治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

【正文】

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長(zhǎng)期以來(lái)由于國(guó)家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對(duì)農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國(guó)家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無(wú)法滿足農(nóng)田灌溉；同時(shí)近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚(yú)蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫(kù)蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無(wú)硬化、無(wú)公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無(wú)法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營(yíng)主體不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開(kāi)發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無(wú)集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營(yíng)為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對(duì)薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問(wèn)題。同時(shí)大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題法制成因與對(duì)策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等諸多方面原因，這里只對(duì)其法制成因與對(duì)策進(jìn)行分析?，F(xiàn)行法制狀況對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位，農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系” 。①所以，要健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對(duì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國(guó)家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過(guò)程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問(wèn)題保護(hù)對(duì)策，只到07年國(guó)務(wù)院專門召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，才出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測(cè)、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實(shí)效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無(wú)論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題量多面廣、監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國(guó)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市， 但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒?！?②環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠?！董h(huán)境保護(hù)法》立法時(shí)間較早，受時(shí)代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個(gè)條文很簡(jiǎn)單。我國(guó)目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無(wú)法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過(guò)于原則性和不足這種情形，卻未能出臺(tái)一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白” 。 ③各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染，推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治。國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個(gè)地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個(gè)部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來(lái)的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項(xiàng)法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來(lái)污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒(méi)有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來(lái)看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對(duì)控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問(wèn)題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度。“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立，將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置，從法律、法規(guī)體系上，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”， ④它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實(shí)施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來(lái)看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無(wú)手段和措施來(lái)達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒(méi)有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長(zhǎng)期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來(lái)治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會(huì)化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見(jiàn)，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門出臺(tái)年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市一樣大力開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取中央和省里的專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實(shí)克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)尚不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問(wèn)題日益突出，農(nóng)民卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來(lái)保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。過(guò)去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財(cái)政支持，也無(wú)法開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問(wèn)題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒(méi)有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺(jué)性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問(wèn)題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡(jiǎn)單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊(cè)，把生活與生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)保科技知識(shí)與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要措施，因此針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

[1]李建平，《農(nóng)村環(huán)境污染防治對(duì)策研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007第3期35頁(yè)。

[2]林真、李衛(wèi)華、丁洪，《我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境污染問(wèn)題及其治理措施》，《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》，2007年第1期32頁(yè)。

第2篇：治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策 

【正文】 

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長(zhǎng)期以來(lái)由于國(guó)家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對(duì)農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國(guó)家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。 

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn) 

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞 

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無(wú)法滿足農(nóng)田灌溉；同時(shí)近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚(yú)蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫(kù)蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。 

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重 

長(zhǎng)期以來(lái)，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無(wú)硬化、無(wú)公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無(wú)法回收，固體垃圾隨意堆放。 

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重 

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。 

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞 

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營(yíng)主體不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開(kāi)發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。 

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無(wú)集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營(yíng)為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對(duì)薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問(wèn)題。同時(shí)大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。 

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題法制成因與對(duì)策 

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等諸多方面原因，這里只對(duì)其法制成因與對(duì)策進(jìn)行分析?，F(xiàn)行法制狀況對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系” 。①所以，要健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對(duì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。 

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國(guó)家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過(guò)程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問(wèn)題保護(hù)對(duì)策，只到07年國(guó)務(wù)院專門召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，才出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測(cè)、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實(shí)效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無(wú)論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題量多面廣、監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。“盡管中國(guó)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市, 但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒。” ②環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。 

第3篇：治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村城鎮(zhèn)化;新農(nóng)村建設(shè);環(huán)境保護(hù);問(wèn)題;對(duì)策

Abstract: The environment question is the sustainable development important origin， must process the new rural reconstruction and the environmental protection question reasonably correctly in the countryside urbanization advancement. This paper analysis the environment question which in our country countryside urbanization advancement exists， proposed in the countryside urbanization advancement environmental protection countermeasure.

Key words: countryside urbanization; new rural reconstruction; environmental protection; question; countermeasure

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的不斷優(yōu)化。但在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須注意農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

環(huán)境問(wèn)題是事關(guān)國(guó)計(jì)民生和子孫后代的大問(wèn)題，是可持續(xù)發(fā)展的重要淵源，在開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)上必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，致使環(huán)境污染的趨勢(shì)出現(xiàn)由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延，再向農(nóng)村擴(kuò)展的勢(shì)頭，與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染息息相關(guān)。如何科學(xué)地處理農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，是正確合理地處理新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵所在。

1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特征

我國(guó)的農(nóng)業(yè)主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等，是一種產(chǎn)業(yè)環(huán)境，直接主體是農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展。從農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有多樣性、廣延性、區(qū)域性、復(fù)雜性，同時(shí)又有半自然、半人為調(diào)控的特征。

農(nóng)業(yè)由于分布面積廣，光、熱、水、氣等外界環(huán)境因素又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的條件，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷地改變環(huán)境的組成和結(jié)構(gòu)，從而影響著環(huán)境中物質(zhì)和能量的循環(huán)系統(tǒng)。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身也不同程度地影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上盲目過(guò)量施用的農(nóng)藥、化肥、除草劑等化學(xué)物質(zhì)，也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染，加上病害、蟲(chóng)害、氣候等自然災(zāi)害，使得農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題更加復(fù)雜。

2農(nóng)村環(huán)境的狀況

目前，農(nóng)村環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)?；B(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。以山西運(yùn)城市為例，該市是全省糧、棉、果基地，小麥、棉花、果品等諸多農(nóng)產(chǎn)品的商品率均占全省的80 %以上，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，土地利用率已達(dá)80 %以上，耕墾指數(shù)為43.7 %，超過(guò)全省平均水平，化學(xué)農(nóng)藥的大量使用，破壞了生態(tài)平衡與生物種群的穩(wěn)定，化肥農(nóng)藥施用極不平衡，農(nóng)藥殘留量增多，農(nóng)藥中毒人數(shù)逐年增加，還造成土壤板結(jié)，作物貪青晚熟，淋溶下滲流失，造成水質(zhì)污染。超標(biāo)污水的灌溉，大氣降落物的污染，工業(yè)固體廢棄物的堆存，污染事故的增多，使土地和作物污染增多。惡劣的環(huán)境使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了嚴(yán)重的威脅和損害，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染糾紛事件逐年上升。

改革開(kāi)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)了蓬勃的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過(guò)50 %。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯(lián)苯胺等產(chǎn)業(yè)，以及噪聲和振動(dòng)污染的行業(yè)，由于技術(shù)工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過(guò)國(guó)家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍、幾百倍甚至上千倍，直接危害職工健康。比如運(yùn)城，近年來(lái)隨著工業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了很大變化，已由單一農(nóng)業(yè)大區(qū)發(fā)展為門類較全，農(nóng)工并舉的組合區(qū)域。環(huán)境污染特征是以二氧化硫污染為主，煙塵和二次揚(yáng)塵為副的大氣污染，以有機(jī)物質(zhì)和氮素為主要污染物質(zhì)的水質(zhì)污染，以工業(yè)固體廢棄物為主的固體廢物污染，且污染趨勢(shì)趨于加重，并由城市向鄉(xiāng)村蔓延擴(kuò)展的勢(shì)頭，從而影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

3農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的環(huán)境問(wèn)題

3.1城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重

我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中，城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。目前，我國(guó)耕地化肥施用量約每公頃375 kg，而發(fā)達(dá)國(guó)家化肥施用水平約每公頃200 kg。氮素化肥過(guò)量施用，會(huì)流失進(jìn)入水體。研究證明，嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì)，過(guò)量地施用磷肥，使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集，進(jìn)入“食物鏈”。

3.2工業(yè)“三廢”排放的影響

近些年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，特別是企業(yè)增加較多。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營(yíng)粗放等特征，從而造成工業(yè)“三廢”排放居高不下，呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每天排放的污水量超過(guò)1億 t，其中80 %以上未經(jīng)過(guò)任何處理就直接排入水域，使河流、湖泊、水庫(kù)遭受污染，許多水庫(kù)也開(kāi)始進(jìn)入富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題最為嚴(yán)重，給城市供水帶來(lái)嚴(yán)重危害。

3.3城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后

這方面突出體現(xiàn)在城市氣化率低、熱化率低、綠化率低、煙塵控制區(qū)發(fā)展水平較低，煙塵和二氧化硫排放總量控制力度、治理資金投入較低。目前，山西農(nóng)村的能源消耗主要是煤炭，不合理的能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)由于集中供暖建設(shè)滯后，居民取暖、做飯及餐飲業(yè)的耗煤多為直接燃燒，低空排放，大量的由煤炭消耗產(chǎn)生廢氣直接排放到大氣中直接影響著環(huán)境質(zhì)量狀況。

3.4農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱

目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)投入品使用不合理，農(nóng)業(yè)面源污染有增無(wú)減。伴隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，畜禽糞便70 %未經(jīng)處理直接向外排放。農(nóng)作物秸稈資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，近30 %的秸稈沒(méi)有得到資源化利用。農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放和生活污水隨意排放現(xiàn)象突出等。

3.5大量農(nóng)田被占用和毀壞

如今我國(guó)可以開(kāi)墾的荒地所剩無(wú)幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。除直接占用耕地外，農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝，占耕地總面積的15 %左右;每年因污染而減少的糧食超過(guò)了100億 kg，直接經(jīng)濟(jì)損失125億元，其中因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47 %以上。

4農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的環(huán)境保護(hù)對(duì)策

4.1持續(xù)發(fā)展必須兼顧環(huán)境目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.2強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保法律手段

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理法制化建設(shè)已取得可喜進(jìn)步，頒布實(shí)施了一批有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的法律，但相對(duì)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治而言，農(nóng)村城鎮(zhèn)化后的環(huán)境保護(hù)工作目前尚處于起步階段，基礎(chǔ)較為薄弱。從總體上看，尚未建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系。而且，由于絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督執(zhí)法工作不到位，難以將小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)落到實(shí)處。因此，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強(qiáng)化，真正確立法律手段在管理農(nóng)村環(huán)境中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4.3創(chuàng)新環(huán)保思路，科學(xué)制定規(guī)劃

