教育專項資金管理案例探析

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摘要：國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”），教育部發(fā)文《教育部財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》；一方面明確了高職教育的地位，另一方面明確了對高職教育的投入。本文以教育資源庫專項資金為例全面分析了教育專項資金的管理與使用中經(jīng)驗和不足，發(fā)人深思。

關鍵詞：教育專項資金；項目管理；資金使用

一、項目管理案例分析背景和意義

（一）2019年1月24日國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”），要求到2022年，職業(yè)院校教學條件基本達標，建設50所高水平高等職業(yè)學校和150個骨干專業(yè)（群）。

（二）2019年3月29日，教育部發(fā)文《教育部財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（教職成〔2019〕5號）進一步提出“打造高水平專業(yè)群”的任務，拉開中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃（簡稱“雙高計劃”）建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業(yè)群，打造技術技能人才培養(yǎng)高地和技術技能創(chuàng)新服務平臺，支撐國家重點產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）基于以上1.2背景條件，國家對高職教育資源方面的保障措施勢必進一步加強，教育專項資金的投入勢必日趨增加。教育經(jīng)費逐年增多，高職教育專項資金作為特殊經(jīng)費在申報、使用的過程中出現(xiàn)較多問題。如何加大教育專項資金的使用管理力度，做好專項資金在預算申報使用管理績效管理方面等基礎工作，確保專項資金用在最需要的地方變得日益重要。

二、教學資源庫專項資金實例分析

現(xiàn)以廣東某示范高職學校教學資源庫項目為例（以下簡稱該項目），從主持單位資金使用與管理的財務情況，聯(lián)建單位資金投入與使用管理措施存在的問題等方面進行概述并總結(jié)經(jīng)驗。希望對“雙高計劃”項目資金管理有所啟示，助推“職教20條”成功落實。

（一）該項目概況及取得的成效

該項目啟動申報建設階段為2015年1-5月，建設共享階段（2015年5-2016年11月），項目完善補充推廣階段（2016年5至2017年6月，項目維護持續(xù)期為2017年6月。主要建設內(nèi)容包括素材中心，課程中心，微課中心，培訓中心，專業(yè)園地，實訓基地，行業(yè)動態(tài)七部分，以滿足用戶需求為中心，實現(xiàn)資源整合，資源重構(gòu)和資源共享，強化應用為最終目的。該項目資金來源共計1300萬元，主要構(gòu)成分三部分：1.第三批職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫教育部專項資金獎補590萬元（央財）；2.省屬教育廳承諾給予的300資助（省財）；3.社會協(xié)會企業(yè)單位提供的素材案例折合人民幣100萬元（非財政專項）；學校自籌配套310萬元（自籌）。資金到位率均為100%，企業(yè)投入到位率為123.51%。該資源庫項目2018年5月通過項目審計，2018年7月一次性通過教育部驗收。

（二）資金投入使用與管理情況

1.主持單位業(yè)務費開支情況：該教學資源庫項目經(jīng)過建設中期即2017年調(diào)整后，對應項目建設內(nèi)容及任務書，其財務預決算開支明細包括：素材制作費用395萬元，企業(yè)案例收集制作費310萬元，課程開發(fā)345萬元，特殊工具軟件及制作為80萬元，應用推廣40萬元，調(diào)研論證60萬元，專家咨詢30萬元，其他支出40萬元。該項目實際支出1323.47萬元，較預算1300萬元超支23.47萬元，預算完成率為101.81%。對應建設任務書七方面業(yè)務開支內(nèi)容，我們財務核算上基本對應著預算支出科目所有的“款”“項”“目”級科目進行明細核算。一方面，在進行財務核算項目分類及會計經(jīng)濟分類歸集時，從橫向與縱向的角度，交叉進行管理。我們既考慮實際開支會計業(yè)務事項性質(zhì)，也考慮了其實際開支目的及形成結(jié)果。2.聯(lián)建單位資金投入與使用項目開始建設階段，項目負責人大都通過借款形式支付聯(lián)建單位款項,聯(lián)建單位遍布全國各地，我們剛開始對聯(lián)建資金支出監(jiān)管相對較為寬松，后來發(fā)現(xiàn)聯(lián)建單位的資金使用出現(xiàn)不符合規(guī)定的要求。比如說有些聯(lián)建單位把主持單位撥給他的資金，作為橫向科研課題進行管理，按照橫向科研課題來說要提取工作經(jīng)費，這是明顯不符合項目的管理，這個項目不是科研經(jīng)費，是建設經(jīng)費。如果提了工作經(jīng)費，勢必投入項目上的資金是不足額的，而且預算工作經(jīng)費和當初的預算不符合的。發(fā)現(xiàn)這種情況后，我們發(fā)揮了主持院校監(jiān)管責任，實施了對聯(lián)建院校的經(jīng)費使用合理性、籌措資金的及時性進行監(jiān)管及跟進：（1）首先落實各項資金足額到位，特別是籌措資金要由出資方按照預算安排足額撥付到位。聯(lián)建單位自籌經(jīng)費要按照預算安排足額到位。牽頭院校要對預算差額進行籌措補齊，保證預算資金的籌措到位。（2）規(guī)定不能計提管理費。（3）必需按要求開支有關支出，考慮管理成本等原因，我們大多是要求聯(lián)建單位通過掃描開支附件對其實現(xiàn)審核管理，基本達到管理要求。至2018年5月結(jié)題項目審計，我校該資金專項有17個參建單位，撥付參建單位?？?50萬元，其中13家參建單位資源庫建設專項資金使用情況經(jīng)相關中介機構(gòu)審核并出具專項審計報告，其中四家單位提供項目建設資金使用管理及績效情況的報告等資料，提供的專項審計報告及取得的資料均顯示使用情況不存在違規(guī)情況。

