社會保險統(tǒng)計指標體系問題與解決方法

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【摘要】近幾年國家對民生關注度的不斷提升，為社會保險事業(yè)提供了良好的發(fā)展契機，其覆蓋面也隨之擴展。為了明確社會保險事業(yè)進展狀況，應該創(chuàng)建一套科學合理的社會保險指標體系，進而全方面且客觀地呈現(xiàn)社會保險實況。社會保險指標體系不但可以滿足政府審核以及決策的需求，還可以起人們掌握社?，F(xiàn)狀與各學者鉆研的作用?，F(xiàn)下社會保險體系的探究相較匱乏，怎樣運用量化指標測量國家社會保險進展程度，滿足政府以及學者等多方面需求，成為目前探討的核心。由此可見，建立社會保險指標體系至關重要。文章以遼寧省社會保險統(tǒng)計指標體系中的問題及解決方法為研究對象，展開了探究。

【關鍵詞】社會保險；社會進步；社會保障；統(tǒng)計指標體系

健全的社會保險體系是社會主義市場經(jīng)濟條件之下，政府部門補償市場經(jīng)濟機制欠缺、維持社會安定與增進經(jīng)濟進步發(fā)展的“安全網(wǎng)”與“穩(wěn)定器”。創(chuàng)建與改進社會保險體系，能提升人們生活質(zhì)量，確保人們老有所養(yǎng)、老有所依，為其穩(wěn)定的小康生活提供保障。在改善遼寧地區(qū)社會保險體系的過程中，最為關鍵的就是運用科學的統(tǒng)計方式與相關工具，全方位且及時地掌握社會保險工作情況，在某個時間、地點以及條件之下的進展水平、速度、規(guī)模以及比例的關聯(lián)進行了解。下文將對遼寧社會保險統(tǒng)計指標體系中的問題進行詳細分析，最終提出相關改善策略，以供參考。

1社會保險統(tǒng)計指標體系建設原則

社會保險統(tǒng)計指標體系主要的作用就是反映社會保險事業(yè)在規(guī)定的時空前提下的對象、規(guī)模、比例、速度以及效益等多方面變化狀況的統(tǒng)計指標相結合，而產(chǎn)生的一個整體。社會保險指標體系應該以全社會視角作為切入點，將在規(guī)定的時期，對在社會生活安全網(wǎng)中的人數(shù)及在社會保險事業(yè)中資金的運用情況進行有效呈現(xiàn)，另外還有機構創(chuàng)建情況以及服務質(zhì)量等。在構建指標的時候應遵循以下幾項基本原則：（1）科學性原則。以社會保險活動期性質(zhì)與特征著手，去創(chuàng)建保險統(tǒng)計指標體系。不管是指標的名稱、口徑、計量單位，還是數(shù)值、計算時間及方式，都應該充分考慮這點原則。（2）全局性原則。以全局作為切入點，去創(chuàng)建社會保險指標體系。同一個指標其口徑與計算方式都應該一致，反之將會致使指標混亂，不利于探究指標間其內(nèi)部關聯(lián)。（3）可行性原則。創(chuàng)建社會保險指標體系應該與實際要求相符。（4）可比性原則。社會保險統(tǒng)計指標體系應該含有以下兩項可比性：其一是橫向的國際可比性與國內(nèi)各個省間的可比性。二是縱向動態(tài)可比性，重點關注借鑒、繼承以及發(fā)展原本的關鍵指標，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)連續(xù)性。（5）統(tǒng)一性原則。摒棄各種身份員工間存有的界限，實施統(tǒng)一政策、制度以及管理體制整體的指標體系，以呈現(xiàn)社會保險制度整體發(fā)展流程以及其規(guī)律性。（6）可操作性原則。每個指標都必須具有準確的數(shù)值表現(xiàn)。同時，應明確指標的定義，實施科學分類，促使其能具有實際的操作性。

2遼寧省社會保險的現(xiàn)狀與問題

2.1社會重視不夠，和社會保險事業(yè)發(fā)展存在一定的差別

出于社會各界對保險指標體系的忽視，致使指標體系的落伍及欠缺不能和社會保險事業(yè)的進步發(fā)展相符合。遼寧地區(qū)社會保險制度的更新已導入當?shù)卣墓ぷ魅粘蹋藗儗Ω髯陨鐣ｋU繳費以及所享有的待遇也逐漸重視起來，至于哪些指標能體現(xiàn)人們所享有待遇的高低，有關部門與社會成員都沒有在此問題之上取得共識。就算是了解一些指標，也并不能真正地認知到其中具體的含義。這為社會保險統(tǒng)計指標的創(chuàng)建帶來不良影響。

