生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；理論研究；常見問題；實(shí)用措施

城市作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、自然的綜合體，其在實(shí)際中具有復(fù)雜性及系統(tǒng)性的特點(diǎn)，為了保證這一復(fù)雜的綜合體可以正常的運(yùn)轉(zhuǎn)下去，就必須要保證其在實(shí)際中可以對各個(gè)部分進(jìn)行平衡，這樣才能保證城市持續(xù)、良好的發(fā)展。對于如何建設(shè)一個(gè)適宜且健康的社會(huì)環(huán)境，其最重要的一點(diǎn)就是對自然與社會(huì)進(jìn)行平衡，但是在實(shí)際中城市發(fā)展以經(jīng)濟(jì)為先，因此自然環(huán)境的發(fā)展成為次要部分，在生態(tài)環(huán)境所帶來的負(fù)面影響逐漸顯露出來的情況下，生態(tài)文明建設(shè)的重要性也愈發(fā)突出，為此實(shí)際中必須要將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)多方面效益進(jìn)行綜合統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)十中“五位一體”的發(fā)展要求。

1 城市生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀及需要

我國屬于發(fā)展中國家，尤其是在建國初期經(jīng)濟(jì)落后，為了保證人們的生活，工業(yè)成為我國支柱型產(chǎn)業(yè)，直到現(xiàn)在我國仍然以工業(yè)生產(chǎn)為主，在此種背景下，我國自然生態(tài)不可避免的受到了嚴(yán)重的破壞，“先污染、后治理”的理念使生態(tài)環(huán)境愈發(fā)惡劣，這種情況不僅影響了城市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還影響了人們的生活條件。為了更好的進(jìn)行城市生態(tài)文明建設(shè)必須要對其現(xiàn)狀進(jìn)行深入了解，以此來探討如何在實(shí)際中開展相應(yīng)的工作，城市現(xiàn)今生態(tài)特點(diǎn)具體主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 城市生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)過于脆弱

城市在發(fā)展的過程中經(jīng)濟(jì)水平雖然越來越高，但是相應(yīng)的城市人口流動(dòng)量也會(huì)增加，城市建設(shè)及城市污染問題也會(huì)隨之?dāng)U大。目前在城市中多數(shù)為硬質(zhì)土地，適宜進(jìn)行綠化種植的區(qū)域較少，并且城市碳排放量居高不下，使熱島效應(yīng)越來越明顯，再加上目前地下水位下降等問題造成城市生態(tài)結(jié)構(gòu)十分脆弱，其生態(tài)環(huán)境所具備的自然凈化能力也隨之減弱，目前城市結(jié)構(gòu)形態(tài)造成生態(tài)承載能力較弱，其在實(shí)際中主要表現(xiàn)為自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)城市生態(tài)環(huán)境過于脆弱而無法起到自然防護(hù)的作用。為此在城市生態(tài)文明建設(shè)中必須要正視自然與社會(huì)之間的關(guān)系，并通過有效措施來恢復(fù)城市生態(tài)環(huán)境，保證社會(huì)與自然之間發(fā)展的平衡。

1.2 城市生態(tài)文明存在偏頗

目前在城市中物質(zhì)文明的內(nèi)容顯然要多于精神文明，而文化可以作為生態(tài)文明的一種體現(xiàn)，其內(nèi)容更是存在著缺失的情況。我們當(dāng)前存在著兩種偏頗傾向：一是對歷史文化保護(hù)不力，特別是在舊城改造中大拆大建、鏟故建新，造成對歷史文化的嚴(yán)重破壞，亦造成城市特色風(fēng)貌的喪失。二是對文化產(chǎn)業(yè)的熱捧，文化產(chǎn)業(yè)是文化大發(fā)展大繁榮的重要組成部分，但文化最主要的功能是公益性、精神性和內(nèi)在性的力量魅力，不應(yīng)一味追求它的市場化、產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)利益，城市文化發(fā)展是歷史文化沿襲和時(shí)代文化創(chuàng)新融合的文化生態(tài)形態(tài)的發(fā)展過程，我們不能顧此失彼、畸形對待，失衡發(fā)展。

2 目前城市生態(tài)文明建設(shè)存在的不足

2.1 思想認(rèn)識不足

在城市發(fā)展初期，工業(yè)化大面積的實(shí)行再加上對自然環(huán)境的過度開采是造成生態(tài)問題的主要因素之一，而在現(xiàn)今生態(tài)文明發(fā)展中雖然多數(shù)人認(rèn)同生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容，但是在實(shí)際中卻存在著實(shí)行效果較差的情況，歸根結(jié)底造成此種因素的最主要原因就是對生態(tài)文明建設(shè)意識不足的情況所造成的。為此在進(jìn)行城市生態(tài)文明建設(shè)時(shí)需要轉(zhuǎn)變固有的思想認(rèn)識，將自然視為關(guān)乎人們生存的重要因素，以此來改善長期積累下來的生態(tài)環(huán)境問題。

2.2 制度上的不足

雖然我國根據(jù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展需要所頒布的相關(guān)政策法規(guī)較多，但是在實(shí)際中在城市生態(tài)文明建設(shè)的制度中仍然存有一定的缺陷，造成此種因素的主要原因是管理機(jī)構(gòu)及機(jī)制等部分存在不完善的情況，無法在城市生態(tài)文明建設(shè)中起到有效監(jiān)督、檢查、問責(zé)等效果，使城市生態(tài)文明建設(shè)工作中出現(xiàn)一些錯(cuò)誤及紕漏，影其實(shí)際開展的效果。為此必須要對與城市生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的制度進(jìn)行完善，以此來作為生態(tài)建設(shè)工作開展的基礎(chǔ)依據(jù)，使相關(guān)工作的進(jìn)行更加科學(xué)、合理、可靠，促使城市生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)可以高效達(dá)成。

2.3 發(fā)展模式不足

由于我國發(fā)展模式限制造成許多產(chǎn)業(yè)都存在著管理粗放、能源消耗高、污染排放大的情況，目前由于生產(chǎn)活動(dòng)所造成的污染物已經(jīng)超出了自然所具備的自凈能力，其最主要的體現(xiàn)就是水資源、大氣、土壤等污染問題的加重。而造成一切的因素離不開發(fā)展模式在其中的作用，為此在城市發(fā)展模式上必須要向著精細(xì)化、集約化、綠色化的方向發(fā)展，進(jìn)而保證城市生態(tài)文明建設(shè)工作的開展更加順利。

2.4 行為規(guī)范不足

人作為生態(tài)環(huán)境中最主要的活動(dòng)者，其行為規(guī)范可以說是影響城市生態(tài)文明建設(shè)的重要部分。雖然公眾對環(huán)境的認(rèn)識的逐漸加強(qiáng)，但是在實(shí)際中多數(shù)人的行為仍然缺乏有效的規(guī)范，尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于監(jiān)督力度及管理力度的不足，許多群眾沒有足夠的生態(tài)意識及環(huán)保意識，造成生態(tài)資源受到破壞。為此必須要及制定全面的規(guī)范制度來對個(gè)人行為進(jìn)行約束，以此來保證公眾可以形成正確的生態(tài)及環(huán)境意識，樹立正確的觀念，遵循應(yīng)有的行為準(zhǔn)則。

3 進(jìn)行城市生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)用措施

3.1 以科學(xué)作為指導(dǎo)思想

在城市生態(tài)文明建設(shè)中最主要的就是需要是保證其工作進(jìn)行的科學(xué)性，這樣才能使相關(guān)工作開展具有目的性及高效性，避免在生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)不必要的彎路。目前我國生態(tài)環(huán)境仍處于受到損壞的階段，因此在城市生態(tài)文明建設(shè)中主要是以生態(tài)修復(fù)為主，但是在實(shí)際中必須要有科學(xué)、詳細(xì)的規(guī)劃，避免盲目的進(jìn)行生態(tài)工程，否則會(huì)造成事倍功半的情況。并且在制定城市生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃時(shí)，需要將其作為城市發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)觀，進(jìn)而保證生態(tài)文明建設(shè)工作開展的合理性、科學(xué)性、可靠性。

3.2 充分利用城市規(guī)劃內(nèi)容

城市規(guī)劃的主要作用是為了對城市的性質(zhì)、功能、規(guī)模等進(jìn)行全面的統(tǒng)籌安排，以此來保證城市的發(fā)展方向可以滿足規(guī)劃要求，在城市規(guī)劃中需要對土地進(jìn)行合理安排，其中就包括了建設(shè)用地及綠化用地的分配，因此在城市生態(tài)文明建設(shè)中需要充分的發(fā)揮出城市規(guī)劃在實(shí)際中可以起到的作用，使城市布局更加合理，促使城市資源可以得到合理使用，進(jìn)而提高生態(tài)文明建設(shè)的效率。

3.3 強(qiáng)化生態(tài)資源的保護(hù)

在城市中自然資源是人們生活中所需的必備元素，為此在實(shí)際的城市生態(tài)文明建設(shè)中必須要注重對其自然資源進(jìn)行保護(hù)，首先要給自然留下修復(fù)空間和恢復(fù)城市自然環(huán)境本色，對那些已經(jīng)和正在對城市自然山水環(huán)境構(gòu)成影響和威脅的城市，采取有力有效的措施，或拆除違章建筑，或加強(qiáng)山體綠化，或疏清水系并加強(qiáng)濱水綠化等，發(fā)揮其生態(tài)功能。其次，營造城市的園林綠化網(wǎng)絡(luò)體系和美好環(huán)境，這就要求在大力保護(hù)現(xiàn)有山水、濕地和園林綠地的基礎(chǔ)上，大力進(jìn)行城市綠化建設(shè)，提高城市的綠地覆蓋率。

3.4 節(jié)地節(jié)水節(jié)能和節(jié)約資源

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我們的基本國策。首先是城市土地，十分有限，寸土寸金，不能盲目圈占、寬大寬用、肆意浪費(fèi)，更不能污染土地，給生態(tài)環(huán)境帶來隱患和危害。其次是水資源，水是城市形成和發(fā)展中最關(guān)鍵的生態(tài)環(huán)境要素，因此，合理用水、節(jié)約用水、循環(huán)用水必須給予高度重視，更不允許污染水源、水體、水系和供水設(shè)施。再是能源，城市供電、供氣、供熱是需要大量消耗煤、石油、天然氣、水等資源的，會(huì)給城市生態(tài)環(huán)境帶來污染和公害，因此合理利用能源、節(jié)約能源以及充分利用太陽能、風(fēng)能及再生能源十分重要。

3.5 加城市社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)

對于城市生態(tài)文明建設(shè)而言，在重視城市自然生態(tài)文明的同時(shí)還需要重視社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)，社會(huì)的安居樂業(yè)、祥和穩(wěn)定、健康發(fā)展，既是城市文明建設(shè)的象征又是城市自然生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的保證。也就是說，一座生態(tài)文明的城市，應(yīng)是自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和諧發(fā)展和實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益綜合統(tǒng)一有機(jī)發(fā)展的城市。

4 結(jié)束語

在黨的十中將生態(tài)文明建設(shè)歸為黨的重要執(zhí)行綱要，這也決定了其將作為我國在發(fā)展中需要重點(diǎn)關(guān)注的方向，生態(tài)文明建設(shè)在現(xiàn)今發(fā)展的過程中得到了人民的關(guān)注的同時(shí)也得到了政府的支持，為此在實(shí)際中必須要對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面深入的研究并找出適用的方式來開展相應(yīng)的工作。雖然生態(tài)文明建設(shè)在發(fā)展中不斷的完善，但是在是實(shí)際中其仍然處于初始階段，在此時(shí)期仍然需要不斷的對生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行探索，找出其中存在的不足并加以解決。對于生態(tài)文明建設(shè)的理念及實(shí)際開展措施需要以科學(xué)、全面的角度進(jìn)行理解，從而使其可以滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)而建立起一個(gè)自然、生態(tài)、文明、發(fā)展的新型社會(huì)，使其可以適應(yīng)自然與社會(huì)規(guī)律的發(fā)展需求。

參考文獻(xiàn)

[1]陸小成，馮剛.生態(tài)文明建設(shè)與城市綠色發(fā)展研究綜述[J].城市觀察，2015（3）：185-192.

