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【摘要】在社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展過程中,工商管理是一項(xiàng)十分主要的管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),隨著國(guó)家發(fā)展速度不斷加快,為科學(xué)技術(shù)水平的提升提供了有利保障,因而為工商管理體系的健全起到了至關(guān)重要的作用。企業(yè)通過實(shí)施工商管理,能夠提高發(fā)展速度,提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,所以合理的協(xié)調(diào)工商管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)二者之間的關(guān)系顯得尤為重要。因此,本文針對(duì)工商管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系進(jìn)行了分析,從而為企業(yè)發(fā)展提供借鑒。
【關(guān)鍵詞】工商管理 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 關(guān)系
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,工商管理是現(xiàn)代有效的管理運(yùn)營(yíng)手段,對(duì)調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義,工商管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相輔相成,只有二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言,其比較大的特點(diǎn)就是自由經(jīng)濟(jì)體系,在該經(jīng)濟(jì)體系下,價(jià)格直接決定了產(chǎn)品與銷售,所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有很大差異,對(duì)銷售價(jià)格與產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行管理顯得及其重要。此外,工商管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著密切聯(lián)系,因而通過對(duì)二者的關(guān)系進(jìn)行分析,有利于開展工商管理工作。
一、工商管理的作用
對(duì)于工商管理而言,其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下產(chǎn)生的,依據(jù)工商企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)私有制等方面予以分析,使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有可控性。在工商管理過程中,通過對(duì)市場(chǎng)整體予以研究,能夠達(dá)到對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的分析與決策,確保市場(chǎng)工商管結(jié)構(gòu)更加專業(yè)化。通常情況下,以工商管理的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程予以分析的效果,使得市場(chǎng)受到工商管理的影響,工商管理能夠?qū)μ嵘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主要作用,并保證二者能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
二、工商管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系分析
(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是工商管理的前提
我國(guó)的形成發(fā)展過程中,主要是因?yàn)槿祟惖倪M(jìn)步、商品生產(chǎn)和營(yíng)銷等產(chǎn)生的,國(guó)家為了對(duì)社會(huì)中商品經(jīng)營(yíng)體制予以監(jiān)督,成立了工商管理部門,從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)不同階層的根本利益。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來講,其是在商品生產(chǎn)和交易過程中形成的,為了維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,有關(guān)管理人員會(huì)結(jié)合工商管理規(guī)定對(duì)維護(hù)其秩序,進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益有@著提高。由此表明,不同商品的生產(chǎn)、交易以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是工商管理得到有效發(fā)展的前提,也是維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的關(guān)鍵,為增強(qiáng)工商管理效率打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了工商管理的發(fā)展
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下,通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù),并且提高生產(chǎn)能力,使得商品的生產(chǎn)和營(yíng)銷關(guān)系得到最大程度的優(yōu)化。在當(dāng)前的形勢(shì)下,企業(yè)利益主體矛盾有所增多,對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不良影響。為了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,必須對(duì)其正確引導(dǎo),只是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理制度的作用是難以達(dá)到管理的目標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)確保工商管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相協(xié)作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間,通過發(fā)揮工商管理的作用,因而極大的滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的基本要求,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮主要作用。因此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了工商管理的發(fā)展。
(三)工商管理促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)加大了工商管理力度,進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ),也為改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。第一,工商管理有利于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)范。在工商管理期間,必須保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更為合法與合理,通過對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為予以深入研究,可以對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體加以規(guī)范,那么,在某種程度上,使得工商管理對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。在工商管理時(shí),制定了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體有關(guān)的制度,借助于制度維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序,推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向更好的方向發(fā)展。
第二,有助于對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督。在工商管理時(shí),需要保證市場(chǎng)主體和市場(chǎng)監(jiān)督工作能夠平衡發(fā)展。通過強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督,尤其是加大對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的違法狀況予以監(jiān)督,進(jìn)而為有效解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷問題提供有利條件??傊?,在工商管理的作用下,能夠?qū)θ缟蠁栴}予以監(jiān)督和管理,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定意義[3]。同時(shí),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí),常常存在著虛假?gòu)V告問題,工商管理對(duì)其予以嚴(yán)肅處理,對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序起到了至關(guān)重要的作用。
第三,工商管理對(duì)健全市場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系有很的的幫助。在借助于工商管理對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以監(jiān)督期間,需要建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系,進(jìn)而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利保障。工商管理發(fā)揮其職能,對(duì)市場(chǎng)予以監(jiān)督和管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范,使得社會(huì)上的資源予以整合,正確引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控,從而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)控制,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)束語:
綜上所述,對(duì)于工商管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言,二者有著密切的聯(lián)系,具有相輔相成和相互監(jiān)督等特點(diǎn),通過協(xié)調(diào)統(tǒng)一對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間,發(fā)揮工商管理的作用,有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí),明確工商管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,對(duì)明晰工商管理的走向具有重要意義。
參考文獻(xiàn):[1]張?jiān)娀?淺談工商管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系[J].品牌,2015(11):94-94.
關(guān)鍵詞:質(zhì)量管理;建造;放心工程
Abstract: the engineering quality related to national and people's life and property security, related to the development of national economy and social stability. Attach great importance to strictly control the engineering quality, engineering construction cooperated-builing is the duty of all parties, and the government and the public to safeguard national interests mainly embodies the quality functions. In recent years, the quality management departments at all levels, earnestly implementing the government supervision function, working out rules and regulations, strictly control the quality of engineering, construction engineering quality increased year by year, creating a lot of excellent project. At the same time, we should also be aware to the current problems of project quality, must further strengthen project quality supervision and take effective measures to ensure the quality of construction projects have steadily improved.
Keywords: quality management; Build; Safe projects
中圖分類號(hào):F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
一、目前建設(shè)工程質(zhì)量存在的主要問題
