營商環(huán)境優(yōu)化對(duì)民營企業(yè)經(jīng)營活力影響

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【摘要】民營企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，其經(jīng)營活力是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。然而，深化經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，地方的營商環(huán)境存在一定的不確定性，這增添了民營企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，因此有必要對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。本文利用全國私營企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證考察了地方營商環(huán)境的不確定性對(duì)民營企業(yè)經(jīng)營活力的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境的不確定性抑制了民營企業(yè)經(jīng)營活力，且該影響效應(yīng)在小規(guī)模企業(yè)中表現(xiàn)更突出，最后提出了優(yōu)化營商環(huán)境，提高民營企業(yè)經(jīng)營活力的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】營商環(huán)境；不確定性；民營企業(yè)；經(jīng)營活力

一、引言

自改革開放以來，我國民營企業(yè)經(jīng)歷了飛躍式發(fā)展，在日益完善的國民經(jīng)濟(jì)體系中扮演了重要角色，為增加就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、改善生活等方面作出了重大貢獻(xiàn)。然而，近年來受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)與國際環(huán)境變化的影響，民營企業(yè)經(jīng)營面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與困難，企業(yè)生存面臨重大挑戰(zhàn)。尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入所帶來的經(jīng)濟(jì)政策不確定性，進(jìn)一步加劇了民營企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。為改善民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，營造和諧良好的經(jīng)營氛圍，保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)運(yùn)行，政府出臺(tái)了各類政策與保障舉措，以推動(dòng)營商環(huán)境改善。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，自2018年我國躍升32位后，2019年再度躍升15位，可以看出近年來我國頒布的各項(xiàng)改善民企環(huán)境、促進(jìn)民企發(fā)展的措施，進(jìn)行的各項(xiàng)營商環(huán)境改革取得了重大成效。然而，由于政府人事變動(dòng)以及各地對(duì)政策解讀的差異，導(dǎo)致政策執(zhí)行存在偏差，這反而加劇了營商環(huán)境不確定性，增加企業(yè)交易成本，最終影響了企業(yè)經(jīng)營活力。那么，不確定條件下的營商環(huán)境是否影響了企業(yè)經(jīng)營活力？影響效力如何？為此，本文基于中國私營企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)考察了不確定條件下營商環(huán)境對(duì)民營企業(yè)經(jīng)營活力的影響。結(jié)果表明，不確定下的營商環(huán)境降低了企業(yè)經(jīng)營活力，且與大規(guī)模企業(yè)相比，小規(guī)模企業(yè)經(jīng)營活力受不確定營商環(huán)境的影響更顯著。本文的研究貢獻(xiàn)在于，理論上拓展了營商環(huán)境經(jīng)濟(jì)后果研究，為民營企業(yè)經(jīng)營活力影響因素研究提供新的視角，豐富了宏觀環(huán)境與微觀企業(yè)行為相關(guān)理論研究體系。實(shí)踐上，民營企業(yè)處于持續(xù)變化的營商環(huán)境之中，營商環(huán)境關(guān)乎著企業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)與可持續(xù)發(fā)展能力。為提高民營企業(yè)經(jīng)營活力，政府不僅需要積極引導(dǎo)企業(yè)合理經(jīng)營，更需要努力營造穩(wěn)定的營商環(huán)境。企業(yè)管理者應(yīng)及時(shí)分析相關(guān)政策，以靈活的經(jīng)營戰(zhàn)略方案應(yīng)對(duì)復(fù)雜的經(jīng)營環(huán)境。

二、理論分析與研究假設(shè)

在經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，民營企業(yè)迅速成長，然而近年來受環(huán)境不確定性影響，民營企業(yè)的發(fā)展受到制衡?，F(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策不確定性帶來的經(jīng)營環(huán)境變化會(huì)顯著影響企業(yè)投資、融資、現(xiàn)金持有以及創(chuàng)新戰(zhàn)略等諸多方面。首先，就投資決策而言，一方面企業(yè)管理層為回避經(jīng)濟(jì)政策不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)而減少投資，決策更為保守，因此，經(jīng)濟(jì)政策的不確定性將降低企業(yè)的投資效率（邢斐等，2021）；其次，在融資方面，經(jīng)濟(jì)政策不確定性上升還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)融資規(guī)模降低、阻礙資本結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整、降低企業(yè)債務(wù)融資規(guī)模和企業(yè)杠桿率（宋全云等，2019）；最后，就現(xiàn)金持有而言，由于地方政府領(lǐng)導(dǎo)人更替導(dǎo)致的政策不確定性，會(huì)使得企業(yè)的現(xiàn)金持有需求在一定程度上下降。此外，地方政策的不確定性還有可能增加民營企業(yè)的決策失誤風(fēng)險(xiǎn)，減少其預(yù)期收益，顯著抑制企業(yè)創(chuàng)新活力（陳娟娟等，2021）。由此可見，外部環(huán)境的不確定性對(duì)民營企業(yè)產(chǎn)生諸多負(fù)面影響，最終損害民營企業(yè)經(jīng)營活力，阻礙民營企業(yè)發(fā)展。考慮到民營企業(yè)發(fā)展所受桎梏，我國政府相繼出臺(tái)了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策以期緩解發(fā)展運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題。但是，由于政府人事變動(dòng)以及各地對(duì)政策解讀的差異，導(dǎo)致政策執(zhí)行存在偏差，反而加劇了營商環(huán)境不確定性，進(jìn)一步增加企業(yè)交易成本，損害了企業(yè)經(jīng)營活力。原因在于，與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)缺乏政府隱性擔(dān)保，而銀行等金融機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)，營商環(huán)境不確定性加劇了信息不對(duì)稱，造成金融機(jī)構(gòu)行動(dòng)更加謹(jǐn)慎，導(dǎo)致民營企業(yè)面臨較大融資約束。同時(shí)，民營企業(yè)為避免營商環(huán)境不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)，往往主動(dòng)加強(qiáng)政企聯(lián)系，導(dǎo)致企業(yè)非生產(chǎn)性支出增加，擠占了企業(yè)生產(chǎn)性資源配置。綜上所述，地方政策的不確定性不僅加劇了金融市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問題，降低了金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)的信貸意愿，還增加了私人公司的融資限制，并影響了民營企業(yè)資源分配。此外，民營企業(yè)非生產(chǎn)性支出的增加，消耗了民營企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)資源，最終抑制了民營企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，降低了民營企業(yè)的經(jīng)營活力。基于此本文提出如下研究假設(shè)：H1：對(duì)于中國民營企業(yè)，地方政策不確定性會(huì)顯著抑制民營企業(yè)經(jīng)營活力。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）樣本選取與數(shù)據(jù)來源