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的方針政策和工作部署，創(chuàng)新思路，科學(xué)制定規(guī)劃。把新能源技術(shù)、農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、垃圾無(wú)害化利用技術(shù)、農(nóng)作物秸稈資源化技術(shù)、無(wú)害化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、污水處理利用技術(shù)、生態(tài)保護(hù)等技術(shù)有機(jī)地結(jié)合到一起。

4.3.1創(chuàng)新思路，切實(shí)做到管理到位

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，人們?cè)谶€處于相對(duì)貧困的情況下，環(huán)境保護(hù)意識(shí)十分淡薄。面對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)宣傳教育。讓廣大農(nóng)民群眾了解環(huán)境保護(hù)知識(shí)，掌握環(huán)境保護(hù)方面的政策及法規(guī)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求和目標(biāo)，廣泛宣講農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，配備專職環(huán)保工作人員，將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)，以確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和工作人員落實(shí)到位。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)具有分散、面廣、量小的特點(diǎn)，必須加強(qiáng)管理，積極服務(wù)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。農(nóng)民建房選址定點(diǎn)、畜禽圈舍的布局、農(nóng)藥及化肥的使用等都是新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)不容忽視的問(wèn)題，以更好地控制農(nóng)村新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

4.3.2制訂規(guī)劃，切實(shí)做到投入到位

治理農(nóng)村環(huán)境污染，需要大量資金投入。因此，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)必須要有合理的規(guī)劃，要有短期、中期和長(zhǎng)期規(guī)劃。通過(guò)這些規(guī)劃，有步驟地實(shí)施農(nóng)村環(huán)境污染治理，有計(jì)劃地安排資金的投入。在爭(zhēng)取國(guó)家投入的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)廣大群眾，增強(qiáng)自主意識(shí)，加大自身對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的投入，加快農(nóng)村環(huán)境污染治理的步伐。

4.4納入政府目標(biāo)管理，形成環(huán)保工作合力

農(nóng)村環(huán)保是內(nèi)涵豐富、涉及面廣、任務(wù)量大的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。應(yīng)納入地方政府目標(biāo)管理責(zé)任制中，并將目標(biāo)轉(zhuǎn)化到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍和干部政績(jī)考核。抓好環(huán)境規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，形成環(huán)保工作的合力，同時(shí)要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量共同參與。

4.4.1確立農(nóng)民主體地位，建立長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主體是農(nóng)民，要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，滿足農(nóng)民的需要、尊重農(nóng)民的意愿。不搞統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、不搞“一刀切”。努力探索既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律又適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立科學(xué)合理的服務(wù)制度。

4.4.2科技領(lǐng)先，切實(shí)做到技術(shù)到位

農(nóng)村環(huán)境污染因素復(fù)雜，污染源分散不集中，治理難度大，對(duì)治理技術(shù)的要求較高。因此，必須堅(jiān)持科技領(lǐng)先的原則，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，以及先進(jìn)治理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。目前運(yùn)城推廣的農(nóng)村沼氣利用技術(shù)具有很好的環(huán)境效果。大力發(fā)展沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、秸稈氣化生物質(zhì)能等新型清潔能源。

4.4.3協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做到參與到位

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作需要環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門的通力協(xié)作和配合，積極參與，才能有更大的整體性的收效。按照農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，發(fā)揮各自的職能和職責(zé)，做到力度到位、措施到位，真正承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的重任。

4.5結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際，開(kāi)展環(huán)保綜合整治

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)污染等污染并重的態(tài)勢(shì)。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，要做到與環(huán)保責(zé)任狀相結(jié)合，與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與綠色創(chuàng)建相結(jié)合，與改變種植結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與提高村民環(huán)境意識(shí)相結(jié)合。依靠廣大人民群眾，動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與。倡導(dǎo)綠色生活、綠色生產(chǎn)，樹(shù)立全新的環(huán)保理念，在全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

4.5.1與村莊建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合

把農(nóng)村環(huán)境污染治理、清潔水源、清潔田源、清潔家園和農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊發(fā)展生態(tài)化等內(nèi)容納入規(guī)劃之中，并因地制宜、因村制宜，充分反應(yīng)地方特色，努力做到人與自然的和諧。

4.5.2與綠色創(chuàng)建相結(jié)合

創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色村鎮(zhèn)的根本目的在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

4.5.3與改變種植結(jié)構(gòu)相結(jié)合

積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，這不僅能解決農(nóng)村面源污染，提高農(nóng)民收入和人民健康水平，也是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本舉措。

4.5.4與提高村民的環(huán)境意識(shí)相結(jié)合

建設(shè)新農(nóng)村的主力軍是農(nóng)民本身，要通過(guò)廣泛宣傳，讓廣大農(nóng)民從“要我建”轉(zhuǎn)變到“我要建”，主動(dòng)為建設(shè)美好家園盡職盡力。使其對(duì)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治力度;要以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線，在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的結(jié)合點(diǎn)上做活文章，發(fā)展生態(tài)安全農(nóng)業(yè);解決農(nóng)藥、化肥過(guò)量使用的問(wèn)題，有效地控制農(nóng)業(yè)面源污染。

5結(jié)束語(yǔ)

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，通過(guò)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要舉措。隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我們必須重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，否則就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大的局面，這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的發(fā)展目標(biāo)是不相吻合的。所以，只要我們重視和積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題，加大力度對(duì)其進(jìn)行有效的治理，我們是能夠讓廣大農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)“生態(tài)良好”的目標(biāo)的。

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第4篇：治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；原因；對(duì)策思考

文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）09-0049-01

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)日益加重，影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作的可持續(xù)發(fā)展，大大削弱了城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力，給人民的身心健康、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展乃至城鎮(zhèn)自身的生存和發(fā)展都造成了嚴(yán)重的威脅。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過(guò)程，盡管河南省的農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平還比較低，但農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題己經(jīng)顯露出來(lái)，某些方面甚至已經(jīng)較為嚴(yán)重。

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地資源的污染和浪費(fèi)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于曲解了城鎮(zhèn)化，錯(cuò)誤地把城鎮(zhèn)化理解為土地非農(nóng)化和城市建設(shè)，只單純的追求土地轉(zhuǎn)化和城鎮(zhèn)景觀，造成城鎮(zhèn)化吃掉大片農(nóng)田。在相當(dāng)一部分地區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平和發(fā)展階段明顯脫節(jié)，大搞形象工程，造成有限的公共資源大量浪費(fèi)。

（二）越來(lái)越多的農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)集中，打破了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)原有的平衡，由此引發(fā)環(huán)境污染

隨著河南省城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，城鎮(zhèn)集中了大量的人口，人口的集中產(chǎn)生的大量而集中的有機(jī)排泄物和其它廢棄物，不能完全而有效的進(jìn)入生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，致使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)原有的能量輸入與輸出關(guān)系發(fā)生改變，從而造成了生態(tài)惡化，環(huán)境污染。

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大力發(fā)展企業(yè)，造成的工業(yè)污染比較嚴(yán)重

“三廢”污染物直接排入大氣、河流、水庫(kù)、地下水和農(nóng)田。工業(yè)“三廢”等污染物也在城鎮(zhèn)集中起來(lái)，如果治理不周或不及時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生交匯作用，再加上這些污染物的排放量如果超出了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自身的凈化能力，那么就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，從而直接危害人們的身體健康。

二、河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因分析

在此主要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等人為因素的角度，來(lái)分析河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因。具體來(lái)說(shuō)，可以將產(chǎn)生農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的原因概括為以下幾個(gè)方面：

（一）河南省社會(huì)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響

在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，面臨著巨大的生存壓力和改善生活的巨大動(dòng)力，農(nóng)民們無(wú)力顧及生態(tài)環(huán)境破壞所帶來(lái)的嚴(yán)重后果。而且二元結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。當(dāng)前的環(huán)境管理體系也難以應(yīng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)普遍匾乏。河南省對(duì)農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)費(fèi)投入也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（二）導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的經(jīng)濟(jì)原因分析

1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化的外部性。一是人口的大量聚集所引起的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。由于城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，而城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物和廢棄物又不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，由此割裂了有機(jī)排泄物及廢棄物與原來(lái)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系。二是工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的集中所引起的外部性。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在城鎮(zhèn)集中，如果治理不周，工業(yè)企業(yè)所排放出來(lái)的“三廢”等污染物就會(huì)在一個(gè)位點(diǎn)上集中。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響所引起的外部不經(jīng)濟(jì)。對(duì)能源的過(guò)分依賴、大量使用化學(xué)物品對(duì)環(huán)境的污染等，都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所表現(xiàn)出來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)。2.農(nóng)村企業(yè)（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的粗放型生產(chǎn)方式。由于受農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)際上是一種以高消耗、高投入、低產(chǎn)出、低技術(shù)含量為特征的，以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的粗放型工業(yè)發(fā)展方式。由于技術(shù)水平低、布局分散、企業(yè)人員環(huán)境意識(shí)淡薄、環(huán)保資金投入少等又使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境最大且最難治理的污染源。

（三）導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的政治原因分析

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容中重經(jīng)濟(jì)政績(jī)而輕環(huán)保政績(jī)，使領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有環(huán)境和資源保護(hù)的緊迫感和責(zé)任感，使有關(guān)部門不重視規(guī)劃的制定和實(shí)施。

三、保證河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中良好生態(tài)環(huán)境的對(duì)策思考

雖然農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不可能做到零污染，但筆者認(rèn)為在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該把對(duì)環(huán)境的損傷降低到最低限度。

（一）走出二元結(jié)構(gòu)下“城鄉(xiāng)分治”的環(huán)境治理格局，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境

今后國(guó)家的環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)向農(nóng)村逐級(jí)延伸，環(huán)保投入應(yīng)向農(nóng)村逐步傾斜，環(huán)境法律政策應(yīng)體現(xiàn)鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村企業(yè)的特點(diǎn)和需要，環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在農(nóng)村逐步健全、完善，從而逐步改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)被動(dòng)、從屬、次要的弱勢(shì)地位。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立環(huán)境優(yōu)先觀念，加強(qiáng)對(duì)公眾的環(huán)境保護(hù)教育

