基層環(huán)保執(zhí)法難點(diǎn)及解決方法

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【摘要】保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，而保護(hù)環(huán)境的有效途徑之一就是加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。當(dāng)前環(huán)境問題不斷加劇，人們對于環(huán)境問題的關(guān)注度不斷提升，環(huán)保意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。然而在實(shí)際的基層環(huán)保執(zhí)法中存在一些難點(diǎn)，這就限制了環(huán)境保護(hù)效果發(fā)揮，所以這就需要采取有效的措施解決，提高環(huán)境保護(hù)的水平，充分發(fā)揮出其作用。本文分析了基層環(huán)保執(zhí)法中的難點(diǎn)及解決方法。

【關(guān)鍵詞】環(huán)保執(zhí)法；難點(diǎn)；方法

引言

我國在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，也越來越重視人們生活環(huán)境的改善，但經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)了一個(gè)不爭的現(xiàn)實(shí)問題，目前環(huán)境污染范圍大、時(shí)間久且破壞性強(qiáng)。因此為了國家的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定，我們要對環(huán)境污染這個(gè)重大問題進(jìn)行探究解決，其中有效的途徑之一就是加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，我國對于環(huán)保執(zhí)法工作也出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)。2015年1月1日，我國出臺(tái)了新環(huán)保法，成為史上最嚴(yán)環(huán)保法。要想真正發(fā)揮它的作用，關(guān)鍵在于要建設(shè)一支高素質(zhì)的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍來確保新環(huán)保法的施行。

1環(huán)保執(zhí)法的難點(diǎn)

1.1生態(tài)環(huán)保部門責(zé)權(quán)不明、職能交叉

環(huán)保執(zhí)法是依法享有環(huán)境管理權(quán)的不同級別的行政主體，合理的職能配置可以調(diào)動(dòng)環(huán)保執(zhí)法中每一個(gè)部門的積極性，但我國環(huán)保執(zhí)法過程中的權(quán)責(zé)不明與職能交叉嚴(yán)重影響了執(zhí)法的力度與效率。根據(jù)有關(guān)部門的研究報(bào)告，在國家列出的53項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門占40％，9個(gè)部門占60％。生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)21個(gè)職能，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)職能的比例為52％，其他部門的比例為48％。在有限的環(huán)境行政資源下，降低環(huán)保執(zhí)法效率，也使得環(huán)保總局權(quán)威性降低。它既沒有能力制定具體的法律法規(guī)來約束政府部門完全執(zhí)行環(huán)保任務(wù)，也沒有足夠的手段把環(huán)保納入考核標(biāo)準(zhǔn)，對同級政府部門和下級政府的監(jiān)督形同虛設(shè)。環(huán)保執(zhí)法能力也就無法體現(xiàn)，許多具體的環(huán)保問題也因種種原因無法得到解決。

1.2相關(guān)環(huán)保執(zhí)法政策落實(shí)不到位

由于立法的過程相對漫長，但新時(shí)代下事物的迅速發(fā)展與頻繁變更已為常態(tài)，環(huán)保執(zhí)法部門身處一線又考慮到環(huán)境治理的緊迫性與環(huán)境破壞的不可逆性，根據(jù)已有的法律條令制定相應(yīng)的環(huán)保政策顯得尤為重要?？删驮诃h(huán)境狀況如此惡劣的條件下，我們的環(huán)保執(zhí)法部門卻缺乏相對強(qiáng)硬的手段治理污染企業(yè)。各級政府并不重視環(huán)保，沒有充分意識(shí)到環(huán)保的重要性，把目光放在了資金、稅收這些直接利益上而忽視了環(huán)境的長久利益，不給環(huán)保執(zhí)法部門硬性權(quán)利，開出的罰款數(shù)額也有限。高一級的環(huán)保監(jiān)管部門視察次數(shù)有限，且追究環(huán)保過失不到位，出現(xiàn)實(shí)踐中政府環(huán)保監(jiān)管法律責(zé)任缺位的現(xiàn)象，形成“管不了，治不好”的亂象。

