國際電力工程承包業(yè)務(wù)風(fēng)險識別防范
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中國電力企業(yè)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的同時，針對國際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國際項(xiàng)目成本和安全等多方面不確定因素，要積極構(gòu)建相互融合的內(nèi)部控制與風(fēng)險管理體系，盡力規(guī)避和減小國際工程項(xiàng)目的重大風(fēng)險。隨著“一帶一路”合作的深入，越來越多的中國電力企業(yè)采用工程承包的形式走出去,參與國際競爭,提高企業(yè)盈利能力。與此同時，國際工程承包市場競爭的不斷加劇和國際經(jīng)營環(huán)境的復(fù)雜多變，特別是海外風(fēng)險所特有的多樣性、隱蔽性、不確定性和突發(fā)性，使風(fēng)險管理成為電力企業(yè)在開拓海外承包市場時必須面對的一個重大管理課題。因此，電力企業(yè)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的同時，構(gòu)建有效、相互融合的內(nèi)部控制與風(fēng)險管理體系，對國際工程承包企業(yè)開拓國際市場，規(guī)避和減小風(fēng)險具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
國際項(xiàng)目重大風(fēng)險識別
識別海外工程承包業(yè)務(wù)的重大風(fēng)險是構(gòu)建內(nèi)控和風(fēng)險管理機(jī)制的基礎(chǔ)。歸納電力企業(yè)海外承包業(yè)務(wù)重大風(fēng)險有以下幾項(xiàng)重點(diǎn)方面。國際化經(jīng)營風(fēng)險。一是國際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變。當(dāng)前國際政治、經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境不斷變化，產(chǎn)業(yè)競爭不斷升級，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，給國際業(yè)務(wù)的發(fā)展增添了諸多不確定性。二是部分海外業(yè)務(wù)區(qū)域政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變動性較高。大部分電力企業(yè)重點(diǎn)區(qū)域主要位于亞非拉發(fā)展中國家，其政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變動性較高，可能增加企業(yè)國際項(xiàng)目成本，甚至影響項(xiàng)目的正常運(yùn)營，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。財(cái)務(wù)管理風(fēng)險。一是匯率風(fēng)險，由于外匯政策變化或匯率波動，導(dǎo)致企業(yè)持有的外幣資產(chǎn)貶值，或引起應(yīng)收資產(chǎn)和應(yīng)付債務(wù)價值的不匹配變化，導(dǎo)致資金損失。二是應(yīng)收賬款回收風(fēng)險，由于外部匯率波動、客戶信用下降，或內(nèi)部應(yīng)收賬款管理不到位，導(dǎo)致應(yīng)收賬款無法及時、足額收回，增加資金成本，甚至造成壞賬損失。三是稅收風(fēng)險，項(xiàng)目所在國稅收管理立法缺失，執(zhí)法隨意等情況，造成稅收預(yù)算執(zhí)行存在較大偏差，影響項(xiàng)目盈利能力。
項(xiàng)目進(jìn)度管理風(fēng)險
項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的時間安排不合理，不符合工程總進(jìn)度計(jì)劃的要求，未根據(jù)工程總進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行分解編制；里程碑進(jìn)度計(jì)劃的推進(jìn)不符合總承包合同約定的進(jìn)度要求，導(dǎo)致項(xiàng)目整體投運(yùn)拖延，造成經(jīng)濟(jì)損失。
合同管理風(fēng)險
由于合同管理不到位，合同內(nèi)容不符合企業(yè)利益，未嚴(yán)格按約定履行合同，或未及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理履約問題，可能造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益、品牌形象受損，甚至可能引發(fā)法律糾紛。安全風(fēng)險。由于項(xiàng)目安全風(fēng)險識別、評估及預(yù)控措施不到位，安全通病防治、隱患排查、防災(zāi)避險管理不到位，以及人身、設(shè)備管理不到位，國際蔓延等原因，可能導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故，影響項(xiàng)目質(zhì)量，甚至事故擴(kuò)大，給企業(yè)帶來安全風(fēng)險。國際化經(jīng)營風(fēng)險的應(yīng)對首先，要合理評估目標(biāo)國政治環(huán)境與監(jiān)管政策。加強(qiáng)與政府部門溝通，提高項(xiàng)目風(fēng)險評估能力，做好對投資國家和地區(qū)的政治、政策、法律等的風(fēng)險分析；按照目標(biāo)國的政治政策環(huán)境，合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目合作模式，適當(dāng)引入當(dāng)?shù)睾献骰锇椋謸?dān)部分項(xiàng)目風(fēng)險；推動與當(dāng)?shù)匚幕诤?