1. 加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)的工業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境保護(hù)教育，提高他們的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)使他們認(rèn)識(shí)到自覺(jué)保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，不僅是對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、環(huán)境以及民眾的良知，更是一個(gè)企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任。2. 加強(qiáng)對(duì)普通居民環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展知識(shí)的宣傳和普及，提高他們的環(huán)保意識(shí)。通過(guò)電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報(bào)刊、書(shū)籍等各種宣傳工具積極宣傳，使廣大居民意識(shí)到保護(hù)自身生存環(huán)境的必要性和重要性，從而把科學(xué)發(fā)展觀念灌輸給他們。3. 建立社會(huì)和輿論監(jiān)督機(jī)制，完善、舉報(bào)制度，充分發(fā)揮公眾參與環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的積極性。城鎮(zhèn)決策部門在根據(jù)本地特點(diǎn)，探索適合的可持續(xù)發(fā)展模式的時(shí)候，要廣開(kāi)言路，征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，讓他們?yōu)榄h(huán)保諫言獻(xiàn)策， 通過(guò)調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施后所產(chǎn)生的不良環(huán)境后果，使將要產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題在源頭上得以解決。同時(shí)要完善、舉報(bào)等制度，為公眾參與環(huán)保監(jiān)督提供條件，充分發(fā)揮他們參與環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的積極性。

（三）政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境管理

政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個(gè)：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段。

1. 經(jīng)濟(jì)手段的使用和優(yōu)化。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在農(nóng)村環(huán)境管理中的作用。經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)化應(yīng)突出以下幾點(diǎn)：應(yīng)使經(jīng)濟(jì)手段的誘導(dǎo)機(jī)制重于斂資機(jī)制；盡可能降低實(shí)施環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)行成本；應(yīng)盡量體現(xiàn)污染者付費(fèi)原則等等。2. 行政手段的使用和優(yōu)化。嚴(yán)格執(zhí)行行政法規(guī)條文，提高行政措施的嚴(yán)肅性；制訂明確的行政法規(guī)條文，提高行政措施的規(guī)范性；建立嚴(yán)肅的檢查監(jiān)督制度；保持行政法規(guī)的相對(duì)穩(wěn)定性等等。3. 法律手段的使用和優(yōu)化。法律手段對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理，不是表現(xiàn)在誘導(dǎo)，而是表現(xiàn)為一種超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制；它的核心不是物質(zhì)利益，而是一種法定的、剛性的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)關(guān)系。

（四）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步推行清潔生產(chǎn)

加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步是城鎮(zhèn)工業(yè)污染防治的根本途徑。一方面提高產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)，通過(guò)產(chǎn)品方向、物料、工藝、設(shè)備的改進(jìn)，降低產(chǎn)品的能源消耗、物質(zhì)消耗和水源消耗；另一方面提高控制污染，改善生態(tài)環(huán)境的技術(shù)水平，大力推廣無(wú)廢少?gòu)U生產(chǎn)工藝與清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備；大力推廣綜合利用、重復(fù)利用、循環(huán)利用技術(shù)；大力發(fā)展化害為利、變廢為寶的農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)講，隨著資源等越來(lái)越稀缺以及環(huán)境管制越來(lái)越嚴(yán)格，排放污染與消耗資源的成本會(huì)越來(lái)越高，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不失為一個(gè)變廢為寶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“雙贏”的良策。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王永蘇. 試論中原經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展[J]. 中州學(xué)刊， 2011（03）

第5篇：治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化新農(nóng)村環(huán)境污染治理和保護(hù)

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：農(nóng)村環(huán)境污染不同于城市，農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活存在家庭化、個(gè)人化和無(wú)序化的特點(diǎn)，污染源小而多、廣而散；農(nóng)村居住分散使得環(huán)境設(shè)施的鋪設(shè)需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，再加上貧困和環(huán)境意識(shí)滯后，使得農(nóng)村的環(huán)境治理成本畸高。評(píng)估農(nóng)村環(huán)境治理的績(jī)效，反思環(huán)境治理路徑勢(shì)在必行。

一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題概述 農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要指人類對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用而造成的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞、功能衰退、生產(chǎn)力下降、水資源喪失等一系列生態(tài)環(huán)境惡化以及對(duì)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民的健康和生命產(chǎn)生有害影響的現(xiàn)象。 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要有不科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理結(jié)構(gòu)和布局、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁、盲目的物種引進(jìn)等等引發(fā)了一系列嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。在生產(chǎn)上，農(nóng)村對(duì)于城市是作為一個(gè)原料輸入地而存在的，因此也就相應(yīng)成為了因供應(yīng)城市原材料而導(dǎo)致生態(tài)破壞的直接受害者和部分城市污染物質(zhì)的接受者。在生活方式上，農(nóng)村生活、居住以一家一戶一院的形式為主，生活廢物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的缺失一般直接排入其生活的環(huán)境中。農(nóng)村環(huán)境污染不僅受到來(lái)自農(nóng)村內(nèi)部的污染和破壞，還受到外部城市的污染轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村環(huán)境治理的范圍很大，農(nóng)村基礎(chǔ)生活設(shè)施建設(shè)因耗資巨大還沒(méi)有得到普遍展開(kāi)，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞持續(xù)性將繼續(xù)增強(qiáng)。

二、農(nóng)村環(huán)境污染原因分析

（一）粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 低效率、低產(chǎn)出、高能耗的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和粗放型掠奪式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困惡性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)根源。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以高開(kāi)采、高消耗、高排放、低利用、難循環(huán)和粗放經(jīng)營(yíng)為特征，消耗大量的資源取得暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這既是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因，也是經(jīng)濟(jì)效益低下，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可持續(xù)的關(guān)鍵因素。 （二）環(huán)境保護(hù)法制不完善 環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全，導(dǎo)致管理體制不順、機(jī)制不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)沒(méi)有落到實(shí)處。我國(guó)環(huán)境法律法規(guī)雖已成體系，但對(duì)環(huán)境違法行為處罰不嚴(yán)，沒(méi)有引入刑事責(zé)任，基層環(huán)保部門監(jiān)管手段落后，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)的偷排、漏排和超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的行為。加上地方保護(hù)主義，造成企業(yè)違法成本低、守法成本高、環(huán)保執(zhí)法成本高、環(huán)境治理成本更高的不良現(xiàn)象。 （三）環(huán)境意識(shí)淡薄，社會(huì)制度缺失 首先是環(huán)保跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。過(guò)去，基層政府的注意力多用在計(jì)劃生育、義務(wù)教育、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面， 對(duì)環(huán)境問(wèn)題視而不見(jiàn)，看不到環(huán)境惡化將會(huì)帶來(lái)的惡果，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。其次是政府的宣傳教育沒(méi)有重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村。政府只注意到大量重點(diǎn)企業(yè)的顯性環(huán)境問(wèn)題，忽視了農(nóng)村的宣傳教育，也沒(méi)有相應(yīng)的制度及措施來(lái)制止大量分散的環(huán)境破壞和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。 （四）環(huán)保投入不足 政府對(duì)環(huán)保的投入主要集中在城市生活及工業(yè)污染治理方面，農(nóng)村環(huán)境污染治理及生態(tài)保護(hù)的投入極少，由于農(nóng)村環(huán)境污染對(duì)政府的稅收直接影響不大，政府目前不愿也沒(méi)有足夠的財(cái)力來(lái)治理農(nóng)村環(huán)境?；鶎迎h(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有真正形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)保管理不少地方處于失控狀態(tài)，造成農(nóng)村缺乏可靠的社會(huì)保障機(jī)制。 （五）城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇 隨著國(guó)家對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的重視， 污染重的化工、造紙等企業(yè)，利用農(nóng)村環(huán)境管理力量薄弱和農(nóng)民致富心切，紛紛進(jìn)駐農(nóng)村。如電鍍、印染、造紙、化工、煉焦等重污染行業(yè)，布局分散，技術(shù)落后，設(shè)備陳舊，無(wú)人監(jiān)管，絕大部分企業(yè)沒(méi)有污染防治設(shè)施，鄉(xiāng)村企業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，無(wú)力承擔(dān)污染治理費(fèi)用。目前，鄉(xiāng)村企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比例已由20世紀(jì)80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過(guò)工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。

三、農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)對(duì)策

所謂環(huán)境治理，是指在對(duì)自然資源和環(huán)境的持續(xù)利用中，環(huán)境福祉的利益相關(guān)者們誰(shuí)來(lái)進(jìn)行環(huán)境決策以及如何去制定環(huán)境決策，行使權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任而達(dá)到一定的環(huán)境績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效，并力求績(jī)效的最大化和可持續(xù)性。

（一）完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī) 首先要完善《環(huán)境保護(hù)法》，淡化污染防治色彩、增加可持續(xù)發(fā)展的立法宗旨、增加有關(guān)生態(tài)保育與資源保護(hù)的原則性規(guī)定，明確環(huán)境保護(hù)主體的權(quán)利義務(wù)和環(huán)境保護(hù)基本政策；第二，補(bǔ)充農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)法中欠缺的單行法，如農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)法、農(nóng)藥使用環(huán)境污染法與國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)植物資源及新品種的保護(hù)等；第三，明確農(nóng)業(yè)資源權(quán)屬，促進(jìn)資源的綜合利用與集約型經(jīng)營(yíng)，在法制創(chuàng)新的同時(shí)，發(fā)揮政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控作用，改變其對(duì)農(nóng)業(yè)資源的掠奪式粗放經(jīng)營(yíng)方式；第四，在環(huán)境保護(hù)基本法中增加綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理法律，規(guī)定環(huán)境資源管理體制、明確環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，克服農(nóng)村環(huán)境立法、執(zhí)法、守法中的薄弱因素，推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化環(huán)境管理進(jìn)程。 （二）加大各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)的力度 首先各級(jí)政府應(yīng)重視城鎮(zhèn)規(guī)劃作用，注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、農(nóng)田規(guī)劃的結(jié)合。其次，增加農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村垃圾隨意堆放，污水不經(jīng)處理隨意排放等嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。第三，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理力度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)對(duì)企業(yè)施加環(huán)境壓力，促使企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)改造和革新。

