欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法精選(九篇)

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第1篇：欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法范文

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，要求市場活動主體誠信、公平地追逐自己的利益。所謂誠信就是誠實(shí)守信，誠實(shí)指的是正當(dāng)或者可信賴。所謂公平就是規(guī)則公正不偏，機(jī)會結(jié)果平等，要求企業(yè)經(jīng)營管理行為平等互惠。市場經(jīng)濟(jì)也是競爭經(jīng)濟(jì)，商場與戰(zhàn)場的心態(tài)會助長在經(jīng)營者市場是不需要誠信這種意識。競爭激烈的環(huán)境和利潤的驅(qū)動會引起公司從事不法、不道德行為。

二、欺詐消費(fèi)者行為

欺詐消費(fèi)者行為，是企業(yè)不道德行為的一種表現(xiàn)，是指經(jīng)營者在提供商品或者服務(wù)中，采取虛假或者其他不正當(dāng)手段欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害，依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》應(yīng)當(dāng)受到處罰并承擔(dān)責(zé)任的行為。

三、價(jià)格欺詐與誤導(dǎo)性定價(jià)

1.定義。價(jià)格欺詐是指經(jīng)營者以不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格手段，欺騙購買者并使其經(jīng)濟(jì)利益受損的行為。誤導(dǎo)性標(biāo)價(jià)行為是指經(jīng)營者在經(jīng)營活動時，使用容易使公眾對商品的價(jià)格產(chǎn)生誤解的所有表示或者說法。價(jià)格欺詐與誤導(dǎo)性定價(jià)無疑是一種不道德行為，這種行為不僅侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)，妨礙交易的公平公正性，也無視了企業(yè)倫理建設(shè)的重要性。迄今為止，價(jià)格欺詐與誤導(dǎo)性定價(jià)還沒有一個完全明確的分界，實(shí)際上大部分情況下二者的區(qū)別也不是非常明顯。

2.分類?？傮w來說，價(jià)格欺詐和誤導(dǎo)性定價(jià)包括：虛構(gòu)原價(jià)、低價(jià)招徠顧客高價(jià)結(jié)算、不履行價(jià)格承諾、誤導(dǎo)性的價(jià)格標(biāo)示。

2.1虛構(gòu)原價(jià)。在超市、百貨公司、家具市場等銷售場所中每天都可以看見“促銷價(jià)”、“清倉價(jià)”、“優(yōu)惠價(jià)”等字眼，誠然，促銷價(jià)是最容易吸引消費(fèi)者注意的一種銷售方式，同時也是最常見的誤導(dǎo)性定價(jià)形式。但在實(shí)際生活中，大部分消費(fèi)者并不了解其中的貓膩。經(jīng)營者慣用的方式是先給商品定一個很高的價(jià)格，但僅僅維持很短的時間，之后便在這個虛構(gòu)原件的基礎(chǔ)上進(jìn)行打折、促銷，此時的價(jià)格變成了消費(fèi)者眼中的“促銷價(jià)”、“清倉價(jià)”、“優(yōu)惠價(jià)”。對比之前很高的定價(jià)之后消費(fèi)者以為自己得到了實(shí)惠，便果斷買下商品，熟不知真正受益的是經(jīng)營者。這種價(jià)格在國外也稱為“高—低定價(jià)法”，國外對這種定價(jià)策略的爭議主要集中于消費(fèi)者會錯誤地以虛高的價(jià)格作為參照并作出決定。

2.2低價(jià)招徠顧客高價(jià)結(jié)算。對同一商品或者服務(wù)，在同一交易場所同時使用兩種標(biāo)價(jià)簽或者價(jià)目表，商家以具有誘惑性的標(biāo)簽價(jià)格引誘消費(fèi)者購買商品，但結(jié)賬時實(shí)際價(jià)格卻高于所標(biāo)價(jià)格。

2.3不履行價(jià)格承諾。商家在廣告宣傳上的價(jià)格低于消費(fèi)者實(shí)際購買時的價(jià)格，消費(fèi)者看到廣告上的標(biāo)價(jià)以為可以得到實(shí)惠便購買了該產(chǎn)品，可是商家在結(jié)算價(jià)格的時候卻沒有按照廣告上給定的價(jià)錢進(jìn)行計(jì)價(jià)，不履行給出的價(jià)格承諾。很多時候消費(fèi)者都是通過廣告宣傳單了解近期產(chǎn)品的價(jià)格信息，進(jìn)行不同商家產(chǎn)品的價(jià)格比較，若商家不履行給定的價(jià)格承諾，消費(fèi)者的權(quán)益便得不到應(yīng)有的保障。

2.4誤導(dǎo)性的價(jià)格標(biāo)示。商家會使用欺騙性或者誤導(dǎo)性的語言、文字、圖片、計(jì)量單位等標(biāo)價(jià)，使消費(fèi)者不能直接準(zhǔn)確地得到價(jià)格信息，誘導(dǎo)消費(fèi)者與其交易。就如商場中的大標(biāo)牌價(jià)格標(biāo)示，通常情況下人們會以為字號大的數(shù)字表示的是元，而字號小的數(shù)字表示的是角。有的商家就利用消費(fèi)者這種慣性認(rèn)知給出誤導(dǎo)性的價(jià)格表示，把單位元上的數(shù)字也用小號字體表示，讓消費(fèi)者誤解。

3.價(jià)格欺詐案例。2011年1月26日，國家發(fā)展和改革委員會宣布，家樂福、沃爾瑪?shù)瘸性诓糠殖鞘械倪B鎖店存在虛構(gòu)原價(jià)、低價(jià)招徠顧客高價(jià)結(jié)算、不履行價(jià)格承諾、誤導(dǎo)性價(jià)格標(biāo)示等欺詐行為，發(fā)展改革委已責(zé)成相關(guān)地方價(jià)格主管部門依法責(zé)令這些超市改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍罰款。以下給出價(jià)格欺騙具體種類的實(shí)際案例：（1）虛構(gòu)原價(jià)。沈陽市沃爾瑪中街店銷售5公斤裝的“香雪高級餃子粉”，價(jià)簽標(biāo)示原價(jià)每袋30.9元、現(xiàn)價(jià)每袋21.5元，經(jīng)查實(shí)原價(jià)應(yīng)為每袋23.9元。（2）低價(jià)招徠顧客高價(jià)結(jié)算。重慶市沃爾瑪北城天街店銷售良平鐵觀音，價(jià)簽標(biāo)示零售價(jià)每袋29元，實(shí)際結(jié)算價(jià)為每袋39.8元。（3）不履行價(jià)格承諾。哈爾濱市家樂福會展店銷售內(nèi)衣，廣告宣傳“全場三折起”，經(jīng)查實(shí)際銷售中沒有一個品種以三折價(jià)格進(jìn)行銷售。（4）誤導(dǎo)性的價(jià)格標(biāo)示。昆明市家樂福世紀(jì)城店銷售特色魷魚絲，銷售價(jià)格為每袋138元，價(jià)簽標(biāo)示時用大號字體標(biāo)示“13”，用小號字體標(biāo)示“8.0”,誘導(dǎo)消費(fèi)者誤認(rèn)為銷售價(jià)為每袋13.80元。

4.如何應(yīng)對價(jià)格欺騙。

4.1企業(yè)。吸取違法經(jīng)營者的教訓(xùn)，組織開展自查，認(rèn)真核對所售商品是否存在價(jià)簽標(biāo)價(jià)和結(jié)算價(jià)格不一致、促銷標(biāo)示的原價(jià)不真實(shí)、明碼標(biāo)價(jià)不規(guī)范等問題。發(fā)現(xiàn)問題的，要及時予以糾正，多收消費(fèi)者價(jià)款的，要全額予以清退。

4.2全國各級價(jià)格主管部門。價(jià)格主管部門對價(jià)格欺詐行為的檢查應(yīng)常態(tài)化，以維護(hù)消費(fèi)者和誠實(shí)守信經(jīng)營者的合法權(quán)益，促使那些違法企業(yè)誠實(shí)經(jīng)營。要在前期開展檢查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)市場價(jià)格檢查，嚴(yán)肅查處價(jià)格欺詐、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等違法行為，凈化市場消費(fèi)環(huán)境，營造歡樂祥和的消費(fèi)氛圍。對有屢查屢犯等情形的，要依法從重處理；對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的，除給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰外，還應(yīng)依照相關(guān)法律規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓，提請有關(guān)部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

4.3消費(fèi)者。到超市、商場購物要仔細(xì)觀察價(jià)簽標(biāo)價(jià)和促銷宣傳，結(jié)賬后留好小票，留心比較廣告促銷價(jià)格、價(jià)簽標(biāo)示價(jià)格和結(jié)賬價(jià)格，發(fā)現(xiàn)虛構(gòu)原價(jià)、低標(biāo)高結(jié)等價(jià)格違法行為的，及時撥打價(jià)格舉報(bào)電話或向價(jià)格主管部門反映情況。

四、結(jié)語

第2篇：欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法范文

消費(fèi)者陳某于2006年4月12日在其所在縣某大型超市購買了一盒售價(jià)為12元的綠豆糕，當(dāng)晚回家看電視時順手拿了一塊吃，感覺味道異常，細(xì)看發(fā)現(xiàn)竟長了綠霉，第二天，陳某便攜帶綠豆糕來到該縣消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會投訴。

