治理理論下的我國公共管理改革

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【摘要】在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，我國公共管理模式發(fā)生了巨大的變化，對于我國這樣一個人口眾多的國家而言，如果僅僅依靠傳統(tǒng)管理方式是不科學(xué)的，進(jìn)行公共管理的改革，需要融合制度、方法、模式、思維等方面的創(chuàng)新舉措，結(jié)合我國基本國情，以治理理論與依據(jù)，最終達(dá)到降低政府管理成本的目的。本文先簡要概述了治理理論的基本內(nèi)容，然后分析了治理理論下我國公共管理改革的策略。

【關(guān)鍵詞】治理理論；公共管理改革；管理方式

一、治理理論基本概述

治理理論最早由詹姆斯•N•羅西瑙提出，他指出治理與政府統(tǒng)治有著本質(zhì)的區(qū)別，認(rèn)為治理是一種基于共同目標(biāo)支撐的活動，而活動的主體并不局限于政府，國家沒有權(quán)利強制實行。因此，可以但從理論上來區(qū)分治理與政府統(tǒng)治，前者的內(nèi)涵顯然要更加豐富，既治理既包含了政府，也包含非正式或者政府機構(gòu)。在治理理論的基礎(chǔ)上，我國學(xué)者俞可平對治理理論延伸到“善治”層面，認(rèn)為治理理論包含了五個基本特征：第一，治理的目的是最大程度的提升公共利益；第二，治理的對象是公眾在日程生活中所遇到的問題以及活動；第三，治理的主體既包括區(qū)域政府還包括一些集體組織，比如行業(yè)協(xié)會、慈善機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體等，通過彼此之間的交流與合作，以此來提高治理的質(zhì)量；第四，治理的的機構(gòu)具備相應(yīng)的權(quán)利，為了保證治理責(zé)任的落實，應(yīng)建立責(zé)任分擔(dān)機制；第五，治理的方式與單純的政府號召與權(quán)利運用不同，更多強調(diào)理念的灌輸，使民眾能夠警醒，并自覺遵守，通過各組織或者機構(gòu)的合作，不斷創(chuàng)新治理方法與治理技術(shù)，以便更好的對公共事務(wù)或者活動進(jìn)行控制與引導(dǎo)。這充分表明治理理論在制度上具有更高的靈活性，以協(xié)商、約定等友好的方式，達(dá)成實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟繁榮的目標(biāo)。

二、治理理論對我國公共管理改革的啟示

新形勢下，基于我國基本國情以及治理理論來支撐我國公共改革，對提升公共管理質(zhì)量與管理實踐成效的提升有非常重要的價值。具體實施上，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

（一）修正政府公共管理改革的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式

治理理論強調(diào)善治，善治的目的在于最大程度的提高公共利益。而善治的本質(zhì)在于政府與民眾的聯(lián)合治理，并非政府的一手管理，因此需要轉(zhuǎn)變政府職能，將以往單純的政府統(tǒng)計變?yōu)樗茉煺c公民關(guān)系上。在政府職能轉(zhuǎn)變上，一定要區(qū)分職能轉(zhuǎn)變與職能削弱兩種理論，不能將職能轉(zhuǎn)變理解為職能削弱，而是通過優(yōu)化政府的結(jié)構(gòu)與功能，以提高政府處理政務(wù)的能力。同時在政府行為上，要設(shè)置合理的邊界，將政府不該自己辦或者自己不能辦好的工作交由社會機構(gòu)進(jìn)行管理，將權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)權(quán)責(zé)分擔(dān)，通常而言，社會機構(gòu)往往具有更高的民眾基礎(chǔ)，在處理一些事情上遠(yuǎn)比政府強制處理效果要好的多。在公共管理改革中，要強調(diào)公共權(quán)利是分散化與多元化的，但是并不意味這政府權(quán)利的權(quán)威性缺失，而是權(quán)利分屬政府與社會機構(gòu)當(dāng)中。通過公共權(quán)利不斷完善社會福利及保障制度，使社會中的弱勢群體享受平等的權(quán)利并且在權(quán)利訴求上具有同等的地位，這樣保證在經(jīng)濟差異下，人們有平等競爭的機會，在社會福利上，保障殘疾人士、失業(yè)人群以及老弱病殘等有基本的生活保障?；谥卫砝碚摰墓补芾砀母?，還要求政府在管理方式上進(jìn)行不斷的改革，將傳統(tǒng)管理方式主觀轉(zhuǎn)變?yōu)閺目刂频椒?wù)、從規(guī)則到協(xié)調(diào)、從法制到回應(yīng)上的轉(zhuǎn)變。

（二）國家資源不應(yīng)被政府壟斷，而是在社會群體間進(jìn)行合理的分配

保證國家資源的合理分配，不被政府壟斷，能夠有效方式官僚主義的發(fā)生，并且將政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面作用控制在最低限度。通過資源的合理分配，能夠使市場競爭更加合理，并且逐漸形成完善的競爭機制，提高公共管理的效益與質(zhì)量。因此具體做法為，首先，要將市場經(jīng)濟競爭機制以及民間組織力量加入到公共管理事項中，通過項目招標(biāo)、租賃以及公私合營等方式，最大化的提高政府管理職能，以滿足公民的需求；其次，要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，改革與優(yōu)化資源配置；再次，要實現(xiàn)權(quán)力下放，避免主要部門一手抓的情況，是下屬機關(guān)人員能夠有充分發(fā)揮的機會，通過層層管理，使領(lǐng)導(dǎo)決策更加合理；最后，要建立績效評估體系，激勵工作人員的創(chuàng)新管理精神，以期逐漸提高公共管理的效率與質(zhì)量。

（三）發(fā)揮社會多元合作的優(yōu)勢，強調(diào)公共管理的平衡

提高社會自治能力，加強社會各組織之間的溝通與合作，是治理理論的體現(xiàn)，對公共管理效率的提升有重要意義。具體實施上，首先要培育各種非盈利組織、社區(qū)企業(yè)、行業(yè)組織、以及其它社會志愿團體等，鼓勵政府與社會組織公職；其次社會組織可以依靠自己的資源優(yōu)勢，致力于解決各種社會經(jīng)濟問題甚至政治問題；再次，要承認(rèn)社會組織的合法性，并賦予其相應(yīng)的權(quán)利，使民間組織真正獨立為一種公民組織，為百姓解決實事。在我國行政管理上，一直強調(diào)政府管理職能大于社會組織，這對公共管理不利，要想改變這種情況，就應(yīng)形成民間組織與政府獨立的態(tài)勢，使兩者能夠相互約束，最終建立政府與社會組織相互信賴、相互合作的關(guān)系，使公共管理走向善治的道路。

結(jié)語

治理理論作為一種新的公共管理理論，強調(diào)政府、市場與社會三者之間的合作與互動，治理也為公民參與社會事務(wù)提供良好的渠道，促進(jìn)社會民主自治，也強化了政府的責(zé)任。公共管理適用于我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。

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作者：張明濤