（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)；實(shí)行生態(tài)平衡施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用；大力推廣先進(jìn)科學(xué)的節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水、用肥的利用率；走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，退耕還林，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理 對(duì)于蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合治理；加快企業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)?；⒓s化，對(duì)危害、威脅城鄉(xiāng)水源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等強(qiáng)制措施；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及區(qū)域布局，做好縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并重點(diǎn)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃。

（五）逐步增強(qiáng)農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí) 解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的一個(gè)重要舉措是讓農(nóng)村居民樹(shù)立強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)。在增強(qiáng)農(nóng)村的農(nóng)民環(huán)境法律保護(hù)意識(shí)的過(guò)程中，一要打破城鄉(xiāng)二元格局,實(shí)現(xiàn)信息上溝通；二要加大法律知識(shí)的普及力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民施用農(nóng)藥、化肥、節(jié)水灌溉等方面的科普教育，從而增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)。三要是樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)“先污染后治理”發(fā)展模式的嚴(yán)重后果，切實(shí)處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。四要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，制定和執(zhí)行限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。

結(jié)論 各種自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)主要在農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境的日趨惡化會(huì)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成巨大的危害。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，制定更加完善的、易于執(zhí)行的法律制度，在宏觀層面上一定要體現(xiàn)農(nóng)村和城市在享用環(huán)境資源和環(huán)境容量、承擔(dān)環(huán)境破壞和環(huán)境污染后果的區(qū)別，以利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李蓓蓓，張雪綢著，《當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的約束與對(duì)策》，選自《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2009年8月

[2] 嚴(yán)仍昱著，《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中基層政府生態(tài)管理創(chuàng)新》，選自《廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年2月

第6篇：治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞:環(huán)境問(wèn)題;原因;法律

黨的明確指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。但必須要承認(rèn)的是在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，該結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是起到了一定的推動(dòng)作用的。而其弊端亦是相當(dāng)明顯的，僅以生態(tài)環(huán)境的保護(hù)為例，無(wú)論是在具體措施的采取上，還是在相關(guān)法律條文的制定上，顯而易見(jiàn)，城市都要優(yōu)于農(nóng)村。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞的污染源

(一)生活垃圾污染

早期，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，消費(fèi)能力有限，日常生活垃圾尚處在生態(tài)環(huán)境的可接受范圍之內(nèi)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的生活條件較過(guò)去得到了明顯的改善，生活垃圾的數(shù)量以及種類都日益增多。但相應(yīng)的，村民的環(huán)保意識(shí)卻沒(méi)有得到實(shí)時(shí)的培養(yǎng)。對(duì)于垃圾，農(nóng)民幾乎還像過(guò)去一樣隨手一扔了事，而不進(jìn)行合理規(guī)整。這使得在農(nóng)村，垃圾幾乎隨處可見(jiàn)。這些垃圾輕則使空氣變得污濁不堪，重則使土壤，水源遭受嚴(yán)重污染。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量必將會(huì)大打折扣。

(二)農(nóng)藥，化肥污染

科技的進(jìn)步，為農(nóng)業(yè)的高效增產(chǎn)提供了可能。為了有效的防治病蟲(chóng)害，有效的增加土壤肥力，農(nóng)民也更愿意去使用農(nóng)藥，化肥。然而在此過(guò)程中，農(nóng)民并沒(méi)有養(yǎng)成正確的施肥用藥理念，隨著病蟲(chóng)害抗藥性的增強(qiáng)以及土壤肥力的降低，其只一味的加大農(nóng)藥，化肥的用量。根據(jù)相關(guān)資料顯示，農(nóng)藥對(duì)病蟲(chóng)害的有效防治率僅占用用藥總量的1－2成，除少部分被發(fā)散到空氣中外，4－7成的農(nóng)藥被殘留于土壤之中，而殘存于土壤中的這部分農(nóng)藥，又會(huì)隨著雨水滲透于地下，最終引發(fā)土壤以及水源的雙重污染。

(三)小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了活力，這在很大程度上活躍、刺激了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，但與此同時(shí)，問(wèn)題亦隨之產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以小型制磚廠，水泥廠，印染廠，化工廠為主，而就這些鄉(xiāng)企自身的特點(diǎn)而言，規(guī)模小，技術(shù)含量低，污染嚴(yán)重，能耗大是其相通之處。這些企業(yè)因?yàn)橐?guī)模小，資金有限，客觀上沒(méi)有能力，主觀上亦沒(méi)有意愿去投入人力、物力、財(cái)力來(lái)對(duì)污染物進(jìn)行有效地治理，這使得大量的廢水，廢氣，廢渣在沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理的情況下便被排出，造成嚴(yán)重的空氣污染、水污染以及土壤污染。即便如此，仍然有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府枉顧生態(tài)安全，在污染面前選擇睜一只眼閉只眼，寧愿以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)求得經(jīng)濟(jì)的一時(shí)繁榮。

(四)植被破壞

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基本設(shè)施得到了一定程度的完善。但在此過(guò)程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境并沒(méi)有得到有效的維護(hù)，其中，尤以植被破壞最為嚴(yán)重?；谛藿ㄠl(xiāng)村公路的需要，原先的林木被砍伐掉，然而隨后相關(guān)政府部門并沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行補(bǔ)種，雖及時(shí)補(bǔ)種，亦因?yàn)闆](méi)有進(jìn)行很好的維護(hù)，而使得植被破壞嚴(yán)重。雖然在有些地方政府有鼓勵(lì)民間植樹(shù)造林，但因林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，很多農(nóng)民在當(dāng)?shù)卣叩尿?qū)使下選擇了種植林木，但之后很快便會(huì)將其砍伐掉。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因

(一)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。

農(nóng)村村民因受教育程度低，在潛意識(shí)里根本沒(méi)有乃至尚未形成環(huán)保理念。這使得他們?cè)谔幹蒙罾臅r(shí)候，幾乎都無(wú)一例外的采取了隨意丟棄的粗放式處理模式，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候，對(duì)農(nóng)藥、化肥的使用，亦無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的把握。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的錯(cuò)誤發(fā)展觀。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而選擇以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)，對(duì)于那些污染嚴(yán)重而又缺乏治污、排污能力的小型企業(yè)仍積極引進(jìn)，并對(duì)其在政策上大開(kāi)方便之門。

(三)資金有限，基層環(huán)保設(shè)施嚴(yán)重缺位。

因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，我國(guó)各類發(fā)展政策的制定都是嚴(yán)重向城市傾斜的。這使得城鄉(xiāng)之間的差異不僅存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)亦是如此。對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，我國(guó)無(wú)論是在政策上、法律上、還是在資金上都給予了極大的支持，而對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題，長(zhǎng)久以來(lái)都被國(guó)家有意抑或無(wú)意的忽視了。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府而言，搞基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金尚且不足，更遑論對(duì)環(huán)境保護(hù)的基層設(shè)施進(jìn)行構(gòu)建了。

(四)我國(guó)立法在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上缺位嚴(yán)重。

雖然我國(guó)業(yè)已制定了一部環(huán)境保護(hù)的基本法—《環(huán)境保護(hù)法》，六部環(huán)境污染防治法，十五部自然資源單行法，三部集自然資源與污染防治于一身的環(huán)保法。除此之外，政府機(jī)構(gòu)還頒布了50多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)，近200件環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，1600件地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)和政府規(guī)章。然而這些法律，法規(guī)，地方政府規(guī)章更多的是針對(duì)城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題鮮有涉及，即使有，也只是散見(jiàn)于某些法律條文，規(guī)章制度之中，難成體系。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略

(一)重視并加大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳

讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自己將是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的最終受害者，從而幫助農(nóng)民形成并不斷提升自身的環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)養(yǎng)成不亂扔垃圾，合理用藥以及科學(xué)施肥的良好習(xí)慣。

(二)在資金上對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展給予幫持

建設(shè)并不斷完善農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，以方面農(nóng)民垃圾投放為前提，興建垃圾投放點(diǎn)，集中處理廠，并安排專人來(lái)對(duì)垃圾進(jìn)行定期、及時(shí)的清理，銷毀。鼓勵(lì)農(nóng)民使用沼氣等清潔能源，變廢為寶。

(三)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)發(fā)展觀

不應(yīng)該只顧眼前利益，而以犧牲生態(tài)環(huán)境安全為代價(jià)，片面追求經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。故而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資時(shí)，務(wù)必要把好環(huán)境關(guān)，對(duì)于那些不具備排污能力，污染嚴(yán)重的小型廠企，一定要堅(jiān)決查處。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)該做好規(guī)劃，合理劃分出生活區(qū)，工業(yè)區(qū)，防止出現(xiàn)交叉污染。

(四)完善農(nóng)村環(huán)境立法。

到目前為止，關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法幾乎可以說(shuō)是一個(gè)空白區(qū)。為了給農(nóng)民尋求環(huán)境保護(hù)提供法律依據(jù)，這就需要針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題制定專門的、符合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)的法律、地方性法規(guī)，政府規(guī)章。

(五)強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行詳細(xì)劃分，做到權(quán)責(zé)分明。對(duì)于違法不究行為，在發(fā)現(xiàn)之后應(yīng)及時(shí)要求糾正，若拒不糾正，可給予相應(yīng)處罰，后果嚴(yán)重的可追究其刑事責(zé)任。只有執(zhí)法嚴(yán)了，民眾才會(huì)相信并愿意通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身的生態(tài)環(huán)境權(quán)益?？傊?，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的有其特殊性。因此對(duì)于該問(wèn)題的解決，不能一味照搬城市模式，而應(yīng)立足于農(nóng)村自身實(shí)際，以法律為綱，制定出一套契合農(nóng)村實(shí)際環(huán)境法律規(guī)章，從而使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展真正做到有法可依。

作者：趙亞星 單位:重慶大學(xué)

參考文獻(xiàn):

［1］吳云．淺談土壤污染與防治［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2010(6):30．

第7篇：治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境治理；城鎮(zhèn)化建設(shè)