，履行社會?zé)任，營造良好環(huán)境。其次，加強(qiáng)國內(nèi)外政策研究，密切與外部關(guān)系，提升行業(yè)地位。與各類機(jī)構(gòu)保持密切合作關(guān)系，維護(hù)企業(yè)信用等級，積極利用高層次平臺樹立企業(yè)形象，為企業(yè)發(fā)展建立良好的外部環(huán)境。第三，是完善企業(yè)管理體系，提高境外項(xiàng)目管控水平。建立健全境外項(xiàng)目各類規(guī)章制度，確保境外項(xiàng)目按照規(guī)定安全高效運(yùn)行；健全境外項(xiàng)目風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)國際化人才隊(duì)伍建設(shè)，通過專業(yè)培訓(xùn)和項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)鍛煉隊(duì)伍，增強(qiáng)員工風(fēng)險意識。最后，是根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險承受能力，充分利用政策性出口信用保險和商業(yè)保險，將保險嵌入企業(yè)風(fēng)險管理機(jī)制，按照國際通行規(guī)則實(shí)施聯(lián)合保險和再保險，減少風(fēng)險發(fā)生時所帶來的損失。
財(cái)務(wù)管理風(fēng)險應(yīng)對
匯率風(fēng)險方面，一是加強(qiáng)匯率跟蹤研究分析。充分利用外部專家、金融機(jī)構(gòu)等多渠道信息，強(qiáng)化對當(dāng)?shù)貐R率、國際收支、外匯儲備、利率和政治局勢的跟蹤分析和研究，加強(qiáng)匯率指導(dǎo)價的研究和，及時提示匯率風(fēng)險。二是動態(tài)監(jiān)控項(xiàng)目全過程中匯率風(fēng)險。項(xiàng)目調(diào)研階段詳細(xì)了解所在國的經(jīng)濟(jì)政策、物價指數(shù)、外匯政策等信息；項(xiàng)目開發(fā)階段，投標(biāo)報(bào)價測算時合理考慮匯率風(fēng)險因素，提高匯率風(fēng)險溢價；合同簽約階段，選擇有利的貨幣結(jié)算和匯率結(jié)算方式，增加匯率保護(hù)和通脹保護(hù)條款；項(xiàng)目執(zhí)行階段，加強(qiáng)項(xiàng)目的組織執(zhí)行，加快收款、結(jié)算，避免工期延誤擴(kuò)大匯率風(fēng)險。三是企業(yè)可借助一定的金融工具規(guī)避匯率風(fēng)險。例如使用遠(yuǎn)期結(jié)售匯或外匯掉期等工具，鎖定交易匯率或?qū)_匯率風(fēng)險。應(yīng)收賬款回收風(fēng)險方面，一是建立項(xiàng)目成本執(zhí)行監(jiān)控制度，強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行人員現(xiàn)金流管理意識。以項(xiàng)目成本效益為核心，利用信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)收款項(xiàng)預(yù)警，監(jiān)測應(yīng)收賬款進(jìn)度，實(shí)行項(xiàng)目應(yīng)收款項(xiàng)跟蹤管理，加大收回欠款和控制呆壞賬考核力度。二是持續(xù)應(yīng)用信用保險、保理服務(wù)等金融工具，轉(zhuǎn)移應(yīng)收賬款回收風(fēng)險。適時通過購買信用保險，規(guī)避應(yīng)收賬款損失風(fēng)險；或通過銀行保理業(yè)務(wù)，以合理價格賣斷中長期應(yīng)收賬款，以獲取流動資金，加快資金周轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)移應(yīng)收賬款回收風(fēng)險。三是應(yīng)用擔(dān)保和法律途徑，對于回收難度較大的長期應(yīng)收賬款，要求客戶或第三方提供擔(dān)保，同時注重保留相關(guān)書面證據(jù)，以便通過訴訟、仲裁等方式進(jìn)行追索。稅收風(fēng)險方面，一是充分調(diào)研所在國稅務(wù)制度，確保詳細(xì)了解當(dāng)?shù)囟惙?，特別需要注意當(dāng)?shù)嘏c國內(nèi)稅制的差異，并需要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目所在國的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從而避免因?yàn)槎愔撇町愒斐蓪惩馔顿Y產(chǎn)生的嚴(yán)重影響；聘請專業(yè)中介咨詢機(jī)構(gòu)，提供前期可行性分析，統(tǒng)籌各項(xiàng)風(fēng)險因素，精確估算當(dāng)?shù)囟愘M(fèi)對企業(yè)的影響，形成合理化決策。二是在亞非拉美等非發(fā)達(dá)國家考慮到稅務(wù)機(jī)關(guān)立法隨意，執(zhí)法隨意的問題，在境外設(shè)立項(xiàng)目執(zhí)行主體時，考慮與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)設(shè)立聯(lián)合體運(yùn)營，發(fā)揮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)良好的溝通機(jī)制和一定的話語權(quán)。
項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險應(yīng)對