1、工程質(zhì)量投訴數(shù)量不斷,集體投訴和重復(fù)投訴所占比例呈上升趨勢(shì)。近年來,工程質(zhì)量投訴主要集中在住宅工程方面,隨著住宅商品化、私有化和人民群眾質(zhì)量意識(shí)的提高,各類質(zhì)量投訴越來越多,不論是信函投訴還是電話投訴,不論是實(shí)名投訴還是匿名投訴,不論是正常投訴還是政府督辦件,不論是新建房還是年久失修的老房,我們都要認(rèn)真處理,牽扯了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)大量的精力。投訴的焦點(diǎn)主要集中在住宅工程的質(zhì)量通病問題上,其中墻地面裂縫和滲漏問題占到總數(shù)量的65%以上。
2、住宅工程質(zhì)量通病沒有得到有效治理。自2001年實(shí)行竣工備案以來,竣工驗(yàn)收的主體變?yōu)榻ㄔO(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察、施工單位,質(zhì)量監(jiān)督工作把主要精力放在確保工程基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全可靠上,杜絕建筑工程出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量事故,但對(duì)裂縫、滲漏等通病性質(zhì)的質(zhì)量問題沒有有效的辦法治理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建設(shè)單位與用戶合同約定毛坯房交房的情況越來越多,導(dǎo)致有些建設(shè)內(nèi)容沒有按設(shè)計(jì)徹底做完,給工程留下很多隱患。用戶自己裝修改造繼續(xù)帶來一些無法控制的質(zhì)量問題,而且難以分清責(zé)任。
3、工程建設(shè)各方責(zé)任主體質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建筑業(yè)得到迅速發(fā)展,建設(shè)隊(duì)伍急速膨脹,特別是大量農(nóng)民工加入施工隊(duì)伍,使施工企業(yè)的整體素質(zhì)下降,給監(jiān)督管理工作帶來困難。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制尚不完善,建筑市場(chǎng)發(fā)育不全,市場(chǎng)主體行為不規(guī)范,片面追求速度、利潤(rùn),壓級(jí)、壓價(jià)等現(xiàn)象普遍存在,各方責(zé)任主體在質(zhì)量上把關(guān)不嚴(yán),沒有認(rèn)真履行自己的義務(wù),甚至有些責(zé)任單位為了和建設(shè)單位搞好關(guān)系,驗(yàn)收走走過場(chǎng),看到問題也不說,簽字完事,根本不考慮承擔(dān)的法律后果,所有這些都直接影響著建設(shè)工程質(zhì)量。近幾年來各地橋梁、房屋垮塌事故不斷發(fā)生,工程質(zhì)量糾紛問題此起彼伏,直接反映了工程質(zhì)量的實(shí)質(zhì)問題。
二、存在問題的主要原因
1、企業(yè)質(zhì)量意識(shí)淡薄。由于現(xiàn)在建設(shè)單位在招投標(biāo)文件中對(duì)市級(jí)優(yōu)良工程一般不予加分,對(duì)工程創(chuàng)優(yōu)沒有獎(jiǎng)勵(lì)措施,直接導(dǎo)致施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)不積極,對(duì)工程質(zhì)量不重視,認(rèn)為不出事,過得去就行。企業(yè)對(duì)質(zhì)量管理重視不夠,主要表現(xiàn)是質(zhì)量管理制度不健全,沒有質(zhì)量管理機(jī)構(gòu),或是有機(jī)構(gòu)沒有人,對(duì)項(xiàng)目部的質(zhì)量管理缺乏監(jiān)控。企業(yè)創(chuàng)優(yōu)良工程的積極性不高,優(yōu)良工程評(píng)選數(shù)量逐年減少趨勢(shì)。優(yōu)良工程的減少,也導(dǎo)致了工程質(zhì)量整體不高,責(zé)任主體質(zhì)量意識(shí)下降。當(dāng)工程建設(shè)各方主體都把注意力放在接工程、搶工期、趕進(jìn)度、創(chuàng)效益上,工程質(zhì)量拋在腦后,這樣干出來的工程,問題肯定少不了。
2、各方責(zé)任主體素質(zhì)低,工程管理存在漏洞。施工企業(yè)為了攬到工程壓級(jí)壓價(jià),層層轉(zhuǎn)包分包,高資質(zhì)隊(duì)伍攬活,低資質(zhì)隊(duì)伍干活,施工企業(yè)缺少經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)工和熟練工,很多農(nóng)民工放下鋤頭拿起瓦刀就上崗,根本不掌握基本的施工技術(shù),責(zé)任心不強(qiáng),瞎干蠻干。而且現(xiàn)場(chǎng)人證不符,無證上崗、掛靠現(xiàn)象比較多,從而導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題或者發(fā)現(xiàn)問題不能及時(shí)解決問題。建設(shè)單位工程手續(xù)不全,“三邊”工程屢禁不止,隨意變更設(shè)計(jì)、肢解工程、選用材料以次充好,給工程質(zhì)量帶來隱患。監(jiān)理單位配備的監(jiān)理人的專業(yè)和數(shù)量不夠,監(jiān)理人員素質(zhì)不高,起不到監(jiān)理把關(guān)的作用。
3、建設(shè)單位對(duì)質(zhì)量投訴處理不力。有的建設(shè)單位對(duì)用戶提出的質(zhì)量問題處理不及時(shí),不認(rèn)真,容易引起民怨。有的建設(shè)單位與投訴用戶協(xié)商以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償代替質(zhì)量維修,結(jié)果住戶間相互效防,滿足不了所有用戶的要求就會(huì)引起集體上訪,激化矛盾。
4、質(zhì)量監(jiān)管力度不夠。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變后,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只是對(duì)地基基礎(chǔ)和主體質(zhì)量進(jìn)行抽查,對(duì)建設(shè)過程中質(zhì)量行為缺少全過程監(jiān)督,對(duì)工程質(zhì)量抽查的頻次不夠,查出的質(zhì)量問題多是由企業(yè)事后整改,有些問題無法彌補(bǔ)。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法力度不大,引不起各方責(zé)任主體的重視。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)人員短缺,每個(gè)監(jiān)督員監(jiān)督工程面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家規(guī)定的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),不斷出現(xiàn)的質(zhì)量問題,也反映了質(zhì)量監(jiān)管工作同形勢(shì)發(fā)展的不相適應(yīng),在整體水平上還不盡如人意,其管理體制還需要破舊立新。
三、解決目前工程質(zhì)量問題的措施
1、加大對(duì)建設(shè)各方責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督和執(zhí)法力度。工程質(zhì)量監(jiān)督是政府職能而不是責(zé)任主體,在這方面不能代替、越位。工程質(zhì)量監(jiān)督是督促建設(shè)各方主體搞好工程質(zhì)量及工程質(zhì)量控制的政府監(jiān)督行為。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)站在執(zhí)法的地位,通過加強(qiáng)對(duì)建設(shè)各責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督和執(zhí)法力度,查處違規(guī)行為,增強(qiáng)各責(zé)任主體的自律能力,提高行業(yè)整體素質(zhì),保證工程質(zhì)量。尤其要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督,通過規(guī)范監(jiān)理人員的行為,發(fā)揮監(jiān)理在質(zhì)量管理中的作用,帶動(dòng)施工企業(yè)質(zhì)量行為的提升。
2、實(shí)行“樣板引路、精品帶動(dòng)”的措施,鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)。對(duì)工程參與各方所遇到的技術(shù)難題,積極認(rèn)真地幫助協(xié)調(diào)處理,做到質(zhì)監(jiān)工作多設(shè)路標(biāo),不設(shè)路障,同時(shí),要嚴(yán)格按國(guó)家或地方規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)監(jiān),消除質(zhì)量隱患和安全使用功能缺陷。積極倡導(dǎo)開展工程創(chuàng)優(yōu)工作,對(duì)創(chuàng)優(yōu)單位在政策、技術(shù)、具體實(shí)施上幫助。采取有效措施鼓勵(lì)企業(yè)多創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”、“泰山杯”工程,從而在全市營(yíng)造積極創(chuàng)優(yōu)的氛圍。同時(shí),對(duì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的企業(yè)在招投標(biāo)中,實(shí)行優(yōu)良加分,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),讓真正重視質(zhì)量、質(zhì)量業(yè)績(jī)突出的企業(yè)得到實(shí)惠。只有企業(yè)自覺地重視質(zhì)量,有了創(chuàng)量工程的積極性,工程質(zhì)量才能真正得到提高。
關(guān)鍵詞:管理會(huì)計(jì) 知識(shí)經(jīng)濟(jì) 價(jià)值鏈
管理會(huì)計(jì)是以現(xiàn)代管理科學(xué)為基礎(chǔ),以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的,把管理與會(huì)計(jì)這兩個(gè)主題結(jié)合起來,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃和控制的信息系統(tǒng)。管理會(huì)計(jì)為決策與計(jì)劃提供信息,協(xié)助指導(dǎo)與控制,制定激勵(lì)目標(biāo),計(jì)量與評(píng)價(jià)績(jī)效,對(duì)強(qiáng)化內(nèi)部管理和提高經(jīng)濟(jì)效益起著十分重要的作用。而在21世紀(jì),隨著經(jīng)濟(jì)一體化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的愈演愈烈,管理會(huì)計(jì)又面對(duì)怎樣的挑戰(zhàn)呢?
一、要求管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)發(fā)生變化
按照世界經(jīng)合組織的說法,知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心的,建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用和消費(fèi)之上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理會(huì)計(jì)的一個(gè)主要的職責(zé)就是把握知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特征,提供多樣化的信息。由于管理環(huán)境的變化,要求管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)提供管理過程的“長(zhǎng)期戰(zhàn)略”信息、提供“服務(wù)”、“交貨時(shí)間”等信息;而這一切都需要傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)目標(biāo)發(fā)生轉(zhuǎn)變,由原來以“成本”為中心,轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴霸鲋怠睘橹行?繼而轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴昂诵哪芰Α钡呐嘀矠橹行摹?企業(yè)只有具備核心能力才能持續(xù)獲得價(jià)值增值
二、要求現(xiàn)有管理會(huì)計(jì)技術(shù)方法的革新
1.合理計(jì)量智力資本
20世紀(jì)80年代,無形資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中所占的比例僅為38%,有形資產(chǎn)為62%;90年代,無形資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中所占的比例為62%,有形資產(chǎn)為38%;21世紀(jì),無形資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中所占的比例為85%,有形資產(chǎn)為15%。
傳統(tǒng)會(huì)計(jì)模式注重有形資產(chǎn)的計(jì)量,而知識(shí)經(jīng)濟(jì)下,知識(shí)等無形資產(chǎn)的貢獻(xiàn)對(duì)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他實(shí)物資產(chǎn),為了有效地管理企業(yè)的智力資本,同時(shí)也為了更真實(shí)地反映企業(yè)的價(jià)值,就必須對(duì)智力資本進(jìn)行計(jì)量和報(bào)告,知識(shí)經(jīng)濟(jì)下作為主導(dǎo)生產(chǎn)要素的知識(shí)是企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵,而人是知識(shí)的創(chuàng)造者,只有準(zhǔn)確的計(jì)量了人力資本和其他無形資產(chǎn)的價(jià)值,才能正確計(jì)算企業(yè)的價(jià)值,做出正確的決策。
2.成本計(jì)算和管理方法要求隨之改進(jìn)
在管理會(huì)計(jì)中傳統(tǒng)的成本計(jì)算方法必須作革命性的變革,以“產(chǎn)品”為中心的成本計(jì)算將被以 “作業(yè)”為中心的作業(yè)成本計(jì)算所代替。隨著高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的滲透,將會(huì)引發(fā)生產(chǎn)的大幅度增長(zhǎng)和人工成本的顯著降低,當(dāng)前的管理會(huì)計(jì)方法已不能適應(yīng)新技術(shù)的要求。如制造費(fèi)用的分配,一直以來,對(duì)其主要是以直接人工工時(shí)為分配標(biāo)準(zhǔn),而隨著高新技術(shù)的比重越來越大,人工成本在產(chǎn)品成本的結(jié)構(gòu)中所占的比重會(huì)越來越少。因此,如果制造費(fèi)用的分配仍以工時(shí)為標(biāo)準(zhǔn),必然會(huì)使產(chǎn)品成本信息失真,企業(yè)據(jù)此做出的短期經(jīng)營(yíng)決策和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià),就可能出現(xiàn)較大失誤。
