前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的銀行個人履職報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、銀行業(yè)金融機構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在問題
在過去的監(jiān)管實踐中,由于缺少有效的監(jiān)管手段、方式、方法和措施,監(jiān)管部門未能建立起一整套適合高管人員履職行為監(jiān)管的有效管理模式,‘重審批、輕管理”現(xiàn)象普遍,使監(jiān)管僅僅滯留在任職資格管理上,缺乏后續(xù)行為監(jiān)管措施,形成監(jiān)管真空,在一定程度上影響了監(jiān)管工作的效果。目前,這方面問題仍然存在。
(一)現(xiàn)行監(jiān)管制度對銀行業(yè)金融機構(gòu)高管人員履職行銀行業(yè)金融機構(gòu)的健康發(fā)展。
(三)缺乏量化指標(biāo),高管人員履職行為難評價。現(xiàn)實工作中,監(jiān)管部門對高管人員的日常監(jiān)管多采取質(zhì)詢、約見談話、調(diào)查走訪、現(xiàn)場檢查等考核的方式,但在考核評價中,采取定性東西多,定量指標(biāo)少,考核內(nèi)容也僅限于其分管的工作完成情況和是否存在違規(guī)違紀(jì)行為,一般情況下被考核的高管人員均能順利通過,很難全面對高管人員履職期間業(yè)務(wù)能力、管理能力、經(jīng)營業(yè)績等履職行為進(jìn)行綜合評價
(四)信息渠道不暢,履職行為監(jiān)管出現(xiàn)斷層。由于對高管人員履職行為監(jiān)管的相關(guān)信息多數(shù)從金融機構(gòu)報送的資料中獲取,不足以全面及時反映高管人員情況,影響履職行為監(jiān)管效果。同時,對高管人員的監(jiān)管目前還未實行計算機信息化管理,未實現(xiàn)全省以至全國高管人員監(jiān)管信息共享,對高管人員跨地區(qū)、跨省干部調(diào)動,造成監(jiān)管信息斷層,加大了高管人員異地任職的監(jiān)管成本,也使監(jiān)管的連續(xù)性受到影響,給一些違規(guī)高管人員制造了可鉆空子。
(五)高管人員履職行為監(jiān)管存在表面現(xiàn)象。目前,從省、市分局層面來看,對高管人員的監(jiān)管分散在各監(jiān)管處室,且普遍沒有單獨設(shè)立機構(gòu)高管監(jiān)管崗位,而是由其他崗位工作人員負(fù)責(zé)此項業(yè)務(wù)。由于這部分人員既要承擔(dān)非現(xiàn)場監(jiān)管報表收集、匯總、分析和上報,還要承擔(dān)繁重的現(xiàn)場檢查任務(wù),工作量相當(dāng)大,難以集中力量、集中時間專心搞好履職行為監(jiān)管,使這方面監(jiān)管工作流于形式。
二、銀行業(yè)金融機構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的內(nèi)容和方式設(shè)想
(一)履職行為監(jiān)管考核評價內(nèi)容。鑒于履職行為監(jiān)管的內(nèi)容十分豐富,監(jiān)管考評應(yīng)建立一套健全的考核評價體系,對高管人員履職過程進(jìn)行全方位監(jiān)管,突出重點,著重考核經(jīng)營績效。據(jù)此,可以將監(jiān)管考評內(nèi)容歸結(jié)為以下幾個方面:
1.履職期間基本素質(zhì)的完備性,包括高管人員的政策理論水平、法制觀念;道德品行、行為操守、民主工作作風(fēng),是否誠信、廉潔、遵紀(jì)守法等;現(xiàn)代銀行經(jīng)營管理知識的掌握程度和管理能力;勤政廉政情況;家庭重大事項,包括財務(wù)收支,直系親屬經(jīng)商辦企業(yè)、出境學(xué)習(xí)工作情況等方面。2.履職期間內(nèi)控制度的健全性,包括各項規(guī)章制度是否完備并得到有效遵守;機構(gòu)設(shè)置和人員配置是否科學(xué)合理,崗位職責(zé)及培訓(xùn)制度是否明確;是否明確規(guī)定各部門、各崗位的風(fēng)險責(zé)任;風(fēng)險管理、內(nèi)部控制效果等方面。3.履職期間業(yè)務(wù)運行的合規(guī)性,包括各項政策法規(guī)是否得到貫徹落實,業(yè)務(wù)開展過程中各個程序、環(huán)節(jié)是否符合法律和制度規(guī)定;有違規(guī)經(jīng)營、重大案件等方面。4.履職期間的業(yè)務(wù)經(jīng)營有效性,即表現(xiàn)為經(jīng)營績效,主要體現(xiàn)為是否完成了上級行下達(dá)的各項經(jīng)營指標(biāo),是否取得預(yù)期結(jié)果;機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量(不良資產(chǎn)升降)狀況,撥備提取及盈利等重要的風(fēng)險和經(jīng)營指標(biāo)變化情況等方面。
(二)履職行為監(jiān)管考核評價方式。在監(jiān)管工作中,監(jiān)管部門可依據(jù)監(jiān)管的內(nèi)容并結(jié)合被監(jiān)管者的實際情況采取多種多樣的履職行為監(jiān)管方式,在傳統(tǒng)約見談話、考試、現(xiàn)場檢查、質(zhì)詢的基礎(chǔ)上,加大履職行為調(diào)查力度,對高管人員在履職期間的表現(xiàn)進(jìn)行專項或全面了解,并作出對其任職行為的綜合評價。
1.制定考評辦法,進(jìn)行量化考評?,F(xiàn)行辦法雖規(guī)定把高管人員的任期考核納入任職資格管理的范圍,但對考核內(nèi)容與考核方法均未有明細(xì)規(guī)定。要從個人品行、工作作風(fēng)、管理能力、業(yè)務(wù)經(jīng)營等方面,通過指標(biāo)量化對銀行業(yè)金融機構(gòu)實行履職行為考評,構(gòu)建起包括任職資格審核、任職期間考核和任職資格取消的全方位、動態(tài)監(jiān)管體系。2.堅持現(xiàn)場測評、監(jiān)管評價和專家評審相結(jié)合。考評工作分為現(xiàn)場測評、監(jiān)管部門評價和專家組評審三部分分別組織評審,將定量評價與定性評價結(jié)合起來,對被考評人員分別給出稱職、基本稱職、不稱職等不同評審結(jié)論,并對基本稱職、不稱職高管人員提出改進(jìn)和處理意見。3加強考核評價落實,強化履職行為后續(xù)監(jiān)管。要將考評結(jié)果反饋給被考評人征求意見,充分尊重其申辯的權(quán)力,促使考評依法合規(guī)進(jìn)行。對考評中發(fā)現(xiàn)的問題、相應(yīng)的改進(jìn)意見要分別送給被考評人員及其上級相應(yīng)管理部門,并督促其落實整改,對未落實整改,工作無明顯改進(jìn)或連續(xù)兩年被評為不稱職的,則建議有關(guān)部門予以調(diào)整或撤換。
三、加強銀行業(yè)金融機構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的對策及建議
(一)完善對高管人員監(jiān)管的法律法規(guī)體系。《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》明確規(guī)定監(jiān)管部門對銀行業(yè)金融機構(gòu)的董事、高管人員實行任職資格管理,相應(yīng)要制定具體管理辦法,便于操作掌握。針對目前管理現(xiàn)狀,一是建議盡快制定《銀行業(yè)金融機構(gòu)高級管理人員任職資格管理辦法》,增加和細(xì)化履職行為監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容,使基層監(jiān)管部門有章可循,增強基層監(jiān)管部門的可操作性。二是出臺配套相關(guān)規(guī)章制度,進(jìn)一步補充和完善對高管人員任職資格的審查和履職行行為監(jiān)管的規(guī)定,從制度上建立起完善的監(jiān)管體系。
(二)樹立以人為本理念,資格審查和履職行為監(jiān)管有機結(jié)合。1.要嚴(yán)格市場準(zhǔn)人,把好任職資格審查關(guān),防止不合格的人員進(jìn)入金融機構(gòu)高級管理層。一是嚴(yán)格考試談話制度,著重考察擬任高管人員的金融政策水平;二是嚴(yán)格調(diào)查走訪制度,著重考察擬任人的思想品質(zhì)和經(jīng)營管理能力;三是嚴(yán)格離任審計制度,對離任審計中含糊不清的重大問題進(jìn)行現(xiàn)場檢查;四是實行任職資格公告公示制度,把金融高管人員任職資格的審批置于社會監(jiān)督之下,增強工作的透明度。2.加強履職行為監(jiān)管,建立高管人員動態(tài)監(jiān)管體系。一是要完善和落實各項管理制度。包括高級管理人員定期匯報制度、重要事項報告制度以及年度談話、提醒談話與誡勉談話制度,對在非現(xiàn)場監(jiān)管及現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或潛在隱患,對高管人員及時進(jìn)行誡勉、警告、限期整改等,把金融風(fēng)險消除在萌芽環(huán)節(jié);二是嚴(yán)把考核關(guān),明確并細(xì)化考核形式、考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn),定性考核與量化考評相結(jié)合,使監(jiān)管部門對高管人員的考核有依據(jù)、監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)、處罰有尺度。任職資格管理不能等同于干部考核,但可以把于部人事制度改革中好的經(jīng)驗引入對高管人員任職資格管理,使高管人員的任期考核工作能真實、準(zhǔn)確、全面地反映被考核人的實際情況;三是嚴(yán)把評價關(guān),對于年度評價為稱職的高管人員要建議其主管部門給予獎勵,對于評價為基本稱職和不稱職的高管人員要實行降職、勸辭和免職處理,保持高管人員監(jiān)管的嚴(yán)肅性。3.要嚴(yán)格市場退出,誰撞“紅線”就處理誰,促使高管人員嚴(yán)格自我管理和約束。
(三)完善高管人員監(jiān)管檔案內(nèi)容,實行微機管理。一是要進(jìn)一步完善高管人員監(jiān)管檔案內(nèi)容,拓寬信息收集來源,特別要增加高管人員履職期間行為監(jiān)管的資料;二是開發(fā)銀行業(yè)金融機構(gòu)高管人員檔案管理軟件,對監(jiān)管檔案實行計算機管理,對高管人員及時將高管人員任職期間的違規(guī)違紀(jì)情況、責(zé)任案件或事故等記錄在案,并作為對高管人員履職考評的重要依據(jù),以此增強高管人員履職考評的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時要實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的資源共享,提高對高管人員監(jiān)管的效率。
關(guān)鍵詞:基層央行;金融管理;依法履職
中圖分類號:F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1674-0017-2015(9)-0079-03
“兩管理、兩綜合”是近年來基層人民銀行在新形勢下為更好地履職進(jìn)行的有益探索。筆者以相關(guān)法律依據(jù)為基礎(chǔ),從“兩管理、兩綜合”的法律內(nèi)涵及其關(guān)系出發(fā),對如何完善基層人民銀行“兩管理、兩綜合”工作、提升履職能力和效果進(jìn)行了探討。
一、“兩管理、兩綜合”的內(nèi)涵及其內(nèi)在聯(lián)系
(一)“兩管理、兩綜合”的內(nèi)涵。人民銀行開展“兩管理、兩綜合”工作具有以下的屬性:
1、法定性。法定性是指人民銀行依法行使開展“兩管理、兩綜合”工作的權(quán)力?!吨袊嗣胥y行法》第五章“金融監(jiān)督管理”中列明了九個方面的金融監(jiān)督管理檢查權(quán),賦予了人民銀行對銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的建議檢查權(quán)和特定情況下對金融機構(gòu)的全面檢查權(quán)。此外,《中華人民共和國反洗錢法》、《中華人民共和國外匯管理條例》等法律法規(guī)也對各級人民銀行的相關(guān)監(jiān)管權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定。人民銀行開展“兩管理、兩綜合”工作,就是把各項分散的檢查監(jiān)督權(quán)進(jìn)行整合,是依法履職的體現(xiàn)。
2、宏觀性。宏觀性是指開展“兩管理、兩綜合”的目的包含著防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險和維護(hù)金融穩(wěn)定。2008年金融危機后,發(fā)達(dá)經(jīng)濟體以及一些新興經(jīng)濟體吸取危機教訓(xùn),不斷強化宏觀審慎管理,我國“十二五”規(guī)劃中也提出,要“構(gòu)建逆周期的宏觀審慎管理制度框架”。人民銀行通過探索開展“兩管理、兩綜合”等履職的新途徑,與金融機構(gòu)和金融市場保持事前、事中、事后各環(huán)節(jié)更加密切的聯(lián)系,從總體上把握金融體系的運行和風(fēng)險情況,為構(gòu)建和設(shè)計宏觀審慎管理框架提供決策參考。
