基層社會(huì)治理取得的成效精選(九篇)

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第1篇：基層社會(huì)治理取得的成效范文

關(guān)鍵詞：民生；社區(qū)建設(shè)；社區(qū)社會(huì)組織

隨著我國(guó)社會(huì)體制改革的有力推進(jìn)，在政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作的推動(dòng)下，社會(huì)組織將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。而作為社會(huì)組織重要組成部分的社區(qū)社會(huì)組織，也將會(huì)伴隨著我國(guó)社區(qū)建設(shè)的整體進(jìn)程而進(jìn)入一個(gè)快速、規(guī)范的發(fā)展階段，特別是在以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中，社區(qū)社會(huì)組織以其自身特有的組織特性與優(yōu)勢(shì)將在服務(wù)基層民生建設(shè)中發(fā)揮重要的支撐作用。

一、解決基層民生問(wèn)題需要發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織

近年來(lái)，保障和改善民生已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十也強(qiáng)調(diào)指出，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”。[1]（P.15）可以說(shuō)，解決好民生問(wèn)題已成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的一個(gè)關(guān)鍵議題。在我國(guó)，民生問(wèn)題具有比較突出的復(fù)雜性，而且由于一些歷史與現(xiàn)實(shí)因素的影響，我國(guó)民生問(wèn)題還存在結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅每個(gè)民生問(wèn)題內(nèi)部之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，而且各個(gè)民生問(wèn)題之間也存在結(jié)構(gòu)性矛盾，而化解這些復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方面力量進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，需要系統(tǒng)的制度安排來(lái)進(jìn)行保障。毋庸置疑，政府是解決民生問(wèn)題的主導(dǎo)力量，然而隨著我國(guó)改革的不斷深化，特別是在一些改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段的背景下，推進(jìn)民生領(lǐng)域中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革迫切需要進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的邊界和關(guān)系。根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)與理論，為了避免政府和市場(chǎng)的雙重“失靈”，在現(xiàn)代民生建設(shè)過(guò)程中需要充分發(fā)揮社會(huì)力量的支撐作用，需要充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織以及公眾力量的積極性，促進(jìn)民生建設(shè)自上而下和自下而上的有機(jī)結(jié)合，最大限度地增進(jìn)民生建設(shè)的活力與動(dòng)力。

一定程度上說(shuō)，民生問(wèn)題的重點(diǎn)與難點(diǎn)都在基層。如在城市，隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，大量的涉及基本民生的事務(wù)都要在社區(qū)進(jìn)行辦理與解決，而且隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量的流動(dòng)人口將進(jìn)入城市社區(qū)生活，公共服務(wù)的重心必然下移，這對(duì)當(dāng)下的社區(qū)治理及基本公共服務(wù)又提出了新的要求與課題?；鶎由鐓^(qū)是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它對(duì)社會(huì)動(dòng)態(tài)的反映尤為敏感、對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求也更為直接。可以說(shuō)，解決好基層民生問(wèn)題不僅關(guān)系到人民群眾的生存保障與生活質(zhì)量，而且也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。對(duì)于保障和改善基層民生來(lái)說(shuō)，僅靠基層政府的力量是不夠的，特別是隨著社會(huì)發(fā)展需求的不斷變化，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的社會(huì)需求需要社區(qū)社會(huì)組織的積極參與。

社區(qū)社會(huì)組織參與基層民生建設(shè)，不僅是社區(qū)社會(huì)組織自身持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且也是新形勢(shì)下不斷開(kāi)拓基層民生服務(wù)新格局的題中之義。社區(qū)社會(huì)組織一般具有志愿性、非營(yíng)利性、公益性、民間性、社區(qū)性等特質(zhì)，這些特質(zhì)不僅養(yǎng)成了該類組織的“性格”、形塑了該類組織的功能，而且在一定程度上也助于規(guī)避政府、市場(chǎng)在基層民生服務(wù)中的一些“失靈”風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)，社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生建設(shè)有其一定的必然性，因?yàn)樵谏鐓^(qū)里，改善基層民生的相關(guān)領(lǐng)域與內(nèi)容，一般與社區(qū)社會(huì)組織的宗旨、目標(biāo)、活動(dòng)內(nèi)容等相互呼應(yīng)。也可以說(shuō)，社區(qū)社會(huì)組織參與基層民生建設(shè)是其實(shí)現(xiàn)自身組織訴求的使然。社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)關(guān)注民生、參與民生、服務(wù)民生，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)其組織的自身價(jià)值，而且也能夠擴(kuò)大組織的影響力、提高組織的美譽(yù)度，從而提升組織的生存與發(fā)展空間、樹(shù)立組織的良好社會(huì)形象。

