通信遷改工程預結(jié)算審核
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摘要:工程預結(jié)算審核是控制和確定工程造價的重要環(huán)節(jié)，也是工程造價管理中不可或缺的重要組成部分。文章針對通信遷改工程預結(jié)算審核存在的主要問題，剖析審核過程中可能出現(xiàn)問題及要點，同時提出相應的審核方法，使通信遷改工程的預結(jié)算審核盡可能客觀合理。
關鍵詞:通信遷改工程；預結(jié)算審核；造價控制
工程造價預結(jié)算審核主要是根據(jù)政府相關的政策法規(guī)，依據(jù)建設行政主管部門頒發(fā)的預算定額、取費標準，以及工程圖紙體現(xiàn)的工程量、材料的市場價格，對工程造價的控制和確認進行有效的監(jiān)督檢查。在政府每年都投入大量資金進行基礎設施建設的今天，采取有效措施加強對投資項目的造價控制，對管理好使用好財政性建設資金、合理確定工程造價、降低工程項目建設投資，提高財政資金使用效益和建設項目的投資效益具有非?，F(xiàn)實而重要的意義。
1通信遷改工程預結(jié)算審核中存在的主要問題
工程預結(jié)算是一項專業(yè)性、技術性、知識性很強的工作，同時更是一項以人為主體的腦力勞動。工程參建各方以及預結(jié)算編制人員的職業(yè)道德與專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)劣與否，直接影響工程預結(jié)算的編制質(zhì)量。筆者目前從事的通信遷改預結(jié)算執(zhí)行福建省通用安裝工程預算定額，預結(jié)算審核主要存在以下幾個問題:
1.1相關管理制度不完善
按照基本建設程序，項目審批立項初步設計應編制概算，施工圖設計應編制施工圖預算，工程竣工后應編制工程結(jié)算。然而因遷改項目的特殊性，同時也受種種因素的制約，一直以來現(xiàn)行的通信遷改項目經(jīng)概算批復明確建設規(guī)模、標準及投資額的僅僅是少數(shù)，項目的規(guī)模不明確、投資沒有限額，大大增加了審核難度。在項目實施的過程中，工程參建各方對遷改項目往往理解不到位，各行其是，送審內(nèi)容常有偏離項目遷改范疇的情況，也存在將非遷改內(nèi)容與遷改混淆，或者設計圖示工程量明顯多于遷改的需求量等問題，這些問題都給審核工作帶來困難。
1.2從業(yè)人員素質(zhì)不高
從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)普遍不高，責任心不強,對預算定額以及相關法規(guī)的理解不深。工程預結(jié)算的編制是一項繁瑣而細致的工作，工程量的計算和相關取費標準及定額的套用是工程預結(jié)算審核的重點。而現(xiàn)有的從業(yè)人員在預結(jié)算編制中或不熟悉工程造價相關規(guī)章制度，或不愿做繁瑣細致的計量工作，往往忽視工程量計算規(guī)則而馬虎了事，多算、錯算、重復算的現(xiàn)象屢見不鮮；亦或受本位主義思想的影響，在執(zhí)行定額套用時刻意高套、錯套、重復套以提高工程造價。
1.3有關方刻意抬高工程造價
由于通信工程的專業(yè)性很強，從事通信工程預結(jié)算工作的專業(yè)人才相對匱乏，讓少數(shù)不講職業(yè)道德、不堅持原則的人有空子可鉆。比如通信基站等高度專業(yè)性領域在定額套用的執(zhí)行上多套、高套的現(xiàn)象很普遍；再如遷改項目的送審資料常有工程量反復遷改或?qū)⑽词┕に棽糠峙c竣工圖混淆，執(zhí)行定額時忽視遷改項目的特殊性套用全新材料價等情況，使造價失控。此外，審核人員缺乏對工程的跟蹤管理，缺少深入細致的調(diào)查研究，不了解現(xiàn)場情況，從而容易脫離實際，被虛假資料蒙蔽。同時隨著通信業(yè)務的不斷發(fā)展，新材料新設施不斷涌現(xiàn)，審核人員自身知識結(jié)構落后，對新技術新知識的欠缺已成為審核準確性的一大障礙。
2通信遷改工程預結(jié)算審核的主要內(nèi)容及審核方法
2.1審查遷改工程內(nèi)容
完善的管理制度能使各項工作有章可循、有法可依，從而保證預結(jié)算工作健康運行。鑒于通信遷改工程的特殊性，審核工作的開展不能只憑送審資料盲目進行,要注重經(jīng)驗分析與工程實際相結(jié)合，謹慎處理可能出現(xiàn)的遷改內(nèi)容混淆與不當增量增項等情況。發(fā)現(xiàn)問題后要與項目現(xiàn)場負責人多交流多溝通,有異議的部分應由項目業(yè)主進行書面確認、澄清，督促各單位做好相關簽證。同時應結(jié)合工作需要深入施工現(xiàn)場調(diào)查考證，了解第一手資料，掌握實際情況，做到及時有效發(fā)現(xiàn)問題，公平、合理處理問題。
