地區(qū)發(fā)展建議精選(九篇)

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第1篇：地區(qū)發(fā)展建議范文

浙江省地處長江下游，具有典型的江南氣候特點，尤其隨著全球氣候條件改變，梅雨持續(xù)時間增長，夏季高溫濕熱，每年8、9月份又是浙江沿海的臺風(fēng)季節(jié)，臺州、溫州和寧波一帶更是臺風(fēng)的頻繁登陸點。浙江是紡織生產(chǎn)大省、市場大省和出口大省，紡織產(chǎn)業(yè)在浙江省國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。近年來，在浙江省種子市場上銷售的棉花品種繁多，包括湘雜棉、鄂雜棉、慈抗雜3號、中棉所等系列品種多達30余個，其中轉(zhuǎn)基因抗蟲雜交棉約占種植面積的80％。在浙江沿海及浙北植棉區(qū)，也存在部分晚播棉，以5月中下旬至6月初點播，11月中旬全部收獲。近年來，浙江省每年棉花的播種面積呈逐年遞減趨勢。究其原因，主要有以下幾方面因素：1）較全國其他棉區(qū)相比，浙江省經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)民植棉收入低，不愿意種植棉花，造成棉花生產(chǎn)面積逐年減少；2）棉花生產(chǎn)機械化程度不高，完全依賴傳統(tǒng)的手工種植方式，從營養(yǎng)缽育苗、移栽、田間整枝、打頂、收獲，包括田間管理全部靠人工完成，其結(jié)果是生產(chǎn)成本高而且效率低；3）目前浙江省棉花種植普遍是抗蟲雜交棉，株型高大、塔形，不適合機械化種植、管理和采收。4）浙江沿海每年8、9月份均是臺風(fēng)季節(jié)，雜交棉在這個時期已經(jīng)吐絮，結(jié)果造成棉花爛鈴、僵花占不小的比例。以上這些因素嚴重制約了浙江省沿海的棉花生產(chǎn)。

2在浙江沿海適當發(fā)展短季棉的必要性

浙江是棉紡織生產(chǎn)大省，卻是原棉生產(chǎn)小省，原棉供給依賴其他省份或其他產(chǎn)棉國。隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，棉農(nóng)植棉效益低下。因此，要求棉花生產(chǎn)降低種植成本，提高單位面積的產(chǎn)量。就浙江省當前棉花種植情況，靠拓展新棉區(qū)和現(xiàn)有棉區(qū)擴大種植面積均受到諸多因素制約，依靠雜種棉和新的栽培技術(shù)等大幅度提高單產(chǎn)也存在相當大的難度。短季棉是生長發(fā)育期相對較短的棉花，具有突出的品種特性和栽培特點。短季棉在新疆、黃河流域的應(yīng)用效益突出，在西北內(nèi)陸棉區(qū)，特別是新疆棉區(qū)，種植的大多屬早熟、中早熟短季棉花品種。隨著浙江省經(jīng)濟水平的提高，從事棉花生產(chǎn)越來越少的人。在傳統(tǒng)棉花生產(chǎn)過程中，需要大量的人力，如整枝（去贅芽、公枝和打頂）和采收棉花勞動強度大，費時又費力。喻樹迅等認為在長江流域水肥條件較好的地區(qū)積極發(fā)展“麥（油、蔬）棉”為主的兩熟制可提高光、熱、土地資源的利用效率，實現(xiàn)雙增產(chǎn)。因此，培育適合浙江省沿海棉區(qū)及長江中下游地區(qū)的機械化直播生產(chǎn)的短季棉新品種（系）非常迫切。

3浙江沿海發(fā)展短季棉的特點及育種目標

從目前浙江沿海的生產(chǎn)現(xiàn)狀并結(jié)合浙江省的氣候特征，可以適當發(fā)展短季棉。浙江短季棉的選育目標：1）適當晚播。以錢塘江沿岸棉區(qū)為例，直播以5月中旬開始，最遲不要超過6月上旬；臺州、溫州地區(qū)可以適當再推遲7d左右，采用人工穴播或機械播種。這段時間通常是江南地區(qū)的梅雨季節(jié)，雨水充足，不需覆蓋地膜即可出苗。2）棉花生育期最好在110d左右，但不能夠因為生育期縮短影響產(chǎn)量和品質(zhì)。3）棉花吐絮期避開8、9月份的臺風(fēng)季節(jié)，在9月上、中旬開始吐絮為最佳，11月上、中旬收獲完畢。4）在8月份臺風(fēng)季節(jié)，采用化控控制棉花株高。5）提高種植栽培密度，密度提高至3．6萬～4．2萬株•hm－2，從而提高單位面積產(chǎn)量。6）簡化管理。免整枝，簡約、粗放管理。7）滿足蠶豆（豌豆）、蔬（油）菜－棉花的輪作栽培模式。

第2篇：地區(qū)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：皖北地區(qū)；四化協(xié)調(diào)；對策

近年來，安徽省委省政府堅持實施加快皖北振興戰(zhàn)略，皖北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，進入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進的新階段。2012年11月，國務(wù)院批復(fù)實施《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012―2020年）》，將皖北地區(qū)納入《規(guī)劃》范圍，為皖北地區(qū)帶來新的重大發(fā)展機遇。皖北地區(qū)如何抓住這一重大機遇，促進四化協(xié)調(diào)發(fā)展，值得深入研究。

一、皖北地區(qū)發(fā)展存在的問題

（一）工業(yè)化水平較低

皖北地區(qū)發(fā)展的短板是工業(yè)。2012年皖北三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)19.2：49.6：31.2，一產(chǎn)比重高于全省6.5個百分點，二產(chǎn)比重滯后全省5個百分點。工業(yè)化率約為42.0%，低于全省2.2個百分點。皖北地區(qū)所轄22個縣（市）中，有17個縣以第一產(chǎn)業(yè)為主。另外，皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，粗放型增長特征明顯。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后

2012 年，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化率為40.8%，分別低于全省、全國5.7和11.8個百分點。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展，二者比值約0.94，與發(fā)達國家城市化加速期兩者之間比率1.4～2.5的正常區(qū)際存在較大的差距。皖北地區(qū)缺乏有影響力的中心城市，城市競爭力整體較弱，目前皖北地區(qū)還沒有一個城市排在全國城市綜合競爭力100位之內(nèi)。由于財力薄弱，皖北地區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)嚴重滯后，集聚人口和產(chǎn)業(yè)的能力較弱。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高

皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化程度較低，大中型現(xiàn)代化機械設(shè)備較為缺乏，農(nóng)業(yè)機械化率只有42.5%，落后于全省3.5個百分點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，龍頭企業(yè)缺乏，農(nóng)產(chǎn)品加工層次較低。農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高，擁有先進的管理理念的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才和農(nóng)技專業(yè)人才嚴重匱乏。

（四）資源環(huán)境約束明顯

皖北地區(qū)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。皖北地區(qū)人均水資源量為557.5億立方米，只有全省和全國的46.4%和24.1%，特別干旱年份缺水率達30%。經(jīng)過多年治理，皖北境內(nèi)淮河干流水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，但仍有65%左右水質(zhì)存在不同程度污染，28.6%的水質(zhì)重度污染。皖北地區(qū)森林覆蓋率低于20%，環(huán)境容量相對較小。

（五）資源開發(fā)利用程度較低

皖北地區(qū)雖然勞動力資源豐富，但其素質(zhì)普遍不高，高層次人才隊伍總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。皖北地區(qū)建設(shè)用地面積占全省比重較大，特別是村莊建設(shè)用地面積較大，但開發(fā)利用程度較低，效率不高。根據(jù)土地利用最新數(shù)據(jù)，皖北地區(qū)的村莊建設(shè)面積占區(qū)域面積的11.68%，為全省最高，未來通過土地整治增加建設(shè)用地資源的空間很大。

二、皖北地區(qū)發(fā)展環(huán)境分析

（一）皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展面臨良好政策機遇

2012年11月，《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》獲得國家批準，中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。安徽省皖北地區(qū)的淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市鳳臺縣及潘集區(qū)、毛集實驗區(qū)被納入規(guī)劃范圍，由此，皖北地區(qū)正式進入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃在財稅體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素投入、項目布局方面對中原經(jīng)濟區(qū)進一步加大支持，這為皖北地區(qū)發(fā)展提供強大的政策保障。同時，安徽省近年來不斷加大對皖北地區(qū)政策支持力度，先后出臺了《關(guān)于加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展的若干政策意見》、《關(guān)于進一步加快皖北地區(qū)發(fā)展的若干意見》、《建設(shè)皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)的意見》等文件，提出多條含金量高、支持力度大、可操作性強的政策措施，這些具體政策將推動皖北實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）皖北地區(qū)具備四化協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

安徽省皖北地區(qū)幅員遼闊，土地資源豐富；人口密集，勞動力充足；周邊市場覆蓋3億人口以上，市場空間廣闊；煤炭、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，是重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和能源原材料供應(yīng)基地。當前，皖北地區(qū)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進階段，持續(xù)投入效應(yīng)不斷釋放，發(fā)展條件不斷改善，內(nèi)生增長動力明顯增強。同時，皖北地區(qū)四化協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢初顯。宿州橋、亳州渦陽、阜陽潁上國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得積極進展，阜陽、亳州、宿州等地產(chǎn)城一體化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進，淮北市城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點取得明顯成效，為促進四化協(xié)調(diào)發(fā)展積累了有益經(jīng)驗。