中圖分類號(hào)： F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.12.003

我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)未得到足夠重視。城市由于發(fā)展早，開(kāi)發(fā)早，環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)早，所以較早地得到了人們的重視，并得到了長(zhǎng)效地治理和大量地投資。然而，由于農(nóng)村開(kāi)發(fā)晚，環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到重視，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)日益嚴(yán)重。目前，我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。加之由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，環(huán)境治理的技術(shù)和資金得不到有效的保障，這在未來(lái)會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村的發(fā)展。

1 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)藥污染

農(nóng)村人口以土地耕種作為生存的根本手段。隨著我國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)，城市人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量越來(lái)越多，這對(duì)農(nóng)民和土地提出了更高的要求。為了提高產(chǎn)量，保持農(nóng)作物的基本供應(yīng)，大量的農(nóng)藥使用到農(nóng)作物的種植過(guò)程中。這些化學(xué)農(nóng)藥不但對(duì)人體有很大的危害，同時(shí)還難以降解，對(duì)土質(zhì)造成了不可逆的傷害。

1.2 農(nóng)膜污染

大棚種植讓人們對(duì)果蔬類農(nóng)產(chǎn)品的食用不再受季節(jié)影響。但農(nóng)膜簡(jiǎn)單處理的后果是大量的白色污染在不知不覺(jué)地影響著土質(zhì)。近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)膜產(chǎn)量以每年10%的速度不斷增長(zhǎng)，到2010年我國(guó)的農(nóng)膜廢棄量達(dá)到50萬(wàn)噸，這嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的生長(zhǎng)，破壞了生態(tài)環(huán)境。

1.3 焚燒秸稈

近幾年，曾經(jīng)有新聞報(bào)道稱，乘客在飛機(jī)上看到了一片廣袤的地區(qū)上空冒著滾滾濃煙，這正是農(nóng)村大面積焚燒秸稈產(chǎn)生的現(xiàn)象。秸稈焚燒不但使空氣中產(chǎn)生大量的漂浮顆粒物，嚴(yán)重影響環(huán)境，而且由于火情控制不當(dāng)非常容易造成火災(zāi)。

1.4 養(yǎng)殖污染

養(yǎng)殖污染主要來(lái)自于對(duì)牲畜糞便處理的不徹底。這些糞便往往被直接掩埋，甚至露天處理。糞便中的BDO、CDO、氨氮等物質(zhì)都嚴(yán)重超標(biāo)，不但直接影響人們的身體健康，還會(huì)造成嚴(yán)重的水污染。

1.5 工業(yè)污染

隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村開(kāi)始建起了大大小小的工廠。由于審批制度不完善，管理制度不嚴(yán)格，這些工廠在環(huán)境治理和廢料排放方面毫無(wú)作為，廢棄物的排放對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了毀滅性的打擊。

2 農(nóng)村環(huán)境治理存在問(wèn)題

2.1 政策導(dǎo)向不夠明確

在唯GDP論英雄的時(shí)代，各地政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題不夠重視。為了提高經(jīng)濟(jì)總量，不斷擴(kuò)充農(nóng)作物的種植面積，農(nóng)藥用量也不斷增加。為招商引資，忽視了環(huán)境問(wèn)題。這些都是農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理過(guò)程中政策導(dǎo)向不明確而導(dǎo)致的。

2.2 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不能吸收

在城市，許多治理環(huán)境問(wèn)題的方法已經(jīng)被證明有了良好的效果。然而，這些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)不但沒(méi)有得到農(nóng)村環(huán)境部門的重視，農(nóng)村環(huán)境的破壞行為反而有增無(wú)減。這種先發(fā)展經(jīng)濟(jì)再治理環(huán)境的行為是嚴(yán)重的本末倒置。

2.3 制度宣傳不夠擴(kuò)展

農(nóng)村交通閉塞，對(duì)外界的了解相對(duì)較少。在治理環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中很重要的一點(diǎn)就是要靠相關(guān)部門的宣傳和指導(dǎo)。而由于不重視、不明確、不作為的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)停滯不前。

3 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理的建議

3.1 清潔生產(chǎn)

農(nóng)村的環(huán)境治理要吸取城市環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，破解先污染后治理的誤區(qū)。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題改善最重要的就是要清潔生產(chǎn)。無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，還是畜牧業(yè)養(yǎng)殖，都要進(jìn)行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)就是要在源頭上保證農(nóng)作物的質(zhì)量，同時(shí)減少“飲鴆止渴”的生產(chǎn)行為。做好清潔生產(chǎn)就解決了農(nóng)村環(huán)境一半的問(wèn)題。

3.2 循環(huán)利用

農(nóng)村的土壤污染、水污染都是由于農(nóng)村發(fā)展的粗放模式造成的。在當(dāng)今，城市已經(jīng)開(kāi)始逐漸擺脫這種發(fā)展模式，但在農(nóng)村做得還不夠。農(nóng)村要吸取城市發(fā)展積攢的寶貴經(jīng)驗(yàn)，改變觀念，引進(jìn)技術(shù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中可以被循環(huán)利用的原材料不被浪費(fèi)。循環(huán)利用不但降低了生產(chǎn)成本，提高了收益，同時(shí)對(duì)治理環(huán)境也有重要意義。

3.3 邊建邊治

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)和投資的引進(jìn)。但是，在引進(jìn)企業(yè)的同時(shí)，政府要制定政策對(duì)企業(yè)實(shí)施邊建邊治的方式。招商引資和環(huán)境治理兩手抓，兩手都要硬。特別是對(duì)周邊環(huán)境能夠造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，在引進(jìn)之前，要重點(diǎn)考察企業(yè)資質(zhì)，手續(xù)是否健全，污染物排放處理設(shè)施是否完備等情況。只有在通過(guò)考察以后，才能允許企業(yè)進(jìn)入。對(duì)于沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)，寧可不引進(jìn)，也絕不能等生態(tài)壞境崩潰以后再治理。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步。由于長(zhǎng)期生產(chǎn)積累的弊端和企業(yè)進(jìn)駐以后產(chǎn)生的新的環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了不得不治理的程度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)清農(nóng)村環(huán)境中出現(xiàn)的問(wèn)題，采取有力措施針對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理。特別是優(yōu)化我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，管控農(nóng)村招商引資手續(xù)是農(nóng)村治理環(huán)境污染的重中之重。

參考文獻(xiàn)

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[2] 郭建，孫惠蓮，胡俊苗.農(nóng)村環(huán)境污染防治的制度創(chuàng)新研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（34）：17110-17112，171151.

第8篇：治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題范文

1　環(huán)境問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)涵

所謂“三農(nóng)”問(wèn)題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，極大地沖擊了作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民，給中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)了一定的混亂。農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞正在逐步地、以隱蔽或公開(kāi)的方式瓦解著中國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村進(jìn)行著系統(tǒng)的破壞和顛覆，對(duì)越來(lái)越多的中國(guó)農(nóng)民進(jìn)行著無(wú)聲的迫害和驅(qū)趕。

1.1　環(huán)境污染和生態(tài)破壞制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

環(huán)境污染和生態(tài)破壞從根本上侵蝕了農(nóng)業(yè)耕作的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

1.1.1　水污染觸目驚心，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

2004年，長(zhǎng)江、黃河等七大水系的412個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅳ－Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為30.3％和27.9％。27個(gè)重點(diǎn)湖庫(kù)中，Ⅴ類水質(zhì)湖庫(kù)占22.2％，劣Ⅴ類水質(zhì)湖庫(kù)占37.0％[1]。地下水硝酸鹽污染在城郊的集約化蔬菜種植區(qū)特別嚴(yán)重。根據(jù)中國(guó)農(nóng)科院在北方5省20個(gè)縣集約化蔬菜種植區(qū)的調(diào)查，在800多個(gè)調(diào)查點(diǎn)中，45％的地下水NO[，3][-]－N含量超過(guò)11.3mg／L，20％超過(guò)20mg／L，個(gè)別地點(diǎn)超過(guò)70mg／L[2]。

水污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞作用非常突出，它可以導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，甚至顆粒無(wú)收；可以導(dǎo)致農(nóng)作物有毒物質(zhì)富集，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，甚至完全喪失使用價(jià)值；可以導(dǎo)致漁業(yè)受損，如2004年7月，淮河發(fā)生重大污水事件，污水所到之處，魚(yú)蝦絕跡；可以迫使部分地區(qū)改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，如安徽省宿州市楊莊鄉(xiāng)多年來(lái)一直以水稻種植為主，但由于灌溉的是奎河的污水，質(zhì)量差，有怪味，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只好改種小麥，可是，小麥又豈能逃脫污染！

1.1.2　土壤污染加重，作物受到顯著影響

目前，全國(guó)約1300萬(wàn)～1600萬(wàn)hm[2]耕地受到農(nóng)藥污染，近1／4陸地的表層土壤受到多種有毒污染物不同程度的污染。全國(guó)約25％的土壤處于警界狀況，污染比較嚴(yán)重的土壤占5％。

土壤污染使作物遭受嚴(yán)重污染。在典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查中， 江蘇調(diào)查區(qū)蔬菜和稻米中鉛超標(biāo)率分別達(dá)60％和46％，江蘇高郵調(diào)查區(qū)稻米中汞超標(biāo)56.6％；廣東調(diào)查區(qū)蔬菜樣品中硫丹硫酸鹽、異狄氏劑醛和七氯的檢出率分別為94.2％、86.8％和85.1％[3]。由于土壤污染，全國(guó)每年糧食減產(chǎn)100億kg以上，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)125億元[4]。

1.1.3　草地破壞嚴(yán)重，牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)

我國(guó)草地退化嚴(yán)重，生態(tài)功能下降，生態(tài)承載力減小。2004年，全國(guó)90％的可利用天然草原不同程度地退化，且每年以200萬(wàn)hm[2]的速度遞增。全國(guó)草原鼠蟲(chóng)害總面積為6887萬(wàn)hm[2]，其中，鼠害面積為3893萬(wàn)hm[2]，蟲(chóng)害面積為3922萬(wàn)hm[2]。2004年全國(guó)鼠蟲(chóng)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為61.98億元。