3 .要求存貨管理模式的改變
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,全球范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)等活動(dòng)都可在網(wǎng)上進(jìn)行,傳統(tǒng)存貨模式受到挑戰(zhàn),“零存貨”的概念有可能成為現(xiàn)實(shí)。存貨乃是一種資源的閑置,它會(huì)降低資金的使用效果,造成資源浪費(fèi),因此,應(yīng)該務(wù)求“及時(shí)適量”生產(chǎn),預(yù)防產(chǎn)生存貨堆積的現(xiàn)象,以至于逼近零存貨。傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)中對(duì)存貨的處理方法已不適應(yīng)現(xiàn)代管理的要求。
三、要求改變對(duì)現(xiàn)行投資方案的評(píng)價(jià)
目前的投資方案評(píng)價(jià),主要是考慮企業(yè)的財(cái)務(wù)效益。目前管理會(huì)計(jì)所采用的決策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要是利益最大化(成本費(fèi)用最小化)和現(xiàn)金凈流量最大化。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)的投資主要以智力投資為主,隨著企業(yè)投資的取向從物力投資向智力投資的轉(zhuǎn)變,管理會(huì)計(jì)決策方案的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也將從單純的以財(cái)務(wù)效益為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)效益和綜合信息并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。投資的評(píng)價(jià)和選優(yōu),應(yīng)以方案可能產(chǎn)生的全方位效益為出發(fā)點(diǎn)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)品價(jià)值的大小將主要由其具有的知識(shí)含量或技術(shù)含量決定,因而經(jīng)營(yíng)決策的重點(diǎn)應(yīng)集中在如何最大限度地發(fā)揮人才的積極作用,如何通過適當(dāng)?shù)卦黾赢a(chǎn)品的技術(shù)含量而使企業(yè)產(chǎn)品得到最大限度的增值。
四、要求管理會(huì)計(jì)加強(qiáng)對(duì)非財(cái)務(wù)信息的重視
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大量的非貨幣信息將充斥于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)角落,要求企業(yè)的管理會(huì)計(jì)人員及其他各個(gè)責(zé)任中心從中選擇對(duì)本企業(yè)有用的信息,即利用管理會(huì)計(jì)所提供的非貨幣性和貨幣性信息來滿足各方面的需求,有時(shí)非財(cái)務(wù)信息的影響甚至超過財(cái)務(wù)信息。例如,新產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率、引進(jìn)人才的未來效益、引進(jìn)高級(jí)制造技術(shù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等,都關(guān)系到企業(yè)全方位的效益。
五、知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求管理會(huì)計(jì)著眼于整個(gè)產(chǎn)品生命周期而不是僅僅關(guān)注企業(yè)的生命周期
現(xiàn)行的管理會(huì)計(jì)僅考慮生產(chǎn)者所承受的成本,而不反映影響消費(fèi)者購(gòu)買決策的一個(gè)重要因素——消費(fèi)者所承受的成本,不僅包括購(gòu)買價(jià),還可能包括與安裝、運(yùn)行、支持、維護(hù)、丟棄相關(guān)的成本,這些成本應(yīng)該在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)階段引起企業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者的足夠重視。
六、知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求管理會(huì)計(jì)注重價(jià)值鏈分析
邁克爾•波特教授認(rèn)為,價(jià)值鏈?zhǔn)情_發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷和向顧客交付產(chǎn)品與勞務(wù)所形成的一系列作業(yè)的價(jià)值。價(jià)值鏈分析要求管理者注重企業(yè)的外部環(huán)境,分析從供應(yīng)商到最終用戶這條價(jià)值鏈及其一系列的相關(guān)活動(dòng),從而管理成本。價(jià)值鏈構(gòu)成了企業(yè)的生命鏈,是企業(yè)具有生命價(jià)值的基礎(chǔ),價(jià)值鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)增加價(jià)值。在識(shí)別了價(jià)值鏈中每一階段所增加的價(jià)值及相關(guān)活動(dòng)所涉及的成本后,一個(gè)重要的問題就是如何保持和發(fā)展企業(yè)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。有效管理價(jià)值鏈對(duì)于增加顧客價(jià)值而言是至關(guān)重要的。強(qiáng)調(diào)顧客價(jià)值,要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以顧客為中心分析價(jià)值鏈中不同作業(yè)的性質(zhì)。
正如著名會(huì)計(jì)學(xué)家余緒纓教授指出,“與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展相聯(lián)系的智力資本管理會(huì)計(jì)的形成和發(fā)展顯得尤為迫切和重要”。21世紀(jì)管理會(huì)計(jì)將“以人為本”,圍繞企業(yè)核心能力的培植構(gòu)建其基本的框架。這也是未來管理會(huì)計(jì)研究的方向。
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關(guān)鍵詞:靜壓預(yù)制管樁;樁體上??;沉樁效應(yīng);樁基礎(chǔ)設(shè)計(jì);建筑工程 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
中圖分類號(hào):TU473 文章編號(hào):1009-2374(2017)05-0164-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2017.05.079
近年來,靜壓預(yù)制管樁因其承載力高、成本低、質(zhì)量容易控制、施工噪音低及工期短等優(yōu)點(diǎn)在建筑工程中應(yīng)用較為廣泛。但在施工過程中,施工工藝處理不恰當(dāng),就可能導(dǎo)致浮樁的產(chǎn)生,影響工程質(zhì)量。該工藝在某住宅小區(qū)施工時(shí)遇到礫砂層,反復(fù)壓樁無法達(dá)到設(shè)計(jì)要求深度,主要原因是同一個(gè)承臺(tái)當(dāng)?shù)谝桓鶚秹旱皆O(shè)計(jì)深度后,按順序繼續(xù)壓第二根樁時(shí)出現(xiàn)樁體上浮現(xiàn)象,而且施工時(shí)的壓樁力不能滿足設(shè)計(jì)的相關(guān)要求。為了克服該現(xiàn)象,利用對(duì)角跳打或隔承臺(tái)跳打、讓礫砂超孔隙水壓力消散、摩阻力減小等技術(shù),最終順利完成該工藝在本工程中樁基施工,并通過承載力試驗(yàn)和基樁低應(yīng)變動(dòng)力檢測(cè)均滿足了設(shè)計(jì)要求。本文應(yīng)用實(shí)例對(duì)靜壓管樁浮樁原因進(jìn)行分析,尋找到解決施工過程中樁體上浮的有效措施。
1 住宅小區(qū)工程的概況
某住宅小區(qū)安置房一共有15幢,建筑為7層框架結(jié)構(gòu),其面積約為90000m2,基礎(chǔ)采用PHC-AB400(100)管樁,樁長(zhǎng)約8m。建筑設(shè)計(jì)的相關(guān)要求為樁端進(jìn)入地基礫砂層大于2.0m,設(shè)計(jì)的單樁豎向抗壓極限承載力值則為1540kN,要求施工時(shí)靜壓樁的配重不小于基樁極限承載力的1.1倍。
2 管樁各項(xiàng)檢測(cè)的結(jié)果分析
2.1 施工管樁的動(dòng)測(cè)結(jié)果
施工管樁的動(dòng)測(cè)實(shí)驗(yàn)以(JGJ 106-2014)的相關(guān)規(guī)范要求作為根據(jù),要求每項(xiàng)工程選取總樁數(shù)的1%,且不應(yīng)少于3根,進(jìn)行單樁豎向抗壓承載力試驗(yàn),選取總樁數(shù)的20%。不少于10根樁進(jìn)行基樁低應(yīng)變檢測(cè),其中該住宅小區(qū)第3幢本次隨機(jī)抽取的22#樁,其典型曲線見圖1所示。
由圖1可看出,22#樁的樁身質(zhì)量完好,類似圖1中22#反射波曲線較多與模型樁中所測(cè)的波形曲線大致相符。隨意抽取多樁承臺(tái)下的一根管樁,若該施工管樁的前端為開裂狀態(tài),相關(guān)檢測(cè)單位通常將其認(rèn)定為施工Ⅱ類樁。管樁低應(yīng)變反射波法的測(cè)試原理等相關(guān)測(cè)試說明,因單節(jié)預(yù)制樁沒有相關(guān)接點(diǎn),壓樁力較小,樁周圍的土層呈松軟狀,管樁的中上部位容易產(chǎn)生缺陷。由此可以說明,施工中的所有Ⅱ類管樁都是因擠土因素而使得樁身產(chǎn)生裂隙或斷裂。樁端反射的波幅會(huì)在施工管樁樁端壓入礫砂層2m以上后受到礫砂層的約束,波幅不會(huì)呈現(xiàn)大幅變化。所以管樁樁端的反射波幅越大,樁嵌入深度則會(huì)越小或者施工管樁的上浮量越大。22#樁檢測(cè)的結(jié)果也充分證明了樁端反射波幅相對(duì)較小。
2.2 管樁的靜載荷試驗(yàn)
在完成住宅小區(qū)建筑樁基工程之后,根據(jù)《建筑樁基檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》(JGJ 106-2014)的相關(guān)規(guī)范要求,需要對(duì)管樁開展靜載荷試驗(yàn),并對(duì)靜載荷試驗(yàn)的檢測(cè)結(jié)果實(shí)施分析,結(jié)果表明22#樁測(cè)試樁確認(rèn)為Ⅰ類樁。(1)Q-s曲線為緩降型,逐級(jí)加荷樁頂沉降在1386kN處達(dá)到最大值,1386~1540kN期間加荷樁頂沉降大于35mm,說明22#樁樁端出現(xiàn)了刺入性的損害,其樁體產(chǎn)生上浮使得管樁端出現(xiàn)抬腳的現(xiàn)象;(2)由試驗(yàn)樁Q-s曲線的形狀,逐級(jí)加荷載的相互作用下陡降段起始位置沉降幅度較大,應(yīng)變測(cè)試結(jié)果確定該樁為Ⅰ類完整樁,樁周土在嚴(yán)重的擾動(dòng)作用下破壞了土體的結(jié)構(gòu),致使土體強(qiáng)度大幅降低。從復(fù)測(cè)的結(jié)果可以看出,隨著沉降幅度的加大,負(fù)荷逐漸加大后曲線的變形幅度趨緩,單樁樁體的承載力有所回升,這時(shí)則可以認(rèn)為此樁頂?shù)某两盗烤褪窃摌稑扼w的上浮量。
3 工程施工中產(chǎn)生浮樁的原因
3.1 施工過程中的樁型選取不恰當(dāng)
該住宅小區(qū)除去表面薄層素填土、粉質(zhì)黏土后,鉆孔揭示之下是礫砂層,靜壓樁施工樁體難以穿越,所以可選取該層作為建設(shè)持力層(端承樁)進(jìn)行建筑施工。根據(jù)該住宅小區(qū)勘查設(shè)計(jì)的相關(guān)指標(biāo)要求,樁端至少要穿越層礫砂2m以上才達(dá)到承載力設(shè)計(jì)的相關(guān)要求,但要將管樁壓入至設(shè)計(jì)深度按相關(guān)管樁設(shè)計(jì)要求的1.1倍配重施工將很難實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際施工過程中樁嵌入深度達(dá)不到要求的情況下,當(dāng)實(shí)施密集打樁過程中就會(huì)形成樁的上浮現(xiàn)象。
3.2 施工過程中速度超過相關(guān)要求
該安置房小區(qū)建設(shè)過程中多數(shù)使用一節(jié)管樁進(jìn)行施工,在進(jìn)行壓樁時(shí)就省去了接樁處理的實(shí)踐,所以在施工時(shí)速度也變得更快。在以往的施工中,建筑工程樁的成樁速度有嚴(yán)格的控制,主要包括每一天成樁的根數(shù)是多少、沉樁速度如何等。一般情況下,管樁沉樁的速度需控制在0.8~1.2m/min,管樁成樁根數(shù)控制在每天每幢樓8~10根。分析表明,該小區(qū)建筑施工的速度不符合相關(guān)規(guī)定的要求。
此外,工程布樁太密、荷載取值過大等影響因素也會(huì)導(dǎo)致浮樁的產(chǎn)生,在施工過程中應(yīng)根據(jù)工程面積計(jì)算出工程樁的數(shù)量、每個(gè)樁的承載力等,對(duì)浮樁進(jìn)行有效預(yù)防與控制。
4 建筑工程浮樁處理的技術(shù)與措施
目前,對(duì)靜壓管樁產(chǎn)生浮樁也比較常見,但隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,其處理的方法也比較多。主要的處理技術(shù)有以下三種:(1)使用高壓注漿處理。應(yīng)用高壓注漿工藝處理樁端和持力層之間的空隙;(2)補(bǔ)樁,對(duì)鉆孔樁、管樁或靜壓錨桿樁進(jìn)行補(bǔ)樁處理;(3)復(fù)打、復(fù)壓,對(duì)有浮樁現(xiàn)象的工程樁向外進(jìn)行對(duì)角跳打或隔承臺(tái)跳打,讓礫砂超孔隙水壓力消散,摩阻力p小。復(fù)壓壓力的控制標(biāo)準(zhǔn)與工程樁施工的終壓值為2200kN,復(fù)壓次數(shù)則控制在5次,沉降量最大應(yīng)小于5mm,因該小區(qū)工程樁存在上浮現(xiàn)象且上浮量較大,故采用對(duì)角跳打或隔承臺(tái)跳打處理方案。對(duì)復(fù)打之后的相關(guān)測(cè)試結(jié)果進(jìn)行分析可以得出一個(gè)明確的結(jié)論:管樁采取復(fù)打、復(fù)壓等措施對(duì)提高浮樁的單樁承載力有十分顯著的效果,上浮量明顯的管樁進(jìn)行復(fù)打、復(fù)壓,其效果也較為明顯,浮樁復(fù)打、復(fù)壓的所需成本低、操作簡(jiǎn)單,是當(dāng)前廣泛推廣應(yīng)用的技術(shù)措施。
