教育成本控制教學管理論文

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一、教育成本的意義及成本控制的重要性

1、教育成本的意義

高校教育成本則是指用于培養(yǎng)學生、為使學生接受高等教育服務所耗費的資源的價值，包括以貨幣支付的高等教育資源價值和因接受高等教育服務所造成的價值損失，即直接成本(實和間接成本。直接成本是直接用于教學和學生方面各項費用，主要包括學生費用和教學費用，也就是高校直接用于學生事務的各種費用和學校為培養(yǎng)學生在教學過程中發(fā)生的各項費用。間接成本是指間接用于培養(yǎng)學生的費用，主要包括教學輔助費（學校的圖書館、體育中心、環(huán)保、保衛(wèi)等部門為支持教學發(fā)生的各項費用）、教學控制費（為教學提供條件、進行教學控制所發(fā)生的各項費用）、行政控制費（學校行政控制部門為組織和管理學校的日常行政工作所發(fā)生的各項費用）。

2、教育成本控制的重要性

2.1加強教育成本控制有利于內部控制和優(yōu)化教育資源配置

實行教育成本控制，能使各部門都具有成本意識，真正做到勤儉辦學，充分掌握教育資源的占用情況，找出控制中存在的問題，進行教育資源的優(yōu)化配置，不斷提高教育經費的合理使用，使高校進一步適應市場經濟的要求，也可為社會其他資本進入高校創(chuàng)造條件。

2.2有利于高校的管理

隨著社會主義市場經濟體制的建立和高等教育體制改革的不斷深入，高校作為生產精神產品的非物質生產領域，它一方面向社會提供服務，另一方面又是商品、勞務購買者和消費者，這樣高校就成為構成市場經濟不可缺少的重要組成部分，必然要參與市場競爭。把競爭機制引進高校，必將促使高律財務控制由撥款控制型向經營控制型轉變?？刂菩枰嚓P的數(shù)據進行規(guī)劃和控制。為了滿足學校決策的需要，就有必要采用適當?shù)臉藴屎头椒▽逃^程中各種紛繁復雜的投入和產出的數(shù)量關系進行計量和描述。也就是要進行教育成本的控制，從而提供預計性和分析性的信息。

2.3衡量高校辦學效益的依據

提高辦學效益，就是要以較少的耗費，實現(xiàn)較多的教育成果。只有進行教育成本控制，才能在同類院校之間進行辦學效益的比較，充分利用高校的資源，促使資源優(yōu)化配置，不斷提高辦學效益。社會主義市場經濟體制改革，高校由原來的國家包辦轉變?yōu)樽晕野l(fā)展、自我約束的獨立法人實體，高校之間有辦學方式、發(fā)展規(guī)模、招生分配、科技成果轉讓等領域逐步與市場接軌，高校面臨著調整、聯(lián)合、合并的發(fā)展趨勢及辦學風險。進行人才成本控制是高等教育體制改革的必然趨勢，是市場經濟體制的客觀要求，是衡量辦學效益高低的重要標準。

二、教育成本控制的現(xiàn)狀

1、高教控制體制的問題

目前國家尚未要求高校按成本控制進行財務控制，高等教育的行政機構也尚未把教育成本的控制和控制作為評估高?？冃У闹匾笜耍椅闯闪⒔逃杀究刂频挠嘘P機構。因此相關的各項財務會計規(guī)章制度也就沒有明確要求對高校教育成本進行控制,這對高校成本控制工作的開展不僅未起到促進作用，且使高校進行成本控制缺乏動力和外界壓力。因此制度上缺乏成本控制要求,導致相應的賬務控制體系設置缺乏，進而沒有統(tǒng)一的高校教育成本控制方法，使高校教育成本的控制難以有效實施。

2、成本控制意識淡薄

長期以來，由于受計劃經濟體制下政府直接行政控制模式的影響,我國高校自身很少有進行成本控制的積極性,上到高層領導，下到普通職工都普遍缺乏成本效益觀念，缺乏成本控制與成本控制的動機。究其原因，突出表現(xiàn)在：高校預算約束的特性造成高校對成本控制的漠視。盡管高校是獨立的法人實體，享有充分的辦學自主權，但其財務運作的最終后果還是要由政府來承擔，當學校出現(xiàn)財務危機時，政府必須出面，采取救助、補足赤字的辦法來幫助高校度過難關，維持正常運轉，這使高校與國有企業(yè)一樣，完全具有了預算約束的特性。在這種軟預算約束的運行機制下，高校和高校領導可以在很大程度上不用承擔因控制不善造成的財務后果，沒有動力去降低成本、提高效率，相反還會增強決策的隨意性，盲目投資，盲目求大、求全、求洋，盲目攀比，不計算投入與產出，忽視效益。

