城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)困境與出路

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摘要：新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了一系列有利條件，但同時(shí)也對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)化造成了一定影響。為了有效維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，各地方政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)還需重視農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)。然而，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，部分地方政府的農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)工作還面臨著法律規(guī)制體系不健全、政府治理力度不足以及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢等困境。對(duì)此，各地方在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，還需通過(guò)健全法律規(guī)制體系、強(qiáng)化政府治理力度、全面發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)生態(tài)化；生態(tài)農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位，其發(fā)展質(zhì)量直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著諸多困境，而農(nóng)業(yè)生態(tài)化方面的困境尤為突出，如何協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)化與新型城鎮(zhèn)化成為我國(guó)各地方政府必須思考的問(wèn)題。但新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)卻還未引起各地方政府的高度重視，為了有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)，有必要對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)困境與出路進(jìn)行深入分析，從而為各地方政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)工作提供指導(dǎo)依據(jù)。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)歷程分析

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展進(jìn)行了深入的研究，同時(shí)制定出了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。從整體層面看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展可劃分為以下三個(gè)階段：其一，研究、探索與實(shí)踐階段。二十世紀(jì)八十年代，農(nóng)業(yè)生態(tài)化這一概念被引入到我國(guó)，受到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專家學(xué)者的廣泛關(guān)注。在此之后，國(guó)家生態(tài)環(huán)保協(xié)會(huì)也針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展召開了專門會(huì)議，會(huì)議不但確立了農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的新方向，而且部署了相關(guān)研究和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。至八十年代末期，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)化試點(diǎn)已遍布全國(guó)，農(nóng)業(yè)生態(tài)化工程的類型也呈多元化發(fā)展，部分鄉(xiāng)村走在了農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的前列，受到了聯(lián)合國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)保部門的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。其二，增加試點(diǎn)、拓寬試點(diǎn)范圍階段。二十世紀(jì)九十年代初，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展已取得了豐碩的成果，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在1993年，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)化試點(diǎn)數(shù)量就已突破兩千。與此同時(shí)，地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的支持力度也逐步加大，不僅投入了大量資金，還建立起了一系列的配套工程和保障體系。不僅如此，在九十年代中后期，國(guó)家農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門共同在全國(guó)范圍內(nèi)建立了大量農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展示范區(qū)，并對(duì)下一階段的農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展方向、目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行了全面的部署，同時(shí)提出了全面推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)化的指導(dǎo)思想。其三，不斷進(jìn)步、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展階段。2004年，我國(guó)政府在一號(hào)文件中再次強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的重要性，并提出了農(nóng)業(yè)與環(huán)保并行的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從2010年至今，國(guó)家農(nóng)業(yè)部門始終致力于農(nóng)業(yè)生態(tài)化示范區(qū)的建立和發(fā)展，意在帶動(dòng)更多農(nóng)業(yè)落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。從整體層面看，圍繞農(nóng)業(yè)和環(huán)保為主題的農(nóng)業(yè)生態(tài)化示范區(qū)已初具規(guī)模，與之息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)資源保護(hù)及污染防治工作也已初見(jiàn)成效。首先，我國(guó)已極建立起了以國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)為單位的四位一體農(nóng)業(yè)環(huán)保體系，并為農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)污染治理和監(jiān)督等工作做出了突出貢獻(xiàn)；其次，在農(nóng)耕地金屬污染與塑料污染方面，我國(guó)已經(jīng)設(shè)立專門部門負(fù)責(zé)農(nóng)田普查工作，同時(shí)治理和改善了大量的污染區(qū)域，建立起了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的示范工程；最后，我國(guó)政府借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行全面監(jiān)控，并建立起了多個(gè)農(nóng)業(yè)污染防治示范區(qū)，同時(shí)評(píng)選出了多個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)化政府化示范區(qū)域，并取得了顯著成效。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)困境

（一）法律規(guī)制體系不健全第一，部分地方政府出臺(tái)的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，未能明確農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)的具體范疇，沒(méi)有結(jié)合各地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定相關(guān)法律細(xì)則，也沒(méi)有借助農(nóng)業(yè)補(bǔ)償制度為生態(tài)化發(fā)展提供全面支持。第二，部分執(zhí)法部門對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)化保護(hù)法律的執(zhí)行力度不足，對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)力度不足，同時(shí)對(duì)各執(zhí)法主體關(guān)系協(xié)調(diào)不利，缺乏農(nóng)業(yè)相關(guān)部門協(xié)同制度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展遲緩。第三，部分地方政府缺乏科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)化法律監(jiān)督管理體系，未能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理部門的全區(qū)域覆蓋，現(xiàn)存的監(jiān)管管理部門人員數(shù)量嚴(yán)重不足；監(jiān)督管理部門缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的深入調(diào)查與監(jiān)督，未能將農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門和個(gè)人。

