大學(xué)生的失業(yè)保險制度必要性解析

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【摘要】自1999年高校擴招以來，高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量與日俱增。與之俱來的即為大學(xué)生的就業(yè)問題。隨著畢業(yè)生數(shù)量的增多，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)象越來越突出。本文在對當(dāng)代大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀以及現(xiàn)存針對大學(xué)生的失業(yè)保障制度缺陷分析的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險制度的必要性并對構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險制度過程中需要注意的問題進行闡述。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生就業(yè)；失業(yè)；失業(yè)保險

一、我國大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生人數(shù)從2001年的114萬增長到2016年的765萬，增長數(shù)量及速度刷新了歷史數(shù)據(jù)。近幾年高校畢業(yè)生離校時的初次就業(yè)率穩(wěn)定在70%左右，畢業(yè)半年后就業(yè)率大致都在90%。這些需要尋求工作的大學(xué)畢業(yè)生本身的競爭壓力就足夠大，再加上海外留學(xué)歸來以及往屆未就業(yè)畢業(yè)生的競爭，就業(yè)形勢極其嚴(yán)峻。現(xiàn)階段，我國進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，在人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)形勢發(fā)生深刻變化的情況下，就業(yè)總量壓力大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象屢見不鮮，且結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題在未來很長一段時期內(nèi)將不會消失。加上我國高校教育制度與社會就業(yè)需求不匹配、忽視職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)歧視等諸多因素導(dǎo)致近年來我國大學(xué)生就業(yè)難上加難。

二、我國大學(xué)生存在“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象的原因

（一）外部原因

1.勞動生產(chǎn)率的提高使得勞動力的需求量減少改革開放以來，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展突飛猛進。各種生產(chǎn)機器尤其是加工制造業(yè)機器，都得到了加工和進一步的改良，生產(chǎn)效率大大提高，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量也得到了提升。由于加工制造業(yè)在以前是需要大量的人力完成的，現(xiàn)如今機器的進步代替了人力，勞動生產(chǎn)率也得到大幅度的提高，生產(chǎn)相同數(shù)量的產(chǎn)品需要的勞動者數(shù)量就會相應(yīng)減少。2.就業(yè)總量大，勞動力市場競爭激烈眾所周知，高校的擴招本身就使得大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)增多，就業(yè)總量變大，再加上我國數(shù)量龐大的農(nóng)村人口以及地少人多的現(xiàn)實情況，大量農(nóng)民工群體進城務(wù)工，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。因為農(nóng)村的青壯年勞動力涌入城市，農(nóng)民工群體通常對工資的期望值低于大學(xué)生對工資的期望，又比剛剛踏入社會的大學(xué)生吃苦耐勞，因此深受企業(yè)的喜愛。因此，只要不是特別專業(yè)的或技術(shù)性很強的工作，出于企業(yè)成本的考慮，企業(yè)會更傾向于選擇農(nóng)民工。3.學(xué)校培養(yǎng)與職業(yè)技能脫節(jié)，就業(yè)能力不足在教育制度方面，我國自建國以來就推行的是應(yīng)試教育，過分強調(diào)學(xué)生的筆試成績忽視了學(xué)生的全面發(fā)展。對于老師和學(xué)生的評價也只是單純地依靠學(xué)習(xí)成績，這就忽視了學(xué)生創(chuàng)新能力和實踐能力的開發(fā)，從而出現(xiàn)學(xué)生高分低能，缺乏專業(yè)實踐能力的現(xiàn)象。這樣的大學(xué)畢業(yè)生走向工作崗位自然競爭力會相對減弱，況且在校期間生活舒適，難以適應(yīng)高強度的工作。

（二）自身原因

1.大學(xué)生就業(yè)能力不足目前的大學(xué)教育雖然在技能培訓(xùn)上還有所欠缺，但學(xué)生的自由程度還是很大的。大學(xué)期間，學(xué)生除了上課時間其余時間可自由支配，但是很多大學(xué)生在課余時間沒有學(xué)習(xí)理論知識也沒有參加任何社會實踐或增加就業(yè)技能的學(xué)習(xí)，而是將大把時間用在打游戲、逛街等費時費精力的事情上。校園生活的舒適愜意使得大學(xué)生缺乏吃苦耐勞的精神和堅持不懈的毅力，綜合素質(zhì)不高。且在應(yīng)試教育的影響下缺乏創(chuàng)新精神，安于現(xiàn)狀求穩(wěn)定。就業(yè)市場中的優(yōu)勝劣汰機制就會迅速淘汰此類大學(xué)生。2.大學(xué)生擇業(yè)觀念存在問題在中國，很多大學(xué)生認為自己是知識分子，不應(yīng)該做沒有技術(shù)含量的機械性工作，更不能做耗費體力、工作環(huán)境差的工作。因此，公務(wù)員考試對于大學(xué)生來說是不錯的選擇。但國家公務(wù)人員的需求量畢竟是少數(shù)，大量畢業(yè)生參加考試必然會有落榜者，而這些人就會面臨失業(yè)的風(fēng)險。工資期望值、工作環(huán)境要求高，工作地點要求好，這些與自身能力不符的期望使得就業(yè)更加困難。因此，大學(xué)畢業(yè)生在擇業(yè)時首先要樹立一種正確的擇業(yè)觀念。