[2]葉鄧軍.關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)與節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)的研究[J].科學(xué)導(dǎo)報(bào)，2015（20）.

第2篇：生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)；文明；建設(shè)；問題

【中圖分類號】 F207 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 B【文章編號】 1671-1297（2012）09-0329-02

全面貫徹落實(shí)黨的十精神，按照國發(fā)〔2012〕2號文件的相關(guān)政策，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以基本形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式為主線，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)安全、生態(tài)支撐體系建設(shè)為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新和特別政策支持為動(dòng)力，以全面提升全州生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值為突破口，把擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、奮力趕超、推動(dòng)跨越的主基調(diào)，全面體現(xiàn)“自然生態(tài)、人文生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)”要求，積極推進(jìn)“生態(tài)黔東南、綠色試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。本文僅從黔東南生態(tài)文明建設(shè)過程中存在的一些問題進(jìn)行淺述。

黔東南州生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展中存在的困難和問題：

一 政府生態(tài)文明建設(shè)宣傳職能欠缺導(dǎo)致民眾意識形態(tài)的缺失

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要黨政部門的理論機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和理論宣傳，也需要市場機(jī)制和政府機(jī)制在各方面的平衡，更需要實(shí)踐中社會(huì)公眾依據(jù)政府法律和政策的限制，規(guī)范和調(diào)整自己的行為。公眾的生態(tài)意識和生態(tài)行為的養(yǎng)成是生態(tài)文明建設(shè)中“人與自然和諧發(fā)展”的“生態(tài)人”的最直接體現(xiàn)，是生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)的關(guān)鍵所在，而政府在公眾生態(tài)意識培育中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。

民眾的生態(tài)意識缺失是多種原因造成的。一方面是公眾生態(tài)意識培育不到位，生態(tài)理念沒有深入人心；另一方面是生態(tài)法律法規(guī)不完善，破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本太低；其次是生態(tài)價(jià)值觀出現(xiàn)偏差、社會(huì)責(zé)任感缺失，片面追求短期利益，不愿承擔(dān)生態(tài)技改和環(huán)保處理成本，昧著良心做事；再次是部分公眾選擇了非生態(tài)的生活習(xí)慣和陋習(xí)；最后是政府缺乏有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，公眾生態(tài)行動(dòng)難以形成合力等。

作為政府首先應(yīng)該要從理念先導(dǎo)、法律制導(dǎo)、政策引導(dǎo)、文化倡導(dǎo)、互督互導(dǎo)五個(gè)方面引導(dǎo)公眾做“時(shí)尚、守法、精明、高尚、文明”的生態(tài)人。

政府是生態(tài)文明的倡導(dǎo)者，是生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)者，掌握制定法律法規(guī)、配置公共資源的權(quán)利，掌握著宣傳輿論工具，必須在公眾生態(tài)意識培育方面有所作為，不能缺位。

二 生態(tài)目標(biāo)與生計(jì)需要的矛盾

根據(jù)“生態(tài)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”的需要，黔東南提出在水庫、高等級公路和主要干道、旅游線路等周邊的可視范圍內(nèi)劃入禁伐的公益林范圍的原則。公益林規(guī)劃覆蓋了農(nóng)民的責(zé)任山林地，而公益林界定又滯后。這樣，黔東南州的“生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”與“集體林權(quán)制度改革”的關(guān)聯(lián)，使這個(gè)矛盾的解決顯得更加迫切和重要。

（1）將農(nóng)民的責(zé)任山及其林木納入公益林規(guī)劃，山林轉(zhuǎn)變?yōu)椴荒茏杂商幚淼拈e置資產(chǎn)，影響了農(nóng)民的生活。

（2）生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制不健全，目前國家的補(bǔ)償過低。

（3）生態(tài)公益林規(guī)劃比例過大，對林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響。

（4）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)區(qū)與生態(tài)公益林區(qū)的規(guī)劃存在土地資源分布上的“重疊”，造成土地利用上的矛盾。

三 機(jī)構(gòu)設(shè)置障礙，專業(yè)人員偏少

黔東南生態(tài)文明建設(shè)中專門成立了生態(tài)辦，雖然是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，但應(yīng)該考慮其長期存在的可能性。目前只有一個(gè)人在具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，作為這么個(gè)龐大而又系統(tǒng)的工程，沒有專業(yè)人員參與到具體工作中去顯然是很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期的。

四 經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，支撐生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力較弱

特別是工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，人均水平低、農(nóng)村貧困程度深、人口資源環(huán)境壓力大十分突出；生產(chǎn)經(jīng)營粗放，科技含量低，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)少。

五 地形地貌復(fù)雜，交通發(fā)展水平不高

交通運(yùn)輸在黔東南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸作用日益突顯。多山又導(dǎo)致黔東南的河流都屬于短小山地型，不但航運(yùn)價(jià)值不高，而且下游沒有較大的沖積平原，使得經(jīng)濟(jì)腹地狹小。山地多、交通不便始終是黔東南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對外交往和體現(xiàn)資源優(yōu)勢的最大障礙，難以形成區(qū)域性的有影響力的工商旅業(yè)中心。

六 人口分散、城市化水平低、經(jīng)濟(jì)腹地小

中心城市規(guī)模小、實(shí)力弱是整個(gè)貴州發(fā)展后勁不足的突出問題。城市規(guī)模小，對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平依然偏低，人口分散導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)不規(guī)模，成本很高。在人口規(guī)模上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國東部和中部地區(qū)，缺乏人口積聚密度和規(guī)模，難以形成若干產(chǎn)業(yè)群集中、就業(yè)量大、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的大城市。

七 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力差

由于歷史原因，黔東南產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，內(nèi)部專業(yè)化分工機(jī)制尚未形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。與相鄰省份相比，黔東南州吸引投資、承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵要素仍顯不足。

八 現(xiàn)行的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展政策還存在不足或不完善的地方，制約了黔東南州生態(tài)可持續(xù)的快速、健康發(fā)展

（1）森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋范圍小。

（2）立法層次低，有的政策、法規(guī)只是地方的，未上升到全國統(tǒng)籌層面，尤其是跨區(qū)域的補(bǔ)償政策機(jī)制未出臺(tái)。

第3篇：生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；生態(tài)文明建設(shè)；城鎮(zhèn)化；措施

中圖分類號：F320

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）8026002

1引言

近年恚在全球經(jīng)濟(jì)一體化的帶動(dòng)下，寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。與之相對的，人與自然之間的矛盾越來越明顯。寧夏自治區(qū)政府開始大力提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等發(fā)展理念，在城市生態(tài)文明建設(shè)方面取得了一定的成績，然而上述內(nèi)容僅僅是針對城市，導(dǎo)致寧夏農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)仍然不夠理想[1]。近年來，隨著寧夏城鎮(zhèn)化的不斷深入，在農(nóng)村地區(qū)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴(yán)峻。處在生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段，進(jìn)一步探討城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，關(guān)系到我國新農(nóng)村的建設(shè)與城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中寧夏農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

寧夏回族自治區(qū)位于我國黃河中上游地區(qū)及沙漠與黃土高原的交接位置，整個(gè)地區(qū)的地貌、地形存在巨大的差異性。南方為黃土丘陵區(qū)，存在較為嚴(yán)重的水土流失情況；中部為沙源地，自然環(huán)境較為惡劣，是寧夏主要的牧區(qū)所在，同時(shí)也是退牧還草、退耕還林的關(guān)鍵地區(qū)；北方為引黃灌區(qū)，土地肥沃、地勢平坦，是我國西北區(qū)域十分重要的商品糧基地。正是因?yàn)閷幭牡貐^(qū)“欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)”的特征，使其具有原生態(tài)文化、良好的自然環(huán)境以及豐富的寬敞資源，其具備工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及建設(shè)生態(tài)文明的優(yōu)勢。

2.1農(nóng)村環(huán)境污染不斷加劇

（1）垃圾污染。農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度的持續(xù)提升，各種垃圾、生活污水呈幾何倍數(shù)的增長，而各種混合城市垃圾也開始朝著農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

（2）工況企業(yè)污染。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)開始大量建設(shè)各種“小作坊式”加工廠與民營工業(yè)企業(yè)，因?yàn)橄嚓P(guān)管理工作缺失，引發(fā)污染加劇[2]。

（3）土地污染。過量、不合理應(yīng)用農(nóng)膜、農(nóng)藥以及化肥等，使得土壤肥力有所降低，各種農(nóng)產(chǎn)品存在農(nóng)藥殘留現(xiàn)象。

2.2對生態(tài)文明建設(shè)的重視不足

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不只局限于環(huán)境保護(hù)，同時(shí)還在于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中盡可能發(fā)展效率高、污染低的第三產(chǎn)業(yè)。然而，寧夏各級政府在發(fā)展方面的認(rèn)知仍然停留在經(jīng)濟(jì)方面，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)方面的宣傳不足，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)針對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知存在較大的滯后性，農(nóng)村地區(qū)在生態(tài)憂患意識、責(zé)任意識以及參與意識方面都有所缺乏。

2.3生態(tài)文明建設(shè)缺乏民族特征

寧夏在其中南部區(qū)域進(jìn)行的生態(tài)移民，主要是將生活在貧困區(qū)域的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到“近城、沿河、靠路”的區(qū)域。在移民的進(jìn)程中，回族的比重非常高，然而針對移民社區(qū)規(guī)劃方面，完全忽略了回族社區(qū)民族化特色，盡管整齊、規(guī)范的社區(qū)是按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，然而因?yàn)槿狈幭拿褡逄卣鳎瑢?dǎo)致整體景觀性受到影響。

3城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中寧夏農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的措施與建議

3.1加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理

政府應(yīng)當(dāng)逐步提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)在財(cái)政撥款當(dāng)中的比例，給予農(nóng)村財(cái)政撥款方面的政策傾斜，使得農(nóng)村在資源保護(hù)、環(huán)境治理以及災(zāi)害防護(hù)等方面的相關(guān)投資得到有效的保障。對寧夏各級政府來說，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的投資，環(huán)保方面的投入應(yīng)當(dāng)傾斜一些環(huán)境問題較為突出的農(nóng)村。針對一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，地方政府在投入建設(shè)的進(jìn)程中，需要解決關(guān)系到廣大農(nóng)民群體基本利益相關(guān)的各類問題，比如垃圾處理、飲水安全等相關(guān)問題。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加大科技研發(fā)力度，積極利用科技解決農(nóng)村污染、生產(chǎn)等相關(guān)問題，加大清潔能源的推廣力度，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中逐漸實(shí)現(xiàn)集約式的生產(chǎn)模式。地方政府應(yīng)當(dāng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科研大力的支持，包括資金、政策方面的支持，同時(shí)針對先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與有貢獻(xiàn)的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)[3]。除此之外，政府各項(xiàng)支持的資金來源不只局限于財(cái)政收入，還應(yīng)當(dāng)利用違法違規(guī)企業(yè)、個(gè)人征收罰款，進(jìn)一步擴(kuò)展資金方面的來源。針對一些具有獨(dú)特資源的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)加大地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，通過政府投資、農(nóng)民協(xié)同管理的模式，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)成生態(tài)資源與經(jīng)濟(jì)雙贏的局面。

3.2加大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明宣傳力度

農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要依靠有效的宣傳推廣，使得生態(tài)保護(hù)的有關(guān)知識能夠得以有效地普及，能夠在農(nóng)村范圍內(nèi)逐漸構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。對地方政府來說，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)避免傳統(tǒng)理念中過于追求經(jīng)濟(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)采用定期與不定期結(jié)合的模式，定期組織生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的咨詢、講座活動(dòng)，利用形式多元化的宣傳推廣活動(dòng)，使得廣大農(nóng)民群體能夠全面了解生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識，能夠在意識方面逐漸形成良好的生態(tài)理念，逐漸在日常生活、生產(chǎn)進(jìn)程中養(yǎng)成生態(tài)環(huán)保的良好習(xí)慣，真正將生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到自身的行動(dòng)中來。