2004年，全國(guó)共發(fā)生草原火災(zāi)489起，受害草原面積2.51萬(wàn)hm[2]。內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、西藏5省區(qū)遭受雪災(zāi)凍災(zāi)，受災(zāi)群眾100多萬(wàn)人，受災(zāi)牲畜1500多萬(wàn)頭（只），因?yàn)?zāi)死亡牲畜9.93萬(wàn)頭（只），直接經(jīng)濟(jì)損失上億元[1]。

1.1.4　土地沙化迅速、水土流失嚴(yán)重，耕地面積減少、質(zhì)量下降

沙化土地發(fā)展迅速。截至1999年底，全國(guó)沙漠和沙化土地總面積達(dá)174.3萬(wàn)km[2]，占國(guó)土面積的18.2％；沙化發(fā)展速度快，20世紀(jì)90年代前5年達(dá)2460km[2]／α，后5年則達(dá)到3436km[2]／α。土地沙化導(dǎo)致了土地生產(chǎn)力的嚴(yán)重衰退，沙區(qū)每年損失土壤有機(jī)質(zhì)及氮、磷、鉀達(dá)5590萬(wàn)t，折合化肥2.7億t。

水土流失區(qū)域差異大，部分地區(qū)仍在加劇。根據(jù)全國(guó)第二次遙感調(diào)查結(jié)果，2004年全國(guó)水土流失面積為356萬(wàn)km[2]，占國(guó)土面積的37.1％。水土流失遍布各地，幾乎所有的省、自治區(qū)、直轄市都不同程度地存在水土流失[1]。我國(guó)水土流失的治理任務(wù)十分艱巨，按目前治理速度計(jì)算，全國(guó)水土流失初步治理一遍，東部地區(qū)需30年，中部地區(qū)需50年，西部地區(qū)則無(wú)法預(yù)期[5]。40多年來(lái)，全國(guó)因水土流失損失耕地260多萬(wàn)hm[2]，平均每年損失6萬(wàn)hm[2]，每年流失土壤約50億t以上，帶走氮、磷、鉀約4000多萬(wàn)t，相當(dāng)于我國(guó)20世紀(jì)80年代初化肥的全年產(chǎn)量。土壤肥力下降已成為發(fā)展糧食生產(chǎn)的嚴(yán)重障礙。

1.2　環(huán)境污染與生態(tài)破壞威脅農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全

環(huán)境污染和生態(tài)破壞威脅農(nóng)民的飲用水、食品安全，導(dǎo)致多種疾病發(fā)生，減少農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，加劇農(nóng)民貧困。

1.2.1　農(nóng)村飲用水污染嚴(yán)重，導(dǎo)致多種疾病爆發(fā)

我國(guó)近3億農(nóng)村人口飲用不合格的水，其中1.9億人的飲用水中有害物質(zhì)含量超標(biāo)。一些地區(qū)的農(nóng)村飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸蟲(chóng)等水質(zhì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)民身體健康。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)農(nóng)村有6300多萬(wàn)人飲用水含氟量超過(guò)生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動(dòng)能力，往往給農(nóng)民家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。在氟病區(qū)，由于氟斑牙、駝背病等屢屢發(fā)生，直接影響青少年入學(xué)、參軍、就業(yè)和婚嫁。我國(guó)農(nóng)村引用苦咸水的人口有3800多萬(wàn)，長(zhǎng)期引用導(dǎo)致功能紊亂，免疫力低下。

1.2.2　農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留廣泛存在，農(nóng)民食品安全受到威脅

盡管無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)已是食品安全的最低標(biāo)準(zhǔn)，但仍有大量的食品達(dá)不到這些標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的種類和數(shù)量逐年增加，全國(guó)大約10％的糧食、24％的農(nóng)畜產(chǎn)品和48％的蔬菜存在質(zhì)量安全問(wèn)題；動(dòng)物的各種疫病更是令人擔(dān)心[6]。與城市食品安全監(jiān)測(cè)相比，農(nóng)民的自產(chǎn)糧食（包括自產(chǎn)蔬菜等）農(nóng)藥殘留幾乎無(wú)人關(guān)注。

1.2.3　環(huán)境污染和生態(tài)破壞加重農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

環(huán)境污染對(duì)農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大。據(jù)鄭易生等人估算，1995年全國(guó)農(nóng)業(yè)污染損失至少為819.6億元，相當(dāng)于當(dāng)年5196萬(wàn)農(nóng)民的純收入[7]；郭士勤等人估算，1998年全國(guó)農(nóng)業(yè)污染損失達(dá)125億元，相當(dāng)于當(dāng)年2294萬(wàn)農(nóng)民的純收入[8]。1995年和1998年兩個(gè)年度，全國(guó)農(nóng)業(yè)污染損失分別為當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅的2.9倍和1.7倍。在2004年7月淮河污水事件中，僅盱眙縣就有半數(shù)水產(chǎn)品（價(jià)值3億元）化為烏有，損失非常慘重！

生態(tài)破壞威脅農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，是農(nóng)民貧困的重要根源之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因生態(tài)破壞而防治斑潛蠅的成本高達(dá)4億元[5]。有害外來(lái)物種入侵每年造成1200億元經(jīng)濟(jì)損失。1993年5月，發(fā)生在西北地區(qū)的特大沙暴，造成4省區(qū)72個(gè)縣（旗）116人死亡或失蹤，264人受傷，12萬(wàn)只牲畜受損，505萬(wàn)畝農(nóng)作物受災(zāi)，僅甘肅、新疆兩省區(qū)的直接經(jīng)濟(jì)損失就近4億元。全國(guó)592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣幾乎都分布在水土流失地區(qū)，水土流失是貧困地區(qū)難以脫貧的重要原因。

1.2.4　環(huán)境污染與生態(tài)破壞擾亂農(nóng)村穩(wěn)定

環(huán)境污染誘發(fā)并加劇社會(huì)矛盾。就一國(guó)內(nèi)部而言，某些個(gè)體或群體為了謀取自身利益，在生產(chǎn)和消費(fèi)中過(guò)多排放污染物，導(dǎo)致了外部不經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)生，侵犯了其他群體的健康和生存發(fā)展的權(quán)利，從而引起群體間的社會(huì)矛盾。如2005年4月， 浙江東陽(yáng)市畫(huà)水鎮(zhèn)因竹溪工業(yè)功能區(qū)污染導(dǎo)致嚴(yán)重沖突，造成30多人受傷，其中5人傷勢(shì)較重，數(shù)十輛汽車被砸，學(xué)校停課，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失、干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

生態(tài)破壞迫使部分地區(qū)大量移民，影響農(nóng)村穩(wěn)定。自20世紀(jì)80年代起，作為世界4大流動(dòng)沙漠之一的騰格里沙漠每年以15m的速度向南、向東推移，先后有數(shù)萬(wàn)畝農(nóng)田被吞噬，近百個(gè)村莊被湮沒(méi)，使當(dāng)?shù)厝罕姵蔀椤吧鷳B(tài)難民”。將在未來(lái)10年內(nèi)被迫生態(tài)移民20萬(wàn)，山西省將在未來(lái)5年內(nèi)被迫生態(tài)移民40萬(wàn)。 大量的生態(tài)移民嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村的正常秩序，也給接受移民地區(qū)帶來(lái)新的不穩(wěn)定因素。

所以，從更加貼近現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題比那些以制度化和非制度化的形式施加于農(nóng)民的“負(fù)擔(dān)”更為沉重，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)涵。

2　加劇“三農(nóng)”矛盾的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題根源剖析

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的致因很多，最突出的是人口壓力過(guò)大、濫墾、濫牧、濫伐、濫采、濫用水資源、粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村生活污水亂排、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇、農(nóng)民環(huán)境意識(shí)低下等因素。

2.1　人口壓力過(guò)大，誘發(fā)并加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口迅速增長(zhǎng)和需求急劇膨脹，加劇了對(duì)生態(tài)環(huán)境要素的改變，加重了以水土流失為核心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。2000年，陜北黃土高原地區(qū)人口密度為79人／km[2]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了世界上較為公認(rèn)的干旱地區(qū)8人／km[2]、半干旱區(qū)20 人／km[2]的承載力標(biāo)準(zhǔn)[9]。為了維持人口增長(zhǎng)、收入提高所造成的對(duì)資源需求的大幅增長(zhǎng)，人們不斷提高資源利用強(qiáng)度、擴(kuò)大資源利用范圍，從而導(dǎo)致亂墾、濫伐、過(guò)牧等現(xiàn)象，使環(huán)境因不斷超載而遭到破壞，出現(xiàn)水土流失和土地沙化。

在人口增加、需求不斷上升和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)力水平很低的情況下，出現(xiàn)了“需求上升—土地超載（如過(guò)墾、過(guò)牧）—環(huán)境破壞（水土流失、土地沙化等）—土地生產(chǎn)力下降—資源投入量增加（擴(kuò)大墾殖、放牧范圍等）—需求上升—土地超載……”的惡性循環(huán)[10]。

2.2　“五濫”是生態(tài)破壞最主要的因素

所謂“五濫”，是指濫伐、濫牧、濫墾、濫采、濫用水資源。第一是濫伐。濫伐林木使大量最寶貴的荒漠植被遭到破壞。青海柴達(dá)木盆地原有固沙植被200萬(wàn)hm[2]以上，到20世紀(jì)80年代中期因?yàn)E伐造成植被破壞，使1／3以上的土地沙化。第二是濫牧。沙區(qū)草場(chǎng)牲畜超載率為50％～120％，有些地方甚至高達(dá)300％。超載放牧使草場(chǎng)大面積退化、沙化。內(nèi)蒙古草原牧草平均高度由20世紀(jì)70年代的70cm下降到目前的25cm，昔日“風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”的地方，變成了“老鼠跑過(guò)現(xiàn)脊梁”。第三是濫墾。許多地方在無(wú)防護(hù)措施的情況下，無(wú)計(jì)劃、無(wú)節(jié)制地開(kāi)墾，導(dǎo)致土地沙化。1958年到1973年，內(nèi)蒙古曾出現(xiàn)兩次開(kāi)荒熱，造成130萬(wàn)hm[2]以上土地沙化。第四是濫采。沙區(qū)濫采中藥材、摟發(fā)菜以及無(wú)序采礦工程建設(shè)的問(wèn)題十分突出，使大量植被破壞，直接導(dǎo)致土地沙化。近幾年因摟發(fā)菜破壞草原面積達(dá)1300萬(wàn)hm[2]，其中400萬(wàn)hm[2]以上已經(jīng)沙化。第五是濫用水資源。 部分地區(qū)還沿用大水漫灌的落后方式，造成土地鹽漬化。據(jù)甘、寧、青、新四省區(qū)統(tǒng)計(jì)，已有1500萬(wàn)hm[2]以上土地鹽漬化。由于對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用缺乏有效的管理，大面積農(nóng)田被迫撂荒，形成土地沙化。新疆塔里木河流域由于上世紀(jì)50年代以來(lái)上游不斷超量采水，下游270km河道斷流，造成35萬(wàn)hm[2]胡楊林枯死，1萬(wàn)hm[2]以上農(nóng)田被迫棄耕，6萬(wàn)hm[2]以上草場(chǎng)退化。“五濫”給我國(guó)農(nóng)村帶來(lái)了生態(tài)災(zāi)難。

