社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理模式思考

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［摘要］我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，為能夠大力提升社會(huì)保險(xiǎn)基金的價(jià)值，相關(guān)部門積極主動(dòng)制定相應(yīng)的投資運(yùn)營(yíng)管理模式，并且已經(jīng)在各項(xiàng)行業(yè)領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用。但是在社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)管理上還具有一定的不足，需要有關(guān)人員以各領(lǐng)域的實(shí)際情況為參考依據(jù)，制定更加完善的模式促進(jìn)公民積極地參與投保。文章根據(jù)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)狀、其模式中存在的缺陷以及相應(yīng)的解決措施等方面進(jìn)行全方位深入的思考。

［關(guān)鍵詞］投保;社會(huì)保險(xiǎn)基金;運(yùn)營(yíng)管理模式

1我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

1.1社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集分析

現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金模式主要有支付制度、現(xiàn)付現(xiàn)收、結(jié)余籌資、積累制度等，例如支付制度主要是對(duì)退休員工的退休金實(shí)施相應(yīng)的保險(xiǎn);現(xiàn)收現(xiàn)付是指對(duì)事業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金采用的形式;積累制度則是將員工個(gè)人的養(yǎng)老基金進(jìn)行完全積累。任何一項(xiàng)保險(xiǎn)的實(shí)施都需要第三方共同承擔(dān)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金也是使用這種方式，這一過程中的第三方就是指國(guó)家、個(gè)人和單位，我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的過程中通常是采用國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、個(gè)人或者單位的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式，并且對(duì)于不同項(xiàng)目類型的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在繳納的基金上都有一定的不同。由于我國(guó)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在巨大的差異，因此這在一定程度上致使其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)基金具有顯著的地域特征，同時(shí)可以從中明顯地看出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，尤其是中西部一些偏遠(yuǎn)地區(qū)。

1.2社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的顯著提升，各行各業(yè)的部門機(jī)構(gòu)也隨之發(fā)生相應(yīng)的改變，傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金由多個(gè)部門進(jìn)行相應(yīng)的管理工作，而現(xiàn)今已經(jīng)將各個(gè)部門進(jìn)行整合優(yōu)化，從而對(duì)其實(shí)施統(tǒng)一的管理，同時(shí)根據(jù)我國(guó)各個(gè)地區(qū)的行政部門的不同結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況設(shè)置不同級(jí)別的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，能夠在運(yùn)行過程中對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)于管理工作的主要內(nèi)容、實(shí)施方案等將交給相關(guān)勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)。為此，我國(guó)根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況在全國(guó)各地的省市縣都建立相應(yīng)的社會(huì)保障部門、勞動(dòng)部門，使其能夠?qū)υ摰貐^(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)基金切實(shí)地實(shí)行有效的監(jiān)察管理，并且能夠承擔(dān)起對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)負(fù)的責(zé)任。要想有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理工作必須要以國(guó)家下發(fā)的相關(guān)文件為基礎(chǔ)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管控制，同時(shí)還要對(duì)其定期開展相應(yīng)的審計(jì)核實(shí)工作，對(duì)其中的財(cái)務(wù)部門、會(huì)計(jì)部門的相關(guān)工作進(jìn)行審查，以此來確?；鸨ｋU(xiǎn)管理工作能夠健康平穩(wěn)地運(yùn)行。為此我國(guó)從上至下的各級(jí)部門在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金管理時(shí)，通常采用社會(huì)保障事業(yè)管理的工作方式。除此之外，我國(guó)還根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行充分的考察研究，希望能夠從現(xiàn)實(shí)的工作過程中找出更好的監(jiān)管方案，從而保障基金管理的安全性、高效性、穩(wěn)定性和科學(xué)性?；诖朔N目的，國(guó)家有關(guān)部門制定以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)、以人民群眾監(jiān)督為輔助的社會(huì)保險(xiǎn)管理委員會(huì)，例如審計(jì)部門、財(cái)政部門、勞動(dòng)保護(hù)部門等，希望能夠通過設(shè)立一系列的監(jiān)管部門在極大程度上激勵(lì)相關(guān)工作人員切實(shí)地保證管理工作的需要。

