教育財政國內(nèi)研究進(jìn)度

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了教育財政國內(nèi)研究進(jìn)度范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

從社會效率角度看，成本回收是籌措高等教育發(fā)展資金的一種可行的辦法；從公平的角度講，實行成本回收有利于增進(jìn)社會福利，還會改善公平程度。賈康、郭文杰從教育財政的層次結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行分析，認(rèn)為基礎(chǔ)教育財政投入應(yīng)該高于高等教育的財政投入，而我國恰恰相反。高如峰等（2005）通過數(shù)據(jù)分析表明，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育公共支出不平衡。王蓉、袁連生和王善邁（1998）的研究表明，中國省區(qū)之間義務(wù)教育的公共經(jīng)費支出相對差異比較明顯，其中人均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費基尼系數(shù)已超過0.5，屬于嚴(yán)重的不平等。王善邁等（1998）通過對區(qū)域間生均教育經(jīng)費支出不平等指標(biāo)的考察，認(rèn)為義務(wù)教育階段的生均支出不平等程度會嚴(yán)重影響教育財政公平問題。秦宛順、厲以寧在《教育投資決策研究》中提出：據(jù)估算，1985年，教育投資的國際平均水平（公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例）與我國的經(jīng)濟(jì)狀況相對應(yīng)的是3.2%，而我國的實際水平只達(dá)到2.9%，低于國際水平；到20世紀(jì)末，與我國預(yù)測的經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)的國際水平大約是3.7%～3.9%。閔維方、丁小浩等利用國際比較的方式，從1991—2001年中國教育投資比例顯著低于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對應(yīng)的國際平均水平的實際情況出發(fā)，建議到2010年，中國財政性教育經(jīng)費的適當(dāng)比例應(yīng)該在4%～4.5%之間；到2020年，財政性教育經(jīng)費的適當(dāng)比例應(yīng)該在4.5%～5%之間。夏杰長指出，中國政府教育支出占GDP的比重低于錢納里的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”中的份額，即三級教育結(jié)構(gòu)不合理，對高等教育的投資比重偏高，而對初、中等教育特別是職業(yè)教育的投入嚴(yán)重不足。栗玉香（2009）對我國教育財政充足現(xiàn)狀進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)教育財政不足的主要原因在于：既定財力下政府教育支出作為有限；政府否定教育財政充足指標(biāo)的軟約束；教育規(guī)劃與財政規(guī)劃脫節(jié)。為此提出實現(xiàn)我國教育財政充足的三種基本思路：第一，采取科學(xué)方法（規(guī)劃法、縱向比較法、橫向比較法）確定教育財政總量供給及其比例；第二，硬化法規(guī)對4%等相關(guān)比例指標(biāo)的約束；第三，細(xì)化教育財政充足的內(nèi)外指標(biāo)（外部指標(biāo)：政府財政性教育經(jīng)費占GDP、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例；內(nèi)部指標(biāo)：教育財政投入形成相應(yīng)的教育成就符合公眾對教育充足的需求）。

學(xué)生資助相關(guān)研究理論界形成了兩種極端的觀點：一種是貸款的倡導(dǎo)者，從公平的角度認(rèn)為學(xué)生貸款比助學(xué)金更加公平，因為貸款在一定的程度上避免了財富的逆向轉(zhuǎn)移；另一種是貸款的反對者，他們從激勵的效果來闡明學(xué)生貸款的低效率，認(rèn)為貸款在激勵學(xué)生接受教育要比助學(xué)金的效果差，其原因在于低收入的學(xué)生是厭惡風(fēng)險的主體。貸款的支持者有：哈巍在2002年研究中國一些大學(xué)學(xué)生家庭收入水平與申請國家助學(xué)貸款的關(guān)系時發(fā)現(xiàn)，低收入家庭學(xué)生并不是風(fēng)險厭惡者，所以他就主張政府應(yīng)該發(fā)放學(xué)生貸款，使學(xué)生在校期間能夠順利的完成學(xué)業(yè)。李文利、魏新（2003）經(jīng)過分析提出以下三個觀點：第一，為了有效改善低收入家庭孩子的入學(xué)機(jī)會平等問題，促進(jìn)高等教育機(jī)會均等化，政府應(yīng)該實施更多的教育資助的種類與項目，針對不同層次的收入家庭而采取相對應(yīng)的資助措施；第二，為了適應(yīng)教育發(fā)展的需要，政府可以根據(jù)具體要求和不同的目標(biāo)，有針對性地擴(kuò)大貸款發(fā)放的機(jī)構(gòu)及其貸款發(fā)放的范圍，不同的機(jī)構(gòu)將發(fā)行不同性質(zhì)的學(xué)生貸款；第三，政府應(yīng)該相應(yīng)地承擔(dān)更多的學(xué)生貸款的風(fēng)險，其具體的措施有政府承擔(dān)一定比例的本金和提供相關(guān)的風(fēng)險擔(dān)保，并建立相關(guān)的減免貸款的特殊制度，鼓勵受過高等教育的學(xué)生到一些邊遠(yuǎn)的地區(qū)或國家急需要的行業(yè)等。

