現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展SWOT分析

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1四川藏區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的SWOT分析

1．1優(yōu)勢(shì)分析

1．1．1政治優(yōu)勢(shì)政治優(yōu)勢(shì)是四川藏區(qū)所擁有的最寶貴的一種資源，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)的作用，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)最便捷的一條路徑。四川藏區(qū)的政治資源優(yōu)勢(shì)明顯，從全國(guó)、全省來(lái)看，中央歷來(lái)非常重視四川藏區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)四川藏區(qū)發(fā)展的政策和優(yōu)惠措施，幫扶四川藏區(qū)加快發(fā)展。

1．1．2農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)四川藏區(qū)擁有草原面積1333萬(wàn)hm2，其中可利用草場(chǎng)面積1200萬(wàn)hm2，是全省重要的牧業(yè)基地，牛羊馬等草飼牲畜和畜產(chǎn)品在全省、全國(guó)占有重要地位，是全省牛羊肉供應(yīng)的主要基地。區(qū)域內(nèi)有蟲(chóng)草、菌靈芝、松茸、猴頭等藥用、食用真菌60余種，其中包括麝香、鹿茸、蟲(chóng)草、貝母、天麻等名貴藥材［1］。有利的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)使四川藏區(qū)擁有加快建設(shè)特色種植業(yè)基地、特色畜牧業(yè)基地的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1．2劣勢(shì)分析

1．2．1土地承載能力脆弱四川藏區(qū)地處高原高寒和高山河谷區(qū)，土壤貧瘠、地表儲(chǔ)水蓄水功能弱，尤其是近年來(lái)受到超載過(guò)牧、為擴(kuò)大牧場(chǎng)而挖溝排水以及水電、礦產(chǎn)資源無(wú)序開(kāi)發(fā)的影響，藏區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)濕地萎縮退化、植被退化、草場(chǎng)沙化等問(wèn)題，土地承載能力較弱。以甘孜州為例，當(dāng)前甘孜州水土流失面積已達(dá)4．1萬(wàn)km2。

1．2．2勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)較低一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度普遍偏低，且老齡化、女性化、兼業(yè)化、外埠化趨勢(shì)明顯，其素質(zhì)提高緩慢;另一方面，由于青壯勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)業(yè)上的勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)普遍下降。據(jù)筆者調(diào)查，16～55歲的女性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和16～60歲的男性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，初中及初中以下文化程度占80%。沒(méi)有高科技文化素質(zhì)的勞動(dòng)力就不能掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和科學(xué)技術(shù)，目前四川藏區(qū)農(nóng)民科技文化素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展極不適應(yīng)。

1．2．3農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度不高四川藏區(qū)大部分農(nóng)民還處于原始和傳統(tǒng)農(nóng)耕游牧生產(chǎn)水平，綠色、特色和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)尚未得到有效規(guī)模開(kāi)發(fā)，藏區(qū)農(nóng)民主要靠采挖中藥材、出售農(nóng)畜土特產(chǎn)品等原材料產(chǎn)品和國(guó)家政策性扶持獲得收入。加之農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)間流通網(wǎng)絡(luò)狹窄、渠道不暢，且農(nóng)產(chǎn)品的外向度較低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高，農(nóng)業(yè)比較效益偏低。

1．3機(jī)遇分析

1．3．1國(guó)家和四川省大力的政策支持國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度”，從戰(zhàn)略層面更加重視和支持藏區(qū)等民族地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展。十八大以來(lái)，為了促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，國(guó)家進(jìn)一步把資金和項(xiàng)目向農(nóng)牧區(qū)傾斜、向基層傾斜，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。四川省也明確了藏區(qū)實(shí)施總體戰(zhàn)略、推進(jìn)跨越式發(fā)展的部署和要求，將突出藏區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為藏區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手?？梢?jiàn)，國(guó)家和四川省對(duì)藏區(qū)發(fā)展都給予了特殊支持政策，為藏區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持。

1．3．2農(nóng)業(yè)投入機(jī)制的轉(zhuǎn)變?yōu)榱烁淖兯拇ú貐^(qū)財(cái)政支農(nóng)資金不足的境況，政府著力完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入力度。

1．3．3公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建四川藏區(qū)加大了基層公益性農(nóng)技體系改革與建設(shè)，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站(中心)缺編問(wèn)題和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。加強(qiáng)植物保護(hù)體系、良種繁育推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)與信息服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)手段，提高服務(wù)能力，推動(dòng)藏區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1．4威脅分析