隨著現(xiàn)代公共管理創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，民生服務(wù)的格局與方式也需要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。在保障和改善基層民生過(guò)程中，社區(qū)社會(huì)組織作為一種重要的建構(gòu)力量正在影響著基層民生服務(wù)新格局的生成。在實(shí)踐中，它已成為優(yōu)化現(xiàn)有民生服務(wù)方式不可或缺的重要因素。社區(qū)社會(huì)組織一般都是由居民自愿組成，并根據(jù)社區(qū)居民實(shí)際需求而建立的，在服務(wù)民生過(guò)程中具有更為突出的實(shí)效性、針對(duì)性及靈活性，對(duì)居民多樣化的社會(huì)需求能夠做出迅速回應(yīng)。大體來(lái)說(shuō)，在推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，社區(qū)社會(huì)組織可以在居家養(yǎng)老、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、公益慈善等方面提供形式多樣的便利服務(wù)，而且有些社區(qū)社會(huì)組織由于擁有“專業(yè)”的人才隊(duì)伍，在服務(wù)基層民生中還能夠?yàn)樘厥馊巳禾峁└鼮榧皶r(shí)、貼心的“專業(yè)”服務(wù)。在基層社區(qū)，隨著政府轉(zhuǎn)變職能工作的推進(jìn)，政府可以把一些轉(zhuǎn)移出的具體公共服務(wù)工作交給一些有能力、有條件的社區(qū)社會(huì)組織，這樣做不僅能夠有效緩解民生服務(wù)壓力、提高政府的行政效率，而且也能夠增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展能力。

在積極推進(jìn)“社區(qū)社團(tuán)人”建設(shè)實(shí)踐中，社區(qū)社會(huì)組織在服務(wù)民生中的社會(huì)協(xié)同效應(yīng)將會(huì)得以充分顯現(xiàn)。社區(qū)社會(huì)組織來(lái)自民間，具有一定的草根性，在聯(lián)絡(luò)社區(qū)各方力量，調(diào)動(dòng)人民群眾參與社區(qū)建設(shè)上具有一定的組織優(yōu)勢(shì)，而且通過(guò)有組織的參與活動(dòng)、表達(dá)民意訴求，還能夠有效地整合社區(qū)資源、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各組織之間關(guān)系、提高社區(qū)公共議事能力?？梢哉f(shuō)，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織參與基層民生建設(shè)，也是充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神、堅(jiān)持群眾路線的重要體現(xiàn)。通過(guò)積極參與基層民生建設(shè)，社區(qū)社會(huì)組織凝聚居民的紐帶作用將得以進(jìn)一步提升，美麗社區(qū)建設(shè)的主體作用也將得以進(jìn)一步彰顯。

從整體來(lái)看，雖然在一些地方實(shí)踐中社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生的作用已得到了充分發(fā)揮，然而，與社會(huì)建設(shè)的總體要求相比、與社區(qū)居民不斷增長(zhǎng)的多樣化需求相比，社區(qū)社會(huì)組織參與基層民生建設(shè)還面臨著一定的不足與挑戰(zhàn)。從社區(qū)社會(huì)組織自身來(lái)看，主要有：組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還不夠完善；組織內(nèi)部制度化建設(shè)還不夠健全等等。從政府的培育與扶持來(lái)看，主要有：社區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量還無(wú)法滿足現(xiàn)代社區(qū)治理實(shí)踐的需求，沒(méi)有形成規(guī)模化效應(yīng)；社區(qū)社會(huì)組織的種類還比較單一，活動(dòng)內(nèi)容有限；政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范化管理還有待提高等等。從社會(huì)認(rèn)知來(lái)看，主要有：整個(gè)社會(huì)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)知度還不高；一些地方、部門(mén)、組織機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的功能與作用的認(rèn)識(shí)還不夠等等。