案件結(jié)果

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會的工作人員仔細(xì)察看了綠豆糕及其包裝。綠豆糕上確實(shí)長了許多綠霉。其外包裝盒印著生產(chǎn)廠家為武漢某食品廠，生產(chǎn)日期為2007年4月3日，保質(zhì)期為15日。對此，超市負(fù)責(zé)人辯稱：由于近幾天氣溫突然升高，導(dǎo)致食品變質(zhì)，這只是一個“意外”。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會工作人員嚴(yán)肅指出：雖然近幾天溫度有所升高，但生產(chǎn)廠家和銷售商應(yīng)充分考慮到氣候變化這一點(diǎn)，“氣溫”這個托辭不能成為銷售商賣出變質(zhì)食品的理由。食品保質(zhì)期未過卻變了質(zhì)，這無疑涉嫌劣質(zhì)食品，給消費(fèi)者造成了一定經(jīng)濟(jì)上和精神上的損害。同時，根據(jù)《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》第4條規(guī)定，經(jīng)營者在向消費(fèi)者提供商品中，有銷售失效、變質(zhì)商品的情形，且不能證明自己確非欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者而實(shí)施此種行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)欺詐消費(fèi)者行為的法律責(zé)任，因此還可認(rèn)定該超市存在欺詐行為。

經(jīng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會工作人員的調(diào)解，該超市負(fù)責(zé)人當(dāng)即向陳某道歉，并退還購物款10元，并賠償了10元，還承諾如果陳某因食用了變質(zhì)綠豆糕引起身體不適，一切醫(yī)療費(fèi)用由超市承擔(dān)。

案例評析

一、經(jīng)營者應(yīng)該保證商品的質(zhì)量，對于因?yàn)樯唐焚|(zhì)量而受到侵害的消費(fèi)者應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任

(《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第18條規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。對可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并說明和標(biāo)明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法。本案中超市銷售的綠豆糕已變質(zhì)，明顯違反了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的義務(wù)，而且，綠豆糕受溫度影響較大，超市明知近幾天氣溫升高，應(yīng)充分考慮到氣候變化對于食品質(zhì)量問題的影響，采取相應(yīng)的措施，但實(shí)際上超市并未采取措施，也加速了綠豆糕變質(zhì)，應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

對于超市向陳某多賠償10元，這也是有法律依據(jù)的，《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。這也是目前為止我國唯一一部規(guī)定了懲罰性賠償?shù)姆伞?/p>

二、經(jīng)營者應(yīng)該在經(jīng)營活動中加強(qiáng)誠實(shí)信用的意識，營造良好的市場交易環(huán)境

《中華人民共和國民法通則》第4條民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信原則?！吨腥A人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第4條：經(jīng)營者與消費(fèi)者進(jìn)行交易，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則。《中華人民共和國合同法》第6條：當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則?？梢?，我國法律對于誠實(shí)信用原則的重視性，真正做到誠實(shí)信用，有利于保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，有利于建造良好的市場秩序，有利于國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第3篇：欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法范文

1月29日，新浪微博實(shí)名認(rèn)證網(wǎng)友羅迪反映他的朋友高先生在三亞富林漁村海鮮排檔3個菜花掉近4000元，鄰桌吃一條魚花6000元的微博受到網(wǎng)友廣泛關(guān)注。三亞市工商局獲悉后高度重視，立即成立專案組進(jìn)行調(diào)查，并封存了富林海鮮排檔春節(jié)期間的銷售點(diǎn)菜憑證，要求富林海鮮排檔自行停止?fàn)I業(yè)。

據(jù)三亞市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，工商部門對全市海鮮排檔春節(jié)期間的經(jīng)營情況進(jìn)行認(rèn)真全面排查，尤其是對富林海鮮排檔在春節(jié)期間使用四聯(lián)點(diǎn)菜單等情況進(jìn)行綜合調(diào)查取證。經(jīng)查實(shí)，富林海鮮排檔在經(jīng)營中使用實(shí)際上不存在的海鮮品名，如使用白帝螺、寶塔蟹等誤導(dǎo)消費(fèi)者。此類行為屬于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》所指的欺客宰客、誤導(dǎo)消費(fèi)行為。

在掌握其違法經(jīng)營證據(jù)的基礎(chǔ)上，三亞市工商局決定依法吊銷富林海鮮排檔的營業(yè)執(zhí)照，依法給予最高額度罰款，將該店股東及負(fù)責(zé)人列入黑名單，并且三年內(nèi)不得擔(dān)任同行業(yè)經(jīng)營單位的法定代表人（負(fù)責(zé)人）或股東。

三亞市工商局表示，目前海鮮排檔市場監(jiān)管存在六大方面問題。一是海鮮產(chǎn)品明碼標(biāo)價(jià)牌不齊全，標(biāo)價(jià)虛高，政府最高指導(dǎo)限價(jià)過高；二是仍存在出租車、三輪車等與海鮮排檔勾結(jié)，索取高額回扣等問題；三是海鮮品名、標(biāo)示不規(guī)范；四是海鮮排檔經(jīng)營者故意以各種理由拒絕或推諉提供稅務(wù)發(fā)票；五是海鮮排檔經(jīng)營者不按照《食品安全法》的規(guī)定建立完善的食品進(jìn)銷臺賬；六是投訴熱線電話號碼過多，消費(fèi)者一時難以判斷該向哪個部門申訴舉報(bào)。

第4篇：欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法范文

《消法》第2條規(guī)定：“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受 本法保護(hù)；本法未作規(guī)定的，受其他法律、法規(guī)保護(hù)”。

《消法》第二章規(guī)定了消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)利，在法律保護(hù)下，消費(fèi)者有權(quán)作出一定的 行為或者 要求他人作出一定行為。消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)利是：安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán) 、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲得有關(guān)知識權(quán)、人格尊嚴(yán)和民族風(fēng)俗習(xí)慣受尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

一、安全權(quán)消費(fèi)者的安全權(quán)分為人身安全權(quán)和財(cái)產(chǎn)安全權(quán)。

消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時，首先考慮的便是商品和服務(wù)的衛(wèi)生、安全因素，不 希望因衛(wèi)生安全方面存在問題，導(dǎo)致生病、身體受到傷害，甚至產(chǎn)生生命危險(xiǎn)。財(cái)產(chǎn)安全不 僅指購買、使用的商品或接受的服務(wù)是否安全，更重要的是指購買、使用的商品或接受的服 務(wù)以外的其他財(cái)產(chǎn)的安全，只要是在購買、使用商品或接受服務(wù)過程中，消費(fèi)者的人身、財(cái) 產(chǎn)安全受到損害，消費(fèi)者就有權(quán)要求賠償。

二、知情權(quán)作為經(jīng)營者，誠實(shí)信用是交易雙方應(yīng)遵守的基本準(zhǔn)測，不得隱瞞實(shí)情，不得作虛假承諾，否 則就構(gòu)成消費(fèi)者知情權(quán)的侵犯，一旦發(fā)生爭議或造成損害，消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營者給予賠償。

    三、自主選擇權(quán)消費(fèi)者選購商品或接受服務(wù)的行為必須是自愿的，不必以經(jīng)營者的意愿為自己的意志，主動 權(quán)在自己手中。同時消費(fèi)者自主選擇商品和服務(wù)的行為必須合法，不能把自主選擇權(quán)建立在 侵害國家、集體和他人合法權(quán)益之上。此外自主選擇權(quán)通常只能限定在購買商品或接受服務(wù) 的范圍內(nèi)，不能擴(kuò)大到使用商品上。

四、公平交易權(quán)經(jīng)營者在提供商品或服務(wù)時，必須保證質(zhì)量、價(jià)格合理、計(jì)量正確，不得違反平等自愿、公 平交易的市場準(zhǔn)則，違背消費(fèi)者的意愿強(qiáng)制交易。

五、求償權(quán)消費(fèi)者在購買、使用商品或接受服務(wù)時，由于經(jīng)營者的過失或故意，可能會使人身權(quán)和財(cái)產(chǎn) 權(quán)受到侵害。這里的人身權(quán)包括消費(fèi)者的生命健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等；財(cái)產(chǎn)權(quán) 包括直接的財(cái)產(chǎn)損失和間接的財(cái)產(chǎn)損失。對于商品的購買者、商品的使用者、接受服務(wù)者以 及在別人購買、使用商品或接受服務(wù)的過程中受到人身或財(cái)產(chǎn)損害的其他人而言，只要其人 身、財(cái)產(chǎn)損害是因購買、使用商品或接受服務(wù)而引起的，都享有求償權(quán)；商品的生產(chǎn)者、銷 售者或服務(wù)者均要承擔(dān)賠償責(zé)任，而不論其是否有過錯；除非是出于受害者自己的過錯，如 違反使用說明造成的損害，則商品的制造者、經(jīng)銷者不承擔(dān)責(zé)任。

按照法律規(guī)定，消費(fèi)者除因人身、財(cái)產(chǎn)的損害而要求獲得賠償損失這一最基本、最常見的方 式之外，還可以要求其他多種民事責(zé)任承擔(dān)方式，如修理、重作、更換、恢復(fù)原狀、消除影 響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等等。