地方政府應(yīng)當(dāng)將教育當(dāng)作生態(tài)文明意識宣傳的重要途徑，同時(shí)綜合利用各種傳播途徑，主動(dòng)與媒體進(jìn)行深入的合作，使得農(nóng)民群體能夠了解環(huán)境污染造成的巨大危害，通過結(jié)合地區(qū)實(shí)際案例，進(jìn)一步加深農(nóng)民的印象[4]。除此之外，地方政府還應(yīng)當(dāng)把生態(tài)文明思想當(dāng)作地方文化，利用價(jià)值觀念、思維模式的代領(lǐng)，從根本上提高農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想認(rèn)知，在宣傳教育的過程中，使得農(nóng)民群體能夠逐漸了解人與自然之間存在的密切聯(lián)系，具體到實(shí)際生產(chǎn)實(shí)踐的各項(xiàng)細(xì)節(jié)中，注重思維意識、文化氛圍方面的影響力，把生態(tài)文明建設(shè)作為農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)中最基本、最普遍的大眾文化意識，使得農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)真正成為一種文化、一種傳承。

3.3新農(nóng)村建設(shè)重視保留民族特征

所謂農(nóng)村民族化社區(qū)規(guī)劃，主要是為了進(jìn)一步彰顯我國多民族人口分布的事實(shí)與現(xiàn)狀，在充分尊重民族傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上所開展的社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)工作。生態(tài)文明層面下的民族化社區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)高度重視將各個(gè)民族的生態(tài)文化理念引入到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，例如民族文化中形象崇拜、圖騰等相關(guān)內(nèi)容。具體而言，主要可以通過以下途徑來達(dá)成：

（1）在社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中尊重地方文化傳統(tǒng)、民族風(fēng)俗，盡可能滿足群眾精神文化方面的需求；

（2）利用綜合性的手段彰顯民族文化精神與元素，能夠通過這些元素與精神產(chǎn)生吸引力；

（3）建成民族化社區(qū)景觀，使其能夠與城市社區(qū)景觀之間形成風(fēng)格迥異的特征，進(jìn)一步提升地區(qū)景觀多樣性。

4結(jié)語

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、漫長的工程，這就需要農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中正確應(yīng)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的各種問題，同時(shí)緊緊抓住城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種機(jī)遇，將生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)健康、有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]

李海霞，王景山，景清華.以節(jié)水型社會(huì)示范省區(qū)建設(shè)為核心推進(jìn)寧夏水生態(tài)文明建設(shè)[J].水利發(fā)展研究，2015（1）：66～68.

[2]許芬，李霞，李曉明.寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中生態(tài)文明建設(shè)研究[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，2014（1）：37～43.

第4篇：生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題范文

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作的落實(shí)，特建立由黨支部書記任組長，分管副局長為副組長，各個(gè)股室為成員的生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)創(chuàng)建辦公室，由專職人員負(fù)責(zé)創(chuàng)建的日常工作。明確分工，責(zé)任到人，通力合作，確保工作實(shí)效。并將環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，經(jīng)常性研究部署和檢查落實(shí)環(huán)保工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決環(huán)保工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。

二、加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識

1、多次組織全體干部職工學(xué)習(xí)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和方針政策，學(xué)習(xí)相關(guān)會(huì)議、文件精神，使全體干部職工真正的把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全縣的生態(tài)文明建設(shè)工作的決策和部署上來。通過宣傳學(xué)習(xí)，使大家深刻認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，樹立了“綠水青山就是金山銀山”的理念。

2、充分利用下鄉(xiāng)走村入戶，召開生態(tài)保護(hù)知識宣講會(huì)“環(huán)境保護(hù)日“、“勞動(dòng)節(jié)”等活動(dòng)為契機(jī)，印發(fā)和張貼有關(guān)生態(tài)保護(hù)和文明生活等知識的宣傳材料，發(fā)放了各種宣傳資料，主要是黑板報(bào)、橫幅等形式營造濃厚氛圍。

三、突出工作實(shí)效

1、以抓好生態(tài)文明建設(shè)工作為契機(jī)，要求全體干部職工要用實(shí)際行動(dòng)來做好節(jié)能減排等相關(guān)工作。積極配合相關(guān)單位抓好“創(chuàng)衛(wèi)”等工作，一是加強(qiáng)對辦公區(qū)域的衛(wèi)生整治力度，按照“創(chuàng)衛(wèi)”工作要求加強(qiáng)對內(nèi)部環(huán)境安全衛(wèi)生工作的整合整理。二是加強(qiáng)對衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的整治，每月第一周按時(shí)組織干部職工到我單位的責(zé)任區(qū)域打掃衛(wèi)生，對區(qū)域內(nèi)的垃圾進(jìn)行清理。

2、對我縣異地扶貧搬遷等項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)環(huán)保工作的督查和宣傳，對異地扶貧搬遷項(xiàng)目中大力支持新型建材的利用，大幅度減少對木材的砍伐和使用；

3、對移民搬遷項(xiàng)目中各個(gè)施工地、標(biāo)段的施工企業(yè)展開環(huán)境污染督導(dǎo)檢查，在施工建設(shè)中易發(fā)揚(yáng)塵、水源污染、植被破壞、施工垃圾處理等問題。特別是只針對中央環(huán)境保護(hù)督察、省督“回頭看”、央督“回頭看”、省級暗訪組反饋的問題及長江經(jīng)濟(jì)帶突出的環(huán)境問題，立即聯(lián)系成都勘察院等相關(guān)部門，協(xié)力成勘院把以上問題逐一整改。同時(shí)前往相關(guān)施工企業(yè)做好下一步的環(huán)境保護(hù)工作。

四、存在問題及下建議

（一）存在的問題。一是環(huán)保宣傳教育延伸的不夠徹底，

部分駐鄉(xiāng)企業(yè)和在建工程對環(huán)保工作認(rèn)識性認(rèn)識不到位，自我約束的意識還不夠強(qiáng)。二是在督促在建企業(yè)整改環(huán)保問題方面，與上級職能部門的聯(lián)系還不夠緊密，對企業(yè)施壓和處罰的力度不夠；三是開展環(huán)保隱患排查不夠徹底，仍有個(gè)別問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理。

第5篇：生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；建設(shè)；成效；對策

1引言

宿遷市地處長三角地區(qū)，是淮海經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶交叉輻射區(qū)，也是長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略互動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)。建市以來，宿遷市認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，始終堅(jiān)持“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出生態(tài)富民，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長足進(jìn)步。特別是立足自身獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢，全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資源。

2宿遷生態(tài)文明建設(shè)的成效

2．1堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，著力凝聚思想共識

生態(tài)優(yōu)勢是宿遷的最大優(yōu)勢，宿遷始終堅(jiān)持把生態(tài)立市作為第一戰(zhàn)略，按照省委、省政府對宿遷發(fā)展指出的“建設(shè)生態(tài)大公園”大方向，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)互利共贏。在規(guī)劃引領(lǐng)上，制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于印發(fā)宿遷市生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于試行開展綠色發(fā)展評估工作的意見》等文件，形成獨(dú)具特色的“1＋1＋N”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。注重從根本上轉(zhuǎn)變干部群眾的思想觀念，進(jìn)一步提高公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，激發(fā)參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情。在江蘇省生態(tài)文明建設(shè)百姓滿意度調(diào)查中，宿遷生態(tài)文明建設(shè)滿意率和政府重視程度評價(jià)值均位列全省第二。

2．2補(bǔ)齊生態(tài)短板，著力抓好環(huán)境治理

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，深入開展“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)污水治理、洪水防范、澇水外排、供水安全、節(jié)水管理“五水共治”，控制水土流失、防治土壤污染、防控土壤退化、治理地力透支、控制面源污染“五土整治”，燃煤煙氣、車船尾氣、工業(yè)廢氣、揚(yáng)塵灰氣、餐飲排氣“五氣治理”，堅(jiān)決消除各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提升宿遷生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在中央環(huán)保督察組督察江蘇期間，累計(jì)交辦宿遷市48件環(huán)境件，案件數(shù)量全省最少，占比不足2％，全部按時(shí)辦結(jié)。在召開的督察情況反饋會(huì)上，宿遷市是2個(gè)未被點(diǎn)名通報(bào)的設(shè)區(qū)市之一。去年，按照“徹底禁、禁徹底”的要求，全面開展耿車片區(qū)廢舊物資回收加工綜合整治，全市6978戶廢舊物資回收加工戶全部整改到位，清理廢舊物資60余萬t，清運(yùn)填埋垃圾14．4萬t，用3個(gè)月時(shí)間，徹底解決了被國家環(huán)保部掛號、困擾城區(qū)30年、涵蓋氣水土多要素污染的歷史頑疾，耿車片區(qū)的“耿車味”已經(jīng)變成了“耿車藍(lán)”，“垃圾鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)型成了“淘寶鎮(zhèn)”，整治成果被《新華日報(bào)》頭版頭條、中國環(huán)境報(bào)專版進(jìn)行報(bào)道。

2．3強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)勢，著力提升環(huán)境質(zhì)量

深入實(shí)施“生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快沿大運(yùn)河、沿古黃河、環(huán)洪澤湖、環(huán)駱馬湖和環(huán)中心城市等“五大生態(tài)走廊”建設(shè)，大力推進(jìn)沿河、沿湖、沿路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，積極實(shí)施林相改造和樹種更新，加快構(gòu)建布局合理、林種多樣、景觀優(yōu)美的綠色生態(tài)屏障，全市林木覆蓋率達(dá)31％，居全國平原城市前列。集中禁止洪澤湖和駱馬湖采砂，整治716條非法采砂船，非法采砂得到全面控制。加大退漁還濕還湖和漁民上岸工程推進(jìn)力度，新增受保護(hù)自然濕地10萬畝，濕地總面積達(dá)到256萬畝。圍繞林蔭、彩色、花園、海綿“四個(gè)城市”建設(shè)目標(biāo)，著力推進(jìn)景觀、生態(tài)、休憩相融合的復(fù)合型綠化，城市綠化覆蓋率達(dá)42．6％；大力整治鎮(zhèn)村環(huán)境，創(chuàng)成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)。優(yōu)化生態(tài)紅線，全市生態(tài)紅線區(qū)域面積占國土面積的30．73％，位居全省第二，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)留足了生態(tài)資產(chǎn)。

2．4發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，著力加快綠色轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)文明建設(shè)的核心，積極探索經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展新路，加快推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力和生態(tài)競爭力“雙提升”?？茖W(xué)編制《生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以生態(tài)為基因，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)與轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式結(jié)合起來，大力推進(jìn)“生態(tài)＋”，推動(dòng)生態(tài)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)生、文化等進(jìn)行跨界融合，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。堅(jiān)持以生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，在扶貧重點(diǎn)片區(qū)選取8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，推動(dòng)人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，建設(shè)生態(tài)宜居新家園、生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，加快農(nóng)民向股東轉(zhuǎn)變、務(wù)農(nóng)向務(wù)工轉(zhuǎn)變、打工向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。近期，正在推進(jìn)沿大運(yùn)河、古黃河“兩河”生態(tài)富民先行帶建設(shè)，實(shí)施建設(shè)百萬畝生態(tài)成片林、百萬畝生態(tài)濕地、百萬畝生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、百條生態(tài)河道、百個(gè)風(fēng)情旅游景點(diǎn)、百項(xiàng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等“六百”工程。

3宿遷生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長期任務(wù)。雖然宿遷市在這方面做了一些工作，取得了一定成效，但是受政策、資金等諸多因素制約，生態(tài)文明建設(shè)中仍存在一些問題。

3．1個(gè)別地方落實(shí)責(zé)任不夠主動(dòng)