2.2統(tǒng)計概念不一致，數(shù)據(jù)統(tǒng)計不規(guī)范

省內(nèi)各個負責統(tǒng)計的相關部門其自身對指標概念的定義不統(tǒng)一，甚至是同一個指標在各個統(tǒng)計部門中的概念都存在非常大的差異，如此一來，為數(shù)據(jù)分析的工作制造了層層阻礙。出于社會保險指標模糊不清，定義工作比較繁復，導致社會保險質(zhì)量、社會保險制度的運行實效的探究實踐并不能獲得深度的開展。作為一個指標體系創(chuàng)建的主要依據(jù)，對數(shù)據(jù)進行有效統(tǒng)計是關鍵工作內(nèi)容，出于國家中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作起步較晚，因而存在數(shù)據(jù)不完整、不系統(tǒng)的狀況，甚至存在捏造數(shù)據(jù)的情況，這為指標體系的構建帶來了巨大的障礙。

2.3社會保險指標體系的創(chuàng)建與社會經(jīng)濟發(fā)展情況不符

現(xiàn)階段的社會保險指標體系并不完善。出于條塊的劃分，統(tǒng)計制度不統(tǒng)一，每個部門各建一套，進而致使指標雜亂不清晰且不完整。一部分并不重要的指標都被導入統(tǒng)計，而部分比較關鍵的指標卻被遺落，致使各個部門的數(shù)據(jù)不能有效匯總、配套及體現(xiàn)社會保險的具體狀況。對指標的創(chuàng)建并不符合于簡明性的需求，一些指標并不與社會經(jīng)濟進展實情相符，在體系中存有的一些無用指標和不重要的備用指標，就是“完整”去充數(shù)的指標，可經(jīng)過有關資料的加工而得出的指標，并不能獲取資料的指標。

2.4個別單位繳費的基數(shù)存在漏報或者隱報情況

在實施審計的時候，多數(shù)單位并不能完成工資收益與社保繳費基數(shù)的相對關聯(lián)，且存在一定的差距。例如采用現(xiàn)金方式去下發(fā)各崗位營養(yǎng)費以及保教費等，眾多單位都一致認為這是對工作人員的一項福利，應該將其當作福利，而不應該將其融入社保繳費基數(shù)，社保中對福利費的定義的是，以實際物品補貼的方式去下發(fā)給職工。一些企業(yè)已經(jīng)實施了股份制，而這些并不會將其作為社保繳納費用的基數(shù)。

2.5各個相關部門配合不協(xié)調(diào)

社保其征繳的工作應該是社會各界共同應履行的義務。在實際工作的過程中，依然會出現(xiàn)配合不協(xié)調(diào)的情況，致使整體的聯(lián)動難度逐漸增加，甚至個別的區(qū)域中有關部門呈現(xiàn)出孤軍奮戰(zhàn)的局面。

2.6政策規(guī)范不不夠明確，勞動執(zhí)法可操作性不高

一部分的企業(yè)單位以不擁有法人主體的資質(zhì)作為借口不去投保。例如：部分食品企業(yè)、醫(yī)藥以及化妝品等單位聘用的銷售工作人員，部分事業(yè)單位所征聘的短期工作人員與季節(jié)工等，各種非正式的工作人員，另外還有一些小型企業(yè)不配合，拒絕供應相關賬號，面對相關執(zhí)法專員所傳達的詢問通知單或者是新聞類媒體報道等置之不理。

2.7農(nóng)村地區(qū)的社保相較薄弱

首先，其覆蓋面的限制，我國中農(nóng)村參保的人數(shù)只占據(jù)農(nóng)業(yè)總人口的7%，在務農(nóng)人口總數(shù)中的占比也就只有15%而已，這樣的數(shù)據(jù)和國際水平差之千里。保險的標準較低，目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險整體處于低保障。低繳費水準的狀態(tài)。缺乏集資渠道且集資能力不足，相比之下，農(nóng)民的平均收入較低，且浮動較小，致使農(nóng)村地區(qū)社保集資存在一定的難度。而對與基金的管理方式不夠完善，出于農(nóng)村社會保險資金采用的是屬地化的管理模式，并且發(fā)放至所屬縣級，而國家中多數(shù)的縣級財政并不能為其區(qū)域的社會保險供應財政的補助，甚至還會出現(xiàn)資金挪用以及擠占的情況。

3解決問題的有效策略

3.1對社會保險基金的征繳，可將稅費相結合

我國社保引資主要是部分累積的形式，將社會統(tǒng)籌與個人賬戶有效融合，在這種形式之下，運用稅費相融合的形式，按照企業(yè)中的收益比例去收取社保稅，納入社會統(tǒng)籌其中。依據(jù)個人收入的總額占比去收取收社保費，納入個人賬戶。運用這樣的方式，能有效解決我國依據(jù)人數(shù)繳費形式中的欠缺。