一是工程開工建設(shè)前，合理編制項(xiàng)目里程碑計(jì)劃。充分考慮工程總承包工程所在地區(qū)外部環(huán)境、建設(shè)規(guī)模、設(shè)備物資生產(chǎn)供應(yīng)合理周期、施工難度、技術(shù)水平等因素，合理編制工程進(jìn)度計(jì)劃，提高工程進(jìn)度計(jì)劃管理水平。二是項(xiàng)目執(zhí)行過程中，實(shí)時跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度。加大本地工程師引入力度，建立項(xiàng)目部內(nèi)部工作流程和制度，全面加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購和項(xiàng)目計(jì)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)對各分包商的監(jiān)督，確保完成項(xiàng)目的各個里程碑計(jì)劃節(jié)點(diǎn)。三是優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，落實(shí)項(xiàng)目管理新模式。落實(shí)里程碑和一級進(jìn)度計(jì)劃上墻等要求，提高計(jì)劃工作的前瞻性和總體性，通過進(jìn)度專題會等形式嚴(yán)管項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況。四是建立反饋機(jī)制，積累項(xiàng)目管控經(jīng)驗(yàn)。加大項(xiàng)目執(zhí)行問題反饋，加強(qiáng)前期風(fēng)險分析，增加商務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)及人員能力建設(shè)，逐步增強(qiáng)業(yè)主協(xié)調(diào)能力和商務(wù)索賠能力，夯實(shí)項(xiàng)目收資工作。
合同管理風(fēng)險應(yīng)對
一是提高項(xiàng)目立項(xiàng)、投標(biāo)、合同評審環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，及時準(zhǔn)確地提出合同潛在風(fēng)險點(diǎn)，業(yè)務(wù)部門做好風(fēng)險防控預(yù)案。二是推行合同文本標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)完善合同參考文本。積極推廣統(tǒng)一合同文本的應(yīng)用，結(jié)合法律法規(guī)的變動情況以及業(yè)務(wù)實(shí)踐，實(shí)時更新和新增合同模板。三是強(qiáng)化合同履約能力，形成預(yù)先分析提示機(jī)制。從合同履約角度提示項(xiàng)目執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的法律問題，與項(xiàng)目部建立溝通機(jī)制，確保合同全面有效履行。四是不斷提升法律人員業(yè)務(wù)水平，深入開展經(jīng)濟(jì)法律研究工作。針對國際工程總承包開發(fā)及實(shí)施過程中的高發(fā)法律問題開展專題分析，分享工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)觀點(diǎn)；繼續(xù)開展境外國家法律環(huán)境盡職調(diào)查工作，為市場開發(fā)及項(xiàng)目實(shí)施提供有力支撐。
項(xiàng)目安全風(fēng)險應(yīng)對
一是建立安保專家?guī)?，全天候監(jiān)測社會風(fēng)險。及時分析項(xiàng)目所在國家或地區(qū)社會風(fēng)險熱點(diǎn)，提出風(fēng)險預(yù)警措施，持續(xù)風(fēng)險預(yù)警，做好安保策劃并督促項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行。二是掛牌督辦重大風(fēng)險作業(yè)，防范項(xiàng)目安全風(fēng)險。加大安全措施落實(shí)考核力度，推進(jìn)項(xiàng)目過程規(guī)范化管理，狠抓施工方案的編制和落實(shí)，督促做好重大作業(yè)風(fēng)險專項(xiàng)施工方案的編、審、批及相關(guān)論證工作。三是強(qiáng)化項(xiàng)目應(yīng)急建設(shè)，對突發(fā)事件應(yīng)急工作提供保障。建立典型應(yīng)急事件的標(biāo)準(zhǔn)化處置模板及關(guān)鍵崗位的應(yīng)急處置卡，加強(qiáng)項(xiàng)目應(yīng)急物資、硬件能力建設(shè)，建立應(yīng)急反應(yīng)常態(tài)化聯(lián)動機(jī)制，建立應(yīng)急、醫(yī)療、救援綠色通道。四是持續(xù)開展安全教育培訓(xùn)，提高員工安全防范意識有針對性的組織安全管理人員參加專業(yè)培訓(xùn)和防恐知識及技能培訓(xùn)。開展風(fēng)險管理和內(nèi)控體系建設(shè)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、動態(tài)的系統(tǒng)工程，對于電力企業(yè)在瞬息萬變、競爭日趨激烈的國際工程承包市場環(huán)境中能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展至關(guān)重要。電力企業(yè)應(yīng)從風(fēng)險管理角度出發(fā)，不斷完善全面風(fēng)險管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，建立起企業(yè)自身相互融合、相互交叉的全面、系統(tǒng)、完善和先進(jìn)的企業(yè)風(fēng)險管理與內(nèi)控統(tǒng)一體系，加強(qiáng)風(fēng)險分析，做好風(fēng)險識別及風(fēng)險應(yīng)對，全面提升電力企業(yè)的綜合管理水平，以迎接國際工程承包市場發(fā)展所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
作者：董睿 李震宇 單位：中國電力技術(shù)裝備有限公司