六、結(jié)社權(quán)消費(fèi)者組織起來依法成立消費(fèi)者社會團(tuán)體，形成對商品和服務(wù)的廣泛社會監(jiān)督，及 時處理侵 害消費(fèi)者權(quán)益的行為、指導(dǎo)消費(fèi)者提高自我保護(hù)意識和能力，通過調(diào)解、仲裁等方式，及時 解決消費(fèi)糾紛。

七、獲得有關(guān)知識權(quán)所謂消費(fèi)知識，包括消費(fèi)態(tài)度知識，使消費(fèi)者科學(xué)指導(dǎo)自己消費(fèi)行為；有關(guān)商品和服務(wù)的基 本知識及有關(guān)市場的基本知識，以指導(dǎo)自己作出正確消費(fèi)選擇。

所謂消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的知識，包括有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律、法規(guī)和政策，消費(fèi)者權(quán) 益保護(hù)機(jī)構(gòu)，以及消費(fèi)者和經(jīng)營者發(fā)生爭議時的解決途徑等。

八、人格尊嚴(yán)和民族風(fēng)俗習(xí)慣受尊重權(quán)尊重消費(fèi)者在消費(fèi)活動中的人格尊嚴(yán)是消費(fèi)者享有的最起碼權(quán)利，任何人都無權(quán)加以污辱和 誹謗。公民的人格尊嚴(yán)權(quán)利包括姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等。對于侵犯消費(fèi)者人格 尊嚴(yán)的行為，法律視情節(jié)輕重予以相應(yīng)民事制裁。情節(jié)特別嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)予以刑事 制裁。

我國有56個民族，各民族飲食、服飾、居住、婚葬、節(jié)慶、娛樂、禮節(jié)、禁忌等風(fēng)俗習(xí)慣有 所不同，都應(yīng)受到尊重，保護(hù)少數(shù)民族消費(fèi)者的合法權(quán)益是關(guān)系到民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)安定 團(tuán)結(jié)的大事。

九、監(jiān)督權(quán)消費(fèi)者享有對商品和服務(wù)以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利 .有權(quán)檢舉、控告侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為和國家機(jī)關(guān)及其工作人員在保護(hù)消費(fèi)者 權(quán)益工作中的違法失職行為，有權(quán)對保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作提出批評、建議。

十、其他有關(guān)規(guī)定《消法》還對消費(fèi)者在消費(fèi)活動中容易忽略或經(jīng)常發(fā)生爭議的問題作了一些具體規(guī)定，如 第21條規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè) 慣例向消費(fèi)者出具購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)；消費(fèi)者索要購貨憑證或服務(wù)單據(jù)時，經(jīng)營者必須 出具。”

購貨憑證對消費(fèi)者而言，記載了買賣合同或服務(wù)合同的基本內(nèi)容和證明合同的履行情況，為 日后雙方可能發(fā)生的商品或服務(wù)質(zhì)量等方面爭議的處理，提供一個最基本的依據(jù)。

《消法》第36條規(guī)定：“消費(fèi)者在購買、使用商品或者接受服務(wù)時，其合法權(quán)益受到損害， 因企業(yè)分立、合并的，可以向變更后承受其權(quán)利義務(wù)的企業(yè)要求賠償?！?/p>

《消法》第37條規(guī)定：“使用他人營業(yè)執(zhí)照的非法經(jīng)營者提供商品或服務(wù)，損害消費(fèi)者合法 權(quán)益的，消費(fèi)者可以向其要求賠償，也可以向營業(yè)執(zhí)照持有人要求賠償?！?/p>

《消法》第38條規(guī)定：“消費(fèi)者在展銷會、租賃柜臺購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受 到損害的，可以向銷售者或服務(wù)者要求賠償。展銷會結(jié)束或者柜臺租賃期滿后，也可以向展 銷會舉辦者、柜臺出租者要求賠償。展銷會舉辦者、柜臺出租者賠償后，有權(quán)向銷售者或者 服務(wù)者追償。”

《消法》第39條規(guī)定：“消費(fèi)者因經(jīng)營者利用虛假廣告提供商品或者服務(wù)，其合法 權(quán)益受到 損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償。廣告經(jīng)營者虛假廣告的，消費(fèi)者可以請求行政主管部 門予以懲處。廣告的經(jīng)營者不能提供經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

《消法》第49條規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的 要求 增加賠償其受到損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品價(jià)款或接受服務(wù)費(fèi)用的一倍?！?/p>

根據(jù)國家工商局的《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》的規(guī)定，經(jīng)營者在向消費(fèi)者提供商品時 ，有下列情況之一的，屬于欺詐消費(fèi)者行為，消費(fèi)者可以要求雙倍賠償（即買一賠二）：

    1 銷售摻雜、摻假，以假充真，以次充好的商品；

    2 采取虛假或者其他不正當(dāng)手段使銷售的商品分量不足的；

    3 銷售“處理品”、“殘次品”、“等外品”等商品而謊稱是正品的；

    4 以虛假的“清倉價(jià)”、“甩賣價(jià)”、“最低價(jià)”、“優(yōu)惠價(jià)”或者其他欺騙性價(jià)格表示 銷售商品的；

    5 以虛假的商品說明、商品標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物樣品等方式銷售商品的；

    6 不以自己的真實(shí)名稱和標(biāo)記銷售商品的；

    7 采取雇用他人等方式進(jìn)行欺騙性的銷售誘導(dǎo)的；

    8 做虛假的現(xiàn)場演示和說明的；

    9 利用廣播、電視、電影、報(bào)刊等大眾傳播媒介對商品作虛假宣傳的；

    10 騙取消費(fèi)者預(yù)付款的；

    11 利用郵購銷售騙取價(jià)款而不提供或者不按照約定條件提供商品的；

    12 以虛假的“有獎銷售”、“還本銷售”等方式銷售商品的；

第5篇：欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法范文

第一條為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭議的申訴，適用本辦法。

第三條工商行政管理機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)受理消費(fèi)者申訴，依照本辦法執(zhí)行。

第四條工商行政管理機(jī)關(guān)對受理的消費(fèi)者申訴案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)，依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章，公平合理地處理。

第五條工商行政管理機(jī)關(guān)在受理消費(fèi)者申訴中，對經(jīng)營者欺詐消費(fèi)者的行為，應(yīng)當(dāng)依照《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》處理。

第六條工商行政管理機(jī)關(guān)在受理消費(fèi)者申訴中，對經(jīng)營者的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》處理。

第七條工商行政管理機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)受理消費(fèi)者申訴的案件屬于民事爭議的，實(shí)行調(diào)解制度。

第二章管轄

第八條消費(fèi)者申訴案件，由經(jīng)營者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。

第九條縣、市工商行政管理機(jī)關(guān)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的消費(fèi)者申訴案件。

工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)管轄其上級機(jī)關(guān)授權(quán)范圍內(nèi)的消費(fèi)者申訴案件。

第十條上級工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)辦理下級工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的案件。

下級工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的案件，認(rèn)為需要由上級工商行政管理機(jī)關(guān)辦理的，可以報(bào)請上級工商行政管理機(jī)關(guān)確定管轄機(jī)關(guān)。

第十一條工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者申訴的案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)及時告知消費(fèi)者向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)申訴。

第三章受理程序

第十二條消費(fèi)者申訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)有明確的被訴方；

(二)有具體的申訴請求、事實(shí)和理由；

(三)屬于工商行政管理機(jī)關(guān)管轄范圍。

第十三條消費(fèi)者申訴應(yīng)當(dāng)采用書面形式，一式兩份，并載明下列事項(xiàng)：

(一)消費(fèi)者的姓名、住址、電話號碼、郵政編碼；

(二)被申訴人的名稱、地址；

(三)申訴的要求、理由及相關(guān)的事實(shí)根據(jù)；

(四)申訴的日期。

第十四條消費(fèi)者委托人進(jìn)行申訴活動的，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書。

第十五條消費(fèi)者為2人以上，其申訴的是共同標(biāo)的的，工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為可以合并受理，并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同申訴。

共同申訴可以由消費(fèi)者推選2名代表進(jìn)行申訴。代表人的申訴行為對其所代表的消費(fèi)者發(fā)生效力，但代表人變更、放棄申訴請求，或者進(jìn)行和解，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的消費(fèi)者同意。

第十六條工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴書之日起5日內(nèi)，作出以下處理：

(一)申訴符合規(guī)定的予以受理，并書面通知申訴人；

(二)申訴不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申訴人，并告知其不予受理的理由。

第十七條下列申訴不予受理或者終止受理：

(一)超過保修期或者購買后超過保質(zhì)期的產(chǎn)品，被訴方已不再負(fù)有違約責(zé)任的；

(二)達(dá)成調(diào)解協(xié)議并已執(zhí)行，且沒有新情況、新理由的；

(三)法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者處理的；

(四)消費(fèi)者知道或者應(yīng)該知道自己的權(quán)益受到侵害超過一年的；

(五)消費(fèi)者無法證實(shí)自己權(quán)益受到侵害的；

(六)不符合國家法律、行政法規(guī)及規(guī)章的。

第十八條工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴，可以立案。

第十九條立案應(yīng)當(dāng)填寫申訴立案報(bào)告表，同時附上有關(guān)材料，由縣級及縣級以上工商行政管理局局長批準(zhǔn)，指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查或者授權(quán)其派出機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

第二十條辦案人員是本案當(dāng)事人的近親屬或者與當(dāng)事人有其他利害關(guān)系，可能影響申訴公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