個(gè)別地方對環(huán)境污染問題仍采取遮遮掩掩或大事化小、小事化了的態(tài)度和方式來處理，或有案不查、有罪不究，或降格處理、以罰代刑。重地方發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，對待環(huán)保問題還在一定程度上存在著“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”的現(xiàn)象，不能真正做到“兩手抓、兩手硬”。尤其是少數(shù)基層黨委政府履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不力；相關(guān)職能部門對自己承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任認(rèn)識不到位。

3．2環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，與其他地區(qū)相比，養(yǎng)殖數(shù)量大，但產(chǎn)出效益低，且糞污收集、處理和利用設(shè)施缺乏有效投入，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染問題比較突出。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施不夠健全，比如：產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊坌枰涮椎慕饘俦砻嫣幚碇行?、紡織印染服?wù)中心等公共處理平臺(tái)尚未建設(shè)到位，其他產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊坌枰墓蔡幚碓O(shè)施也較為缺乏。三是城市集中供熱覆蓋范圍不大，城市集中供熱尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，工業(yè)園區(qū)供熱管網(wǎng)覆蓋率為80％，整體供熱能力不足，供熱缺口較大。四是城市污水處理設(shè)施建設(shè)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理覆蓋范圍不足50％，村居不足25％。中心城區(qū)污水處理廠管網(wǎng)密度僅達(dá)到8．7km／km2，與10km／km2的合理密度仍有一定差距。五是農(nóng)村生活垃圾分類及終端處理設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站垃圾滲濾液未處理，餐廚垃圾處置場等設(shè)施建設(shè)也比較滯后。

3．3生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任重道遠(yuǎn)

大氣污染防治形勢嚴(yán)峻。2016年宿遷市PM2．5濃度減降率和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率均達(dá)到省級考核要求，但秋冬季節(jié)受不良?xì)庀髼l件和北方集中采暖燃煤影響，加之市區(qū)工業(yè)企業(yè)布局不合理、燃煤較多、機(jī)動(dòng)車增長較快、道路和工地?fù)P塵管控難度大等因素，導(dǎo)致宿遷容易產(chǎn)生污染天氣，持續(xù)減降的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。水環(huán)境質(zhì)量提升空間較大。列入省考的26個(gè)斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例雖好于省考要求，但沒有Ⅱ類水體，且劣Ⅴ類水質(zhì)比例高。局部地區(qū)土壤污染問題不容忽視。

3．4經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平需要提升

目前，宿遷依靠資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式還未徹底轉(zhuǎn)變，資源利用效率較低，集約節(jié)約化發(fā)展水平不高，擴(kuò)大增量、盤活存量、增大綠量壓力很大。單位GDP能耗下降率未完成省下達(dá)的目標(biāo)，2016年生態(tài)文明建設(shè)工程主要目標(biāo)要求達(dá)到0．524t標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，而宿遷單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0．368t標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例仍然較低，服務(wù)業(yè)發(fā)展的層次和品質(zhì)也需要提升。

4加強(qiáng)宿遷生態(tài)文明建設(shè)的對策

4．1加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)

建市以來，宿遷一直秉持生態(tài)立市戰(zhàn)略，良好的生態(tài)環(huán)境成為宿遷得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，宿遷在江蘇省率先建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走出一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展新路。利用3－5年時(shí)間在全市開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，到2020年，力爭建成5個(gè)生態(tài)富民片區(qū)、8個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)園，50個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、50個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、50個(gè)生態(tài)養(yǎng)殖示范項(xiàng)目、5個(gè)生態(tài)旅游示范景區(qū)、5大生態(tài)走廊、25個(gè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)系列創(chuàng)建，全面治理大氣、水、土壤和異味等突出環(huán)境問題，在生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新能力、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域力爭取得重大進(jìn)展。

4．2推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)治理工程建設(shè)

按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)尾水導(dǎo)流工程建設(shè)，做好馬陵河水環(huán)境治理工程掃尾工作、馬陵河水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、馬陵河沿線智慧系統(tǒng)構(gòu)建等。加快推進(jìn)市區(qū)污水處理廠污泥處置項(xiàng)目建設(shè)，盡快完成可研編制、項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施方案編制等工作。督促駱馬湖宿遷大控制三角區(qū)退田還湖生態(tài)建設(shè)工程盡快開工。加快大運(yùn)河、古黃河、環(huán)洪澤湖、環(huán)駱馬湖和環(huán)中心城市“五大生態(tài)廊道”建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)單項(xiàng)規(guī)劃編制工作，依據(jù)規(guī)劃細(xì)化方案，推進(jìn)五大廊道重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。

4．3提升“四大能力”水平

環(huán)境承載力是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要因素，對于宿遷來講，必須加大生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過加強(qiáng)“四個(gè)能力”建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載力。（1）提升污染物收集能力。加強(qiáng)污水收集，加快城市雨污分流和老舊污水管網(wǎng)改造，推進(jìn)鎮(zhèn)村污水管網(wǎng)建設(shè)；加強(qiáng)污物收集，著眼垃圾分類和收運(yùn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體大環(huán)衛(wèi)格局。（2）提升污染物處置能力。強(qiáng)化生活污染處置，大力推進(jìn)污水處理廠建設(shè)；著眼污染物處置，加快餐廚廢棄物處置終端和建筑垃圾處理中心、垃圾焚燒處理工程、危廢焚燒處置項(xiàng)目等建設(shè)；強(qiáng)化生產(chǎn)污染處置，開展畜禽養(yǎng)殖場提標(biāo)改造建設(shè)，從源頭上控制農(nóng)村面源污染。（3）提升清潔能源供應(yīng)能力。推行集中供熱，加強(qiáng)供氣設(shè)施建設(shè)，提高供氣能力；嚴(yán)格使用合格煤、優(yōu)質(zhì)煤，全面提高煤質(zhì)和燃用效率。（4）提升碳匯能力。全面構(gòu)建生態(tài)保護(hù)林網(wǎng)，大力推進(jìn)碳匯造林項(xiàng)目，切實(shí)提高碳匯水平。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，積極推進(jìn)100萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、100萬畝生態(tài)濕地建設(shè)。

4．4建設(shè)重點(diǎn)綠色生態(tài)屏障

重點(diǎn)圍繞洪澤湖、駱馬湖周邊，古黃河、京杭大運(yùn)河、新沂河等流域性河流兩側(cè)，高速公路、國省干道、城鄉(xiāng)道路兩側(cè)等“三沿”區(qū)域，以及沭陽縣新河、廟頭、顏集、扎下、潼陽等西南花木產(chǎn)業(yè)林片區(qū)，泗陽縣盧集、高渡、裴圩、城廂等成子湖林果苗木片區(qū)，泗洪縣峰山、天崗湖、雙溝西南崗經(jīng)濟(jì)林果片區(qū)“三大”片區(qū)生態(tài)林建設(shè)目標(biāo)，全面排查確認(rèn)林木種類面積，掌握并確定好規(guī)劃的任務(wù)數(shù)據(jù)，按計(jì)劃推進(jìn)秋冬綠化造林工作，為打造特色生態(tài)林區(qū)、推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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［2］程楊．宿遷市加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的路徑研究［J］．科技展望，2016（35）．

［3］張琥．以生態(tài)文明建設(shè)的成效造福于民［N］．宿遷日報(bào)，2015－12－22．

第6篇：生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題范文

關(guān)鍵詞：曲靖市；城市化；生態(tài)文明建設(shè)

珠江是我國南方的第一大河流，發(fā)源于云南省曲靖市沾益縣的馬雄山東麓，干流全長2，219公里，流域跨云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西六省區(qū)，面積45.37萬平方公里（包括流經(jīng)越南的1萬多平方公里）。由于目前對珠江上游尚無統(tǒng)一、權(quán)威的界定，本文所稱的珠江上游，是指從源頭至貴州望漠縣蔗香雙江口，即珠江的南盤江段，該河段長914公里，流經(jīng)云南、貴州、廣西三省區(qū)，流域面積5.69萬平方公里，其中在云南境內(nèi)長677公里，流域面積4.33萬平方公里。

一、珠江上游生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

珠江是中國南方第一大河，也是珠江兩岸人民的母親河。保護(hù)好珠江流域的生態(tài)環(huán)境，是一件功在當(dāng)代、利在千秋的事，在珠江上游地區(qū)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)意義十分重大。

（一）珠江上游生態(tài)文明建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。自然生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。珠江上游地區(qū)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須有良好的生態(tài)環(huán)境做保障；要建設(shè)和諧社會(huì)，人與自然的和諧就必不可少。只有站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識珠江上游生態(tài)文明建設(shè)的意義，才有利于我們把這項(xiàng)工作放到更加重要的戰(zhàn)略地位，才有利于這項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

（二）珠江上游生態(tài)文明建設(shè)，是珠江上游地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要。珠江上游地區(qū)屬于我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨著繁重的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。盡管該地區(qū)擁有比較豐富的礦產(chǎn)資源，但該地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造多為喀斯特分布，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，如何處理好當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系是一個(gè)非常值得重視的問題。所以，珠江上游生態(tài)文明建設(shè)的成敗，將直接關(guān)系到該地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）珠江上游生態(tài)文明建設(shè)，會(huì)對珠江中下游地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。一般而言，河流上游地區(qū)的水體質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境狀況會(huì)直接影響到河流中下游地區(qū)的水資源利用和生態(tài)環(huán)境狀況。珠江中下游地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的成敗，在一定程度上也取決于上游地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的成敗。因而，珠江上游的生態(tài)文明建設(shè)，在造福當(dāng)?shù)厝嗣竦耐瑫r(shí)，也將惠及中下游地區(qū)人民。

二、曲靖市城市化的現(xiàn)狀及存在的生態(tài)環(huán)境問題

（一）曲靖市城市化現(xiàn)狀。城市化水平的高低是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。曲靖市的城市化進(jìn)程起步于20世紀(jì)五十年代，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的建設(shè)，城市體系已初步形成。2006年全市有縣及縣以上城鎮(zhèn)9座，除縣城所在地的城關(guān)鎮(zhèn)外的小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)99個(gè)。2010年底，曲靖市縣城以上建成區(qū)面積達(dá)170平方公里，城鎮(zhèn)人口218萬，城市化率達(dá)37%；其中，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)56平方公里，城鎮(zhèn)人口60萬，城市化率達(dá)66%。

（二）曲靖市城市化過程中存在的生態(tài)環(huán)境問題

1、城市化水平低，影響全市生態(tài)文明建設(shè)能力。曲靖市是云南第二大城市，經(jīng)濟(jì)總量在全省僅次于昆明，位居第二，但城市化水平在全省城市中僅排名第五位，與其在全省的經(jīng)濟(jì)地位很不相稱。與2010年全國城市化的平均水平相比，曲靖市低了10個(gè)百分點(diǎn)。城市化發(fā)展水平的低下，又進(jìn)一步影響到城市經(jīng)濟(jì)、尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致城市的“聚集效應(yīng)”和“規(guī)模效應(yīng)”發(fā)揮不夠，城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的能力不足，制約了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從而影響到全市生態(tài)文明建設(shè)的能力。

2、城市規(guī)劃管理水平滯后，不適應(yīng)城市發(fā)展的需要。規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性不足，一方面是城市規(guī)劃不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，城市的發(fā)展規(guī)模與水平超過了規(guī)劃的規(guī)模和水平，城市布局和功能與城市發(fā)展的矛盾突出，規(guī)劃缺乏指導(dǎo)性和可操作性；另一方面城市規(guī)劃常常流于形式，得不到嚴(yán)格認(rèn)真地執(zhí)行，規(guī)劃隨著領(lǐng)導(dǎo)的變更或領(lǐng)導(dǎo)意志的變化而更改的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。上述問題的存在，導(dǎo)致城市建設(shè)中的亂象橫生，重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)問題比較嚴(yán)重，大量增加的城市建筑垃圾對環(huán)境造成破壞，城市布局不合理，市政配套設(shè)施建設(shè)跟不上，城市功能不完善。