承載力檢驗(yàn)達(dá)到合格的復(fù)壓樁,需對(duì)建筑物上部結(jié)構(gòu)進(jìn)行施工處理。按照相關(guān)要求,對(duì)已經(jīng)完工的小區(qū)住宅樓實(shí)施沉降觀測(cè)分析,實(shí)測(cè)的結(jié)果顯示,該住宅小區(qū)施工之后的沉降觀測(cè)符合相關(guān)設(shè)計(jì)、控制的要求。同時(shí)復(fù)壓的成本相對(duì)較低,即使對(duì)如上浮量達(dá)300mm以上的樁,上浮量較大,其復(fù)壓的效果也會(huì)非常明顯。所以,對(duì)工程浮樁進(jìn)行復(fù)打、復(fù)壓是對(duì)浮樁進(jìn)行處理是最有效的方案,在以后的建筑工程施工中可進(jìn)一步推廣應(yīng)用。
5 結(jié)語
在工程施工中,應(yīng)用靜壓預(yù)制管樁有很多優(yōu)點(diǎn),但在具體的工程應(yīng)用中需要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況選擇合適的樁型,根據(jù)建設(shè)工程實(shí)際地勘、設(shè)計(jì)、規(guī)范以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,有針對(duì)性地制定出切實(shí)有效且可行性較強(qiáng)的施工方案,盡量避免浮樁產(chǎn)生。(1)在建筑地基中采用靜壓預(yù)制管樁進(jìn)行施工建設(shè),由于一系列影響因素,特別是管樁擠土效應(yīng)等問題,常常會(huì)致使建設(shè)工程樁樁體產(chǎn)生上浮,此類現(xiàn)象在工程建O中難以避免。建筑施工會(huì)對(duì)樁周土體造成極大擾動(dòng),導(dǎo)致了樁側(cè)的摩阻力下降明顯。管樁浮樁使得樁端的土體產(chǎn)生損壞或抬空,導(dǎo)致了工程樁樁端的阻力急劇下降,嚴(yán)重者甚至產(chǎn)生零阻力。加之上部荷載力產(chǎn)生作用,樁體就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的刺入性損壞;(2)工程樁施工過程中,根據(jù)相關(guān)要求對(duì)工程樁進(jìn)行低應(yīng)變動(dòng)測(cè)分析,其反射波的波形狀以及樁端波幅大小的相關(guān)情況對(duì)是否出現(xiàn)浮樁現(xiàn)象進(jìn)行初步的判斷;(3)在進(jìn)行工程樁壓樁時(shí),樁平面的布置情況、打樁的順序、布樁的密度等均會(huì)直接影響到工程樁樁體的上浮量。很多工程實(shí)例說明,相對(duì)于其他工程樁,建筑施工中間工程樁的上浮量會(huì)明顯較大,后壓樁上浮量明顯小于先壓樁,所以在建筑地基中需強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作,尤其是對(duì)地基側(cè)向的位移、地面及工程樁的隆起、裂縫等觀察結(jié)果對(duì)壓樁順序、進(jìn)度進(jìn)行控制與調(diào)整。壓樁過程中可使用跳打技術(shù)措施或者采取已打樁的兩個(gè)相對(duì)方向?qū)嵤簶叮唬?)對(duì)于覆蓋礫砂層的建筑地基,使用靜壓高強(qiáng)管樁進(jìn)行施工,同時(shí)可選取地基層下較為牢固、堅(jiān)硬的土層作為管樁持力層,施工過程中可采取大直徑取土擴(kuò)頭樁來完成施工,同時(shí)避免擠土效應(yīng)的產(chǎn)生;(5)在建筑工程地基施工過程中,如果有浮樁產(chǎn)生,對(duì)有較好地基的工程樁樁端持力層可以首先應(yīng)用復(fù)壓處理技術(shù)措施,同時(shí)適當(dāng)增加樁體復(fù)壓的終壓力,與此同時(shí)需嚴(yán)格控制復(fù)壓施工的速度,以此避免擠土效應(yīng)的產(chǎn)生。
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一、強(qiáng)化事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)支出管理需在制度規(guī)范上尋求突破點(diǎn)
(一)健全支出預(yù)算管理制度。在建立和完善支出預(yù)算管理制度時(shí),必須強(qiáng)化對(duì)支出預(yù)算編制的管控,對(duì)支出預(yù)算編制的原則、方法、步驟和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確,對(duì)事業(yè)部門編制的部門支出預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算、核定,并進(jìn)行有效的論證。支出預(yù)算編制核定后,要嚴(yán)格按照核定預(yù)算進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出劃撥,不得隨意變動(dòng)或調(diào)整各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算額度。
(二)完善采購(gòu)資金支付制度。要按照建立財(cái)務(wù)單一賬戶體系的要求,收攏賬戶,切斷資金外流渠道。對(duì)于事業(yè)部門的采購(gòu)支出,要事先列入采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃并編制用款計(jì)劃,采購(gòu)?fù)瓿珊螅?jīng)財(cái)務(wù)部門審核,以銀行轉(zhuǎn)賬方式直接支付給供應(yīng)商;事業(yè)部門的零星支出由財(cái)務(wù)部門直接辦理資金支付,禁止大額使用現(xiàn)金。
(三)落實(shí)經(jīng)費(fèi)支出管理責(zé)任制。應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)保障與管理的法規(guī)制度和事業(yè)建設(shè)要求,細(xì)化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出管理責(zé)任制的具體目標(biāo)。主要可分解為以下幾方面:落實(shí)制度,包括黨委理財(cái)、經(jīng)費(fèi)審批、預(yù)算執(zhí)行和制度建設(shè);經(jīng)費(fèi)保障,包括經(jīng)費(fèi)落實(shí)、資金供應(yīng)和資金管理;經(jīng)費(fèi)管理,包括經(jīng)費(fèi)收支、經(jīng)費(fèi)平衡、家底經(jīng)費(fèi)和債權(quán)債務(wù);財(cái)經(jīng)紀(jì)律,包括內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)檢查、廉政建設(shè)和尊章守紀(jì);建設(shè)投入,包括服務(wù)基層、戰(zhàn)備訓(xùn)練、生活設(shè)施和文化投入;另外還有管理考評(píng)、經(jīng)費(fèi)節(jié)超、財(cái)務(wù)交接和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面。對(duì)每一方面的每一子目標(biāo)還應(yīng)盡量確定合理的量化指標(biāo),以便究責(zé)問效。
二、強(qiáng)化事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)支出管理需在標(biāo)準(zhǔn)體系上尋求切入點(diǎn)
建立事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)體系,有利于減少事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)使用的隨意性,也有利于經(jīng)費(fèi)的管理。
(一)搞好標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查。事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查是建立支出標(biāo)準(zhǔn)體系的前提和基礎(chǔ),也是科學(xué)、合理確定經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的重要步驟。要調(diào)查不同類型、不同地區(qū)、不同時(shí)間部隊(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出量,通過調(diào)查充分論證,歸納出最高標(biāo)準(zhǔn)和最低標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)財(cái)力可能,合理確定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。完善事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)體系,必須正確處理好繼承與發(fā)展、改革與創(chuàng)新的關(guān)系,按照有利于提高經(jīng)費(fèi)保障水平,有利于加強(qiáng)管理,有利于事業(yè)建設(shè)的發(fā)展要求,完善經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成項(xiàng)目,形成一套項(xiàng)目齊全、標(biāo)準(zhǔn)合理,具有事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)支出特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。要按照既要相對(duì)統(tǒng)一,又要區(qū)別對(duì)待;既要合理嚴(yán)密,又要簡(jiǎn)便易行;既要便于管理,又要提高效益的原則,建立和完善符合實(shí)際、相對(duì)獨(dú)立、公平透明、科學(xué)合理的事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)體系。
(三)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)范圍。要建立定量標(biāo)準(zhǔn),盡量將那些實(shí)際需要而又尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的開支項(xiàng)目定出標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍,提高事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)化程度;要建立變量標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性,使經(jīng)費(fèi)的支出與事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的增加量相匹配,與相關(guān)變量相聯(lián)系。既要防止統(tǒng)得過死、機(jī)械呆板,造成標(biāo)準(zhǔn)缺乏彈性,一些問題因經(jīng)費(fèi)量不足而無法解決,對(duì)事業(yè)建設(shè)造成影響;又要防止過度隨意,降低標(biāo)準(zhǔn)的約束力,降低經(jīng)費(fèi)的使用和管理效益。
三、強(qiáng)化事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)支出管理需在責(zé)權(quán)劃分上尋求結(jié)合點(diǎn)
當(dāng)前要通過細(xì)化財(cái)權(quán),理順單位黨委、財(cái)務(wù)部門與事業(yè)部門“集權(quán)”與“分權(quán)”的關(guān)系,將財(cái)務(wù)部門與事業(yè)部門分工管理、共同負(fù)責(zé)的“雙軌制”變成分工管理、各負(fù)其責(zé)的“雙軌制”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)決策權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離。
(一)黨委的權(quán)責(zé)。黨委擁有經(jīng)費(fèi)支出的決策權(quán)。經(jīng)費(fèi)預(yù)算、大宗開支、基建項(xiàng)目等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須經(jīng)黨委集體研究決定,分管領(lǐng)導(dǎo)要依照法規(guī)制度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出的審批權(quán)限,根據(jù)黨委決策和財(cái)務(wù)部門審核意見報(bào)批經(jīng)費(fèi)支出,對(duì)超越管理權(quán)限的經(jīng)費(fèi)支出,要按制度和程序逐級(jí)上報(bào)。
(二)事業(yè)部門的權(quán)責(zé)。事業(yè)部門享有經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)。事業(yè)部門要服從單位黨委的統(tǒng)籌決策,接受財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督指導(dǎo),堅(jiān)持量入為出、量力而行和勤儉辦事業(yè)的原則,根據(jù)事業(yè)任務(wù)和建設(shè)需要,合理安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算,避免重復(fù)投入,盲目隨意支出。
(三)財(cái)務(wù)部門的權(quán)責(zé)。財(cái)務(wù)部門是單位黨委的綜合理財(cái)機(jī)構(gòu),享有經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督權(quán)。財(cái)務(wù)部門要本著對(duì)黨委負(fù)責(zé)的原則,按照業(yè)務(wù)要求和財(cái)務(wù)規(guī)則,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、認(rèn)真落實(shí)制度、講求保障效益,對(duì)事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)支出活動(dòng)嚴(yán)格把關(guān),從外部約束事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)支出。
四、強(qiáng)化事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)支出管理需在人才建設(shè)上尋求支撐點(diǎn)
完善事業(yè)部門支出改革,提高事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理水平,關(guān)鍵在于提高事業(yè)部門財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)。
(一)健全人才使用機(jī)制。單位黨委要著眼于提升事業(yè)部門的理財(cái)素質(zhì),突出對(duì)既精通事業(yè)部門專業(yè),又善于財(cái)務(wù)管理的復(fù)合型人才的選用,為事業(yè)部門財(cái)務(wù)管理提供智力支持。
本案法院應(yīng)否受理?
