地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對策研究

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1．石河子地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變存在的問題

1．1農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資總量大、增速高，但投資效率低下

2004年，石河子地區(qū)GDP為250．93億元，全社會固定資產(chǎn)投資總額為38．8472億元;2013年，石河子地區(qū)GDP為427．05億元，全社會固定資產(chǎn)投資總額為57．236億元。從2004～2013年，石河子地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資總額在不斷的增加，全社會固定資產(chǎn)投資總額占GDP的比重逐年增大。幾年來，石河子地區(qū)GDP增長了3．75倍，而全社會固定資產(chǎn)投資總額增加了3．29倍。這反映出石河子地區(qū)經(jīng)濟的高速增長主要還是依靠高投入支撐。2004年，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資為5．33億元，占石河子總固定資產(chǎn)投資的6．8%;2013年，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資為11．57，占石河子地區(qū)總固定資產(chǎn)投資的5．5%?？梢钥闯?，在這個十年間石河子地區(qū)的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額在高速增長。但是石河子地區(qū)投入的增加并沒有帶來相應的高回報，十年間，石河子地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重先升后降再升，最高時為37%，最低時為28%，經(jīng)過緩慢回升，2013年也只有23%，屬于低水平的投資效率。從上述情況可以看出，石河子地區(qū)在投資方面是高投入和低產(chǎn)出，表明石河子地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展依然具有顯著的粗放性和低效的特征。

1．2農(nóng)業(yè)高科技人才缺乏，勞動者素質(zhì)偏低

從整體上看新疆建設兵團總?cè)丝谠谥饾u增加，而兵團人口的增加并沒有是從事農(nóng)業(yè)的人員增加，而是在不斷的減少，近十幾年來，兵團從業(yè)人員減少了近一半。截至2013年底，石河子地區(qū)總?cè)丝谶_到25萬以上人，其中從業(yè)人口才六萬余人。研究表明從業(yè)人員的減少了并沒使從事農(nóng)業(yè)人員的質(zhì)量得到提高，主要原因有:一是高層次人才流失嚴重，高級農(nóng)業(yè)技術人才比較短缺。其次，外來人員素質(zhì)低，以及當?shù)馗咚刭|(zhì)的人才的大量外流造成兵團下降趨勢。人力資本的素質(zhì)偏低，已成為石河子地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟集約的重要因素發(fā)展之一。第三，由于受地理位置、自然條件還有經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，石河子地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人才很少掌握最前沿的農(nóng)業(yè)技術，但在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等專業(yè)的專業(yè)技術人才相對較多，但高素質(zhì)人才的擁有研發(fā)和創(chuàng)新能力并不是很多，從而顯現(xiàn)出人力資本在開發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的貢獻率偏低，形成了不合理的農(nóng)業(yè)人才隊伍。

1．3農(nóng)業(yè)資金投入不足

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方式需要大量資金的支持，近些年來，石河子政府一直在加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政扶持力度，但與發(fā)達地區(qū)相比，用于三農(nóng)問題的經(jīng)費還是比較低的。財政支農(nóng)資金在農(nóng)村基礎建設和農(nóng)業(yè)科技推廣中在逐年增加，但相較其他的財政支出與支農(nóng)資金的相對量是下降的，在二、三產(chǎn)業(yè)的投入還是多于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的投入。同時在金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，金融需求與供給嚴重不平衡。農(nóng)村的金融機構只有農(nóng)村信用社，但農(nóng)民自身的限制和農(nóng)村信用社信貸實力的限制，貸款只能是以小額短期貸款為主，但另一方面農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是的農(nóng)戶要發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，需要長期大量資金的支持，這與農(nóng)村不完善的金融體制形成強烈的反差。信貸擔保體系的不完善也加大了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的籌資難度?？偟膩碚f，農(nóng)村的金融體制改革還沒有完成，農(nóng)村民間資本積累緩慢，除農(nóng)業(yè)銀行外的其他國有商業(yè)銀行已經(jīng)退出了農(nóng)村市場，僅僅依靠農(nóng)村民間金融和農(nóng)村信用社是不能滿足農(nóng)村市場需要的，資金約束了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

