金融危機(jī)之后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文

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一、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高而收益低的局面依然存在

雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲較快，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也在上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益仍然太低。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2013 年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到 12038.7 億斤，比上年增長 2.1%，實(shí)現(xiàn) 10 年連續(xù)增產(chǎn)。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格維持在較高的水平上，壓低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。據(jù)調(diào)查，安徽無為縣2013 年小麥種植成本增加，收益提高，總成本約為562 元 / 畝，小麥產(chǎn)值 651 元 / 畝，每畝收益僅僅90 元；玉米主產(chǎn)品產(chǎn)值為 1040.70 元，總成本是926.42元，加上政策性補(bǔ)貼，平均每畝收益178.61元。比 2012 年的 228.98 元減少 50.37 元，減幅為22%。種糧農(nóng)民全年每畝收益共計(jì) 268.61 元。

（二）主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，但食品安全堪憂

農(nóng)業(yè)豐收保障了農(nóng)產(chǎn)品特別是食品的市場(chǎng)供給，為抑制物價(jià)過快上漲做出了貢獻(xiàn)。受國際金融危機(jī)影響，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求不穩(wěn)，這對(duì)農(nóng)民收益產(chǎn)生不利影響。受國際紡織品需求減少的影響，棉花消費(fèi)受到極大抑制，價(jià)格下跌。由于居民購買力下降，食品安全事件爆發(fā)，養(yǎng)殖業(yè)效益持續(xù)下滑，飼料銷售不旺，糧食價(jià)格不穩(wěn)。為保障農(nóng)民收入的增長，國家連續(xù)調(diào)高小麥、稻谷最低收購價(jià)。國有糧食企業(yè)在糧食收購中發(fā)揮了“主渠道”的作用，特別是在執(zhí)行糧食最低收購價(jià)政策方面。雖然近年來食品質(zhì)量安全問題受到政府和社會(huì)的高度重視，中國的食品質(zhì)量安全狀況也在不斷改進(jìn)，但是，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，不但給相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶來了沖擊，也嚴(yán)重影響了中國農(nóng)產(chǎn)品的形象。

（三）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額繼續(xù)增長，但逆差擴(kuò)大

2012 年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為 1757.7 億美元，同比增 12.9%。其中，出口 632.9 億美元，同比增 4.2%；進(jìn)口 1124.8 億美元，同比增 18.6%。貿(mào)易逆差為 491.9 億美元，同比擴(kuò)大 44.2%。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易從商品結(jié)構(gòu)看，主要糧食品種出口明顯減少，特別是小麥、玉米出口數(shù)量減少較多，但中國仍保持糧食凈出口。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，中國農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)出出口市場(chǎng)多元化的趨勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)的依賴程度降低，改變了以往出口市場(chǎng)過于集中的狀況，分散了出口市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）鄉(xiāng)村民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，但增速下滑

近年來，我國鄉(xiāng)村民營經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)定增長。但是，金融危機(jī)之后，鄉(xiāng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增加。外部需求下降、出口訂單減少，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，資金短缺，人民幣持續(xù)升值，造成對(duì)外依存度較高的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)下降，銷售渠道不暢。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2012 年上半年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成總產(chǎn)值 285310 億元，同比增 9.63%，增速比上年同期放緩 1.3%；實(shí)現(xiàn)利潤 16955 億元，同比增 9.46%，增速比上年同期放緩 2.18%；出貨值 23200 億元，比上年同期收窄 2.13%。近年來在國家政策引導(dǎo)下，各地不斷加大對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的支持，積極扶持采摘園、農(nóng)家樂、民俗村等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、餐飲住宿業(yè)等鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)范圍 , 促進(jìn)農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)。

