大學生的失業(yè)保險制度必要性解析

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【摘要】自1999年高校擴招以來，高等學校畢業(yè)生數(shù)量與日俱增。與之俱來的即為大學生的就業(yè)問題。隨著畢業(yè)生數(shù)量的增多，就業(yè)形勢嚴峻，大學生“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)象越來越突出。本文在對當代大學生的就業(yè)現(xiàn)狀以及現(xiàn)存針對大學生的失業(yè)保障制度缺陷分析的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建大學生失業(yè)保險制度的必要性并對構(gòu)建大學生失業(yè)保險制度過程中需要注意的問題進行闡述。

【關(guān)鍵詞】大學生就業(yè)；失業(yè)；失業(yè)保險

一、我國大學畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生人數(shù)從2001年的114萬增長到2016年的765萬，增長數(shù)量及速度刷新了歷史數(shù)據(jù)。近幾年高校畢業(yè)生離校時的初次就業(yè)率穩(wěn)定在70%左右，畢業(yè)半年后就業(yè)率大致都在90%。這些需要尋求工作的大學畢業(yè)生本身的競爭壓力就足夠大，再加上海外留學歸來以及往屆未就業(yè)畢業(yè)生的競爭，就業(yè)形勢極其嚴峻?，F(xiàn)階段，我國進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，在人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)形勢發(fā)生深刻變化的情況下，就業(yè)總量壓力大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象屢見不鮮，且結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題在未來很長一段時期內(nèi)將不會消失。加上我國高校教育制度與社會就業(yè)需求不匹配、忽視職業(yè)技能培訓、就業(yè)歧視等諸多因素導致近年來我國大學生就業(yè)難上加難。

二、我國大學生存在“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象的原因

（一）外部原因

1.勞動生產(chǎn)率的提高使得勞動力的需求量減少改革開放以來，科學技術(shù)的發(fā)展突飛猛進。各種生產(chǎn)機器尤其是加工制造業(yè)機器，都得到了加工和進一步的改良，生產(chǎn)效率大大提高，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量也得到了提升。由于加工制造業(yè)在以前是需要大量的人力完成的，現(xiàn)如今機器的進步代替了人力，勞動生產(chǎn)率也得到大幅度的提高，生產(chǎn)相同數(shù)量的產(chǎn)品需要的勞動者數(shù)量就會相應(yīng)減少。2.就業(yè)總量大，勞動力市場競爭激烈眾所周知，高校的擴招本身就使得大學畢業(yè)生人數(shù)增多，就業(yè)總量變大，再加上我國數(shù)量龐大的農(nóng)村人口以及地少人多的現(xiàn)實情況，大量農(nóng)民工群體進城務(wù)工，就業(yè)形勢更加嚴峻。因為農(nóng)村的青壯年勞動力涌入城市，農(nóng)民工群體通常對工資的期望值低于大學生對工資的期望，又比剛剛踏入社會的大學生吃苦耐勞，因此深受企業(yè)的喜愛。因此，只要不是特別專業(yè)的或技術(shù)性很強的工作，出于企業(yè)成本的考慮，企業(yè)會更傾向于選擇農(nóng)民工。3.學校培養(yǎng)與職業(yè)技能脫節(jié)，就業(yè)能力不足在教育制度方面，我國自建國以來就推行的是應(yīng)試教育，過分強調(diào)學生的筆試成績忽視了學生的全面發(fā)展。對于老師和學生的評價也只是單純地依靠學習成績，這就忽視了學生創(chuàng)新能力和實踐能力的開發(fā)，從而出現(xiàn)學生高分低能，缺乏專業(yè)實踐能力的現(xiàn)象。這樣的大學畢業(yè)生走向工作崗位自然競爭力會相對減弱，況且在校期間生活舒適，難以適應(yīng)高強度的工作。