（二）政府治理力度不足第一，部分地方政府缺乏科學(xué)完善的土地制度，未能借助法律、法規(guī)、政策、制度等手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)工作；未能將農(nóng)業(yè)用地責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對(duì)濫用土地行為的懲治力度不足；未能在審批用地時(shí)全面考慮環(huán)境影響，也沒(méi)有聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士對(duì)土地征用的生態(tài)影響問(wèn)題進(jìn)行全面評(píng)估。第二，部分地方政府對(duì)新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度不足，未能有效引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任人樹立生態(tài)保護(hù)意識(shí)，也未能面向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供足夠的經(jīng)費(fèi)、政策以及人員支持。第三，部分地方政府對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的宣傳力度不足，沒(méi)有引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的資源觀、生態(tài)觀和環(huán)境觀，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度不足，這也是影響農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的重要因素。第四，部分地方政府沒(méi)有妥善處理好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的再就業(yè)問(wèn)題，未能通過(guò)就業(yè)指導(dǎo)引導(dǎo)農(nóng)民樹立起科學(xué)、全面且深入的生態(tài)保護(hù)觀念，也未能鼓勵(lì)農(nóng)民利用家鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源自主創(chuàng)業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢第一，部分地方政府出臺(tái)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度不夠完善，未能對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展進(jìn)行有效鼓勵(lì)，未能建立起城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移機(jī)制，難以借助生態(tài)農(nóng)業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。第二，部分地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的推動(dòng)力度不足，未能以農(nóng)業(yè)生態(tài)化環(huán)境和農(nóng)民實(shí)際利益為共同出發(fā)點(diǎn)，從而難以借助生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源使用效率的提升。第三，部分地方政府及相關(guān)農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門忽視了綠色農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，未能鼓勵(lì)各地大力發(fā)展生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)科技的宣傳、推廣力度不足，難以借助生態(tài)農(nóng)業(yè)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)化的整體發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)出路

（一）健全法律規(guī)制體系第一，地方政府及相關(guān)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)建立健全新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)生態(tài)化的相關(guān)法律法規(guī)。一方面，地方政府及相關(guān)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化的立法工作，明確農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)的具體范疇，制定科學(xué)、明確的農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)方法、規(guī)范相關(guān)獎(jiǎng)罰措施，保障法律條例能夠全面覆蓋農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面，國(guó)家及相關(guān)農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門在制定農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的相關(guān)法律時(shí)，應(yīng)全面調(diào)查、深入研究農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的現(xiàn)狀，努力制定出與之對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)和制度政策。不僅如此，在立法的過(guò)程中，地方政府及相關(guān)農(nóng)業(yè)部門還應(yīng)始終秉承生態(tài)保護(hù)原則，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科學(xué)的共同發(fā)展。第二，地方政府應(yīng)引導(dǎo)相關(guān)執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法。一方面，地方執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)人員的執(zhí)法行為，引導(dǎo)他們明確自身權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)他們的教育和培訓(xùn)，從而全面提升他們的執(zhí)法水平。不僅如此，地方政府還應(yīng)鼓勵(lì)各地方積極建立執(zhí)法監(jiān)督部門，全面監(jiān)督每名執(zhí)法者的行為，從根本上杜絕不履行職責(zé)、濫用權(quán)力的情況出現(xiàn)。另一方面，地方政府應(yīng)努力協(xié)調(diào)好各執(zhí)法主體之間的關(guān)系。在各執(zhí)法主體之間產(chǎn)生摩擦?xí)r，地方農(nóng)業(yè)及管理部門應(yīng)嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的相關(guān)法律解決問(wèn)題，同時(shí)全面了解各主體的訴求，努力實(shí)現(xiàn)它們的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。在遇到超出農(nóng)業(yè)生態(tài)化部門權(quán)限以外的問(wèn)題時(shí)，地方政府一定要積極協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，并從生態(tài)農(nóng)業(yè)整體布局的層面考慮問(wèn)題，從而使問(wèn)題得到科學(xué)且全面的解決。第三，地方政府應(yīng)積極構(gòu)建科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)化法律監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)化法律執(zhí)行工作的監(jiān)督和管理，具體可分為以下四個(gè)方面：其一，地方政府應(yīng)組織建立專門的部門，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)化法律的監(jiān)督工作，不僅要保障每個(gè)市、縣、鎮(zhèn)都要有專門的監(jiān)督部門，還要為這一部門配備足夠的人手，從而全面保證監(jiān)督工作的質(zhì)量；其二，地方政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)化監(jiān)督部門深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，全面了解新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的各類問(wèn)題，全面調(diào)查相關(guān)政策、法規(guī)以及補(bǔ)貼的落實(shí)情況，同時(shí)還要將農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并借助多元化的考評(píng)手段對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行考核；其三，國(guó)家應(yīng)建立專門的農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)法律監(jiān)管部門，努力構(gòu)建科學(xué)、完善的監(jiān)督體系，同時(shí)還要在各區(qū)域建立監(jiān)督網(wǎng)點(diǎn)，使農(nóng)民參與到相關(guān)監(jiān)管工作中，賦予他們足夠的監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。