3、社會性。社會性是指人民銀行開展“兩管理、兩綜合”工作,不僅涉及銀行業(yè)金融機構(gòu),還涉及非銀行業(yè)金融機構(gòu)、企業(yè)、組織和個人,具有廣泛的社會性?!皟晒芾?、兩綜合”工作,將分散于十多個業(yè)務(wù)部門的金融管理資源整合運用,有利于降低金融機構(gòu)特別是新設(shè)金融機構(gòu)成本和費用。同時,借助整合資源、歸口管理的方式,不斷提高人民銀行金融管理的有效性,從而更好的服務(wù)金融機構(gòu)和社會大眾。
(二)“兩管理、兩綜合”的內(nèi)在聯(lián)系?!皟晒芾?、兩綜合”工作是一項綜合性很強的工作,涉及人民銀行政策12類59項,13個專業(yè),以及人民銀行和金融機構(gòu)的多個部門。
開業(yè)管理是事前的管理,營業(yè)管理主要是重大事項報告管理是事中的管理,而綜合執(zhí)法檢查、綜合評價是事后的管理與評估。開業(yè)管理是報備性管理,備案完成即終結(jié)。重大事項報告管理是為了防范金融風(fēng)險、機構(gòu)經(jīng)營過程中的管理,主要依賴于機構(gòu)自發(fā)的預(yù)警性報告。綜合執(zhí)法檢查是四者之中的“重型武器”,既是對金融機構(gòu)一段時間經(jīng)營情況的檢測,也是警示問題的窗口,是根據(jù)機構(gòu)的經(jīng)營狀況而定,具有非特定性、影響力強的特點。綜合評價是以年為單位的常規(guī)性的工作狀態(tài)評估,是促進(jìn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展的長效激勵機制。
“兩管理、兩綜合”的四者之間是既有區(qū)別又相互聯(lián)系的有機統(tǒng)一體。四者之間的管理結(jié)果相互促進(jìn)影響,違反規(guī)定報送開業(yè)管理報告、重大事項報告的機構(gòu),可能會在綜合評價中扣除較多的分?jǐn)?shù),而綜合評價的結(jié)果是綜合執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。反之,在日常工作中經(jīng)營規(guī)范、及時報備有關(guān)工作情況、未檢查出問題的機構(gòu),在綜合評價中則可以獲得較好的名次。
二、“兩管理、兩綜合”工作特點分析
近年來,人民銀行分支機構(gòu)“兩管理、兩綜合”工作全面鋪開,取得了較快的發(fā)展,進(jìn)一步規(guī)范了金融機構(gòu)的經(jīng)營行為,有效維護(hù)了區(qū)域金融穩(wěn)定,增強了基層人民銀行履職效能,也得到了地方黨政部門的肯定。“兩管理、兩綜合”工作呈現(xiàn)以下特點:
(一)普遍重視且工作積極性高。人民銀行各地分支機構(gòu)對“兩管理、兩綜合”工作都高度重視,人民銀行36家副省級城市中心支行以上的分支機構(gòu)均明確了“兩管理、兩綜合”工作的牽頭部門,地市中支有270多家分支機構(gòu)出臺了“兩管理、兩綜合”工作制度。有的分支機構(gòu)積極創(chuàng)新管理措施,如濟南分行特批滕州市支行增設(shè)管理檢查部,專門行使對縣域金融機構(gòu)的管理檢查職能;重慶營管部對新設(shè)金融機構(gòu)提供一對一輔導(dǎo),全程專人跟進(jìn)。
(二)各地管理方式不盡相同。人民銀行各地分支機構(gòu)開展的“兩管理、兩綜合”工作多是因地制宜,在管理權(quán)限劃分上,有的是將審批權(quán)交給地市中支和縣支行,要求新設(shè)金融機構(gòu)開業(yè)僅需向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)提交申請;而有的中支堅持屬地和層級管理相結(jié)合,籌建向上一級人民銀行申報,加入金融服務(wù)體系則向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)申請。在申報事項的報送上,有的行確定統(tǒng)一的報送時限,有的行要求金融機構(gòu)分事前、事中、事后報告。在綜合執(zhí)法檢查方面,大多數(shù)行是根據(jù)屬地原則開展檢查,而有的行之間實施異地交叉檢查。
(三)管理對象有向外延伸的趨勢。在綜合評價中,綜合評價的對象從銀行業(yè)金融機構(gòu)逐漸拓展至保險業(yè)、證券業(yè)金融機構(gòu)。在綜合執(zhí)法檢查的工作內(nèi)容中,有的行將金融消費權(quán)益保護(hù)工作納入其中,還有近年來開展的金融業(yè)機構(gòu)信息管理工作,根據(jù)反洗錢、征信管理等有關(guān)文件要求,人民銀行各地分支機構(gòu)加強金融業(yè)機構(gòu)信息管理,逐步開展了對證券、保險類金融機構(gòu)、小額貸款公司、非金融支付機構(gòu)、融資性擔(dān)保公司等機構(gòu)信息的規(guī)范管理。
(四)不斷加大綜合執(zhí)法檢查力度。人民銀行各分支機構(gòu)綜合執(zhí)法檢查逐漸常態(tài)化、制度化,有的制定了3-5年全轄的工作規(guī)劃。在開展檢查中,將綜合執(zhí)法檢查優(yōu)于專項檢查安排,對于在工作中配合程度不高的金融機構(gòu),偏好于運用綜合執(zhí)法檢查加強管理。有的行積極創(chuàng)新檢查方式、拓展檢查內(nèi)容,從宏觀審慎管理的角度考慮,將檢查內(nèi)容延伸至金融機構(gòu)風(fēng)險管理與內(nèi)控制度執(zhí)行情況。
三、目前工作中存在的問題
(一)“兩管理、兩綜合”工作效能沒有充分發(fā)揮。綜合執(zhí)法檢查的范圍和處罰手段都存在局限性,如縣支行沒有反洗錢工作的檢查權(quán)、處罰權(quán),加之基層人民銀行受檢查時間、金融機構(gòu)數(shù)量、外部環(huán)境等因素影響,并非每次綜合執(zhí)法檢查都能全面、深入地查出金融機構(gòu)存在的風(fēng)險隱患及深層次問題。由于人民銀行的監(jiān)管未能與金融機構(gòu)金融產(chǎn)品的開發(fā)、金融業(yè)務(wù)的增長保持同步,綜合評價多數(shù)是各職能部門根據(jù)日常經(jīng)營情況對有關(guān)情況進(jìn)行整理,牽頭部門匯總,缺乏對金融機構(gòu)前瞻性強、參考價值高的評價,評價結(jié)果雖然對地方法人金融機構(gòu)有一定的約束力,但對于證券業(yè)及保險業(yè)金融機構(gòu)而言約束力很小。
(二)“兩管理、兩綜合”工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?!皟晒芾?、兩綜合”工作是一項全新的工作,沒有先例可循,人民銀行各地分支機構(gòu)無論是在工作程序、工作方法還是在綜合評價指標(biāo)的掌握、適用法律、法規(guī)、制度文件的選擇等方面都有很大的差異,有時甚至同一地區(qū)的人民銀行之間、人民銀行內(nèi)部各部門之間的工作要求和流程差別都很大。
(三)履職的內(nèi)、外部環(huán)境尚需進(jìn)一步順暢?!皟晒芾?、兩綜合”工作涉及工作事項多、部門廣、綜合性強,但有時容易出現(xiàn)因內(nèi)部信息不對稱而造成了對金融機構(gòu)的管理真空。在外部,涉及的綜合性工作需要金融機構(gòu)確定牽頭部門與人民銀行進(jìn)行對接,涉及到具體工作,需要人民銀行各部門與金融機構(gòu)對口業(yè)務(wù)部門對接,需要探索形成既便捷開展工作又能夠無縫對接的工作機制?!皟晒芾?、兩綜合”工作是對金融機構(gòu)的一個有形且較為全面的監(jiān)管抓手,對于如何能夠加強與政府部門的聯(lián)系、讓管理的結(jié)果更好地促進(jìn)執(zhí)行貨幣政策、支持地方經(jīng)濟發(fā)展還需要進(jìn)一步探索。
(四)“兩管理、兩綜合”工作的人員保障是制約發(fā)展的瓶頸。“兩管理、兩綜合”工作對人員綜合能力的要求較高。在開展綜合執(zhí)法檢查、綜合評價的具體工作中,基層人民銀行既懂金融理論和業(yè)務(wù)、又熟悉金融法律規(guī)定的復(fù)合型人才不多,尤其是各縣支行人員年齡結(jié)構(gòu)基本都在40歲以上,隊伍素質(zhì)參差不齊。
四、完善“兩管理、兩綜合”工作的建議
(一)健全完善相關(guān)法規(guī)政策。建議對現(xiàn)行的涉及“兩管理、兩綜合”的金融法律法規(guī)進(jìn)行全面的梳理,制定統(tǒng)一的工作規(guī)章,以中國人民銀行令的形式下發(fā),增強“兩管理、兩綜合”制度的約束力和效力等級。在規(guī)章中明確適用對象、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、管理權(quán)限等,構(gòu)建起科學(xué)合理、操作性強、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律法規(guī)體系,為基層人民銀行開展工作提供完備的法律依據(jù)。同時,積極推進(jìn)《中國人民銀行法》的修改,賦予中央銀行宏觀審慎管理權(quán)、系統(tǒng)性金融風(fēng)險監(jiān)管職權(quán)等;重新修改《賬戶管理條例》、《金融統(tǒng)計管理規(guī)定》、《國家金庫條例》等,增強各項法律規(guī)章的可操作性。
(二)強化信息應(yīng)用提高金融管理效能。將“兩管理、兩綜合”工作搭建成人民銀行與金融機構(gòu)的通訊平臺、維護(hù)金融穩(wěn)定預(yù)警中心,在人民銀行內(nèi)部強化信息共享,促進(jìn)金融機構(gòu)報送的數(shù)據(jù)資料轉(zhuǎn)化成人民銀行的監(jiān)管信息、判斷金融政策落實情況的評價信息。更重要的是,通過開業(yè)、在營管理,專項、綜合執(zhí)法檢查,現(xiàn)場、非現(xiàn)場監(jiān)管,及時了解金融機構(gòu)的運行狀態(tài),強化人民銀行的綜合監(jiān)管能力及預(yù)警分析金融風(fēng)險能力。
(三)建立標(biāo)準(zhǔn)化的“兩管理、兩綜合”工作機制。建議定期或不定期總結(jié)“兩管理、兩綜合”工作經(jīng)驗,將“兩管理、兩綜合”中比較成熟的做法、注意事項、格式文書、工作要求等制作成指引,建立起一套規(guī)范統(tǒng)一的工作流程、規(guī)范的登記簿格式,規(guī)范現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場核驗內(nèi)容、綜合評價量化考核標(biāo)準(zhǔn)、檔案管理要求等,為基層人民銀行維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定提供必備的監(jiān)管手段和履職依據(jù)。
(四)加強基層人民銀行“兩管理、兩綜合”工作干部隊伍建設(shè)。加強對執(zhí)法檢查程序、現(xiàn)場檢查技能、相關(guān)法律知識和檢查處理等基本知識的培訓(xùn),夯實功底,做到問題定性準(zhǔn)確、處理合法。必要時可建立綜合執(zhí)法人員聯(lián)系行制度,安排綜合執(zhí)法人員深入金融機構(gòu)學(xué)習(xí)和進(jìn)行實務(wù)操作鍛煉。建立基層人民銀行金融監(jiān)督管理人才庫,加強上下級人民銀行之間人才的流動管理,適當(dāng)抽調(diào)一些基層人民銀行工作人員參加上級行組織的較大規(guī)模綜合執(zhí)法檢查,提升基層人民銀行的金融管理水平和質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
[1]畢翼.“兩管理、兩綜合”體系的現(xiàn)狀與思考[J].金融發(fā)展研究,2012,(2):85-87。
[2]陳慧.基層央行開展“兩管理、兩綜合”工作中的法律問題[J].內(nèi)蒙古金融研究,2012,(8):48-50。
[3]樊月英.基層人民銀行“兩管理、兩綜合”工作的探索與實踐[J].華北金融,2011,(10):73-76。
[4]王中琦.對基層央行做好“兩管理、兩綜合”工作的思考[J].黑河學(xué)刊,2012,(12):61-62。
[5]辛羽.基層人民銀行行政執(zhí)法法律風(fēng)險的表現(xiàn)及對策[J].西部金融研究,2013,(5):85-89。
The Reflection on Improving “Two Management, Two Comprehensive”
of PBC Branches
HE Anrui WANG Ting
(Operations Office of Xi’an Branch PBC, Xi’an Shaanxi 710002)
履職待遇和業(yè)務(wù)支出自查報告
集團公司:
按照省國資委《關(guān)于對出資企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇業(yè)務(wù)支出情況自查工作的通知》要求,近日我公司開展了2017年企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出情況的自查工作,自查過程中,結(jié)合國資委《通知》要求對各方面內(nèi)容認(rèn)真進(jìn)行梳理,現(xiàn)將自查情況報告如下:
