生態(tài)治理地理學(xué)原則淺析

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生態(tài)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，盡管治理的對(duì)象是生態(tài)系統(tǒng)或自然環(huán)境，但實(shí)施過(guò)程涉及到對(duì)人與人、人與地關(guān)系的再調(diào)整。中國(guó)地域廣闊，自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化基礎(chǔ)等具有顯著的地域差異性，更加劇了生態(tài)治理模式的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，亟需科學(xué)理論加以指導(dǎo)。將人地關(guān)系及其地域系統(tǒng)作為研究核心的地理學(xué)，可以為生態(tài)治理提供科學(xué)原則導(dǎo)引。

系統(tǒng)治理，突出綜合性。從地理學(xué)科視角看，生態(tài)治理的實(shí)體對(duì)象是由多種自然與人文要素相互作用構(gòu)成的綜合體，是人地關(guān)系在特定地區(qū)的產(chǎn)物。因此，生態(tài)治理不論是生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)安全格局構(gòu)建，還是國(guó)土整治與空間規(guī)劃，都必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理、突出綜合性原則。在實(shí)踐中，落實(shí)這一原則需要從兩個(gè)層面著眼。其一，對(duì)于治理實(shí)體對(duì)象，要堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體的系統(tǒng)思想，重視各個(gè)要素之間的相互聯(lián)系以及相互作用構(gòu)成的整體屬性，避免分割治理，不能像“九龍治水”，各行其是。例如，治理水土流失，不僅要綜合考慮植被、土壤、地形和降水等自然要素，還要整合集成區(qū)域土地利用類型和居民生計(jì)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素；其二，從人地關(guān)系角度出發(fā)，綜合性原則要求通過(guò)生態(tài)治理實(shí)現(xiàn)自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)多重價(jià)值的最大化，而不僅僅是恢復(fù)與重建自然生態(tài)系統(tǒng)，還要達(dá)成提高改善居民生計(jì)和提升福祉之目標(biāo)。

因地制宜，突出地域性。史密斯認(rèn)為，影響政策執(zhí)行效率四因素（理想化的政策、目標(biāo)群體、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和環(huán)境因素）中，由文化、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技乃至自然條件等構(gòu)成的環(huán)境因素是對(duì)政策執(zhí)行的一種約束通道，起著重要的支配作用。若脫離具體的執(zhí)行環(huán)境，就會(huì)出現(xiàn)偏差甚至產(chǎn)生相反的效果，即所謂“汝之美味，彼之毒藥”。我國(guó)國(guó)土面積遼闊，自然-人文環(huán)境異質(zhì)性強(qiáng)，人地關(guān)系區(qū)域差異巨大，因而生態(tài)治理對(duì)策應(yīng)當(dāng)充分考慮到區(qū)域差異性和特殊性，因地制宜，分區(qū)施策。例如，多年來(lái)貴州和廣西科技工作者為治理喀斯特地區(qū)植被破壞、基巖裸露等石漠化的“生態(tài)癌癥”，摸索出了“花江模式”“畢節(jié)模式”“清鎮(zhèn)模式”和“果化模式”等，取得了很好的治理效果，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。然而，非喀斯地區(qū)若照搬這種模式就不會(huì)有效。

因時(shí)制宜，注重時(shí)效性。生態(tài)治理對(duì)象時(shí)時(shí)刻刻處在變化之中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)受到擾動(dòng)的程度和演替階段來(lái)選擇適當(dāng)?shù)男迯?fù)方式，或自然恢復(fù)，或人工干預(yù)，抑或兩者結(jié)合。正所謂“所遇不同，故當(dāng)因時(shí)制宜，以盡事適今”（《晉書·劉頌傳》）。馬克思曾指出：“在工業(yè)中向來(lái)就有那個(gè)很著名的‘人和自然的統(tǒng)一’，而且這種統(tǒng)一在每一個(gè)時(shí)代都隨著工業(yè)或慢或快的發(fā)展而不斷改變?！彪S著時(shí)間推移，主客觀環(huán)境條件發(fā)生變化，人地關(guān)系及其地域系統(tǒng)也會(huì)發(fā)生改變。因此，生態(tài)治理模式必定烙有人地關(guān)系的時(shí)代特征。換言之，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)起適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)關(guān)系的人與自然和諧共生的關(guān)系，否則就會(huì)產(chǎn)生烏托邦式的生態(tài)治理圖景。

空間關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)流動(dòng)性。一般而言，生態(tài)治理對(duì)象及其產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)具有空間外溢特性。例如，森林生態(tài)系統(tǒng)提供的涵養(yǎng)水源服務(wù)通過(guò)河道從上游流動(dòng)到下游，給下游居民提供了清潔的飲用水，是為正服務(wù)。但同時(shí)，土壤侵蝕產(chǎn)生的泥沙也會(huì)加劇中下游河道或水庫(kù)淤積，造成水患或水利工程損失，是為負(fù)服務(wù)。又如，當(dāng)一個(gè)地區(qū)采取二氧化碳減排措施時(shí)，該地區(qū)的一些產(chǎn)品生產(chǎn)可能轉(zhuǎn)移到其他未采取減排或低強(qiáng)度減排措施的地區(qū)，從而增加被轉(zhuǎn)移地區(qū)二氧化碳的排放量，產(chǎn)生碳泄漏，導(dǎo)致減排政策失效。與此類似，隱含在區(qū)域間產(chǎn)品貿(mào)易中的各種虛擬性的污染物、水和碳等也產(chǎn)生了空間流動(dòng)。這種顯性或隱性的空間關(guān)聯(lián)關(guān)系對(duì)于生態(tài)治理的啟示是：在政策上，對(duì)于因服務(wù)或產(chǎn)品流動(dòng)產(chǎn)生的正外部性要給予激勵(lì)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，而對(duì)于產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境負(fù)外部性要給予懲罰；在行政措施上，摒棄傳統(tǒng)屬地管理模式，區(qū)域間加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施協(xié)同治理。

作者:李雙成 單位:北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院