社會管理和公共服務標準化探索

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“社會管理和公共服務”這個詞，最早應是在2011年3月5日召開的第11屆全國人大三次會議上正式提出的。后來，在關(guān)于印發(fā)《社會管理和公共服務標準化工作“十二五”行動綱要》的通知中提出了社會管理和公共服務的內(nèi)涵。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民對公共服務的需求和質(zhì)量要求不斷提高，只有不斷提高新時代公共服務質(zhì)量，才能更好地滿足社會公眾的需求。本文結(jié)合新時代社會管理和公共服務標準化實踐，簡要介紹分析標準化工作，提供一點參考，促進互相交流。

一、內(nèi)涵分析

《社會管理和公共服務標準化工作“十二五”行動綱要》中注釋：為實現(xiàn)既定目標，面對社會管理和公共服務工作制定規(guī)范的活動，是標準化原理在社會管理和公共服務領(lǐng)域內(nèi)的應用。標準化作為一種加強和創(chuàng)新社會管理、提升公共服務水平的普適工具已經(jīng)過實踐驗證并得到社會各界的廣泛認同。社會管理和公共服務要減少因不規(guī)范、不透明、低水平造成的損耗，要優(yōu)化流程、行為和效果，就離不開標準化；服務型政府廉潔型政府和高效型政府建設同樣離不開標準化。根據(jù)綱要規(guī)劃，社會管理和公共服務標準化工作主要分布在公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、公共醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、公共基礎(chǔ)設施管理與服務、公共文化體育、公共交通、司法行政與服務、公共安全、生態(tài)保護和環(huán)境治理、社會組織管理、社會公益科技服務等14個方面。這些方面所涉及的工作皆需要各領(lǐng)域遵守且追尋高標準高要求。

二、試點案例

2012年，國標委會同有關(guān)部門制定的《社會管理和公共服務標準化工作“十二五”行動綱要》中提出:“力爭到2015年底，初步建成全面覆蓋、重點突出的社會管理和公共服務標準體系，初步形成制度化、系統(tǒng)化的標準實施推進模式和運轉(zhuǎn)順暢、協(xié)調(diào)高效的標準化工作機制。社會管理和公共服務標準化工作取得突破性進展，基本奠定促進社會管理水平和公共服務效能持續(xù)提升的標準化工作基礎(chǔ)。”具體目標是“建立社會管理和公共服務標準化國家級試點300個左右，一批標準實施的典型經(jīng)驗得到總結(jié)和推廣”。試點項目并通過驗收合格?！笆濉逼陂g，繼續(xù)推動社會管理和公共服務標準化建設，以青島市即墨區(qū)檢察院承擔的“四分式”服務民營經(jīng)濟標準化項目為例，該項目于2019年9月被立項為山東省社會管理和公共服務標準化試點建設項目，現(xiàn)已基本完成試點工作要求，并取得了初步預期效果。此次試點項目在全省檢察機關(guān)首次以“清單式”“標準化”“臺賬本”的方式，明確司法機關(guān)為民營企業(yè)提供司法保障的類別，明確涉企案件的情形類別，明確司法機關(guān)與其他服務部門的合作類別，明確涉企案件處理的程序類別，使司法服務能夠精準對接民營企業(yè)的法治需求，以期使得司法機關(guān)服務保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作更加具有針對性、實效性、可操作性和可復制性，以期為全省司法機關(guān)如何服務民營企業(yè)提供可借鑒的“樣本”。同時，通過探索實施“四分式”精準服務民營經(jīng)濟標準化試點項目，能夠以“清單式”的內(nèi)容、“標準化”的程序?qū)雍妹駹I經(jīng)濟的司法需求，為企業(yè)提供真正符合標準的“檢察產(chǎn)品”，“點對點”地改進服務內(nèi)容，保持對損害企業(yè)權(quán)益犯罪打擊的高壓態(tài)、加強對公安機關(guān)辦理涉企案件、審判機關(guān)裁判和執(zhí)行涉企案件的法律監(jiān)督，維護司法公信，為民營企業(yè)創(chuàng)造安全的治安環(huán)境、平等的法治環(huán)境、公正的司法環(huán)境，讓民營企業(yè)能夠吃上“定心丸”，確保民營企業(yè)在當前復雜的國際、國內(nèi)環(huán)境下繼續(xù)安心、放心經(jīng)營。