一、主要內(nèi)容
(一)年度預(yù)算及執(zhí)行情況
2017年年初,結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況,編制預(yù)算,并將企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出均納入年度預(yù)算管理,明確預(yù)算編制、審核、調(diào)整、動態(tài)監(jiān)測及執(zhí)行等規(guī)定和程序。年初預(yù)算車輛使用費為***萬元,業(yè)務(wù)招待費***萬元,差旅費***萬元,截止2017年*月,長城公司共發(fā)生車輛使用費**.*萬元,業(yè)務(wù)招待費**.*萬元,差旅費**.*萬元,沒有超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出、虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金等問題,沒有違反規(guī)定擅自設(shè)立項目、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放津貼補貼等問題。
(二)公務(wù)用車
2017年*月起,長城公司負(fù)責(zé)人不配備公務(wù)用車,不存在超標(biāo)準(zhǔn)配備的情況。2017年公司自有車輛兩臺,租用車輛一臺,均為辦公用車。同時,公務(wù)用車使用情況及維修保養(yǎng)均有詳細(xì)記錄,不存在公車私用的問題。
2016年長城公司負(fù)責(zé)人交通補貼實際發(fā)生**.*萬元(經(jīng)公司批準(zhǔn)在中新食品區(qū)合資公司列支),16年長城公司主要負(fù)責(zé)人員主要負(fù)責(zé)人即總經(jīng)理薪酬及補貼由集團列支,公司負(fù)責(zé)人即副總經(jīng)理交通補貼預(yù)算金額**.*萬元(中新食品區(qū)合資公司列支),預(yù)計實際發(fā)生**.*萬元。
(三)辦公用房
公司主要領(lǐng)導(dǎo)的辦公用房建筑面積為40平米以內(nèi),副職領(lǐng)導(dǎo)的辦公用房建筑面積為32平米以內(nèi),均未超過辦公用房標(biāo)準(zhǔn)。
(四)培訓(xùn)
2016年長城公司負(fù)責(zé)人實際發(fā)生培訓(xùn)費用**.*萬元,2017年該項費用預(yù)算數(shù)為1萬元,尚未發(fā)生。公司負(fù)責(zé)人未參加在職教育和其他培訓(xùn),不存在負(fù)責(zé)人參加各種學(xué)歷教育以及為取得學(xué)位而參加的在職教育報銷費用的情況。沒有超范圍列支培訓(xùn)費,沒有虛報和未按規(guī)定程序報銷培訓(xùn)費等問題。
(五)業(yè)務(wù)招待
公司業(yè)務(wù)招待費一直堅持節(jié)儉的原則使用,招待標(biāo)準(zhǔn)、陪同人員數(shù)量等嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,沒有超過公司的招待標(biāo)準(zhǔn),不存在奢侈浪費、大吃大喝的情況。沒有存在轉(zhuǎn)嫁企業(yè)負(fù)責(zé)人招待費
用的情況,也不存在報銷因私招待費用、個人消費等費用的情況。
(六)國內(nèi)差旅和因公臨時出國
2016年公司負(fù)責(zé)人國內(nèi)差旅費實際發(fā)生**.*萬元,2017年該項費用預(yù)算數(shù)為3萬元,截止2017年*月末實際發(fā)生**.*萬元。國內(nèi)差旅嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的出差費用開支標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行乘坐交通工具的類型和等級,以及住宿、就餐標(biāo)準(zhǔn)。公司負(fù)責(zé)人因公出差時,如火車出行一般是二等座,飛機出行為經(jīng)濟艙,不存在超規(guī)格乘坐交通工具的情況。沒有因公出國事項發(fā)生,此項費用不存在。
(七)通信
長城公司主要負(fù)責(zé)人通信補貼尚未在長城公司列支。公司副總經(jīng)理通信補貼為**元/月,2017年預(yù)算數(shù)為**.*萬元,截止*月末已發(fā)生**.*萬元。該項費用嚴(yán)格按集團相關(guān)規(guī)定執(zhí)行通,并且納入公司財務(wù)預(yù)算,沒有超標(biāo)準(zhǔn)補貼及通信費用報銷情況。
二、存在的問題及整改措施
公司負(fù)責(zé)人履職待遇及業(yè)務(wù)支出情況嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不存在超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象,但存在著相關(guān)規(guī)章制度建立滯后的現(xiàn)象。下一步將完善各項規(guī)章制度,加強制度建設(shè)及約束。在實際工作中,嚴(yán)控各項指標(biāo),嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算,進(jìn)一步強化企業(yè)負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任,促進(jìn)了負(fù)責(zé)人廉潔從業(yè)、履職盡責(zé)。爭取達(dá)到堅持厲行節(jié)約的同時,合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的標(biāo)準(zhǔn)和行為,實現(xiàn)促進(jìn)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和市場開拓的目的。
履職待遇和業(yè)務(wù)支出自查報告
本人在信貸業(yè)務(wù)中主動把握好角色、明確職責(zé)和定位。遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定,組織好支行的經(jīng)營管理、風(fēng)險管控及隊伍建設(shè)等工作,確保完成各項任務(wù)目標(biāo),未發(fā)生任何信貸風(fēng)險案件。在組織經(jīng)營和管理中,提高執(zhí)行力,抓好風(fēng)險防控。
銀行已成立四年,要進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)知識的廣度和深度,既要熟悉銀行開辦的各項業(yè)務(wù)、操作流程、崗位設(shè)置及風(fēng)險防控措施,也要對其他商業(yè)銀行的性質(zhì)、一般業(yè)務(wù)及操作流程進(jìn)行廣泛了解。此外,還要了解國家對金融行業(yè)的法律、法規(guī)、政策及監(jiān)管部門對商業(yè)銀行的要求,只有全面、到位、深度熟悉銀行知識,才能正確、有效地開展好各項工作。其次,盡職盡責(zé)。本人以身作則、率先垂范、廉政勤政,保持敬業(yè)精神和工作激情。領(lǐng)會上級精神,定期召開工作通報會或經(jīng)營分析會,不折不扣地落實上級的工作部署。熟悉當(dāng)?shù)氐慕鹑谑袌霏h(huán)境和客戶需求,帶領(lǐng)員工因地制宜、創(chuàng)造性地發(fā)展業(yè)務(wù)。深入一線,及時掌握員工的思想動態(tài)和制度執(zhí)行情況,加強對重點人員、關(guān)鍵崗位的教育、管理和考核。高度重視信貸資金安全,確保不發(fā)生風(fēng)險案件,嚴(yán)肅紀(jì)律,保證各項業(yè)務(wù)合法、合理、合規(guī)。
本人在日常工作中能最大限度地調(diào)動員工的積極性,不斷增強員工的忠誠度、凝聚力。知人善任,善于發(fā)現(xiàn)和使用人才,根據(jù)員工特點安排到合適的工作崗位。樹立了良好的風(fēng)氣,敢于批評,發(fā)現(xiàn)苗頭問題及時制止。要認(rèn)真執(zhí)行等相關(guān)制度,按程序辦事,做到公開、公平、公正。要尊重、信任員工,關(guān)心員工生活,不斷密切干群關(guān)系,營造團隊和諧氛圍。
本人在工作中不斷強化各級業(yè)務(wù)人員素質(zhì)、管理水平、風(fēng)險識別和防范能力。同時,高度重視由于市場不穩(wěn)定而導(dǎo)致的信貸風(fēng)險,以優(yōu)良作風(fēng)營造“風(fēng)清氣正”良好氛圍,確保一方平安。
履職待遇和業(yè)務(wù)支出自查報告
根據(jù)教育局關(guān)于開展“履行崗位職責(zé)
規(guī)范從政行為”主題教育活動的實施方案》精神,我校在第一階段學(xué)習(xí)動員的基礎(chǔ)上,對照崗位職責(zé),認(rèn)真開展了自查自糾工作,深入查找工作中存在的問題?,F(xiàn)將自查工作情況報告如下:
一、加強領(lǐng)導(dǎo),確保組織工作和管理工作取得成效。
為了認(rèn)真抓好第二階段的工作,我校成立了由姚校長為組長的自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員對照“五個方面”的自查要求,帶頭自查,帶頭征求意見,落實責(zé)任,采取自上而下的方式,先從領(lǐng)導(dǎo)班子成員查起,然后到每一位教職工,分層分級組織進(jìn)行。按照權(quán)責(zé)對等的原則,逐項逐條展開自查,找出差距廣泛聽取意見,真誠采納意見和建議。
1、行政班子說職責(zé)
學(xué)校行政班子成員重點自查做的不足的方面并提出整改措施。隨后,討論明確各自的崗位職責(zé),并對職責(zé)范圍進(jìn)行了局部調(diào)整。會上,大家還一致認(rèn)為,作為組織者、管理者,必須從傳統(tǒng)辦學(xué)觀念中解放出來,增強創(chuàng)新意識,提高自身的管理能力和科研能力。
2、班主任說職責(zé)
班主任首先分年級組,集中圍繞“帶好一個班,教好每一個學(xué)生,聯(lián)系好每一個家庭”來談體會,談師德,談職責(zé)。大家普遍認(rèn)為,班主任職責(zé)在于調(diào)查研究學(xué)生情況,了解學(xué)生的家庭情況,思想品德情況,學(xué)習(xí)情況,身體情況,以及個性心理特點、興趣特長,做好家訪工作;組織管理班級集體,班主任要依據(jù)教育方針、教育任務(wù)和學(xué)生實際情況制定本班集體建設(shè)的目標(biāo),建立班級常規(guī),培養(yǎng)良好的班風(fēng),搞好班主任如下的日常組織管理工作;協(xié)調(diào)教育力量,溝通各種渠道,要負(fù)責(zé)聯(lián)系和組織科任教師商討本班的教育工作,協(xié)調(diào)各種活動和課業(yè)負(fù)擔(dān),聯(lián)系本班家長和社會有關(guān)方面的支持、配合,共同做好學(xué)生的教育工作;要訂好班主任計劃,檢查計劃執(zhí)行情況,做好總結(jié)工作。會后要求每一位班主任撰寫自查自糾報告。
3、科任教師說職責(zé)
科任教師分備課組開展了履職情況匯報,開展批評和自我批評活動,然后分科組圍繞“備好每一節(jié)課,上好每一節(jié)課,改好每一本作業(yè)”來談體會,談師德,談職責(zé)。大家一致認(rèn)為,全面實施素質(zhì)教育,突出特色,是每一位教師的歷史使命。
二、加強學(xué)習(xí),為自查工作奠定牢固的思想基礎(chǔ)。
我校把加強執(zhí)行力的學(xué)習(xí)貫穿始終,召開由年級組長、教研組參加的會議,重溫教育局和學(xué)校下發(fā)的相關(guān)文件的精神,深入學(xué)習(xí)《教育法》《義務(wù)教育法》、《教師法》等教育法律法規(guī)及有關(guān)文件,多渠道收集并學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗和做法,牢固樹立依法行政、依法辦學(xué)、依法從教的觀念,為自查做好了充分的思想準(zhǔn)備。
三、廣泛宣傳,發(fā)動教職工主動參與,消除教職工疑慮。
我校采取多種形式的宣傳活動,向教職工講清開展這項活動的目的意義,是為了更好的為學(xué)校、為教師、為學(xué)生服務(wù),講明我們改進(jìn)工作、把各種責(zé)任落到實處的誠心和決心,取得教職工的理解、信任和支持,以真心換真誠。
四、集中精力,梳理現(xiàn)有崗位職責(zé)、責(zé)任制度。
自查工作開展以后,我們在繼續(xù)完善現(xiàn)有崗位制度的基礎(chǔ)上,認(rèn)真梳理現(xiàn)有的責(zé)任制度和崗位職責(zé)。梳理內(nèi)容包括:下達(dá)給各年級組的工作任務(wù)指標(biāo);各處制定的崗位職責(zé)、工作規(guī)范、廉政建設(shè)、師德師風(fēng)、績效考核、責(zé)任追究等一系列規(guī)章制度。
五、認(rèn)真查找差距,切實做到“五對照”。