二、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生的幾點(diǎn)思考

（一）更新理念、高度重視社區(qū)社會(huì)組織在服務(wù)基層民生中的積極作用

近年來(lái)，隨著社會(huì)建設(shè)的大力開(kāi)展，在社區(qū)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐中，社區(qū)社會(huì)組織在滿足民生多樣化需求、提升基層民生保障能力方面發(fā)揮了重要作用，一些地方在培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生方面也取得了一定成績(jī)與成效。然而，在有些地方和部門(mén)，特別是一些基層組織機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生的能力與功效還持有懷疑態(tài)度，思想保守、認(rèn)識(shí)不足已嚴(yán)重影響了社區(qū)社會(huì)組織的健康發(fā)展。為此，在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，要不斷強(qiáng)化民生思維，樹(shù)立治理理念，激發(fā)社會(huì)活力，重視社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)、社區(qū)治理、改善民生中的支撐作用，營(yíng)造有利于社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)氛圍，努力形成社區(qū)社會(huì)組織助力解決基層民生問(wèn)題的社會(huì)共識(shí)。在基層實(shí)踐中，政府相關(guān)部門(mén)要不斷更新理念，解放思想，善于運(yùn)用社會(huì)發(fā)展理論的相關(guān)成果，在現(xiàn)代社會(huì)治理理論的關(guān)照下，積極“推動(dòng)社會(huì)組織參與協(xié)同治理”，[2]（P.13）緊密結(jié)合我國(guó)基層實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力地在社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生的理論上、制度上、實(shí)踐上取得新突破。

（二）建立健全社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生的長(zhǎng)效機(jī)制

為了確保社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生的有序開(kāi)展，建立社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生的規(guī)范化制度安排顯得尤為迫切，為此，可以適時(shí)建立以民政部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)配合、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，創(chuàng)造性利用已有孵化、培育社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的人員對(duì)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生工作進(jìn)行日常指導(dǎo)與管理；可以通過(guò)深化社會(huì)體制改革，建立并完善社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生的培育――支持――監(jiān)管――評(píng)估――獎(jiǎng)勵(lì)政策體系，做到有組織機(jī)構(gòu)管理、有專人負(fù)責(zé)、有規(guī)范制度、有監(jiān)督機(jī)制、有保障措施、有宣傳渠道。當(dāng)前，針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織培育與發(fā)展的實(shí)際，要不斷加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范管理，不斷完善社區(qū)社會(huì)組織的備案管理制度，為社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生創(chuàng)造良好制度環(huán)境。社區(qū)社會(huì)組織也要不斷加強(qiáng)內(nèi)部治理，通過(guò)規(guī)范化的組織建設(shè)，不斷提升自身管理水平和服務(wù)能力。通過(guò)輿論宣傳以及其他有效手段和措施，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織關(guān)注民生、參與民生建設(shè)，對(duì)在助力解決民生問(wèn)題過(guò)程中有突出表現(xiàn)的社區(qū)社會(huì)組織要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)建立規(guī)范化的保障措施，利用政府公共資源帶動(dòng)各類社會(huì)資源，為社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生提供場(chǎng)所、設(shè)施、平臺(tái)、資金等方面的幫助與支持?？傊ㄟ^(guò)建立規(guī)范化、制度化的社區(qū)社會(huì)組織參與民生建設(shè)的體制與機(jī)制，將有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各方力量，以此形成有效改善基層民生的合力。

（三）要著力培育服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織積極參與基層民生建設(shè)