當(dāng)事人對辦案人員提出回避申請的，應(yīng)當(dāng)由縣級及縣級以上工商行政管理局局長決定。

第二十一條工商行政管理機(jī)關(guān)受理申訴案件后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將申訴書副本發(fā)送被申訴人；被申訴人收到申訴書副本后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)。

第二十二條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對自己的申訴提供證據(jù)。工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要收集證據(jù)，可以根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，自行收集或者召集有關(guān)當(dāng)事人實(shí)施當(dāng)庭調(diào)查。

第二十三條需要委托其他工商行政管理機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查、取證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托證明，受委托的工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助。

第二十四條工商行政管理機(jī)關(guān)對專門性問題認(rèn)為需要鑒定或者檢測的，可以交由當(dāng)事人約定的法定鑒定或者檢測部門鑒定，也可以由工商行政管理機(jī)關(guān)指定的法定鑒定或者檢測部門鑒定。對于難以鑒定或者檢測的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供無過錯的證據(jù)；不能提供無過錯證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

第二十五條消費(fèi)者申訴后，還可以協(xié)商和解。達(dá)成和解協(xié)議的，可以請求工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)和解協(xié)議作出調(diào)解書，也可以撤回申訴書。

第二十六條工商行政管理機(jī)關(guān)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。

第二十七條調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明申訴請求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書由辦案人員簽名，加蓋工商行政管理局印章送達(dá)雙方當(dāng)事人。

第二十八條工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到消費(fèi)者申訴書之日起60日內(nèi)終結(jié)調(diào)解；調(diào)解不成的應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。

第二十九條經(jīng)調(diào)解不成的，或者調(diào)解書生效后無法執(zhí)行的，消費(fèi)者可以按照國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定向有關(guān)部門申請仲裁或者提訟。

第三十條對經(jīng)營者的違法行為，工商行政管理機(jī)關(guān)可以依照《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》予以警告、沒收違法所得、處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四章附則

第三十一條工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴應(yīng)當(dāng)收費(fèi)，費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)。其具體辦法另行規(guī)定。

第三十二條農(nóng)民購買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的申訴，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條本辦法中有關(guān)文書式樣，由國家工商行政管理局統(tǒng)一制定。

第6篇：欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法范文

天道酬勤：他連年被××縣工商局評為先進(jìn)工作者，三次被評為優(yōu)秀，××××年××市工商局給予嘉獎獎勵一次。他就是××縣工商行政管理局維修行業(yè)管理辦公室副主任××*。

同事贊譽(yù)他為“實(shí)干家”

××*從參加工商行政管理工作起直到升任××縣工商局××工商所副所長，是一個腳印一個腳印，實(shí)實(shí)在在干出來的。在那時，就聲譽(yù)鵲起：每年勇挑重?fù)?dān)，預(yù)算收入征收完成額度和增長率在××工商所乃至××縣局名列第一；他幫扶經(jīng)營戶、繁榮市場的事跡在《××日報(bào)》予以報(bào)道，并入選《今日××》雜志。

在年因工作需要調(diào)任××縣工商局維管辦副主任，他不以角色轉(zhuǎn)變而耽誤工作，而是很快就適應(yīng)新崗位，成為維管行業(yè)的標(biāo)兵。工欲善其事，必先利其器。他首先認(rèn)真學(xué)習(xí)××主義、××*思想、××*理論，努力把握三個代表思想的精神內(nèi)涵，增強(qiáng)政治靈敏度。在此基礎(chǔ)上還系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了維管行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)和省市維管行業(yè)的文件，熟悉維管辦的各項(xiàng)職能，堅(jiān)持學(xué)以致用，努力提高自己業(yè)務(wù)素質(zhì)，他認(rèn)真探索維修行業(yè)監(jiān)管的有效途徑。他逐戶進(jìn)行摸底調(diào)查，將“兩備案”戶數(shù)由××××年的___戶增至___戶，從業(yè)人員___人增至____人，并進(jìn)一步規(guī)范了會員單位的經(jīng)營活動和維修業(yè)的經(jīng)營資格。同時，他積極協(xié)助維管主任完成維管費(fèi)征收工作。維管費(fèi)征收不同于個體戶管理費(fèi)和市場管理費(fèi)那樣容易得到理解和配合，加上征收力量薄弱（僅_人）、征收對象分散，從而成為一項(xiàng)困難大、費(fèi)時費(fèi)勁、收效卻小的工作。面對諸多困難，面對群眾和會員單位的不理解，××*不等不靠，迎難而上，講政策、做工作，動之以情、曉之以理，起早貪黑，不怕跑腿、不怕苦和累，協(xié)助主任年年率先超額額完成維管費(fèi)征收工作。自任維管副主任以來，共完成會員費(fèi)征收_._萬元。

違法業(yè)戶眼里的“黑臉”

××*對違法經(jīng)營戶是無情的，因?yàn)樗J(rèn)為縱容違法行為就是損害國家和消費(fèi)者的利益。在工商所工作時，他就曾多次拒絕親朋好友為不法經(jīng)營戶違法行為的說情，依法對__起違法行為立案處罰，罰沒入庫__._萬元。

在擔(dān)任維管辦副主任后，他積極指導(dǎo)維修行業(yè)加強(qiáng)自我管理，使會員單位充分認(rèn)識加強(qiáng)維修行業(yè)誠信守法是經(jīng)營之道，也是職業(yè)道德和國家法律所賦予的義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，他堅(jiān)決打擊違規(guī)經(jīng)營的業(yè)戶，不恂私情?！痢?年*月*日，他接到××縣××鎮(zhèn)××*村消費(fèi)者××*的投訴，稱其在××*年*月*日從××縣洪都電動車專賣店購買的一輛洪都牌電動車，當(dāng)時該專賣店承諾電動車及主要配件保修一年?！痢痢痢聊?月*日，電動車的控制器出現(xiàn)問題，不能正常騎用后到專賣店修理，但該專賣店在為其更換控制器后強(qiáng)行收費(fèi)___元，理由是該電動車控制器的出廠日期已過保修期?！痢?在了解核實(shí)情況后，指出該專賣店在保修期內(nèi)讓消費(fèi)者花錢修理或者更換都是違反三包規(guī)定，并且把出廠日期故意和保修日期混淆是一種欺騙行為，責(zé)令該專賣店退還___元。事后，他對該專賣店的欺詐消費(fèi)者行為依法處理時，專賣店老板首先懇求他高抬貴手免于處罰，被他嚴(yán)詞拒絕。后來，老板又多方打聽求××*的同學(xué)幫忙說情，硬要塞給他一張價(jià)值___元的購物券被他堅(jiān)決拒絕，堅(jiān)決予以罰款處理。近*年，共對__起違規(guī)戶進(jìn)行處罰，罰款_._萬元。

守法工商業(yè)戶和消費(fèi)者稱他是“貼心人”

數(shù)年來，××*始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最廣大人民的根本利益和最大化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把“群眾滿意不滿意、高興不高興、贊不贊成作為評估其工作實(shí)績的根本尺度，他對守法經(jīng)營戶和廣大消費(fèi)者一往清深。他站在構(gòu)建和諧社會的角度，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為最大的政治，積極為經(jīng)營戶和消費(fèi)者排憂解難。

一是積極為經(jīng)營困難的經(jīng)營戶想辦法、出主意，幫忙解決實(shí)際困難?！痢量h××名優(yōu)電動車專賣店老板××*是××縣電動車銷量和售后服務(wù)質(zhì)量最好的工商戶，提起在電動車市場競爭日趨白熱化的惡劣環(huán)境下，他的專賣店能永立潮頭，他由衷的感謝××*對他的幫扶：幾年前，他經(jīng)營的××縣××飯店由于經(jīng)營不善無法繼續(xù)經(jīng)營下去。在他一籌莫展、不知道從事何行業(yè)經(jīng)營才能翻身的時候，××*來了，他幫××*分析了當(dāng)時市場行情和各行業(yè)特點(diǎn)，憑著多年的基層管理經(jīng)驗(yàn)和超前的眼光，他大膽的提出了一個觀點(diǎn)：投資經(jīng)營電動車。這個行業(yè)在當(dāng)時的××縣城還沒一家，而且當(dāng)時人們的消費(fèi)觀念還不認(rèn)同電動車，××*心存疑慮，擔(dān)心沒銷路和合適的地方，××*幫他分析了他可以在縣城××東路經(jīng)營電動車的三個理由：第一，電動車是新興行業(yè)，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、成品油消耗會大增加上燃油稅早晚要出臺而大幅度提價(jià)，這些都為電動車發(fā)展提供了機(jī)遇，作為第一個吃螃蟹的人雖有風(fēng)險(xiǎn)但已經(jīng)是占了天時。第二，縣城××東路為摩托集中銷售地，能帶動電動車門店擴(kuò)大知名度算是占了地利。第三，××*經(jīng)營過多年飯店，認(rèn)識很多朋友，占了人和。天時、地利、人和都占盡，再加上特別注重產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量，承諾除嚴(yán)格按國家三包規(guī)定外，隨時隨地一個電話維修到消費(fèi)者身邊，何愁沒生意？××*一聽，茅塞頓開。如今，××*的生意如日中天，年銷量達(dá)____多輛。近*年來，共為維管行業(yè)會員單位解決實(shí)際困難__戶次。