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，配套建設(shè)跟不上，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。在全市9個(gè)縣市區(qū)中，僅部分建成了污水處理廠，即便是已建成污水處理廠的中心城區(qū)，也因污水處理能力嚴(yán)重不足，只能處理部分城市污水。城市供排水系統(tǒng)、雨污分流系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)不盡如人意。流經(jīng)中心城區(qū)的白石江、瀟湘河污染嚴(yán)重，城市生活污水和垃圾便是主要污染源。有的新建城區(qū)配套設(shè)施不夠完備，建設(shè)起點(diǎn)不高。學(xué)校、醫(yī)院、市場、停車、衛(wèi)生設(shè)施等城市配套設(shè)施的不健全，不但給人們?nèi)粘Ｉ顜聿槐?，也人為加大了城市交通流量，造成不必要的資源能源浪費(fèi)。

4、部分新上項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)把關(guān)不嚴(yán)。有的污染較重的工業(yè)項(xiàng)目被建在城市附近、甚至是城市水源地附近，不僅污染了周圍環(huán)境，還危及到城市居民的飲水安全。

5、房地產(chǎn)行業(yè)的節(jié)能、環(huán)保工作有待加強(qiáng)。隨著曲靖城市化進(jìn)程的加快，房地產(chǎn)行業(yè)也得到了快速發(fā)展。但有的房地產(chǎn)開發(fā)商為了追求更高的利潤常常不惜以犧牲建筑的節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)。此外，現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)商銷售的商品房普遍是毛胚房，需裝修后才能入住，單家獨(dú)戶的裝修難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，容易造成裝修材料的浪費(fèi)，增加建筑垃圾，裝修質(zhì)量也常常得不到保證。

6、城市居民的生活用煤污染環(huán)境。盡管近年來曲靖市在中心城區(qū)實(shí)施了禁燃煙煤的工作，使中心城區(qū)的空氣質(zhì)量有所改善，但該措施現(xiàn)在還只是針對單位進(jìn)行的，許多居民戶和小餐飲還在以蜂窩煤作為主要燃料。大量使用蜂窩煤，在污染空氣的同時(shí)，還大大增加了城市的垃圾量。

三、曲靖市城市化過程中的生態(tài)文明建設(shè)對策

（一）努力提高曲靖市城市化水平，爭取到2020年接近或達(dá)到全國城市化的平均水平。依靠走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路來促進(jìn)城市化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷壯大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)輻射能力，為生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）提高城市規(guī)劃管理水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃編制的科學(xué)性和執(zhí)行的嚴(yán)肅性，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)中的靈魂和核心作用。規(guī)劃的編制要具有戰(zhàn)略性和超前性，要處理好長遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，真正做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、功能完備。一旦規(guī)劃經(jīng)過充分科學(xué)論證確定后，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意改變。要減少城市建設(shè)中“挖了又建，建了又挖”的瞎折騰和各種浪費(fèi)行為，減少建筑垃圾對資源環(huán)境的破壞。

（三）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。全市9個(gè)縣市區(qū)都要建設(shè)能夠滿足城市發(fā)展需要的污水處理廠，縣城以上建成區(qū)要實(shí)現(xiàn)生活污水處理率達(dá)100%。積極治理城市河流污染，加大對中心城區(qū)的白石江、瀟湘河的治理力度，盡快恢復(fù)其生態(tài)、景觀功能。完善城市供排水系統(tǒng)、學(xué)校、醫(yī)院、市場、停車、衛(wèi)生設(shè)施等城市配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，提高人均綠化面積，按生態(tài)、宜居、園林城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市建設(shè)。

（四）要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地建設(shè)新建城區(qū)。新建城區(qū)必須實(shí)行供水、排水和廢水處理的“三同時(shí)”，即同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)；垃圾無害化處理率達(dá)100%；公共衛(wèi)生設(shè)施、城市綠化和環(huán)境設(shè)施必須達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)新建城區(qū)采用清潔能源、可再生能源、綠色交通和廢物循環(huán)利用。新建城區(qū)的各種配套設(shè)施基本上應(yīng)實(shí)現(xiàn)一步到位。

（五）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要嚴(yán)把新上項(xiàng)目的環(huán)境評價(jià)關(guān)。污染較重的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)遠(yuǎn)離中心城區(qū)，已經(jīng)建在中心城區(qū)范圍內(nèi)的要有計(jì)劃地逐步遷出；工業(yè)園區(qū)和工業(yè)項(xiàng)目的選址布局要遠(yuǎn)離城市水源地。實(shí)行最嚴(yán)格的城市水源地保護(hù)措施，確保廣大人民群眾的飲水安全。

（六）房地產(chǎn)開發(fā)要按照節(jié)能、環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。商品房銷售要逐步由毛坯房向精裝修房過渡，政府應(yīng)出臺(tái)必要措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商對所售商品房提供菜單式的裝修，這樣既能滿足購房者對裝修風(fēng)格的不同需求，使開發(fā)商對裝修質(zhì)量負(fù)責(zé)，防止破壞性裝修行為的發(fā)生，又能節(jié)約裝修材料，減少裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，減少裝修中的噪音擾民。

（七）采取措施在中心城區(qū)全面禁燃煙煤，并將此項(xiàng)工作逐步推廣到全市各縣城，減少由燃煤產(chǎn)生的空氣污染、增加城市垃圾量等各種環(huán)境問題。在禁燃煙煤的同時(shí)，要做好推廣使用其他清潔能源的工作，如曲靖中心城區(qū)可以考慮將臨近的陸良縣的天然氣引入作為居民的生活燃料，創(chuàng)造條件讓廣大市民用上既清潔方便又負(fù)擔(dān)得起的能源。

主要參考文獻(xiàn)

[1]廣東省地圖出版社.珠江旅游圖冊[M].廣州：廣東省地圖出版社，2001.1.

第7篇：生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題范文

1.1資源環(huán)境審計(jì)資源環(huán)境領(lǐng)域的“市場失靈”使得政府應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)主要責(zé)任。目前，政府一般靠命令（如市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等）和市場化工具（如排放權(quán)交易、補(bǔ)貼、稅收等）來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。命令帶有行政色彩，易出現(xiàn)尋租腐敗，市場化工具需要良好的市場制度環(huán)境[3]。審計(jì)作為一種信息工具，在維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用，陳塵肇[4]、鄭石橋[5]等研究了國家審計(jì)的建設(shè)及實(shí)現(xiàn)路徑。宮軍[6]研究表明，審計(jì)機(jī)關(guān)在國土空間開發(fā)、節(jié)能資源利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明制度建設(shè)方面可以發(fā)揮重大作用。20世紀(jì)70年代起，很多國家審計(jì)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)向績效審計(jì)并開始關(guān)注資源環(huán)境績效，1992年世界審計(jì)組織（INTOSAI）成立環(huán)境審計(jì)委員會(huì)（WGEA），2004年以來，WGEA先后了水、生物多樣性、廢物管理、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、漁業(yè)資源、可持續(xù)能源、氣候變化應(yīng)對、土地的使用和管理審計(jì)等9個(gè)審計(jì)指南。1998年審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司成立后，全國范圍內(nèi)資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目增多，僅“十一五”期間就安排了26個(gè)資源環(huán)境審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目[7]?！秾徲?jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》明確將資源環(huán)境審計(jì)作為六大重要審計(jì)類型之一予以強(qiáng)化。2009年我國審計(jì)署的《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見》指出：“逐步將審計(jì)范圍從土地資源和水環(huán)境審計(jì)擴(kuò)展到海洋資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領(lǐng)域”。2011年劉家義審計(jì)長對審計(jì)的定位由“國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的免疫系統(tǒng)”發(fā)展到“國家審計(jì)是國家治理的重要組成部分”，進(jìn)一步拓寬了資源環(huán)境審計(jì)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)。雖然在生態(tài)文明建設(shè)和資源環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐方面有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但將兩者結(jié)合起來的研究并不多；在生態(tài)文明建設(shè)路徑的研究和課題招標(biāo)方面，現(xiàn)有研究突出了美學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)視角，忽視了審計(jì)工具視角。

1.2資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用：揭示相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)安全，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明生態(tài)文明建設(shè)的核心是正確處理人類活動(dòng)、資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系。以人類活動(dòng)為起點(diǎn)，他們之間的關(guān)系如圖1所示。首先，人類活動(dòng)可能耗費(fèi)資源，破壞生態(tài)系統(tǒng)，污染環(huán)境；其次，資源趨緊、環(huán)境污染和生態(tài)失衡帶來生態(tài)危機(jī)，進(jìn)而危害人類健康和安全，損害人類的可持續(xù)發(fā)展。人類活動(dòng)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，會(huì)帶來一系列風(fēng)險(xiǎn)如圖2所示。首先，人類生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)在某種程度上破壞了大自然原有的面貌和運(yùn)行規(guī)律，對其中的各個(gè)要素都帶來了影響，影響最廣泛、最直接的便是土地、空氣和水。這三個(gè)方面的威脅形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其次，環(huán)境問題和人民生活息息相關(guān)，人類不當(dāng)行為發(fā)生的同時(shí)，人類自己也成為受害者，幾乎每一類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都直接或間接威脅著公眾健康，形成健康風(fēng)險(xiǎn)。另外，人類活動(dòng)帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)以及資源濫采亂伐和不當(dāng)利用還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)文明建設(shè)就是要不斷地解決人類活動(dòng)帶來的上述問題及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用，保障生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的人居環(huán)境。國家審計(jì)是國家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是維護(hù)國家安全的重要手段[8]。國家安全包括財(cái)政安全、金融安全、權(quán)力運(yùn)行安全、信息安全、民生安全、國有資產(chǎn)安全和資源環(huán)境生態(tài)安全?！坝酗L(fēng)則險(xiǎn)，無風(fēng)則安”，維護(hù)資源環(huán)境生態(tài)安全，首先要揭示風(fēng)險(xiǎn)，其次是管理風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)資源環(huán)境生態(tài)安全的終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。因此資源環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是一致的。風(fēng)險(xiǎn)一方面來自外部環(huán)境的非人為因素，另一方面來自利益相關(guān)人的機(jī)會(huì)主義行為，國家審計(jì)可以鑒證機(jī)會(huì)主義行為[5]，揭示生態(tài)文明建設(shè)中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)制度建設(shè)和政策執(zhí)行，保障生態(tài)平衡，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

2資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用機(jī)制

2.1揭示機(jī)制揭示機(jī)制要求審計(jì)人員能夠發(fā)現(xiàn)和報(bào)告生態(tài)文明建設(shè)的問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，揭示生態(tài)文明建設(shè)中的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項(xiàng)資金的使用效益等問題，能否揭示這些問題和風(fēng)險(xiǎn)與審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德有關(guān)。高超的業(yè)務(wù)能力能提高審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問題的概率，良好的職業(yè)道德能夠保證審計(jì)人員客觀地報(bào)告審計(jì)結(jié)果。如果發(fā)現(xiàn)了問題不報(bào)告或不能客觀地報(bào)告，是審計(jì)人員的職業(yè)道德問題。審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力與審計(jì)準(zhǔn)則的先進(jìn)程度有關(guān)，先進(jìn)的審計(jì)準(zhǔn)則蘊(yùn)含的審計(jì)模式能夠提高審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問題的能力。揭示機(jī)制主要來源于審計(jì)機(jī)關(guān)的檢查權(quán)、調(diào)查取證權(quán)和結(jié)果公布權(quán)。因此，發(fā)揮揭示機(jī)制要求審計(jì)人員有良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。為保證揭示機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立科學(xué)的資源環(huán)境相關(guān)人才培訓(xùn)和引進(jìn)制度，提高審計(jì)人員的職業(yè)道德，建立先進(jìn)的資源環(huán)境審計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則或指南。