3、成本控制觀念陳舊

與高校教育成本理論研究的實際情況相比，近些年來，我國許多高校教育成本控制的實踐還是取得了一定的進展，在成本控制的認知程度上達成了一定的共識。但這種共識由于受傳統(tǒng)理財觀念的影響，仍然停留在就成本論的狹隘觀念上，片面注重成本的數(shù)量控制，而忽視其質量控制。在傳統(tǒng)計劃經濟體制下，高校的理財觀念是以計劃經濟為主體的觀念體系，僅局限于如何記賬、算賬、報賬，如何理財，如何服務。但在市場經濟環(huán)境下，隨著高校財務控制主體地位的確立和理財自主權的落實，高校必須拋棄傳統(tǒng)觀念，不僅要會理財，還要會生財、用財和聚財；不僅要會做賬，還要會分析；不僅要會服務，還要會控制。這就要求高校要樹立以市場經濟為主體的新的觀念體系，確立以成本與效益、風險與收益、投入與產出等相應關系為核心，以資金時間價值、風險價值、成本價值等市場價值體系為主導的新型的成本效益理財觀念，努力以盡可能少的成本付出，創(chuàng)造盡可能多的使用價值，提高教育教學服務質量，為高校獲取更多的效益。也就是說，不能片面地以強調高校是否節(jié)約為依據，片面地從控制費用的發(fā)生額乃至力求避免某些費用的發(fā)生入手來減少支出、降低成本。

4、成本控制的依據不足

在現(xiàn)實中，我國高校對教育成本分擔理論的研究尚處于摸索之中，還沒有形成科學合理的運行機制，而真正成本會計學屬性上的高校教育成本控制研究則幾乎沒有，這使高校教育成本控制缺乏理論與實際意義上的基礎數(shù)據資料，使成本控制憑直覺行事，盲目性較大，方向很難把握。其原因主要是：一方面，高校會計制度配套改革不到位。高校教育成本控制是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，實施這一工程必須改革高?，F(xiàn)行的會計制度，建立一套更加符合高校教育成本控制實際需要的成本會計制度。但迄今為止，國家財政部、教育部等部門關于高校會計制度的配套改革問題尚在討論中，不能給高校提供具有會計制度保證的教育成本控制數(shù)據，也給這項控制工作帶來了很多難題。如：在會計成本控制原則方面，收付實現(xiàn)制原則不能完整、準確地反映高校應負擔的全部成本費用；配比原則不能合理匹配高校各會計期間的收入與支出；無法按區(qū)分收益性支出與資本性支出原則合理界定高校的各項支出。另一方面，高校教育成本控制制度及配套控制體系建設滯后。這種制度和體系建設的滯后性，使目前應用于我國高校的許多規(guī)章制度陳舊落后，無法及時更新，與高校教育成本控制的要求相距甚遠；又使我國高校教育成本控制缺乏具有制度保證的基礎數(shù)據，無法滿足教育成本控制的條件。

5、成本控制人才缺乏

高校教育成本控制是一項涉及成本控制、控制與考核的全新業(yè)務，它不僅要求高校財會人員要強化成本控制意識，還要熟練掌握現(xiàn)代成本會計的許多知識。但是由于歷史的原因，我國目前許多高校的會計人員年齡結構老化、學歷層次及職稱級別都比較低，多年來已經適應了以支出控制代替成本控制的模式與方法，對教育成本控制這種從控制理念、控制方式到控制程序的控制模式，從崗位設置、程序調整、環(huán)節(jié)銜接以及到會計系統(tǒng)的延伸等方面都不能滿足要求。在實際工作中，對成本控制的操作、相關成本概念的理解、成本科目的選擇及會計日常的賬戶處理還存在許多問題，嚴重影響了高校教育成本控制工作的順利開展，從而使高校成本控制人才缺乏。

三、對策

1、改革高校會計制度

要進行成本控制，提供成本信息，強化成本控制，就必須建立一套適合于高校教育成本控制需要的會計制度。主要包括：1.以“權責發(fā)生制”作為高校會計控制的基礎。采用權責發(fā)生制，可以全面地反映高校的財務收支及資產負債狀況，合理配比收入與支出的對應關系，既可有效地規(guī)避高校潛在的財務風險，也可明確界定收入與費用的成本歸屬期，正確確定各期的高校教育成本，考核學校的經濟效果。2.改革高校會計科目。為控制高校教育成本的需要，應增設一些會計科目，如“教育成本”科目，作為控制全部教育產品的完全成本；“共性費用”科目，按合理的標準在不同的教育產品中分配各種成本、費用；“教育成本結轉”科目，作為教育成本余額結轉使用；另外，還應對固定資產增設“累計折舊”科目，對長期費用增設“待攤費用”、“預提費用”等等。