二是積極引導(dǎo)維修行業(yè)經(jīng)營者提高誠信意識，幫助他們自我發(fā)展。依據(jù)××市局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村維修網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合××縣的實(shí)際，起草制定了《××縣工商局關(guān)于長期開展維修服務(wù)到農(nóng)村活動的實(shí)施方案》，篩選了_家規(guī)模大、技術(shù)精、信譽(yù)好、綜合力強(qiáng)的經(jīng)銷、維修企業(yè)建立了維修站，在較好的農(nóng)村一會兩站建立了__處維修聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了“小修不出村、大修不出縣”的目標(biāo)，這一舉措不但延伸了維修會員單位的服務(wù)觸角，增加了效益，而且極大解決了農(nóng)村維修難問題，受到廣大農(nóng)村消費(fèi)者的歡迎。在此基礎(chǔ)上，扶持引導(dǎo)了_家經(jīng)銷單位榮獲××市民用品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)雙滿意單位，_家維修單位獲市維修行業(yè)文明經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位，從而擴(kuò)大了這些會員單位美譽(yù)度和經(jīng)濟(jì)效益。

三是積極為站在構(gòu)建和諧社會的角度，積極受理消費(fèi)者投訴?！痢?認(rèn)為群眾的事無小事，群眾的利益高于一切。他為了營造濃厚的消費(fèi)維權(quán)環(huán)境。在每年的_.__國際消費(fèi)者權(quán)益日組織__戶維修行業(yè)會員單位為群眾免費(fèi)維修，并發(fā)放宣傳資料____余份，接待群眾咨詢___多人次，使全縣人民對維管工作有了進(jìn)一步的認(rèn)識、理解和支持。與此同時，按照省市局的安排，組織了__家民用品經(jīng)營維修單位，分別在××鎮(zhèn)和××鎮(zhèn)開展了維修服務(wù)到農(nóng)村的免費(fèi)維修公益活動，共為農(nóng)民消費(fèi)者修理農(nóng)機(jī)、家電、交通、通信等方面的用具_(dá)__多臺（件），免收費(fèi)用_____多元，受到了農(nóng)民朋友的歡迎在。在此基礎(chǔ)上，他積極受理消費(fèi)者投訴，認(rèn)真解決售后維修行業(yè)消費(fèi)糾紛?！痢痢痢聊?月，××縣××村××*在縣城××*路××*電動車門市購買世紀(jì)風(fēng)電動車一輛，價(jià)格____元，當(dāng)月便出現(xiàn)質(zhì)量問題，不能正常行駛，多次找該門市不能解決問題，便投訴到維管辦，××*多次調(diào)解，××*終于同意按原價(jià)退還車款，××*高興地說：沒想到維管辦還真頂事，多虧××*幫了忙，他真是消費(fèi)者的“貼心人”啊，為表謝意，送來一面寫有“維權(quán)先鋒、公仆典范”的錦旗。

無獨(dú)有偶?！痢痢痢聊?月，××鎮(zhèn)××村××*在縣城××*街某門店購買了一臺價(jià)值___元的××牌電磁爐，回家使用一個月后，電磁爐電路經(jīng)常斷路，經(jīng)兩次修理讓無法正常使用?！痢?怒氣沖天，在該門市前大聲喊叫，要求立即退貨遭拒絕，雙方言辭激烈，大有動手打架之態(tài)勢。接訴后，××*首先勸他們雙方消火、平氣、靜心，痛陳氣大言激的危害，然后聽他們各自陳說理由。經(jīng)耐心調(diào)解，該門市為其更換了同款電磁爐一臺，避免消費(fèi)者受損失___元，使一場有可能由消費(fèi)糾紛引發(fā)的社會治安案件得到及時化解。事畢，××*邀請他吃頓便飯被他婉言笑絕。

第7篇：欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法范文

持卡消費(fèi)不僅成為時尚的消費(fèi)方式，甚至成為某種身份象征。對于消費(fèi)卡現(xiàn)象，有人認(rèn)為它有助于刺激消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主張鼓勵乃至發(fā)展消費(fèi)卡消費(fèi)，有些媒體正面報(bào)道了消費(fèi)卡拉動消費(fèi)的新聞。然而，隨著消費(fèi)卡消費(fèi)日漸興盛，相關(guān)消費(fèi)糾紛隨之出現(xiàn)。多數(shù)學(xué)者提出要警惕消費(fèi)卡消費(fèi)帶來的負(fù)面問題，少數(shù)學(xué)者甚至認(rèn)為消費(fèi)卡就是“圈錢卡”或“吞錢卡”。面對消費(fèi)者不斷提出的投訴，各地消費(fèi)者協(xié)會不斷提出消費(fèi)卡消費(fèi)的警示，主張加強(qiáng)對消費(fèi)卡發(fā)行和使用的監(jiān)管。我國自2010年開始修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，修改小組專家已建議就預(yù)付式消費(fèi)作出專門規(guī)定。

一、預(yù)付式消費(fèi)卡的發(fā)展現(xiàn)狀

消費(fèi)卡消費(fèi)也稱預(yù)付式消費(fèi)，是消費(fèi)者在企業(yè)（即經(jīng)營者或商家）處預(yù)先存儲一定款項(xiàng)，在消費(fèi)者獲得所需要的商品或服務(wù)后，企業(yè)有權(quán)直接從預(yù)存的款項(xiàng)中扣除相應(yīng)金額的協(xié)議。我國很早就出現(xiàn)了消費(fèi)者預(yù)付款項(xiàng)、未來消費(fèi)的做法。城市居民預(yù)定早餐牛奶和報(bào)紙等，是預(yù)付式消費(fèi)的雛形。在我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，國營或集體企業(yè)發(fā)行“點(diǎn)心券”、“湯圓券”等，也是帶有預(yù)付式消費(fèi)的。最近10余年間，預(yù)付式消費(fèi)正在發(fā)生巨大變化，已成為重要的新型消費(fèi)形式。

（一）預(yù)付式消費(fèi)的領(lǐng)域逐漸拓寬

在我國，早期預(yù)付式消費(fèi)主要出現(xiàn)在少數(shù)領(lǐng)域中，當(dāng)今預(yù)付式消費(fèi)已深入到居民生活的方方面面。不僅普通企業(yè)發(fā)行各種消費(fèi)卡，煤電暖氣等公共服務(wù)商也發(fā)行了消費(fèi)卡。在金融危機(jī)期間，有些國家和地區(qū)政府發(fā)放了不同額度的消費(fèi)券，消費(fèi)券權(quán)利人可以持券可以購買各種商品。

商品房預(yù)售是否屬于預(yù)付式消費(fèi)，這在學(xué)術(shù)界存在不同看法。筆者認(rèn)為，商品房預(yù)售帶有獨(dú)特的法律屬性，不宜將其納入預(yù)付式消費(fèi)的范疇。一是，商品房預(yù)售屬于不動產(chǎn)交易，它不是傳統(tǒng)的動產(chǎn)買賣，也不是現(xiàn)代交易上的服務(wù)。在廣義上，商品房也是消費(fèi)品，但與作為動產(chǎn)的消費(fèi)品有所不同。二是，預(yù)售商品房時，買賣雙方要盡速辦理預(yù)售登記，在商品房建成后還要再辦商品房產(chǎn)權(quán)登記，購房者已獲得了相對穩(wěn)定的法律保障，這與先付款、后消費(fèi)的預(yù)付式消費(fèi)存在較大差異。三是，我國已形成了較為完善的商品房預(yù)售規(guī)則，商品房預(yù)售基本上是按照相對獨(dú)立的規(guī)則體系運(yùn)行。在此情況下，從實(shí)用主義角度考慮，可將商品房預(yù)售排除在預(yù)付式消費(fèi)之外。

（二）預(yù)付式消費(fèi)憑證向電子化方向發(fā)展

最初的預(yù)付式消費(fèi)憑證，主要是紙質(zhì)卡片、合同或記錄，俗稱消費(fèi)卡。在現(xiàn)代預(yù)付式消費(fèi)中，IC卡已成為預(yù)付式消費(fèi)憑證的重要形式。IC卡（IntergratedCircuitsCard），也稱為智能卡。它在正面鑲嵌一片電腦微型晶片，能夠?qū)崿F(xiàn)記憶、存儲、運(yùn)算等功能，通常具有“小額轉(zhuǎn)賬、一般轉(zhuǎn)賬、預(yù)付及信用等四種功能”[1]。將IC卡與生活消費(fèi)相互組合，形成了功能強(qiáng)大的電子消費(fèi)卡，從而有別于傳統(tǒng)的紙質(zhì)消費(fèi)憑證。

嚴(yán)格地說，紙質(zhì)消費(fèi)憑證是關(guān)于消費(fèi)活動及消費(fèi)數(shù)據(jù)的記錄，在采用IC卡形式后，容易與銀行卡發(fā)生混淆。然而，應(yīng)當(dāng)注意消費(fèi)卡和銀行卡之間的若干重要區(qū)別：首先，消費(fèi)者在取得消費(fèi)卡前已預(yù)付了款項(xiàng)，企業(yè)開具了收款發(fā)票，甚至業(yè)已繳納營業(yè)說，只待消費(fèi)者選定并提取貨物而已。就此而言，消費(fèi)者獲得消費(fèi)卡，即已處于消費(fèi)狀態(tài)。但是，無論是儲蓄性銀行卡還是可透支的銀行卡，它與消費(fèi)者的消費(fèi)活動沒有直接關(guān)系，因而不同于消費(fèi)卡。其次，銀行卡具有轉(zhuǎn)賬和提現(xiàn)等功能，消費(fèi)卡僅以消費(fèi)及計(jì)算等為其基本功能，不涉及轉(zhuǎn)賬或提現(xiàn)功能。最后，銀行卡與預(yù)付式消費(fèi)卡在性質(zhì)上也有不同。預(yù)付式消費(fèi)實(shí)為消費(fèi)者向企業(yè)提供信用，信用卡尤其是可透支的銀行卡則是銀行向消費(fèi)者提供信用[2]。