三、推進皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

（一）關(guān)注三農(nóng)問題

皖北是安徽省農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)民數(shù)量多，農(nóng)村面積廣闊，要促進皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要解決好三農(nóng)問題。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。國家給中原經(jīng)濟區(qū)定位為國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，皖北發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先要緊扣這一定位，利用國家各項支持糧食發(fā)展的政策，加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大要素投入力度，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，鞏固糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位，提高對國家糧食安全的保障作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，首先要主攻具有皖北地區(qū)比較優(yōu)勢的小麥、水稻、棉花、油菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，保障大宗農(nóng)產(chǎn)品運得出。同時要注重發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，如阜陽和亳州黃牛、亳州中藥材、碭山酥梨、懷遠石榴等特色產(chǎn)品，促進其精深加工。加強政策扶持引導(dǎo)，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是培育新型農(nóng)民。農(nóng)民普遍文化素質(zhì)的提高，是皖北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，也是皖北農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵。應(yīng)抓住新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)科技技能和經(jīng)營管理知識，培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。三是改善農(nóng)村環(huán)境。皖北地區(qū)農(nóng)村面積大，四化協(xié)調(diào)必須考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同發(fā)展。大力開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境一體化的發(fā)展格局。

（二）突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅持工業(yè)化為引領(lǐng)，咬定工業(yè)化不放松，是實現(xiàn)皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。皖北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)一直較為薄弱，目前總體上還處于工業(yè)化初中期。加快皖北地區(qū)工業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要堅持發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造具有核心競爭力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。皖北地區(qū)勞動力資源豐富，要高度重視勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從而有效推進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。目前，皖北地區(qū)已形成各具特色、有一定優(yōu)勢的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如淮北的食品加工、亳州的藥材加工、宿州輕紡服裝鞋帽加工等，要立足這些基礎(chǔ)，進一步發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的作用。二是推進資源深加工。皖北地下煤礦多、地上糧食多，其煤炭資源占全省95%以上，糧食產(chǎn)量占全省60%以上，要盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。加強煤炭資源深加工，打造“煤-電-化”、“煤-電-鋁”、“煤-電-硅-光伏”等產(chǎn)業(yè)鏈，走多聯(lián)產(chǎn)之路。加快引進和集中扶持一批龍頭企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)精深化、品牌化。三是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。皖北地區(qū)工業(yè)化不能僅僅依賴于資源，要未雨綢繆，敢于無中生有。積極開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υu估，選擇具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)品市場前景較好、對生態(tài)環(huán)境影響較小的產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。

（三）大力推進城鎮(zhèn)化

皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，城市化水平低，極大地制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。按照國際經(jīng)驗，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化率已超過30%，正處于城鎮(zhèn)化加速推進階段。皖北地區(qū)要順應(yīng)這一趨勢，大力推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。一是推進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先要做大做強中心城市。加大政策傾斜力度，在土地指標、重大項目布局上向中心城市傾斜，把蚌埠、阜陽建設(shè)成區(qū)域性中心城市，不斷擴大宿州、亳州、淮北、淮南城市規(guī)模，增強輻射帶動能力。其次，皖北各縣多為人口大縣，但縣城人口集聚能力弱，縣城建設(shè)滯后，通過高標準規(guī)劃建設(shè)，具備發(fā)展成為中等城市的潛力。同時要推進撤縣改市，有助于各縣爭取更多發(fā)展政策，集聚人口和生產(chǎn)要素。最后，擇優(yōu)培育一批具有產(chǎn)業(yè)支撐和人口集聚力的重點鎮(zhèn)，如亳州古井鎮(zhèn)、淮北臨渙鎮(zhèn)等，鼓勵發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游、商貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)，使小城鎮(zhèn)迅速成為勞動力轉(zhuǎn)移的重要載體。二是促進產(chǎn)城融合發(fā)展。開發(fā)區(qū)是產(chǎn)城融合發(fā)展的最直接體現(xiàn)。將開發(fā)區(qū)納入所在市、縣的整體發(fā)展規(guī)劃，加強開發(fā)區(qū)與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)對接，促進開發(fā)區(qū)與所在市縣的產(chǎn)城融合。加強開發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能。三是加快農(nóng)業(yè)人口異地轉(zhuǎn)移。皖北地區(qū)人口密集，大量農(nóng)民亟待轉(zhuǎn)移，單靠皖北地區(qū)就地城鎮(zhèn)化難度較大。因此，要加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，完善相關(guān)體制機制，促進農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移。

（四）著力突破資源環(huán)境約束

皖北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，一定程度上限制了皖北地區(qū)發(fā)展。一是多措并舉保障水資源供給。皖北地區(qū)尤其是淮北地區(qū)水資源總量較少，按國際標準屬于重度缺水地區(qū)。而且皖北地區(qū)水污染較為嚴重，這又加劇了水資源缺乏。要加快建設(shè)引江濟淮、淮水北調(diào)等跨區(qū)域調(diào)水工程，加強淮河流域水污染治理，保障皖北地區(qū)發(fā)展所需水資源供給。二是加快轉(zhuǎn)型走綠色發(fā)展之路。皖北地區(qū)作為后發(fā)地區(qū)，不能再走先污染、后治理的老路，在加快推進四化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，必須要探索一條不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的發(fā)展新路子。嚴格環(huán)境準入，適度限制高耗水、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，加快煤炭、電力等高碳產(chǎn)業(yè)低碳化改造，減少污染物排放。加快產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)化發(fā)展，推進循環(huán)工業(yè)園建設(shè)，打造礦產(chǎn)資源綜合利用基地，提高資源利用效率。

（五）注重體制機制創(chuàng)新

皖北發(fā)展，如果在體制機制上仍然沒有如破，必然受到制約。一是加大先行先試力度。國家對于中原經(jīng)濟區(qū)給予了較大的先行先試權(quán)，皖北地區(qū)應(yīng)抓住這一機遇，積極開展改革試點工作，加快推進試驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，抓好試點、示范項目，加強在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革、生態(tài)補償機制等方面先行先試。二是完善區(qū)域合作機制。皖北地區(qū)與河南省地域相鄰、人文相親、資源稟賦相似，從產(chǎn)業(yè)分工和市場來看，相對于長三角等地區(qū)，與中原經(jīng)濟區(qū)聯(lián)系更加緊密。因此，必須建立健全更加緊密的合作和工作協(xié)調(diào)機制，加速融入中原經(jīng)濟區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工與布局、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等方面進行定期的溝通與協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)互利共贏。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步解放思想，破除阻礙“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的傳統(tǒng)思維模式和行為方式。減少政府對資源的配置，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。積極推進機關(guān)效能建設(shè)，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。

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第3篇：地區(qū)發(fā)展建議范文

［關(guān)鍵詞］村鎮(zhèn)銀行 西部地區(qū) 金融服務(wù)

［中圖分類號］F832.33［文獻標識碼］A［文章編號］1009－5349（2011）10－0143－01

引言

為了解決我國農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題，自2006年12月以來，中國銀監(jiān)會相繼出臺了一系列鼓勵政策，調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策，積極支持和引導(dǎo)境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購、新設(shè)包括村鎮(zhèn)銀行在內(nèi)的新型農(nóng)村金融機構(gòu)。作為新型農(nóng)村金融機構(gòu)的主力軍，村鎮(zhèn)銀行在服務(wù)西部地區(qū)“三農(nóng)”的過程中理應(yīng)發(fā)揮重要作用，本文提出了如下的調(diào)研結(jié)果及建議。

一、西部地區(qū)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展狀況、問題及原因

（一）股權(quán)結(jié)構(gòu)制約

2007年銀監(jiān)會的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》中要求，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起金融機構(gòu)必須是法人金融機構(gòu)，資本充足率達到8%以上。由于農(nóng)業(yè)貸款單位貸款成本高、回報率低、風(fēng)險相對較高等原因，大型商業(yè)銀行對西部地區(qū)參股成立村鎮(zhèn)銀行普遍缺乏動力；本土的城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社近年來加大擴張力度，資本充足率等各項指標極少能達到《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》要求，也缺乏參股一家與自己競爭的村鎮(zhèn)銀行意愿。

（二）服務(wù)經(jīng)營定位不明確

目前已經(jīng)開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行，相當一部分都設(shè)在經(jīng)濟比較發(fā)達、金融服務(wù)并不貧乏的縣域和大城市郊區(qū)；相反，在最需要村鎮(zhèn)銀行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，尤其是經(jīng)濟相對比較落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行很少。市場定位上，絕大多數(shù)村鎮(zhèn)銀行都以所在縣域的企業(yè)客戶為主，很少主動下鄉(xiāng)，那些真正急需貸款的農(nóng)戶實際上很難獲得貸款。客戶的選擇上存在“放大放小、嫌貧愛富”的現(xiàn)象，逐利動機是導(dǎo)致“村鎮(zhèn)銀行不村鎮(zhèn)”的最主要原因。

（三）公信力與吸儲能力弱

村鎮(zhèn)銀行屬于新生事物，品牌和聲譽相對較弱，服務(wù)網(wǎng)點少業(yè)務(wù)辦理不方便，再加上民眾對村鎮(zhèn)銀行及相關(guān)政策缺乏了解，增長存款幾乎為零，多數(shù)人仍然愿意將錢存在國有銀行和農(nóng)信社。

（四）支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)不暢

目前人民銀行還未允許村鎮(zhèn)銀行以直接參與者身份加入支付系統(tǒng)，只能采取方式，多通過手工票據(jù)傳遞方式，在一定程度上影響了客戶的資金匯劃速度。多數(shù)村鎮(zhèn)銀行沒有加入央行大小額支付系統(tǒng)和支票影像交換系統(tǒng)，也沒有加入銀聯(lián)，不能發(fā)行銀行卡，無法印制票據(jù)，不能實現(xiàn)銀行間的直接匯兌，致使其不具備現(xiàn)代銀行結(jié)算功能。

（五）經(jīng)營缺乏政策支持

村鎮(zhèn)銀行得到的政策扶持不及農(nóng)信社。中西部信用社暫免征收所得稅，其他地區(qū)減半征收，營業(yè)稅3%；而多數(shù)村鎮(zhèn)銀行執(zhí)行所得稅25%，營業(yè)稅5%的稅率標準。與其他銀行機構(gòu)的存貸款業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相比，村鎮(zhèn)銀行往往筆數(shù)多、額度小、服務(wù)半徑大，服務(wù)成本偏高，進一步陷入高成本的經(jīng)營狀況。