我校結(jié)合家長會中群眾反映的意見和建議,對照已梳理的責(zé)任制度和崗位職責(zé),切實做到“五對照”,深入查找工作中存在的各種問題。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子主要在權(quán)責(zé)設(shè)定、依法行政、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等方面對照檢查;全體教師在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、敬業(yè)精神以及教育教學(xué)等方面對照檢查。通過自查,從而找準(zhǔn)找出我校在權(quán)責(zé)設(shè)定、依法履職、依法治教、工作規(guī)范、辦事效率、責(zé)任機制、服務(wù)質(zhì)量和教育教學(xué)、培訓(xùn)機制建立、師德師風(fēng)建設(shè)等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
六、廣泛征求意見,促進(jìn)自查工作取得成效。
為了讓自查取得更大成效,營造工作作風(fēng)和師德師風(fēng)建設(shè)的良好氛圍。我校采取征求家長、教師、社會意見的方式,廣泛征求意見。*月*日下午,開展了“家校攜手,共創(chuàng)和諧”活動。向家長發(fā)放征求意見表,就依法辦學(xué)、校風(fēng)校紀(jì)、教風(fēng)學(xué)風(fēng)、學(xué)校管理、教書育人、教學(xué)成績等方面對學(xué)校進(jìn)行評價,滿意率為**%。家長一致認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新務(wù)實,能夠高質(zhì)量執(zhí)行各項工作任務(wù),創(chuàng)辦人民滿意的學(xué)校;教師隊伍敬業(yè)有活力,能夠高效益地落實教育教學(xué)任務(wù)。這次活動收到了良好的社會效果。
十一假后,學(xué)校召開了各年級組長和部分教師座談會,就學(xué)校和
各部門學(xué)期工作計劃的落實情況、日常安排的各項工作的落實情況以及勤政廉政等方面征求他們的意見。一致認(rèn)為,學(xué)校能嚴(yán)格執(zhí)行上級的政策法規(guī),積極認(rèn)真完成上級組織的各項活動,執(zhí)行效力高強,常做實事、大事,特色學(xué)校建設(shè)不斷出新。學(xué)校內(nèi)部政令暢通,辦事效率非常高,各項工作落實到位。今年教師節(jié),校長帶領(lǐng)部分行政人員慰問受傷教師,組織教師到秀水公園。讓教師在工作之余,充分享受生活的美好。
七、抓好個人自查,反思工作效果。
關(guān)鍵詞:
中國人民銀行作為國家的中央銀行,法律已明確規(guī)定其職能,即在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,制定和執(zhí)行貨幣政策,防范和化解金融風(fēng)險,維護(hù)金融穩(wěn)定,實施宏觀調(diào)控?,F(xiàn)在央行的職能一般被表述為三項內(nèi)容:貨幣政策、金融穩(wěn)定和金融服務(wù)??h支行承擔(dān)著貫徹執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)的職能。
縣支行作為人民銀行基層派出機構(gòu),對自身職能定位的認(rèn)識程度直接影響到其履職的效果,縣支行的履職效果會直接或間接地不同程度影響到宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的時效。就目前狀況而言,不少縣支行仍沉醉于上世紀(jì)八九十年代的顯赫地位,特別是分設(shè)銀監(jiān)會后,對自己該干什么工作,如何開展工作了無頭序,失落情緒蔓延。面對新形勢賦予基層央行的新職責(zé),找不到很好的工作方法和工作內(nèi)容,不能正確認(rèn)識和高效履職,陷于一種實質(zhì)上的半癱瘓狀態(tài),嚴(yán)重影響到縣支行在當(dāng)?shù)卣壑械奈恢?、在?dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)心目中的地位、在當(dāng)?shù)厣鐣鹘缰械男蜗蟆R灿绊懙饺嗣胥y行作為國家中央銀行的整體形象。
我國近十幾年的金融改革過程是一個人民銀行權(quán)力削弱的過程,對彩票、保險業(yè)、證券和期貨業(yè)、銀行業(yè)的監(jiān)管職能先后從人民銀行分離出去,人行對金融機構(gòu)的硬性約束減弱,這是客觀原因。但心理準(zhǔn)備不充分、心理落差大、自身努力不夠,總感覺無事可干,這是主觀原因。事實上,央行本身是事關(guān)經(jīng)濟金融發(fā)展的樞紐和中心,改革后的央行工作的要求更高,任務(wù)更重,大量工作由奮斗在基層第一線的縣支行員工來完成。我們不能在抱怨中度過每一天,而應(yīng)充分發(fā)揮應(yīng)有的積極作用,應(yīng)當(dāng)用新的辦法重塑基層央行形象,正確認(rèn)識支行職能所在,找準(zhǔn)定位,盡快充實、完善、提升縣支行的履職能力,這才是當(dāng)務(wù)之急。
一、明確目標(biāo),培養(yǎng)共同的文化價值觀,形成團隊優(yōu)勢
(一)塑造大框架,明確大目標(biāo)??h支行必須首先定位三條主線,認(rèn)真履職。一是國庫,二是發(fā)行庫,三是貨幣政策。經(jīng)理國庫體現(xiàn)央行是政府的銀行,這一職能在當(dāng)?shù)卣皖A(yù)算單位中具有舉足輕重的地位;發(fā)行庫體現(xiàn)央行是發(fā)行的銀行,對金融機構(gòu)和社會影響甚廣,“零庫存”的支庫應(yīng)恢復(fù)業(yè)務(wù),開辦業(yè)務(wù)的支行要強化規(guī)范化管理}貨幣政策體現(xiàn)央行是銀行的銀行,作為最基層的縣支行要實現(xiàn)資金與項目的有效對接,為政府的項目找資金,為銀行的資金找項目,密切關(guān)注和保證貨幣政策傳導(dǎo)機制各環(huán)節(jié)的暢通,掌握受阻原因,直接為上級行提供參考依據(jù)。
(二)豐富小框架,找準(zhǔn)小目標(biāo)??h支行必須具體定位六個項目操作。一是反洗錢。二是賬戶管理,三是人民幣管理,四是反假貨幣管理。五是征信管理,六是小額貸款公司的組建與監(jiān)督和監(jiān)測。
(三)央行人要為自己的職能定位。要有共同的央行文化價值觀來支撐,為自己是一個央行人而驕傲,認(rèn)為自己所做的一切工作是為自己而干,而不是單純地為國家做貢獻(xiàn),為單位做奉獻(xiàn)。形成團隊優(yōu)勢就是要挖掘每個職工的潛能,最大限度地調(diào)動每個干部職工的積極性、充分發(fā)揮每個干部職工的最大作用。
二、改變理念,充分發(fā)揮縣支行在貨幣政策傳導(dǎo)過程中的作用
人民銀行縣支行是央行的神經(jīng)末梢。貨幣政策的執(zhí)行效果與縣支行的作用密不可分,并非十分遙遠(yuǎn)、無法操作。當(dāng)前我國貨幣政策傳導(dǎo)機制與貨幣供應(yīng)量及信貸總量有高度的相關(guān)性??h支行是經(jīng)濟金融現(xiàn)象的現(xiàn)場接觸者,對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟金融情況了解得最清楚、最直接、最真實;對轄內(nèi)貨幣流通、貸款的投向和投量等整體狀況最有發(fā)言權(quán);對轄內(nèi)信貸資金與政府投資項目實現(xiàn)有效對接,最適合扮演橋梁角色,也最受政府和金融機構(gòu)的信任的歡迎。這些都是縣支行發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用的最有利條件。
經(jīng)濟金融專家以利率、匯率和資本市場渠道變化為核心不斷探討金融開放條件下的貨幣政策傳導(dǎo)機制,而目前我國的利率、匯率和資本市場的渠道仍然不夠暢通,縣支行需要密切關(guān)注地方性金融機構(gòu)的利率定價、以及股民動向?qū)墒械挠绊憽?/p>
國務(wù)院批準(zhǔn)的人總行新三定方案。新增了“制定和實施宏觀信貸指導(dǎo)政策”職能,信貸政策作為貨幣政策的一部分側(cè)重于主要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策或市場原則對信貸投向作出規(guī)定,縣支行要結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)、貸款投向投量,分析判斷與產(chǎn)業(yè)政策的相符程度。更要判斷信貸資金投入引發(fā)通貨膨脹的可能性,連續(xù)關(guān)注分析當(dāng)?shù)匚飪r走勢。
存款準(zhǔn)備金是總行頻繁操作的貨幣政策工具之一,對貨幣流動性的釋放和回收具有重要作用,每次存款準(zhǔn)各金率的上浮和下調(diào)都需要縣支行及時調(diào)查分析反饋執(zhí)行效果。更要嚴(yán)格督促檢查地方性金融機構(gòu)存款準(zhǔn)各金的繳存情況?;A(chǔ)貨幣是爆發(fā)力很強的貨幣政策工具,國庫資金是屬于央行資金的基礎(chǔ)貨幣,經(jīng)理好國庫自然是貨幣政策工具管理的需要,做好貨幣政策與財政政策的協(xié)調(diào)配合也是縣支行的重要職責(zé)。
三、理清思路,以反洗錢為抓手竭力維護(hù)轄內(nèi)金融穩(wěn)定
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,央行是現(xiàn)代金融的樞扭。維護(hù)金融穩(wěn)定是國民經(jīng)濟又好又快可持續(xù)發(fā)展和社會長治久安的保障。人總行2005年《中國金融穩(wěn)定報告》的正式,對奠定央行在維護(hù)金融穩(wěn)定的大格局的龍頭地位起到了標(biāo)識性的作用,從此拉開了由央行挑起維護(hù)我國金融穩(wěn)定的主角的序幕。具體到縣支行維護(hù)轄內(nèi)金融穩(wěn)定的微觀操作,要以反洗錢工作為抓手,牽頭建立轄內(nèi)各層次相關(guān)部門參加的反洗錢協(xié)調(diào)機制,密切與當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門和政府相關(guān)部門的工作聯(lián)系,發(fā)揮相關(guān)部門的作用。
目前,通過銀行、證券與期貨、保險進(jìn)行的洗錢犯罪活動不僅日益嚴(yán)重,而且是洗錢犯罪活動的主要領(lǐng)域。中國人民銀行由于肩負(fù)整個金融領(lǐng)域的穩(wěn)定職能,依靠遍布全國的分支機構(gòu)對銀行、證券與期貨、保險等領(lǐng)域的反洗錢實施監(jiān)管,防范金融機構(gòu)的道德風(fēng)險。具有天然的優(yōu)勢。職能特點和形勢需要決定了縣支行應(yīng)重點承擔(dān)以下職責(zé);一是組織協(xié)調(diào)職能,積極貫徹執(zhí)行國務(wù)院和人總行統(tǒng)一的反洗錢法律法規(guī)與規(guī)定,發(fā)現(xiàn)、分析、研究反洗錢工作的新情況、新動向、新問題;協(xié)調(diào)轄內(nèi)金融監(jiān)管部門、司法部門、有關(guān)執(zhí)法部門的反洗錢工作。協(xié)調(diào)解決相關(guān)部門的利益關(guān)系,形成反洗錢部門之間的工作合力。二是監(jiān)督檢查職能,即根據(jù)法律法規(guī)和上級行的授權(quán),對銀行業(yè)、證券與期業(yè)、保險業(yè)整個金融系統(tǒng)履行反洗錢職能的情況進(jìn)行監(jiān)管。督促金融系統(tǒng)切實履行反洗錢義務(wù)。三是分析 指導(dǎo)職能,建立反洗錢信息的監(jiān)測、分析、報告和反饋渠道,對金融機構(gòu)的反洗錢工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),組織人員培訓(xùn)。反洗錢工作的核心是發(fā)現(xiàn)可疑交易,要充分利用支付結(jié)算和清算體系、賬戶管理系統(tǒng)、征信系統(tǒng)、公民身份識別核查系統(tǒng),增強人行縣支行反洗錢執(zhí)法的威懾力。犯罪分子通常通過向中小企業(yè)投資或在城鄉(xiāng)中小企業(yè)創(chuàng)辦實業(yè)等形式,達(dá)到洗錢目的,這些企業(yè)往往都在縣支行視野之內(nèi)。
四、夯實基礎(chǔ),依法行使必要的檢查監(jiān)督權(quán),不斷強化轄內(nèi)金融服務(wù)
銀行員工的述職報告一
光陰似箭時光如梭,轉(zhuǎn)眼間一年又過去?;仡櫾诤兄幸荒陙淼墓ぷ???梢哉f成績尚可,但也存在不足。為了更好地做好今后的各項工作,現(xiàn)對一年來保安工作總結(jié)如下兩點:
一、銀行安全保衛(wèi)是一項特殊的、并具有很大危險性的工作,可我沒有因此而膽怯、畏懼。我們必須秉承嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度,干好日??此破降墓ぷ?,要想得到,做得全。堅決完成上級領(lǐng)導(dǎo)和銀行交給我的每一項任務(wù),做到讓領(lǐng)導(dǎo)放心,讓銀行安心,讓儲戶有信心。隨著農(nóng)行胡市支行安全保衛(wèi)工作的不斷開展,我經(jīng)常思索:如何才能更進(jìn)一步地做好安全防范工作,如何提高我的自身的素質(zhì)和工作能力!