2.2審查工程量計量
工程量是編制工程預結(jié)算的原始數(shù)據(jù)，工程量計算的審核，要注意審查計算方法是否符合工程量計算規(guī)則的有關規(guī)定，審查計算基數(shù)的取值是否準確，審查套用規(guī)則規(guī)定的計算系數(shù)是否合理，有關數(shù)字的演算有無多算、錯算、重算等問題。比如在結(jié)構件計算繁瑣處，編制人為了簡便與抬高造價，用任意擴大的包線尺寸進行粗略計算，在纜線與桿線等計算中錯誤地將材料用量作為工程量，造成工程量多算、錯算；在管道溝槽相關工程量的計算上未考慮溝槽與工井的交叉重疊部位，簡單的按通長獨立進行計量，造成工程量重復計算等等。遷改工程在實施過程中往往變更多變動大，預算與結(jié)算工程量的編制通常沒有太多關聯(lián)，因此需要特別注意工程量的審核。
2.3審查工程定額套用
建設行政主管部門頒發(fā)的預算定額是工程計價的主要依據(jù)，是單位產(chǎn)品生產(chǎn)過程中消耗的人力、材料、設備以及其他費用的額定標準，反映行業(yè)在一定時期內(nèi)的生產(chǎn)技術和管理水平。定額的審核應嚴格執(zhí)行相關政策法規(guī)，審查項目類別和取費標準是否一致，審查定額的執(zhí)行是否按規(guī)定正確套用，仔細核查定額套用中普遍存在的就高不就低，冒算錯套等現(xiàn)象。遷改工程原則上應盡量減少遷改量、多利用舊材料設備，以節(jié)約投資。一般而言通信遷改設備應予利舊，若有建立臨時線路及整體套搬等情況，部分有利舊條件的線纜也應作利舊考慮，核減相關費用。通信遷改工程所涉及的各專業(yè)跨度較大，特別是基站遷移等專業(yè)性強的項目，亂套、多套、高套的現(xiàn)象尤為嚴重，更需要逐項核對定額的執(zhí)行情況。
2.4審查工程材料單價
工程材料價格的審核是工程預結(jié)算審核的重要組成部分。審核中應仔細審查材料的規(guī)格與送審資料是否一致，是否執(zhí)行工程造價管理機構的工程造價信息，缺項材料價格的確定應根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)行定價機制的有關文件規(guī)定執(zhí)行。同時注重做好市場方面的調(diào)查，善于結(jié)合實際情況，盡可能合理的確定市場價格，做到有據(jù)可依、有理可講，促進審核工作的順利進行。
2.5通信遷改工程常用的審核方法
一般項目的全面審核法。全面審核就是依據(jù)工程圖紙的要求，結(jié)合定額及其計算規(guī)則，以及工程適行的計價規(guī)定與文件等，對工程造價各項子目的數(shù)量和單價等進行全面的檢查與核查的方法。通信遷改主要涉及纜線與桿線，造價的組成雖沒有特別突出的要點，但各項定額的套用及缺項材料單價的確定相對繁雜，爭議較多。因此針對通信遷改工程的特點，在工作強度允許的情況下建議采用全面審核的方法，進行全面詳細的分析核查。特殊項目的重點審核法。重點審核與全面審核的不同點是審核的方式方法不同，相對于全面審核來說，重點審核法更具有針對性和側(cè)重性，通常是選擇工程量大、費用較高的項目進行重點審核。重點審核適用于時間緊迫、工作量大的情況，也可以作為全面審核法的補充，進行進一步的重點檢查。類同項目的對比審核法。類同項目進行預結(jié)算審核時，如果工程內(nèi)容基本一致，那么在計價條件相近或在排除其影響的情況下，對比部分所體現(xiàn)的造價也應當基本一致。若上述類同項目在造價比對上出現(xiàn)了較大的差異，說明該項目預結(jié)算的編制存在偏差，需要用全面法或重點法進行審核。
3結(jié)語
工程造價的預結(jié)算審核是合理確定工程造價、降低工程投資的重要方法和必要手段。工程預結(jié)算的審核工作是一項具體且細致的工作，每個環(huán)節(jié)與細節(jié)都與財政資金有著密切的關系，哪怕任何一個細微部位稍有疏忽，都會造成不應有的損失和浪費。因此工程造價審核人員一定要具備高度的責任心，嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，客觀公正、實事求是地審核工程造價，在工作中找尋規(guī)律，不斷提高自己的專業(yè)技能水平和綜合業(yè)務能力，適應不斷變化的市場經(jīng)濟和行業(yè)大環(huán)境，使審核盡可能達到科學、客觀、合理，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。
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作者:陳俊 單位:廈門市同安區(qū)財政審核中心