（三）預(yù)付式消費(fèi)正在與商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)交匯

最初的預(yù)付式消費(fèi)主要是企業(yè)和消費(fèi)者建立的合同關(guān)系，不涉及商業(yè)銀行業(yè)務(wù)。消費(fèi)者將現(xiàn)金存入消費(fèi)卡，商業(yè)銀行不介入預(yù)付式消費(fèi)，因此，預(yù)付式消費(fèi)是消費(fèi)者和企業(yè)達(dá)成的，消費(fèi)者預(yù)存款項(xiàng)、未來消費(fèi)、據(jù)實(shí)扣款的民事協(xié)議。然而，基于預(yù)付式消費(fèi)帶來的巨大商機(jī)和現(xiàn)金流，無論是基于商業(yè)利益考慮還是基于交易安全的考慮，各國商業(yè)銀行正在向預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)軍，出現(xiàn)了預(yù)付式消費(fèi)與商業(yè)銀行業(yè)務(wù)逐漸交匯的趨勢。

預(yù)付式消費(fèi)與銀行業(yè)務(wù)的交匯，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，商業(yè)銀行不斷開發(fā)新的金融或結(jié)算工具，促使企業(yè)接受商業(yè)銀行介入預(yù)付式消費(fèi)。最為典型的情況是，商業(yè)銀行與企業(yè)共同開發(fā)新型消費(fèi)卡或銀行卡，可稱為金融預(yù)付式消費(fèi)卡。國內(nèi)學(xué)者也提出銀行介入預(yù)付式消費(fèi)的思路[3]。另一方面，境外不僅存在第三方發(fā)卡的做法，有些國家還專門制定了相關(guān)規(guī)則，甚至要求企業(yè)將預(yù)收款項(xiàng)交存商業(yè)銀行。我國臺灣學(xué)者還提出了在預(yù)付式消費(fèi)中引入信托架構(gòu)，以保證消費(fèi)者的資金安全。商業(yè)銀行介入預(yù)付式消費(fèi)，有助于提升企業(yè)信譽(yù)，提高對消費(fèi)者的保護(hù)，商業(yè)銀行介入預(yù)付式消費(fèi)，好處明顯大于壞處。

（四）第三方支付對預(yù)付式消費(fèi)帶來沖擊

預(yù)付式消費(fèi)正在改變著傳統(tǒng)交易關(guān)系，這在消費(fèi)者“預(yù)先支付款項(xiàng)、隨后逐漸消費(fèi)”上，表現(xiàn)得尤為清楚。對于消費(fèi)者而言，預(yù)付式消費(fèi)最大優(yōu)點(diǎn)在于支付便利和節(jié)約支出。然而，這種頗具優(yōu)點(diǎn)的消費(fèi)形式，必然受到新的交易和支付形式的沖擊?，F(xiàn)代交易發(fā)明了更多便利的支付工具，至少就目前來說，電子化的預(yù)付式消費(fèi)憑證是更優(yōu)越的便利支付工具。就節(jié)約支出而言，企業(yè)通常采用商品或服務(wù)打折的優(yōu)惠，吸引消費(fèi)者進(jìn)行預(yù)付式消費(fèi)。與此同時，企業(yè)為了保證交易安全，正在遠(yuǎn)程交易中更多地引入第三方支付方式。隨著遠(yuǎn)程交易的不斷發(fā)展，第三方支付的作用必然逐步增強(qiáng)，在極端意義上，它甚至?xí)_擊到目前盛行的預(yù)付式消費(fèi)。

與預(yù)付式消費(fèi)快速發(fā)展的狀況相比，我國現(xiàn)行立法進(jìn)展緩慢。就法律層面而言，直接規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)的法律主要包括《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第47條、《合同法》第39條、第40條、第52條和第53條。我國極度缺乏針對預(yù)付式消費(fèi)的特別規(guī)定，對于復(fù)雜的預(yù)付式消費(fèi)關(guān)系，我國采用一般合同法規(guī)則加以調(diào)整，從而大大降低了法律調(diào)整的針對性和有效性。就行政法規(guī)和部門規(guī)章而言，主要包括國家工商行政管理局頒布的《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》第3條以及與中國人民銀行聯(lián)合的《會員卡管理試行辦法》。此外，《中國人民銀行法》和《人民幣管理?xiàng)l例》還對代幣券作有規(guī)定。但是，行政法規(guī)和部門規(guī)章強(qiáng)調(diào)公權(quán)力介入預(yù)付式消費(fèi)關(guān)系，未能充分展現(xiàn)預(yù)付式消費(fèi)的民事屬性，效力相對較低。由此可見，我國現(xiàn)行法律和部門規(guī)章，不足以滿足調(diào)整預(yù)付式消費(fèi)關(guān)系的客觀需求。

二、預(yù)付式消費(fèi)的本質(zhì)

預(yù)付式消費(fèi)作為性質(zhì)獨(dú)特的合同，在我國現(xiàn)行法上無對應(yīng)的法律名稱，屬于無名合同。只有充分理解預(yù)付式消費(fèi)的獨(dú)特屬性，才能建立起具有針對性的規(guī)范體系，也才能有效規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)關(guān)系。

（一）預(yù)付式消費(fèi)的信用方向

消費(fèi)者采用預(yù)付式消費(fèi)，在本質(zhì)上是消費(fèi)者向企業(yè)給予長期信用，它與企業(yè)提供信用的分期付款或賒賬消費(fèi)有著根本不同。如果企業(yè)同意消費(fèi)者賒賬消費(fèi)或在消費(fèi)后分期付款，這屬于企業(yè)向消費(fèi)者提供信用。在這種情況下，即使企業(yè)破產(chǎn)或遭遇經(jīng)營困境，也不會導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損。

然而，在預(yù)付式消費(fèi)中，企業(yè)先向消費(fèi)者收取費(fèi)用，再提供服務(wù)，必然形成了消費(fèi)者向企業(yè)提供信用的狀況。一方面，在預(yù)付式消費(fèi)中，消費(fèi)者不得不承擔(dān)企業(yè)破產(chǎn)或關(guān)店的風(fēng)險(xiǎn)。這種將交易風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者的做法，在法律上沒有障礙，在商業(yè)上卻不很正常。另一方面，對于預(yù)付式消費(fèi)而言，風(fēng)險(xiǎn)還在于消費(fèi)者是將長期信用提供給追求短期利益的企業(yè)，從而再度放大了消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)。消費(fèi)者或許愿意向信用牢靠的人或者長期經(jīng)營者提供信用。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的企業(yè)本來就無意長期經(jīng)營，有些企業(yè)或企業(yè)本來就是短命的。如果消費(fèi)者把信用提供給這樣的企業(yè)，消費(fèi)者必然承受更大的風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)付式消費(fèi)之所以成為“陷阱”，主要在于消費(fèi)者尚未認(rèn)識到自己向企業(yè)提供了長期信用。

（二）預(yù)付式消費(fèi)合同的非對稱性

在預(yù)付式消費(fèi)中，消費(fèi)者已事先支付了款項(xiàng)，失去了根據(jù)企業(yè)及其履約情況自我救濟(jì)的機(jī)會。因此，即使預(yù)付式消費(fèi)合同在形式上是公平的，卻不足以確保企業(yè)正確地履行預(yù)付式消費(fèi)合同。消費(fèi)者在與企業(yè)簽訂預(yù)付式消費(fèi)合同時，或能知曉企業(yè)具有營業(yè)資格，但是，對于與履約有關(guān)的其他情況，消費(fèi)者幾乎處于完全不知情狀態(tài)，因而，預(yù)付式消費(fèi)屬于典型的非對稱易。

合同法關(guān)于合同的規(guī)定，在總體上是以信息對稱性合同作為模型的。合同法關(guān)于格式合同的規(guī)定，也主要考慮了合同雙方當(dāng)事人地位的優(yōu)劣，一般合同法規(guī)范沒有將信息對稱與否納入考慮之列，也就難以適應(yīng)調(diào)整預(yù)付式消費(fèi)關(guān)系的客觀需要。對于基于強(qiáng)勢地位而簽訂的格式合同，可以通過認(rèn)定格式條款未訂入合同、裁判合同無效、撤銷或變更、加強(qiáng)一方當(dāng)事人的條款解釋義務(wù)等加以彌補(bǔ)。對于不對稱合同，則主要應(yīng)該借助事先的、防御性救濟(jì)措施，而不能單純依賴裁判手段。因而，如何有效利用信息公開及各種安全保障措施，就成為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)所面臨的重要問題。