教育經(jīng)費績效相關(guān)的研究徐茂祖、張桂花（1997）編著的《高等教育評估理論與方法》中重點闡述了高等教育評估的指標(biāo)體系及指標(biāo)集的設(shè)計、指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)和權(quán)集的構(gòu)造，高等教育評估過程中的統(tǒng)計與相關(guān)的測量技術(shù)，以及評估結(jié)果的數(shù)據(jù)處理方法。王戰(zhàn)軍（2000）編著的《學(xué)位與研究生教育評估技術(shù)與實踐》重點闡明了教育財政支出的學(xué)位與研究生教育評估技術(shù)與方法，側(cè)重于教育評估的技術(shù)與方法的運用。張仿生的探討就更加仔細(xì)，其在2010年的《財政教育投資及其績效研究》中，以公共產(chǎn)品理論、人力資本理論、財政教育支出理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建了包括宏觀績效與微觀績效、經(jīng)濟(jì)績效與社會績效、長期績效與短期績效三組共6個一級指標(biāo)、16個二級指標(biāo)、56個三級指標(biāo)的績效評價體系，建立了財政教育投資績效評價的量化標(biāo)準(zhǔn)，得出我國的財政投入不足、結(jié)構(gòu)間配置不均衡、使用效率偏低等結(jié)論。鄒薇、張芳（2006）通過對我國農(nóng)村地區(qū)收入的差異進(jìn)行分析，認(rèn)為中學(xué)教育對農(nóng)村人均收入的影響較大，而小學(xué)教育對農(nóng)村人均收入的影響則相對就較小。崔莉莉（2010）利用指標(biāo)體系中財政教育支出水平主要指標(biāo)（教育支出規(guī)模和財政教育支出結(jié)構(gòu)）來驗證我國財政教育支出總量及支出結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)與世界先進(jìn)水平相比，我國教育財政支出規(guī)模偏低，支出結(jié)構(gòu)不合理。

撥款制度相關(guān)研究劉金龍（2009）通過對英國、日本、德國等高等教育財政的撥款制度比較，發(fā)現(xiàn)這三個國家有各自的特色：英國是典型中介機(jī)構(gòu)運作體制突出績效導(dǎo)向；日本是高等教育財政分配多元化制度結(jié)構(gòu)；德國是以州政府為主導(dǎo)的撥款模式，凸顯政府的作用，認(rèn)為中國的高等教育必須從以下幾點來加強(qiáng)其撥款制度：第一，加強(qiáng)教育財政撥款的法律保障制度建設(shè)；第二，設(shè)立高等教育財政撥款的緩沖機(jī)構(gòu)，完善撥款制度；第三，加強(qiáng)高等教育撥款的評估制度建設(shè)。邵學(xué)峰、王國兵（2010）通過研究認(rèn)為，我國應(yīng)適時建立高等教育撥款的中介機(jī)構(gòu)，保證高等教育的財政撥款規(guī)模，財政撥款對象應(yīng)該更多地惠及民辦高校，財政撥款的支出項目與內(nèi)容應(yīng)予以調(diào)整。王蓉（2009）通過對世界各國高等教育撥款委員會制度的研究，認(rèn)為我國在現(xiàn)階段建立撥款委員會緩沖機(jī)構(gòu)應(yīng)該注意的問題是：要妥善處理好緩沖機(jī)構(gòu)與大學(xué)生之間的關(guān)系；要妥善處理好緩沖機(jī)構(gòu)與政府之間的關(guān)系。其具體的建議有以下幾點：高等教育委員會的常設(shè)機(jī)構(gòu)在初期定位為咨詢機(jī)構(gòu)；在人員構(gòu)成方面，應(yīng)借鑒香港大學(xué)撥款委員會的經(jīng)驗。

教育成本負(fù)擔(dān)相關(guān)研究閔維方（1998）認(rèn)為教育，尤其是高等教育，在本質(zhì)上不僅是一種成本很高的產(chǎn)業(yè)，而且其成本呈遞增趨勢，從長遠(yuǎn)角度考慮要建立教育補(bǔ)償機(jī)制。閔維方把高等教育的成本細(xì)分為教員工資、教學(xué)業(yè)務(wù)費、教學(xué)設(shè)備費、圖書資料費、行政管理費、校舍修建費、后勤服務(wù)費等七大類，運用成本—收益分析方法對教育成本支出進(jìn)行了分析，認(rèn)為成本補(bǔ)償是必須的，這為大學(xué)收費提高了理論基礎(chǔ)。鄧子基（2007）分析了1993年、1995年、1997年、1999—2004年一共9年的我國教育成本分擔(dān)情況，發(fā)現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費的比例在持續(xù)下降，由1993年的81.9%降到2004年的62.0%，而學(xué)費和學(xué)雜費則從10%上升到30%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了教育經(jīng)費的增長速度，說明家庭是教育成本分擔(dān)的重要力量。且在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了相關(guān)計量的實證研究。王善邁（2000）主要從生均成本、學(xué)生付費能力及教育收益等三個層面來論證我國高校收費標(biāo)準(zhǔn)的觀點，并以此為依據(jù)來實施相關(guān)的收費政策。

