自然保護(hù)區(qū)實(shí)行共同管理制度探討

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摘要：自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)重要的物質(zhì)財(cái)富，提高自然保護(hù)區(qū)管理效率，減少自然保護(hù)區(qū)管理過程中的糾紛，是目前自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的重要課題?；诖耍紫冉榻B了自然保護(hù)區(qū)共同管理制度的重要意義，分析了目前自然保護(hù)區(qū)管理過程中存在的問題，并針對(duì)這些問題，探討加強(qiáng)共同管理制度的應(yīng)用，提高自然保護(hù)區(qū)管理的有效性。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；共同管理制度；社區(qū)共管

1自然保護(hù)區(qū)共同管理制度的重要意義

共同管理制度是指2個(gè)或2個(gè)以上的管理主體，針對(duì)一個(gè)管理對(duì)象的具體管理工作，通過協(xié)商、討論、權(quán)利與職責(zé)劃分的形式，明確自己在管理活動(dòng)中扮演的角色，正確行使職能，將管理細(xì)化到被管理對(duì)象運(yùn)行過程中的方方面面[1]。對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的共同管理，主要是指借鑒西方國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過社區(qū)共管方式，將自然資源保護(hù)區(qū)內(nèi)的各個(gè)利益主體劃入到具體管理中，通過平行、平等管理方法，提高自然保護(hù)區(qū)管理的有效性。我國(guó)幅員遼闊，地質(zhì)地貌復(fù)雜，很多地區(qū)自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)過程中存在主體不明確、管理職責(zé)模糊的現(xiàn)象[2]。建立共同管理制度意義主要體現(xiàn)在：（1）改變傳統(tǒng)單方管理制度的弊端，提高各個(gè)利益主體對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)章制度的認(rèn)同，吸納各個(gè)利益主體的管理意見，提高管理計(jì)劃與規(guī)定制定的民主性與科學(xué)性。（2）降低管理制度執(zhí)行過程中的困難程度，減少各個(gè)利益主體之間的矛盾與沖突，為自然保護(hù)區(qū)管理構(gòu)建一個(gè)良好的外部環(huán)境。

2自然保護(hù)區(qū)管理過程中存在的問題

（1）目前，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)日常管理主要采用單邊管理的辦法，政府是管理過程中的絕對(duì)主體。但政府的公共行政資源有限，很難覆蓋到自然保護(hù)區(qū)的方方面面，對(duì)共同管理制度的認(rèn)可度比較低，一些工作人員甚至認(rèn)為共同管理就是“奪權(quán)”。（2）在探索自然保護(hù)區(qū)共同管理制度過程中，全盤照抄西方社區(qū)共管制度，忽視了我國(guó)國(guó)情，沒有對(duì)社區(qū)共管進(jìn)行本土化改造。實(shí)際共同管理制度在落實(shí)過程中，出現(xiàn)了很大程度的不適應(yīng)。（3）一些自然保護(hù)區(qū)在建立共同管理制度后，缺乏有效的制約和監(jiān)督措施，導(dǎo)致各個(gè)管理主體行為受到約束，與管理標(biāo)準(zhǔn)不一致，影響了共同管理的統(tǒng)一性與標(biāo)準(zhǔn)性。（4）目前，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)共同管理制度建設(shè)缺乏統(tǒng)一性原則，不同管理主體從自身利益出發(fā)，沒有遵循可持續(xù)發(fā)展理念，導(dǎo)致管理科學(xué)性受到影響。

3加強(qiáng)共同管理制度的應(yīng)用，提高自然保護(hù)區(qū)管理的有效性

3.1持續(xù)深化共同管理制度改革

自然保護(hù)區(qū)中涉及土地資源、森林資源、生物資源、水資源等多種自然資源的保護(hù)與開發(fā)，政府要發(fā)揮在管理中的基礎(chǔ)作用[3]。一方面，政府在共同管理制度改革過程中，加強(qiáng)對(duì)工作人員的意識(shí)改造，既要提高對(duì)共同管理制度的認(rèn)識(shí)，又要提高管理人員的責(zé)任與職能意識(shí)，明確自己“人民公仆”的身份，科學(xué)認(rèn)識(shí)權(quán)利；另一方面，自然保護(hù)區(qū)的管理部門要不斷深化傳統(tǒng)管理制度改革，發(fā)揮社會(huì)組織與社區(qū)組織作用，協(xié)調(diào)好自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)孛癖娭g的關(guān)系。

3.2加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)共同管理制度的地區(qū)適應(yīng)性

第一，科學(xué)借鑒成功管理經(jīng)驗(yàn)。全方位、多角度借鑒外部成功管理經(jīng)驗(yàn)，在看到社區(qū)共管制度優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要分析社區(qū)共管制度使用的法律與文化環(huán)境，并針對(duì)社區(qū)共管制度實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行專題分析與研究，加強(qiáng)對(duì)外部經(jīng)驗(yàn)的全面了解。第二，對(duì)社區(qū)共管進(jìn)行本土化改造。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)共同管理制度不能全面等同于社區(qū)共管制度，要充分考慮到我國(guó)社會(huì)主義屬性，在制度優(yōu)化過程中，充分考慮到戶籍、土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、法律因素，協(xié)調(diào)好自然保護(hù)區(qū)與外部環(huán)境之間的關(guān)系。

