探究返聘人員及用人單位的工傷保險(xiǎn)選擇

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摘要:法律、法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章對(duì)于達(dá)到或超過法定退休年齡人員被他人單位或其原來單位返聘，用人單位是否有為其返聘人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的選擇權(quán)規(guī)定不明確。而且不同規(guī)范從不同方面對(duì)返聘人員的相應(yīng)權(quán)利義務(wù)作出了不同規(guī)定。這就對(duì)勞動(dòng)關(guān)系是否是工傷認(rèn)定的唯一基礎(chǔ)關(guān)系、返聘人員是否可以選擇參加或不參加工傷保險(xiǎn)，又產(chǎn)生了不同理解。人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見(二)》為了避免與上位法沖突，對(duì)這些問題作了巧妙規(guī)定，返聘人員與用人單位均享有工傷保險(xiǎn)選擇權(quán)。

關(guān)鍵詞:返聘人員;用人單位;工傷保險(xiǎn);選擇權(quán)

針對(duì)達(dá)到法定退休年齡或者已經(jīng)開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員受聘至他人單位或其原來單位工作(以下統(tǒng)稱為“返聘人員”)，其與用人單位的工作關(guān)系屬性及工傷保險(xiǎn)關(guān)系，《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》《工傷保險(xiǎn)條例》《工傷認(rèn)定辦法》及相關(guān)司法解釋和部門規(guī)章作出了相應(yīng)規(guī)定。但返聘人員與用人單位形成的勞務(wù)關(guān)系是否能夠成為認(rèn)定工傷的基礎(chǔ)關(guān)系，用人單位是否有為其返聘人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的選擇權(quán)，返聘人員是否有自愿參加或者不參加工傷保險(xiǎn)的選擇權(quán)，應(yīng)當(dāng)作統(tǒng)一理解。下面著重從上述三個(gè)方面探討返聘人員與用人單位依法享有的工傷保險(xiǎn)選擇權(quán)問題。

一、勞動(dòng)關(guān)系不是認(rèn)定工傷的唯一基礎(chǔ)關(guān)系

(一)返聘人員與用人單位形成的是勞務(wù)關(guān)系

《勞動(dòng)合同法》第四十四條第二項(xiàng)規(guī)定:勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止?！秳趧?dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定:勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。”［1］7可見，無論勞動(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)合同期限是否屆滿，只要?jiǎng)趧?dòng)者“開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”或者“達(dá)到法定退休年齡”，勞動(dòng)合同均終止。前一種情形是法律的明文規(guī)定，后一情形是行政法規(guī)的補(bǔ)充規(guī)定。因此，對(duì)于認(rèn)為“達(dá)到法定退休年齡”但未“開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”，勞動(dòng)合同可不終止的理解是不正確的。作這種理解，有架空行政法規(guī)的嫌疑。勞動(dòng)合同終止，勞動(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系便不復(fù)存在。況且，最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議適用法律若干問題的解釋(三)》(以下簡(jiǎn)稱《解釋(三)》)“第七條規(guī)定:用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。第八條規(guī)定:企業(yè)停薪留職人員、未達(dá)到法定退休年齡的內(nèi)退人員、下崗待崗人員以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)性停產(chǎn)放長(zhǎng)假人員，因與新的用人單位發(fā)生用工爭(zhēng)議，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞動(dòng)關(guān)系處理?！保?］429《解釋(三)》未明文規(guī)定達(dá)到法定退休年齡但未開始依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員與新的用人單位發(fā)生用工爭(zhēng)議是按勞務(wù)關(guān)系處理還是按勞動(dòng)關(guān)系處理，但上述司法解釋第八條明確規(guī)定未達(dá)到法定退休年齡的內(nèi)退人員與新的用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)反向思維邏輯，達(dá)到法定退休年齡人員與新的用人單位形成的關(guān)系就不再是勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)生用工爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)按照勞務(wù)關(guān)系處理。原勞動(dòng)部的《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知》第十三條規(guī)定，“已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的離退休人員被再次聘用時(shí)，用人單位應(yīng)與其簽訂書面協(xié)議，但與勞動(dòng)合同應(yīng)有所差別，如雙方發(fā)生糾紛，其性質(zhì)亦應(yīng)按雇傭關(guān)系處理，而不能按勞動(dòng)合同關(guān)系處理”［2］155。由此得出結(jié)論，返聘人員與用人單位形成的是勞務(wù)關(guān)系而不是勞動(dòng)關(guān)系。