1.3環(huán)保執(zhí)法過程受干擾，執(zhí)法力度不夠

環(huán)保執(zhí)法的具體形式有限期治理、調(diào)查取證、環(huán)保行政許可、排污收費(fèi)、現(xiàn)場檢查、環(huán)保行政處罰等等。但環(huán)保執(zhí)法并不包括“行政機(jī)關(guān)制定環(huán)境行政法規(guī)和規(guī)章等行政立法行為”以及“解決和處理爭議與環(huán)保密切相關(guān)的民事爭議的行政司法行為”，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程執(zhí)法力度不夠，沒有強(qiáng)制性的權(quán)利及時(shí)治理環(huán)境污染問題。出現(xiàn)了先污染再治理的情況，錯(cuò)過了環(huán)境保護(hù)的黃金時(shí)間，浪費(fèi)更多的財(cái)力物力挽回局面。且法律規(guī)定的環(huán)保執(zhí)法資源沒有得到良好的分配，不斷有污染企業(yè)由城市遷入鄉(xiāng)村，可執(zhí)法主體由于地域分配受限沒有起到良好的管制作用。

1.4生態(tài)環(huán)保部門忽視對社會(huì)環(huán)境治理主體的引導(dǎo)和利用

公民、企業(yè)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織等社會(huì)組織性質(zhì)的協(xié)助力量，在協(xié)助環(huán)保執(zhí)法過程中遇到了各種困難，其中的重要原因就是生態(tài)環(huán)保部門對相關(guān)環(huán)保信息的宣傳和普及不到位。因?yàn)殛P(guān)于環(huán)保執(zhí)法的協(xié)助工作是公民的權(quán)利，沒有強(qiáng)制性的要求，所以在沒有生態(tài)環(huán)保部門明確引導(dǎo)的情況下，社會(huì)主體很難在極廣的范圍中找準(zhǔn)目標(biāo)。社會(huì)環(huán)境治理主體可以得到的相關(guān)執(zhí)法資料只是環(huán)保質(zhì)量公報(bào)或懲罰通知單，其反映的問題太過于狹小。各主體可以得到環(huán)保執(zhí)法問題的途徑太少，環(huán)保執(zhí)法部門沒有將它對社會(huì)的訴求告知公眾，社會(huì)治理主體掌握的相關(guān)信息不完善、不充分、不健全。

1.5社會(huì)共治能力不強(qiáng)

環(huán)境治理主體包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民。在政府部門掌握公權(quán)力的過程中，其他社會(huì)的多元主體沒有積極發(fā)揮輔助作用，不能主動(dòng)監(jiān)督與反饋，社會(huì)共治能力不強(qiáng)。污染企業(yè)對環(huán)境造成的破壞直接影響到人民群眾的利益，但群眾的環(huán)保意識(shí)十分薄弱，在日常生活中受到各種污染的影響卻并沒有查閱相關(guān)法律文獻(xiàn)進(jìn)行維權(quán)，或上報(bào)給環(huán)保執(zhí)法部門申請審查。且在環(huán)保執(zhí)法部門進(jìn)行走訪調(diào)查和抽樣檢測時(shí)，不積極配合，不注意保留有效信息，常常會(huì)對環(huán)保執(zhí)法部門施壓。相對龐大的企業(yè)群體更是只注重利益，應(yīng)付檢查，消極治理。有些企業(yè)為了利益，不惜大規(guī)模破壞環(huán)境，隱瞞污染實(shí)情。

2環(huán)保執(zhí)法的解決方法

2.1建立完善的環(huán)保執(zhí)法制度

在環(huán)境保護(hù)過程中，完善的制度可以為其活動(dòng)提供依據(jù)，滿足新規(guī)范的要求。為確保制度內(nèi)容能夠覆蓋環(huán)保執(zhí)法的方方面面，有必要對環(huán)保執(zhí)法制度的制定進(jìn)行全面的改進(jìn)和創(chuàng)新。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法制度的制定還需要確保符合生態(tài)環(huán)保部門的實(shí)際情況，從而保障制度內(nèi)容的可行性。在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系中，要對其內(nèi)容進(jìn)行全面細(xì)化，切實(shí)避免環(huán)保執(zhí)法中缺失的問題，內(nèi)容的全面覆蓋，可以為環(huán)保執(zhí)法的實(shí)施提供良好的保障，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。

2.2樹立正確的環(huán)保執(zhí)法觀念

在環(huán)保執(zhí)法工作時(shí)，工作的主要目的是減少破壞環(huán)境的行為，通過執(zhí)法手段對破壞環(huán)境行為進(jìn)行控制。因此，為了更好地開展新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，必須樹立正確的執(zhí)法觀念，確保相關(guān)執(zhí)法人員能夠合理使用自己的權(quán)利，負(fù)責(zé)環(huán)境污染問題的監(jiān)控，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的實(shí)施效果。同時(shí)，正確的執(zhí)法觀念還可以促進(jìn)執(zhí)法人員按照相關(guān)條例的要求履行職責(zé)，從而提高生態(tài)環(huán)保執(zhí)法部門的綜合執(zhí)法能力。