2.2威懾機(jī)制威懾機(jī)制要求審計(jì)機(jī)關(guān)能夠使得被審計(jì)對象對審計(jì)有足夠的敬畏，這種敬畏除來源于審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威信任外，還來源于審計(jì)法授予審計(jì)機(jī)關(guān)的賬戶查詢權(quán)、違規(guī)行為制止權(quán)、違規(guī)資料資產(chǎn)的封存權(quán)、處理處罰權(quán)、暫停撥付使用權(quán)、建議糾正權(quán)、提請協(xié)助權(quán)等，威懾機(jī)制會(huì)帶來被審計(jì)對象成本的提升，能夠達(dá)到查處一個(gè)、震懾一片、“免疫”一方的目的。國家審計(jì)是高層次的監(jiān)督，根據(jù)審計(jì)法及其實(shí)施條例的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)，可以對被審單位的違法違規(guī)行為直接作出處理處罰決定，也可以建議主管部門、監(jiān)察部門給予被審計(jì)單位處理處罰或者對相關(guān)直接責(zé)任人進(jìn)行處分，相關(guān)部門應(yīng)將處理處罰決定、建議執(zhí)行結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。這些規(guī)定提高了國家審計(jì)的權(quán)威性，強(qiáng)化了審計(jì)威懾機(jī)制。通過審計(jì)威懾機(jī)制可以強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度的執(zhí)行，提高制度的執(zhí)行力，降低生態(tài)文明建設(shè)中的尋租動(dòng)機(jī)。

2.3預(yù)警機(jī)制預(yù)警機(jī)制要求審計(jì)機(jī)關(guān)能及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的苗頭性問題，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)源。一般來說，預(yù)警機(jī)制由審計(jì)方式?jīng)Q定[5]。能較好實(shí)現(xiàn)預(yù)警作用的審計(jì)方式有三種：一是跟蹤審計(jì)，二是持續(xù)審計(jì)，三是專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。跟蹤審計(jì)是指對審計(jì)事項(xiàng)運(yùn)行全過程分階段、有重點(diǎn)的持續(xù)性、過程性審計(jì)。與非跟蹤審計(jì)相比，跟蹤審計(jì)強(qiáng)調(diào)過程性、時(shí)效性和預(yù)防性，能夠切實(shí)提高審計(jì)效率和效果。生態(tài)文明建設(shè)中的跟蹤審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源環(huán)境政策跟蹤審計(jì)、重大環(huán)境治理項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。持續(xù)審計(jì)通過實(shí)時(shí)在線審計(jì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤，具有審計(jì)過程的連續(xù)性、審計(jì)信息的及時(shí)性和審計(jì)程序的自動(dòng)化等特征，可以對生態(tài)文明建設(shè)中的機(jī)會(huì)主義行為進(jìn)行及時(shí)跟蹤，從而為預(yù)警機(jī)制奠定基礎(chǔ)。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是開展資源環(huán)境績效審計(jì)的重要方式，針對生態(tài)文明建設(shè)中屢審屢犯的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過開展跨部門、跨行業(yè)的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，提出體制、機(jī)制性建議。

2.4抵御機(jī)制抵御機(jī)制要求審計(jì)人員對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，分析問題發(fā)生的原因、結(jié)合資源環(huán)境治理提出針對性建議，以防止同類問題的再度發(fā)生，完善治理機(jī)制，“強(qiáng)身壯體”，增加其抵御“病毒”的能力，最終實(shí)現(xiàn)善治[5]。審計(jì)建議及其實(shí)施是抵御機(jī)制的核心內(nèi)容，具體包括：一是審計(jì)建議，也就是如何以恰當(dāng)?shù)姆绞教岢龈哔|(zhì)量的審計(jì)建議；二是審計(jì)建議實(shí)現(xiàn)機(jī)制，也就是委托人人和審計(jì)方如何聯(lián)動(dòng)以采納和實(shí)施審計(jì)建議（例如審計(jì)整改聯(lián)席會(huì)議制度）；三是后續(xù)審計(jì)制度，也就是在審計(jì)建議提出之后，審計(jì)方自己要驗(yàn)證審計(jì)建議是如何被實(shí)施的。上述三個(gè)方面的制度安排是密切相關(guān)的，沒有高質(zhì)量的審計(jì)建議，找不出生態(tài)治理機(jī)制的缺陷，當(dāng)然無法改進(jìn)治理機(jī)制，進(jìn)而也就無法抑制問題再度發(fā)生。另外，按照審計(jì)法的規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作報(bào)告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人大常委會(huì)報(bào)告，也一定程度上強(qiáng)化了抵御機(jī)制。十八屆三中全會(huì)提出，要建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前，很多舊的制度不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)，新的制度尚未完全建立。一方面，可以通過開展資源環(huán)境績效審計(jì)提供制度建設(shè)和相關(guān)改革（如資源稅改革）需要的信息，避免制度建設(shè)中的“信息孤島”問題；另一方面，待新的制度建設(shè)完成后，開展資源環(huán)境政策制度執(zhí)行審計(jì)，可以提高制度的執(zhí)行力。

3資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用的路徑

結(jié)合INTOSAI環(huán)境審計(jì)小組的環(huán)境審計(jì)相關(guān)指南，我們認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過開展資源管理審計(jì)、環(huán)境治理審計(jì)、生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)促進(jìn)人與自然的和諧，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。

3.1資源管理審計(jì)

資源管理審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，緩解資源趨緊狀況；終極目標(biāo)是幫助實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。開展資源管理審計(jì)應(yīng)借鑒“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理念。資源管理審計(jì)具體包括礦產(chǎn)資源審計(jì)、國土資源審計(jì)、漁業(yè)資源審計(jì)、林業(yè)資源審計(jì)、能源審計(jì)等領(lǐng)域。重點(diǎn)關(guān)注亂采（挖）濫伐、無序開發(fā)及侵占、圍墾河湖等導(dǎo)致資源損失浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的問題，以及非法出讓、轉(zhuǎn)讓等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和損害農(nóng)民利益的問題。從生態(tài)文明建設(shè)的角度還需關(guān)注：節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需、生態(tài)保護(hù)與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的結(jié)合情況；清潔生產(chǎn)的推行情況；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造情況；“兩高一資（高能耗、高污染和資源性）”企業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，關(guān)注節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等應(yīng)用工程項(xiàng)目的專項(xiàng)投入、專項(xiàng)收費(fèi)，揭示和制止擠占、挪用專項(xiàng)資金的問題，規(guī)范專項(xiàng)收費(fèi)征繳、管理和使用情況等。

3.1.1礦產(chǎn)資源審計(jì)礦產(chǎn)資源的采掘一般包括勘探、開發(fā)、采掘、加工、關(guān)閉和復(fù)墾幾個(gè)階段，每個(gè)階段都會(huì)影響環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生影響。礦產(chǎn)資源審計(jì)的目標(biāo)是幫助實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開采和利用。礦產(chǎn)資源審計(jì)主要關(guān)注資金的使用和管理、協(xié)議法規(guī)和政策的遵守情況及其效果、相關(guān)部門的管理績效是否可計(jì)量、職責(zé)權(quán)限是否明晰。從“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的視角來看，不同環(huán)節(jié)審計(jì)的關(guān)注點(diǎn)也不同：資源開采環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源綜合開發(fā)和回收利用效率；資源消耗環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源利用效率；廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源的綜合利用和循環(huán)利用；在資源的社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)應(yīng)關(guān)注綠色消費(fèi)情況。從生態(tài)文明建設(shè)的角度，還應(yīng)關(guān)注資源產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、責(zé)任追究制度的建立完善情況，資源稅改革情況等。

3.1.2國土資源審計(jì)國土資源審計(jì)具體包括土地資源審計(jì)和海洋資源審計(jì)，其中海洋資源審計(jì)具體表現(xiàn)為漁業(yè)資源審計(jì)。土地資源審計(jì)的目的是幫助實(shí)現(xiàn)土地資源的集約和可持續(xù)經(jīng)營。土地資源審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注土地政策的貫徹落實(shí)情況，土地管理的職責(zé)履行情況、土地整治情況、土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況。其中土地政策重點(diǎn)關(guān)注耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政策、耕地占補(bǔ)平衡政策、保障性住房和產(chǎn)業(yè)性供地政策、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策等，土地管理職責(zé)應(yīng)圍繞土地的征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)、使用等管理職責(zé)；土地整治情況應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)資金使用管理、耕地補(bǔ)充的數(shù)量和質(zhì)量等；土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況應(yīng)關(guān)注土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等。從生態(tài)文明建設(shè)的角度來看，國土資源審計(jì)還需[6]：審查國土空間開發(fā)格局頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，關(guān)注人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一原則的執(zhí)行情況，重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾等機(jī)制的運(yùn)行效果，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)度；關(guān)注推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，推進(jìn)構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

3.1.3漁業(yè)資源審計(jì)漁業(yè)資源審計(jì)的目的是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)捕撈。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注漁業(yè)工程項(xiàng)目中公共財(cái)政資金的使用，如資金是否違規(guī)？是否得到了恰當(dāng)?shù)墓芾恚渴欠衲軡M足漁業(yè)管理要求?協(xié)定、法律的遵循,如政府部門是否遵循了國際公約和國內(nèi)法規(guī)？相關(guān)法規(guī)公約是否存在沖突?是否得到有效實(shí)施和遵循？相關(guān)政策執(zhí)行效果，如政策是否能應(yīng)對漁業(yè)的主要威脅？相關(guān)政策目標(biāo)和措施是否清晰明確？執(zhí)行效果如何衡量?政府處理漁業(yè)威脅的績效，如是否設(shè)定了績效目標(biāo)？績效結(jié)果是否可靠？管理和監(jiān)督漁業(yè)的制度是否完善和有效？數(shù)據(jù)和信息能否公開透明？漁業(yè)的研究與監(jiān)督包括關(guān)于漁業(yè)保護(hù)的公眾教育，如是否劃撥了專項(xiàng)教育資金？使用效果如何？向其他機(jī)構(gòu)和公眾的報(bào)告，如報(bào)告需求是否滿足？是否準(zhǔn)確并經(jīng)過第三方確認(rèn)等等[9]。

3.1.4林業(yè)資源審計(jì)林業(yè)資源審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)森林保護(hù)、環(huán)境改善和實(shí)現(xiàn)生物多樣性。審計(jì)人員應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下方面：相關(guān)法規(guī)是否有效地促進(jìn)森林保護(hù)活動(dòng)的開展？是否存在妨礙森林保護(hù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)因素？森林保護(hù)活動(dòng)是否產(chǎn)生了預(yù)期效果？是否存在土地重疊覆蓋和林地使用不合理的現(xiàn)象？林業(yè)部門開展工作是否有具體清晰的目標(biāo)？生物多樣性保護(hù)的管理體制是否合理？森林保護(hù)的效率效果性如何？森林火災(zāi)防御是否合規(guī)？在降低火災(zāi)發(fā)生頻率上是否有效？國家公園、保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物園、森林保護(hù)區(qū)以及其他保護(hù)地區(qū)是否存在非法砍伐樹木的現(xiàn)象？在森林區(qū)域是否有植樹計(jì)劃？生態(tài)林建設(shè)對于改善周邊氣候環(huán)境和下游水環(huán)境是否有效？生態(tài)林對于護(hù)林部門收入的影響程度如何？審計(jì)人員還要評價(jià)政府、企業(yè)和護(hù)林部門對森林保護(hù)的職責(zé)履行情況、資金使用情況；評價(jià)林業(yè)部門的伐木計(jì)劃及其是否能有效地管理森林，使之具備多種經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.1.5可持續(xù)能源審計(jì)可持續(xù)能源審計(jì)旨在審查能源部門對有關(guān)法律法規(guī)和能源政策的執(zhí)行情況，相關(guān)資金使用情況，對其在使用可持續(xù)能源過程中的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，并提出有關(guān)發(fā)展和使用可持續(xù)能源的建議，推動(dòng)可持續(xù)能源的健康發(fā)展。在進(jìn)行可持續(xù)能源審計(jì)過程中，可以重點(diǎn)審計(jì)以下能源管理工具[10]：直接財(cái)務(wù)支持，如對研發(fā)活動(dòng)的支持、投資激勵(lì)、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)等；間接支持，如稅收減免、政府采購等；對能源部門的監(jiān)管，如制定保護(hù)性分類電價(jià)制度、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入等。

3.2環(huán)境治理審計(jì)