二、促進村鎮(zhèn)銀行發(fā)展建議

（一）采取激勵有效、風(fēng)險可控、協(xié)調(diào)配套的扶持措施

一是財稅政策支持，村鎮(zhèn)銀行可比照農(nóng)信社享受免征所得稅和減免營業(yè)稅的優(yōu)惠政策；二是建立涉農(nóng)貸款補貼制度，鼓勵加大對“三農(nóng)”的投入，滿足農(nóng)村多層次金融需求。

（二）探索在西部地區(qū)開展利率市場化改革

允許村鎮(zhèn)銀行根據(jù)不同客戶對象靈活浮動利率，保證為“三農(nóng)”領(lǐng)域提供信貸服務(wù)的整體可持續(xù)；實行差別存款準備金政策，對村鎮(zhèn)銀行在場域內(nèi)吸收的存款，比照農(nóng)信社繳納存款準備金；同時對村鎮(zhèn)銀行給予支農(nóng)再貸款支持，增強其支農(nóng)資金實力。

（三）放寬村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人必須為銀行的限制條件

允許資本雄厚、財務(wù)狀況良好的資產(chǎn)管理公司、保險公司、證券公司等中外非銀行金融機構(gòu)作為發(fā)起人，真正吸引各類資本。

（四）完善支付平臺系統(tǒng)

核準村鎮(zhèn)銀行的行名、行號，批準村鎮(zhèn)銀行印刷支票，允許村鎮(zhèn)銀行參加同城票據(jù)清算和大、小額支付系統(tǒng)，允許村鎮(zhèn)銀行開立對公結(jié)算賬戶，同意村鎮(zhèn)銀行其發(fā)起銀行的借記卡，暢通支付網(wǎng)絡(luò)，提高匯劃速度。

綜上所述，由于村鎮(zhèn)銀行處于初創(chuàng)階段，不可避免地面臨一些經(jīng)營運行和發(fā)展的問題，這些問題主要表現(xiàn)為發(fā)展的環(huán)境問題，涉及政府及有關(guān)政策。地方政府和金融政策制定部門應(yīng)加強對村鎮(zhèn)銀行的資金支持并綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，發(fā)揮存款準備金率、支農(nóng)再貸款、利率等貨幣政策工具的作用，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行延伸和發(fā)展針對農(nóng)戶的金融服務(wù)，同時推動和支持擔保機構(gòu)介入，加強對涉農(nóng)小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的擔保，因地制宜創(chuàng)新?lián)７绞剑畲笙薅鹊亟档秃头稚⒋彐?zhèn)銀行的信貸風(fēng)險。

【參考文獻】

第4篇：地區(qū)發(fā)展建議范文

一是開展豐富多彩的銀行卡宣傳和品牌營銷活動｡由人民銀行滿洲里市支行組織,各發(fā)卡機構(gòu)承辦,采取持卡消費有獎活動等多種形式和渠道宣傳銀行卡產(chǎn)業(yè)對促進本地經(jīng)濟發(fā)展和提高城市品位的重要意義和作用｡要向社會廣泛宣傳普及銀行卡功能和用卡知識,提高公眾､商戶以及社會各方面對銀行卡的認可度;展示銀行卡帶來的便利和積極影響,動員社會各方面力量積極參與,增加發(fā)卡量,共同推動銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展｡

二是面向客戶,培育市場,提升服務(wù)品位,改善業(yè)務(wù)受理環(huán)境｡各家銀行應(yīng)立足市場變化和客戶需求,加大宣傳和營銷力度,積極提供滿足客戶日常生活要求的銀行卡產(chǎn)品;為商戶培訓(xùn)好收銀員,幫他們熟練掌握業(yè)務(wù)流程,加快特約商戶普及率;提高全民用卡意識,推動刷卡消費;增強發(fā)卡和服務(wù)并重意識,規(guī)范業(yè)務(wù)操作,加強安全管理,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,將其從目前的消費領(lǐng)域進一步擴大到醫(yī)院､學(xué)校､公共事業(yè)繳費和批發(fā)等領(lǐng)域;與此同時要積極開拓境外市場,逐步落實國家關(guān)于＂走出去的戰(zhàn)略方針,滿足境內(nèi)居民出境旅游和商務(wù)消費需求,推動受理市場向俄羅斯延伸,為跨國消費提供便捷的服務(wù),以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)促進銀行卡的推廣應(yīng)用｡

三是有償服務(wù)做法應(yīng)適應(yīng)國情民意,才能保留住客戶資源,提高經(jīng)濟效益,提高同外資銀行競爭能力｡銀行部門應(yīng)制定一個合理的價格區(qū)間,確立合理的利益分配機制和風(fēng)險費用分擔機制,在保留適當利潤的同時,適當降低收費標準,避免壟斷｡在收取消費者年費､商家營業(yè)額費率方面,實行分檔收費和優(yōu)惠費率,向刷卡規(guī)模､市場消費規(guī)模､商戶數(shù)量規(guī)模要效益｡建議銀聯(lián)公司對銀行卡確定合理收費標準,適當降低部分項目收費,地方政府也可以考慮由地方財政承擔一部分費用｡政府與人民銀行､銀監(jiān)會應(yīng)共同研究出臺一部收費標準與規(guī)定,便于商業(yè)銀行操作有依據(jù)可循｡

四是建議銀聯(lián)公司在滿洲里設(shè)立辦事機構(gòu),對各發(fā)卡機構(gòu)的銀行卡系統(tǒng)進行全面改造和整合｡要增加機具設(shè)備投入,增布銀行卡受理點,并加強日常維護;要統(tǒng)籌兼顧､合理擺布POS､ATM機具,可考慮將其布放到大型商場､鬧市區(qū)或?qū)Χ碣Q(mào)易商場附近,改善受理市場建設(shè)滯后的現(xiàn)狀｡

五是銀行卡產(chǎn)業(yè)涉及到金融､工商､稅務(wù)､旅游､公用事業(yè)等各個行業(yè),單靠市場的力量在短時期內(nèi)改善受理環(huán)境的難度較大,這就需要依靠政府的力量和政策手段加以引導(dǎo)和鼓勵｡人民銀行滿洲里支行應(yīng)與地方政府相關(guān)部門加強聯(lián)絡(luò),積極協(xié)調(diào),建立銀行卡工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席機制,積極落實2005年6月國務(wù)院九部委《關(guān)于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》精神｡結(jié)合地區(qū)實際,會同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo),研究銀行卡產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策､機制與措施,盡快出臺相關(guān)制度和辦法,共同促進銀行卡產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展｡

第5篇：地區(qū)發(fā)展建議范文

一、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)增長速度放緩，關(guān)閉的企業(yè)數(shù)量眾多而且關(guān)閉加速

廣東省2008年的產(chǎn)業(yè)增長速度一直呈現(xiàn)放緩態(tài)勢，特別是進入2008年下半年以來，放緩進程加快。8月份到11月份增長速度與2007年比較都在下降。從單月看，8月份比上年同期下降了3.4個百分點，9月份下降了7.2個百分點，10月份下降了7.6個百分點，11月份下降了7.4個百分點，總體上看增長的下降程度在加速。

在產(chǎn)業(yè)增速放緩的同時，企業(yè)數(shù)量也眾多而且關(guān)閉速度也在加快。截止到2008年9月，廣東省企業(yè)關(guān)閉總數(shù)為7148家（包括關(guān)閉、停業(yè)、歇業(yè)和搬遷數(shù)）。截至10月，已升為15661家，1個月就翻了一倍。其中，東莞有714家企業(yè)外遷或者關(guān)停。這些企業(yè)中絕大多數(shù)都是合同資金百萬美元以下、用工人數(shù)一兩百人的中小企業(yè)。從行業(yè)分布看，關(guān)閉企業(yè)主要集中在紡織服裝、五金塑料、電子產(chǎn)品、陶瓷建材等傳統(tǒng)型、低技術(shù)、高耗能行業(yè)。

（二）出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)需求型產(chǎn)業(yè)的增長（投資拉動型產(chǎn)業(yè)和消費推動型產(chǎn)業(yè)）都有不同程度降速

相比2007年前11個月同期增速，2008年增長速度下降快的行業(yè)前10位為：廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、家具制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。這些行業(yè)從需求角度看也分別屬于出口導(dǎo)向型行業(yè)、投資推動型行業(yè)和消費拉動型行業(yè)。

二、當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度下降的原因

（一）出口型產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的原因

1、國際貿(mào)易保護主義壓制了出口增長

近年來，隨著我國出口順差的不斷擴大，國際上加強了對我國出口的限制，反補貼調(diào)查、反傾銷調(diào)查、政府基于監(jiān)控計劃自主啟動反傾銷、對紡織等消費品實施安全召回等。導(dǎo)致了廣東的出口受到影響。

2、來自于國際金融危機的沖擊

體現(xiàn)在以下幾個方面：一是國際金融危機導(dǎo)致發(fā)達國家的國際需求減弱，從而使得廣東出口型企業(yè)的訂單減少或者被取消。二是許多國家為了抗擊國際金融危機，導(dǎo)致部分國家為了保護本國企業(yè)發(fā)展而強化了貿(mào)易保護主義，紛紛采取措施保護本國企業(yè)，從而使得許多跨國公司減少了東部地區(qū)配套產(chǎn)業(yè)的訂單。調(diào)研中有企業(yè)反映，韓國政府為了保護三星公司，相當多的訂單只給本國電子配套公司，而以前廣東的相當多配套企業(yè)的訂單被取消。

根據(jù)調(diào)研，廣東的金屬冶煉及加工企業(yè)受影響比較明顯。這些企業(yè)出口受阻，集裝箱板材出口量大減；鋼材價格出現(xiàn)下滑。另外，電子制造業(yè)也受國際金融危機的沖擊比較明顯。電子制造業(yè)中加工貿(mào)易形態(tài)的出口型企業(yè)比較多。受沖擊的表現(xiàn)為：訂單明顯減少；訂單周期變短。企業(yè)原來半年期的訂單已經(jīng)縮短為2―3個月，而2―3個月的訂單縮短為1個月甚至2―3星期。