二、回顧一年來的工作,在取得成績的同時,我也清楚地看到自身存在的差距和不足。突出表現(xiàn)在:
1、思想上依賴組織性較強,關(guān)鍵時刻缺少敢拍板決斷的大將風(fēng)格,顯得不夠自信與畏怯;
2、有時候辦事不夠機動圓練,太過墨守陳規(guī);
3、洞悉問題,解決問題能力還是不夠,對問題的預(yù)見性不夠,離銀行和公司的要求還有一定的距離;4、業(yè)務(wù)知識方面特別是相關(guān)法律法規(guī)掌握的還不夠扎實;
5、我的工作方法還有待進(jìn)一步的創(chuàng)新和改進(jìn);
6、工作上還存在一些不如人意的地方。所有這些,我們將在今后的工作中痛下決心,加以克服和改進(jìn),全力以赴把今后的工作做得更好、更出色。來年及今后的工作要求將會更高,難度將會更大,這就對我的工作提出了新的更高的要求。我一定正視現(xiàn)實,承認(rèn)困難,但不畏困難。我們將迎難而上,做好工作。
銀行員工的述職報告二
自從來到銀行分行以后,我主要負(fù)責(zé)的是柜臺的工作,在我入職的這段時間里,在各位領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)和同事的支持幫助下,我取得了一些進(jìn)步,學(xué)到了很多知識?,F(xiàn)在我將入職以來的主要工作情況總結(jié)匯報如下,請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。
一、虛心請教,努力學(xué)習(xí)。在進(jìn)入銀行之前盡管我已經(jīng)熟悉了銀行柜員的工作性質(zhì)和流程,但作為一名剛?cè)肼毜男氯藖碚f主要還是以學(xué)習(xí)為主。所以我首先的工作就是加強技能訓(xùn)練,熟悉整個柜員的詳細(xì)流程,在遇到不明白的地方時,我就積極的向周圍的領(lǐng)導(dǎo)和同事請教,向他們學(xué)習(xí)具體操作方法。
二、熱情服務(wù),用心做事。在工作中我對每一個人都以禮相待,保持著熱情的微笑,耐心地接待顧客,對遇到的問題自己不能解決的,我向領(lǐng)導(dǎo)同事請教后,積極給予解決。遇到比較刁鉆的客戶時,我都耐心地和他們溝通,避免和他們產(chǎn)生矛盾,影響公司形象。
三、任勞任怨,孜孜不倦。我對領(lǐng)導(dǎo)的安排是完全的服從,并不折不扣的執(zhí)行。以堅持到“最后一分鐘“的心態(tài)去工作,一如既往地做好每天的職責(zé),對于自己不會的工作我也主動的去承擔(dān),爭取能夠更多的為領(lǐng)導(dǎo)和同事分擔(dān)工作,快速的提高自己,勝任自己的崗位。
在這段時間的工作中,我也清醒的認(rèn)識到自己的不足之處,主要表現(xiàn)在:
1、工作時間短,工作經(jīng)驗不足,沒有建立有效的工作方法;
2、自己的理論水平和經(jīng)驗還趕不上工作的要求,亟待提高;
3、理論聯(lián)系實際不夠,不能及時將在學(xué)校學(xué)到的專業(yè)知識和實踐工作進(jìn)行有效的結(jié)合,需要更多的磨練和實踐。
雖然我在工作中還存在很多的不足之處,但我自己決心認(rèn)真的提高業(yè)務(wù)技能和工作水平,為公司做強做大,貢獻(xiàn)自己應(yīng)該貢獻(xiàn)的力量。所以今后我將努力做到以下幾點:
1、自覺加強學(xué)習(xí),在學(xué)好專業(yè)知識的同時,還要積極的去學(xué)習(xí)我們工作所涉及到的不同專業(yè)的知識,擴寬知識面,全面的提升自己;
2、克服年輕氣躁,做到腳踏實地,提高工作主動性,不怕多做事,不怕做小事,在點滴實踐中完善提高自己;
論文摘要:人是最大的資源,也是最大的風(fēng)險。當(dāng)前,切實加強和改進(jìn)對銀行機構(gòu)高管人員的監(jiān)管,對于防范操作風(fēng)險和案件發(fā)生,提高國內(nèi)銀行業(yè)的競爭力意義重大。以人為本,構(gòu)建對銀行機構(gòu)高管人員監(jiān)管的長效機制,一是完善法規(guī)體系,實現(xiàn)人本監(jiān)管;二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強行為監(jiān)管;三是完善法人治理結(jié)構(gòu),強化機制約束;四是提高檔案管理科技水平,實現(xiàn)資源共享。
人是最大的資源,也是最大的風(fēng)險當(dāng)前,切實加強和改進(jìn)對銀行機構(gòu)高管人員的監(jiān)管.對于防范操作風(fēng)險和案件發(fā)生,提高國內(nèi)銀行業(yè)的競爭力,具有十分重要的意義,也是提高銀行業(yè)監(jiān)管有效性的現(xiàn)實要求。
一、抓住關(guān)鍵,正視銀行機構(gòu)高管人員對銀行業(yè)發(fā)展的作用
以人為本,多管人少管事,鼓勵金融創(chuàng)新,確保各種行為的誠實守信是當(dāng)前國際金融監(jiān)管總的趨勢一作為銀行機構(gòu)的經(jīng)營管理者和決策者,其高管人員的道德、素質(zhì)和能力的優(yōu)劣,直接影響著銀行機構(gòu)風(fēng)險防范和經(jīng)營發(fā)展的效果,關(guān)系到銀行機構(gòu)的生存
(一)加強對高管人員的監(jiān)管是貫徹現(xiàn)代銀行監(jiān)管理念的要求。
銀行監(jiān)管當(dāng)局對每一家銀行機構(gòu)的監(jiān)管,無論是合規(guī)性監(jiān)管,還是風(fēng)險性監(jiān)管,實際上是對人的監(jiān)管。對人的監(jiān)管分為兩種途徑,一是對全部人員的監(jiān)管,即對操作規(guī)程、規(guī)章制度及執(zhí)行狀況的監(jiān)管,一種是直接對高管人員監(jiān)管,并通過高素質(zhì)的高管人員對其內(nèi)部人員實現(xiàn)管理,以達(dá)到規(guī)避風(fēng)險、獲得良好效益之目的。顯然,加強對高管人員的監(jiān)管是監(jiān)管當(dāng)局降低監(jiān)管成本,提高監(jiān)管效能的合理選擇。銀監(jiān)會成立以后,確立了“管法人、管風(fēng)險、管內(nèi)控、提高透明度”的監(jiān)管新理念,把管法人作為銀行監(jiān)管的重要內(nèi)容,其目的就是在健全科學(xué)的法人治理構(gòu)架后,通過一級法人加強對下屬機構(gòu)的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理;通過對高管人員任職資格和任職行為的管理,防范人為風(fēng)險,以管好法人來促進(jìn)銀行業(yè)的健康發(fā)展。
(二)加強對高管人員的監(jiān)管是現(xiàn)代法人治理規(guī)則的要求。
公司治理結(jié)構(gòu)風(fēng)險是目前國有商業(yè)銀行的制度性風(fēng)險所在目前國有商業(yè)銀行在總行層面上建立起了公司治理框架,但這種框架更多的是形式上的架構(gòu),在內(nèi)容上和實質(zhì)精神上還沒有達(dá)到要求,而且現(xiàn)代公司治理的理念和精神在其經(jīng)營性分支機構(gòu)仍未得到有效滲透與貫徹,影響了公司治理的有效性。按照現(xiàn)代公司治理規(guī)則,股份公司的董事長應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)權(quán)方的代表,是最大股東派出的董事,銀行行長應(yīng)當(dāng)是由董事會選舉、決定或聘任的。在現(xiàn)行銀行體制下,總行級高管人員的產(chǎn)生,是由組織部門考查任免的,分支行級高管人員是由其上級考核任免、地方組織部門備案的,均有行政級別。行政任免高管人員往往又要受到各種關(guān)系的制約和左右,用人往往成為平衡關(guān)系、鞏固權(quán)力的杠桿和琺碼。這種高管人員的產(chǎn)生環(huán)境和方法與現(xiàn)代化股份制公司的治理規(guī)則及國際慣例有著一定的差距。需要進(jìn)一步引起關(guān)注的是城鄉(xiāng)信用社高管人員的監(jiān)管問題,由于城鄉(xiāng)信用社等非銀行金融機構(gòu)系獨立法人,在經(jīng)營與管理上較國有銀行或股份制銀行有著更大的自主性,因而高級管理人員對機構(gòu)經(jīng)營所起的作用和產(chǎn)生的影響更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于銀行分支機構(gòu)。城鄉(xiāng)信用社雖說都建立了“三會一層”,但其職責(zé)劃分并不完全清晰,而且高管人員也是組織考核與任免。這種體制上的缺陷使得公司治理結(jié)構(gòu)很不健全,也為銀行業(yè)高管人員出現(xiàn)道德風(fēng)險埋下了伏筆。在這種情況下,加強高管人員的市場準(zhǔn)人和日常行為監(jiān)管,使之能夠正確履行職責(zé)顯得尤為迫切。
(三)加強對高管人員的監(jiān)管是彌補當(dāng)前銀行管理體制缺陷的要求。
目前,國有商業(yè)銀行的分支機構(gòu)設(shè)置方式使得分支行的行長享有在轄區(qū)支配人、財、物等資源的權(quán)力。雖然總行一級有公司治理結(jié)構(gòu),管理上不斷加強集中控制,但是國有商業(yè)銀行機構(gòu)設(shè)置戰(zhàn)線長、機構(gòu)多、隊伍龐大、各地情況不一,在分支行行長的權(quán)力控制過于集中和缺乏有效治理的現(xiàn)實情況下,一些分支行在執(zhí)行上級規(guī)定、按章辦事等方面,仍有空子可鉆,內(nèi)部控制在執(zhí)行時就容易變成內(nèi)部人控制,影響了總行風(fēng)險控制的效力。這種缺乏有效約束的權(quán)力為其違規(guī)操作、滋生案件留下了可怕的漏洞。如中行哈爾濱市河松街支行案,就是與分支機構(gòu)權(quán)力過大有關(guān)。與此同時,如果主要負(fù)責(zé)人帶頭違反法律制度,基層員工就會上行下效,從而導(dǎo)致內(nèi)控機制全線崩潰,“破窗效應(yīng)”無限放大。特別是目前銀行機構(gòu)內(nèi)部人員監(jiān)督與舉報機制不暢等問題的存在,使得有些高管人員的問題長期得不到暴露和解決。因此必須加強對高管人員經(jīng)營決策等履職行為的監(jiān)管,從關(guān)鍵環(huán)節(jié)上堵塞制度性缺陷帶來的管理漏洞。
(四)加強對高管人員的監(jiān)管是防范操作風(fēng)險和案件專項治理的要求。
近些年,國內(nèi)外由于金融機構(gòu)高管人員因素而引發(fā)的金融風(fēng)險屢見不鮮。2004年銀監(jiān)會系統(tǒng)共依法取消244名各類金融機構(gòu)高級管理人員的任職資格,并建議各類銀行機構(gòu)處分違規(guī)人員4294人。而2005年以來,又接連暴露出“中行河松街支行案”、“北京‘森豪公寓’按揭涉嫌騙貸案”等一系列銀行大案。分析案件頻發(fā)的原因,一個重要因素就是高管人員不能依法按章履職、內(nèi)部控制不力而導(dǎo)致內(nèi)部人作案。因為在市場經(jīng)濟中,無論什么樣的業(yè)務(wù),什么樣的經(jīng)營策略和規(guī)章制度,最終是靠人來做的,受到考驗的首先是人。具體到每一個銀行員工,都是社會中的一員,他所處的社會環(huán)境無時無刻不在影響著他的思想變化。一旦銀行從業(yè)人員甚至高管人員的人生觀、價值觀被金錢所控制,個人利益的驅(qū)動就會使他們敢于違規(guī)操作、火中取栗,最終把手伸向國家的口袋。因此,從內(nèi)部管理層面上講,銀行業(yè)務(wù)的穩(wěn)健操作需要高素質(zhì)的管理人才,只有經(jīng)營管理水平高、執(zhí)行政策能力強的高管人員才能不斷嚴(yán)密內(nèi)控制度,把制度落實到位,并以制度規(guī)范全員行為,這也是防范風(fēng)險的關(guān)鍵。由于政策法規(guī)素質(zhì)、經(jīng)營管理理念、管理能力和管理方法的差異,不同的高管人員在同一個機構(gòu)的經(jīng)營管理成效也會不同。一個沒有管理能力和管理合力的高管人員群體,必然導(dǎo)致有制度難落實、內(nèi)控不力等問題,為內(nèi)部違規(guī)操作、內(nèi)部人作案提供風(fēng)險隱患。因此,加強對高管人員品德素質(zhì)的考核和履職能力的監(jiān)管是防范操作風(fēng)險、減少案件發(fā)生的重要途徑。
(五)加強對高管人員的監(jiān)管是提高監(jiān)管權(quán)威和監(jiān)管有效性的需要。
當(dāng)前,國有銀行和城鄉(xiāng)信用社雖然進(jìn)行了多年的改革,但中國幾千年的官本位體制造成的官本位思想,仍然在銀行機構(gòu)傳習(xí),高管人員往往只對任免他的組織部門或上級機構(gòu)負(fù)責(zé),以行政級別博弈監(jiān)管部門,以在地方政府的影響博弈監(jiān)管權(quán)威。一個典型的現(xiàn)象則是,基層行社高管人員被取消一定期限的任職資格后,其上級單位將其調(diào)人不受資格管理限制的部門任負(fù)責(zé)人,行政級別不變,待遇不變,變的只是任職的位置,這樣做的結(jié)果就可能把風(fēng)險帶到一個新的部門。又如在包頭億元騙貸案中,農(nóng)行包頭分行的高管人員不是將精力放在整改上,而是去監(jiān)管部門“斡旋”,要求挽回“形象”。其行為從表面上看,是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識不強,其實質(zhì)是同銀監(jiān)部門博弈,向監(jiān)管權(quán)威挑戰(zhàn),是官本位意識在作怪。監(jiān)管部門作為行政事業(yè)單位,手段不多,監(jiān)管措施能不能落到實處、收到實效,能不能形成威懾力,其中最重要的一點就是要抓住對高管人員監(jiān)管這支利劍。
二、把握現(xiàn)狀,重視銀行機構(gòu)高級管理人員監(jiān)管工作存在的問題
近年來,銀行監(jiān)管部門加強了對銀行機構(gòu)高級管理人員任職資格管理和經(jīng)營業(yè)績考核工作,在一定程度上提高了監(jiān)管的權(quán)威和效率。但仍存在一些不容忽視的問題:
(一)對高管人員實施監(jiān)管的有關(guān)政策法規(guī)沒有隨改革進(jìn)展及時跟進(jìn)。