為了更好地推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織全面參與民生服務(wù)，針對(duì)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)、改善基層民生的實(shí)際，要著力重點(diǎn)培育和鼓勵(lì)服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織積極參與民生建設(shè)，這不僅因?yàn)樵诋?dāng)下社區(qū)建設(shè)中，這兩類組織開(kāi)展活動(dòng)的內(nèi)容是基層民生建設(shè)所急需的，而且還因?yàn)檫@兩類組織開(kāi)展的活動(dòng)具有良好的社會(huì)示范效應(yīng)。服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)在社區(qū)開(kāi)展民生服務(wù)，不僅能夠有效地?cái)U(kuò)大其組織的社會(huì)影響，而且還能夠增進(jìn)社區(qū)居民對(duì)整個(gè)社區(qū)社會(huì)組織的了解與認(rèn)知，從而為社區(qū)社會(huì)組織全面參與基層民生建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。為此，在保障和改善基層民生過(guò)程中，要不斷加大對(duì)服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目和籌集資金上的支持力度，如在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等方面要給予適當(dāng)傾斜。通過(guò)建立培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高這兩類社區(qū)社會(huì)組工作人員的綜合素質(zhì)，以專業(yè)化、職業(yè)化帶動(dòng)組織的整體發(fā)展，以此進(jìn)一步提升其服務(wù)民生水平。要不斷加強(qiáng)專業(yè)社工和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)專業(yè)社工來(lái)幫助和指導(dǎo)這兩類組織參與基層民生項(xiàng)目，通過(guò)志愿者來(lái)充實(shí)組織力量、擴(kuò)大社區(qū)參與。在實(shí)踐中，要善于總結(jié)這兩類社區(qū)社會(huì)組織在服務(wù)民生建設(shè)中所積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于具有較好示范性效益的做法、模式要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行復(fù)制與推廣。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：基層社會(huì)治理取得的成效范文

1998年，中國(guó)開(kāi)始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作已經(jīng)取得了顯著的成效，具體表現(xiàn)在：醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的供給能力全面提高；醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量有了明顯的增長(zhǎng)，技術(shù)裝備水平全面改善，醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)迅速提高；建立了合理的醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌措機(jī)制和醫(yī)療費(fèi)用制約機(jī)制,保障了職工的基本醫(yī)療；一定程度上抑制了醫(yī)療費(fèi)用的過(guò)快增長(zhǎng)，促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革；在城鎮(zhèn)中成功地建立起統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)的基本框架，在農(nóng)村中試行合作醫(yī)療模式。此外，通過(guò)所有制結(jié)構(gòu)上的變動(dòng)、管理體制方面的變革以及多層次的競(jìng)爭(zhēng)，明顯地提高了醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員的積極性，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率有了普遍提高。衛(wèi)生部在此基礎(chǔ)上于2008年進(jìn)行新醫(yī)改試點(diǎn)，安徽、云南、江蘇等地有望成為首批新醫(yī)改方案試點(diǎn)地。

各地醫(yī)療改革取得的具體成果有：

1.各地市響應(yīng)衛(wèi)生部在全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上提出“限制興建豪華醫(yī)療場(chǎng)所”的號(hào)召，選擇了一部分綜合公立醫(yī)院建立平價(jià)醫(yī)院或濟(jì)困病房，實(shí)行預(yù)算式全額管理，收入上繳，支出由政府核撥。自2005年下半年起，全國(guó)各地就雨后春筍般地出現(xiàn)了大大小小的“平價(jià)醫(yī)院”。2005年12月21日，北京首家“平價(jià)”醫(yī)院——上地醫(yī)院在海淀區(qū)樹(shù)村西街正式開(kāi)診；新疆烏魯木齊市推出濟(jì)困醫(yī)院，烏市計(jì)劃在現(xiàn)有12家濟(jì)困醫(yī)院的基礎(chǔ)上，再增加12家，全疆縣以上醫(yī)院設(shè)10%的扶貧病房；長(zhǎng)沙市第六醫(yī)院決定在其分院——長(zhǎng)沙市公共衛(wèi)生救治中心推出平價(jià)病房。