3、近年來勞動力成本不斷上升等因素導(dǎo)致出口型企業(yè)發(fā)展困難

勞動力成本不斷上升。根據(jù)調(diào)查，截止到2008年9月份，中國沿海地區(qū)勞動成本已經(jīng)接近每小時1美元的門檻。而據(jù)越南、柬埔寨、孟加拉國和印尼等國家的官方統(tǒng)計，其國內(nèi)紡織業(yè)勞動力成本分別為每小時0.29美元、0.36美元、0.22美元和0.36美元。根據(jù)調(diào)研，按照新的《勞動合同法》的執(zhí)行，廣東的僅人工待遇方面給企業(yè)增加的成本，即《勞動合同法》的執(zhí)行將給企業(yè)增加至少30%的用工成本，這還不包括工人健康、安全生產(chǎn)等方面的投入。再加上政府連續(xù)三年最低工資每年要上漲12%的計劃，用工成本將更高。

人民幣升值的影響。2008年以來，人民幣升值的速度加快。1―11月人民幣兌美元匯率升值約6.8%，接近2007年全年的升值幅度，吞噬著企業(yè)本就微薄的出口利潤。同時，匯兌風(fēng)險的不確定性也讓企業(yè)不敢接單和接長單。我們通過對多家紡織服裝企業(yè)的電話訪問反饋的信息表明，在諸多影響中國紡織品服裝出口的因素中，首當其沖的是人民幣匯率升值的因素。紡織服裝業(yè)利潤低，對于以美元計價的出口企業(yè)來說，人民幣匯率每升值1%，紡織服裝業(yè)的銷售利潤率就會下降2―6%。在20世紀90年代初一件加工出口毛衣大約可賺到30元，而目前大約只有1元左右的利潤，一些訂單甚至?xí)霈F(xiàn)虧損。

值得指出的是，根據(jù)調(diào)研企業(yè)反饋的信息，具有自己品牌和國際直接銷售渠道的企業(yè)所受影響比較?。ó斎贿@些品牌也不一定是國際著名品牌）；而為國際品牌進行貼牌生產(chǎn)和定單生產(chǎn)的企業(yè)，訂單減少，或者處于無訂單狀態(tài)。

外貿(mào)政策和其他政策的調(diào)整。2007年開始國家相繼出臺了一些外貿(mào)調(diào)控政策，比如出口退稅率下調(diào)、加工貿(mào)易保證金制度、棉花進口滑準稅的征收等，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的壓力過于集中。這些政策效果在2008年逐步展現(xiàn)。國家在2008年8月1日起已將部分紡織品、服裝、玩具的出口退稅率由11%提高到13%，只是回到了2006年、2007年兩輪出口退稅率調(diào)整之前的水平。而且在執(zhí)行層面，在很多地方，企業(yè)從申請到拿到出口退稅需要半年左右的時間，增加了企業(yè)的資金壓力。

另外，“兩稅合并”政策對于外資企業(yè)影響比較大。原來的征稅水平大概是15―20%，兩稅合并后，對內(nèi)、外資企業(yè)均按照25%的稅率征收企業(yè)所得稅，這對外資企業(yè)也是一個很大的沖擊。

（二）內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的影響因素

1、國際金融危機引發(fā)的產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)沖擊

國際金融危機對東部地區(qū)出口型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生沖擊，通過產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)，進而影響到其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于廣東的出口型制造業(yè)主要還是加工貿(mào)易企業(yè)，即使不是加工貿(mào)易型企業(yè)，企業(yè)的原材料采購主要還是在海外，當?shù)仄髽I(yè)主要是做些小配套，如零部件或者其他。因此，目前廣東的出口型企業(yè)傳導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)衰退，主要表現(xiàn)的還是為出口型企業(yè)配套的小企業(yè)出現(xiàn)倒閉或困難。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有幾家為富士康企業(yè)工人生產(chǎn)廠服的小企業(yè)已經(jīng)倒閉，專門為富士康等企業(yè)做廣告設(shè)計的幾個小企業(yè)也面臨關(guān)閉的境地。

在外向型經(jīng)濟典型地區(qū)東莞調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多配套產(chǎn)業(yè)如餐飲業(yè)、娛樂業(yè)出現(xiàn)了蕭條，大量的餐飲店關(guān)閉，甚至以前的房屋出租也出現(xiàn)了大量的空置，或者出租價格大大下降；東莞的五星級酒店由前些年的車水馬龍的繁榮變成了目前的門可羅雀的蕭條。主要是通過和東莞企業(yè)員工聊天，餐飲等服務(wù)行業(yè)的蕭條的主要原因就是因為當?shù)氐闹圃炱髽I(yè)蕭條，大量的職工或者被裁員，或者收入下降所造成的。

2、前段時期國家宏觀調(diào)控政策使然

近年來國家加強宏觀調(diào)控，銀行貸款緊縮造成某些企業(yè)資金鏈緊張，民間地下融資加劇了部分中小融資風(fēng)險。特別對于投資大、周期長、利潤低、招工難等部分行業(yè)企業(yè)，流動資金短缺，企業(yè)不得不借助于民間融資，資金鏈緊張甚至斷裂導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)或重組。另外，土地等資源要素制約也使部分企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)選擇停工或搬遷至外地。

3、某些行業(yè)全國性的產(chǎn)能過剩導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)投資力度弱化，從而受投資需求拉動的產(chǎn)業(yè)增長緩慢

近年來，我國重化工業(yè)增長迅速，全國各地紛紛在鋼鐵、汽車、化學(xué)原料等重化工業(yè)領(lǐng)域加大投資力度，一時造成了許多行業(yè)全國性的產(chǎn)能過剩。包括廣東在內(nèi)的東部地區(qū)近年來也在重化工業(yè)領(lǐng)域加大投資力度。在當前國際金融危機沖擊下，產(chǎn)能過剩的壓力進一步加重，加上房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高增長后在2008年進入調(diào)整，受投資拉動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵（黑色金屬及延壓）、通用設(shè)備制造業(yè)增長受到抑制。

4、來自于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊

來自其他產(chǎn)業(yè)沖擊有兩個比較明顯的方面：一是近年來的上游產(chǎn)業(yè)價格上漲的沖擊。從2007年開始原材料如石油、能源成本不斷上升，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)，受原材料價格高企、產(chǎn)品價格下調(diào)而受到?jīng)_擊。二是房地產(chǎn)市場的調(diào)整。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東的空調(diào)制造企業(yè)出現(xiàn)困難就是受房地產(chǎn)市場低迷影響比較明顯的例子。

（三）盲目擴張、經(jīng)營戰(zhàn)略不當?shù)葐栴}造成了部分企業(yè)經(jīng)營困難和倒閉

在市場經(jīng)濟中，由于競爭激烈，企業(yè)的經(jīng)營出現(xiàn)問題而導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉應(yīng)該是一種正常的經(jīng)濟現(xiàn)象。但由于在當前金融危機背景下企業(yè)的關(guān)張往往都歸咎于金融危機的影響。實際上，在當前東部地區(qū)（廣東）的企業(yè)“關(guān)閉風(fēng)潮”中，有相當大原因就是企業(yè)自身的經(jīng)營不善所造成的。今年10月引起全國關(guān)注的位于東莞的合俊集團旗下的合俊玩具廠和俊領(lǐng)玩具廠同時宣布倒閉事件，主要原因在于該集團在福建投巨資于礦業(yè)，最后未能收回成本，集團經(jīng)營資金陷入崩潰邊緣。

三、當前經(jīng)濟環(huán)境給東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的困難大于機遇

（一）東部地區(qū)企業(yè)應(yīng)對國際金融危機采取多種做法，但整體效果還不明顯

根據(jù)調(diào)研，目前廣東企業(yè)應(yīng)對國際金融危機的做法主要包括以下幾個方面：

企業(yè)壓縮成本，調(diào)整生產(chǎn)計劃策略。如我們實地考察的某臺資企業(yè)，有六條生產(chǎn)線，停止了3條，而且企業(yè)員工過去是三班倒?jié)M負荷工作，現(xiàn)在不允許工人加班（加班要補加班工資），而且星期六、日都休息，在用電、辦公用品的使用等方面都加強了節(jié)約。

裁員或者放假。調(diào)研中有人反映，位于珠海的有6萬員工的偉創(chuàng)力集團截止到11月底裁員近1.5萬人。值得注意的是，不是所有的企業(yè)選擇裁員。更多的港企選擇放長假的方式代替解雇員工，因為這會牽涉大量的補償資金，并會引發(fā)新的勞資糾紛。

部分企業(yè)開始向成本比較的地區(qū)轉(zhuǎn)移。主要包括廣東省的粵北地區(qū)，中部靠近沿海地區(qū)的省份如湖南、江西等地；少量的向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；有些直接向國外如東盟國家（越南等）轉(zhuǎn)移。

細分出口市場，尋找出口市場萎縮中存在新增長點的產(chǎn)品。有的企業(yè)則轉(zhuǎn)而開發(fā)內(nèi)需市場，或沉下心來創(chuàng)造自有品牌。但值得指出的是，調(diào)研中只是有部分企業(yè)說到有這個想法，但進一步咨詢?nèi)绾巫?，企業(yè)也難有明確的做法。這說明這個做法還是在探索中，成功與否還需要進一步驗證。

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管企業(yè)采取各種措施來應(yīng)對，但廣東的產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體狀況沒有得到改善。2008年1―8月，廣東工業(yè)企業(yè)利潤出現(xiàn)了自2005年以來首次負增長，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1599.8億元，同比下降3.08%，增幅回落達49個百分點。全省38個大類行業(yè)中，有14個行業(yè)利潤總額同比下降。全省虧損企業(yè)達10812戶，同比增長20.2%；虧損面達25.3%，同比上升3.2個百分點；虧損額343億元，同比增長87.3%。