（二）強(qiáng)化政府治理力度第一，地方政府應(yīng)盡快出臺(tái)科學(xué)完善的土地制度，提升土地審批程序的嚴(yán)格程度。一方面，地方政府應(yīng)通過(guò)制定法規(guī)、制度等形式實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)工作。對(duì)此，區(qū)域土地主管部門一是要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地的規(guī)范化，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)化發(fā)展可征用土地的范圍和數(shù)量，盡量避免城鎮(zhèn)建設(shè)濫用土地的情況出現(xiàn)；二是要把農(nóng)業(yè)用地的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)個(gè)人，并與他們簽訂農(nóng)業(yè)用地保護(hù)責(zé)任書，同時(shí)制定嚴(yán)格的懲罰手段，對(duì)濫用土地、保護(hù)土地不當(dāng)?shù)呢?zé)任人予以嚴(yán)懲，從而全面保障農(nóng)業(yè)用地的平衡發(fā)展。另一方面，地方政府應(yīng)努力提升城鎮(zhèn)化用地審批的嚴(yán)格程度，首先，在審批城鎮(zhèn)用地時(shí)，地方政府應(yīng)全面考慮用地對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)于環(huán)境治理、保護(hù)益處大的用地，地方政府可賦予其優(yōu)先審批權(quán)；其次，地方政府應(yīng)選聘相關(guān)專業(yè)人士對(duì)土地征用后對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，并在土地征用初期就對(duì)相關(guān)用地單位提出要求，努力將城鎮(zhèn)、工業(yè)用地的環(huán)境污染降至最低。第二，地方政府應(yīng)完善新型城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)的建立和發(fā)展。生態(tài)城鎮(zhèn)是指將新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合，在城鎮(zhèn)建設(shè)中始終以生態(tài)保護(hù)為核心要求，盡量減少新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的破壞和壓力，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的平衡、穩(wěn)定發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先，在新型城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)初期，地方政府應(yīng)引導(dǎo)相負(fù)責(zé)人樹立生態(tài)保護(hù)意識(shí)，并做出合理的建設(shè)規(guī)劃，在完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要注意其生態(tài)功能，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡的和諧統(tǒng)一；其次，在新型城鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，地方政府要充分利用國(guó)家給予的資金、政策和其他投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)還要聘請(qǐng)相關(guān)專家，讓他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出寶貴意見(jiàn)，從根本上改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，從而完善生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)工作。例如，東營(yíng)市董集鎮(zhèn)從2013年起，大力推進(jìn)總投資7.9億元的楊廟社區(qū)建設(shè)工程，2016年年底前在全市率先完成了南展區(qū)11個(gè)村1535戶4792人的搬遷改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)落后農(nóng)村向生態(tài)城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。第三，地方政府應(yīng)加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的宣傳力度。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的宣傳能夠引導(dǎo)農(nóng)民樹立起正確的資源觀、生態(tài)觀和環(huán)境觀，提升他們對(duì)保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、合理利用資源的重視程度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)大眾整體生態(tài)意識(shí)的提升。其一，地方農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門應(yīng)深入農(nóng)民群眾，全面開展土地使用及環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、政策的宣傳，豐富農(nóng)民群眾科學(xué)、文化、環(huán)保知識(shí)的同時(shí)，引導(dǎo)他們樹立起正確的環(huán)保意識(shí)，努力營(yíng)造全民環(huán)保的社會(huì)氛圍；其二，各區(qū)域應(yīng)從生態(tài)環(huán)保專業(yè)人士中選出農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展監(jiān)督員，定期到中小學(xué)中開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)講座，使他們從小就樹立正確的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)意識(shí)；其三，地方政府應(yīng)充分利用報(bào)紙、廣播電視等媒體的宣傳作用，對(duì)在農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰，同時(shí)向農(nóng)民解讀改善農(nóng)業(yè)生態(tài)化環(huán)境、高產(chǎn)、高收的成功案例，使農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)的意義和價(jià)值所在，從而全面調(diào)動(dòng)起農(nóng)民深入?yún)⑴c農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。第四，地方政府應(yīng)做好新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)工作。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，然而，由于農(nóng)業(yè)用地被征用，農(nóng)村剩余到動(dòng)力數(shù)量也隨之增加。在這樣的發(fā)展背景下，如何妥善安置好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成為地方政府首先要解決的問(wèn)題。對(duì)此，地方政府應(yīng)從就業(yè)指導(dǎo)入手，引導(dǎo)農(nóng)民樹立起科學(xué)、全面且深入的生態(tài)保護(hù)觀念，鼓勵(lì)他們?cè)趧?wù)工過(guò)程中，對(duì)相關(guān)工作的生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行調(diào)查和分析。在此基礎(chǔ)上，地方政府還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民利用家鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源自主創(chuàng)業(yè)，幫助他們建立符合地方生態(tài)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)收益的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)的推動(dòng)。