3.3加強(qiáng)對(duì)共同管理制度的監(jiān)督

3.3.1加強(qiáng)對(duì)通用管理權(quán)利的制約。提高自然保護(hù)區(qū)共同管理制度的有效性，還需要對(duì)共同管理中各個(gè)管理主體管理權(quán)利進(jìn)行制度上、法律上的制約，將管理權(quán)利規(guī)范在法律與制度框架內(nèi)，建立與推行民主制度。各個(gè)管理主體背景、利益、組成人員的文化素質(zhì)不同，對(duì)管理目標(biāo)的理解程度不同。管理組織要從制度上確定各個(gè)管理主體，在行使管理權(quán)力過程中，通過程序與制度建設(shè)，減少違法違規(guī)操作空間。3.3.2加強(qiáng)對(duì)管理過程的監(jiān)督。提高自然保護(hù)區(qū)共同管理制度的有效性，還要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)管理主體的管理活動(dòng)監(jiān)督。（1）加強(qiáng)管理活動(dòng)的外部監(jiān)督，通過社會(huì)組織、政府、審計(jì)部門等審查管理組織活動(dòng)。（2）加強(qiáng)管理活動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)立專門的督查人員，監(jiān)督政策制定過程中的程序、人員、執(zhí)行情況。（3）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)共同管理的群眾基礎(chǔ)，使民眾參與到具體管理活動(dòng)過程中。3.3.3暢通民主協(xié)商渠道。自然保護(hù)區(qū)共同管理制度的建立需要不同的利益主體，秉持精誠(chéng)合作精神，對(duì)管理活動(dòng)具體安排進(jìn)行科學(xué)民主的協(xié)商。一方面，采用協(xié)商的辦法，傾聽不同管理主體的意見，不要忽視任何一個(gè)小群體的聲音；另一方面，管理組織要在民主的基礎(chǔ)上，發(fā)揮集中作用，避免由于某些管理主體的非合作傾向，影響管理活動(dòng)的順利進(jìn)行。

3.4遵循生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展原則

3.4.1遵循生態(tài)性原則，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)平衡。自然保護(hù)區(qū)設(shè)立的目的就是保護(hù)當(dāng)?shù)氐脑济婷?，避免人類活?dòng)破壞該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物的多樣性、環(huán)境的天然性，促進(jìn)生態(tài)與人類和諧發(fā)展。因而在自然保護(hù)區(qū)建立共同管理制度的過程中，政府要將生態(tài)性原則作為管理合作的基礎(chǔ)，提高各個(gè)管理主體的生態(tài)保護(hù)與生態(tài)平衡意識(shí)。重視自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性，避免由于某一個(gè)利益主體的個(gè)人行為，影響自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)和諧。3.4.2遵循公平原則，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)良性發(fā)展。自然保護(hù)區(qū)是多種動(dòng)物、植物的家園，其中水生環(huán)境與陸生環(huán)境都比較復(fù)雜，共同管理組織中的管理人員要秉持著公平原則進(jìn)行具體的管理活動(dòng)。一方面，優(yōu)化配置現(xiàn)有的管理資源，將生態(tài)保護(hù)放在自然保護(hù)區(qū)管理的首要位置；另一方面，充分考慮到自然保護(hù)區(qū)與周邊生態(tài)系統(tǒng)之間的交換關(guān)系，避免孤立看待問題，做到人與自然、各個(gè)利益主體之間、不同物種之間、當(dāng)代人與后代人的公平。3.4.3堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，提高自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性?？偟膩碚f，自然保護(hù)區(qū)的共同管理要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從發(fā)展角度看待問題，重視自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的公平性、生態(tài)性、持續(xù)性。充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情，處理好自然保護(hù)區(qū)與周邊地區(qū)人們之間的關(guān)系，引導(dǎo)民眾通過共同管理制度表達(dá)自己的聲音，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和諧發(fā)展。

4結(jié)論

綜上述所，采用共同管理制度，可以擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)管理的群眾基礎(chǔ)，更加科學(xué)地處理自然保護(hù)區(qū)土地所有權(quán)問題。研究自然保護(hù)區(qū)共同管理制度發(fā)展，有助于自然保護(hù)區(qū)工作人員從問題角度入手，看待目前自然保護(hù)區(qū)管理過程中存在的不足，有針對(duì)性地調(diào)整管理方案。因而要加強(qiáng)對(duì)共同管理的理論學(xué)習(xí)，并在具體管理實(shí)踐中，探索提高自然保護(hù)區(qū)管理有效性的對(duì)策。

參考文獻(xiàn)

[1]王艷麗，岳鑫，白雪飛，等.內(nèi)蒙古賽罕烏拉自然保護(hù)區(qū)庫(kù)頁(yè)懸鉤子野生資源調(diào)查及其人工管理和扦插技術(shù)研究[J].現(xiàn)代園藝，2019（5）

[2]薛文秀，李海峰，薛文靜.健全自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019（5）

[3]陳傳明，胡國(guó)建.自然保護(hù)區(qū)公共管理模式研究———以福建省天寶巖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例[J].亞熱帶資源與環(huán)境學(xué)報(bào)，2018（1）

作者：余佩琪 陳永曦 單位：廣東從化陳禾洞省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處