（二）廣東的“騰籠換鳥”戰(zhàn)略實施效果并不明顯

在調(diào)研座談中，有的地方發(fā)改委同志說當前的金融危機對廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也是一個機遇：經(jīng)過了30年的改革開放，廣東經(jīng)濟一直是全國的排頭兵，長期保持高速發(fā)展。但近年來廣東經(jīng)濟增長速度下降，有部分省市已經(jīng)開始趕上廣東。廣東出口型經(jīng)濟需要轉(zhuǎn)型升級。但存在的問題是，土地已經(jīng)非常緊張，缺乏轉(zhuǎn)型升級的土地。國際金融危機讓一些企業(yè)倒閉或者轉(zhuǎn)移，正好為廣東發(fā)展資本和技術(shù)密集型企業(yè)提供空間。實際上，廣東珠三角地區(qū)在近年來已經(jīng)采取了措施要“騰籠換鳥”。

調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，目前廣東的投資減弱，轉(zhuǎn)移增加，但投資方向并沒有得到改善。2008年的數(shù)據(jù)顯示，投資速度放緩，特別是對于制造業(yè)的投資速度，有的地方甚至出現(xiàn)了負增長。2008年1―8月，廣東工業(yè)投資同比增長10.3%，增幅比上年同期下降3.1個百分點；九大產(chǎn)業(yè)投資增長6.1%；企業(yè)更新改造投資增長7.4%；全省新開工項目計劃總投資負增長5.8%。而且，2008年前10個月，整個廣東省外商直接投資批準項目數(shù)的增長速度為－22.9%，合同利用外資的增長速度為－9.6%（實際利用外資增長速度為18.9%）。這意味著投資者對市場前景不看好，而對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，則是造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁不足。外資投資用于加工裝配的項目增長速度為－14.6%，合同利用外資為－18.4%，實際利用外資為－14.4%。

根據(jù)以上分析，我們可以得出初步的結(jié)論：當前的國際金融危機背景下，廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在一定的困難。雖然從理論上講產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有機遇，但還需要相應(yīng)的政策推動。

四、下一步政府需要采取的政策措施思考

（一）國家對東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策思考

1、科學(xué)認識國際金融危機對東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊力度

目前許多新聞媒體把產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的困難都歸咎為金融危機的沖擊，一方面容易導(dǎo)致生產(chǎn)者和消費者對我國經(jīng)濟形勢喪失信心，從而影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，另一方面也會造成國家出臺的政策失去著力點。為此，需要進行科學(xué)地研究分析和宣傳金融危機對我國產(chǎn)業(yè)的影響的實際情況。

2、采取有效政策鼓勵企業(yè)“走出去”

一是繼續(xù)鼓勵出口。根據(jù)調(diào)研企業(yè)反饋的信息，目前我國的出口退稅政策對許多行業(yè)的整體影響不會很明顯。應(yīng)該對匯率采取穩(wěn)定政策，甚至可以考慮人民幣貶值政策?？梢钥紤]到采取穩(wěn)定的匯率政策，而且如果2009年上半年我國出口形勢進一步惡化，應(yīng)該考慮實施人民幣進行貶值政策。還要鼓勵金融機構(gòu)增加對中小出口企業(yè)貸款，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。二是要繼續(xù)開拓多元化國際市場。除了繼續(xù)保持和發(fā)展我國傳統(tǒng)市場，如美國市場、歐盟市場、日本市場外，還應(yīng)該建立和擴大在新興市場的營銷渠道，如俄羅斯市場、印度市場、越南市場等。三是通過加速國際化布局和跨國生產(chǎn)配置來規(guī)避貿(mào)易壁壘和降低生產(chǎn)成本。鼓勵部分行業(yè)企業(yè)向一些關(guān)稅政策優(yōu)惠的國家轉(zhuǎn)移，享受與所在國企業(yè)同等市場待遇，還可以獲得資源、勞動力的比較優(yōu)勢。據(jù)了解，孟加拉國普通工人平均月工資大約只有40多美元，而在珠三角的普通工人平均月工資超過1000元。而柬埔寨和孟加拉國等國家擁有低廉勞動力的比較優(yōu)勢還可以維持較長的周期。

3、鼓勵企業(yè)改變過去以成本導(dǎo)向競爭和以價格競爭的模式，轉(zhuǎn)而靠服務(wù)、靠產(chǎn)品質(zhì)量的提高、靠產(chǎn)品附加值的提升在國際市場獲得更多的位置

要掌握核心的生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量；也要盡量生產(chǎn)出口成品，扎實推進品牌戰(zhàn)略，重視開發(fā)自有品牌，提升價值。要完善流通環(huán)節(jié)。鼓勵企業(yè)在國際市場建立銷售渠道；對于國內(nèi)市場而言，要鼓勵非自有品牌專業(yè)零售商發(fā)展。

4、鼓勵東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)向國內(nèi)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移

中西部的勞動力、土地、市場優(yōu)勢明顯于東部地區(qū)，而且配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈要好于東南亞。勞動密集型行業(yè)里面，成品的制造環(huán)可以向中西部梯度轉(zhuǎn)移，東部沿海的任務(wù)重點應(yīng)該落在品牌培育、產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)上。

（二）地方政府的政策思考：尋找就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級交匯點

東部地區(qū)特別是廣東珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)增長速度放緩，更嚴重的是，出現(xiàn)了大量的企業(yè)倒閉，一方面造成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級出現(xiàn)了困難，同時也給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來機遇；但另一方面則是導(dǎo)致了大量的工人失業(yè)（雖然這些工人并不是本地區(qū)的，而主要是來自于中西部落后地區(qū)的農(nóng)民工，但從國家角度看也是一個社會問題，地方政府應(yīng)該為國家分憂）。為此，地方政府應(yīng)該就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和就業(yè)兩個方面尋找政策的交匯點。至少應(yīng)該在以下幾個方面出臺政策：

1、扶持大型企業(yè)特別是出口型大企業(yè)發(fā)展

大型企業(yè)對于經(jīng)濟增長，產(chǎn)業(yè)帶動具有明顯作用，正如前面的分析許多配套企業(yè)倒閉的原因就是因為出口型大企業(yè)出現(xiàn)了困難。而且大企業(yè)一旦出現(xiàn)問題，將是成千上萬人的失業(yè)問題。為此，需要采取有效政策，一方面減輕大企業(yè)負擔，在國際市場難以拓展甚至萎縮的情況下，從稅收優(yōu)惠等方面鼓勵大企業(yè)開拓國內(nèi)市場，并且以大企業(yè)為核心，完善產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)價值鏈。另一方面，鼓勵大企業(yè)實施大品牌戰(zhàn)略，通過品牌建設(shè)提高企業(yè)的附加值和競爭力。

2、扶持高技術(shù)中小企業(yè)和產(chǎn)品有市場潛力和成長性的企業(yè)發(fā)展

要從資金扶助、稅費減免、融資幫扶等扶持高技術(shù)中小企業(yè)發(fā)展。如設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，用于引導(dǎo)支持中小企業(yè)發(fā)展。為幫助中小企業(yè)克服融資難，建立省級再擔保公司等等。

3、解決工人的工資風(fēng)險問題和失業(yè)培訓(xùn)問題

第6篇：地區(qū)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：金融危機；縣域經(jīng)濟；影響；建議

2007年爆發(fā)的美國次貸危機引發(fā)了全球金融市場的劇烈動蕩，形成了全球性的金融危機。我國金融系統(tǒng)雖然沒有受到嚴重沖擊，但金融危機導(dǎo)致的實體經(jīng)濟下滑已經(jīng)較大程度上影響我國，縣域經(jīng)濟不可避免的受到各類影響。筆者所在的安徽省明光市為欠發(fā)達地區(qū)，部分出口企業(yè)受到了直接沖擊，訂單下降，部分內(nèi)貿(mào)企業(yè)受間接沖擊，表現(xiàn)為產(chǎn)銷不暢，對金融、稅收、就業(yè)的影響均有一定的體現(xiàn)。

一、對企業(yè)的影響

1.對外貿(mào)企業(yè)的出口（尤其是對美國出口）影響嚴重。據(jù)外貿(mào)部門反映，以出口業(yè)務(wù)為主導(dǎo)的服裝、水產(chǎn)等加工企業(yè)，出口產(chǎn)品量價齊跌。由于匯率波動,一方面造成企業(yè)匯兌損失,另一方面人民幣持續(xù)升值降低了出口競爭力，內(nèi)外需求雙雙疲軟,訂單萎縮,生產(chǎn)減緩。如某食品有限公司產(chǎn)品對美出口占其出口額的90%，因金融危機影響，現(xiàn)在每月對美出口產(chǎn)品只有一個柜，而去年有10幾個柜。某電子有限公司生產(chǎn)繼電器，因原材料價格的巨大跌幅，空調(diào)市場的嚴重不景氣，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷，大量積壓倉庫，占用了大量的資金，嚴重影響企業(yè)資金的流動性，迫使企業(yè)減產(chǎn)和裁員以渡過難關(guān)。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)某出口企業(yè)12月份無訂單，企業(yè)不得不暫時停止生產(chǎn)，僅保留部分管理人員為明年市場恢復(fù)時作相應(yīng)準備。對歐洲出口企業(yè)表現(xiàn)主要表現(xiàn)為訂單下降，但也有企業(yè)訂單增長，如某香水企業(yè)表現(xiàn)為訂單下降，而某食品企業(yè)對法國的出口還在擴大規(guī)模，其訂單已訂到明年。