2.3完善環(huán)保執(zhí)法方式

在新常態(tài)下，以往環(huán)保執(zhí)法方法在實(shí)踐中的效果正在逐漸下降。因此，要保證執(zhí)法工作的正常開展，就必須根據(jù)環(huán)保工作的需要，完善和優(yōu)化執(zhí)法手段，確保執(zhí)法執(zhí)行能更好地在環(huán)境污染中發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用。同時(shí)，在優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法方式時(shí)，需要考慮如何加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，有效控制環(huán)境污染。在現(xiàn)場監(jiān)管方面，通過優(yōu)化執(zhí)法手段，可以更好地對企業(yè)污水排放和環(huán)保設(shè)備運(yùn)行管理情況進(jìn)行全面檢查，也可以與生態(tài)環(huán)保部門結(jié)合起來根據(jù)實(shí)際情況征收排污費(fèi)。以達(dá)到排污申報(bào)和審查工作的效果，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督。

2.4積極改造更新環(huán)保執(zhí)法設(shè)備

從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，較先進(jìn)的辦公系統(tǒng)具有明顯的信息化特征，硬件也相對先進(jìn)。因此，工作人員應(yīng)不斷提高自身素質(zhì)，及時(shí)掌握執(zhí)法裝備，積極學(xué)習(xí)最新技術(shù)信息，從而提高環(huán)保執(zhí)法工作效率。因此，執(zhí)法人員要科學(xué)合理地使用更先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備，使自己的工作更有成效，提高工作效率，同時(shí)使環(huán)保執(zhí)法更加規(guī)范化和科學(xué)有序地進(jìn)行。

2.5提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和專業(yè)能力

執(zhí)法人員只有具備過硬的業(yè)務(wù)能力，才能更好地適應(yīng)新常態(tài)下的要求。執(zhí)法人員通過培訓(xùn)不斷更新專業(yè)知識(shí)，掌握最新的管理技術(shù)，從而使相關(guān)工作人員更好地適應(yīng)環(huán)保工作的要求。同時(shí)，生態(tài)環(huán)保部門要定期對部門工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，通過組織培訓(xùn)班，使執(zhí)法人員對自身的權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)有更加清晰明確的了解，以此提高環(huán)保執(zhí)法人員的素質(zhì)。通過提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和專業(yè)能力，使環(huán)保執(zhí)法人員在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法，從而達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的效果。

2.6政府與生態(tài)環(huán)保部門加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)保意識(shí)

政府與生態(tài)環(huán)保部門掌握著環(huán)保執(zhí)法的公權(quán)力，應(yīng)發(fā)揮出積極的調(diào)動(dòng)作用。努力形成政府主導(dǎo)的多元共治格局，是解決中國環(huán)保問題的治本之策。這就要求我們充分利用各方力量，積極進(jìn)行社會(huì)共治。環(huán)境保護(hù)宣傳要適應(yīng)新形勢，把增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)作為今后宣傳的重點(diǎn)，采取電視、短信、廣告牌、廣播、報(bào)紙、宣傳欄、傳單等形式宣傳。例如，生態(tài)環(huán)保部門在社區(qū)宣傳欄制定相應(yīng)的垃圾分類標(biāo)識(shí)圖，如圖1所示，加強(qiáng)對居民環(huán)境知識(shí)的宣傳工作，使廣大居民積極參與到保護(hù)環(huán)境的隊(duì)伍中。

3結(jié)語

新時(shí)代新氣象，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的蓬勃發(fā)展使人們對生活質(zhì)量的要求也越來越高，這也增強(qiáng)了人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使其他單位日益提高對環(huán)保執(zhí)法工作的關(guān)注度。同時(shí)也要注意提高環(huán)保執(zhí)法的水平，完善法律法規(guī)，實(shí)事求是，鼓勵(lì)人民群眾參與其中，激發(fā)人們舉報(bào)監(jiān)督的積極性。此外，也要注重企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，政府要加大宣傳力度與制定相關(guān)政策，保證企業(yè)的健康發(fā)展。

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作者：陳丁丁 單位：九江市武寧生態(tài)環(huán)境局