從國內(nèi)教育財政研究所涉及的具體內(nèi)容來看，我國的教育財政研究主要從宏觀的視角研究教育財政問題，試圖構(gòu)建一個完整的教育財政圖景，從教育財政理論基礎(chǔ)、教育財政制度設(shè)計到各級各類教育財政的具體運作，均有論及。通過文獻(xiàn)梳理，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)教育財政研究都高度關(guān)注教育財政供給與教育財政需求之間的辯證關(guān)系。教育財政研究是一個循序漸進(jìn)的過程，同時也是一個十分復(fù)雜的問題。展望未來，我國教育財政面臨新的挑戰(zhàn)，也對教育財政研究提出了新的期待。

深入了解財政體制自身的問題需要對我國財政體制自身的問題有更加深入的了解，對各級政府的財政行為進(jìn)行更加全面的分析，只有這樣才能提出更加具有可操作性的政策建議。

完善義務(wù)教育財政體制我國義務(wù)教育財政體制經(jīng)過多年的改革取得了比較大的進(jìn)步，但還是面臨著諸多需要解決的問題，這些問題概括起來主要是：體制與政策還不完善、投入總量還不足、教育資源配置不均衡現(xiàn)象還比較突出等。如何激勵地方政府教育財政制度創(chuàng)新、保障義務(wù)教育經(jīng)費總量供給的充足及分配上的相對均衡、更加重視義務(wù)教育資金的效率和效益是以后需進(jìn)一步展開研究的內(nèi)容。義務(wù)教育階段需要更加關(guān)注的內(nèi)容包括：義務(wù)教育中的競爭與激勵機(jī)制，改善義務(wù)教育資金的撥付和供給方式；教育生產(chǎn)函數(shù)研究及更加廣泛的對于教育投入產(chǎn)出關(guān)系的實證研究；政府與公辦學(xué)校之間在資源配置上的關(guān)系及改革的措施。

建立“公平、質(zhì)量和效率”的高等教育財政體制和機(jī)制進(jìn)一步完善具有中國特色的高等教育財政體制和運行機(jī)制，在充足性上，應(yīng)進(jìn)一步研究完善多渠道籌措高等教育經(jīng)費的投入體制，解決我國高等教育經(jīng)費總量不足的問題；在公平性上，需制定高等學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，對中西部地區(qū)經(jīng)過努力不能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的，由中央政府通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付方法予以保障；研究完善成本補(bǔ)償制度，從根本上改變學(xué)費和質(zhì)量倒掛的現(xiàn)象；建立高等教育經(jīng)費使用監(jiān)測和評估體系，讓其成為進(jìn)一步提高高等教育運作狀況的重要指標(biāo)；研究我國高等教育財政機(jī)制從由供給主導(dǎo)型財政機(jī)制向需求主導(dǎo)型財政機(jī)制轉(zhuǎn)變等。

轉(zhuǎn)移教育財政的研究重點我國目前教育財政的研究重點應(yīng)從籌措經(jīng)費實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例達(dá)到4%轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)對教育經(jīng)費的監(jiān)管方面。2011年6月29日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大財政教育投入的意見》，從落實教育經(jīng)費法定增長、拓寬經(jīng)費來源渠道、合理安排使用經(jīng)費、加強(qiáng)經(jīng)費管理等方面，對確保實現(xiàn)4%的目標(biāo)作出了全面部署。然而，另一個問題值得關(guān)注，教育經(jīng)費增長以后，如何使用好、監(jiān)督好，充分發(fā)揮其效益，關(guān)系到《規(guī)劃綱要》目標(biāo)的最終實現(xiàn)。

重視教育財政國際比較的重要性中國教育財政體制的改革是在上世紀(jì)80年代以來中國經(jīng)濟(jì)體制、財政體制、教育體制改革和上世紀(jì)90年代國際社會教育改革的大背景下進(jìn)行的。中國的改革在不少方面吸取了世界各國教育財政的有益經(jīng)驗，尤其是在教育撥款體制改革、預(yù)算管理和監(jiān)控模式、教育收費、學(xué)生資助與成本分擔(dān)方面，世界各國的經(jīng)驗和教訓(xùn)為我國的改革提供了十分重要的參考。教育財政研究應(yīng)全面了解世界主要國家教育財政的基本情況和最新發(fā)展趨勢，通過國際比較，結(jié)合我國現(xiàn)狀，進(jìn)一步拓寬中國教育財政改革思路，豐富中國教育財政內(nèi)涵，并對中國教育事業(yè)的發(fā)展帶來借鑒。

作者：賀俊程 單位：財政部財政科學(xué)研究所