2.部分內(nèi)貿(mào)企業(yè)產(chǎn)銷不暢。一是本地為糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食加工購銷企業(yè)銷售減少。因受廣東等地相繼有部分企業(yè)關(guān)閉或暫停營業(yè)影響，銷售到沿海各地的大米、面粉、油脂等糧食產(chǎn)品競爭殘酷，銷量變小、銷價變低、利潤空間減少。二是礦產(chǎn)品加工等資源型企業(yè)，由于受國際油價暴跌的影響，礦土、石英砂等價格下滑，且有效需求和市場景氣度下降明顯,庫存明顯增多，應(yīng)收賬款回籠較慢,企業(yè)流動資金較為困難。三是為大型企業(yè)配套的企業(yè)，受下游企業(yè)的經(jīng)營狀況影響，其經(jīng)營困難正在逐步顯現(xiàn)，如某企業(yè)其產(chǎn)品主要為大型鋼鐵企業(yè)鋼爐做配套，目前大型鋼鐵企業(yè)處于限產(chǎn)狀態(tài)，從而影響到其生產(chǎn)。部分企業(yè)未受金融危機影響。如某消防器材廠，近期生產(chǎn)的訂單，都是去年上半年以前的訂單，由于鋼材大幅度降價，企業(yè)利潤反而上升了。金融危機對內(nèi)貿(mào)企業(yè)的影響主要是訂單在不斷減少，且價格下降，企業(yè)利潤減少，企業(yè)對前景不樂觀，特別是價格不穩(wěn)定，企業(yè)不敢盲目生產(chǎn)。

3.對房地產(chǎn)企業(yè)影響嚴重。對房地產(chǎn)行業(yè)的影響，一是體房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，銷售明顯不如預(yù)期值。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)受沖擊較大，開發(fā)企業(yè)的資金鏈吃緊，房地產(chǎn)業(yè)銷售前景不容樂觀，表現(xiàn)為幾家較大房地產(chǎn)公司中僅有一家樓盤銷售較好。二是從居民購房者看，由于受宏觀經(jīng)濟及房價下降預(yù)期的影響，居民購房數(shù)量大不如去年那么積極踴躍，商品房銷售明顯下滑，成交量萎縮，有意購房戶持幣觀望。受沿海發(fā)達地區(qū)及中心城市房價下跌影響，居民認為房市會繼續(xù)下跌，同時，利率下調(diào)仍將繼續(xù)的心理預(yù)期，也進一步引導(dǎo)客戶處于觀望心理。受

土地價格的影響，當?shù)胤康禺a(chǎn)價格下調(diào)的空間不大，房市供需之間的博弈將持續(xù)下去。

二、對銀行業(yè)的影響

1.金融危機對商業(yè)銀行分支機構(gòu)的影響總體較小。國有商業(yè)銀行對本地企業(yè)貸款較少，發(fā)放的主要是房地產(chǎn)貸款，因當?shù)胤績r絕對值較低，所以降價空間不大，商業(yè)銀行對于借款人資金來源、收入來源及穩(wěn)定性和可靠性也都有明確的要求，客戶還貸能力總體較高，目前資產(chǎn)質(zhì)量較好。但由于受沿海中小企業(yè)倒閉及裁員影響，可能會有部分客戶還款能力下降影響還貸，目前商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款屬關(guān)注類貸款比例較少，控制在一定比例之內(nèi)。

2.金融危機對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的影響甚微。由于農(nóng)發(fā)行貸款企業(yè)戶數(shù)相對較少，僅有儲備庫及四家糧食加工企業(yè)，其中儲備庫承擔國家儲備、地方儲備、代收調(diào)控糧、國家臨時儲備收購等任務(wù)，其執(zhí)行的全部為政策性任務(wù)，不受金融危機的影響；而四家民營加工企業(yè)承擔米面油加工銷售等工作，他們的經(jīng)營性質(zhì)決定基本上都是采取以銷定產(chǎn)，達不到盈利目的絕不輕易加工銷售。所以金融危機對農(nóng)發(fā)行貸款影響有限。

3.金融危機對農(nóng)村信用社的經(jīng)營影響較大。一是表現(xiàn)為信貸資金營銷難。從信用社各項指標的發(fā)展情況分析，制約業(yè)務(wù)發(fā)展的主要瓶頸是千方百計組織用來支持中小企業(yè)發(fā)展的資金沒有市場，導(dǎo)致業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。即使按照2008年初核定的信貸規(guī)模，也還有近1個億資金沒有投放出去，金融危機導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢，很難找到更多的符合信貸投放標準的企業(yè)。二是隨著經(jīng)濟形勢的進一步波動，企業(yè)經(jīng)營困難程度加大，企業(yè)貸款風(fēng)險隱患不容忽視，貸款風(fēng)險有逐步顯現(xiàn)的可能。

三、其他影響

1.對財政收入的影響不明顯

從明光市看，近三年財政收入高速增長，2008年全年財政收入3.2億元，比上年增加20%。但與往年相比，增速下降，并且7月份和11月份單月同比去年同期收入下降。預(yù)計對2009年上半年影響較大。

2.對就業(yè)的影響不明顯

一是因本地絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本正常，新增失業(yè)人員較少。二是外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)較少，有零星人員返鄉(xiāng)。

3.對居民消費支出影響較大

因?qū)鹑谖C影響的擔心，且實際收入增加較慢，居民更加注重節(jié)約，不愿意輕易消費，導(dǎo)致消費不旺。重點顯示耐用消費品支出減少，如保險公司反映，2008年8月份以后，個人新車保險的極少，往年恰恰是新車購車險旺季，表明現(xiàn)在購新車較少。

四、政策建議

在國家積極應(yīng)對金融危機的背景下，各方面首先要樹立信心，清醒認識困難只是暫時的，通過采取各種措施積極應(yīng)對，必將能戰(zhàn)勝危機。各方面應(yīng)積極創(chuàng)造和利用各種有利條件，增強區(qū)域經(jīng)濟活力，促進和保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常，引導(dǎo)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級，從而減輕和消除金融危機對當?shù)刎斦?、就業(yè)等方面的不利影響。

1.企業(yè)應(yīng)加強對經(jīng)濟形勢的研判，合理安排生產(chǎn)

從受影響較大的企業(yè)來看，企業(yè)不僅關(guān)注世界經(jīng)濟受影響情況，也關(guān)注企業(yè)所處行業(yè)的變化情況、并根據(jù)自身情況進行需求及應(yīng)變手段安排，如某企業(yè)進行了相關(guān)產(chǎn)品加工銷售。對于受影響較小或未受影響的企業(yè)也應(yīng)積極關(guān)注行業(yè)情況，確保生產(chǎn)經(jīng)營正常。出口企業(yè)可以利用國家提高出口稅率的有利時機，合理安排產(chǎn)品外銷。企業(yè)應(yīng)避免采用停產(chǎn)等極端方式回避金融危機帶來的沖擊，保持人員相對穩(wěn)定，確保在市場恢復(fù)時有相應(yīng)的技術(shù)力量和勞動力。

2.利用當前適度寬松的貨幣政策，加強銀企合作，促進企業(yè)渡過難關(guān)

金融部門和企業(yè)應(yīng)充分當前適度寬松貨幣政策的有利時機，加強銀企溝通與協(xié)作，促進銀行對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的了解，對企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的暫時困難銀行予以貸款支持。如銀行可以對當?shù)赜懈偁帩摿μ厣a(chǎn)品進行資金支持，促進企業(yè)產(chǎn)品占領(lǐng)更多的市場。包括通過創(chuàng)新貸款擔保、抵押方式，提前做好授信，積極關(guān)注企業(yè)經(jīng)營狀況，通過適當降低企業(yè)融資難度，減少貸款需要的時間等支持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營良好，銀行才能獲得經(jīng)營效益，資金安全性也能有保證。

3.利用國家實施積極的財政政策，爭取項目，促進當?shù)亟?jīng)濟增長

一是利用國家對基礎(chǔ)設(shè)施投入政策，做好基礎(chǔ)建設(shè)。如村村通工程、渡改橋、水利等各項新農(nóng)村建設(shè)，要積極籌措安排配套資金，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)任務(wù)，做好規(guī)劃、征地等工作，從而為當?shù)氐陌l(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。二是爭取項目資金，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。積極爭取國家及省級各類建設(shè)項目，強化固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。對于已批和在建項目要做好項目管理、資金?？顚Ｓ茫龠M當?shù)亟?jīng)濟文化發(fā)展。

4.積極招商，鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級

第7篇：地區(qū)發(fā)展建議范文

[關(guān)鍵詞] 商業(yè)銀行；跨地區(qū)；發(fā)展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 23. 018

[中圖分類號] F832.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）23- 0035- 02

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，商業(yè)銀行開始逐步實施跨地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。目前，商業(yè)銀行的跨地區(qū)發(fā)展存在許多不確定的因素，面臨巨大的發(fā)展壓力。經(jīng)濟一體化趨勢的不斷加強，為商業(yè)銀行的跨地區(qū)發(fā)展提供了機遇。商業(yè)銀行的跨地區(qū)發(fā)展在有效規(guī)避風(fēng)險的同時，還能夠保證銀行資金流動。隨著改革開放政策的不斷落實，國家宏觀調(diào)控政策為商業(yè)銀行的發(fā)展提供了契機。為了更好地實現(xiàn)商業(yè)銀行的跨地區(qū)發(fā)展，銀行需要不斷提高自身的管理水平，落實國家政策。

1 商業(yè)銀行跨地區(qū)發(fā)展的必要性

（1）能夠更好地為人民服務(wù)。經(jīng)過多年的發(fā)展，很多銀行轉(zhuǎn)變了自身的經(jīng)營模式和管理制度，其規(guī)模不斷擴大，效益不斷提高，服務(wù)類型日益增多。如果只在本地區(qū)建設(shè)銀行，這對人民大眾的生活是十分不便的，因為跨行取錢要花去一定的手續(xù)費，再加之跨省份等其他因素，人們外出時取錢很不方便，費用也是很高的。因此商業(yè)銀行的跨地區(qū)發(fā)展是一種趨勢，既便利了人民大眾又擴大了銀行的業(yè)務(wù)。

（2）商業(yè)銀行的跨地區(qū)發(fā)展有利于分散獨立銀行的風(fēng)險。將資金放在不同的銀行之中，能夠減少投資的風(fēng)險，同時也有利于資金的流動，還能夠了解地方人民對銀行的看法，相應(yīng)減少了道德風(fēng)險。

