市場化下的單位用工管控方案設(shè)計(jì)
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摘要：當(dāng)前，更為開放和激烈的市場使得國有企業(yè)必須做出改變，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)未來用工計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)管控，但由于機(jī)制陳舊且關(guān)于用工管控的工作起步較晚，嚴(yán)重影響了企業(yè)進(jìn)行用工計(jì)劃管控。本文以國網(wǎng)甘肅省電力公司的市場化單位為例，通過分析該企業(yè)進(jìn)行用工管控的基本目標(biāo)，找出改進(jìn)的具體思路，并就該企業(yè)當(dāng)前所面臨的問題給出較為適合的用工計(jì)劃管控方案。
關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；用工管控；勞務(wù)派遣
國網(wǎng)甘肅綜合能源服務(wù)有限公司和甘肅送變電工程有限公司的成立和擴(kuò)大，體現(xiàn)了國網(wǎng)甘肅省電力公司三項(xiàng)制度改革的成果，標(biāo)志著國網(wǎng)甘肅省電力公司在推行市場化的過程中采取的重要措施，即市場化單位要強(qiáng)化與企業(yè)效益掛鉤的用工制度。市場化單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)要依據(jù)市場原則進(jìn)行經(jīng)營，但不表示對(duì)市場化運(yùn)作單位完全放開，不管不問，而是要結(jié)合市場化運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管，尤其是上級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)市場化單位的用工的管控，建立符合市場化運(yùn)作的用工管控機(jī)制，是非常重要和必要的。
一、市場化單位用工管控的基本目標(biāo)
市場化單位用工計(jì)劃管控是保證市場化單位用工的合理、合法，保證各類員工的合法權(quán)益，保證國有投資的增值保值，以降低用工成本，增強(qiáng)公司運(yùn)營效率提高市場化單位市場競爭力。促使市場化單位以更優(yōu)質(zhì)的人力資源、更高效的用工管控制度應(yīng)對(duì)日益激烈的市場競爭，從而完成以下幾個(gè)目標(biāo)：
1.優(yōu)化用工成本
勞動(dòng)用工管控是企業(yè)人力資源管理中重要的組成部分，關(guān)乎企業(yè)的運(yùn)營效率和市場競爭力。國網(wǎng)甘肅省電力公司應(yīng)通過對(duì)生產(chǎn)單位用工計(jì)劃的管控，加強(qiáng)其對(duì)整體人力資源流程的管理，優(yōu)化人力資源配置，達(dá)到高效、節(jié)約的管控目標(biāo)。
2.提升工作效率
國網(wǎng)甘肅省電力公司應(yīng)通過對(duì)生產(chǎn)單位用工計(jì)劃的管控，加強(qiáng)人力資源管理，集約了人力資源優(yōu)勢；通過內(nèi)部人才交流，形成良性循環(huán)的人力資源市場，提高了人員效率。
3.改善勞動(dòng)組織形式
通過對(duì)生產(chǎn)單位用工計(jì)劃的管控，使市場化單位逐漸精干主體產(chǎn)業(yè)，將企業(yè)承擔(dān)的輔助生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)職能分離出去，使其更加適應(yīng)市場化發(fā)展的要求。
二、市場化單位用工計(jì)劃管控的思路
為了更好地完成用工計(jì)劃管控，首先應(yīng)當(dāng)建立市場化單位用工計(jì)劃管控機(jī)構(gòu)。在國網(wǎng)甘肅省電力公司人力資源管理部門建立相應(yīng)科室或崗位，設(shè)置有關(guān)人員，明確其工作職責(zé)，負(fù)責(zé)市場化單位用工計(jì)劃的審批與監(jiān)督。崗位職責(zé)按上述的管控內(nèi)容進(jìn)行設(shè)置。
1.薪酬效益管控
確定市場化單位經(jīng)濟(jì)效益，依據(jù)市場化單位的經(jīng)營計(jì)劃，預(yù)測市場化單位下一年度的經(jīng)濟(jì)效益狀況。確定市場化單位用工的工資總額與用工計(jì)劃，包括各種類型員工的比例。依據(jù)市場化單位下一年度的利潤增長幅度及政策調(diào)整，確定市場化單位用工的工資總額及各月工資的預(yù)算。同時(shí)，還要依據(jù)市場化單位的工資水平，對(duì)其福利發(fā)放水平和發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)市場化單位的各月工資進(jìn)行檢查，在各月工資預(yù)算的合理范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。
2.勞務(wù)及合同管理
對(duì)勞務(wù)派遣及外包業(yè)務(wù)的方案、合同與執(zhí)行情況的審查，重點(diǎn)在其合理、合法性方面，并對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)市場化單位各類員工勞動(dòng)合同的檢查，定期抽查各類員工的勞動(dòng)合同簽訂情況，檢查合同是否與勞動(dòng)法相違背的情況，保護(hù)員工的合法權(quán)益。市場化單位勞動(dòng)保險(xiǎn)繳納情況的檢查。定期檢查各單位保險(xiǎn)繳納情況，是否有不交、少交或延遲繳納等情況，如果發(fā)現(xiàn)，除督促其補(bǔ)交外，向公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。整體工作以年為界限，在年底對(duì)市場化單位的用工計(jì)劃完成情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)其下一年度的用工計(jì)劃編制提出建議。
三、市場化用工管控方案
1.建立市場化單位用工管控機(jī)構(gòu)