銀監(jiān)部門分設(shè)后,出臺了《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》,修改了《商業(yè)銀行法》部分條款,但在高管人員監(jiān)管上還沒有一個系統(tǒng)的管理辦法。目前對銀行機構(gòu)高管人員監(jiān)管的法律法規(guī),主要還是沿用《金融機構(gòu)高級管理人員任職資格管理辦法》以及《金融違法處罰辦法》等相關(guān)法規(guī),銀監(jiān)會僅以文件形式對《金融機構(gòu)高級管理人員任職資格管理辦法》的部分內(nèi)容作出適用性修改,但由于執(zhí)法主體與文件規(guī)定不一致,權(quán)威性上受到質(zhì)疑。特別是在涉及行政處罰方面,沿用人民銀行原來頒布的文件規(guī)定,不能“名正言順”,具體操作中仍有難度。
(二)現(xiàn)行法規(guī)體系對高管人員任職期間行為監(jiān)管的規(guī)定不夠完善。
對銀行機構(gòu)高管人員的監(jiān)管應(yīng)該是一個連續(xù)的、完整的動態(tài)過程,包括其對市場準(zhǔn)人、任職行為以及市場退出等的監(jiān)管。目前的法規(guī)體系主要體現(xiàn)了對高管人員任職資格審核、取消等方面的監(jiān)管,而對高管人員日常經(jīng)營行為的監(jiān)管規(guī)定少,且彈性大,難操作,形成了監(jiān)管部門對高管人員任職資格審查的多,對任職期間經(jīng)營行為監(jiān)管的少;對銀行機構(gòu)經(jīng)營行為監(jiān)管的多,對高管人員監(jiān)管的少;對銀行機構(gòu)違規(guī)行為處罰機構(gòu)的多,處理高管人員的少。同時,由于目前監(jiān)管者與被監(jiān)管高管人員的日常交流不多,缺乏日常動態(tài)的行為監(jiān)管,難以控制高管人員道德風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險,導(dǎo)致部分高管人員為了追求業(yè)績在任期內(nèi)存在短期行為,或不盡職、疏于管理而導(dǎo)致金融風(fēng)險不斷積聚等。監(jiān)管部門一般在發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題時,才約見其高管人員進(jìn)行談話,后續(xù)監(jiān)管缺少連續(xù)性。一旦發(fā)生道德風(fēng)險,監(jiān)管部門只能“救火”,損失也難以挽回。由于直接觸及高管人員任職行為的監(jiān)管力度不大,對履職情況沒能進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)控,使得銀行監(jiān)管有效陛大打折扣。
(三)現(xiàn)行法規(guī)對高管人員道德風(fēng)險防范的可操作性差:
有效預(yù)防高管人員職務(wù)犯罪、道德風(fēng)險也是當(dāng)前監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)。高管人員的任職資格審查,監(jiān)管部門往往依據(jù)銀行機構(gòu)的組織考察材料進(jìn)行判定,即使進(jìn)行現(xiàn)場考察,也難以在短期內(nèi)作出全面準(zhǔn)確地評價,其結(jié)果難以保證經(jīng)資格審查合格的高管人員在品行、能力等素質(zhì)上的合格。同時,對銀行機構(gòu)提供的組織材料的真實性,目前缺乏有效的問責(zé),也為高管人員市場準(zhǔn)人的審核留下了缺口。
(四)檔案管理的落后使得資源共享困難。
高管人員的檔案是一種相當(dāng)重要的資源,它載明了高管人員的所有信息,尤其是監(jiān)管部門關(guān)注的不良行為記錄。在當(dāng)前高管人員變動頻繁、異地交流力度不斷加大的情況下,由于檔案不隨人走,也未實行計算機信息化管理,因此難以全面連續(xù)地記錄高管人員的各項信息,這不僅加大了高管人員異地任職的監(jiān)管成本,而且也使監(jiān)管的有效性、連續(xù)性受到影響。
三、以人為本,構(gòu)建對銀行機構(gòu)高管人員監(jiān)管的長效機制
加強對高管人員的資格管理和日常監(jiān)督,是規(guī)避決策風(fēng)險和道德風(fēng)險的有效途徑,是防范操作風(fēng)險、案件發(fā)生的關(guān)鍵所在,必須構(gòu)建對銀行機構(gòu)高管人員監(jiān)管的長效機制,才能確保對高管人員監(jiān)管的常抓不懈。
(一)完善法規(guī)體系,實現(xiàn)人本監(jiān)管。
依照現(xiàn)代銀行監(jiān)管理念要求,大力實施人本監(jiān)管策略,把對高管人員的監(jiān)管納人法制化和科學(xué)化的軌道,有效地約束法人的行為。針對目前管理現(xiàn)狀,建議盡快出臺有關(guān)銀行機構(gòu)高管人員任職資格管理辦法和任職期間行為監(jiān)管管理辦法,從法律上加大對高管違法案件的懲處力度,對出現(xiàn)風(fēng)險和案件的銀行機構(gòu),既要有人及時問責(zé),又要深人追查事件責(zé)任人,迫使高管人員不僅僅是對任命他的組織負(fù)責(zé),而且要對其任職的單位負(fù)責(zé),對社會公眾負(fù)責(zé)。
(二)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強行為監(jiān)管
為加強對高管人員連續(xù)、系統(tǒng)、規(guī)范、完整的全方位動態(tài)監(jiān)管,建議試行高管人員從業(yè)資格證制度,在監(jiān)管環(huán)節(jié)上抓住市場準(zhǔn)人關(guān),在其履職時“查好崗”,對其行為“問好責(zé)”一是實行市場準(zhǔn)人資格證書制度。要求出具擬任人申報材料的銀行機構(gòu),準(zhǔn)確評價擬任人的品德、學(xué)識、能力以及任職硬條件,對材料失真的申報機構(gòu)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人,實行嚴(yán)格的問責(zé)制;實施任職資格審查的監(jiān)管機構(gòu),要在嚴(yán)格審查任職申報材料的基礎(chǔ)上,實行任職資格現(xiàn)場考試制度、實地考核制度和準(zhǔn)人前公示制度,將品德差、能力弱的擬任人拒之門外,對符合資格的高管人員頒發(fā)《銀行業(yè)金融機構(gòu)高管人員從業(yè)資格證書》,從源頭上選準(zhǔn)“當(dāng)家人”。二是實行對履職行為的四項監(jiān)管制度。
(1)年度經(jīng)營業(yè)績考核制度,從建立科學(xué)的經(jīng)營指標(biāo)考核體系人手,對高管人員的經(jīng)營行為進(jìn)行系統(tǒng)的量化,通過實施現(xiàn)場檢查并結(jié)合非現(xiàn)場監(jiān)管情況,考核其實際工作能力,對不符合監(jiān)管要求的高管人員給予一定程度的處罰,克服治標(biāo)不治本的短期經(jīng)營行為。
(2)定期或不定期約見談話制度,就現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時向高管人員咨詢、誡勉、警告和提出限期整改意見等,掌握高管人員的經(jīng)營管理思路和思想動態(tài),把金融風(fēng)險消除在萌芽環(huán)節(jié)。
(3)建立群眾舉報制度,把高管人員置于社會監(jiān)督之下,密切關(guān)注高管人員是否存在違規(guī)操作、經(jīng)商辦企業(yè)、從事第二職業(yè)、賭博、不正常交友等問題和現(xiàn)象,促進(jìn)其自我約束,力求消除各種案發(fā)隱患。
(4)離任審查監(jiān)管制度,在高管人員離任前,對其上級部門出具的離任審計報告進(jìn)行審查,對問題仍未查清的機構(gòu),向其上級部門提出原高管人員不允許離任的監(jiān)管意見,并督促進(jìn)一步查糾落實。對發(fā)現(xiàn)高管人員履職或個人行為有嚴(yán)重問題的,按照規(guī)定及時提出處理意見。這樣,通過多環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督,把高管人員履職行為序時記入《銀行業(yè)金融機構(gòu)高管人員從業(yè)資格證書》和任職資格管理檔案,約束和激勵其自覺主動地守法合規(guī)經(jīng)營,規(guī)避風(fēng)險,以促進(jìn)銀行機構(gòu)穩(wěn)健運行。三是嚴(yán)格問責(zé)制度,增強監(jiān)管效果。對銀行機構(gòu)的違法違規(guī)行為,按規(guī)定對機構(gòu)進(jìn)行處理的同時,要加大對責(zé)任人特別是高管人員問責(zé)力度,充分體現(xiàn)以人為本的監(jiān)管原則,切實防范道德風(fēng)險。對不能有效履行職責(zé)、對銀行業(yè)發(fā)展造成破壞的高管人員要堅決取消任職資格,并收回高管人員從業(yè)資格證書,逐步實現(xiàn)對高管人員行為監(jiān)管的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化。
(三)完善法人治理結(jié)構(gòu),強化機制約束。
防范高管人員道德風(fēng)險的“治本”之策就是建立有效的監(jiān)管長效機制。一是要加快體制轉(zhuǎn)換,徹底打破官本位,取消行政級別,按照完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)運行機制的要求,明晰股東與高管人員之間的委托關(guān)系、分支機構(gòu)高管人員上下級之間的授權(quán)范圍,讓各級高管人員明白自己任職的責(zé)、權(quán)、利范圍。二是監(jiān)督各級高管人員正確行使權(quán)力,使其各項行為均能在透明有效地監(jiān)控之下,從而解決權(quán)力過度、弄虛作假和內(nèi)控不力等弊端。三是建立科學(xué)的決策機制、監(jiān)督機制、制約機制、激勵分配機制,消除制度缺陷,使得違法違規(guī)付出的成本大于收益,從內(nèi)部機制上有效防范道德風(fēng)險。四是堅持日常監(jiān)管中的提醒,促進(jìn)高管人員增強守法合規(guī)意識,進(jìn)而促進(jìn)其主動加強機構(gòu)內(nèi)部控制與管理,認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)控制度,查處糾正違規(guī)問題,約束下屬,規(guī)避風(fēng)險,全力實現(xiàn)工作目標(biāo)。
一、審計項目計劃的編制要結(jié)合實際確保全面
審計項目是審計部門履行職責(zé)的主要載體,是做好審計工作的重要抓手,完成審計項目是內(nèi)審部門和人員的基本功。編制年度審計項目計劃,就抓住了各項工作的關(guān)鍵??茖W(xué)編制項目計劃,一是保證一定數(shù)量。在編制年度審計項目計劃時充分征求中支黨委、人事、紀(jì)檢等部門的意見建議,做到能審必審,凡審必嚴(yán)。二是突出重點項目。基層央行要每年圍繞黨委中心工作和風(fēng)險隱患易發(fā)部門及業(yè)務(wù),精心選擇重點范疇,配備高素質(zhì)的審計人員開展重點審計,并根據(jù)黨委了解某項工作開展情況的具體需求,查審審?fù)?。三要拓展符合央行業(yè)務(wù)變化和發(fā)展的新業(yè)務(wù)審計。根據(jù)人民銀行業(yè)務(wù)高風(fēng)險或新業(yè)務(wù)開展審計調(diào)查或跟班作業(yè),提出審計建議和需關(guān)注的風(fēng)險,從治理層和制度建設(shè)上做好審計的咨詢作用。
二、夯實現(xiàn)場審計,查深查細(xì)具體情況和問題
確保審計質(zhì)量,重在現(xiàn)場實施。一是注重審計準(zhǔn)備,如:摸排被審計單位基本情況,根據(jù)實際制定審計方案;多角度開展審前調(diào)查,對被審計單位的制度建立方面內(nèi)容進(jìn)行搜集,梳理被審計單位的工作開展的具體流程或操作規(guī)則。二是通過問卷調(diào)查,從不同角度觀察了解全面了解被審計單位的內(nèi)部管理水平及內(nèi)控制度的執(zhí)行情況。三是突出現(xiàn)場審計效果,抓實打牢工作底稿,對看到的問題和情況一一進(jìn)行羅列,病梳理各類問題之間的關(guān)系,理清被審計事項發(fā)現(xiàn)問題的原因和背景,對涉及的重大問題進(jìn)行他人復(fù)核性審計、確保證據(jù)確鑿,查處準(zhǔn)確。對外來渠道反映的問題進(jìn)行復(fù)核,確保重點、熱點問題有情況反饋、有證據(jù)、有落實。確保審計質(zhì)量,發(fā)揮傾聽藝術(shù)。一是聽取被審計單位管理層意見,了解單位工作發(fā)展方向、基礎(chǔ)工作開展情況和重點、亮點工作,建立被審計單位總體印象。二是聽取被審計單位內(nèi)部員工及相關(guān)單位等的意見建議,了解群眾的想法和關(guān)注的熱點。三是通過設(shè)立群眾舉報信箱、聯(lián)系紀(jì)委等部門,以召開座談會、個別訪談或調(diào)查問卷等方法,多渠道多形式獲取信息。四是仔細(xì)聽取財務(wù)人員對審計人員提出問題的解釋,捕捉其中存在的漏洞。確保審計質(zhì)量,突出詢問技巧。在詢問過程中,審計人員要主動掌握住話語權(quán),尋找到突破口,為客觀公正的審計評價奠定基礎(chǔ)。根據(jù)合適的時間對應(yīng)該問的人有特點有針對性的開展詢問。在審計過程當(dāng)中,通過詢問得到的線索,羅列出需要去關(guān)注的一些問題,問答過程中不斷激發(fā)自己積極探索答案,發(fā)現(xiàn)疑點。確保審計質(zhì)量,關(guān)鍵靶向定位。審計人員要根據(jù)審計項目特點,及時分類歸納審計過程中獲取的線索和信息,抓住主要矛盾和主攻方向開展審計。不僅要保證線索的完整性和充分性,更要找出問題的實質(zhì)根源,即線索與審計目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性及所反映問題的客觀性、審計結(jié)論的準(zhǔn)確性、提出建議的可操作性。只有判斷準(zhǔn)確到位,才能找準(zhǔn)審計重點,進(jìn)而發(fā)現(xiàn)問題,也才能做出恰如其分的審計評價和結(jié)論。要以符合優(yōu)秀項目要求為檢驗標(biāo)準(zhǔn),做實做細(xì)每個審計項目。