（三）預(yù)付式消費(fèi)合同的繼續(xù)性

在現(xiàn)實(shí)生活中，多數(shù)預(yù)付式消費(fèi)涉及長期債務(wù)安排，它是消費(fèi)者給予企業(yè)提供的長期信用。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高低與債務(wù)期限的長短有密切關(guān)系。在即時清結(jié)的合同中，當(dāng)事人可以即時了結(jié)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，無需過分強(qiáng)調(diào)債務(wù)的履行風(fēng)險(xiǎn)。但在長期債務(wù)關(guān)系中，履約風(fēng)險(xiǎn)大幅上升。與此同時，預(yù)付式消費(fèi)憑證的發(fā)售對象，主要是數(shù)量眾多的分散消費(fèi)者。消費(fèi)者不僅對于預(yù)付式消費(fèi)的性質(zhì)缺乏了解，對于預(yù)付式消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)也缺乏了解。

現(xiàn)行法律所規(guī)范的交易，通常僅是一次易。對于繼續(xù)性合同或長期合同，各國法律普遍關(guān)注不夠。在合同手段不足以有效保護(hù)消費(fèi)者利益時，有必要加強(qiáng)自律監(jiān)管和行政監(jiān)管措施。如前所述，我國曾《會員卡管理試行辦法》，這與其他國家和地區(qū)采用的做法相似，說明監(jiān)管機(jī)關(guān)已注意到對預(yù)付式消費(fèi)加以監(jiān)管的必要性。當(dāng)然，我國《會員卡管理試行辦法》實(shí)施的管制過于苛刻，相關(guān)條款不符合《行政許可法》的規(guī)定，廢止該試行辦法是正確的，但是，不能由此得出行政權(quán)力不得干預(yù)付式消費(fèi)的結(jié)論。

三、預(yù)付式消費(fèi)的合法性與合理性

無論是禁止或開放預(yù)付式消費(fèi)，抑或是鼓勵或限制預(yù)付式消費(fèi)，應(yīng)當(dāng)建立這樣的基本共識，即預(yù)付式消費(fèi)是合法的商業(yè)安排，但也常常給消費(fèi)者帶來困擾和不便。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)付式消費(fèi)的健康發(fā)展，既要維護(hù)企業(yè)的利益，又要有效維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

（一）預(yù)付式消費(fèi)卡的合法性

有的學(xué)者認(rèn)為，認(rèn)為企業(yè)發(fā)行預(yù)付式消費(fèi)是融資性活動，而融資活動必須獲得監(jiān)管機(jī)關(guān)的審批，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制預(yù)付式消費(fèi)。然而，學(xué)者也注意到兩個非常重要的現(xiàn)實(shí)因素，使其不敢輕易將預(yù)付式消費(fèi)歸入違法之列。一是，我國有關(guān)部門規(guī)章曾禁止發(fā)行各種代幣卡，乃至命令取消會員卡。然而，按照現(xiàn)行合同法體系，這些規(guī)范性文件的層級較低，尚不足以說明代幣卡或會員卡具有違法性。二是，較低層次的規(guī)范性文件在規(guī)則制定和執(zhí)行之間存在較大偏差，監(jiān)管機(jī)關(guān)查處了部分機(jī)構(gòu)發(fā)行的代幣卡或會員卡，卻沒有廢除各種代幣卡或會員卡。這種做法優(yōu)勢公平，而且不符合平等原則。

筆者認(rèn)為，將預(yù)付式消費(fèi)等同于非法融資，進(jìn)而主張取締預(yù)付式消費(fèi)，這種意見是值得斟酌的。如前所述，預(yù)付式消費(fèi)的重要特點(diǎn)，在于消費(fèi)者先付款、后消費(fèi)，即預(yù)付式消費(fèi)是包含了預(yù)付款在內(nèi)的消費(fèi)活動。對于預(yù)付款，我國法律向來沒有加以禁止。當(dāng)事人自愿達(dá)成支付預(yù)付款項(xiàng)的協(xié)議，不違反法律的強(qiáng)制規(guī)定。在這種情況下，如果將預(yù)付式消費(fèi)歸入違法，相當(dāng)于宣布了其他預(yù)付款安排違法，這種做法違背了商業(yè)實(shí)踐的客觀需求，缺乏充分的合理性。預(yù)付式消費(fèi)確實(shí)具有集合消費(fèi)者資金的作用，但不宜將其歸入非法融資。在認(rèn)定非法融資時，不僅要考慮資金集中的事實(shí)，更要考慮行為人的主觀態(tài)度，還要考慮消費(fèi)者的意圖。消費(fèi)者將款項(xiàng)預(yù)付給企業(yè)，這只是按照約定享受商品價(jià)格的折扣或優(yōu)惠，并無借此獲得投資收益的目的。由此可見，不應(yīng)為了達(dá)到控制預(yù)付式消費(fèi)，或者避免預(yù)付式消費(fèi)卡帶來問題，就簡單地將其歸入違法。

（二）預(yù)付式消費(fèi)卡出現(xiàn)的合理性

預(yù)付式消費(fèi)存在較大風(fēng)險(xiǎn)，在現(xiàn)實(shí)生活中卻大行其道，這不是孤立原因所導(dǎo)致的，必須關(guān)注背后隱藏的多種復(fù)雜原因。

1、消費(fèi)習(xí)慣和傳統(tǒng)為預(yù)付式消費(fèi)的生存提供了土壤。一方面，我國消費(fèi)者向來有儲蓄的傳統(tǒng)，習(xí)慣于現(xiàn)金消費(fèi)，不太接受透支消費(fèi)的觀念，也不習(xí)慣使用具有透支功能的信用卡。另一方面，多數(shù)消費(fèi)者很少關(guān)注不良企業(yè)的短期行為，也很少關(guān)注合理安排商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。消費(fèi)者對于消費(fèi)優(yōu)惠的關(guān)注，有時明顯高于對商品、服務(wù)或錢款安全性的關(guān)注。預(yù)付式消費(fèi)快速發(fā)展，與公眾消費(fèi)習(xí)慣之間彼此呼應(yīng)。

2、穩(wěn)定客戶或緩解資金困難，是企業(yè)發(fā)行預(yù)付式消費(fèi)憑證的重要考慮，也是企業(yè)發(fā)行預(yù)付式消費(fèi)憑證的動力。一方面，我國多數(shù)中小企業(yè)都面臨貸款難的問題，很難獲得商業(yè)銀行的貸款，占有客戶資金或預(yù)收消費(fèi)者款項(xiàng)，自然成為企業(yè)緩和資金困難的手段。另一方面，穩(wěn)定的客戶必然帶來穩(wěn)定的利潤，企業(yè)無論是接受預(yù)付款，還是向預(yù)付式消費(fèi)者提供價(jià)格優(yōu)惠，都起到了穩(wěn)定客戶的作用。企業(yè)穩(wěn)定客戶的目的無可厚非。

3、商業(yè)銀行中間服務(wù)發(fā)展落后。預(yù)付式消費(fèi)的出現(xiàn)帶來了巨大商機(jī)，多數(shù)商業(yè)銀行還沒有從預(yù)付式消費(fèi)中發(fā)現(xiàn)銀行的商機(jī)，還沒有開發(fā)出適合于消費(fèi)者日常消費(fèi)的有效金融工具。因?yàn)榇嬖诳陀^需求，在商業(yè)銀行不能覆蓋的商業(yè)領(lǐng)域中，必然出現(xiàn)類似的替代形式，預(yù)付式消費(fèi)獲得了更大的發(fā)展空間。當(dāng)商業(yè)銀行更多地介入預(yù)付式消費(fèi)后，將極大地限縮企業(yè)發(fā)行預(yù)付式消費(fèi)憑證的空間。

（三）預(yù)付式消費(fèi)卡帶來的問題

預(yù)付式消費(fèi)滿足了企業(yè)和消費(fèi)者雙方的需求，也帶來許多新的問題。在承認(rèn)預(yù)付式消費(fèi)的合法性和合理性的同時，必須關(guān)注預(yù)付式消費(fèi)誘發(fā)的問題。一方面，預(yù)付式消費(fèi)帶有消費(fèi)者先付款、后消費(fèi)的特點(diǎn)，企業(yè)與消費(fèi)者之間建立了長期的消費(fèi)關(guān)系。在這種情況下，不僅容易限制消費(fèi)者的選擇權(quán)，限制了消費(fèi)者的自我救濟(jì)，還容易誘發(fā)各種消費(fèi)欺詐。尤其是在法律法規(guī)相對粗糙的環(huán)境中，消費(fèi)者利益容易受到損害。另一方面，在現(xiàn)實(shí)生活中，大量存在單位購買預(yù)付式消費(fèi)、再將預(yù)付式消費(fèi)憑證轉(zhuǎn)送職工或用于公關(guān)的情況。單位向職工或關(guān)系人提供預(yù)付式消費(fèi)憑證，在性質(zhì)上相當(dāng)于發(fā)放工資或福利。這種做法不僅容易造成稅收流失，還可能誘發(fā)腐敗或賄賂等問題[4]。

