新農村經濟建設發(fā)展影響

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[摘要]文章以發(fā)展農村旅游對新農村經濟建設的影響為研究對象，通過分析日本、美國等發(fā)達國家在發(fā)展農村旅游促進農業(yè)發(fā)展方面的寶貴經驗，認為發(fā)展農村旅游對促進農業(yè)經濟發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在促進農村環(huán)境優(yōu)化、拓展農民收入渠道、加速城鎮(zhèn)化進程、提高農業(yè)產業(yè)化規(guī)模、實現(xiàn)相關產業(yè)聯(lián)動發(fā)展等方面。文章認為，應進一步發(fā)揮政府在農村旅游經濟發(fā)展中的引導作用、匹配旅游資源承載力的農村旅游經濟發(fā)展模式，通過培育龍頭企業(yè)促進農村旅游經濟發(fā)展、配套農村旅游經濟發(fā)展的多層次金融體系等方面，進一步促進新農村經濟建設。

[關鍵詞]農村旅游；新農村建設；經濟影響；政策建議

新農村建設，是指在社會主義的基本制度框架內，從經濟、政治、文化、社會對農村進行再造，最終使農村實現(xiàn)經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的過程。在知識經濟時代的背景下，知識和創(chuàng)新成為經濟增長的主要驅動力，積極進行產業(yè)結構的調整、優(yōu)化和升級成為世界各國產業(yè)發(fā)展的必然選擇。長期以來，農業(yè)作為我國國民經濟重要的基礎性行業(yè)，在產業(yè)發(fā)展的過程中日益暴露出產業(yè)技術含量不高、經濟增加值較低、勞動力存在總量過剩而結構性短缺等制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。農村旅游是以農村自然生態(tài)環(huán)境為背景，以農村自然資源和文化資源為基礎，將傳統(tǒng)農業(yè)資源通過整合、規(guī)劃、設計、開發(fā)，使其具有娛樂、欣賞、健身或體驗等功能特征的新型旅游活動。通過發(fā)展農村旅游促進農業(yè)經濟發(fā)展在世界范圍內得到了較為廣泛的實踐并取得了良好的產業(yè)績效。農村旅游是傳統(tǒng)旅游產業(yè)與農業(yè)的有機結合，是第一產業(yè)和第二產業(yè)的高效聯(lián)動，是以創(chuàng)新型思維推動農業(yè)產業(yè)結構升級、提升農業(yè)經濟發(fā)展質量的科學嘗試。因此，分析農村旅游對新農村經濟建設的影響，提出通過發(fā)展旅游經濟促進新農村建設的政策建議具有重要的理論意義和實踐意義。①②

一、農村旅游經濟發(fā)展的國際經驗及其啟示

在農村旅游經濟的發(fā)展過程中，國外典型國家進行了積極的實踐，如歐盟通過整合鄉(xiāng)村中小企業(yè)的形式促進農村旅游的發(fā)展、澳大利亞利用影視作品加大對農村旅游的國際化宣傳力度等，其中以日本和美國在促進農村旅游經濟發(fā)展方面更具代表性和借鑒意義。

（一）日本農村旅游的實踐和啟示

日本農村旅游的發(fā)展已經具有三十多年的歷史，在發(fā)展方向方面日本因地制宜選擇了觀光農園、民俗農莊、教育農園等多樣化的農村旅游發(fā)展模式，大力興建了農機展覽館、動物廣場等觀光游覽設施。經過不斷發(fā)展，日本的農村旅游在吸引大量游客的同時為農業(yè)經濟注入了新的活力，不斷推動日本農業(yè)的產業(yè)化和高級化水平，提升了日本農業(yè)的經濟價值。日本農村旅游的經驗啟示主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一，積極進行農村旅游經濟發(fā)展的頂層設計，從統(tǒng)籌宏觀資源和結合當?shù)刈匀毁Y源、歷史文化的角度因地制宜地進行農村旅游發(fā)展規(guī)劃，避免了農村旅游發(fā)展中的盲目性和高度同質化現(xiàn)象。第二，政府的積極參與和支撐。在日本農村旅游發(fā)展的過程中，日本政府積極參與其中，承擔了公共基礎設施建設、財政支持、國際交流合作等工作。第三，完備的法律支持體系。為了保障農村旅游產業(yè)發(fā)展中的合法性，日本政府一方面通過頒布和實施《觀光立國推進基本法》等法律制度保障農村旅游發(fā)展的合法性，另一方面通過頒布和實施《農山漁林旅宿型休閑活動促進法》《自然環(huán)境保護法》等法律制度加強農村旅游發(fā)展中的自然生態(tài)環(huán)境保護。