（五）農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距較大

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，2012年農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，農(nóng)村居民人均純收入 7917 元，比上年名義增長 13.5%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長 10.7%，比上年回落 0.7%。前三季度，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 18427 元，同比增長 13.0%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入 6778 元，同比增長 15.4%。但在 21 個(gè)省市中，有 10 個(gè)省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均收入差值超過1 萬元。有 17 個(gè)省的城鄉(xiāng)收入比超過 2 倍以上。在農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的帶動(dòng)下，加上擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)政策的驅(qū)動(dòng)，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村消費(fèi)不斷升溫。農(nóng)村消費(fèi)在社會(huì)消費(fèi)中的作用正在加大，農(nóng)村消費(fèi)潛力巨大并正在被發(fā)掘出來。

二、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差

當(dāng)前，廣大農(nóng)民抵御自然災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒有起到為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航的作用。此外，面對(duì)重大災(zāi)情，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱限制了農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，影響了農(nóng)民增收。

（二）農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念根深蒂固

雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高，但由于農(nóng)民文化程度普遍較低，思想觀念陳舊，農(nóng)業(yè)經(jīng)營思維不能與時(shí)俱進(jìn)，加之可開發(fā)利用的自然資源逐漸減少，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。種植、養(yǎng)殖停留在傳統(tǒng)的經(jīng)營模式上，種植作物仍以小麥、玉米、水稻等糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物種植較少。養(yǎng)殖業(yè)不能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化。農(nóng)民習(xí)慣與傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意識(shí)淡薄，不愿冒風(fēng)險(xiǎn)，以至于出現(xiàn)一些鄉(xiāng)村干部強(qiáng)制農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物的現(xiàn)象。這些因素導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民收入難以提高。

（三）農(nóng)村金融市場(chǎng)的落后造成生產(chǎn)性資金短缺

由于金融機(jī)構(gòu)的嫌貧愛富，必然造成農(nóng)村金融市場(chǎng)的欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少資金后盾，廣大農(nóng)村普遍又沒有集體經(jīng)濟(jì)積累，而財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的投入畢竟有限，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資金瓶頸的制約。

（四）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是城鄉(xiāng)差距重要因素

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是歷史滋生的產(chǎn)物。這種情況帶來貧富懸殊、地區(qū)發(fā)展不平衡等社會(huì)問題。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)難以擴(kuò)張，消費(fèi)水平的差距明顯，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間得不到交流，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化受阻，鄉(xiāng)村企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資產(chǎn)重組以及物流業(yè)的發(fā)展都受到制約。國家統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不能形成，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就難以協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）農(nóng)村市場(chǎng)體系不完善

農(nóng)村市場(chǎng)存在著布局和結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模偏小、配套不全等問題。一些消費(fèi)性產(chǎn)業(yè)尚未興起，專業(yè)市場(chǎng)或批發(fā)市場(chǎng)相對(duì)缺乏 , 信息市場(chǎng)、中介市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、人才市場(chǎng)的發(fā)展較城市明顯滯后。個(gè)體工商戶在運(yùn)輸、經(jīng)營、倉儲(chǔ)設(shè)施等方面局限性較大，造成大宗生產(chǎn)資料和耐用消費(fèi)品供需斷層，假冒偽劣商品充斥農(nóng)村市場(chǎng)，相當(dāng)多的農(nóng)民只好買大件到城里，油鹽醬醋找個(gè)體，日用百貨趕大集。              

 三、金融危機(jī)之后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的選擇

（一）盡快形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地是農(nóng)民基本的生活保障。但是，僅僅靠土地又不能致富。所以，要在政府承包責(zé)任制度框架內(nèi)，要么將承包的土地轉(zhuǎn)包給他人取得財(cái)產(chǎn)性收入，自己去打工取得工資性收入。所以，要明確農(nóng)民土地使用權(quán)所涵蓋的物權(quán)內(nèi)容，使之成為具有交換價(jià)值的獨(dú)立資產(chǎn)，進(jìn)而形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要以土地集約化經(jīng)營為突破口，降低土地經(jīng)營的邊際成本，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。土地向經(jīng)營大戶手中集中，在客觀上要求土地能夠流轉(zhuǎn)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)允許土地進(jìn)入農(nóng)村工業(yè)用地流轉(zhuǎn)。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化將為城市用地，客觀上要求縮小城鄉(xiāng)土地出讓金差距，建立合理的土地資產(chǎn)和收益的分配機(jī)制，保護(hù)農(nóng)業(yè)土地資源和農(nóng)民的根本利益。