(二)勞務(wù)關(guān)系也可作為工傷認(rèn)定的基礎(chǔ)關(guān)系

《工傷保險(xiǎn)條例》第二條第一款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶(以下稱用人單位)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工(以下稱職工)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)?！保?］4雇工與個(gè)體工商戶形成的既可能是勞務(wù)關(guān)系也可能是勞動(dòng)關(guān)系，“個(gè)體工商戶是指雇傭2至7名學(xué)徒或者幫工，在工商行政管理部門進(jìn)行登記的自然人”［3］7。即使幫工或?qū)W徒與個(gè)體工商戶形成的是勞務(wù)關(guān)系，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)也是個(gè)體工商戶的法定義務(wù)。如果有法定強(qiáng)制繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)的用人單位沒有為其職工或雇工繳納工傷保險(xiǎn)，則社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第六十二條第一款規(guī)定“自其欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金，并責(zé)令限期繳納;逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款”［3］126。反之，只要用人單位為其職工或雇工繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，則一旦發(fā)生工傷事故，就可向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工傷認(rèn)定。認(rèn)定工傷并不一定要以存在勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)?！豆J(rèn)定辦法》第六條規(guī)定，“提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)填寫《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》，并提交下列材料:(一)勞動(dòng)、聘用合同文本復(fù)印件或者與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)、人事關(guān)系的其他證明材料”［3］151。這里提交的勞動(dòng)關(guān)系證明材料是要證明發(fā)生工傷事故的當(dāng)事人與用人單位存在用工關(guān)系，而非是認(rèn)定工傷的前提條件。如果“沒有勞動(dòng)合同或者聘用合同的，應(yīng)當(dāng)提交用人單位簽發(fā)的工作證、出入證、上崗證，與用人單位簽訂的聘書、協(xié)議書，以及工資報(bào)酬的領(lǐng)取證明、工友同事的書面證明等其他證明材料”［3］152。由此可見，與用人單位形成勞務(wù)關(guān)系的返聘人員發(fā)生工傷事故后，只要用人單位為其繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，就可申請(qǐng)工傷認(rèn)定。認(rèn)定工傷后，可享受工傷保險(xiǎn)待遇。返聘人員與用人單位形成的勞務(wù)關(guān)系也可成為工傷認(rèn)定的基礎(chǔ)關(guān)系。

二、用人單位有權(quán)選擇是否為返聘人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)

(一)用人單位可以選擇不為其返聘人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)

依照《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的規(guī)定，用人單位可以依法終止與返聘人員的勞動(dòng)合同關(guān)系，而形成新的勞務(wù)關(guān)系。“中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動(dòng)保障部、解放軍總政治部、中國(guó)科協(xié)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見》第四條第三款規(guī)定:離退休專業(yè)技術(shù)人員受聘工作期間，因工作發(fā)生職業(yè)傷害的，應(yīng)由聘用單位參照工傷保險(xiǎn)的相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)妥善處理;因工作發(fā)生職業(yè)傷害與聘用單位發(fā)生爭(zhēng)議的，可通過民事訴訟處理;有條件的聘用單位在符合有關(guān)規(guī)定的情況下，可為聘請(qǐng)的離退休專業(yè)技術(shù)人員購(gòu)買聘期內(nèi)的人身意外傷害保險(xiǎn)?！保?］7－8用人單位如果選擇不為其返聘人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，而為其購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，則受到事故傷害的返聘人員可以獲得保險(xiǎn)公司的商業(yè)保險(xiǎn)賠償。如果用人單位既沒有為其返聘人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)又沒有為其購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，則需參照工傷保險(xiǎn)的相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在工作過程中受到人身傷害的返聘人員承擔(dān)賠償責(zé)任。出現(xiàn)上述兩種情形，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都不能對(duì)沒有為其返聘人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位采取追繳和罰款措施。而且，人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見(二)》第二條明確規(guī)定，“達(dá)到或超過法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任”［3］209。這里規(guī)定的是用人單位沒有為其返聘人員繼續(xù)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，返聘人員在工作過程中受到事故傷害，則用人單位要參照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)對(duì)受到事故傷害的返聘人員承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能對(duì)沒有為其返聘人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位采取追繳和罰款措施。如果用人單位繼續(xù)為其返聘人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，則受到事故傷害的返聘人員可按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇?？梢?，用人單位享有不為其返聘人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的選擇權(quán)。