1．4農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展導致環(huán)境污染日益嚴重

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，石河子地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，而增加的土地的來源主要是通過墾荒，過度的墾荒已經(jīng)導致大面積荒漠植被被破壞。眾所周知，荒漠生態(tài)是非常脆弱的，如果造成破壞就難以得到修護，這直接威脅到生態(tài)綠洲的生存。近些年來，石河子地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均每年使用化肥的總量超過64萬噸，化肥的大量使用致使土壤酸化和結塊現(xiàn)象嚴重，并使土壤肥力再不斷的下降。同時，近些年來兵團大規(guī)模推廣地膜生產(chǎn)技術，農(nóng)用地膜已經(jīng)在兵團各個地方廣泛使用，但由于地膜的不宜腐化性，土壤中殘留的許多沒有處理干凈的地膜，這些沒有處理干凈遺留在地中的地膜已影響到土壤的耕作，并且影響到弄作物的生長。并且石河子地區(qū)還存在嚴重水土流失，使土壤肥力下降，養(yǎng)分流失嚴重。土壤鹽堿化、土地的過度墾荒、荒漠林的破壞、水土流失、荒漠化都成為制約石河子地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境因素，也說明本地區(qū)因為農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境污染日益嚴重。

1．5農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要靠行政手段推動，市場調(diào)配資源能力弱

新疆生產(chǎn)建設兵團是一個黨政軍企合一的特殊的行政存在機制，自成立承擔著屯墾戍邊的歷史任務。這種特殊的組織形式是一種高度集中統(tǒng)一的組織管理模式，但同時受限于國家、自治區(qū)和兵團三重的指令性計劃約束。在這種傳統(tǒng)的集權計劃經(jīng)濟體制下，行政機關的管理模式形成六個統(tǒng)一:統(tǒng)一制定計劃、統(tǒng)一安排生產(chǎn)、統(tǒng)一安排投資、統(tǒng)一調(diào)撥物資、統(tǒng)一收購產(chǎn)品、統(tǒng)一財政收支，在對企業(yè)、團場的生產(chǎn)經(jīng)營方面在一段很多方面有很大的幫助，在兵團經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了很大的作用。但是實踐也已經(jīng)證明，市場配置資源才是最有效率的，以行政手段配置資源，往往不能是資源得到有效合理配置，容易引起浪費。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府絕不能強行施加行政手段，應該讓順應市場規(guī)律，實現(xiàn)資源的有效配置。另外，從資源配置角度看，非市場化的行政直接配置資源的方式和不對稱信息的行政決策決定了兵團資源配置的低效率性。通過深化改革，并正確處理兵團特殊管理體制與市場機制的關系，可以加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為了克服按照行政區(qū)劃來組織經(jīng)濟建設的一些弊端，兵團應該進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，增強市場在配置資源中的作用。

2．加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對策建議

2．1拓寬融資渠道，提高農(nóng)業(yè)資金使用效率

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向集約型發(fā)展需要投入大量的資金。目前，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方向也有一定的轉(zhuǎn)變，由原來的粗放型慢慢向集約型靠攏，所以相對應在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟投資的比列也相對增長，尤其在新中國成立以來，為了加快工業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間產(chǎn)生的一種剪刀差，并長期存在著，但由于這種原因，卻降低了農(nóng)民的收入水平，并抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要實現(xiàn)石河子地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)變，一方面對農(nóng)業(yè)的投資需要更加深入，并且需要擴張資金的來源取向;另一方面需要將資金的使用率實現(xiàn)最大化。主要的方法是政府深入投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，利用外資，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)資金使用效率。

2．2完善產(chǎn)業(yè)體系，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化其中一個很重要的因素在于解決如今農(nóng)業(yè)耕地不足的問題，同時這一問題也制約著石河子地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，如果用合理的方式方法解決此問題，不僅提升了經(jīng)濟發(fā)展效益從而將農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式由粗放型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變別集約型農(nóng)業(yè)。形成集約型農(nóng)業(yè)需要達到以下條件，首先排除傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)模式，把農(nóng)民的產(chǎn)出與市場的需求相結合，其次提高勞動力的使用效率，從而促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型由以往的自我滿足型到后期的經(jīng)濟商品型。滿足以上條件才有希望完善產(chǎn)業(yè)體系，并加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從而以適度規(guī)模，綜合管理辦法的實施，發(fā)展核心特色產(chǎn)業(yè)，結合先進的科學技術，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營升級。規(guī)范經(jīng)營模式，擴張產(chǎn)業(yè)鏈條選取并培養(yǎng)核心產(chǎn)業(yè)依靠科技促進產(chǎn)業(yè)結構升級。