（二）自身原因

1.大學生就業(yè)能力不足目前的大學教育雖然在技能培訓上還有所欠缺，但學生的自由程度還是很大的。大學期間，學生除了上課時間其余時間可自由支配，但是很多大學生在課余時間沒有學習理論知識也沒有參加任何社會實踐或增加就業(yè)技能的學習，而是將大把時間用在打游戲、逛街等費時費精力的事情上。校園生活的舒適愜意使得大學生缺乏吃苦耐勞的精神和堅持不懈的毅力，綜合素質(zhì)不高。且在應(yīng)試教育的影響下缺乏創(chuàng)新精神，安于現(xiàn)狀求穩(wěn)定。就業(yè)市場中的優(yōu)勝劣汰機制就會迅速淘汰此類大學生。2.大學生擇業(yè)觀念存在問題在中國，很多大學生認為自己是知識分子，不應(yīng)該做沒有技術(shù)含量的機械性工作，更不能做耗費體力、工作環(huán)境差的工作。因此，公務(wù)員考試對于大學生來說是不錯的選擇。但國家公務(wù)人員的需求量畢竟是少數(shù)，大量畢業(yè)生參加考試必然會有落榜者，而這些人就會面臨失業(yè)的風險。工資期望值、工作環(huán)境要求高，工作地點要求好，這些與自身能力不符的期望使得就業(yè)更加困難。因此，大學畢業(yè)生在擇業(yè)時首先要樹立一種正確的擇業(yè)觀念。

三、構(gòu)建大學生失業(yè)保險制度的必要性

（一）現(xiàn)行失業(yè)保險制度尚未覆蓋大學生

根據(jù)1999年頒發(fā)的《失業(yè)保險條例》規(guī)定，從領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件來看，我國大學生不具備領(lǐng)取資格。首先，繳費條件不符合。在校期間沒有單位為大學生繳納失業(yè)保險，個人也無能力繳納失業(yè)保險費；其次，即使他們畢業(yè)后并非因本人意愿失業(yè)，且進行過失業(yè)登記，也無法領(lǐng)取到失業(yè)保險金，無法享受領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的其他各項補助，如職業(yè)介紹以及政府組織的免費職業(yè)培訓。對于大學生來說，畢業(yè)就面臨失業(yè)已經(jīng)是一種心理上的打擊，如果再靠領(lǐng)取救濟金生活則會對自身的自尊心產(chǎn)生巨大打擊。因此，出于這方面的考慮大學畢業(yè)生領(lǐng)取失業(yè)救濟金的積極性并不高。另一方面，失業(yè)救助金的數(shù)量很少，無法維持一個青年人的正常生活，且申領(lǐng)程序較為復雜，多數(shù)失業(yè)大學生會放棄領(lǐng)取。

（二）大學生大量失業(yè)的消極影響

第一，大學生失業(yè)浪費社會及教育資源，不利于資源的合理配置。大學生失業(yè)，意味著經(jīng)過大量人力資本投資和積累的資源無法在勞動力市場上得到回報，這無疑是對社會教育資源的浪費?，F(xiàn)階段我國高校學生的學費平均在3400-8000元之間，對于農(nóng)村家庭來說，三年或四年的教育投資都會使得家庭經(jīng)濟緊張，如果孩子畢業(yè)就失業(yè)，那么將會使這類人失去對教育的信心，進一步減少對教育的投資，更加浪費了教育資源。因此，高校畢業(yè)生一旦成為失業(yè)者，其專用的人力資本就處于閑置狀態(tài)，國家的教育投資就不能獲得應(yīng)有的回報和收益，造成了國民財富的巨大浪費。第二，大學生失業(yè)不利于社會的和諧與穩(wěn)定。失業(yè)不僅會給個人和家庭造成影響，也會給社會帶來不良影響。隨著大學生失業(yè)情況的加劇，學歷競爭可能出現(xiàn)畸形，教育競爭可能演化成經(jīng)濟競爭。這種就業(yè)機會和獲取財富的分化，教育的不平等使人們失去依靠社會流動來改變境遇的資本和機會，從而使人們喪失追求公正和平等的信心。公正和平等信心的缺失必然會造成社會的不穩(wěn)定，不利于協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）實現(xiàn)青壯年勞動力充分就業(yè)對經(jīng)濟增長具有促進作用

經(jīng)濟增長的目的和基礎(chǔ)是充分就業(yè)，而充分就業(yè)又是促進經(jīng)濟增長的內(nèi)生因素。實現(xiàn)大學生的充分就業(yè)可對經(jīng)濟增長起到重要的主動性作用，支撐經(jīng)濟增長。大學生是具有能力、能滿足社會需要的高素質(zhì)群體。因此，大學生畢業(yè)后能得到妥善安置，找到滿意的工作會促進社會的進步。實現(xiàn)大學生的充分就業(yè)對經(jīng)濟的增長作用應(yīng)該是最為明顯的。剛畢業(yè)的大學生雖然缺乏工作經(jīng)驗，但是他們充滿熱情精力充沛又富有創(chuàng)造力，可以為社會的經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮的血液，提高經(jīng)濟發(fā)展的效率。綜上所述，鑒于大學生就業(yè)形勢嚴峻，失業(yè)情況加劇，以及失業(yè)對社會帶來的各種不利影響，使得大學生充分就業(yè)建立失業(yè)保險制度迫在眉睫。構(gòu)建合理的大學生失業(yè)保險制度不僅可以保障大學畢業(yè)生失業(yè)期的基本生活，緩解家庭和個人的壓力，更重要的是有利于社會的和諧穩(wěn)定。