三、構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險制度的必要性

（一）現(xiàn)行失業(yè)保險制度尚未覆蓋大學(xué)生

根據(jù)1999年頒發(fā)的《失業(yè)保險條例》規(guī)定，從領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件來看，我國大學(xué)生不具備領(lǐng)取資格。首先，繳費條件不符合。在校期間沒有單位為大學(xué)生繳納失業(yè)保險，個人也無能力繳納失業(yè)保險費；其次，即使他們畢業(yè)后并非因本人意愿失業(yè)，且進行過失業(yè)登記，也無法領(lǐng)取到失業(yè)保險金，無法享受領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的其他各項補助，如職業(yè)介紹以及政府組織的免費職業(yè)培訓(xùn)。對于大學(xué)生來說，畢業(yè)就面臨失業(yè)已經(jīng)是一種心理上的打擊，如果再靠領(lǐng)取救濟金生活則會對自身的自尊心產(chǎn)生巨大打擊。因此，出于這方面的考慮大學(xué)畢業(yè)生領(lǐng)取失業(yè)救濟金的積極性并不高。另一方面，失業(yè)救助金的數(shù)量很少，無法維持一個青年人的正常生活，且申領(lǐng)程序較為復(fù)雜，多數(shù)失業(yè)大學(xué)生會放棄領(lǐng)取。

（二）大學(xué)生大量失業(yè)的消極影響

第一，大學(xué)生失業(yè)浪費社會及教育資源，不利于資源的合理配置。大學(xué)生失業(yè)，意味著經(jīng)過大量人力資本投資和積累的資源無法在勞動力市場上得到回報，這無疑是對社會教育資源的浪費?，F(xiàn)階段我國高校學(xué)生的學(xué)費平均在3400-8000元之間，對于農(nóng)村家庭來說，三年或四年的教育投資都會使得家庭經(jīng)濟緊張，如果孩子畢業(yè)就失業(yè)，那么將會使這類人失去對教育的信心，進一步減少對教育的投資，更加浪費了教育資源。因此，高校畢業(yè)生一旦成為失業(yè)者，其專用的人力資本就處于閑置狀態(tài)，國家的教育投資就不能獲得應(yīng)有的回報和收益，造成了國民財富的巨大浪費。第二，大學(xué)生失業(yè)不利于社會的和諧與穩(wěn)定。失業(yè)不僅會給個人和家庭造成影響，也會給社會帶來不良影響。隨著大學(xué)生失業(yè)情況的加劇，學(xué)歷競爭可能出現(xiàn)畸形，教育競爭可能演化成經(jīng)濟競爭。這種就業(yè)機會和獲取財富的分化，教育的不平等使人們失去依靠社會流動來改變境遇的資本和機會，從而使人們喪失追求公正和平等的信心。公正和平等信心的缺失必然會造成社會的不穩(wěn)定，不利于協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）實現(xiàn)青壯年勞動力充分就業(yè)對經(jīng)濟增長具有促進作用

經(jīng)濟增長的目的和基礎(chǔ)是充分就業(yè)，而充分就業(yè)又是促進經(jīng)濟增長的內(nèi)生因素。實現(xiàn)大學(xué)生的充分就業(yè)可對經(jīng)濟增長起到重要的主動性作用，支撐經(jīng)濟增長。大學(xué)生是具有能力、能滿足社會需要的高素質(zhì)群體。因此，大學(xué)生畢業(yè)后能得到妥善安置，找到滿意的工作會促進社會的進步。實現(xiàn)大學(xué)生的充分就業(yè)對經(jīng)濟的增長作用應(yīng)該是最為明顯的。剛畢業(yè)的大學(xué)生雖然缺乏工作經(jīng)驗，但是他們充滿熱情精力充沛又富有創(chuàng)造力，可以為社會的經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮的血液，提高經(jīng)濟發(fā)展的效率。綜上所述，鑒于大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，失業(yè)情況加劇，以及失業(yè)對社會帶來的各種不利影響，使得大學(xué)生充分就業(yè)建立失業(yè)保險制度迫在眉睫。構(gòu)建合理的大學(xué)生失業(yè)保險制度不僅可以保障大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)期的基本生活，緩解家庭和個人的壓力，更重要的是有利于社會的和諧穩(wěn)定。