2社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理模式的不足

2.1社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與支配上存在問題

現(xiàn)階段，在我國(guó)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作中有多個(gè)政府部門進(jìn)行協(xié)同工作，一般情況下，都是由國(guó)家率先成立管理部門并且在其管控下對(duì)我國(guó)各個(gè)地區(qū)設(shè)置相應(yīng)的社會(huì)保障局、人力資源局，同時(shí)這些部門下面還有更低一級(jí)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門，這些部門之間在進(jìn)行匯報(bào)工作時(shí)將會(huì)層層上報(bào)，因此其部門間的關(guān)系密不可分。相關(guān)人員在社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理工作中還涉及大量的法律法規(guī)、政府文件政策等行政工作，其具有一定的復(fù)雜性。這在一定程度上將會(huì)使相關(guān)部門之間的管理工作存在一定的缺陷，同時(shí)在執(zhí)行相應(yīng)的工作任務(wù)時(shí)，也不能及時(shí)有效地完成，從而將會(huì)致使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作與支配工作出現(xiàn)分離，因此有關(guān)部門不能建立健全科學(xué)化、合理化、規(guī)范化的管理模式。除此之外，在進(jìn)行會(huì)計(jì)、審計(jì)工作過程中，也無法對(duì)其中涉及的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，而且由于社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行工作沒有形成集中的監(jiān)管體制，進(jìn)而將會(huì)致使其監(jiān)管渠道缺乏一致性，最終會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理的難度。更有甚者，某些部門深受利益的誘惑，在缺少相應(yīng)的監(jiān)管體制下會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行挪用、濫用，從而在一定程度上大大降低社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性。

2.2社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理不能有效地統(tǒng)籌規(guī)劃

一般情況下，我國(guó)各地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)主要使用的收款方式是現(xiàn)金結(jié)算，同時(shí)對(duì)不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行不同的管理模式，也就是意味著其采用的是分級(jí)化管理模式，例如政府部門以及相關(guān)企業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等通常都是由所屬的省級(jí)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理、負(fù)責(zé);當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位的各項(xiàng)保險(xiǎn)項(xiàng)目，通常情況下都是由相應(yīng)的縣級(jí)或者地級(jí)部門實(shí)施管理，從中也可以充分地顯現(xiàn)出該類型的層級(jí)較低，也就意味著不能夠有效地對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一籌劃管理，進(jìn)一步致使基金的整合效率受到消極影響，從而最終的保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)工作也不能得以安全順利的實(shí)施。我國(guó)各地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的部門單位，通常對(duì)社會(huì)基金采取兩種形式的管理，一種是收支分開管理，另一種是收支兩條線管理。后一種管理模式將會(huì)致使社會(huì)保險(xiǎn)基金流入地方國(guó)庫，從而進(jìn)一步導(dǎo)致相應(yīng)的基金資源并不能夠得到科學(xué)合理的利用，最嚴(yán)重的情況就是出現(xiàn)基金貶值現(xiàn)象。除了以上所述的情形外，有關(guān)部門必須注重社會(huì)保險(xiǎn)基金的工作人員其自身具備的專業(yè)能力是否符合相關(guān)規(guī)定，特別是在市場(chǎng)投資過程中的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，極其需要專業(yè)人員進(jìn)行觀察指導(dǎo)。目前，雖然部分員工具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，但是其入職較晚缺乏豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)以及投資技巧應(yīng)具備的能力還存在一定的不足。因此，該類員工并不能夠有效地促使社會(huì)保險(xiǎn)基金在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行保值，甚至是增值。［1］

2.3社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理模式較為簡(jiǎn)單

目前情況下，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式還比較簡(jiǎn)單，具有一定的單一性，這在極大程度上對(duì)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)收益帶來較強(qiáng)的消極影響，使其不能夠在維持現(xiàn)有基金價(jià)值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的增值，從而也致使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的限制。［2］由于現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)得到較大的進(jìn)步，公民參與投保的數(shù)量也在逐漸增加，因此我國(guó)的基金規(guī)模相對(duì)來說是比較大的，但是其在實(shí)際的資金運(yùn)營(yíng)管理中并不能有效地發(fā)揮其自身的潛力，這主要是由于管理模式存在一定的缺陷，并且缺乏多元化的投資渠道。通常情況下，相關(guān)人員是將相應(yīng)的資金進(jìn)行股票投資，或者是發(fā)放國(guó)債，但是如今的情況是大量資金沒有得到及時(shí)有效的利用，反而是投資很多收益較低的產(chǎn)品，從而致使基金的價(jià)值不能得到有效的實(shí)現(xiàn)，因此相關(guān)策劃人員必須要針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)展的實(shí)際情況，不斷的變革創(chuàng)新其運(yùn)行方式，進(jìn)一步促使投資渠道朝著完善化和多元化的方向發(fā)展。

