控制工程變更思考

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0前言

工程變更是指在工程合同實(shí)施過程中，為了保證工程順利實(shí)施而采取的對(duì)原合同文件的修改與補(bǔ)充，同時(shí)相應(yīng)調(diào)整合同價(jià)格和工期的一種措施。

1工程變更的原因及分析

結(jié)合筆者在某工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，前期影響工程變更的主要原因大致可歸為地質(zhì)勘察和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)兩類因素。

1.1地質(zhì)勘察因素

勘察階段影響工程變更的主要原因就是工程前期的地質(zhì)勘查經(jīng)常無法百分之百反映工程實(shí)際。工程建設(shè)前期，對(duì)建筑區(qū)域的自然環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、建設(shè)環(huán)境(能源、基礎(chǔ)設(shè)施等)、建筑環(huán)境(建筑的風(fēng)格和主色調(diào)等)等進(jìn)行調(diào)查與分析不全面，采集現(xiàn)場數(shù)據(jù)不充分，設(shè)計(jì)方案未很好結(jié)合建設(shè)單位的功能需求、體現(xiàn)建設(shè)單位的意圖，因此，設(shè)計(jì)方案往往會(huì)存在缺陷。一旦圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不能滿足施工要求或者使用需求，就只能通過變更來滿足需求。比如，在工程前期的地質(zhì)勘探施工中，勘探結(jié)果一般無法將地下地質(zhì)條件等全部清晰、準(zhǔn)確地反應(yīng)出來，由此導(dǎo)致的變更無法避免。

1.2設(shè)計(jì)因素

1)客觀原因。一方面，由于一些設(shè)計(jì)者缺乏設(shè)計(jì)和施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有國家建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、政策性法規(guī)和建筑標(biāo)準(zhǔn)圖集等不夠了解和熟悉，在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)不能結(jié)合現(xiàn)有的施工水平和實(shí)際的施工工藝，導(dǎo)致在圖紙尺寸標(biāo)記、建筑設(shè)計(jì)總說明中存在漏標(biāo)、漏項(xiàng)部位，而這些設(shè)計(jì)者未考慮的因素都將通過變更來保證工程的順利施工;由于項(xiàng)目本身的原因，需要趕工期，搶時(shí)間，所以也逼著設(shè)計(jì)單位搶時(shí)間，這么做本身就使設(shè)計(jì)單位無法顧及所有，如果設(shè)計(jì)人員與建設(shè)單位溝通較少，去現(xiàn)場的次數(shù)也少，那么設(shè)計(jì)時(shí)出現(xiàn)的疏忽就會(huì)產(chǎn)生工程變更。像某工程設(shè)計(jì)時(shí)為趕時(shí)間就未能考慮建筑、結(jié)構(gòu)和水、暖、電、氣的布置的相互聯(lián)系而隨意設(shè)計(jì)，出現(xiàn)了一些標(biāo)高不一致的情況。在某工程預(yù)應(yīng)力管樁鋼筋籠的設(shè)計(jì)中，由于設(shè)計(jì)人員不熟悉標(biāo)準(zhǔn)圖集，直徑500mm管樁的鋼筋籠設(shè)計(jì)為:主筋6根直徑16的三級(jí)鋼筋，埋入樁身內(nèi)的長度為1.2m，樁外在基礎(chǔ)承臺(tái)內(nèi)的錨固長度為35d(d為鋼筋直徑)。但在《混凝土結(jié)構(gòu)施工鋼筋排布規(guī)則與構(gòu)造詳圖》(獨(dú)立基礎(chǔ)、條形基礎(chǔ)、樁基承臺(tái))中直徑500mm的預(yù)應(yīng)力管樁鋼筋籠設(shè)計(jì)為:主筋為6根直徑18的三級(jí)鋼筋，埋入管樁內(nèi)的長度為1.5m，在基礎(chǔ)承臺(tái)內(nèi)錨固長度為35d(d為鋼筋直徑)。所以，設(shè)計(jì)單位按照規(guī)范設(shè)計(jì)的鋼筋直徑和埋入樁身內(nèi)部的長度不符合規(guī)范，最終造成鋼筋籠這部分的設(shè)計(jì)變更。