2．3提升創(chuàng)新科技并加強推廣

科學技術是第一生產(chǎn)力，要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及利用效率就必須轉(zhuǎn)型為集約化農(nóng)業(yè)，才可得到增產(chǎn)。創(chuàng)新型科技對產(chǎn)業(yè)的架構也有著至關重要的作用。創(chuàng)新科技主要體現(xiàn)在種子、施肥、以及具體實施種植的技術等方面。有211國家重點大學石河子大學，新疆石河子地區(qū)，其技術創(chuàng)新和推廣可與大學相結合。

(1)以大學為主體的，大學自身組織，石河子地區(qū)政府參與。重點放在高效的培訓上，充分利用高效的優(yōu)勢。除了每個領域的專業(yè)學者還有創(chuàng)新研發(fā)機構的深層次文化，提供必要的培訓名額。特別是通過舉辦培訓班，講座等，由大學主辦，區(qū)宣傳相關單位，團體，企業(yè)事業(yè)單位也參與高效的培訓，這樣的方式擴大了培訓的對象，而相對小的數(shù)目的情況下，例如其他行業(yè)專業(yè)技術的培訓。

(2)企業(yè)(單位)為主體，參與到大學。此種模式同類與之前的大學模式，只是在這種情況下，企業(yè)為主體，組織培訓，提供場地，使大學有關專家給企業(yè)或企業(yè)人員的專業(yè)訓練場館。在這種模式下，企業(yè)的組織者可能是一個員工的培訓投入的大型企業(yè)，也可以是一些公司在同行業(yè)中具有相同聯(lián)合主辦的培訓需求，參與培訓學院同一個人員可以是一個專家，也可以是由大學的專家、專家組開展培訓。

(3)石河子舉辦由政府出資，以這種模式讓企業(yè)和大學生進行自主合作，當?shù)卣o予大力支持與鼓勵，但對于一個強大的公共服務培訓，要求政府資助，聘請大學專家加強人員的培訓。培訓的主要內(nèi)容為農(nóng)業(yè)專業(yè)知識、農(nóng)民意識的轉(zhuǎn)變并且提升其綜合素質(zhì)，政府應給予經(jīng)濟支持。具體可以是:有關單位成立專門的培訓小組負責邀請每個高等大學的講師、專家，進行現(xiàn)場講座和指導。其他領域，如醫(yī)藥，教育和同類型的培訓，都可以采取以上方法。

2．4提升農(nóng)民綜合素質(zhì)

生產(chǎn)要素的提升和人力資源綜合素質(zhì)的提示是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟上漲兩個重要前提，而農(nóng)業(yè)因此經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，以采取多種方式，提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)，主要方法是對于已經(jīng)從事農(nóng)業(yè)的工作人員進行高強度培訓，對沒有從事但準備從事的人員進行前期培訓。加強對農(nóng)業(yè)工作者的全面教育，提高綜合素質(zhì)，只有高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力才可以推動集約化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在石河子地區(qū)，農(nóng)業(yè)技術上雖然領先于其他地區(qū)，但在理想的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在很大的差距，教育的程度目前與前期相比有下跌的趨勢，將來勞動力的素質(zhì)的有所堪憂。只有加強文化科學知識的培訓，才有可能讓農(nóng)民在科學技術中體現(xiàn)促進的作用。石河子地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)性的發(fā)展是經(jīng)濟的主要驅(qū)動力也是農(nóng)業(yè)動力增長方式的轉(zhuǎn)變。提高是必修的課程，屆時舉行農(nóng)民的培訓班，根據(jù)當?shù)氐牡乩韮?yōu)勢選出比較優(yōu)秀的人前往外地進行學習和深造。只有層出不窮的人才回到農(nóng)村，才是從根本推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府應給予大力的推廣和支持，方可提升農(nóng)村的教育。

作者：曹旭 單位：石河子大學經(jīng)濟管理學院