一種觀點(diǎn)認(rèn)為人民法院不應(yīng)受理,因?yàn)楸景甘且黄鸾煌ㄊ鹿蕮p害賠償案,未經(jīng)公安機(jī)關(guān)處理調(diào)解,而公安機(jī)關(guān)的處理調(diào)解程序,是人民法院受理的必經(jīng)前置程序。前置程序的法律依據(jù)是《道路交通事故處理辦法》規(guī)定,“公安機(jī)關(guān)處理交通事故,應(yīng)當(dāng)查明交通事故原因,認(rèn)定交通事故責(zé)任,確定交通事故造成的損失情況后,召集當(dāng)事人和有關(guān)人員對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解?!保ǖ?0條)“經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效后任何一方不履行的,公安機(jī)關(guān)不再調(diào)解,當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟”(第34條)。另外,最高人民法院、公安部聯(lián)合下發(fā)的[1992]39號(hào)《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》第1條規(guī)定,“自1992年1月1日《辦法》實(shí)施后,當(dāng)事人因道路交通事故損害賠償問題提起民事訴訟時(shí),除訴狀外,還應(yīng)當(dāng)提交公安機(jī)關(guān)制作的調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書或者該事故不屬于任何一方當(dāng)事人違章行為造成的結(jié)論。人民法院對(duì)于符合民事訴訟法第108條規(guī)定起訴的,應(yīng)予受理?!北亟?jīng)程序的法律依據(jù)是民事訴訟法第111條規(guī)定,人民法院對(duì)符合本法第108條的起訴,必須受理,對(duì)下列七種起訴,分別情形,予以處理。第三種情形:依照法律規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的爭(zhēng)議,告知原告向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決。《交通事故處理辦法》第4條規(guī)定,“公安部是國(guó)務(wù)院處理交通事故的主管機(jī)關(guān),縣以上地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)是同級(jí)人民政府處理本行政區(qū)域內(nèi)交通事故的主管機(jī)關(guān)?!币虼?,本案應(yīng)由公安機(jī)關(guān)處理,人民法院不應(yīng)受理。
筆者認(rèn)為,本案人民法院應(yīng)當(dāng)受理。公民享有請(qǐng)求獲得司法救濟(jì)權(quán)應(yīng)該是一項(xiàng)最基本的民主權(quán)利,雖然在我國(guó)目前的憲法中沒有明文規(guī)定,但這確是包括我國(guó)在內(nèi)的民主國(guó)家的共識(shí)。需要說明的是,司法救濟(jì)權(quán)不是指當(dāng)事人的勝訴權(quán),而是指當(dāng)事人依法享有的訴權(quán),對(duì)公民就其民事權(quán)益請(qǐng)求司法救濟(jì)而論,我國(guó)民事訴訟法第108條、110條、111條是告訴當(dāng)事人如何正確行使訴權(quán),第109條、112條是規(guī)定如何便利當(dāng)事人行使訴權(quán)。所有這些規(guī)定均無任何否認(rèn)當(dāng)事人行使訴權(quán)的意思。有人認(rèn)為,第111條即是對(duì)當(dāng)事人行使訴權(quán)的限制,第111條第3項(xiàng)“依照法律規(guī)定,應(yīng)由其他機(jī)關(guān)處理的爭(zhēng)議,告知原告向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決。”筆者認(rèn)為,與其說是對(duì)當(dāng)事人行使訴權(quán)的限制,不如說是引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴權(quán)。該項(xiàng)規(guī)定主要解決兩種情況,一是當(dāng)事人對(duì)如行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部管理方面的爭(zhēng)議案件(事實(shí)上是主體地位不平等不屬民法調(diào)整范圍);二是應(yīng)由公安機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)偵查的案件、應(yīng)由紀(jì)檢部門處理的案件(實(shí)系人民法院無管轄權(quán)),引導(dǎo)當(dāng)事人向上述部門反映處理。有人認(rèn)為,除上述兩種情形之外,還包括另外一些類型案件,如當(dāng)事人對(duì)交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故等引發(fā)的賠償案件,如果不經(jīng)過有關(guān)機(jī)關(guān)先行處理,人民法院不予受理。筆者認(rèn)為,這實(shí)際是一種誤解,有關(guān)機(jī)關(guān)先行處理與人民法院受理的性質(zhì)是有根本區(qū)別的,后者是司法救濟(jì),前者是有關(guān)機(jī)關(guān)在查明事實(shí)后,主持雙方當(dāng)事人解決爭(zhēng)議,當(dāng)不能解決爭(zhēng)議時(shí),也能為當(dāng)事人進(jìn)入訴訟收集證據(jù)的行為。對(duì)這些類型的案件,如果不經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)處理,人民法院無法查清當(dāng)事人所爭(zhēng)議的事實(shí),或可能查明但人民法院訴訟成本(人、財(cái)、物、時(shí)間)太高,有關(guān)機(jī)關(guān)先行確認(rèn)有關(guān)事實(shí),為人民法院受理該類案件后正確處理提供保障,有關(guān)機(jī)關(guān)先行處理的意義也就在于此。但當(dāng)當(dāng)事人未經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)先行處理而就損害賠償方面的爭(zhēng)議要求人民法院解決時(shí),因其請(qǐng)求屬于人民法院民事案件的受案范圍,人民法院仍應(yīng)當(dāng)受理,如果人民法院因?yàn)閾?dān)心不能正確處理案件而不予受理,為了避免實(shí)體處理上的不公而必須犧牲程序公正的作法,即首先考慮當(dāng)事人的勝訴權(quán)再考慮其訴權(quán),實(shí)際上是無端地剝奪了當(dāng)事人的訴權(quán)。有了這種認(rèn)識(shí),再將民訴法和有關(guān)司法解釋結(jié)合起來看,立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)符合民事起訴條件的交通事故賠償案,工傷事故賠償案,醫(yī)療事故賠償案,并沒有明確規(guī)定為“不經(jīng)過有關(guān)部門處理的,人民法院不予受理?!辈浑y理解,法律的本意并不是要求人民法院為求得客觀公正的審理結(jié)果而限制當(dāng)事人行使訴權(quán)。
交通事故損害賠償案件,公安機(jī)關(guān)的處理調(diào)解程序作為民事訴訟的前置程序確實(shí)有非常積極的意義。一是因?yàn)榻煌ㄊ鹿守?zé)任認(rèn)定技術(shù)性較強(qiáng),非常需要專業(yè)機(jī)構(gòu)(交警部門)通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),依《道路交通管理?xiàng)l例》、《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定作出責(zé)任認(rèn)定,人民法院不具有這種能力;二是交通事故發(fā)生后,經(jīng)交警部門勘驗(yàn)后事故現(xiàn)場(chǎng)需要及時(shí)清障,損害現(xiàn)場(chǎng)不可能保存到訴訟階段,交警部門的勘驗(yàn)筆錄、影視資料實(shí)際上是交通事故損害賠償訴訟的保全證據(jù);三是通過交警部門及時(shí)調(diào)解,大部分交通事故損害賠償案件都可以結(jié)案,這樣能更及時(shí)地保護(hù)受害人的利益,同時(shí)也減少了大量訴訟給法院帶來的壓力。但交警部門對(duì)交通事故賠償案件處理調(diào)解終歸沒有強(qiáng)制執(zhí)行力,當(dāng)事人完全可能不履行,當(dāng)交通事故賠償案件訴訟到法院后,法院對(duì)交警部門出據(jù)的事故責(zé)任認(rèn)定書、調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書、傷殘?jiān)u定書等均僅作證據(jù)使用。但該證據(jù)并不具有當(dāng)然的法律效力,如果人民法院審查后認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作的責(zé)任認(rèn)定、傷殘?jiān)u定等確屬不妥,則不予采信。不采信前提是“確屬不妥”,以采信為原則,不采信為例外??梢?,人民法院對(duì)公安交警部門的處理意見的重視和依賴程度是較高的。
當(dāng)交通事故損害賠償案件未經(jīng)交警部門處理,訴至人民法院時(shí),人民法院的確處于左右為難的境地,不受理違反民訴法規(guī)定,受理后可能出現(xiàn)事實(shí)不清,責(zé)任不明而難以下判的被動(dòng)局面。筆者認(rèn)為,應(yīng)該具體案件具體分析,審判實(shí)踐中應(yīng)該注意把握以下幾方面:
1準(zhǔn)確定案由。未經(jīng)交警部門處理的交通事故損害賠償與經(jīng)交警部門處理過的交通事故損害賠償案件的區(qū)別,筆者認(rèn)為在案由上應(yīng)該反映出來,對(duì)后者,以交通事故財(cái)產(chǎn)(人身)損害賠償為案由是沒有疑問的,但對(duì)前者,是否還以此案由呢,仍有探討的必要。案由應(yīng)該真實(shí)、詳盡地反映當(dāng)事人的爭(zhēng)議性質(zhì),對(duì)未經(jīng)交警部門處理的賠償案件以交通事故損害賠償作案由雖然較詳盡地反映當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議性質(zhì),但筆者認(rèn)為,該案由并不妥,應(yīng)以財(cái)產(chǎn)(人身)損害賠償作案由。理由:1是否系交通事故尚不明確,《道路交通事故處理辦法》第2條定義,交通事故是指車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動(dòng)的人員,因違反《條例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為(違章行為),過失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故。也就是說,是否系交通事故尚需要分析判斷,對(duì)一些當(dāng)事人認(rèn)為是交通事故的,公安交警部門也可能不認(rèn)為是交通事故,如在機(jī)關(guān)大院、學(xué)校、工廠內(nèi)發(fā)生的事故,當(dāng)事人無違章行為等。2交通事故只能由公安交警部門認(rèn)定,包括人民法院在內(nèi)的其他部門、個(gè)人無權(quán)認(rèn)定。《道路交通事故處理辦法》規(guī)定,縣以上地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)是同級(jí)人民政府處理本行政區(qū)域內(nèi)交通事故的主管機(jī)關(guān)(第4條)。公安機(jī)關(guān)處理交通事故的職責(zé)是處理交通事故現(xiàn)場(chǎng),認(rèn)定交通事故責(zé)任、處罰交通事故責(zé)任者、對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解(第5條)。公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生在道路上的車輛引起的安全事故,首要的任務(wù)就是確認(rèn)是否是交通事故。3以交通事故損害賠償作案由,讓人感覺《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》規(guī)定的“當(dāng)事人因道路交通事故損害賠償問題提起民事訴訟時(shí)、除訴狀外,還應(yīng)當(dāng)提交公安機(jī)關(guān)制作的調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書或者該事故不屬于任何一方當(dāng)事違章行為的結(jié)論”無用,規(guī)定了與沒有規(guī)定無區(qū)別,反正人民法院均以交通事故損害賠償立案受理。
2嚴(yán)格貫徹審判方式改革的精神,只對(duì)當(dāng)事人存在的爭(zhēng)議進(jìn)行審理。即不對(duì)全案事實(shí)進(jìn)行審理,沒有爭(zhēng)議的事實(shí)人民法院不再審查,直接確認(rèn)。任何一件損害賠償案件,均有損害行為的發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束、損害行為造成的損害后果等諸方面,有些事實(shí)當(dāng)事人并無爭(zhēng)議,對(duì)無爭(zhēng)議的事實(shí)直接確認(rèn)不僅提高審判效率,同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人意思自治的尊重。如本案中,甲、乙兩單位對(duì)損害事實(shí)(追尾事件造成車輛損壞)均無爭(zhēng)議,對(duì)責(zé)任歸屬(由乙單位負(fù)全責(zé))也達(dá)成一致,對(duì)賠償范圍(只限于奧迪車的修理費(fèi))同樣進(jìn)行了約定,這些如果當(dāng)事人不再有異議,人民法院則應(yīng)直接予以確認(rèn)。
3正確分配當(dāng)事人的舉證責(zé)任。對(duì)事實(shí)沒有爭(zhēng)議的案件在審判實(shí)踐中畢竟較少,當(dāng)存在事實(shí)爭(zhēng)議的時(shí)候,或當(dāng)事人一方對(duì)已達(dá)成的協(xié)議翻悔不履行時(shí),舉證責(zé)任的分配直接關(guān)系到雙方當(dāng)事人利益,舉證責(zé)任分配是否合理,直接影響到判決是否公正。人民法院審理此類準(zhǔn)交通事故損害賠償案件(筆者在此用準(zhǔn)交通事故這個(gè)概念僅是為與經(jīng)過交警部門處理的交通事故區(qū)別),應(yīng)嚴(yán)格依照最高人民法院《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》,對(duì)舉證責(zé)任進(jìn)行合理的分配。對(duì)此類案件如何分配舉證責(zé)任并不容易,筆者膚淺地認(rèn)為,對(duì)未經(jīng)交警部門處理的準(zhǔn)交通事故賠償案件,損害事實(shí)、損害行為與損害事實(shí)的因果關(guān)系、行為的違法性原則上由受害人舉證(按民法通則第123條之規(guī)定,高度危險(xiǎn)作業(yè)適用無過錯(cuò)責(zé)任原則,不以行為人過錯(cuò)與否作為侵權(quán)構(gòu)成要件),這在事故已時(shí)過境遷的情況下,沒有交警部門的調(diào)查處理,受害人舉證責(zé)任較大,受害人的敗訴風(fēng)險(xiǎn)是相當(dāng)大的,但這也是其不向交警部門報(bào)案請(qǐng)求處理相對(duì)應(yīng)的后果。如果事故后雙方當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成協(xié)議,后因某一方不履行協(xié)議而訴訟至法院的,應(yīng)當(dāng)由違反協(xié)議一方當(dāng)事人承擔(dān)變更協(xié)議或不履行協(xié)議的舉證責(zé)任,舉證不能時(shí),直接判令當(dāng)事人按協(xié)議履行義務(wù)。