2、重視財務預算控制

學校預算的編制，與學校的目標、規(guī)劃相統(tǒng)一綜合反映學校規(guī)模和事業(yè)發(fā)展的方向。在預算中，學校如何對內部資源進行整合、利用，如何與外部資源進行協(xié)調、對接都有具體的安排，通過這一系列的具體安排，對學校的控制活動作了一定的規(guī)劃，有利于凝聚力量，統(tǒng)一思想。再加上現(xiàn)在高校的規(guī)模日趨擴大，內部組織機構會變得更為龐大復雜，利益相關者更加廣泛，出資人、辦學者、控制專家、教學科研人員、學生及其家長、國家政府和社會公眾，共同組成了學校交互式財務關系，內部組織機構的業(yè)務內容都具有相對獨立性。預算控制要堅持三個原則：一是統(tǒng)一領導、分級控制、指標控制的原則。在學校的統(tǒng)一領導下，根據學校發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排和使用學校的各項經費，同時劃分財權，由學校和校內各部門進行分級控制，各部門對學校下達的預算經費進行統(tǒng)籌安排和使用，并通過制定各種項目指標，進行事先、事中和事后控制。二是量入為出，收支平衡原則。即編制預算要積極穩(wěn)妥，以收定支，收支平衡，不搞赤字。三是大收大支原則。即學校的各種非專項收入必須全部納入總體預算，各項支出按經濟性質、用途和內容進行歸集。支出預算中的很多經費和成本支出項目既要配比也要合理，還要考慮效益。教育成本與支出預算是緊密聯(lián)系的，在支出預算執(zhí)行中要控制與控制教育成本，并把執(zhí)行預算作為控制的主要手段之一。

3、建立高校教育成本控制評價制度

成本控制評價是通過對實際成本與標準成本或預算計劃進行對比、分析，來評價成本控制與控制水平的過程，它是檢驗高校教育成本控制與控制是否達到目標的一個重要環(huán)節(jié)。主要內容包括：制定教育成本標準，以檢查、對比與評價高校教育成本預算計劃中所規(guī)定的各項費用支出，揭示成本差異，分析差異形成原因，確定成本偏差的責任歸屬。同時，應及時糾正偏差；建立成本控制與控制的獎懲辦法，落實歸口控制責任制，明確職責，分清責任，調動相關部門和單位成本控制與控制的積極性，保證教育成本控制與控制工作的順利進行。

4、建立高校教育成本控制機制

建立高校教育成本控制機制有利于強化高校的教育成本控制意識，調動高校各部門、各單位進行成本控制的積極性，促進高校努力尋求降低辦學成本的途徑，不斷優(yōu)化資源配置，提高辦學效益。其建立應以現(xiàn)代控制會計與成本會計理念為基礎，在保證高校教學質量的前提下，實行職責分清，責任明確，獎懲分明，集事前控制、事中控制與事后控制于一體，包括成本控制、預測分析、全面預算、決策控制等行之有效的成本控制運行機制。

5、建立會計人員培訓制度

高校財務人員是高校財務控制職能實施的最積極最主動的因素，他們的素質、工作質量、職業(yè)道德與高校財務控制的質量、水平與效果密切相關。特別是在知識經濟時代，知識是創(chuàng)新的載體，人才是創(chuàng)新的主體。因此，在知識經濟時代，高校除要為財務控制人員營造創(chuàng)新的文化氛圍、提出控制目標刺激財務控制人員創(chuàng)新外，還應建立財務控制人員培訓機制，分不同業(yè)務，不同崗位，通過多種形式、多種途徑，實行多層次的培訓，不斷更新財務控制人員的知識結構，包括計算機、金融、法律、英語等各方面的知識與技能，從而不斷提高高校財務控制人員的知識水平與業(yè)務能力，達到提高高校財務控制水平的目的。

四、總結

我國高等院校在發(fā)展中面臨的是挑戰(zhàn)與機遇并存，特別是在國際金融危機下同樣地面臨著生存與發(fā)展的嚴峻考驗。目前，一些普通高等院校面臨著教育經費不足與教育資源嚴重浪費并存的問題，在一定程度上制約了高等教育事業(yè)的發(fā)展。所以，這樣特殊情況下，高等教育成本的核算與財務管理應該科學化、規(guī)范化，充分利用現(xiàn)有的教育資源，提升辦學水平和效益，對于促使高等院校朝著全面發(fā)展，協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目標邁進有著重要的現(xiàn)實意義。