（三）該項目資金順利通過項目審計及驗收的經(jīng)驗總結(jié)

1.在資金使用及管理方面我們做到如下三性：（1）政策的相符性①符合國家財務政策和各專項經(jīng)費管理制度的相關規(guī)定②項目任務符合專項定位和專項經(jīng)費支持方向③項目各項支出符合有關財經(jīng)政策（2）任務的相關性①以項目任務為依據(jù)，項目預算的總量、額度與結(jié)構(gòu)等符合項目任務的規(guī)律和特點②各項支出分配合理，符合任務的性質(zhì)、工作量等特點，有利于項目總體任務的完成。經(jīng)濟的合理性①應與同類項目任務的支出水平相匹配，在考慮創(chuàng)新風險和不影響項目任務的前提下，提高資金使用效率②項目建設資金的使用與管理合規(guī)，嚴格實行制度控制與預算控制，將項目建設資金全部納入相關院校年度預（決）算③專賬管理。專款專用，使用規(guī)范。

（三）項目資金案例分析中對“雙高”資金管理啟示及推廣價值：

《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃項目遴選管理辦法（試行）（教職成〔2019〕8號）》明確了“高水平專業(yè)群”的基本條件共三款九個方面?！半p高計劃”每五年一個支持周期，2019年啟動第一輪建設。包括“雙高計劃”“1+X”“產(chǎn)教融合”等，專業(yè)群內(nèi)專業(yè)要求有共同的服務面向，既要在教學資源、合作企業(yè)等方面共建共享，還要分工協(xié)作、特色發(fā)展。從這一角度看，與該案例的職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫教育部專項建設要求高度契合。另一方面“雙高計劃”項目資金包括中央財政資金、地方財政資金和學校自籌資金，與該案例的項目立項資金來源構(gòu)成也是高度統(tǒng)一，可以說該案例的高職院校專項建設提升計劃就是“雙高”計劃建設的一個重要組成部分，雙高計劃資金使用管理是教育專項資金的一個重要分支?；谝陨显?，在接下來的“雙高”資金預算申報中不論是“1+X”“產(chǎn)教融合”等專項資金，財務部門必須一如繼往強化配合這項工作開展，這是合理配置資金的一項有效舉措。一方面，學校在申報教育專項資金預算時需強化計劃性、合理性和科學性，杜絕立項不嚴謹，隨意性強；另一方面對資金將投項目一知半解，只在乎多申報項目，而不切合實際選擇合理項目，缺乏全盤打算，缺乏安排情況出現(xiàn)。

結(jié)束語：

教育部的“雙高”也好，“一流”也好，都是一個建設的過程，而建設的標準則決定了建設的水平。如何管好資金，用好資金決定了建設水平的質(zhì)量。廣大高職人只有對加強項目資金管理有更好的認識，認準目標，鍥而不舍，秉軸持鈞，突破瓶頸，助推“雙高”建設必將成為中國高職教育的一個新的里程碑。

作者：吳燕 單位：廣東輕工職業(yè)技術學院