本文選取2012年全國私營企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)作為研究初始樣本。本次調(diào)查的內(nèi)容包括主要投資者、企業(yè)、商業(yè)環(huán)境以及開工率等其他內(nèi)容，因此為本文的相關(guān)研究提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，2001-2010年各城市政府人事穩(wěn)定性信息來源于百度百科等網(wǎng)絡(luò)公開資料。

（二）模型構(gòu)建與變量定義

本文旨在研究地方政策不確定性是如何影響企業(yè)經(jīng)營活力，基于前述研究假設(shè)本文構(gòu)建如下回歸模型：其中Vitality為企業(yè)經(jīng)營活力；Lpu為地方政策的不確定性；Xi作為控制變量，包括Size企業(yè)規(guī)模、Market市場(chǎng)需求、Inno研發(fā)投入、Social企業(yè)家社會(huì)地位、Age企業(yè)家年齡。其中α0為常數(shù)項(xiàng)，α1、α2為回歸系數(shù)，θ為隨機(jī)誤差項(xiàng)。1.企業(yè)經(jīng)營活力（Vitality）。本文以開工率作為企業(yè)經(jīng)營活力的代理變量。開工率是指企業(yè)實(shí)際產(chǎn)能與計(jì)劃產(chǎn)能之比，反映了企業(yè)綜合利用自身生產(chǎn)能力和生產(chǎn)資源的狀況，是企業(yè)繁榮與否的重要表征。根據(jù)已有研究（魏下海等，2015），開工充足的企業(yè)必然繁榮，而開工率長期不足的企業(yè)會(huì)逐漸衰敗直至退出市場(chǎng)。企業(yè)開工率低下會(huì)造成生產(chǎn)資源浪費(fèi)和產(chǎn)能資源閑置，進(jìn)而抑制民營企業(yè)發(fā)展活力。因此，開工率是衡量民營企業(yè)經(jīng)營活力是否充足的重要指標(biāo)。2.不確定營商環(huán)境（Lpu）。由于現(xiàn)有“中國經(jīng)濟(jì)政策不確定指數(shù)”（Bakeretal.，2016）缺乏地區(qū)層面數(shù)據(jù)，與本文采用的企業(yè)橫截面數(shù)據(jù)不適配。同時(shí)，考慮到地方政府人事變動(dòng)下，不同任期的政府官員對(duì)于政策的解讀和理解存在差異，造成地方政策不確定性增加。因此，借鑒Zhu（2017）等人的文獻(xiàn)研究思路，使用2001-2010年地方政府人事穩(wěn)定性刻畫地方政策不確定性。3.控制變量。對(duì)于經(jīng)營活力的影響因素很多，借鑒已有研究，本文的控制變量主要從企業(yè)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者兩個(gè)層面進(jìn)行設(shè)置，具體包括：公司規(guī)模（Size）、市場(chǎng)需求（Market）、研發(fā)投入（Inno）、企業(yè)家社會(huì)地位（Social）、企業(yè)家年齡（Age）。相關(guān)變量定義與度量如表1所示。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)與相關(guān)性分析