2.在城鎮(zhèn)醫(yī)療改革中，以城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)與功能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模浞滞诰?、整合和利用現(xiàn)有資源，最大限度地改造現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使其為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。以肅州為例，肅州每年由區(qū)財(cái)政劃撥資金10萬(wàn)元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，增強(qiáng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的積極性。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革上，該區(qū)按照"控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量"的總體要求，在重點(diǎn)加強(qiáng)中心衛(wèi)生院所和邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生院所建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療水平，方便農(nóng)村群眾就醫(yī)的同時(shí)，積極引導(dǎo)增量資源和存量資源向預(yù)防保健、村組及城市社區(qū)衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，使醫(yī)療資源得到優(yōu)化組合。肅州先后制定出臺(tái)了《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）》等8個(gè)配套文件和社區(qū)衛(wèi)生基本職責(zé)、基本工作制度17項(xiàng)，推行了統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一健康檔案、統(tǒng)一微機(jī)管理的“四統(tǒng)一制度”，有力地促進(jìn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序的發(fā)展。目前，該區(qū)已建成兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，12個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)居民檢查費(fèi)用較以前降低了30％，藥價(jià)降低了10％。

3.各地市推出了具有特色的收費(fèi)機(jī)制。以鎮(zhèn)江為例，鎮(zhèn)江市第二人民醫(yī)院2007年4月起在全省推出外科系統(tǒng)單病種限價(jià)收費(fèi)，到目前為止限價(jià)病種已擴(kuò)展到外科系統(tǒng)70個(gè)常見(jiàn)病、多發(fā)病，一年多來(lái)已有582名患者受益，共為病人節(jié)省費(fèi)用36萬(wàn)元。單病種限價(jià)受惠的不僅僅是患者，醫(yī)院也從中受益。與去年同期相比，50個(gè)單病種的工作同比增長(zhǎng)12%，均費(fèi)同比降低19%，其中一些常見(jiàn)病種的工作量增幅和均費(fèi)降幅尤其明顯，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)滿意、患者實(shí)惠、醫(yī)院得益的三贏局面。

二、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革仍存在的不足

1.改革中過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。改革開(kāi)放開(kāi)始以后，傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制特別是醫(yī)療保障體制在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都沒(méi)有形成明確的體制調(diào)整和事業(yè)發(fā)展思路，而是被動(dòng)地修修補(bǔ)補(bǔ)、維持局面。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步提上議事日程后，在改革的目標(biāo)設(shè)定上存在明顯的偏差。更多地是服從于其他體制改革的需要，將醫(yī)療衛(wèi)生體制改革視為一種工具性政策，忽視了其服務(wù)于保護(hù)公眾基本健康權(quán)利目標(biāo)的重要性。

2.對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)單將醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)視同于一般企業(yè)，政府放棄自己的責(zé)任，企圖通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)收來(lái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的自負(fù)盈虧，這就偏離了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)于社會(huì)的大目標(biāo)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必然損害社會(huì)和患者的利益。在醫(yī)療費(fèi)用籌集與分配方面，忽視疾病風(fēng)險(xiǎn)與個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力之間的矛盾，忽視風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與社會(huì)共濟(jì)，也違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和要求。此外，政府將醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)視同一般的生產(chǎn)企業(yè)，放棄了必要的監(jiān)督和規(guī)制，也是一個(gè)明顯的失誤

3.自費(fèi)比例太大。中國(guó)人看病的費(fèi)用大部分要自己支付，看個(gè)感冒要花幾百元，動(dòng)個(gè)手術(shù)要一次性拿出幾千元甚至上萬(wàn)元，這對(duì)于絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)都是一筆很大的支出。這就是為什么在中國(guó)看病，不但窮人叫貴，連生活較為富裕的人也叫貴的主要原因。自費(fèi)比重太大時(shí)，使得醫(yī)院有條件利用信息不對(duì)稱和自己的壟斷地位來(lái)收取高額費(fèi)用。