（二）美國農村旅游的實踐和啟示

美國農村旅游經濟的發(fā)展得益于其經濟的高速發(fā)展。隨著人們生活水平的不斷提高，人們的閑暇時間和用于閑暇消費支出在總支出中的比例不斷提高，旅游行業(yè)成為消費者偏好的新型消費模式。在此背景下，美國政府將旅游產業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)農業(yè)的振興相結合，提出大力發(fā)展農村旅游。在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中，美國先后在西部地區(qū)和自然保護區(qū)推出了生態(tài)系統(tǒng)旅游模式、人文和自然景觀驅動的文化生態(tài)旅游模式等。美國農村旅游的經驗啟示主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一，政府層面的積極推動。例如，美國在1992年成立了國家鄉(xiāng)村旅游基金會，將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為促進農村經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，并以基金會為主體進行農村經濟發(fā)展的調研、論證和指導。第二，大力加強農村旅游從業(yè)者的人力資源開發(fā)。美國政府認為，高效的農村旅游產業(yè)發(fā)展必須依托高素質的從業(yè)人員素質，美國政府大力加強農村旅游從業(yè)者的人力資源開發(fā)，國家鄉(xiāng)村旅游基金會先后投入數(shù)億美元用于人才培訓，并編寫《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展培訓指南》等用于人才培訓。第三，全方位的支持政策體系。為了促進農村旅游的發(fā)展，美國從縣、州一直到聯(lián)邦的各級政府對鄉(xiāng)村旅游業(yè)都有全方位的扶持政策體系。

二、發(fā)展農村旅游對促進新農村經濟建設的作用分析

發(fā)展農村旅游對促進農業(yè)經濟發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在促進農村環(huán)境優(yōu)化、拓展農民收入渠道、加速城鎮(zhèn)化進程、提高農業(yè)產業(yè)化規(guī)模、實現(xiàn)相關產業(yè)聯(lián)動發(fā)展等方面。③④⑤

（一）發(fā)展農村旅游有助于促進農村環(huán)境優(yōu)化

區(qū)域經濟學和產業(yè)經濟學的實踐表明，優(yōu)良的區(qū)域環(huán)境是促進經濟發(fā)展的必要條件。長期以來，缺乏有效的交通設施、通信設施等發(fā)展環(huán)境的滯后是制約農村投資和農業(yè)發(fā)展的瓶頸問題之一，也是農村對外缺乏投資吸引力的原因所在。發(fā)展農村旅游的過程中必然需要強化區(qū)域內交通設施、通信設施等配套設施，從而提升農村經濟發(fā)展環(huán)境。經濟發(fā)展環(huán)境的提升有助于進一步提升區(qū)域投資的吸引力，從而促進農村旅游的進一步發(fā)展，二者交互提升形成良性循環(huán)。

（二）發(fā)展農村旅游有助于拓展農民收入渠道

受觀念和資源條件的限制，一方面，農民的增收方式主要來源于簡單的農業(yè)加工，農民的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力普遍較低；另一方面，農村的個體私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等經濟主體的發(fā)展規(guī)模普遍偏小，造成農民的收入渠道單一。通過發(fā)展農村旅游，一方面，能夠在傳統(tǒng)農業(yè)的基礎上進一步挖掘農業(yè)資源的經濟價值、提高廣大農民就業(yè)率、拓展農民收入渠道；另一方面，在發(fā)展農村旅游的同時也豐富了農產品的推介渠道和知名度，從而進一步實現(xiàn)農民增收。

（三）發(fā)展農村旅游有助于加速城鎮(zhèn)化進程

長期以來，受二元經濟結構的影響，我國城市和農村在發(fā)展的過程中呈現(xiàn)出相互割裂的狀態(tài)，城市和農村在經濟總量、人口生活質量、生活觀念等方面存在顯著差異，通過加速實施城鎮(zhèn)化進程實現(xiàn)城市和農村的協(xié)調有序發(fā)展成為我國經濟社會發(fā)展的必然選擇。通過發(fā)展農村旅游，能夠進一步密切城市和農村的經濟聯(lián)系和文化交流，通過農民收入水平的提高縮小城鄉(xiāng)在經濟發(fā)展方面的差距，通過人口流動實現(xiàn)城鄉(xiāng)在生活理念和生活方式方面的驅動，從而有助于加速城鎮(zhèn)化進程。