相關(guān)變量描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。在有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)開工率的2352個(gè)樣本中，平均值為81.87，說明受訪民營企業(yè)平均開工率為81.87%；從地方政策的不確定性來看，最小值是0.74，最大值是2.27，均值和中值分別為1.30與1.25，說明各個(gè)地方的政策不確定性存在明顯的差異。政策不確定性的地區(qū)差異為本文研究提供了天然場(chǎng)景；從市場(chǎng)需求來看，均值為0.2，表明有20％的私營公司的營業(yè)收入下降；從研發(fā)投入來看，最小值為0，最大值為1，而平均值只有0.36，說明研發(fā)比例略低；從企業(yè)規(guī)模來看，最小值為0，最大值為10.88，平均值3.89，說明受訪企業(yè)規(guī)模差異較大，且多數(shù)受訪企業(yè)規(guī)模較小。表3列示了主要變量的相關(guān)性檢驗(yàn)結(jié)果。不確定營商環(huán)境（Lpu）與企業(yè)開工率（Vitality）的相關(guān)系數(shù)為負(fù)，且在1%的水平上顯著，初步證實(shí)了本文的研究假設(shè)?？刂谱兞恐惺袌?chǎng)需求（Market）、企業(yè)家社會(huì)地位（Social）與企業(yè)開工率（Vitality）具有負(fù)相關(guān)的關(guān)系，在1%的水平上顯著，該結(jié)果表明市場(chǎng)需求負(fù)面沖擊會(huì)降低民營企業(yè)開工率；企業(yè)研發(fā)投入（Inno）、企業(yè)規(guī)模（Size）、企業(yè)家年齡（Age）與企業(yè)開工率（Vitality）均具有正相關(guān)的關(guān)系，在1%的水平上顯著，說明企業(yè)創(chuàng)新能力越高、研發(fā)投入越多、企業(yè)規(guī)模越大、企業(yè)家年齡越大、閱歷越豐富、企業(yè)管理者內(nèi)部資源控制能力越強(qiáng)，企業(yè)的開工率就越高。

（二）多元回歸分析

為檢驗(yàn)營商環(huán)境不確定性與企業(yè)經(jīng)營活力的關(guān)系，本文進(jìn)行多元回歸分析，多元回歸分析結(jié)果如表4所示。表4中，模型（1）中自變量地方政策不確定性（Lpu）與因變量民營企業(yè)開工率（Vitality）的回歸系數(shù)為-5.562，且在1%的水平上顯著，表明民營企業(yè)開工率與地方政策不確定性顯著負(fù)相關(guān)，研究假設(shè)得到驗(yàn)證。進(jìn)一步地，以企業(yè)雇傭員工人數(shù)中位數(shù)為依據(jù)，將樣本分為規(guī)模以上企業(yè)和非規(guī)模以上企業(yè)兩組，結(jié)果發(fā)現(xiàn)模型（2）和（3）中地方政策不確定性與民營企業(yè)開工率的回歸系數(shù)均顯著為負(fù)。進(jìn)一步比較兩組結(jié)果的系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，非規(guī)模以上的企業(yè)，不確定下營商環(huán)境對(duì)其經(jīng)營活力的負(fù)面作用要大于規(guī)模以上企業(yè)。原因在于，面對(duì)地方政策不確定性時(shí)，由于小規(guī)模企業(yè)本身資源并不豐富，因此會(huì)更加謹(jǐn)慎。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

由于金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，存在政府政策調(diào)整與密切監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)。因此，本文在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中剔除了這兩類行業(yè)企業(yè)后進(jìn)行回歸，結(jié)果如表5所示。由表5可知，剔除相關(guān)樣本后地方政策不確定性與企業(yè)經(jīng)營活力仍顯著負(fù)相關(guān)。此外，進(jìn)一步使用工業(yè)企業(yè)樣本回歸，結(jié)果依然不變。因此，通過變換樣本回歸分析，前述研究結(jié)論依然不變。

五、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

在現(xiàn)代社會(huì)中，民營企業(yè)能夠在推動(dòng)居民就業(yè)、促進(jìn)科技創(chuàng)新方面發(fā)揮作用，已成為中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的重要力量。就如何優(yōu)化營商環(huán)境、保障民營企業(yè)經(jīng)營活力問題，近年來備受各界關(guān)注。本文利用全國私營企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)證考察了不確定下營商環(huán)境對(duì)民營企業(yè)經(jīng)營活力的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)地方政策不確定性抑制了民營企業(yè)經(jīng)營活力，且該影響效應(yīng)在小規(guī)模企業(yè)中表現(xiàn)更突出。

（二）啟示

因此，為提升民營企業(yè)經(jīng)營活力，地方政府應(yīng)當(dāng)深化“放管服”改革，建立服務(wù)型政府，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和銜接性，制定評(píng)估商業(yè)環(huán)境的措施，促進(jìn)營商環(huán)境改革優(yōu)化，努力構(gòu)建平穩(wěn)、公正、透明和可預(yù)測(cè)的營商環(huán)境，鼓勵(lì)民營企業(yè)為生產(chǎn)活動(dòng)中投入更多的精力與資源。同時(shí)，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，營商環(huán)境變遷與優(yōu)化所帶來的不確定性對(duì)民營企業(yè)而言既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，企業(yè)不僅應(yīng)充分利用現(xiàn)有與潛在資源，將政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)化成實(shí)際收益，更需要采取靈活經(jīng)營戰(zhàn)略以應(yīng)對(duì)環(huán)境變遷中的不確定性。

作者:譚瑾 陸軒辭 單位:常州大學(xué)商學(xué)院 上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院