( 二 ) 積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，放開中小城市戶籍，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化與大中小城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。中小城市和縣城政府要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資問題，放寬民間投資準(zhǔn)入，構(gòu)建政府和民間互補(bǔ)，在城鎮(zhèn)化方面共同投資的新格局。積極推動(dòng)城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”、“安居夢(mèng)”和“城市夢(mèng)”。

（三）縮小城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是解決我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的根本出路。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化絕不是大面積拆遷、趕農(nóng)民上樓。而是按照時(shí)代要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的升級(jí)改造，使農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程。因此，必須以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式，走農(nóng)村土地集約化經(jīng)營道路，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化、高級(jí)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過一體化的利益機(jī)制，把貿(mào)工農(nóng)連為一體，形成“龍頭”在城鎮(zhèn)、“龍身”在農(nóng)村的“龍形”經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，讓他們?cè)诔鞘性?，成為市民。留在農(nóng)村的農(nóng)民要逐步發(fā)展成農(nóng)場(chǎng)主和在農(nóng)場(chǎng)上班的工人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營。改革農(nóng)地征用制度，縮小城鄉(xiāng)土地出讓價(jià)差，給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。消除造成城鄉(xiāng)隔離、阻礙城鄉(xiāng)融合的制度性障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、技術(shù)、物資、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，形成競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。深化戶籍制度改革，在城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度基礎(chǔ)上，消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、稅收、財(cái)政和金融等方面不公平和二元化政策制度。

（四）扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，一般的行政村年剛性支出在 10 到20 萬元之間。但農(nóng)村大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼，辦事沒錢已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出的難題。這主要受制于政策、土地、資金和自然資源。村級(jí)經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化就沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，必須加快發(fā)展新型股份合作經(jīng)濟(jì)組織，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和農(nóng)民增收致富新的亮點(diǎn)。

（五）促進(jìn)城市資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

我國政府以干部包村、三支一扶、送教下鄉(xiāng)以及支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付等不同方式推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。但“授人以魚，不如授之以漁”，要想從根本上解決問題，還必須建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機(jī)制，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)城市資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移是一條重要而有效的途徑。因此，很有必要為工商企業(yè)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)搭建一個(gè)有效的平臺(tái)。對(duì)于工商企業(yè)資本參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)該采取財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、減免稅費(fèi)等方式給予鼓勵(lì)和支持。工商企事業(yè)單位對(duì)農(nóng)村的純公益事業(yè)的捐助性投入，應(yīng)給予稅前列支政策激勵(lì)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工礦企業(yè)和戰(zhàn)略投資者到農(nóng)村建設(shè)工業(yè)原料基地，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的增值稅抵扣應(yīng)與一般的工業(yè)企業(yè)一樣，享受公平稅負(fù)。

（六）發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提

供更多金融服務(wù)資金短缺是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持，應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)揮好政策性金融支持“三農(nóng)”的作用，增加商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，小額貸款公司等多種所有制金融組織，建立多種形式的抵押擔(dān)保機(jī)制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加大信貸資金對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持，可采取提供財(cái)政貼息或支持貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)提供貸款。建立政策性農(nóng)業(yè)信貸體系，深化農(nóng)村信用社改革。放寬民間信貸政策，鼓勵(lì)民間信貸資金投入農(nóng)業(yè)。建立可分擔(dān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。每次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生，都會(huì)使世界經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，而且短期內(nèi)難以翻轉(zhuǎn)。同時(shí)，危機(jī)中又催生許多新的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)模式之“危”中，看到科學(xué)發(fā)展之“機(jī)”，把應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要契機(jī)，大范圍實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。我們有優(yōu)越的中國特色社會(huì)主義制度，有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必將以前所未有的速度增長，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

作者：邵作昌 單位：濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院