（四）發(fā)展農村旅游有助于提高農業(yè)產業(yè)化規(guī)模

由于我國農村經濟主要建立在個體私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等經濟主體的基礎上，農業(yè)發(fā)展過程中難以實現(xiàn)通過產業(yè)規(guī)?；l(fā)展提高各種資源的配置和使用效率，通過資本、技術、人才等生產要素的集中，帶動農戶發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化生產和利用是促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。通過發(fā)展農村旅游，能夠集聚農村旅游發(fā)展中的資本、技術、人才等生產要素，能夠提高農業(yè)的組織化程度和轉變經營方式轉變，并通過農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和典型示范作用實現(xiàn)農業(yè)的產業(yè)化規(guī)模發(fā)展。

（五）發(fā)展農村旅游有助于實現(xiàn)相關產業(yè)聯(lián)動發(fā)展

產業(yè)聯(lián)動是指在產業(yè)發(fā)展的過程中，通過產業(yè)分工的不斷深化、產業(yè)協(xié)同能力的不斷提升、產業(yè)互補效應的不斷增強實現(xiàn)相關產業(yè)之間協(xié)同發(fā)展的經濟現(xiàn)象。發(fā)展農村旅游的過程中必然涉及作為第一產業(yè)的農業(yè)與作為第三產業(yè)的商貿、餐飲、旅館等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。通過發(fā)展農村旅游，能夠進一步強化農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作組織與農戶的利益聯(lián)結機制，進一步促進農業(yè)與流通、儲運、生態(tài)、旅游等產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，進一步促進農業(yè)產業(yè)結構的合理化和高級化。

三、發(fā)展農村旅游促進新農村經濟建設的政策建議

發(fā)展農村旅游促進新農村經濟建設，應進一步發(fā)揮政府在農村旅游經濟發(fā)展中的引導作用、匹配旅游資源承載力的農村旅游經濟發(fā)展模式、通過培育龍頭企業(yè)促進農村旅游經濟發(fā)展、配套農村旅游經濟發(fā)展的多層次金融體系。⑥⑦⑧

（一）發(fā)揮政府在農村旅游經濟發(fā)展中的引導作用

縱觀美國、日本等農村旅游經濟相對發(fā)達國家的實踐經驗，政府通過基礎設施建設、政策支持等形式在促進農村旅游經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的促進作用。在農村旅游經濟發(fā)展過程中，政府應積極發(fā)揮引導作用：一方面，各地政府應深化發(fā)展農村旅游在促進農業(yè)經濟發(fā)展方面戰(zhàn)略作用的認識，加強發(fā)展農村旅游的戰(zhàn)略規(guī)劃，強化工作職能，明確責任分工，保障工作經費，加強隊伍建設，提高發(fā)展農村旅游方面政府部門之間的協(xié)作，形成工作合力；另一方面，厘清政府與農戶和農業(yè)企業(yè)的功能邊界。從經濟學的角度分析，通信設施、交通設施等農村旅游經濟發(fā)展必備的要素屬于公共物品的范疇，其私人供給缺乏有效性，為此，政府應盡可能減少行政干預、更多致力于區(qū)域內基礎設施建設等農村旅游經濟發(fā)展環(huán)境的營造。

（二）匹配旅游資源承載力的農村旅游經濟發(fā)展模式

縱觀發(fā)達國家農村旅游經濟發(fā)展的經驗，旅游經濟模式的選擇必須匹配區(qū)域旅游資源的實際情況，例如西班牙根據(jù)當?shù)芈糜钨Y源的特色選擇了“休閑和海灘”的農村旅游資源開發(fā)模式、美國在西部地區(qū)和自然保護區(qū)推出了“生態(tài)系統(tǒng)旅游”的農村旅游資源開發(fā)模式。因此，農村旅游經濟的發(fā)展過程中必須堅持開發(fā)模式選擇與區(qū)域內的人才、文化、自然條件等旅游基礎資源相匹配，否則不僅難以實現(xiàn)旅游資源的經濟價值，甚至會給區(qū)域內自然資源和環(huán)境帶來嚴重破壞。例如在我國四川等地區(qū)可以考慮采用自然生態(tài)景區(qū)依托型的農村旅游開發(fā)模式，贛南地區(qū)可以采取體驗休閑型的農村旅游開發(fā)模式。此外，在農村旅游經濟發(fā)展模式的選擇和實施方面要特別注意歷史古跡和自然生態(tài)群落的保護，保障農村旅游經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）通過培育龍頭企業(yè)促進農村旅游經濟發(fā)展