（三）全面發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)第一，地方政府應(yīng)制定出科學(xué)完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》指出，要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。對(duì)此，各地方政府應(yīng)在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用地關(guān)系的基礎(chǔ)上改革土地制度，加快土地流轉(zhuǎn)的速度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的發(fā)展。與此同時(shí)，地方政府還應(yīng)從宏觀層面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)的管理工作，鼓勵(lì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)，建立工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也能提高地方的農(nóng)業(yè)收益。第二，地方政府應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)化環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)收益為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合物質(zhì)循環(huán)、再生原理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢物排放的減少和農(nóng)業(yè)資源使用效率的提升。這種經(jīng)濟(jì)模式不僅能夠?yàn)樯鷳B(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造和諧的氛圍，還能全面控制農(nóng)業(yè)污染，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，具體模式可分為以下兩種：其一，農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。這種模式一般會(huì)在比較大的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施，地方政府應(yīng)結(jié)合地方土地資源、生態(tài)條件、氣候條件等產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)的實(shí)際情況建立具有針對(duì)性的循環(huán)模式，努力借助生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，徐州市官山鎮(zhèn)徐州市近年來(lái)積極轉(zhuǎn)變資源利用方式，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招引規(guī)?；鷳B(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融入興業(yè)富民實(shí)踐中，走上了龍頭企業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)資源開發(fā)并駕發(fā)展的快車道，形成了自身的“官山模式。其二，能源利用模式。這種模式涉及農(nóng)業(yè)廢棄物的回收再利用工作，地方政府可通過(guò)建立鄉(xiāng)、村及個(gè)人沼氣池的方式處理農(nóng)業(yè)廢棄物，減少農(nóng)業(yè)垃圾排放的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)資源的使用效率，從而實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源循環(huán)利用的目的。第三，地方政府及相關(guān)農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門應(yīng)積極推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。一方面，地方政府及農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門應(yīng)樹立正確的農(nóng)業(yè)科技價(jià)值觀，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)，堅(jiān)決制止?fàn)奚鷳B(tài)環(huán)境而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的科技項(xiàng)目，全力扶持既有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、又能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，從而推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另一方面，地方政府應(yīng)加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)科技的宣傳和推廣工作。對(duì)此，地方政府一是要加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持力度，為其發(fā)展建立多元化的經(jīng)費(fèi)籌措渠道，同時(shí)重視專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，努力在全國(guó)各地建立起符合地方特色的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)精英團(tuán)隊(duì)；二是要鼓勵(lì)農(nóng)民與相關(guān)專家共同開展農(nóng)業(yè)技術(shù)科研項(xiàng)目，結(jié)合地方實(shí)際情況推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)，推動(dòng)資源循環(huán)再利用的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)資源的使用效率，借助生態(tài)農(nóng)業(yè)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)化的整體發(fā)展。

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作者：薛明府 陳健 單位：南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院