2.3　粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)村面源污染

農(nóng)田化肥投入逐年增加，化肥是造成面源污染的主要原因之一。2002年我國(guó)化肥用量為4339.5萬(wàn)t，超過(guò)世界總用量的1／3，居世界之首；2004 年全國(guó)化肥使用量已高達(dá)4412萬(wàn)t。據(jù)估算，除N[，2]外，化肥氮的損失中對(duì)環(huán)境質(zhì)量有影響的各種形態(tài)的氮素總量約為其施用量的19.1％。2002年，我國(guó)農(nóng)田化肥氮通過(guò)損失進(jìn)入環(huán)境的數(shù)量達(dá)471.8萬(wàn)t。這些氮導(dǎo)致地表水的富營(yíng)養(yǎng)化、地下水的硝酸鹽富集以及溫室氣體含量的增加[2]。過(guò)度使用化肥導(dǎo)致了嚴(yán)重的非點(diǎn)源污染和水體的富營(yíng)養(yǎng)化，如太湖非點(diǎn)源污染一半以上的氮磷來(lái)自化肥使用。

我國(guó)是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國(guó)，農(nóng)藥是造成面源污染的另一主要原因。1990年起，我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)量一直居世界第二位，僅次于美國(guó)。近10年來(lái)，農(nóng)藥使用量每年基本穩(wěn)定在23萬(wàn)t左右，各種制劑約120萬(wàn)t， 已注冊(cè)登記投入使用的農(nóng)藥有效成分品種約600多種。據(jù)1998—2000年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，全國(guó)平均農(nóng)藥使用水平為12.73kg／hm[2]。目前我國(guó)使用的農(nóng)藥中高毒農(nóng)藥品種仍占相當(dāng)高的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)有機(jī)磷、氨基甲酸酯類殺蟲(chóng)劑的高種用量占整個(gè)農(nóng)藥用量的37.4％。長(zhǎng)期、大量和不合理使用農(nóng)藥導(dǎo)致土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品污染。

2.4　畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污水已成重要污染源

畜禽養(yǎng)殖污染已不容忽視。幾乎每個(gè)大城市周邊都有許多養(yǎng)雞場(chǎng)和養(yǎng)豬場(chǎng)，排放大量糞便與有機(jī)廢水。早在1995年，我國(guó)牲畜總排污量就已達(dá)25億t，是工業(yè)固體廢物年排放總量的3.9倍。只有少量的牲畜排泄物在排入水體前處理過(guò)。

農(nóng)村居民生活污水污染加重。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口居住由分散趨向集中，生活污水和垃圾對(duì)環(huán)境造成的影響也逐漸凸顯起來(lái)。我國(guó)農(nóng)村每天約產(chǎn)生35萬(wàn)kg的生活垃圾。尤其是近年來(lái)的東部沿海地區(qū)，來(lái)自城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的COD 排放物每年約為800萬(wàn)t，高出工業(yè)排放總量的35％，且以年增長(zhǎng)高于10％的速度遞增[6]。

由于資金、技術(shù)有限，人口分散、污染物難以集中處置等多種原因，村鎮(zhèn)生活廢棄物處理廠的建設(shè)及容量都遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。不少村鎮(zhèn)的生活污水都是直接排入河流，路邊和河沿成為堆放垃圾的主要場(chǎng)所，使得農(nóng)村污染較之城市更加嚴(yán)重。

2.5　城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇

城市工業(yè)生產(chǎn)的“三廢”和市民生活產(chǎn)生的廢物，未經(jīng)妥善處理排入大自然，污水通過(guò)河流廣泛滲流到農(nóng)村。同時(shí)，許多能耗大、污染重的化工、造紙等企業(yè)，在城鎮(zhèn)中難以立足，利用農(nóng)村環(huán)境管理力量薄弱和農(nóng)民致富心切，以聯(lián)營(yíng)、設(shè)分廠、扶助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等名義，紛紛下鄉(xiāng)進(jìn)村。因此，鄉(xiāng)村企業(yè)多為電鍍、印染、造紙、化工、煉焦、煉磺和制苯等重污染行業(yè)。這些企業(yè)往往技術(shù)落后、裝備陳舊。

此外，我國(guó)鄉(xiāng)村企業(yè)在改革開(kāi)放初期一哄而上，沒(méi)有配套的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，具有盲目性和隨機(jī)性，缺乏環(huán)境綜合整治規(guī)劃，布局不合理，不利于污染集中治理。目前，鄉(xiāng)村企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散”的格局，工藝陳舊、設(shè)備簡(jiǎn)陋、能源消耗高，絕大部分企業(yè)沒(méi)有污染防治設(shè)施。另外，鄉(xiāng)村企業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，無(wú)力承擔(dān)污染治理費(fèi)用。目前，鄉(xiāng)村企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重已由20世紀(jì)80年代的11％增加到45％，一些主要污染物的排放量已接近或超過(guò)工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上[4]。數(shù)量如此龐大的污染物對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響可想而知。

2.6　環(huán)境教育嚴(yán)重滯后，農(nóng)民環(huán)境意識(shí)普遍低下

我國(guó)農(nóng)村教育水平低，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。據(jù)研究，超過(guò)1／3的農(nóng)民不知道農(nóng)藥對(duì)人體和環(huán)境是有害的，有65％的農(nóng)民不了解蟲(chóng)害天敵或病蟲(chóng)害綜合防治等概念，84％的農(nóng)民會(huì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)劑量用藥[2]。農(nóng)民受長(zhǎng)期生活習(xí)慣的影響，觀念上難以改變，很多地區(qū)的農(nóng)民至今還是靠砍伐林木作炊事燃料。農(nóng)民環(huán)境保護(hù)法制觀念薄弱是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。

3　加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)涵，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)要“對(duì)癥下藥”，要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的主要根源，從農(nóng)村環(huán)境政策體系、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、農(nóng)村人口、農(nóng)民環(huán)境意識(shí)等多方面尋求農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的綜合對(duì)策。

3.1　加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境政策體系創(chuàng)新

現(xiàn)有的環(huán)境政策是在工業(yè)和城市污染防治的基礎(chǔ)上建立的。由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點(diǎn)不同、環(huán)境問(wèn)題的致因不同，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村的作用具有相當(dāng)?shù)木窒扌浴Ｒ虼?，必須與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)現(xiàn)有環(huán)境政策體系進(jìn)行創(chuàng)新。一是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。用計(jì)劃、立法、市場(chǎng)等手段來(lái)促使下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償。當(dāng)前，城市產(chǎn)生的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市作為一個(gè)整體并沒(méi)有對(duì)農(nóng)村進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，這對(duì)農(nóng)村非常不公。應(yīng)將城鄉(xiāng)之間的生態(tài)補(bǔ)償上升到區(qū)域整體之間，并介入政府行為，增加可操作性和政府的認(rèn)同。二是逐步建立引導(dǎo)性環(huán)境政策體系。我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)生活單位日益細(xì)化，對(duì)大量分散的生產(chǎn)行為進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督不切實(shí)際。所以，政府管制性環(huán)境政策向引導(dǎo)性環(huán)境政策轉(zhuǎn)變是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的必由之路。要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等手段引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)采取有利于環(huán)境的行為?，F(xiàn)階段，加強(qiáng)對(duì)有機(jī)食品和綠色食品的宣傳，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)需求，一方面促使農(nóng)民自覺(jué)采取有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式，另一方面引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，是引導(dǎo)性環(huán)境政策的成功范例。

3.2　城鎮(zhèn)化是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的有效措施

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境減壓的有效途徑。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)以土地為核心的地表自然生態(tài)系統(tǒng)施壓過(guò)重，從而導(dǎo)致環(huán)境超載，引發(fā)、加重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間的承載力是有限的，需要在地域空間上合理聚集，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因而，需要通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)以及空間轉(zhuǎn)移，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民把生存或提高生活水平的努力放到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，從而減輕農(nóng)業(yè)人口對(duì)土地資源的依賴性。

城鎮(zhèn)化是治理農(nóng)村環(huán)境污染的最佳選擇。城鎮(zhèn)化是非農(nóng)化的必然結(jié)果，非農(nóng)化必須以城鎮(zhèn)化作為支撐。出于協(xié)作和效益的要求，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨向于在地域上集聚。城鎮(zhèn)作為區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的中心，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)理想的集聚地。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的集中可以共享基礎(chǔ)設(shè)施，方便協(xié)作，如財(cái)政支持、多方籌集資金，建立城鎮(zhèn)生活污水處理廠，避免鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致“戶戶點(diǎn)火、村村冒煙”的局面。

3.3　發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)

推廣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，保證食品安全，增加農(nóng)民收入。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以生態(tài)學(xué)原理為理論基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的平衡與發(fā)展，將農(nóng)業(yè)安全與人類健康列為首位，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，是多資源利用的生產(chǎn)體系?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，決定了它在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中將發(fā)揮重要作用。