四、預(yù)付式消費(fèi)的預(yù)防性規(guī)范

對于預(yù)付式消費(fèi)而言，最大問題不是預(yù)付式消費(fèi)的存廢問題，而是如何保證消費(fèi)者資金的安全性，以及如何維護(hù)預(yù)付式消費(fèi)合同的公平性?，F(xiàn)有法律過于強(qiáng)調(diào)對消費(fèi)者事后救濟(jì)，只能解決少數(shù)爭議較大的問題，卻無法有效、全面規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)活動。我國應(yīng)將對預(yù)付式消費(fèi)的監(jiān)管重點(diǎn)前移，針對預(yù)付式消費(fèi)憑證的發(fā)行、使用、解釋、安全保障等方面[5]，提供更有效的整體解決方案。

（一）預(yù)付式消費(fèi)憑證的發(fā)售申報(bào)或登記制度

過度發(fā)售預(yù)付式消費(fèi)憑證，容易損害消費(fèi)者的利益。但是，解決問題的方法不是禁止發(fā)售預(yù)付式消費(fèi)憑證，不是禁止消費(fèi)者享受由此帶來的便利，而是要發(fā)揮預(yù)付式消費(fèi)的優(yōu)勢，減少對消費(fèi)者可能造成的損害。引入預(yù)付式消費(fèi)憑證的發(fā)行申報(bào)或登記，不失為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要措施。根據(jù)日本的《與預(yù)付式證票的規(guī)制等有關(guān)的法律》及其配套規(guī)定，企業(yè)在發(fā)售自家發(fā)行型預(yù)付式消費(fèi)憑證前，必須向內(nèi)閣總理大臣或其授權(quán)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出申報(bào)；發(fā)售第三方發(fā)行型預(yù)付式消費(fèi)憑證的企業(yè)，必須向內(nèi)閣總理大臣或其授權(quán)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出登記申請。日本法律除要求對申請法人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等進(jìn)行審查外，還特別關(guān)注負(fù)責(zé)人的行為能力、個人信用和守法等方面的情況。在符合法律要求并成功登記后，內(nèi)閣總理大臣必須公開登記文本，以便消費(fèi)者在消費(fèi)前確認(rèn)發(fā)售者的合法身份。

筆者認(rèn)為，在我國引入預(yù)付式消費(fèi)憑證發(fā)售審查規(guī)則時，可參考日本經(jīng)驗(yàn)，但不應(yīng)將這種審查轉(zhuǎn)化為行政許可。政府審查的目的在于揭示預(yù)付式消費(fèi)憑證的潛在風(fēng)險(xiǎn)，而不是為了設(shè)定發(fā)行預(yù)付式消費(fèi)憑證的行政許可。向消費(fèi)者揭示預(yù)付式消費(fèi)憑證的風(fēng)險(xiǎn)，在客觀上影響了企業(yè)發(fā)行的成功率，卻沒有剝奪企業(yè)發(fā)售預(yù)付式消費(fèi)憑證的權(quán)利。

（二）預(yù)付式消費(fèi)憑證銷售收入的控制

境外消費(fèi)者大都是通過銀行轉(zhuǎn)賬方式預(yù)付消費(fèi)款項(xiàng)的，商業(yè)銀行容易自動介入預(yù)付式消費(fèi)憑證的銷售環(huán)節(jié)。與這種消費(fèi)習(xí)慣相配合，有的國家規(guī)定銀行應(yīng)分期將銷售款項(xiàng)解付給企業(yè)，不得一次性解付全部金額，從而將銷售收入置于商業(yè)銀行的客觀監(jiān)控下。我國消費(fèi)者在購買預(yù)付式消費(fèi)憑證時，主要采用現(xiàn)金支付方式，商業(yè)銀行難以有效介入預(yù)付式消費(fèi)憑證的監(jiān)管，行業(yè)組織也難以介入預(yù)付式消費(fèi)的結(jié)算，因此，規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)，應(yīng)當(dāng)另尋他路。

為了減少消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，日本專門設(shè)立了保證金供托制度。根據(jù)該制度，發(fā)行憑證的企業(yè)在發(fā)行基準(zhǔn)日時，若未使用的預(yù)收款余額超過法定金額（一般為1000萬日元）的，應(yīng)在該基準(zhǔn)日后的2個月內(nèi)將相當(dāng)于余額的二分之一以上的金額作為發(fā)行保證金，就近委托寄存機(jī)關(guān)保管并向內(nèi)閣總理大臣提出報(bào)告。我國可考慮采用信托模式，即將預(yù)付式消費(fèi)憑證的銷售收入歸入信托財(cái)產(chǎn)，并將部分資金交給商業(yè)銀行掌管，適當(dāng)限制企業(yè)對預(yù)收款項(xiàng)的處分行為，避免企業(yè)濫用銷售收入。

（三）預(yù)付式消費(fèi)的合同條款控制

我國預(yù)付式消費(fèi)是企業(yè)主導(dǎo)并發(fā)展起來的新型消費(fèi)方式，合同條款常有不利于消費(fèi)者的內(nèi)容，各企業(yè)條款差異較大，重要條款缺失嚴(yán)重，不少條款明顯地有失公平，可以參考我國臺灣地區(qū)做法，明令要求預(yù)付式消費(fèi)合同必須記載法定內(nèi)容，加強(qiáng)對對預(yù)付式消費(fèi)合同條款的有效規(guī)范。

根據(jù)臺灣地區(qū)的做法，預(yù)付式消費(fèi)合同（票證）必須記載的事項(xiàng)，包括發(fā)行人名稱、地址、統(tǒng)一編號及負(fù)責(zé)人姓名，消費(fèi)憑證的面額或使用項(xiàng)目和使用次數(shù)，消費(fèi)憑證的編號，消費(fèi)憑證的使用方式，發(fā)行人履約保證責(zé)任和消費(fèi)爭議處理申訴內(nèi)容。預(yù)付式消費(fèi)合同不得記載的事項(xiàng)，包括使用期限條款，未使用余額不得消費(fèi)條款，免除交付商品或提供服務(wù)義務(wù)的條款，限制使用地點(diǎn)、范圍、截角無效等不合理使用限制的條款，發(fā)行人單方解約的條款，預(yù)先免除發(fā)行人故意及重大過失責(zé)任的條款，違反其他法律強(qiáng)制禁止規(guī)定或顯失公平的條款。

（四）預(yù)付式消費(fèi)合同的擔(dān)保問題

在我國，基于預(yù)付式消費(fèi)而發(fā)生的債是不附加擔(dān)保的。企業(yè)無論有無信用，都可自行發(fā)售預(yù)付式消費(fèi)憑證。為了有序發(fā)展預(yù)付式消費(fèi)，可參考我國臺灣地區(qū)的做法，在立法中列出多種擔(dān)保形式，供企業(yè)發(fā)售消費(fèi)憑證時選擇適用。

根據(jù)我國臺灣地區(qū)規(guī)定，企業(yè)可在法律規(guī)定的五種擔(dān)保方式中做出選擇，企業(yè)應(yīng)以填空式合同條款規(guī)定如下內(nèi)容：（1）消費(fèi)憑證金額已獲得某金融機(jī)構(gòu)提供足額履約保證，并應(yīng)將保證期間載于消費(fèi)憑證的正面明顯處。（2）消費(fèi)憑證已由市場占有率不低于5%以上的同業(yè)公司連帶擔(dān)保，消費(fèi)者有權(quán)可依消費(fèi)憑證面額向連帶擔(dān)保公司購買等值商品或服務(wù)，連帶擔(dān)保公司不得有任何異議和差別待遇或要求任何費(fèi)用或補(bǔ)償。（3）消費(fèi)憑證的銷售收入已存入發(fā)行人在金融機(jī)構(gòu)開立的信托專戶，?？顚Ｓ?。（4）消費(fèi)憑證已納入商業(yè)同業(yè)公會的“同業(yè)禮券聯(lián)合連帶保證協(xié)定”，消費(fèi)者可依面額向加入本協(xié)議之公司購買等值商品或服務(wù)。（5）其他經(jīng)濟(jì)部許可并經(jīng)消費(fèi)者保護(hù)委員會同意之履約保證方式。

筆者認(rèn)為，要求預(yù)付式消費(fèi)憑證發(fā)行人必須采用適當(dāng)?shù)膿?dān)保形式，主要是考慮到預(yù)付式消費(fèi)的長期性和信用性特征。與此同時，為了避免對預(yù)付式消費(fèi)作出過于嚴(yán)苛的管控，有效地調(diào)整預(yù)付式消費(fèi)關(guān)系，允許企業(yè)提供多種選擇性擔(dān)保方式，具有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴？紤]到無法及時完成立法的現(xiàn)實(shí)狀況，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)或某些行業(yè)中（大型百貨業(yè)），可由行業(yè)組織指導(dǎo)大型企業(yè)主動提供相關(guān)擔(dān)保，引導(dǎo)其他中小企業(yè)做出對應(yīng)的安排。

（五）營業(yè)轉(zhuǎn)讓中的消費(fèi)者權(quán)利保留

我國出現(xiàn)過多起企業(yè)收取預(yù)付款后攜款外逃的事例，也出現(xiàn)過企業(yè)主體變更而導(dǎo)致消費(fèi)憑證無法兌現(xiàn)的情況。為了減少對消費(fèi)者利益的損害，可明確規(guī)定營業(yè)轉(zhuǎn)讓中消費(fèi)者權(quán)利的保留制度。即企業(yè)在轉(zhuǎn)讓其營業(yè)，或參與企業(yè)合并、分立時，由營業(yè)受讓方承繼消費(fèi)憑證發(fā)售者的地位和責(zé)任。

五、結(jié)束語