4正確適用法律。未經(jīng)交警部門處理的損害賠償案件不以交通事故損害賠償案論,因此,不適用《道路交通事故處理辦法》這個(gè)專門解決交通事故賠償案的規(guī)定是不難理解的,應(yīng)當(dāng)適用民法通則的有關(guān)規(guī)定處理。民法通則與《辦法》所確定的歸責(zé)原則、賠償范圍是有區(qū)別的,這些都直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益。
[關(guān)鍵詞] 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué);經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè);實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系;建議
[中圖分類號(hào)] G320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B
湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)作為一所以農(nóng)為主、工理經(jīng)管文法結(jié)合的、多科性協(xié)調(diào)發(fā)展的省屬綜合性重點(diǎn)大學(xué),擔(dān)負(fù)著為湖南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才的重任。在湖南省立足于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)“三量齊升”、推進(jìn)“五化”同步、建設(shè)“制造強(qiáng)省”的大背景下,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略形勢(shì)對(duì)經(jīng)管類人才培養(yǎng)提出了新的要求,且長(zhǎng)期以來湖南省就是中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省,更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新型、應(yīng)用型和復(fù)合型農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理人才的培養(yǎng)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)以其培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新和實(shí)踐能力的優(yōu)勢(shì)在經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面的重要性日益突顯。目前國(guó)內(nèi)農(nóng)林類高校很少就經(jīng)管專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)提出專門的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,綜合實(shí)驗(yàn)教學(xué)是應(yīng)用型本科院校文科專業(yè)培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力和提高綜合素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。但是,目前經(jīng)管專業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)教學(xué)的質(zhì)量保障與監(jiān)控還存在諸多問題,亟須構(gòu)建適合經(jīng)管專業(yè)特點(diǎn)和特殊要求的綜合實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系。
一、經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系建設(shè)的內(nèi)涵
實(shí)驗(yàn)教學(xué)相對(duì)理論教學(xué)更具直觀性、實(shí)踐性、綜合性和創(chuàng)新性,以及較大的實(shí)際效用性,它具有理論教學(xué)不可替代的作用(張健,2010;王娟等,2007)。隨著高校教學(xué)改革的不斷深入,學(xué)分制的教學(xué)模式在國(guó)內(nèi)外大多數(shù)高校得到普遍使用與發(fā)展。實(shí)驗(yàn)教學(xué)也由原來以自然班為主的教學(xué)模式,轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生自主選課為基礎(chǔ)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式(孫愛民,2002)。陳阿梅(2011)和吳永林(2009)等指出在實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理體制實(shí)際運(yùn)行中,出現(xiàn)了諸多問題:實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課程計(jì)劃與理論教學(xué)計(jì)劃不協(xié)調(diào)、不同步,實(shí)驗(yàn)課程落實(shí)、時(shí)間安排難度加大;實(shí)踐教學(xué)體系不完善、展開實(shí)踐教學(xué)所需硬件設(shè)施條件的局限;教學(xué)內(nèi)容上相對(duì)滯后、模式結(jié)構(gòu)單一;在實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作開展中,實(shí)驗(yàn)員、實(shí)驗(yàn)課教師和學(xué)生三者之間的信息交流和溝通不暢,容易出現(xiàn)臨時(shí)調(diào)整課程時(shí)間、臨時(shí)停課或?qū)W生由于客觀原因缺課等現(xiàn)象。因此,為合理規(guī)范實(shí)驗(yàn)教學(xué)秩序,實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo),保證實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量,需建立與學(xué)分制模式相適應(yīng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。
教學(xué)質(zhì)量是一個(gè)極為模糊,常引起爭(zhēng)論的概念,因?yàn)椤安煌慕逃砟顚?dǎo)致對(duì)教學(xué)質(zhì)量的不同理解和把握”(陳玉琨和李如海,2000)。學(xué)者們從不同的角度對(duì)教學(xué)質(zhì)量予以了界定或說明,其中有三個(gè)較有代表性的定義(王承緒和徐輝,1993;劉慧云和吳仲華,2008):其一,教學(xué)質(zhì)量是指教育所提供的成果或結(jié)果(即學(xué)生所獲取的知識(shí)、技能和價(jià)值觀)滿足教育目標(biāo)系統(tǒng)所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的程度。其二,教學(xué)質(zhì)量是指學(xué)生獲取的知識(shí)、技能及價(jià)值觀與人類所處環(huán)境的條件及需要相關(guān)的程度。其三,教學(xué)質(zhì)量是指學(xué)生的發(fā)展變化達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的程度以及大眾對(duì)其的滿意度。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是教學(xué)單位和學(xué)校管理部門對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行過程監(jiān)督與控制和結(jié)果評(píng)估與分析的重要手段。建立自我完善、自我約束的教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)、提高教學(xué)質(zhì)量的重要保證。教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系是由目標(biāo)確定、各主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確立,通過信息收集(包括設(shè)計(jì)與測(cè)量)、評(píng)估、信息反饋、調(diào)控等環(huán)節(jié)組成的閉合系統(tǒng)。該教育系統(tǒng)在與社會(huì)環(huán)境進(jìn)行信息交流的過程中,完成自我發(fā)展和自我更新,從而使學(xué)生更好的實(shí)現(xiàn)從理論聯(lián)系實(shí)際出發(fā),以科學(xué)的思維方式進(jìn)行邏輯推理,提高學(xué)生綜合素質(zhì)(尤其是探索能力和實(shí)踐能力),并通過教育產(chǎn)品―人才―對(duì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生作用來推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中,要通過各級(jí)教學(xué)管理人員、督導(dǎo)組專家、學(xué)生信息員、學(xué)生、任課教師收集教學(xué)過程中的信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題,研究解決所在問題的辦法并進(jìn)行反饋。通過對(duì)反饋信息全方位的進(jìn)行分類整理和綜合分析,追究其問題根源,及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程,改進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法,有針對(duì)性地提出合理、有效的整改意見,并避免出現(xiàn)類似問題,從而全面促進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量的提高(劉元林和張?jiān)鲽P,2009)。經(jīng)管類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具有經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)務(wù)操作能力,能夠分析和解決實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的實(shí)際問題,具有較高的綜合素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和較強(qiáng)實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力的復(fù)合型、應(yīng)用型經(jīng)濟(jì)管理類的專門人才。本研究立足于湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理的具體實(shí)踐,,本著“教學(xué)是學(xué)校生命線”的管理理念,認(rèn)真探索并總結(jié)經(jīng)驗(yàn),試圖建立一套適合農(nóng)林管理院校發(fā)展的實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系,獲取并掌握實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程的信息,便于優(yōu)化教學(xué)資源的分配,進(jìn)一步提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量和效率,推進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)及其管理的規(guī)范化、信息化和科學(xué)化。
二、經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)建設(shè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展
目前國(guó)內(nèi)農(nóng)林類高校很少針對(duì)經(jīng)管專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)提出專門的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,而綜合實(shí)驗(yàn)教學(xué)是應(yīng)用型本科院校文科專業(yè)培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力和提高綜合素質(zhì)的關(guān)鍵組成部分,是未來普通教學(xué)型高校培養(yǎng)人才的重要環(huán)節(jié)。目前,經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)綜合實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)及其質(zhì)量保障中還存在諸多問題,亟待解決。
湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院以教學(xué)為本,一貫重視學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),以改革的態(tài)度樹立先進(jìn)的教育和教學(xué)觀念,將實(shí)驗(yàn)教學(xué)納入專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)中,建立符合農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求的綜合實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系,加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容與實(shí)驗(yàn)方法的改革與創(chuàng)新,同時(shí)構(gòu)建合理的實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍和創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制保證實(shí)驗(yàn)教學(xué)和改革的順利實(shí)施,促進(jìn)學(xué)生理論水平和實(shí)務(wù)操作能力的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前,培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的具備較高專業(yè)素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科人才是所有普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)教學(xué)改革的重要組成部分,而經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的學(xué)科性質(zhì)決定了學(xué)生不僅要有扎實(shí)的理論基礎(chǔ),更要有較強(qiáng)的實(shí)踐能力。為此,在優(yōu)化理論教學(xué)體系的基礎(chǔ)上,有必要配合經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科相關(guān)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué),構(gòu)建一個(gè)理論聯(lián)系實(shí)際,以開發(fā)學(xué)生實(shí)踐能力,特別是綜合實(shí)踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為主要目標(biāo)的科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科綜合實(shí)踐教學(xué)體系。