（3）商業(yè)銀行的跨地區(qū)發(fā)展有利于銀行之間的公平競爭。經(jīng)濟的快速發(fā)展也促進了銀行的發(fā)展，各個銀行之間競爭激烈。商業(yè)銀行的跨地區(qū)發(fā)展使銀行的業(yè)務(wù)得以擴大，使銀行之間的競爭更加公平。

2 商業(yè)銀行跨地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

商業(yè)銀行的發(fā)展主要經(jīng)過以下階段：城市信用社階段、城市商業(yè)銀行階段、跨地區(qū)發(fā)展的城市商業(yè)銀行階段。商業(yè)銀行的發(fā)展離不開政府的政策支持。一是鑒于風(fēng)險和安全性，商業(yè)銀行成立之初多偏向單一的城市經(jīng)營方式。但是單一的城市經(jīng)營模式使銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展局限性較大，所以銀行跨區(qū)域發(fā)展的愿望日益明顯。二是跨地區(qū)的發(fā)展需要大量的人才，但是現(xiàn)在很多已經(jīng)跨地區(qū)發(fā)展的商業(yè)銀行，人才儲備較少，而新進的人員需要一定時間接受培訓(xùn)，成為銀行跨地區(qū)發(fā)展的一個重要問題。而且，由于不同地區(qū)的地域文化不同有些銀行就算有人才儲備，其管理也很難得到整合和協(xié)調(diào)。三是跨地區(qū)的商業(yè)銀行對異地的分行缺乏有效的集中管理。很多跨地區(qū)發(fā)展的銀行對于分行的管理缺乏經(jīng)驗，導(dǎo)致銀行發(fā)展缺乏活力，再者人員松散的問題也使其不能提供更好的服務(wù)。這個問題如果不進行管制將會在日后越來越多的分行中產(chǎn)生，將會影響銀行的形象。四是新的管理模式風(fēng)險較大。銀行的跨地區(qū)發(fā)展使銀行的管理層級增加，人員過多且分散，對人員控制能力降低。

3 商業(yè)銀行跨地區(qū)發(fā)展對策和建議

（1）對跨地區(qū)發(fā)展進行全面評估和考察。商業(yè)銀行的跨地區(qū)發(fā)展是一種新的發(fā)展方式，每個銀行對跨地區(qū)的發(fā)展都在摸索階段，所以當一個銀行決定進行跨地區(qū)發(fā)展時，就要實地對已經(jīng)進行跨地區(qū)發(fā)展的銀行進行考察，并充分了解國家的政策，最后在綜合評估的基礎(chǔ)上判斷商業(yè)銀行是否適合進行跨地區(qū)發(fā)展。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，建立合適的銀行發(fā)展機制。對于銀行跨地區(qū)的發(fā)展，要制訂合理的發(fā)展計劃，減少各家銀行扎堆的現(xiàn)象，為長期的發(fā)展最好充分的準備。培養(yǎng)地區(qū)管理人才，根據(jù)不同分行跨地區(qū)發(fā)展所產(chǎn)生的問題來制訂合理的計劃，防患于未然。

（3）實現(xiàn)區(qū)域銀行的轉(zhuǎn)變，加大人才培養(yǎng)力度。加快地方向區(qū)域的發(fā)展，從單一的商業(yè)銀行發(fā)展為區(qū)域覆蓋式的銀行體系。拓寬發(fā)展視野，增加更加便利的業(yè)務(wù)，如增設(shè)提款機器以提高服務(wù)水平。另外培養(yǎng)大量高素質(zhì)銀行的服務(wù)人員，提高管理制度的凝聚性，對服務(wù)人員進行培訓(xùn)，提高地方銀行的服務(wù)質(zhì)量，加快銀行的發(fā)展步伐。

4 總 結(jié)

商業(yè)銀行的發(fā)展正從單一的地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域式的跨地區(qū)發(fā)展，其發(fā)展勢頭良好，有很大的發(fā)展空間。但是其發(fā)展中也存在一些問題。如地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，管理制度的不完善，還有管理人才和服務(wù)人才的缺失等問題。由此可見，商業(yè)銀行的跨地區(qū)發(fā)展之路還很漫長，需要商業(yè)銀行不斷地改進。

主要參考文獻

第8篇：地區(qū)發(fā)展建議范文

【關(guān)鍵詞】區(qū)域低碳經(jīng)濟 發(fā)展 政策建議

隨著當前全球經(jīng)濟的高速發(fā)展，以及人口的不斷增加，人們對資源有更大的需求，為滿足人們的需求，盲目的開采，無節(jié)度的利用資源，產(chǎn)生了一系列的問題。能源的過度使用，引發(fā)了一系列的的環(huán)境問題，如二氧化碳的含量不斷上升，全球氣候變暖問題的出現(xiàn)，嚴重威脅著人們的生存與發(fā)展。針對當前這一惡劣的環(huán)境問題，國際社會提出了低碳經(jīng)濟的發(fā)展方向。

一、“低碳經(jīng)濟”的概述

低碳經(jīng)濟最早由英國政府率先提出，是指在新技術(shù)以及政策的扶持下，開展一場能源革命，該種經(jīng)濟模式提出要減少溫室氣體的排出，抑制氣候變化。低碳經(jīng)濟主要是以低碳含量、低排放、低污染以及低能耗和高效益、高效率、高效能以及自然、人類以及環(huán)境之間共同和諧發(fā)展為特征的一種經(jīng)濟社會發(fā)展模式。該種經(jīng)濟模式的提出是在氣候變暖這一大環(huán)境下，主張減少人們排放二氧化碳氣體，保護環(huán)境，減少氣候災(zāi)害的出現(xiàn)。相對高碳經(jīng)濟，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色經(jīng)濟發(fā)展模式。我國作為一個人口大國，是溫室氣體排放量最大的國家，為響應(yīng)國際社會提出的低碳經(jīng)濟發(fā)展策略，并與當前我國實際相結(jié)合，分析政府如何通過政策引導(dǎo)我國發(fā)展低碳經(jīng)濟。

二、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策選擇

提出能源節(jié)能措施，提高能源的利用率。實施節(jié)能可有效保證能源資源總量供應(yīng)安全、使用安全以及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可有效提高競爭力以及保護環(huán)境。一些專家預(yù)測，實施節(jié)能減排的政策措施，有望將能源的消費量減少高于15%。因此，中國未來節(jié)能工作的重點在于改進建筑、交通、工業(yè)等三大部門的能效。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)利用新型低碳能源。雖然新型能源不斷出現(xiàn)，但我們所廣泛使用的傳統(tǒng)化石能源，仍在較長一段時間內(nèi)占據(jù)我國能源生產(chǎn)以及消費的主導(dǎo)地位。從保護環(huán)境以及優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)角度分析，發(fā)展零碳能源和低碳能源，可有效保證使用能源的多樣性，減少使用化石燃料，減少能源排放。但需注意的是，能源結(jié)構(gòu)受到經(jīng)濟成本、技術(shù)狀況以及資源影響約束，若能源需求量仍大幅增長，調(diào)整的機構(gòu)仍不能滿足當前的需求，政府提供的政策不能達到理想的效果。所以，在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)時，應(yīng)與能源的總體消費量保持一致。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、對高碳產(chǎn)業(yè)采取限制措施，倡導(dǎo)實施低碳產(chǎn)業(yè)。我國存在產(chǎn)業(yè)機構(gòu)不合理的情況，第一、二產(chǎn)業(yè)比重較高，第三產(chǎn)業(yè)比重較少，嚴重制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)整當前我國的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，對于控制碳排放量具有相當重要的意義。我國是一個能源消耗大國，第二產(chǎn)業(yè)的交通運輸業(yè)、建筑業(yè)以及工業(yè)制造業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢，且在一定時期內(nèi)仍將表現(xiàn)為繼續(xù)高速發(fā)展，這是符合當前經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢的。因此，針對當前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，倡導(dǎo)實施產(chǎn)業(yè)低碳化，是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵。

加強與國際之間的合作，加強創(chuàng)新能力。低碳經(jīng)濟中強調(diào)借助科學(xué)技術(shù)的力量發(fā)展產(chǎn)業(yè)，減少能源的消耗。而我國作為一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟技術(shù)力量較為薄弱，需加強國際間合作，借助發(fā)達國家所采用的低碳技術(shù)，將其應(yīng)用到我國經(jīng)濟發(fā)展中，帶動我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。但因一些利益關(guān)系，低碳技術(shù)向發(fā)展中國家推進較慢。有必要借助國際間的協(xié)議，推動當前發(fā)達國家向發(fā)展中國家的技術(shù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，形成發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的相互協(xié)作，形成一個共同發(fā)展的和諧局面，有利于低碳經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)推進應(yīng)用。

結(jié)合我國具體地區(qū)實施區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展。以我國中部地區(qū)為例，中部為我國人口主要集中區(qū)，中部貫通東西，在全國經(jīng)濟發(fā)展中，起著過渡作用，能源消費總量僅次于東部地區(qū)。在我國實施低碳經(jīng)濟發(fā)展政策之后，借助創(chuàng)新技術(shù)，中部地區(qū)開始將新能源汽車、輸變電以及節(jié)電設(shè)備等新興能源應(yīng)用到實際中，成效顯著，中部地區(qū)的能耗指標相較于未實施時，顯著下降，且以此為契機，中部地區(qū)實施中部崛起，發(fā)展中部經(jīng)濟。

三、總結(jié)

在當前全球經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下，全球變暖，環(huán)境不斷惡化，嚴重制約了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。實施低碳經(jīng)濟發(fā)展是適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展的要求，我國提出了相應(yīng)的政策體系構(gòu)建措施，建立一整套完善的政策，在新技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用經(jīng)濟、金融以及法律等政策手段，合理配置資源。促進低碳政策體系化，構(gòu)建低碳社會建設(shè)的重要保障，戰(zhàn)略性、全方位以及多層次相結(jié)合給予患者實施政策制度體系，發(fā)揮政策體系之間相互協(xié)同作用，有利于我國低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國為更好發(fā)展低碳經(jīng)濟，應(yīng)與發(fā)達國家之間相互溝通，學(xué)習(xí)發(fā)達國家的先進技術(shù)水平，提高我國實施低碳經(jīng)濟的創(chuàng)新能力，同時我們也應(yīng)做到自我創(chuàng)新發(fā)展，推進當前低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