培育具有較強資源優(yōu)勢和資本能力的農村旅游龍頭企業(yè)，能夠進一步集聚農村旅游發(fā)展所需的資本、技術和人才資源，提高旅游品牌價值，提升區(qū)域內農業(yè)旅游的帶動能力和影響力。在培育農村旅游的龍頭企業(yè)方面：首先，加大對農村旅游經濟龍頭企業(yè)的財稅支持力度，例如可以采用財政貼息的形式降低企業(yè)的融資成本，也可以通過稅收減免等稅收工具支持龍頭企業(yè)發(fā)展，支持符合條件的農村旅游龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、在境外發(fā)行股票并上市，增強企業(yè)發(fā)展實力；其次，鼓勵龍頭企業(yè)積極加強品牌投入和品牌推介，培育市場競爭力；最后，建立農業(yè)經濟龍頭企業(yè)動態(tài)評價和管理機制，從市場競爭力、品牌價值、融資能力、投資收益率等方面建立評價準則體系，根據(jù)評價結果實現(xiàn)農村旅游龍頭企業(yè)的進入和退出管理。

（四）配套農村旅游經濟發(fā)展的多層次金融體系

金融體系支持是開展農村旅游經濟的必要條件，特別在農村經濟發(fā)展相對滯后、農戶和農業(yè)企業(yè)信用能力較低的現(xiàn)實背景下，積極建設多層次金融體系對促進農村旅游經濟發(fā)展更具意義。在配套農村旅游經濟發(fā)展的多層次金融體系方面：首先，積極創(chuàng)新銀行金融業(yè)對農村旅游經濟支持形式，根據(jù)農戶和農業(yè)企業(yè)信用能力較低的現(xiàn)實，積極探索集合貸款等金融支持形式；其次，在傳統(tǒng)銀行金融業(yè)的基礎上，積極發(fā)展農村小額貸款、擔保公司等非銀行金融業(yè)，形成傳統(tǒng)銀行金融業(yè)的有益補充；最后，以政府為主體積極探索發(fā)起設立農村旅游產業(yè)投資基金，一方面通過政府的參與和引導大量吸引社會資本參與農村旅游經濟以發(fā)揮財政資金的杠桿效應，另一方面通過農村旅游產業(yè)投資基金的形式有效支持處于初創(chuàng)期的農業(yè)旅游經濟。

注釋：

①張清、陳智文《吉林鄉(xiāng)村旅游與農村經濟發(fā)展》，載于《吉林師范大學學報（自然科學版）》2003年第11期第29至31頁。

②李德明、程久苗《鄉(xiāng)村旅游與農村經濟互動持續(xù)發(fā)展模式與對策探析》，載于《人文地理》2005年第3期第84至87頁。

③茍安經《鄉(xiāng)村旅游的農村經濟地位與發(fā)展前景》，載于《安徽農業(yè)科學》2007年第35期第5943至5944頁。

④李海平、張安民《鄉(xiāng)村旅游對農村經濟發(fā)展的影響——以浙江省湖州市鄉(xiāng)村旅游為例》，載于《湖南職業(yè)技術學院學報》2010年第2期第77至81頁。

⑤羅相德《旅游企業(yè)對周邊農村經濟社會發(fā)展的帶動作用——以銀子巖旅游有限公司對小青山村的影響為例》，載于《中共桂林市委黨校學報》2011年第3期第19至23頁。

⑥馬麗敏《農村經濟可持續(xù)發(fā)展下的鄉(xiāng)村休閑旅游資源開發(fā)策略》，載于《農業(yè)經濟》2014年第11期第64至65頁。

⑦宋丹莉、師謙友《鄉(xiāng)村旅游促進農村經濟發(fā)展的探討》，載于《農業(yè)經濟》2010年第5期第28至29頁。

⑧閆偉紅、李冠喜《連云港市鄉(xiāng)村旅游與農村經濟發(fā)展互動機制》，載于《江蘇農業(yè)科學》2014年第6期第456至458頁。

作者：夏德孝 單位：西北政法大學經濟學院