四、構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險制度需注意的問題

（一）合理設(shè)計大學(xué)生失業(yè)保險制度

由于大學(xué)生群體的特殊性，在設(shè)計大學(xué)生失業(yè)保險制度時，應(yīng)從參保條件、繳費額度、繳費主體、待遇給付、基金管理等方面全面考慮。首先，應(yīng)確定大學(xué)生的參保學(xué)生資格，本著與失業(yè)保險制度相銜接的原則，應(yīng)在畢業(yè)前一年開始自愿繳費，對于選擇繼續(xù)深造的大學(xué)生可以不繳納。在繳費額度設(shè)計上，應(yīng)確定一個合理的繳費水平，因為學(xué)生本身就是經(jīng)濟上的弱勢群體，因此在三方負擔(dān)的原則上，由政府和學(xué)校承擔(dān)的比例要大些，盡量減輕學(xué)生的經(jīng)濟負擔(dān)。在給付期限上也要做出明確規(guī)定，規(guī)定參保者在指定期限內(nèi)仍未找到工作的停止發(fā)放保險金。申領(lǐng)程序和給付方式也應(yīng)注意簡化，提高工作效率。

（二）應(yīng)注重發(fā)揮大學(xué)生失業(yè)保險的促進再就業(yè)功能

建立大學(xué)生失業(yè)保險制度，促進就業(yè)應(yīng)當(dāng)占有最重要的位置。要實現(xiàn)促進大學(xué)生就業(yè)的功能，一方面可以在領(lǐng)取失業(yè)保險金方面規(guī)定某些限制性的條件和必須履行的義務(wù)，規(guī)定達到某種條件才可領(lǐng)取或領(lǐng)取失業(yè)保險金時履行必要的義務(wù)，并通過將保險金數(shù)額與失業(yè)時間掛鉤促使失業(yè)者積極尋找就業(yè)機會，領(lǐng)取時間越長，保險金數(shù)額越少。另一方面，相關(guān)部門還要繼續(xù)加強對失業(yè)和即將就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)技能，拓寬大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)渠道。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供高效的就業(yè)服務(wù)。

（三）規(guī)范大學(xué)生失業(yè)保險基金的管理

由于參保人群與繳費主體的特殊性和大學(xué)生失業(yè)問題的復(fù)雜性，特別是高效的生源來自全國多個省份，一般情況下外省生源畢業(yè)會大部分會考慮回到戶籍所在地工作。因此，大學(xué)生失業(yè)保險基金的管理應(yīng)該全國統(tǒng)籌管理，專款專用。為保證失業(yè)保險基金的安全和可持續(xù)，應(yīng)該實行社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶收支兩條線管理，由財政部門依法進行監(jiān)督，不能挪作他用。對于大學(xué)生失業(yè)保險基金的管理應(yīng)該進行立法或者頒布規(guī)范條例，以法律手段強制約束不法行為。不僅要規(guī)定基金管理者的行為還要對冒領(lǐng)、多領(lǐng)的道德風(fēng)險進行防范。結(jié)論面對數(shù)量龐大的大學(xué)畢業(yè)生以及嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險制度已經(jīng)必然地成為大學(xué)生群體的迫切需求。隨著我國社會保障制度的不斷完善，幾乎各類群體在遭受風(fēng)險或生活不幸時都可以得到來自國家和政府的幫助，而大學(xué)生失業(yè)問題卻仍然缺少一個切實可行的解決辦法，因此，必須要加快構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險制度，穩(wěn)定社會，發(fā)展經(jīng)濟。當(dāng)然，構(gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險制度是緩解大學(xué)生失業(yè)給社會及自身造成的負面影響的一種手段，但我們也應(yīng)該清楚地認識到，要解決大學(xué)生供給增長與社會經(jīng)濟發(fā)展過程中所需要的就業(yè)增長不匹配的問題，應(yīng)該從大學(xué)生職位供給的增加入手。要繼續(xù)保持經(jīng)濟增長、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級以創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；縮小地區(qū)之間差距，消除城鄉(xiāng)戶籍體制對大學(xué)生就業(yè)的限制；加大高等教育的改革力度，改善大學(xué)生的供給質(zhì)量等。

作者:劉延芳 單位:吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院