2.4社會(huì)保險(xiǎn)基金的價(jià)值具有不穩(wěn)定性

我國(guó)人口眾多，基數(shù)大，而且與以往相比出生率呈現(xiàn)出顯著的下降趨勢(shì)，隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升，人們的平均壽命得到一定的延長(zhǎng)，這些現(xiàn)象致使本國(guó)逐漸進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，因此將會(huì)進(jìn)一步增加相關(guān)部門支付社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。［3］由于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，大量的人員面臨失業(yè)的威脅，這在極大程度上增加了失業(yè)保險(xiǎn)的數(shù)量，從而致使社會(huì)保險(xiǎn)基金的總額也在持續(xù)降低。針對(duì)此類情況，相關(guān)人員應(yīng)積極主動(dòng)地尋求科學(xué)合理的措施使其能夠有效的實(shí)現(xiàn)保值、增值。

3促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理模式發(fā)展的措施分析

3.1統(tǒng)一嚴(yán)加管理

現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金涉及較多的部門機(jī)構(gòu)，并且相應(yīng)的資金尚未全面的實(shí)現(xiàn)集中管理，因此致使有關(guān)行政部門在進(jìn)行管理工作時(shí)面臨較多的困境。同時(shí)，大量的管理機(jī)構(gòu)、工作人員也會(huì)在一定程度上產(chǎn)生浪費(fèi)人力、物力的現(xiàn)象，對(duì)此政府可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)販p少市級(jí)以下管理機(jī)構(gòu)，從而能夠進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基金的統(tǒng)一管理力度。［5］除此之外，政府部門應(yīng)積極主動(dòng)地采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，依據(jù)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理形式建立可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使工作人員能夠便捷化地對(duì)其監(jiān)察管理。減少相應(yīng)的政府管理機(jī)構(gòu)，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一管理，部門內(nèi)部要定期組織考核以此來督促員工不斷加強(qiáng)自身的專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)還能篩選出專業(yè)能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才，促使其能夠?yàn)榻y(tǒng)一管理作出更大的貢獻(xiàn)。

3.2拓寬投資渠道

通常情況下，人們?yōu)榱俗非蠓€(wěn)定的投資方式會(huì)選擇購買國(guó)債，但是這一方式并不能有效地實(shí)現(xiàn)基金增值，為了能夠獲得較好的收益情況，相關(guān)投資人員可以拓寬投資渠道進(jìn)行多元化的投資，例如直接貸款，也就是指將社保基金直接投入國(guó)家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目中，這不僅僅能夠規(guī)范投資市場(chǎng)環(huán)境，還可以獲得較高的利潤(rùn):通過購買相應(yīng)的基金實(shí)現(xiàn)進(jìn)入投資市場(chǎng)的目的，該種方式是極為保守的一種，但能夠大大地降低投資風(fēng)險(xiǎn)，也能獲得較為穩(wěn)定的盈利。［4］

3.3資金運(yùn)營(yíng)方式多元化

目前情況下，相關(guān)人員若是期望有效地增加社保收益，也可以采用多元化的資金運(yùn)營(yíng)方式，從而促使社保資金的投資領(lǐng)域在一定的范圍內(nèi)得到擴(kuò)大，最終實(shí)現(xiàn)基金保值的目的。為此，各級(jí)地方社保部門應(yīng)積極踐行這種措施，進(jìn)而充分發(fā)揮社保資金的潛力。

3.4建立健全法律法規(guī)

社會(huì)保險(xiǎn)基金是我國(guó)實(shí)施保障制度的重要措施之一，其相應(yīng)的增值、減值、保值情況都會(huì)對(duì)國(guó)家計(jì)劃、人們生活造成直接的影響，因此必須完善法律法規(guī)來推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金更好地運(yùn)營(yíng)管理，從而有效地規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

4結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境中，社保體系也在其推動(dòng)下進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，但是其在此過程中面臨一定的問題，為此，相關(guān)人員應(yīng)積極地解決問題、完善管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的增值。

參考文獻(xiàn):

［1］周燕.社會(huì)保障基金籌集與管理相關(guān)問題研究［J］．中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2014(15)．

［2］汪霏.我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的問題與對(duì)策研究［J］．中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2015(19)．

［3］王月然，劉蓮花，王勝國(guó).加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的對(duì)策研究［J］．統(tǒng)計(jì)與管理，2014(1)．

［4］劉彧美，黃健元.完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制政策研究———以江蘇省鎮(zhèn)江市為例［J］．中國(guó)勞動(dòng)，2016(15)．

［5］李寶勝.淺談新時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)管理模式的創(chuàng)新［J］．經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2016(7):135.

作者：吳丹 單位：臨滄市財(cái)政局