2)主觀原因。一方面，設(shè)計(jì)人員不主動(dòng)了解建設(shè)單位的需求，致使設(shè)計(jì)主觀上就存在不合理之處，一旦圖紙會(huì)審不嚴(yán)格，那么后期發(fā)現(xiàn)實(shí)際需求與設(shè)計(jì)不符合時(shí)只能改變設(shè)計(jì)，通過變更來滿足使用要求。比如，在筆者參與的某工程的生活服務(wù)中心屋頂放置供暖設(shè)備的位置，樓板和梁都未加強(qiáng)，就是因?yàn)榍捌谠O(shè)計(jì)粗糙，圖紙會(huì)審不嚴(yán)導(dǎo)致的。后期為達(dá)到功能要求，只能在施工時(shí)將梁板內(nèi)鋼筋加強(qiáng)，造成工程變更。另一方面，一些具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)者，在參與設(shè)計(jì)時(shí)主觀上不盡責(zé)，客觀上只是為了完成設(shè)計(jì)任務(wù)，所以當(dāng)設(shè)計(jì)完成時(shí)不會(huì)重新檢查設(shè)計(jì)中的瑕疵。比如，當(dāng)設(shè)計(jì)人員不是投標(biāo)時(shí)參與設(shè)計(jì)，而是由于建筑設(shè)計(jì)的分包、掛靠使得這類人員參與設(shè)計(jì)。雖然這類設(shè)計(jì)人員有資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，但是，目前此類設(shè)計(jì)人員法律責(zé)任追究不明確，因此在設(shè)計(jì)時(shí)缺乏責(zé)任感，主觀上不會(huì)主動(dòng)了解工程和建設(shè)單位的意圖，一旦這類從未進(jìn)過工程現(xiàn)場、或者對(duì)工程實(shí)際施工知之甚少的人員參與設(shè)計(jì)，那么設(shè)計(jì)出的圖紙往往本身就會(huì)存在不合理之處。

1.3合同因素

合同對(duì)工程變更的影響主要體現(xiàn)在合同對(duì)工程變更控制方面。一方面，現(xiàn)行工程施工合同示范文本中，對(duì)工程變更只劃分為設(shè)計(jì)變更和其他變更。而其他變更僅僅涉及合同履行中發(fā)包人要求變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，缺乏界定發(fā)包人和承包人在各類工程變更活動(dòng)中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力的內(nèi)容。另一方面，現(xiàn)行工程施工合同示范文本中缺乏對(duì)工程變更的價(jià)值分析條款，但是，從理論上來說，工程變更的合同評(píng)價(jià)應(yīng)該涉及對(duì)工程變更的價(jià)值分析。所以，由于合同示范文本本身存在的一些不明確條款，使得其他變更的控制變難。

2工程變更的控制方法

2.1方案符合實(shí)際

對(duì)于建設(shè)工程來說，工程變更不可避免。但是，就實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，項(xiàng)目前期的變更控制有利于控制工程造價(jià)和減少不必要的浪費(fèi)。一旦設(shè)計(jì)完成并付諸實(shí)施，建設(shè)單位主觀上想改變工程建設(shè)方案就只能通過工程變更來實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響工程進(jìn)度和造價(jià)，所以做好方案在工程前期很重要。另外，在目前的建筑市場中，大多數(shù)的設(shè)計(jì)單位為了方便，在一定程度上忽視現(xiàn)場的實(shí)際情況，直接套用以往的設(shè)計(jì)方案，甚至全部套用，直接埋下設(shè)計(jì)方案不符合實(shí)際的隱患。因此，在選定方案時(shí)，建設(shè)單位和咨詢公司應(yīng)加大設(shè)計(jì)階段的論證時(shí)間，比如，以現(xiàn)場資源為基礎(chǔ)，確定正確的供暖、供熱、供水、排污等方式，將方案盡可能完善后再提供給設(shè)計(jì)單位，讓方案指導(dǎo)設(shè)計(jì)，讓設(shè)計(jì)符合實(shí)際，以達(dá)到減少工程變更的目的。例如某工程，前期因?qū)Φ叵滤茨芗皶r(shí)準(zhǔn)確的了解。在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)全部采用自來水供水，但通過后期的走訪調(diào)查，決定綠化、其他用水都采用地下水，自來水僅供飲用，致使發(fā)生工程變更，致使工期延長一周。