三、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的實(shí)踐與探索
從全國(guó)來看,經(jīng)濟(jì)管理綜合實(shí)驗(yàn)已在北京工商大學(xué)、廣東商學(xué)院、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院等財(cái)經(jīng)類院校開展實(shí)施,作為經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的必修課程或畢業(yè)實(shí)習(xí)的新模式,收到了良好的預(yù)期效果。2011年9月,教育部國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心聯(lián)席會(huì)經(jīng)管組發(fā)起舉辦了“全國(guó)經(jīng)濟(jì)管理類跨專業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)師資培訓(xùn)與研討會(huì)”以推動(dòng)這一強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理類實(shí)踐教學(xué)的新模式。
自2000年開始,湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理綜合模擬實(shí)驗(yàn)室正式投入使用,為經(jīng)濟(jì)、管理類學(xué)科的學(xué)生服務(wù),承擔(dān)我校農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷、工商管理和國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)共7個(gè)專業(yè)的本科生的專業(yè)基礎(chǔ)課模擬實(shí)驗(yàn)。2007年,根據(jù)院系現(xiàn)有專業(yè),在基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上發(fā)展專業(yè)特色,組建了經(jīng)濟(jì)學(xué)院綜合模擬室。2016年,湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院開設(shè)了《農(nóng)業(yè)院校經(jīng)管類綜合仿真實(shí)訓(xùn)》這一跨專業(yè)大型仿真實(shí)訓(xùn)課程,該門課程旨在通過學(xué)生在虛擬商業(yè)社會(huì)環(huán)境多類社會(huì)組織中模擬真實(shí)的崗位工作(涵蓋制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)及政務(wù)部門等),有利于其熟悉實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的實(shí)務(wù)操作能力,提高學(xué)生經(jīng)營(yíng)管理所需的綜合執(zhí)行能力、綜合決策能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)素養(yǎng)。通過組織學(xué)生在教師的指導(dǎo)下組成數(shù)家仿真生產(chǎn)制造公司及外部服務(wù)組織和機(jī)構(gòu),按照實(shí)際的業(yè)務(wù)流程及規(guī)則,在復(fù)雜動(dòng)態(tài)的仿真市場(chǎng)環(huán)境中進(jìn)行大規(guī)模模擬運(yùn)作,不僅能夠幫助學(xué)生把同一課程中的不同知識(shí)點(diǎn)、同一專業(yè)不同課程的知識(shí)點(diǎn)以及不同專業(yè)的相關(guān)課程的知識(shí)點(diǎn)串聯(lián)起來融會(huì)貫通,還有助于增強(qiáng)學(xué)生的綜合決策力、綜合執(zhí)行力以及創(chuàng)新能力與創(chuàng)業(yè)能力,提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì),以實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)具有能盡快進(jìn)入中高經(jīng)濟(jì)管理層潛質(zhì)的復(fù)合型本科人才的目標(biāo)。
四、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管類實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)體系的構(gòu)建和建議
湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管類綜合仿真實(shí)驗(yàn)課程設(shè)計(jì)以培養(yǎng)學(xué)生能力為導(dǎo)向,構(gòu)建模塊化分階段和分層次的經(jīng)管類實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系,該體系包括學(xué)科基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、專業(yè)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)、學(xué)科綜合實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模擬五個(gè)層次的實(shí)驗(yàn)課程,在此基礎(chǔ)上研發(fā)了六大沙盤,培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際,提高其跨專業(yè)、跨學(xué)科的綜合實(shí)踐能力,包括“國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及核算沙盤”、“農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理沙盤”、“區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析模擬”、“商業(yè)銀行業(yè)務(wù)及其交易沙盤”、“投資理財(cái)分析沙盤”和“創(chuàng)業(yè)綜合模擬沙盤”。綜合實(shí)驗(yàn)體系的建設(shè)原則是在現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展與深化,以仿真性、綜合性、先進(jìn)性、開放性、可擴(kuò)展性為目標(biāo),強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合,學(xué)生主體作用與教師主導(dǎo)作用相結(jié)合,知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)、素質(zhì)教育相結(jié)合,人才培養(yǎng)共性要求與經(jīng)濟(jì)管理類人才培養(yǎng)個(gè)性要求相兼顧,以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐,構(gòu)建起一個(gè)既反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí),又合乎教學(xué)規(guī)律的涵蓋多個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的仿真綜合實(shí)驗(yàn)內(nèi)容體系。
第一,完善實(shí)驗(yàn)的軟硬件設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)管理綜合實(shí)驗(yàn)涉及的學(xué)生人數(shù)和其所承擔(dān)的角色數(shù)量眾多,需要進(jìn)行相應(yīng)的場(chǎng)地和軟硬件設(shè)施建設(shè),經(jīng)過最近幾年學(xué)校的大力支持,軟硬件體系建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模,下一步需根據(jù)具體的實(shí)驗(yàn)和仿真實(shí)訓(xùn)內(nèi)容做進(jìn)一步的完善。完成實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱的編寫及實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目總體設(shè)置。由于國(guó)內(nèi)缺乏經(jīng)濟(jì)管理綜合實(shí)驗(yàn)的教材,因此,將主要依賴自編教材和實(shí)驗(yàn)報(bào)告。構(gòu)建并完善集網(wǎng)站、多媒體、手工工具、憑證、實(shí)物沙盤、電子沙盤等于一體的綜合實(shí)驗(yàn)手段體系。
第二,改革實(shí)驗(yàn)組織形式。設(shè)置項(xiàng)目工作室,構(gòu)建“團(tuán)隊(duì)式”教師教學(xué)組織,進(jìn)行綜合實(shí)驗(yàn)的項(xiàng)目體系、手段與方法體系、組織形式體系、活動(dòng)方式體系、考核內(nèi)容與方法體系、管理制度體系的設(shè)計(jì)和相關(guān)教學(xué)文件與教材建設(shè);打破自然班界限,統(tǒng)一協(xié)調(diào)綜合實(shí)驗(yàn)的時(shí)間和學(xué)時(shí)安排,將不同專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行混編,建立知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)完整的小組來承擔(dān)綜合實(shí)驗(yàn)中不同的經(jīng)濟(jì)和管理組織。
第三,健全實(shí)驗(yàn)考核。依據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)角色,建立教師考核與學(xué)生自主考核、團(tuán)隊(duì)考核與個(gè)人考核相結(jié)合的考核評(píng)分體系。
第四,針對(duì)不同專業(yè)開發(fā)各專業(yè)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)的模擬沙盤及其質(zhì)量保障體系。以提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量為核心,全面提升經(jīng)管類人才創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力為目標(biāo),將實(shí)驗(yàn)教學(xué)部門與實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控部門按照分工明確、相互協(xié)作的原則合理組織,形成的有效保障經(jīng)管類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的科學(xué)體系。
五、結(jié)語
本研究旨在以打破專業(yè)學(xué)科界限,整合知識(shí)、能力、素質(zhì)三大目標(biāo),以仿真實(shí)驗(yàn)為突破口,擬對(duì)經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行全方位的改革和建設(shè),形成由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、多媒體、沙盤庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、軟件庫(kù)等組成的實(shí)驗(yàn)教學(xué)工具體系,手工手段與電子手段相匹配、模擬手段與實(shí)操手段相并存、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段相結(jié)合的實(shí)驗(yàn)教學(xué)手段體系,情景式教學(xué)、探究式教學(xué)、互動(dòng)式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、博弈式教學(xué)等組成的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法體系,為應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)管類人才的培養(yǎng)開辟新的途徑按照一定邏輯組織成若干實(shí)驗(yàn)課程,從而形成不同專業(yè)的實(shí)驗(yàn)課程體系。
[參 考 文 獻(xiàn)]
[1]張健.藥學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建與實(shí)踐[J].化工高等教育,2010(4)
[2]王娟,陳寅山,林和.實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建初探[J].高教論壇,2007(5)
[3]孫愛民.深化高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革的實(shí)踐與思考[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索,2002,21(2)
[4]吳永林.經(jīng)濟(jì)與管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革與實(shí)踐[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2009,26(8)
[5]陳玉琨,李如海.我國(guó)教育評(píng)價(jià)發(fā)展的世紀(jì)回顧與未來展望[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2000(1)
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在稅務(wù)工作中,要貫徹落實(shí)十六大精神,規(guī)范管理,開拓創(chuàng)新,并結(jié)合實(shí)際推動(dòng)稅務(wù)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。明年協(xié)會(huì)要做好以下幾方面工作:
一是要大力加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)的行業(yè)自律性管理。朱róng@①基總理在今年3月全國(guó)九屆人大五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中指出:要“充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用,改革和完善其自律機(jī)制”。這里所說的首先是要加強(qiáng)制度建設(shè),包括協(xié)會(huì)自身以及對(duì)全行業(yè)的制度建設(shè),同時(shí)還要督促稅務(wù)師事務(wù)所加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。其次是加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。自律性管理的主體是執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所,地方協(xié)會(huì)要對(duì)他們進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)也要加強(qiáng)這方面的工作。
二是要在全行業(yè)內(nèi)大力開展誠(chéng)信教育。朱總理去年10月28日視察國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院時(shí)提出“誠(chéng)信為本,操守為重,遵循準(zhǔn)則,不做假賬”的要求,這也應(yīng)當(dāng)成為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的基本準(zhǔn)則。我們要認(rèn)真汲取去年以來國(guó)際、國(guó)內(nèi)一些會(huì)計(jì)公司提供虛假信息、做假賬的教訓(xùn),增強(qiáng)我們注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法律意識(shí)。這次新出臺(tái)的《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第九十八條,對(duì)稅務(wù)人的違法、違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施,就是針對(duì)其主觀故意串通納稅人不繳或少繳稅款的。盡管這種現(xiàn)象很少,但我們也要高度警惕。
三是要繼續(xù)花大氣力開展后續(xù)教育培訓(xùn),努力改善從業(yè)人員特別是執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu),提高他們的綜合素質(zhì)。
四是加大稅務(wù)宣傳力度,樹立良好社會(huì)形象。宣傳重點(diǎn)主要是:社會(huì)中介行業(yè)之間要相互學(xué)習(xí)借鑒,相互監(jiān)督制約,開展公平競(jìng)爭(zhēng),適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì),促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,加快與國(guó)際上的先進(jìn)做法接軌。
加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合規(guī)范稅務(wù)
今年9月中旬,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分行業(yè)管理”決定的通知》(財(cái)辦[2002]35號(hào)),將兩個(gè)行業(yè)的關(guān)系定位為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分行業(yè)管理”,這是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)中介行業(yè)發(fā)展規(guī)律的,貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,也體現(xiàn)了財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的意見。我們要從講大局的高度,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),加強(qiáng)協(xié)調(diào),貫徹落實(shí)好。
當(dāng)前,要按照35號(hào)文件的要求,進(jìn)一步規(guī)范注冊(cè)稅務(wù)師管理工作,加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的指導(dǎo)和管理,重點(diǎn)應(yīng)抓好兩個(gè)方面的工作:
一是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通工作。主要分為橫向和縱向兩個(gè)層面。橫向是與注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通;縱向是要加強(qiáng)本行業(yè)內(nèi)部上下之間的協(xié)調(diào)和溝通。不僅涉及注冊(cè)稅務(wù)師與注冊(cè)會(huì)計(jì)師兩個(gè)社會(huì)中介行業(yè),同時(shí)也涉及各地國(guó)稅局、地稅局,其中有關(guān)法律問題、業(yè)務(wù)問題、機(jī)構(gòu)和人員問題等,涉及面廣,政策性很強(qiáng),在貫徹落實(shí)文件過程中,請(qǐng)各地注意加強(qiáng)與總局注冊(cè)稅務(wù)師管理中心和中國(guó)稅務(wù)咨詢協(xié)會(huì)的聯(lián)系,及時(shí)做到上情下達(dá)、下情上達(dá),出現(xiàn)問題及時(shí)反映、溝通。
二是要抓緊協(xié)會(huì)和管理中心內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整,理順管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作關(guān)系,保證行業(yè)管理和行政管理工作的連續(xù)性。最近,總局下發(fā)了《關(guān)于省注冊(cè)稅務(wù)師管理機(jī)構(gòu)合并有關(guān)問題的通知》,總局注冊(cè)稅務(wù)師管理中心和中國(guó)稅務(wù)咨詢協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的合并工作已基本到位,各地也要抓緊進(jìn)行,爭(zhēng)取年內(nèi)完成。為便于各省國(guó)稅局、地稅局和省稅協(xié)對(duì)稅務(wù)工作的溝通與協(xié)調(diào),加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,總局已明確各省注冊(cè)稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組予以保留。
依法支持 加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)
去年12月,金人慶局長(zhǎng)在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上講話指出:“要依法支持稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展,充分發(fā)揮稅務(wù)的作用?!备骷?jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和落實(shí)這一要求。35號(hào)文件第三條規(guī)定:“中稅協(xié)為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的自律性管理組織,對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)實(shí)施具體管理,國(guó)家稅務(wù)總局是其行政主管部門。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)稅務(wù)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)?!惫膭?lì)和支持稅務(wù)工作的開展,是落實(shí)《稅收征管法》賦予納稅人的一項(xiàng)權(quán)利,也是稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作和義不容辭的責(zé)任。
加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo),依法支持稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展,要注意防止兩種傾向:一方面有個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)的同志,頭腦里還保留著稅務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制前的認(rèn)識(shí),認(rèn)為稅務(wù)師事務(wù)所是自己的家底,個(gè)別地區(qū)的脫鉤改制不夠徹底,還存在明脫暗不脫、稅務(wù)機(jī)關(guān)仍然向機(jī)構(gòu)要錢以及由此帶來強(qiáng)制等問題??偩忠辉偬岢鲆?,一是不能利用行政執(zhí)法權(quán)力為稅務(wù)機(jī)構(gòu)拉業(yè)務(wù),特別是向納稅人指定稅務(wù)師事務(wù)所,搞強(qiáng)制或變相強(qiáng)制;二是不能干預(yù)稅務(wù)師事務(wù)所的人事、財(cái)務(wù)和內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制;三是不能向稅務(wù)師事務(wù)所要錢、要物或報(bào)銷有關(guān)費(fèi)用開支。另一方面,也有個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為改制后的事務(wù)所與稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有利益關(guān)系了,從而對(duì)稅務(wù)不關(guān)心不支持,不給事務(wù)所提供必要的業(yè)務(wù)幫助,這也是不對(duì)的。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì),切實(shí)按照國(guó)家稅務(wù)總局提出的要求,依法支持稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展,糾正這些錯(cuò)誤觀念和做法,充分發(fā)揮稅務(wù)的作用,保證稅務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。
最后,王力說:“為落實(shí)這一要求,我在今年1月的全國(guó)稅務(wù)師管理中心主任座談會(huì)上曾經(jīng)講了四點(diǎn):一是要依法支持稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展;二是適當(dāng)增加注冊(cè)稅務(wù)師的可做業(yè)務(wù);三是加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督,四是加強(qiáng)稅收政策信息的傳遞。在這方面,很多省都做得很好,一些省的國(guó)稅局、地稅局還專門共同發(fā)了文件。我希望大家繼續(xù)研究,共同努力,為支持稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展、發(fā)揮稅務(wù)的作用而多做工作?!?/p>
Barrett食管(BE)是指食管下段正常的鱗狀上皮被類似于胃和腸道的柱狀上皮所取代。Barrett食管是目前所知的唯一的食管腺癌的癌前病變。我胃鏡室于2008年采取了內(nèi)鏡下黏膜切除術(shù)(EMR)治療Barrett食管36例,一年后復(fù)查均未復(fù)發(fā),治療效果滿意。
1 內(nèi)鏡下黏膜切除術(shù)(EMR)原理及方法
內(nèi)鏡下黏膜切除術(shù)(EMR)即在內(nèi)鏡下將病變黏膜剝離,并用高頻電流完全切除,是針對(duì)淺表型黏膜病變的一種新型的治療手段,其方法是治療前先用染色、放大內(nèi)鏡及超聲內(nèi)鏡等確定病灶的范圍、大小、浸潤(rùn)程度以及是否存在淋巴道或者血管轉(zhuǎn)移,然后黏膜下注射生理鹽水,使黏膜層與黏膜下層分離,當(dāng)病灶黏膜明顯隆起是為黏膜抬舉征陽性,使用圈套器套住病灶,高頻電流切除。
2 術(shù)前準(zhǔn)備
(1)常規(guī)心電圖檢查,對(duì)有嚴(yán)重心律失常、心肌梗死、哮喘、急性咽喉部疾患以及精神失常不能合作的患者為禁忌證,暫時(shí)不予治療。(2)心理護(hù)理:由于胃鏡檢查是侵入性檢查,大多數(shù)患者有一種恐懼心理,因此細(xì)致的解釋工作非常重要,向患者講明治療的目的,治療中的注意事項(xiàng),徹底消除病人的緊張和恐懼心理,取得合作。(3)術(shù)前禁食、禁水8~12h。(4)術(shù)前20min肌肉注射鹽酸山莨菪堿10mg、地西泮10mg,常規(guī)麻醉咽喉部。
3 儀器準(zhǔn)備
(1)器械:奧林巴斯窄波成像(NBI)內(nèi)鏡,奧林巴斯高頻電發(fā)生器,奧林巴斯生產(chǎn)的一次性黏膜注射針,美國(guó)COOK公司生產(chǎn)的一次性電圈套器,注射液為生理鹽水,50ml注射器。(2)準(zhǔn)備好氧氣,止血藥物如去甲腎上腺素等。
4 術(shù)中配合
患者取左側(cè)臥位,松開領(lǐng)口、褲帶,輕輕咬住口墊,囑患者在插鏡時(shí)配合吞咽動(dòng)作,進(jìn)鏡時(shí)動(dòng)作要輕柔,以減輕患者惡心反射,鏡前端刺激咽部會(huì)引起迷走神經(jīng)功能亢進(jìn),故檢查時(shí)隨時(shí)觀察患者呼吸、脈搏、面色等病情變化,當(dāng)進(jìn)鏡到食管下段,用NBI觀察Barrett食管的位置、范圍、大小后,護(hù)士用50ml注射器吸生理鹽水接一次性注射針,推注液體檢查注射針是否通暢并將空氣排除,配合術(shù)者從活檢孔送入,對(duì)準(zhǔn)病灶黏膜下注射,使其隆起,退注射針,再由活檢孔插入高頻電圈套器,套住隆起的病變,進(jìn)行高頻電切,功率、溫度、時(shí)間適當(dāng)控制,觀察創(chuàng)面顏色、有無滲血,如創(chuàng)面為清晰的紅色肌層、無滲血,即可退鏡。
5 術(shù)后護(hù)理
5.1 飲食護(hù)理 術(shù)后禁食24~48h,逐漸恢復(fù)冷流質(zhì),3天后半流質(zhì),2周后普食,以高蛋白、高熱量、高維生素易消化食物為主,避免粗糙、生硬食物。
5.2 并發(fā)癥的護(hù)理
5.2.1 疼痛 患者術(shù)后有不同程度的胸骨后疼痛,觀察疼痛的性質(zhì)及持續(xù)的時(shí)間,協(xié)助患者半臥位,做好心理護(hù)理,臥床48h,避免過早活動(dòng)。
5.2.2 出血 密切觀察患者精神、面色、血壓、脈搏等病情變化,注意觀察患者大便的性狀、顏色,有無嘔血、黑便等情況,發(fā)現(xiàn)異常,及時(shí)報(bào)告并協(xié)助醫(yī)生處理。
5.2.3 穿孔 嚴(yán)密觀察患者生命體征的變化,注意患者有無發(fā)熱、皮下氣腫等癥狀,及時(shí)報(bào)告醫(yī)生協(xié)助處理,穿孔較小采取保守治療,穿孔較大、皮下氣腫發(fā)展嚴(yán)重、持續(xù)高熱不退應(yīng)盡快轉(zhuǎn)外科手術(shù)治療。
級(jí)別:部級(jí)期刊
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