(二)用人單位也可以選擇為其返聘人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)

人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》若干問題的意見(二)第二條第二款規(guī)定:“用人單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，如招用單位已按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》?！保?］209也就是說，用人單位無論是以項(xiàng)目參保方式還是以其他參保方式，只要為其返聘人員繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，一旦返聘人員發(fā)生工傷事故，則可按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，享受工傷保險(xiǎn)待遇。否則，用人單位要參照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在工作過程中受到人身傷害的返聘人員承擔(dān)賠償責(zé)任。如果用人單位選擇為其返聘人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，則社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須接受，不能以返聘人員已經(jīng)達(dá)到或超過法定退休年齡或者已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇為由予以拒絕;如果用人單位選擇不為其返聘人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，則社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也不能對(duì)用人單位采取追繳和罰款措施。

三、返聘人員有放棄參加工傷保險(xiǎn)的權(quán)利

(一)返聘人員可以選擇不要用人單位為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)

返聘人員可以與用人單位約定由用人單位為其購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)而不再為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位同意不為其返聘人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能對(duì)用人單位采取追繳和罰款措施。發(fā)生傷害事故后，返聘人員將只能按照商業(yè)人身意外傷害保險(xiǎn)合同的約定獲得保險(xiǎn)公司的賠償，而無法按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)要求用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，返聘人員不能與用人單位約定無需為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)也不為其購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，而是由用人單位額外支付一筆資金作為補(bǔ)償，發(fā)生傷害事故后，返聘人員自行承擔(dān)相應(yīng)后果。返聘人員與用人單位作出的后果自負(fù)約定不產(chǎn)生相應(yīng)的法律效果。

(二)返聘人員也可以要求用人單位為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)

返聘人員依據(jù)退休制度可以獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，依據(jù)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的規(guī)定，“勞動(dòng)者開始享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)，勞動(dòng)合同終止。已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休職工不再納入《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍，而受到社會(huì)保障法的保護(hù)”［1］300－301。返聘人員享受《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇是一項(xiàng)涉及公民生命權(quán)、健康權(quán)的基本人權(quán)。如果返聘人員選擇參加工傷保險(xiǎn)，要求用人單位為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，則用人單位和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都不得拒絕，這是用人單位和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)法定義務(wù)。如果用人單位拒絕為其返聘人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，則返聘人員可以要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位可以采取追繳和罰款措施。一旦發(fā)生工傷事故，用人單位還要參照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其返聘人員在工作過程中受到的人身傷害承擔(dān)賠償責(zé)任。如果社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)拒絕返聘人員繼續(xù)參加工傷保險(xiǎn)的要求，則用人單位或返聘人員可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。綜上所述，對(duì)于達(dá)到或超過退休年齡或者已經(jīng)開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員被他人單位或者其原來單位返聘，其工傷保險(xiǎn)的相關(guān)事宜，法律、行政法規(guī)、司法解釋和部門規(guī)章已經(jīng)作出了規(guī)定。返聘人員與用人單位形成勞務(wù)關(guān)系，只要符合工傷認(rèn)定的其他要件，也可以認(rèn)定為工傷;用人單位有選擇是否為其返聘人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)利;返聘人員也有選擇參加或者不參加工傷保險(xiǎn)的權(quán)利。

［參考文獻(xiàn)］

［1］中國(guó)指導(dǎo)案例編委會(huì)．人民法院指導(dǎo)案例裁判要旨匯覽:勞動(dòng)•社保卷［M］．北京:中國(guó)法制出版社，2013．

［2］中國(guó)法制出版社．勞動(dòng)法律政策解讀與實(shí)用范本典型案例全書［M］．北京:中國(guó)法制出版社，2013．

［3］中國(guó)法律出版社．工傷保險(xiǎn)條例、認(rèn)定辦法及司法解釋:適用與實(shí)例［M］．北京:中國(guó)法律出版社，2016．

作者:陳小華 單位:廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院