三、精準(zhǔn)審計定性,確保程序合規(guī),規(guī)避審計風(fēng)險
內(nèi)審部門在審計定性時,一是要充分把握審計定性的嚴(yán)謹(jǐn)和審計證據(jù)的適當(dāng)和充分??蓮牟煌瑏碓春颓阔@取審計證據(jù)來判定一項管理決策信息是否正確。二是審計定性要嚴(yán)格區(qū)分違規(guī)行為的不同層次。審計定性是以書面語言來表達(dá)審計結(jié)果,文字語言是否確切,措詞是否嚴(yán)謹(jǐn),在一定程度上也關(guān)系到審計的質(zhì)量,所以審計組在起草審計定性文書時應(yīng)規(guī)范審計定性的用語,這對保證審計定性的嚴(yán)肅性和提高審計質(zhì)量是十分重要的。強化審計定性程序管理。一是對詳盡的工作底稿上記錄的審計情況、發(fā)現(xiàn)問題和相關(guān)依據(jù)進(jìn)行梳理歸整,提出尊重事實、合乎制度的初步定性,二是審計組在事實確認(rèn)環(huán)節(jié)征求被審計單位的意見,充分達(dá)成一致意見,允許被審計單位進(jìn)行相關(guān)問題的補充說明;三是審計組在接到被審計單位提交的有關(guān)材料后向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報并適時開展會議討論,審核審計組的定性依據(jù)、證據(jù)和定性用語的準(zhǔn)確性,討論被審計單位的意見,最后作出正式定性。
四、審計建議要實際可行,切實發(fā)揮指導(dǎo)作用
好的審計建議可以樹立央行內(nèi)審客觀公正的形象和威信,審計建議事關(guān)審計工作的成果運用、事關(guān)事后整改和審計價值增值,對審計質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。目前,審計報告中的建議往往泛泛而談不接地氣或者查出問題多,審計建議少甚至建議與問題向脫節(jié)的現(xiàn)象,導(dǎo)致審計項目的質(zhì)量和整改效果大打折扣。從審計質(zhì)量的把控上看,要有切實可行的審計建議尤為重要,這就需要我們提高審計部門和人員對審計建議重要性的認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上提升審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在實際工作中,審計人員謹(jǐn)記內(nèi)審工作的目的,當(dāng)好本級黨委的“眼睛”、“耳朵”,掌握科學(xué)的審計方法和手段,增強自身綜合分析和邏輯思維判斷的能力;既要站在管理層和全行的高度來客觀分析審計事項,又要站在被審計單位和具體審計事項層面,思考和分析審計發(fā)現(xiàn),客觀公正地進(jìn)行審計分析和判斷,實事求是地提出審計建議和意見。
作者:包清雅 單位:中國人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行
[關(guān)鍵詞] 銀行業(yè)務(wù)經(jīng)理;內(nèi)控能力;制約因素;建議
[中圖分類號] F830.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B
為適應(yīng)IT藍(lán)圖上線后銀行機構(gòu)及網(wǎng)點運營內(nèi)控管理的需要,強化派駐業(yè)務(wù)經(jīng)理管理內(nèi)控的作用,中國銀行總行2011年下發(fā)了《進(jìn)一步加強派駐業(yè)務(wù)經(jīng)理管理的指導(dǎo)意見》(中銀發(fā)[2011]556號),以“四個堅持、六個統(tǒng)一”為原則,推動派駐業(yè)務(wù)經(jīng)理向網(wǎng)點運營內(nèi)控副職轉(zhuǎn)型發(fā)展,突出其“內(nèi)控網(wǎng)點重大風(fēng)險,保障網(wǎng)點正常營運”的核心職責(zé)。但是由于業(yè)務(wù)經(jīng)理思想認(rèn)識存在誤區(qū),以及專門考核措施缺乏、非監(jiān)督工作擠占等因素,制約了內(nèi)控能力的發(fā)揮。
一、制約業(yè)務(wù)經(jīng)理內(nèi)控能力的因素分析
(一)風(fēng)險防范意識有待提高
近年來,總行一直致力于內(nèi)部控制的管理,但是分支機構(gòu)和網(wǎng)點的業(yè)務(wù)經(jīng)理未能及時良好地解讀領(lǐng)會總行精神,缺乏對內(nèi)部控制的重視,在把工作重點放在傳票、柜面的表面整理合規(guī)上,具體業(yè)務(wù)操作中,風(fēng)險防范意識還有待提高,對柜員和事中監(jiān)督崗位人員進(jìn)行監(jiān)督時存在情面綠燈現(xiàn)象,這主要原因就是派駐業(yè)務(wù)經(jīng)理的風(fēng)險認(rèn)識存在誤區(qū),認(rèn)為各類業(yè)務(wù)風(fēng)險應(yīng)該由主管內(nèi)部控制的部門進(jìn)行掌握和把關(guān),再配合個金條線、運營條線內(nèi)控檢查專員的監(jiān)督檢查,不會出太大問題,業(yè)務(wù)經(jīng)理一職不會對內(nèi)控有太大意義。而且,在日常工作中,業(yè)務(wù)經(jīng)理職責(zé)也不只有監(jiān)督檢查,還包括對檔案整理、日常報告、報表、客戶問題解釋等其它不相關(guān)業(yè)務(wù)。而且對于監(jiān)督檢查任務(wù)認(rèn)為是糾錯工作,會得罪同事,影響團結(jié),長此以往,思想麻痹,進(jìn)而產(chǎn)生意識誤區(qū),對內(nèi)控產(chǎn)生不利影響。
(二)提升業(yè)務(wù)經(jīng)理內(nèi)控能力的專門考核措施不健全
雖然全行從上到下都在強調(diào)日常業(yè)務(wù)應(yīng)以“內(nèi)控優(yōu)先”為前提開展,但目前對內(nèi)控能力的考核只針對部門和條線進(jìn)行,對派駐業(yè)務(wù)經(jīng)理內(nèi)控監(jiān)督檢查的考核并沒有及時健全與執(zhí)行,也沒有根據(jù)派駐業(yè)務(wù)經(jīng)理考核評價結(jié)果設(shè)立明確具體的約束機制和積極的獎勵措施,這樣,派駐業(yè)務(wù)經(jīng)理就缺少了前進(jìn)的動力和監(jiān)督檢查的嚴(yán)肅性,內(nèi)部控制檢查流于形式,自然不會形成積極的內(nèi)控氛圍。在內(nèi)控考核不與個人績效、職位提升掛鉤的情況下,根據(jù)相關(guān)文件要求,派駐業(yè)務(wù)經(jīng)理職責(zé)非常具體詳細(xì),但是針對派駐業(yè)務(wù)的管控機制卻有待詳盡具體,因此,應(yīng)該建立一個全面、系統(tǒng)的針對派駐業(yè)務(wù)經(jīng)理的約束機制和激勵機制,從政策上具體解決執(zhí)行力問題,提高業(yè)務(wù)經(jīng)理對內(nèi)控管理的吸引力。
(三)缺乏專門的內(nèi)控信息交流平臺
在銀行內(nèi)部都會有一個信息縱向傳遞介質(zhì)和信息橫向流轉(zhuǎn)平臺,但這些信息交流平臺的設(shè)置并沒有考慮“內(nèi)部控制優(yōu)先”的原則,各項業(yè)務(wù)信息、數(shù)據(jù)信息、提示信息、文件信息都在這個平臺里體現(xiàn),沒有自動分門別類功能,只能依靠事中監(jiān)督人員在查看郵件時自行查閱所有當(dāng)日信息并分檢,不僅占用工作時間而且對所需要文件不能夠進(jìn)行統(tǒng)一管理,由于各類文件都儲存在同一個空間里,自然會存在空間不足的情況,如果其它工作人員進(jìn)行定期刪除,很容易將內(nèi)控相關(guān)信息進(jìn)行刪除,不利于日后所需信息的調(diào)閱,因此,缺乏一個系統(tǒng)、專業(yè)的內(nèi)控信息交流平臺。
(四)缺乏專門內(nèi)控管理的時間
派駐業(yè)務(wù)經(jīng)理對于內(nèi)控監(jiān)督檢查時間有限,因為在日常的業(yè)務(wù)處理中,有相當(dāng)一部分派駐業(yè)務(wù)經(jīng)理存在“雜活多”的問題,承擔(dān)了中低風(fēng)險業(yè)務(wù)核準(zhǔn)、回復(fù)郵件、填工報表、巡檢離行式自助設(shè)備、廳堂引導(dǎo)分流客戶和秩序維護(hù)等繁雜工作,核心職責(zé)被沖淡。這就使業(yè)務(wù)經(jīng)理用在專門內(nèi)控監(jiān)督檢查上的時間縮短,最終造成在有限的時間進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的檢查并不能發(fā)現(xiàn)長久以來一直存在的隱患問題,短時間不可能進(jìn)行全面的大規(guī)模檢查,也不可能實現(xiàn)有針對性的個例檢查。
(五)缺乏對派駐業(yè)務(wù)經(jīng)理隊伍的建設(shè)
在業(yè)務(wù)經(jīng)理的選聘上缺乏對專業(yè)知識考核和內(nèi)控意識考核;在業(yè)務(wù)經(jīng)理的任用上缺乏專業(yè)培訓(xùn),在執(zhí)行監(jiān)督檢查中,配置的業(yè)務(wù)經(jīng)理對相關(guān)業(yè)務(wù)如果不明確或者一知半解,那么檢查工作將流于形式。即便檢查也很難發(fā)現(xiàn)問題。另外,檢查工作也不外乎有礙于人情,派駐業(yè)務(wù)經(jīng)理瞞報、遲報網(wǎng)點的業(yè)務(wù)差錯會使隊伍履職出現(xiàn)“梗阻”,業(yè)務(wù)經(jīng)理角色的轉(zhuǎn)變,很難杜絕有對熟人開綠燈的現(xiàn)象,這樣就使監(jiān)督檢查工作存在片面性。
二、提升業(yè)務(wù)經(jīng)理內(nèi)控能力的建議
(一)提升思想意識,為提高內(nèi)部控制能力提供思想基礎(chǔ)保障
一方面,派駐業(yè)務(wù)經(jīng)理要提高內(nèi)部控制意識,在思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變,樹立“高壓線”意識,改變以往對監(jiān)督檢查工作的忽視,端正想法,把內(nèi)部控制監(jiān)督檢查工作做為工作的重心,強化“四個堅持、六個統(tǒng)一、七項核心職責(zé)”的管理原則,保證思想與總行精神的統(tǒng)一,提高職業(yè)素養(yǎng),熱愛本職工作;另一方面,改變管理淺表化、形式化的作用,糾正履職中的思想偏差和走形,提高對日常糾錯工作的認(rèn)識,從思想上提高高度,將內(nèi)部控制工作從狹隘中解放出來,形成共識,把監(jiān)督檢查工作從表面化提高到理解業(yè)務(wù)來龍去脈的風(fēng)險分析上來,站在統(tǒng)領(lǐng)的高度,控制各環(huán)節(jié)的風(fēng)險點,挑起重?fù)?dān),成為風(fēng)險防控專員。
(二)完善內(nèi)控的獎懲措施,為提高內(nèi)部控制能力提供物質(zhì)保障在銀行的日常經(jīng)營中,所有的經(jīng)營活動都是“人”在執(zhí)行,人既是風(fēng)險的管理者,也是風(fēng)險的制造者,因此,以人為本,建立一套完整的內(nèi)控獎懲機制事在必行。商業(yè)銀行只有完善對內(nèi)控監(jiān)督檢查人員的獎懲措施,才能實施有效的監(jiān)督,調(diào)動積極性,形成主動管控、自覺履職的氛圍。首先,落實派駐制經(jīng)理的相對獨立的考核制度,賞罰分明。其次,加大激勵程度,發(fā)揮主觀能動性,鼓勵派駐業(yè)務(wù)經(jīng)理認(rèn)真履職、嚴(yán)格把關(guān)。
(三)設(shè)立全方位的信息管理平臺,為提高內(nèi)部控制能力提供良好的軟件保障
首先,對于資源收集,建立與內(nèi)控相關(guān)的所有信息收納平臺,方便共享與查閱;其次,對于功能分區(qū),實現(xiàn)新制度規(guī)范的自動替代功能;最后,對于信息流通,建立針對于派駐業(yè)務(wù)經(jīng)理的責(zé)任要求、日常工作重點、監(jiān)督檢查情況報告、內(nèi)控反饋等信息集一身的綜合內(nèi)控專業(yè)信息平臺。
(四)加強派駐管理的唯一性,為提高內(nèi)部控制能力提供監(jiān)督保障
首先,強調(diào)派駐業(yè)務(wù)經(jīng)理的唯一性和獨立性,突出核心職責(zé),剝離非核心職責(zé)。圍繞“七大核心職責(zé)”,重新厘定派駐業(yè)務(wù)經(jīng)理的崗位責(zé)職和工作范疇,形成制度體系。對于派駐業(yè)務(wù)經(jīng)理承擔(dān)的非核心工作,要盡可能取消、歸并和剝離。需要特別強調(diào)的是,核準(zhǔn)工作應(yīng)盡量由核準(zhǔn)人員承擔(dān)完成,派駐業(yè)務(wù)經(jīng)理原則上不逐筆核準(zhǔn),同時禁止工作時間外出營銷、禁止承擔(dān)離行式自助設(shè)備巡視、廳堂引導(dǎo)分流客戶和秩序維護(hù)等工作,必須嚴(yán)格統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)理的職責(zé)。其次,強調(diào)業(yè)務(wù)經(jīng)理的坐班制度,業(yè)務(wù)經(jīng)理封閉在獨立的辦公室,必須實行堅守現(xiàn)場原則,盯住網(wǎng)點運營風(fēng)險?,F(xiàn)場檢查是最直接發(fā)現(xiàn)問題的良好途徑,業(yè)務(wù)經(jīng)理可以通過現(xiàn)場蹲守,獲得直接的現(xiàn)場問題,并能夠現(xiàn)場指導(dǎo)操作人員履行合規(guī)操作,及時解決問題。
(一)全面性原則。對領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況實施審計評價,事關(guān)審計對象個人、部門利益和干部的選拔任用或晉升,內(nèi)審部門在實施審計評價時必須全面考慮反映審計對象履行職責(zé)情況。根據(jù)其任職期間在班子建設(shè)、組織人事工作(部門負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)情況)和黨風(fēng)廉政建設(shè)及個人廉潔自律,傳達(dá)、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級行的決策,組織參與決策,內(nèi)部控制管理和業(yè)務(wù)管理等方面履行職責(zé)及審計問卷調(diào)查的綜合情況進(jìn)行評價,不附帶任何主觀臆斷和感情因素,使之具有一定的全面性和客觀公正性。