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第9篇：地區(qū)發(fā)展建議范文

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)業(yè)；發(fā)展趨勢；政策建議

未來的幾年內(nèi)，我國的房地產(chǎn)市場必然會加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，其中一些中小型的房地產(chǎn)企業(yè)必然會被淘汰出局，房地產(chǎn)市場的集中程度也會更高。在日益激烈的競爭環(huán)境中，更多的房地產(chǎn)企業(yè)將會在品牌的樹立、技術(shù)產(chǎn)品的推出、項目管理控制等方面逐漸加強，從而形成一股核心競爭力，開發(fā)出更多更好的商品房，從而推動房地產(chǎn)行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

一、我國房地產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢分析

（一）房地產(chǎn)業(yè)利潤率逐漸降低

在過去的十年時間里，房地產(chǎn)行業(yè)一直處于快速上升階段，因為房地產(chǎn)行業(yè)主要依靠房改、GDP的增長、寬松的貨幣政策以及城市化進程速度加快等因素的推動，因此房地產(chǎn)業(yè)的利潤率得到了極大的提高，其他沒有任何一個行業(yè)可以像房地產(chǎn)一樣承受利率水平達到20%以上的融資成本，房地產(chǎn)行業(yè)的利潤水平遠遠高過了其他行業(yè)。根據(jù)我國國土資源部2012年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國城市房地產(chǎn)開發(fā)的利潤率一般處于10%以上的水平，而中高檔房產(chǎn)開發(fā)的利潤率最高可以達到40%，而中國社會科學(xué)研究院的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，中國房地產(chǎn)市場平均毛利潤率高達55.72%。與國際上房地產(chǎn)行業(yè)普遍5%的利潤率相比，我國的房地產(chǎn)業(yè)利潤率相當?shù)母?。但是隨著政府土地“招拍掛”及相關(guān)政策的落實、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施的出臺，房地產(chǎn)業(yè)依靠土地資源的增值來推動高毛利率的因素逐漸減小，房地產(chǎn)企業(yè)之間主要依靠企業(yè)的核心競爭力來決定利潤率，而不是以前那樣僅僅靠外部資源。我們有理由相信，未來的房地產(chǎn)行業(yè)平均利潤率將會逐漸的與國際平均水平靠攏，最終可能減少到8%左右，房地產(chǎn)行業(yè)的暴利時代將會過去。

（二）開發(fā)模式注重細分與合作

隨著房地產(chǎn)市場的逐漸發(fā)展，房產(chǎn)開發(fā)的模式也將更加細化，分工更加明確。從開發(fā)資金來源、規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)到最后的銷售，每一個階段都會由專業(yè)化的企業(yè)負責。而這樣一種非常專業(yè)化精細化的分工，會讓房地產(chǎn)開發(fā)各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量都能夠得到保證。在房地產(chǎn)開發(fā)商的整個運營過程中，更多的將會做一個協(xié)調(diào)角色，而其他各項任務(wù)主要是通過承包商、商等進行專業(yè)化的合作來完成。房地產(chǎn)業(yè)未來還將會逐漸實現(xiàn)投資商與開發(fā)商的角色分離。開發(fā)資金的來源除開銀行以外，還會通過社會資本的引入、信托、企業(yè)債、IPO上市等渠道融入，這樣一來房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)就更偏向于一個管理型的公司，而當前我國房地產(chǎn)企業(yè)通過IPO與股市融資還存在一些政策上的限制，短期之內(nèi)無法改變，所以私募股權(quán)也可能成為未來的一個發(fā)展方向。

（三）品牌化經(jīng)營、精細化管理

在宏觀調(diào)控政策與市場本身存在的風(fēng)險之下，房地產(chǎn)企業(yè)怎樣加大競爭力，實現(xiàn)自己的穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)成為了一個亟待解決的問題。未來可能會有更多的房地產(chǎn)企業(yè)把重心放在自身品牌建設(shè)、產(chǎn)品營銷能力和企業(yè)管理上去。房地產(chǎn)企業(yè)的品牌塑造，一直都是企業(yè)管理中的重要內(nèi)容，要讓房地產(chǎn)企業(yè)收獲高利潤回報，就必須要通過企業(yè)軟實力，也就是品牌塑造和企業(yè)形象的培養(yǎng)，做好企業(yè)品牌的宣傳活動、注重消費者的購房需求以及房地產(chǎn)市場的發(fā)展動態(tài)。在實踐中，我國有很多比較知名的房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了品牌化經(jīng)營，房地產(chǎn)項目的營銷策略以及房產(chǎn)價格等方面也具有很大的優(yōu)勢。而與此同時，一部分中小型的房地產(chǎn)企業(yè)自身的管理能力不足，沒有退出成熟的項目，項目定義也很隨意，這樣就導(dǎo)致了對項目成本無法有效的控制，產(chǎn)生極大的經(jīng)營風(fēng)險。因此中小型房地產(chǎn)要發(fā)展壯大，必須要重視精細化管理。

（四）房地產(chǎn)行業(yè)并購逐漸激烈

數(shù)據(jù)顯示，過去十年來，我國的房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增長了大約7萬多家，年平均增長7000家左右。而國家對于房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控政策的出路，房產(chǎn)市場也迎來了一次大洗牌。調(diào)控政策不斷的出臺和國家推行較為緊縮的貨幣政策，很多中小型房地產(chǎn)企業(yè)也陷入了窘局，也正是由于這一原因，房地產(chǎn)行業(yè)將會迎來一次大規(guī)模的并購與重組，房地產(chǎn)行業(yè)也將會有更高的集中度。在房地產(chǎn)企業(yè)進行并購重組時，應(yīng)該盡力避免壟斷現(xiàn)象和無序局面的出現(xiàn)。在土地交易、價格控制等方面應(yīng)該嚴格按照相關(guān)法律規(guī)范進行操作，不僅要制定并遵守規(guī)范、科學(xué)的房地產(chǎn)企業(yè)并購制度，同時還必須杜絕地方政府在過程中隨意設(shè)置門檻條件，取締和消除一切違規(guī)操作的現(xiàn)象，如果發(fā)展要及時糾正同時追究相關(guān)人員的責任。

二、促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策建議

（一）堅持宏觀調(diào)控方向

目前，房地產(chǎn)市場正面臨著政府宏觀調(diào)控的重要時刻，投資放緩的趨勢逐漸明顯，房地產(chǎn)市場中各方普遍處于觀望狀態(tài)，如果宏觀調(diào)控政策有一點松動，那么在剛性需求的促進下，我國房價很有可能反彈。所以，政府有關(guān)部門必須要堅持房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的大方向，在不影響我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的前提條件之下，繼續(xù)實施嚴格的宏觀調(diào)控措施，保證各項調(diào)控政策能夠得以落實，鞏固當前已有的成果，保證房價控制在合理的范圍之內(nèi)。此外，還應(yīng)該做好政策儲備工作，防止房產(chǎn)泡沫破滅之后可能造成的經(jīng)濟風(fēng)險，避免房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈條斷裂之后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中的民間融資風(fēng)險。

（二）差別化的信貸政策

在房價持續(xù)上漲的階段，由于信貸成本過低，讓投資投機性購房人士能夠非常輕松的購房，入市門檻費大大的降低，加之杠桿效用增加了房地產(chǎn)市場的泡沫成分，也極大的提升了商業(yè)銀行貸款的風(fēng)險。所以必須推行差別化的信貸政策，加大購房貸款的審核力度，首先要對那些城鎮(zhèn)家庭的首次購房貸款進行優(yōu)先審批，同時在貸款利率等方面給予適當?shù)膬?yōu)惠政策，而對于那些投資投機性的購房人士，他們的貸款申請必須嚴格的審核，同時在貸款利率上嚴格控制，盡量消除非理性的杠桿效應(yīng)，確保理性的購房需求得到滿足。

（三）加快實施房地產(chǎn)稅收制度改革

稅收制度的改革對于房地產(chǎn)的市場調(diào)控，必須最大限度的降低行政干預(yù)，促進更具有市場屬性的稅收制度的完善。要積極地吸取上海等地房產(chǎn)稅收改革試點的先進經(jīng)驗，不斷完善實施過程中產(chǎn)生的問題，將試點范圍逐漸擴大，對于房地產(chǎn)收益要科學(xué)的控制，增加市場的供應(yīng)，讓市場需求與市場供應(yīng)之間達到平衡，進一步控制房價。另外政府部門還必須做好二手房交易的控制，以及交易過程中的稅收征收工作，嚴厲打擊偷稅漏稅現(xiàn)象。

（四）完善保障性住房建設(shè)

當前，很多地方政府都把重點放在了保障性住房的建設(shè)上，以便按時按質(zhì)量完成國家下達的建設(shè)任務(wù)。但是保障性住房并不單單屬于工程建設(shè)的簡單問題，它還包含了分配、管理以及運營等方面的工作，必須對其統(tǒng)一進行規(guī)劃。政府部門要加快統(tǒng)一政策的制定，將保障性住房的分類及其性質(zhì)以法律的形式清晰的確定下來，科學(xué)制定保障性住房的適用范圍，推動保障性住房建設(shè)。對于某些地區(qū)存在資金缺口的問題，應(yīng)該由中央財政部門牽頭，結(jié)合地方財政部門統(tǒng)一進行調(diào)配，積極調(diào)動社會資金參與其中。另外，還必須做好保障性住房建設(shè)工程的施工管理工作，確保保障性住房質(zhì)量安全。

參考文獻：

[1]陳太永.公辦學(xué)校實施政府采購的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟.2008（04）：P16.