環(huán)境治理審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，終極目標(biāo)是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的人居環(huán)境。環(huán)境治理審計(jì)具體包括水環(huán)境審計(jì)、大氣污染治理審計(jì)、廢物管理審計(jì)、土壤污染防治審計(jì)等領(lǐng)域。審計(jì)將重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)居民飲用水源不達(dá)標(biāo)、污水處理廠和垃圾處理場管理運(yùn)營不善、重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、城鄉(xiāng)土壤嚴(yán)重污染、規(guī)劃環(huán)評不到位、工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水、固廢違法排污等影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染問題。

3.2.1水環(huán)境審計(jì)水是生命之源，水環(huán)境審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)最早關(guān)注的領(lǐng)域。水環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)水環(huán)境的改善。水環(huán)境審計(jì)主要關(guān)注水環(huán)境資金、水環(huán)境法規(guī)政策、水環(huán)境管理、水環(huán)境項(xiàng)目等四個(gè)方面。其中：水環(huán)境資金要關(guān)注水污染防治專項(xiàng)資金、減排專項(xiàng)資金、排污費(fèi)、污水處理費(fèi)等的征收、分配和管理的真實(shí)性、合規(guī)性和效益性；水環(huán)境法規(guī)政策落實(shí)情況要關(guān)注相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行情況及效果，廢水環(huán)境政策的環(huán)境影響；水環(huán)境管理要關(guān)注各級政府及相關(guān)部門在水污染物排放控制、排污許可等方面的責(zé)任履行情況；水環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行情況要關(guān)注工業(yè)污染防治項(xiàng)目、生活污染防治項(xiàng)目、農(nóng)村面源污染防治項(xiàng)目、污水處理等項(xiàng)目的建設(shè)管理和運(yùn)營績效方面。另外，水環(huán)境審計(jì)還包括海洋傾廢審計(jì)和海域使用情況審計(jì)。廣義的水環(huán)境審計(jì)除上述內(nèi)容外還應(yīng)該包括水資源審計(jì)，水資源審計(jì)關(guān)注淡水資源的節(jié)約和有效使用，屬于前述資源管理審計(jì)范疇。

3.2.2大氣污染治理審計(jì)和氣候變化應(yīng)對審計(jì)近年來，我國大范圍的霧霾和極端氣候時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害公民健康，并造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。大氣污染治理審計(jì)主要包括大氣污染防治審計(jì)和大氣環(huán)境審計(jì)，前者主要是看治理資金投入后，是否建設(shè)大氣污染治理設(shè)施，設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，排放能否達(dá)標(biāo)，其審計(jì)目標(biāo)是促進(jìn)大氣排放達(dá)標(biāo)；后者主要是審查污染防治資金的投入是否使影響區(qū)域的大氣環(huán)境得到改善，其目標(biāo)是促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。氣候變化應(yīng)對審計(jì)包括氣候變化減緩審計(jì)和氣候變化適應(yīng)審計(jì)[11]。氣候變化減緩審計(jì)主要是指對溫室氣體減排目標(biāo)的完成情況的審計(jì)；氣候變化減緩審計(jì)主要針對為減少氣候變化造成的災(zāi)害損失而制定的政策的執(zhí)行情況的審計(jì)。

3.2.3廢物管理審計(jì)廢物一般包括危險(xiǎn)廢物、固體廢物和放射性廢物。不恰當(dāng)?shù)膹U物處理或排放會(huì)造成水、土壤和空氣的污染，進(jìn)而影響公眾健康（如中毒、傳染病、致癌等）。廢物管理審計(jì)的目標(biāo)是幫助實(shí)現(xiàn)廢物的合理處置和有效利用，降低公眾健康風(fēng)險(xiǎn)。不同類型廢物的管理模式不一樣，審計(jì)人員在立項(xiàng)時(shí)應(yīng)優(yōu)先關(guān)注危險(xiǎn)廢物和放射性廢物。廢物管理審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：廢物管理相關(guān)政策是否存在？這些政策的遵循情況，廢物風(fēng)險(xiǎn)管理情況、廢物管理系統(tǒng)運(yùn)行和效果，政府履行廢物管理國際責(zé)任情況，廢物管理的監(jiān)督情況等等。在廢物管理審計(jì)中應(yīng)考慮廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理、回收等環(huán)節(jié)，分析各環(huán)節(jié)廢物發(fā)生危害的可能性和嚴(yán)重性，進(jìn)而確定審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)人員應(yīng)熟知各行業(yè)企業(yè)可能產(chǎn)生的廢物及其管理流程，采用行業(yè)為導(dǎo)向的廢物管理審計(jì)模式。

3.2.4土壤污染防治審計(jì)開展土壤污染防治審計(jì)既是保護(hù)土地資源的重要舉措，更是環(huán)境治理審計(jì)的重要內(nèi)容。土壤污染屬于隱性污染，具有隱蔽性、滯后性、潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點(diǎn)。土壤污染一般源于工礦業(yè)的高危廢物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥、地膜、畜牧養(yǎng)殖等，另外，城鎮(zhèn)居民生活垃圾、核工業(yè)的放射性物質(zhì)等也是土壤污染的重要源頭。土壤污染防治審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)改善土壤質(zhì)量，提高土壤修復(fù)效果。土壤污染防治審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)結(jié)合相關(guān)行業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，關(guān)注高危土壤污染源的防治，如鋼鐵行業(yè)中的酸洗污泥污染，有色冶金行業(yè)的重金屬污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥污染和城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠建設(shè)的效果性等。

3.3生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)

生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)將重點(diǎn)關(guān)注水土流失嚴(yán)重、土地荒漠化和沙化擴(kuò)展嚴(yán)重、生物多樣性減少以及工程建設(shè)中存在的破壞生態(tài)環(huán)境等較為嚴(yán)重的問題。生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)的目標(biāo)是保障生態(tài)安全。生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)主要關(guān)注森林、濕地和海洋三大生態(tài)系統(tǒng)。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的保證，可以給人類提供海鮮、野味等食物，提供木材、草藥，凈化空氣和水，降解固體廢物，減緩極端氣候帶來的影響。生物多樣性審計(jì)是開展生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)的主要表現(xiàn)形式。生物多樣性審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)平衡。審計(jì)人員開展生物多樣性審計(jì)時(shí)應(yīng)充分識別威脅生物多樣性的各種因素如棲息地的退化、外來物種的入侵、資源（包括森林、生物、漁業(yè)、能源等）的過度采伐和捕撈、水污染、氣候變化、非法交易、生物技術(shù)等，了解政府的應(yīng)對措施如建立公園、保護(hù)區(qū)，制定相關(guān)政策、利用財(cái)政工具、進(jìn)行環(huán)境影響評估等。生物多樣性審計(jì)的重點(diǎn)一般包括國家生物多樣性策略，保護(hù)區(qū)，瀕危和入侵物種，生物棲息地，基因資源，國際合約履行情況等方面。生物多樣性審計(jì)可以單獨(dú)開展，也可以與水資源審計(jì)、森林資源審計(jì)、漁業(yè)資源審計(jì)等結(jié)合進(jìn)行。上述審計(jì)業(yè)務(wù)是相互聯(lián)系的，譬如，開展礦產(chǎn)資源采掘活動(dòng)時(shí)可能會(huì)帶來森林的退化、生物多樣性的缺失、溫室氣體和重金屬的排放、同時(shí)帶來廢棄物處理和土壤污染等問題，因此，開展礦產(chǎn)資源審計(jì)時(shí)可以同時(shí)開展生物多樣性審計(jì)、廢物管理審計(jì)、土壤污染防治審計(jì)和大氣污染治理審計(jì)等業(yè)務(wù)。

4生態(tài)文明建設(shè)中的資源環(huán)境審計(jì)模式：風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向資源環(huán)境審計(jì)

4.1明確審計(jì)目標(biāo)審計(jì)目標(biāo)是審計(jì)之后所要達(dá)到的一種狀態(tài)。資源審計(jì)的目標(biāo)不外乎資源節(jié)約、資源的可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)就是天藍(lán)、地綠、水凈；生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)的目標(biāo)就是生態(tài)平衡。影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種因素構(gòu)成各種威脅，這些威脅形成相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生公眾健康風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)進(jìn)一步發(fā)展為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.2識別和評估人類行為帶來的資源環(huán)境問題及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)首先，審計(jì)人員應(yīng)充分了解被審計(jì)領(lǐng)域相關(guān)背景知識和現(xiàn)狀，并從中識別潛在的威脅。其次，分析這些威脅對短期、長期的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化產(chǎn)生的影響。一般情況下，人類活動(dòng)會(huì)帶來資源約束趨緊、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，這些問題的影響構(gòu)成相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。針對上述問題，審計(jì)人員要評估風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后損害的可恢復(fù)性，還要考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。這是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的最重要的一步。相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的識別和評估對于整個(gè)資源環(huán)境審計(jì)具有導(dǎo)向作用，也是審計(jì)工作的切入口。

4.3了解政府對風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施、主要參與者的角色和責(zé)任資源環(huán)境審計(jì)的實(shí)質(zhì)不是對資源環(huán)境本身進(jìn)行審計(jì)，而是對政府的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行審計(jì)。因此，在識別和評估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，審計(jì)人員要了解政府緩解、預(yù)防和控制上述風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)理；了解政府應(yīng)對威脅的法規(guī)、政策和財(cái)政工具有哪些？關(guān)于資源環(huán)境問題的利益相關(guān)者有哪些？他們的角色和責(zé)任是怎樣的？相應(yīng)的公共開支的情況如何?以幫助審計(jì)人員識別、選擇審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，初步確定相關(guān)審計(jì)范圍。

4.4評估政府應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，選擇審計(jì)主題或?qū)徲?jì)范圍確定審計(jì)主題或重點(diǎn)是編制審計(jì)實(shí)施方案的基礎(chǔ)工作。基于以上幾個(gè)步驟所獲得的信息，審計(jì)人員應(yīng)進(jìn)一步評估政府及相關(guān)部門應(yīng)對資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力，針對風(fēng)險(xiǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，確定審計(jì)的主題或重點(diǎn)。這一步驟通?？梢圆捎脝栴}分析法完成，下述關(guān)鍵問題值得考慮：相關(guān)政策和財(cái)政工具是否存在，是否可行？是否遵守國家法律、符合國際環(huán)境公約？風(fēng)險(xiǎn)管理情況如何？風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的實(shí)施質(zhì)量，行政內(nèi)部控制情況如何？政府是否進(jìn)行了有效監(jiān)督？內(nèi)部審計(jì)是否發(fā)揮作用？同時(shí)，我們還應(yīng)該考慮：這些問題是否可審，是否有審計(jì)依據(jù)或評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？

第8篇：生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題范文

南陽 生態(tài)文明 制度十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這是一種系統(tǒng)性、內(nèi)生性的理念和思路，體現(xiàn)了系統(tǒng)辯證的思維。十報(bào)告相比，三中全會(huì)對生態(tài)文明建設(shè)上更進(jìn)一步，提出要建設(shè)生態(tài)文明制度體系。這表明生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻性和治理的艱巨性。