(二)量化性原則。對領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計,必須緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行個人工作職責(zé)情況作為審計的重點和評價的重要依據(jù)。但迄今為止基層人行只有內(nèi)設(shè)科(股)室建立了較為粗線條的部門負(fù)責(zé)人崗位責(zé)任制,基本沒有建立單位負(fù)責(zé)人崗位責(zé)任制,沒有直接對基層行、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行直接考核的量化指標(biāo),對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的審計極易演變成為全面審計或單純的業(yè)務(wù)操作審計,很難達(dá)到“審事議人”的目的。上級行應(yīng)盡快制定《領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計實施細(xì)則》,細(xì)化更為具體的審計內(nèi)容和量化指標(biāo),通過量化領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間工作業(yè)績和應(yīng)承擔(dān)的各項責(zé)任,運用可以計算、度量和比較的數(shù)字、數(shù)據(jù)作為對其實施審計評價的依據(jù)。
(三)可操作性原則。選擇作為審計評價的信息和依據(jù)并不是內(nèi)容和事例越多、數(shù)據(jù)越龐大就越好,應(yīng)考慮審計信息的量化及數(shù)據(jù)獲得難易程度和可靠性,利用人民銀行現(xiàn)有的審計信息統(tǒng)計渠道或其他審計資源,盡量選擇具有代表性的主要內(nèi)容和綜合指標(biāo),為實施審計評價提供有效的、可操作性的審計信息和依據(jù)。
(四)謹(jǐn)慎性原則。實施審計評價時必須在取得充分的審計證據(jù)、可靠的審計事實、有效的溝通交流和客觀分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行,堅持實事求是和客觀公正,不得隨意擴大或縮小,既及時指出存在的問題,也充分肯定取得的成績,盡可能采用“寫實”的方式進(jìn)行評價,做到寓評價于敘事之中,避免鑒定式的抽象評價。
二、科學(xué)界定履行職責(zé)審計的評價標(biāo)準(zhǔn)
對審計對象實施評價,可在科學(xué)界定審計內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,采用百分制的方式,堅持定性與定量相結(jié)合,最終通過“全部條件法”和“一票否決法”實施綜合評價。
(一)單項評價內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
1.班子建設(shè)、組織人事工作(部門負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”職責(zé))和黨風(fēng)廉政建設(shè)及個人廉潔自律情況。審閱黨委(組)會議、行長辦公會議、行務(wù)會議(部門會議記錄)和黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)記錄、組織人事工作和干部任免資料、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作檔案資料,抽樣率應(yīng)達(dá)100%。單位負(fù)責(zé)人的審計以班子建設(shè)和組織人事工作為主,部門負(fù)責(zé)人的審計以履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)情況為主。審計對象認(rèn)真完成黨委(黨組)中心組理論學(xué)習(xí)任務(wù);嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》;審計調(diào)查問卷和審計期限內(nèi)人事部門對審計對象本人及班子成員(部門負(fù)責(zé)人本人)的民主測評綜合結(jié)果符合人事部門年度績效考核全優(yōu)標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格落實各項思想政治制度;按照《中國人民銀行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制量化考評辦法(試行)》開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。達(dá)到上述要求此項滿分為100分。
如出現(xiàn)未按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》選拔任用干部的情況占比每上升一個百分點扣1分;民主測評的綜合結(jié)果稱職率在100%-75%之間每下降一個百分點扣1分;未落實各項思想政治制度占比每上升一個百分點扣1分。得分在90分以上和按照《中國人民銀行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制量化考評標(biāo)準(zhǔn)(試行)》定量審計得分在90分以上的可認(rèn)定為優(yōu)秀;89-80分和黨風(fēng)廉政建設(shè)定量審計得分在80分以上為稱職;79-75分和黨風(fēng)廉政建設(shè)定量審計得分在75分以上為基本稱職;75分以下或稱職率在75%以下,未完成黨委(黨組)中心組理論學(xué)習(xí)任務(wù),黨風(fēng)廉政建設(shè)定量審計單項得分在75分以下和審計對象本人或班子成員的廉潔自律方面發(fā)現(xiàn)明顯問題可認(rèn)定為不稱職。
2.傳達(dá)、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級行決策情況。審計對象所在單位或部門建立和完善公文督辦制度,審計對象對上級來文閱(批)示或督辦意見明確,規(guī)定具體的完成時限,記錄齊全;相關(guān)部門貫徹落實及時,各種文件資料齊全。達(dá)到上述要求此項滿分為100分。
如出現(xiàn)審計對象閱(批)示或督辦意見遺漏,完成時限不明確,貫徹落實上級精神的相關(guān)證明文件資料和記錄不齊全的情況,其中任意一項占比每上升一個百分點扣1分。得分在90分以上認(rèn)定為優(yōu)秀,89-80分為稱職,79-75分為為基本稱職,75分以下或未建立公文督辦制度認(rèn)定為不稱職。
3.組織參與決策情況。建立和完善黨委(組)議事制度、行長辦公會議制度和行務(wù)會議制度(部門會議制度)、議事規(guī)則和決策程序,明確重大事項需集體研究的內(nèi)容;重大事項經(jīng)集體研究決策符合制定的規(guī)則和程序的要求;任期內(nèi)無集體研究和決策違規(guī)事項,無因決策失誤造成經(jīng)濟損失、責(zé)任事故或不良后果,重大突發(fā)事件上報及時,處置果斷有效,未造成任何不良后果;預(yù)算安排合理,指標(biāo)調(diào)整報經(jīng)上級行批準(zhǔn),資金管理與分配嚴(yán)格遵循公開和透明原則,經(jīng)集體討論研究決定,無暗箱操作的現(xiàn)象;無截留、克扣分支機構(gòu)費用現(xiàn)象,收支平衡,財務(wù)會計報告編制真實、完整,無截留財務(wù)收入、私設(shè)小金庫現(xiàn)象。任期內(nèi)無債權(quán)債務(wù),無掛賬超支,無經(jīng)費遺留問題。達(dá)到上述要求此項滿分為100分。
如出現(xiàn)相關(guān)制度欠完善或遺漏、重大事項集體研究決策不符合程序、決策違規(guī)事項、重大事項上報不及時和指標(biāo)調(diào)整未經(jīng)上級行批準(zhǔn)等情況,其中任意一項占比每上升一個百分點扣1分。得分在90分以上、89-80分和79-75分且未造成任何不良后果,任期內(nèi)無債權(quán)債務(wù),無掛賬超支,無重大經(jīng)費遺留問題,對前任遺留問題給予及時解決的可分別認(rèn)定為優(yōu)秀、稱職和基本稱職。得分在75以下,任期重大事項決策失誤或未經(jīng)民主決策造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失、責(zé)任事故或不良后果,發(fā)生嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律或法規(guī)的問題和重大經(jīng)濟案件的認(rèn)定為不稱職。
4.內(nèi)部控制管理。建立和制定了嚴(yán)格的內(nèi)控管理體系和各項規(guī)章制度,關(guān)鍵控制點和風(fēng)險控制點明確,嚴(yán)格執(zhí)行行長(部門負(fù)責(zé)人)對本單位(部門)內(nèi)控管理負(fù)總責(zé),其他領(lǐng)導(dǎo)對分管工作負(fù)責(zé),部門內(nèi)控責(zé)任落實到人分級管理的制度規(guī)定;重視內(nèi)控環(huán)境建設(shè),按照上級行的制度規(guī)定對崗位工作職責(zé)、工作程序、業(yè)務(wù)流程、應(yīng)急處置預(yù)案、崗位職責(zé)分工和權(quán)力制約機制的全面性和有效性履行檢查監(jiān)督職責(zé),有完整和規(guī)范的檢查記錄;對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患,及時采取措施進(jìn)行整改,任職期間未出現(xiàn)因內(nèi)控機制不健全或管理不到位而發(fā)生安全責(zé)任事故。達(dá)到上述要求此項滿分為100分。
如出現(xiàn)各項規(guī)章制度不夠健全或有遺漏;關(guān)鍵控制點和風(fēng)險控
制點欠明確;因業(yè)務(wù)發(fā)展需要或上級明確要求修訂制度而未及時修訂;未采取有效措施及時化解風(fēng)險隱患和各項檢查監(jiān)督記錄不全等情況,但未因內(nèi)控機制不健全或管理不到位而發(fā)生重大安全責(zé)任事故,其中任意一項占比每上升一個百分點扣1分。得分在90分以上認(rèn)定為優(yōu)秀,89-80分為稱職,79-75分為基本稱職。75分以下或關(guān)鍵控制點和風(fēng)險控制點不明確,履職期間出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故認(rèn)定為不稱職。
5.業(yè)務(wù)管理。各項業(yè)務(wù)管理制度健全,執(zhí)行到位,操作合規(guī);審計對象嚴(yán)格按制度要求履行應(yīng)由本人負(fù)責(zé)的有關(guān)審核、審批、督促和檢查等方面的職責(zé),無委托或授權(quán)他人代辦的情況;業(yè)務(wù)管理和操作無違法違規(guī)行為,各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)差錯率控制在上級制度允許的誤差范圍以內(nèi),對審計中發(fā)現(xiàn)的問題無直接責(zé)任和主管責(zé)任。達(dá)到上述此項滿分為100分。
如出現(xiàn)各項業(yè)務(wù)管理制度不健全或執(zhí)行欠到位,審計對象委托或授權(quán)他人履行應(yīng)由本人履行的職責(zé)等情況,占比每上升一個百分點扣1分;業(yè)務(wù)管理和操作的違規(guī)行為控制在5%范圍內(nèi)每上升零點一個百分點扣2分;違規(guī)金額控制在1%范圍內(nèi)每上升零點一個百分點扣10分;各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)差錯率控制在萬分之二范圍內(nèi)每上升萬分之零點一扣5分;對審計中發(fā)現(xiàn)的問題直接責(zé)任和主管責(zé)任控制在20%范圍內(nèi)每上升一個百分點扣5分。出現(xiàn)上述問題但未造成不良后果,得分在90分以上可認(rèn)定為優(yōu)秀,89-80分為稱職,79-75分為基本稱職。得分在75分以下或造成不良后果,業(yè)務(wù)管理和操作的違規(guī)行為占比在5%以上,違規(guī)金額占比在1%以上,業(yè)務(wù)差錯率在萬分之二以上,對存在問題負(fù)直接責(zé)任在20%以上的,認(rèn)定為不稱職。
(二)綜合評價指標(biāo)及等級分類。綜合評價指標(biāo)分為四個等級:優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職,采用“全部條件法”和“一票否決法”進(jìn)行確認(rèn)?!叭織l件法”即以各單項評價指標(biāo)分值為基礎(chǔ),依據(jù)其在綜合評價中的重要性,確定其權(quán)重,采用加權(quán)平均法,得出最終評價結(jié)果(Y)。如:設(shè)定上述各單項評價指標(biāo)在綜合指標(biāo)中的權(quán)重分別為30%、15%、20%、20%和15%,各單項評價指標(biāo)分值為X,代Y=30%*X1+15%*X2+20%*X3+20%*X4+15%*X5,當(dāng)Y等于或大于90分可評定為優(yōu)秀,小于90分、等于或大于80分評定為稱職,小于80分、等于或大于75分評定為基本稱職,低于75分評定為不稱職。“一票否決法”即單項指標(biāo)出現(xiàn)不稱職情況的實行“一票否決”。
參考文獻(xiàn):
[1]銀發(fā)[2005]77號.中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計辦法(試行).
[2]中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計內(nèi)容(對分支行行長的審計).
[3]劉永財.公安現(xiàn)役部隊經(jīng)濟責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn).中國內(nèi)部審計,2005,(11).