四、構(gòu)建大學生失業(yè)保險制度需注意的問題

（一）合理設(shè)計大學生失業(yè)保險制度

由于大學生群體的特殊性，在設(shè)計大學生失業(yè)保險制度時，應(yīng)從參保條件、繳費額度、繳費主體、待遇給付、基金管理等方面全面考慮。首先，應(yīng)確定大學生的參保學生資格，本著與失業(yè)保險制度相銜接的原則，應(yīng)在畢業(yè)前一年開始自愿繳費，對于選擇繼續(xù)深造的大學生可以不繳納。在繳費額度設(shè)計上，應(yīng)確定一個合理的繳費水平，因為學生本身就是經(jīng)濟上的弱勢群體，因此在三方負擔的原則上，由政府和學校承擔的比例要大些，盡量減輕學生的經(jīng)濟負擔。在給付期限上也要做出明確規(guī)定，規(guī)定參保者在指定期限內(nèi)仍未找到工作的停止發(fā)放保險金。申領(lǐng)程序和給付方式也應(yīng)注意簡化，提高工作效率。

（二）應(yīng)注重發(fā)揮大學生失業(yè)保險的促進再就業(yè)功能

建立大學生失業(yè)保險制度，促進就業(yè)應(yīng)當占有最重要的位置。要實現(xiàn)促進大學生就業(yè)的功能，一方面可以在領(lǐng)取失業(yè)保險金方面規(guī)定某些限制性的條件和必須履行的義務(wù)，規(guī)定達到某種條件才可領(lǐng)取或領(lǐng)取失業(yè)保險金時履行必要的義務(wù)，并通過將保險金數(shù)額與失業(yè)時間掛鉤促使失業(yè)者積極尋找就業(yè)機會，領(lǐng)取時間越長，保險金數(shù)額越少。另一方面，相關(guān)部門還要繼續(xù)加強對失業(yè)和即將就業(yè)的大學畢業(yè)生的職業(yè)培訓，提升就業(yè)技能，拓寬大學畢業(yè)生的就業(yè)渠道。開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供高效的就業(yè)服務(wù)。

（三）規(guī)范大學生失業(yè)保險基金的管理

由于參保人群與繳費主體的特殊性和大學生失業(yè)問題的復雜性，特別是高效的生源來自全國多個省份，一般情況下外省生源畢業(yè)會大部分會考慮回到戶籍所在地工作。因此，大學生失業(yè)保險基金的管理應(yīng)該全國統(tǒng)籌管理，專款專用。為保證失業(yè)保險基金的安全和可持續(xù)，應(yīng)該實行社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶收支兩條線管理，由財政部門依法進行監(jiān)督，不能挪作他用。對于大學生失業(yè)保險基金的管理應(yīng)該進行立法或者頒布規(guī)范條例，以法律手段強制約束不法行為。不僅要規(guī)定基金管理者的行為還要對冒領(lǐng)、多領(lǐng)的道德風險進行防范。結(jié)論面對數(shù)量龐大的大學畢業(yè)生以及嚴峻的就業(yè)形勢，構(gòu)建大學生失業(yè)保險制度已經(jīng)必然地成為大學生群體的迫切需求。隨著我國社會保障制度的不斷完善，幾乎各類群體在遭受風險或生活不幸時都可以得到來自國家和政府的幫助，而大學生失業(yè)問題卻仍然缺少一個切實可行的解決辦法，因此，必須要加快構(gòu)建大學生失業(yè)保險制度，穩(wěn)定社會，發(fā)展經(jīng)濟。當然，構(gòu)建大學生失業(yè)保險制度是緩解大學生失業(yè)給社會及自身造成的負面影響的一種手段，但我們也應(yīng)該清楚地認識到，要解決大學生供給增長與社會經(jīng)濟發(fā)展過程中所需要的就業(yè)增長不匹配的問題，應(yīng)該從大學生職位供給的增加入手。要繼續(xù)保持經(jīng)濟增長、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級以創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；縮小地區(qū)之間差距，消除城鄉(xiāng)戶籍體制對大學生就業(yè)的限制；加大高等教育的改革力度，改善大學生的供給質(zhì)量等。

作者:劉延芳 單位:吉林大學哲學社會學院