一、生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的保證制度在生態(tài)文明建設(shè)過程中是根本性保障。十八屆三中全會(huì)報(bào)告明確提出并突出強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”。生態(tài)文明制度的含義是：凡是有利于支持、推動(dòng)和保障生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性的規(guī)定和準(zhǔn)則，都屬于生態(tài)文明制度。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的和諧統(tǒng)一。1、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極動(dòng)力。環(huán)境問題從本質(zhì)上講，是發(fā)展問題。環(huán)境問題的產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的階段性伴生產(chǎn)物。我國在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變正在開展。生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為促發(fā)展的重要抓手，正在其中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。2、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，是滿足群眾追求幸福生活回應(yīng)。生態(tài)文明制度建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)人們的期待，中國現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)步入一個(gè)新的歷史階段，百姓解決了溫飽問題，從追求生活水平提高轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘钇焚|(zhì)。人們過上幸福美好生活的新期待，但是生態(tài)文明建設(shè)滯后。過去過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽視了環(huán)境建設(shè)，制度建設(shè)更是滯后。要破解這一困局，只有通過制度建設(shè)，才能真正保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。3、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，可以帶來“制度紅利”。為了完成節(jié)能減排發(fā)展的目標(biāo)要求，企業(yè)往往需要更新生產(chǎn)設(shè)備、投資污染物處理設(shè)施以及加大資源環(huán)境管理力度等。這些活動(dòng)在短期內(nèi)會(huì)帶來成本的上升，但是在企業(yè)跨過短期成本增加的“卡夫丁峽谷”后，長生產(chǎn)經(jīng)營成本會(huì)降低，從而導(dǎo)致競爭力大幅提升。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境效益也會(huì)在企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的過程中逐步顯現(xiàn)。這些是生態(tài)文明建設(shè)的“制度紅利”。4、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)美麗中國永續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。美麗中國令人神往，天藍(lán)、水清、草綠、城美的理想很誘人，而環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)卻很殘酷。我們在片面追求經(jīng)濟(jì)增長的過程中制造了太多不夠美。要徹底改變這一切，讓“美麗中國”寫滿神州大地，就必須依靠制度建設(shè)。生態(tài)文明制度建設(shè)能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，保證生態(tài)文明建設(shè)有據(jù)可依。

二、南陽加設(shè)生態(tài)文明制度建設(shè)的對策南陽市提出建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中國夢――南陽篇的偉大實(shí)踐，為綠色崛起提供了強(qiáng)大動(dòng)力?！叭齻€(gè)南陽”其中之一是建設(shè)“大美南陽”。大美南陽指的不僅是環(huán)境美等外形的美，更是指內(nèi)在的美，是人文精神之美、社會(huì)心態(tài)之美。當(dāng)前，南陽市正以高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市為統(tǒng)攬，不斷提升中心城區(qū)“兩度兩力”，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿勃勃生機(jī)。1、加快生態(tài)文明建設(shè)，牢固地樹起生態(tài)理念。南陽市被環(huán)保部確定為第五批全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，成為全省唯一入選的省轄市，為全國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮典型示范作用。南陽應(yīng)該持續(xù)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，樹立永續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，貫穿到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面。用生態(tài)文化引導(dǎo)群眾，樹立人與自然和諧相處的理念，自覺選擇節(jié)約環(huán)保、綠色消費(fèi)模式，從每個(gè)生活細(xì)節(jié)做起，攜手邁向生態(tài)文明的美好生活。2、加快生態(tài)文明建設(shè)，必須走具有地方特色的發(fā)展之路。作為南水北調(diào)中線工程的渠首和核心水源地，南陽在建設(shè)生態(tài)文明的路徑選擇上，也要符合南陽的實(shí)際，突出南陽的優(yōu)勢和特色。南陽要構(gòu)建“兩山兩水”生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。特別是要突出南水北調(diào)沿線生態(tài)走廊建設(shè)，要勇于擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)生態(tài)建設(shè)任務(wù)，負(fù)起保護(hù)之責(zé)；善于運(yùn)作，打響品牌，爭得支持，推動(dòng)地方加快科學(xué)發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)中走好南陽路子，創(chuàng)造南陽經(jīng)驗(yàn)。3、加快生態(tài)文明建設(shè)，必須大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。建設(shè)生態(tài)文明重要的是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育和打造。只有加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)文明建設(shè)才有生命力、才有持久動(dòng)力。南陽市要走“兩不三新”之路，在不以犧牲糧食的前提下，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出有南陽特色的茶葉、花卉、中藥材等富民產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)集群，加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，突出新能源、新材料、光電等新興產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。4、加快生態(tài)文明建設(shè)，充實(shí)完善南陽的生態(tài)環(huán)境立法。在國家層面，需要根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的需要，完善有關(guān)資源、環(huán)境和生態(tài)的法律體系。當(dāng)前，我國的地方環(huán)境立法工作已進(jìn)入全面發(fā)展階段。地方頒布的環(huán)境和資源保護(hù)法規(guī)還存在與本地實(shí)際聯(lián)系不夠緊密、缺乏地方特色、立法技術(shù)落后等多方面問題。要在加快生態(tài)文明制度建設(shè)的過程中予以改進(jìn)和完善，使地方的生態(tài)環(huán)境立法，成為國家的生態(tài)文明制度的有效支撐。5、加快生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建和完善南陽生態(tài)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國目前已形成由國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中不可缺少一部分。自70年代年我國第一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以來，歷經(jīng)40余年的發(fā)展，我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大幅增加，標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，取得了較大的進(jìn)展。但是，大家對我國PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)與世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的差距已有切感同身受，反映出我們的有些標(biāo)準(zhǔn)已明顯滯后于時(shí)展。南陽在這方面必須大力加強(qiáng)、迎頭趕上。南陽在生態(tài)文明制度方面還大有可為，比如對下級政府考核怎樣體現(xiàn)綠色和環(huán)保理念，生態(tài)文明政策創(chuàng)新等。我國加快生態(tài)文明制度建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，南陽作為地方政府不能缺位，必須發(fā)揮歷史主動(dòng)性和擔(dān)當(dāng)精神，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)智慧與力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐琦.中國環(huán)境報(bào)，2012-11-12.

第9篇：生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題范文

試點(diǎn)工作在區(qū)人大、區(qū)政府的指導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，依照市人大《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定》文件精神和區(qū)委、區(qū)政府“建設(shè)宜居”的工作要求，按照“生態(tài)打造宜居，低碳引領(lǐng)生活”的總體思路，分別在新建成居住小區(qū)、城區(qū)成熟生活小區(qū)、改造后老街巷小區(qū)等三種類型的小區(qū)試點(diǎn)生態(tài)文明建設(shè)工作，探索城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的新途徑，營造生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，著力提升小區(qū)人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然更加和諧相融。

二、試點(diǎn)工作原則

1.基礎(chǔ)與發(fā)展相結(jié)合的原則。是指要尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)的客觀事實(shí)，在古城保護(hù)、綠色創(chuàng)建、老新村改造良好環(huán)境基礎(chǔ)上，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2.傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。是指要充分發(fā)揚(yáng)我區(qū)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)管理中的優(yōu)良傳統(tǒng)，在試點(diǎn)工作中注重運(yùn)用新型科技和新型理念，大膽創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際打造生態(tài)出本小區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中的新亮點(diǎn)。

3.管理與教育相結(jié)合的原則。是指在試點(diǎn)工作中既要注重加強(qiáng)行政管理和社會(huì)管理，建立健全長效態(tài)勢。又要注重生態(tài)宣傳教育和低碳知識普及，不斷提升居民的生態(tài)文明意識。

4.注重引導(dǎo)與廣泛參與相結(jié)合的原則。是指在政府的組織引導(dǎo)下，整合各類資源，廣泛動(dòng)員各部門、各單位和社會(huì)各類組織及廣大群眾共享共建生態(tài)文明。

5.注重導(dǎo)向與分步達(dá)標(biāo)相結(jié)合的原則。是指在較高的技術(shù)導(dǎo)向框架下，腳踏實(shí)地逐步實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，但近期的試點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)必須完成。

三、試點(diǎn)工作任務(wù)

承擔(dān)試點(diǎn)的單位要按照《區(qū)生態(tài)小區(qū)試點(diǎn)建設(shè)導(dǎo)向》的要求，結(jié)合所在小區(qū)的實(shí)際，挖掘生態(tài)文明建設(shè)的元素，形成小區(qū)的主題特色。

（一）小區(qū)主要承擔(dān)運(yùn)用老新村改造成果實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的新途徑。通過老新村改造過程，加載生態(tài)及低碳的元素，充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和生活環(huán)境的改善，成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)、管理的示范小區(qū)。（由街道辦事處承擔(dān)）

（二）養(yǎng)一小區(qū)主要承擔(dān)建設(shè)生態(tài)與低碳生活體驗(yàn)小區(qū)的試點(diǎn)。通過環(huán)保基地的建設(shè)，引領(lǐng)小區(qū)生活，增強(qiáng)小區(qū)的生態(tài)理念，促進(jìn)人與自然和諧相處，成為低碳生活的體驗(yàn)小區(qū)。（由街道辦事處承擔(dān)）

（三）苑小區(qū)主要承擔(dān)在新城建設(shè)中形成生態(tài)文明的展示小區(qū)。通過新城生態(tài)理念的規(guī)劃建設(shè)，在試點(diǎn)小區(qū)增強(qiáng)生態(tài)文明人文環(huán)境元素，展示區(qū)新城建設(shè)中的生態(tài)概念和綠色生活的新家園。（由街道辦事處承擔(dān)）

相關(guān)部門試點(diǎn)工作任務(wù)詳見分解表。

四、試點(diǎn)工作步驟

城區(qū)生態(tài)文明小區(qū)試點(diǎn)工作，是在當(dāng)前推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和“三區(qū)三城”建設(shè)大環(huán)境中的試點(diǎn)探索，也是市人大賦予我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要課題。根據(jù)時(shí)間緊、要求高的實(shí)際，試點(diǎn)工作分為調(diào)研準(zhǔn)備、組織實(shí)施、總結(jié)評估三個(gè)階段。

（一）調(diào)研準(zhǔn)備階段：

由區(qū)環(huán)境保護(hù)局根據(jù)創(chuàng)建要求，組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)市人大“決定”精神和相關(guān)文獻(xiàn)，領(lǐng)會(huì)精神，積極組織開展小區(qū)調(diào)研，聽取專家、承擔(dān)試點(diǎn)單位及人大代表的意見，形成可行的工作實(shí)施方案和試點(diǎn)工作導(dǎo)向及評估方法，明確選擇試點(diǎn)的單位和試點(diǎn)的內(nèi)容，確定具體的工作任務(wù)和必要的實(shí)施經(jīng)費(fèi)。

（二）組織實(shí)施階段：

試點(diǎn)工作方案經(jīng)區(qū)人大、區(qū)政府同意后，在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)牽頭，指導(dǎo)各承擔(dān)試點(diǎn)工作街道制定各試點(diǎn)小區(qū)點(diǎn)的具體實(shí)施計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合試點(diǎn)承擔(dān)街道按時(shí)落實(shí)工作任務(wù)；在區(qū)人大的督促指導(dǎo)下，由區(qū)環(huán)境保護(hù)局認(rèn)真組織實(shí)施進(jìn)度的檢查，適時(shí)召集階段性工作會(huì)議，在實(shí)施過程中不斷調(diào)整完善試點(diǎn)內(nèi)容和調(diào)整工作任務(wù)。

（三）總結(jié)評估階段：

工作任務(wù)完成后，在區(qū)人大、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)環(huán)境保護(hù)局邀請專家和人大代表參照試點(diǎn)導(dǎo)向，采取綜合評估的方法，對三個(gè)試點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行初步評價(jià)。對存在的不足部分，指導(dǎo)各承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的街道進(jìn)行進(jìn)一步完善。相關(guān)街道辦事處認(rèn)真做好所在試點(diǎn)小區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和臺(tái)帳資料，積極做好迎接市人大領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)視察準(zhǔn)備工作。

五、試點(diǎn)工作措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。生態(tài)小區(qū)試點(diǎn)建設(shè)是我區(qū)落實(shí)市委建設(shè)“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市”的實(shí)踐，是城區(qū)向生態(tài)文明升級的一次新的機(jī)遇，也是一次全新概念的探索，沒有可借鑒的捷徑。相關(guān)部門、相關(guān)街道要高度重視試點(diǎn)工作，把試點(diǎn)工作列入重要的議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，全力推進(jìn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意總結(jié)試點(diǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極解決工作中的各種實(shí)際問題。

為加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，本次試點(diǎn)工作在區(qū)政府分管區(qū)長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，區(qū)人大相關(guān)工作部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和檢查督促，區(qū)環(huán)境保護(hù)局承擔(dān)試點(diǎn)工作牽頭協(xié)調(diào)的責(zé)任，具體指導(dǎo)試點(diǎn)小區(qū)的實(shí)施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的工作。