3.2創(chuàng)建完善的社會保險稅制度

首先，稅收制度具備一定的強制性，依據(jù)法律手段，具備國家強制力，能更好地處理企業(yè)繳費不足或者是拒絕繳費的情況。其次，將稅收所包含的杠桿作用最大化，把社保稅和企業(yè)中的盈利相結合，以協(xié)調(diào)各型企業(yè)其應該承擔的責任。對收益相較可觀的企業(yè)，繳費額度適當提升，對收益較低的企業(yè)可參與社保享有國家扶持。例如：對一些收益較高且技術型的企業(yè)，可以增收社保稅，反之，對收益較低勞動型的企業(yè)可以適當降低社保稅，能在根源上降低勞動型的企業(yè)繳納保險費的壓力。與此同時，也能促使收益較高且工作人員教少的技術型企業(yè)，擔負相關責任，協(xié)調(diào)各型企業(yè)所應承擔額社會責任。

3.3創(chuàng)建與社保相關的法律規(guī)范

目前國家中缺少社保層面的法律規(guī)范制度，目前現(xiàn)存的與社保相關的幾項單行《條例》《暫行規(guī)定》等，行政法律規(guī)范也是相較粗糙，應該建立社會保障方面的專項法律規(guī)范制度。若想要創(chuàng)建能兼顧全部社保內(nèi)容的社會保障法，時機與條件還不合適，但是創(chuàng)建《社會保障法》迫在眉睫，且要及時頒布相關實施準則，以法律的方式去管理國家與社保相關部門以及企業(yè)與員工間的權利與義務，另外，對各項社會保障費用的繳費比例與社會保障金的交付標準等進行管理，促使各項社會保障事業(yè)能遵紀守法規(guī)范運行。

3.4健全內(nèi)外監(jiān)督機制

經(jīng)過監(jiān)督的方式去避免出現(xiàn)挪用與擠占社?；鸬那闆r。監(jiān)督主要包括內(nèi)、外兩種監(jiān)督方式。內(nèi)部監(jiān)督是由社保行政相關部門從上到下展開的，主要以行政處分的責罰形式進行呈現(xiàn)。外部監(jiān)督是以政府部門、繳費單位以及職工代表而組建的社保監(jiān)督委員協(xié)會，依據(jù)法律去對社保政策執(zhí)行以及基金的管理狀況實施監(jiān)督。監(jiān)督委員會一旦發(fā)覺出現(xiàn)挪用與擠占社?；鸬那闆r發(fā)生，可直接與上級行政管理部門進行反映，也可經(jīng)過法律手段進行處置。對此，希望能變更刑法相關條款內(nèi)容，把腐蝕社會保險基金的不規(guī)范行為導入刑法的管制范圍。

3.5健全社保機構管理，強化組織領導

社會保險變更的難點主要就是，增強政府其社保責任，政府應該成立專項社保征繳領導小組，有效進行實質(zhì)性的工作。提高稅務、工商、財政以及審計等多個部門的協(xié)作配合。對社?；鸬幕I備、發(fā)放管理與基金保值、增值的管理應該進行分割。在現(xiàn)有的制度體系之下，可以嘗試由社保部門委托商業(yè)的保險機構、商業(yè)銀行代收保險費與下放保險金，以減少社保其運行的成本。對社?；鹌浔Ｖ蹬c增值，可嘗試由社保機構以信托形式去委托于相關投資機構實施管理，社保機構將負責于社保事項其行政管理以及對基金的監(jiān)督管理工作。依據(jù)上述的高度體系化與社會化的保險機構去增強社保管理水準與服務認知。

3.6健全參保政策，擴展社保其覆蓋面

把非正式員工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)入城工作的農(nóng)民工、城鎮(zhèn)以上具有工商注冊的各類制造生產(chǎn)企業(yè)以及其工作人員、事業(yè)單位以及內(nèi)部工作人員、城鎮(zhèn)中從事自由職業(yè)的人們等，全部歸入社保其范圍之內(nèi)。應該建立起只要成立企業(yè)、聘用工作人員，就應該參與社會保險機制。唯有處理好各型企業(yè)、事業(yè)單位職員參保的相關政策策略，才可以保證有效完成覆蓋面增加的目標。

3.7提倡農(nóng)村社會保險制度

在條件比較優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中展開鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險制度變更的試點活動，對集資的形式可以實施“三三制”，個人交付一部分，集體贊助一部分，政府扶持一部分。而繳納社保費的形式可以多元化，依據(jù)鄉(xiāng)村人口偏多，同時收入較低，并且區(qū)域發(fā)展偏差大的特征，運用由淺入深的方式逐漸推行鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險的變更，分析創(chuàng)建鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險基金運行管理機制與監(jiān)督管理體系，有效處理鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障的問題。

4結束語

創(chuàng)建社會保險體系是為了保證社會穩(wěn)健進步發(fā)展，預防各種社會風險的形成，促使勞動力再生產(chǎn)，促進社會的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，社保作為一個社會中的“穩(wěn)定器”與“調(diào)節(jié)器”，應該充分調(diào)節(jié)社會各界中多個階層的平均收益，防止貧富差異以及城鄉(xiāng)收入差別的不斷加大，在保證效率的同時，應該確保公平公正，進而有效達到社會協(xié)同進步發(fā)展的目標。

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作者：張紅玲 單位：遼寧金融職業(yè)學院