上級(jí)主管部門應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)或崗位，負(fù)責(zé)對(duì)市場化單位用工的管控，該部門明確為省公司人力資源部，同時(shí)要明確其崗位職責(zé)。崗位職責(zé)應(yīng)包括監(jiān)管內(nèi)容，其主要職責(zé)是從工資總額、用工人數(shù)、勞務(wù)合同以及執(zhí)行情況四個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督與管控。在工資總額方面，機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)員工福利水平進(jìn)行審批；對(duì)于公司用工總數(shù)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)公司各期利潤水平對(duì)用工水平進(jìn)行測算；勞務(wù)合同的簽訂不僅要保證合法性，還應(yīng)保證高效地執(zhí)行。
2.加強(qiáng)市場化單位用工成本管控
用工成本管控是人力資源管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，內(nèi)容分散且復(fù)雜，在日常管理工作中，用工成本所涉及的事務(wù)會(huì)對(duì)公司的多個(gè)方面產(chǎn)生影響。因此，為了達(dá)到公司人力資源管理的整體有序，也為了公司各部門能夠保持平穩(wěn)運(yùn)營，上級(jí)管控部門應(yīng)加強(qiáng)其人工成本管理工作。按照人工成本管理制度優(yōu)化的要求，管控監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)用工成本所涉及到的各類項(xiàng)目及情況進(jìn)行梳理、研究和分析，并制定相應(yīng)有針對(duì)性的管理辦法，如人工成本管理辦法、用工總量管理辦法及定員工資辦法等。把“預(yù)算、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)控和考核”作為管控程序中的四個(gè)重要的環(huán)節(jié)，把握年、季、月的周期性管控，出現(xiàn)問題及時(shí)解決，持續(xù)優(yōu)化。入口從嚴(yán)，出口放寬，減少不必要的低效成本。人才引進(jìn)政策的執(zhí)行力度要嚴(yán)格，不在崗的計(jì)劃外用工要及時(shí)清理，優(yōu)化流程、減少崗位。以動(dòng)態(tài)管理取代靜態(tài)管理，加大加強(qiáng)考核力度，周期性對(duì)企業(yè)用工進(jìn)行考核。
3.加強(qiáng)市場化單位的法律風(fēng)險(xiǎn)管控
（1）勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管近年來，人們的法律意識(shí)越來越強(qiáng)，員工在工作過程中會(huì)依據(jù)《勞動(dòng)合同法》維護(hù)自己的權(quán)利，所以要加強(qiáng)對(duì)市場化單位法律風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管是非常必要的。對(duì)于市場化單位法律風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控主要體現(xiàn)在：是否招用未成年人、勞動(dòng)合同是否必須采用書面形式，以及有無專業(yè)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)對(duì)業(yè)務(wù)外包等市場化行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制。
（2）勞務(wù)派遣風(fēng)險(xiǎn)管理國網(wǎng)甘肅省電力公司的用工問題同時(shí)體現(xiàn)在勞務(wù)派遣上。由于用工種類的復(fù)雜以及專業(yè)性的不同要求，電力公司通常都會(huì)采取這種新型用工方式。就工作崗位而言，勞務(wù)派遣通常是在相對(duì)臨時(shí)、輔助及具有替代性的崗位實(shí)施，其中風(fēng)險(xiǎn)包括公司主體合法性風(fēng)險(xiǎn)和派遣合同（協(xié)議）規(guī)范性風(fēng)險(xiǎn)這兩種風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)行派遣前首先要確認(rèn)被派遣者與勞動(dòng)單位的勞動(dòng)關(guān)系，可以通過雙方是否簽訂勞動(dòng)合同進(jìn)行判斷；其次，可通過營業(yè)執(zhí)照確定其合法資質(zhì)。同一工作崗位盡量使用同一方式用工，雙方應(yīng)就具體事則進(jìn)行詳細(xì)充分地溝通并訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，根據(jù)協(xié)議嚴(yán)格履行自己的義務(wù)。
（3）用工管控與企業(yè)績效掛鉤—導(dǎo)入預(yù)算制管理法預(yù)算制管理法的主體思路是根據(jù)公司前期經(jīng)營情況，對(duì)下一期經(jīng)營進(jìn)行預(yù)算管理，此種預(yù)算充分反映了公司經(jīng)營需要，實(shí)施也需要公司董事會(huì)進(jìn)行審批。預(yù)算制管理法的完成情況也體現(xiàn)于公司經(jīng)濟(jì)效益的增長及工人成本。工人工資作為公司運(yùn)營中重要的人力資源成本，也會(huì)成為預(yù)算制管理中的一部分。由于考察范圍主要針對(duì)公司運(yùn)營，且人力資源方面考察的也較為具體和全面，預(yù)算制管理法能夠更加真實(shí)具體地反映出企業(yè)的真實(shí)用工情況，更加貼近公司實(shí)際。預(yù)算管理程序如圖1：管理合同化，盤活國有企業(yè)人力資源，提高國有企業(yè)人力資源利用率。
四、結(jié)束語
國網(wǎng)甘肅省電力公司通過市場化選人用人制度，將員工考核、薪酬發(fā)放與企業(yè)經(jīng)營效益掛鉤，考核指標(biāo)制度的完善針對(duì)各部門、崗位員工，規(guī)范用工制度，用工管理合同化，盤活國有企業(yè)人力資源，提高國有企業(yè)人力資源利用率。進(jìn)一步激發(fā)員工創(chuàng)造力，加大員工參與度，促進(jìn)國有企業(yè)適應(yīng)力與可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，建立具有獨(dú)特競爭優(yōu)勢的國有企業(yè)。
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作者：尹建林 柳亞平 劉永光 單位：國網(wǎng)甘肅省電力公司