農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)可以合理高效利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。所謂農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，就是在一定土地面積上投入較多的生產(chǎn)資料、技術(shù)措施和勞動(dòng)力，精耕細(xì)作，努力從單位土地面積上產(chǎn)出較多的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而達(dá)到不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的。實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，可以提高土地生產(chǎn)率；運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)人們控制自然的能力；因地制宜調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)展生產(chǎn)力，從而走出一條速度和效益并重的發(fā)展路子。

3.4　多途徑有效控制鄉(xiāng)村企業(yè)污染

必須從多途徑推進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)的污染防治。第一，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村企業(yè)的環(huán)境綜合整治規(guī)劃，鄉(xiāng)村企業(yè)應(yīng)合理布局、相對(duì)集中，以利于污染集中控制。第二，要嚴(yán)肅執(zhí)法，堅(jiān)決依法打擊鄉(xiāng)村企業(yè)的環(huán)境違法行為，堅(jiān)決取締、關(guān)停“15小”企業(yè)。第三，要因地制宜，大力發(fā)展鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)在三個(gè)層面發(fā)展，一是提高企業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)利用；二是建立企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)鏈；三是發(fā)展行業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，盡量減少鄉(xiāng)村企業(yè)能源和原材料的投入，延長(zhǎng)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)中的“能源”循環(huán)周期，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量多層次利用和良性循環(huán)。第四，推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展資源開(kāi)發(fā)充分、附加值高、有利于環(huán)境保護(hù)的“綠色產(chǎn)品”。

3.5　以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村水污染防治

要采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)飲用水源，以飲水安全為目標(biāo)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，取締直接排入水源保護(hù)區(qū)的排污口，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)的污染。將淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及上游、黃河小浪底水庫(kù)及上游、南水北調(diào)工程、太湖、滇池、巢湖作為流域污染治理的重點(diǎn)。

3.6　控制農(nóng)村人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量

農(nóng)村人口數(shù)量的增加，應(yīng)控制在不同時(shí)間跨度的空間適度承載力范圍內(nèi)，通過(guò)控制區(qū)域人口增長(zhǎng)速度，減少總需求量，或降低總需求量的增長(zhǎng)率速度，從而減輕對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的壓力。要切實(shí)普及九年制義務(wù)教育，大力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民破除陳規(guī)陋習(xí)，提倡文明習(xí)俗。

3.7　加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)

第9篇：治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境治理 管理措施

導(dǎo)言

現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就是“三農(nóng)”問(wèn)題，而農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平將直接受其環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣的影響。對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的忽視，將成為阻礙我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要因素，提高新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理水平極為迫切，因此需要采取科學(xué)的管理措施，推動(dòng)新農(nóng)村的生態(tài)平衡。

1、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理的重要意義

第一，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主五個(gè)方面，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、政治五個(gè)方面的內(nèi)容，而村容整潔則是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最直觀的要求，可見(jiàn)生態(tài)環(huán)境治理是新農(nóng)村建設(shè)重要的組成部分。

第二，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的前提。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村文化、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于解決城鄉(xiāng)二元矛盾，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第三，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的重要途徑。農(nóng)村生態(tài)文明包括建設(shè)新農(nóng)村和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)兩個(gè)方面，在農(nóng)村建立起“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式，它要求農(nóng)民自覺(jué)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在首要位置，從而實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人的雙重和諧。

第四，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村是中國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)和根基，而環(huán)境安全問(wèn)題是農(nóng)村面臨的最大的問(wèn)題之一；只有加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化，并在此基礎(chǔ)上尋求解決的途徑，才能為廣大人民群眾的生活生產(chǎn)提供良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、新農(nóng)村環(huán)境治理的管理措施

2.1完善相關(guān)法律手段

（1）健全環(huán)境治理相關(guān)法律法規(guī)，由于缺乏完善的環(huán)境治理方面的法律法規(guī)，造成對(duì)環(huán)境的保護(hù)沒(méi)有深入的落實(shí)，環(huán)境治理工作沒(méi)有得到理想的效果。因此需要從法律的角度將環(huán)境保護(hù)理念傳入農(nóng)村居民的心中，使其能夠?qū)ΡＷo(hù)環(huán)境的重要性、緊迫性得以充分認(rèn)識(shí)。同時(shí)結(jié)合農(nóng)村的具體情況，完善和細(xì)化相關(guān)管理規(guī)范，制定更加健全的法律機(jī)制，加強(qiáng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理力度。（2）對(duì)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，給予環(huán)保部門扣押、凍結(jié)、查封、限期治理決定權(quán)等執(zhí)行權(quán)利，同時(shí)建立各部門聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制、環(huán)境警察制度，聯(lián)合相關(guān)管理部門（如鐵路、水利、金融、司法、工商、電力等部門）對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)一些拒絕執(zhí)行環(huán)保處罰的部門采取限貸、限運(yùn)、限電、限水等，提高環(huán)境治理的執(zhí)法能力，加強(qiáng)管理力度。最后加強(qiáng)司法保障，建立專門的環(huán)保法庭、環(huán)境公益訴訟制度，統(tǒng)一審判相似的環(huán)境違法案件和同一類型的案件，保證審判案件的專業(yè)性、公正性。在這方面我國(guó)部分省份已做出了新的探索，例如江蘇省某法院成立了環(huán)境保護(hù)合議庭、審判庭，其市檢察院、中級(jí)法院聯(lián)合頒布了相關(guān)的試行規(guī)定等。

2.2加強(qiáng)建立保護(hù)機(jī)制

（1）健全環(huán)保執(zhí)行機(jī)制，行政管理是新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理必不可少的，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)際情況，農(nóng)村環(huán)保機(jī)制應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于政府的行政管理體系，由政府授予環(huán)保部門相應(yīng)的管理權(quán)，在法律允許的范圍內(nèi)享有自主解決環(huán)保問(wèn)題的能力，上級(jí)部門可以對(duì)下級(jí)部門行使直接監(jiān)督權(quán)，另外還需要提高環(huán)保工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)管理能力，重視對(duì)高素質(zhì)人才的引進(jìn)。（2）建立有效監(jiān)督反饋體系，在生態(tài)環(huán)境治理工作的管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)農(nóng)村環(huán)境信息，避免管理中出現(xiàn)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，保證相關(guān)的環(huán)保法律政策及時(shí)的傳達(dá)給基層的民眾，然后農(nóng)民根據(jù)自身實(shí)際意愿通過(guò)相應(yīng)的交流平臺(tái)準(zhǔn)確的反饋給政府。避免產(chǎn)生相關(guān)管理人員對(duì)環(huán)保政策和目標(biāo)的蓄意歪曲等事件。在反饋機(jī)制的保障下，還有利于增強(qiáng)個(gè)人與環(huán)保機(jī)構(gòu)之間的交流，形成有效的監(jiān)督。

2.3強(qiáng)化管理經(jīng)濟(jì)手段

（1）實(shí)施“綠色GDP”，將管理不善、人口數(shù)量失控、教育低下、自然資源退化、環(huán)境污染等造成的經(jīng)濟(jì)損失扣除，這種經(jīng)濟(jì)管理手段更加注重對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的考察，有利于新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理。該種經(jīng)濟(jì)手段還要求政府加強(qiáng)環(huán)保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的發(fā)展，有利于真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的雙贏，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)提供保障。（2）科學(xué)合理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制手段，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與環(huán)境保護(hù)的規(guī)律有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的環(huán)境治理，促進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展。例如在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)創(chuàng)建肥料、糞便變沼氣、秸稈等企業(yè)，在處理環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)由專業(yè)的公司提供設(shè)備、技術(shù)、工作人員，由造成污染的主體對(duì)支付污染治理的費(fèi)用。從而增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，減少政府的負(fù)擔(dān)。

2.4加大宣傳環(huán)保知識(shí)

首先依靠大眾傳媒技術(shù)和公共輿論的力量，對(duì)環(huán)保理念進(jìn)行廣泛宣傳、正確引導(dǎo)，在潛移默化的過(guò)程中逐漸將環(huán)保意識(shí)深入到人們心中。然后再通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行知識(shí)普及，從小學(xué)生開(kāi)始培養(yǎng)他們樹(shù)立正確的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)其環(huán)境保護(hù)的使命感。其次是綜合整治農(nóng)村環(huán)境，在治理的過(guò)程中有機(jī)結(jié)合提高村民環(huán)境意識(shí)、改變種植結(jié)構(gòu)、綠色創(chuàng)建、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等工作。借助社會(huì)各界的力量共同參與到環(huán)境治理中，營(yíng)造全員環(huán)保的氛圍。

2.5加強(qiáng)村鎮(zhèn)企業(yè)治理力度，走農(nóng)村新型工業(yè)化道路

要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，工藝和產(chǎn)品，大力推行村內(nèi)工礦企業(yè)清潔生產(chǎn)，加大村鎮(zhèn)企業(yè)污染治理力度，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放總量，超過(guò)環(huán)境容量或污染物允許排放總量的區(qū)域，要限制削減總量，不再新建或擴(kuò)建加重環(huán)境污染的項(xiàng)目。在實(shí)際生產(chǎn)中，從設(shè)備上、工藝上、規(guī)劃布局上采取有效的治理措施，加強(qiáng)管理，規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程。為推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)化道路打下基礎(chǔ)。

2.6加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體間的互動(dòng)與合作

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體主要包括政府、環(huán)保部門、村民自治組織以及廣大農(nóng)民群眾。地方政府要積極聯(lián)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制，加大治理資金投入，貫徹落實(shí)生態(tài)責(zé)任終身追究制度，發(fā)揮主導(dǎo)作用。村民自治組織應(yīng)該要發(fā)揮好政府和村民之間的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)溝通與合作，積極協(xié)助宣傳環(huán)保知識(shí)，提升村民環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督政策落實(shí)。加快促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理向著組織化、合作化、網(wǎng)絡(luò)化以及系統(tǒng)化方向邁進(jìn)。

結(jié)論

綜上所述，通過(guò)對(duì)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理措施的研究，從中可以發(fā)現(xiàn)在新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作方面存在許多問(wèn)題，只有采取科學(xué)有效的管理措施，加強(qiáng)環(huán)境治理力度，才有利于改善新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，推動(dòng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

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