2.2設(shè)計(jì)單位進(jìn)駐現(xiàn)場

工程中出現(xiàn)的工程變更許多和設(shè)計(jì)單位密不可分，或是設(shè)計(jì)遺漏，或是設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，又或者在工程建設(shè)中，由于設(shè)計(jì)人員對(duì)工程進(jìn)度掌握不清，對(duì)部分設(shè)計(jì)與實(shí)際不符需要發(fā)生的變更未能及時(shí)跟上，造成工程返工，增加了工程造價(jià)?？傊?，能否建成滿足建設(shè)單位所需求相適應(yīng)的工程，設(shè)計(jì)單位處于關(guān)鍵地位。因此，如果在工程施工現(xiàn)場能有設(shè)計(jì)單位代表，將從以下幾方面對(duì)工程變更控制起促進(jìn)作用，進(jìn)而完善和控制工程變更。

1)豐富設(shè)計(jì)人員的施工經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)人員的良性培養(yǎng)，從而減少設(shè)計(jì)缺陷出現(xiàn)的概率;

2)加強(qiáng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位間的溝通協(xié)調(diào)，從而及時(shí)有效解決工程施工中出現(xiàn)的問題;

3)設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖紙最為熟悉、對(duì)圖紙表達(dá)意圖最為明確，設(shè)計(jì)人員在施工現(xiàn)場可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，最有效地保證施工質(zhì)量;

4)在建設(shè)工程中，建設(shè)方遇到問題時(shí)可向設(shè)計(jì)人員咨詢，增加建設(shè)的施工管理力量。

2.3利用合同控制工程變更

在施工過程中，工程變更歸根結(jié)底就是造成工程造價(jià)和工期的波動(dòng)。為了使整個(gè)工程變更引起的造價(jià)和工期波動(dòng)在可接受范圍內(nèi)，建設(shè)單位可以在工程建設(shè)工程中利用合同來控制工程變更。比如在合同中明確預(yù)備費(fèi)額度及使用流程來控制變更的范圍和審批流程;直接采用合適的合同類型，如固定價(jià)格合同來轉(zhuǎn)移變更風(fēng)險(xiǎn)，獲得有利的變更控制條件;或者在前期設(shè)計(jì)時(shí)就用合同將設(shè)計(jì)單位的利益與工程變更連在一起，以達(dá)到增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的責(zé)任感的目的?？傊煤贤刂谱兏?，合同的條款就要有利于變更發(fā)生量的控制和變更價(jià)格的計(jì)算。例如，在某工程中建設(shè)單位在合同中規(guī)定了嚴(yán)格的變更流程。在合同中，根據(jù)變更引起的費(fèi)用范圍確定變更的審批權(quán)限和程序，讓不同級(jí)別的項(xiàng)目控制者審核變更，從而避免一些不必要的人為因素造成的變更發(fā)生，并減少建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)主觀意見對(duì)工程的影響。另外，無論是設(shè)計(jì)變更，還是施工變更等，必須由監(jiān)理單位或建設(shè)參與各方的某個(gè)單位在需要變更時(shí)準(zhǔn)備書面申請(qǐng)，申請(qǐng)包括工程變更的范圍及費(fèi)用估算和變更依據(jù)及其理由等。在各方簽字同意后，報(bào)送建設(shè)單位審批。申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，依據(jù)合同，就變更內(nèi)容及時(shí)同施工單位確定變更價(jià)格。在合同履行過程中，杜絕“邊做邊看邊變更”的做法和先“試一試”再出變更的工作方法。

3結(jié)語

工程變更無法避免，但為了控制工程造價(jià)、保證工程進(jìn)度，應(yīng)合理有效控制工程變更，對(duì)于可控的工程變更應(yīng)盡量減少，可通過合理控制，在保證工程進(jìn)度的同時(shí)，控制工程造價(jià)。對(duì)于無法預(yù)見的工程變更，可通過規(guī)范工程變更流程來控制工程變更對(duì)工程造價(jià)和工期的影響，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。

作者：丁文軒 單位：武警后勤學(xué)院