1．4．1市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)一是由于農(nóng)產(chǎn)品受氣候、自然災(zāi)害、種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)及規(guī)模等諸多因素的影響，造成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求波動(dòng)，導(dǎo)致價(jià)格的不確定性，帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn);二是隨著人們生活水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已逐漸由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，不同行業(yè)、不同層次的消費(fèi)群體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品種、規(guī)格、品質(zhì)等要求也有所不同，若不能依市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，那么即使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)也未必能實(shí)現(xiàn)增收;三是市場(chǎng)主體的發(fā)育和市場(chǎng)體系的建設(shè)需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，目前市場(chǎng)交易的體系和規(guī)則還不規(guī)范，使得農(nóng)戶(hù)在搜集、辨析和處理有關(guān)市場(chǎng)信息并做出決策時(shí)，面臨著很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

1．4．2技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了更高的技術(shù)要求，設(shè)施化栽培、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化操作、勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)等方面都無(wú)形中制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而目前四川藏區(qū)農(nóng)業(yè)科技仍較為落后，尚不能完全滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

1．4．3自然風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然災(zāi)害影響較大。然而，外部自然環(huán)境條件的好壞及其變化在很大程度上存在不可預(yù)測(cè)性，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的收益。四川藏區(qū)內(nèi)高山峽谷廣布，平均海拔在3000m以上，高峻的地勢(shì)造就了該地區(qū)惡劣的氣候條件，并且由于該地區(qū)獨(dú)特的地理地貌，四川藏區(qū)也成為了我國(guó)生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然是一項(xiàng)高投入、高產(chǎn)出、高效益的產(chǎn)業(yè)，但四川藏區(qū)惡劣的自然條件和生態(tài)環(huán)境使其抵御自然災(zāi)害的能力較弱，也將制約這一地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2推進(jìn)四川藏區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)建議

基于以上分析，為推進(jìn)四川藏區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，本文提出以下幾點(diǎn)建議和思考:首先，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的突破性發(fā)展，以及以其為依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的顯著提高，是四川藏區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要的亮點(diǎn)。但是，在現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在重大缺陷條件下，已有的上述進(jìn)展具有不穩(wěn)定、不規(guī)范的特征，農(nóng)民利益保護(hù)缺乏必不可少的制度基礎(chǔ)，潛伏著引發(fā)各種矛盾和沖突的隱患。因此，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，從制度變革的層面根本化解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和潛在矛盾，是藏區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展所不能回避的重大改革選擇。其次，四川藏區(qū)農(nóng)村金融創(chuàng)新總體上還是在極其有限的空間內(nèi)進(jìn)行的有限改革和探索，雖有一定進(jìn)展，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村金融的需求仍不相適應(yīng)。從進(jìn)一步發(fā)展的要求出發(fā)，四川藏區(qū)農(nóng)村金融創(chuàng)新還必須加大力度從兩個(gè)層面同時(shí)展開(kāi):一是深化農(nóng)村正規(guī)金融體制改革，完善體系，合理分工，提高效能，創(chuàng)新農(nóng)村貸款機(jī)制，擴(kuò)展貸款抵(質(zhì))押品范圍，增強(qiáng)農(nóng)村金融供給能力;二是對(duì)多樣化的非正規(guī)農(nóng)村金融創(chuàng)新給予更明確的政策支持，在有效加強(qiáng)監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，給予村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款機(jī)構(gòu)、農(nóng)村資金互助合作組織等農(nóng)村非正規(guī)金融組織更大的發(fā)展空間，充分發(fā)揮其體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，更好地滿(mǎn)足政策性金融和商業(yè)金融難以覆蓋的農(nóng)村領(lǐng)域。最后，從四川藏區(qū)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，農(nóng)村村級(jí)組織仍然履行著村級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等方面發(fā)揮著不可忽視的重要作用。但村級(jí)組織原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已顯著削弱，能夠?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供的生產(chǎn)性服務(wù)日趨減少。在新的發(fā)展背景下，龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)，客觀(guān)上已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的多元化利益主體，村級(jí)組織日益廣泛地從經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域退出而更多地承擔(dān)公共管理和社區(qū)發(fā)展職能，這將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。從這個(gè)意義上判斷，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，藏區(qū)農(nóng)村村級(jí)組織事實(shí)上面臨在重新定位的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用的緊迫任務(wù)。

作者：熊鷹 李曉 單位：四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所 四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心