三、主要特點

（一）政府主導。因為社會管理和公共服務提供的都是公共產(chǎn)品，鑒于公共產(chǎn)品的非競爭性、非排他性等特點，企業(yè)等市場化組織對這一領(lǐng)域的積極性不高，所以一般都是政府主導整個過程。

（二）社會公益性。社會管理和公共服務標準化工作要以公眾利益為先，不以經(jīng)濟指標為主要考核要求，而是更加關(guān)注政府服務效能的提升、公眾滿意度的提升等。

（三）普遍公平性。作為公共服務，尤其是基本公共服務受益的對象是所有公眾，社會管理的目的也是為社會的每一位公民創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。因此社會管理和公共服務標準化工作的開展要強調(diào)公平、均等化、普適性。

（四）全面協(xié)調(diào)性。標準都是協(xié)調(diào)一致的產(chǎn)物，而社會管理和公共服務面對的對象是廣大群眾，百人百態(tài)，所有人的服務需求是不一樣的，如何協(xié)調(diào)大家的需求是非常困難的。如何形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，這也正是開展社會管理和公共服務標準化工作的目的。

四、思考建議

目前，我國社會管理和公共服務水平仍然滯后于人民群眾的要求，因此，要繼續(xù)探索通過標準化的方式，進一步優(yōu)化社會管理和公共服務，實現(xiàn)政府社會管理水平的改進提升，從而滿足人民群眾不斷增長的公共需求。

（一）引導公共財政資金合理分配，提升公眾滿意度。根據(jù)中國社科院進行的一項針對九大類公共服務的調(diào)查，總體評價描述為“一般”。一項來自清華大學的“中國公共服務滿意度調(diào)查”結(jié)果顯示，老百姓最關(guān)心的醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和保障性住房三大公共服務其滿意度都排名在7名以外。這種局面的形成，不僅是由干公共服務在數(shù)量上滿足不了日益增長的民眾需求，同時也由于社會管理與公共服務在質(zhì)量上滿足不了民眾需求，主要體現(xiàn)在服務過程不夠規(guī)范，服務質(zhì)量偏低。通過標準化工作，可以提升服務效率改進服務設施，提升社會管理和公共服務的軟硬件水平，達到提升公眾滿意度的效果。在公共服務供給總量一定的條件下通過引導公共服務資源合理配置，優(yōu)化公共服務供給結(jié)構(gòu)，能夠推動公共服務在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間趨于平衡，提升全社會對公共服務的滿意度，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

（二）助推政府社會管理創(chuàng)新及高效。此前政府的監(jiān)管方式比較單一，比如下發(fā)紅頭文件傳達政令、監(jiān)督抽查等。而現(xiàn)今建設的標準化的社會管理和公共服務勢必將提高政府工作效率，進而降低公共服務所需的人力資源數(shù)量，從而降低財政支出，節(jié)約政府社會成本。

（三）支撐解決社會熱點難點問題。隨著經(jīng)濟發(fā)展速度、發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力的變化，人們思想生活卻進入比較空洞的階段，片面追求經(jīng)濟發(fā)展，自我信仰缺失，社會治理難點問題增多。標準化的手段可以幫助找準問題、化解風險、補齊短板，助推解決社會難點熱點，化解社會矛盾和社會問題。緩解很多公共管理危機。

（四）加快基本公共服務均等化進程。基本公共服務事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，標準化是推進基本公共服務均等化的一種現(xiàn)實路徑和可行選擇。通過制定基本公共服務標準，可在各地區(qū)間統(tǒng)一實施以縮小地區(qū)差異。社會管理和公共服務是一個大課題，是我國社會建設的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展迫切需要解決的問題。社會管理和公共服務并非全新的標準化工作領(lǐng)域，但社會管理和公共服務標準化卻讓人耳目一新。服務型政府、廉潔型政府、高效型政府同樣離不開標準化。如何用標準化手段推動社會管理和公共服務工作，需要繼續(xù)深入研究。

作者:王申申 單位:青島市即墨區(qū)市場監(jiān)督管理局