三、解決我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策和方案

1.建立適合中國(guó)國(guó)情的多層次的醫(yī)療保障體系

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，不可能建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)療保障模式，必須設(shè)計(jì)多層次多樣化的保障模式來(lái)適合不同人群多層次的醫(yī)療保障需求，這是發(fā)展中國(guó)醫(yī)療保障體系的必然之路。

多層次醫(yī)療保障體系包括：第一層次：基本醫(yī)療保險(xiǎn)。第二層次：補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。第三層次：商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。在多層次醫(yī)療保障體系中，監(jiān)督和管理要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在社會(huì)保險(xiǎn)和政府保險(xiǎn)模式下，政府要有一套嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，包括保險(xiǎn)覆蓋人群、保險(xiǎn)待遇、基金管理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、基金操作規(guī)范等。對(duì)于非強(qiáng)制性保險(xiǎn)，政府可以不直接干預(yù)保險(xiǎn)計(jì)劃的運(yùn)行，但必須對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。政府應(yīng)主要是通過(guò)稅收政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品審核等手段對(duì)非強(qiáng)制性保險(xiǎn)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。

2.建立新機(jī)制保證醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來(lái)源多渠道、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，不但可增加醫(yī)療資源供給，更重要的是加快醫(yī)療領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，有利于打破公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一統(tǒng)天下的壟斷格局。

3.恢復(fù)醫(yī)院的公益性。應(yīng)該調(diào)整公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入政策，公立非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)是保證群眾基本醫(yī)療需求的主體，應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入上繳，其建設(shè)發(fā)展及運(yùn)行費(fèi)用由政府核定撥付，并實(shí)行嚴(yán)格的價(jià)格管理。建立“公立醫(yī)院管理制度”，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，糾正片面追求經(jīng)濟(jì)收益的傾向，實(shí)行“政事分開(kāi)”和“管辦分開(kāi)”以及“醫(yī)藥分開(kāi)”。“政事分開(kāi)”和“管辦分開(kāi)”意在強(qiáng)化政府對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，“醫(yī)藥分開(kāi)”的實(shí)質(zhì)是改變醫(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”的狀況，逐步取消藥品加成政策，政府財(cái)政對(duì)醫(yī)院給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并實(shí)行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

4.加強(qiáng)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳和監(jiān)督。治理認(rèn)識(shí)偏差，讓廣大職工從被保護(hù)的救濟(jì)對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會(huì)保障參與者，使“基本保障人人有責(zé)、量入為出逐步積累、效益優(yōu)先維護(hù)公平、社會(huì)服務(wù)公眾監(jiān)督”等醫(yī)保理念深入人心。政府及其有關(guān)部門(mén)必須動(dòng)用社會(huì)輿論以及行政監(jiān)察手段進(jìn)行有效的監(jiān)督。對(duì)于長(zhǎng)期抵制醫(yī)保工作、拒繳醫(yī)保費(fèi)用的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任、給予必要的行政處分。建立一套科學(xué)的醫(yī)療保障評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)和醫(yī)藥市場(chǎng)公平性、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用效率、健康改善與醫(yī)療保障的關(guān)系確定一套全面科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

筆者通過(guò)分析我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)改革中存在的問(wèn)題，提出了一系列解決策略。認(rèn)為必須建立適合中國(guó)國(guó)情的多層次的醫(yī)療保障體系，使醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化，恢復(fù)醫(yī)院的公益性，建立全民的基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳和監(jiān)督，才能積極穩(wěn)妥地解決我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療改革中存在的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：基層社會(huì)治理取得的成效范文

關(guān)鍵詞：林農(nóng)異質(zhì)性；集體林權(quán)改革；獲益；差別化

中圖分類號(hào)：F326.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2013）05-0109-07

農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系是集體林權(quán)改革的重要背景之一，脫離農(nóng)村的社會(huì)背景來(lái)談林改將會(huì)無(wú)益于解決農(nóng)村的林業(yè)問(wèn)題[1，2]。因?yàn)椋謾?quán)改革的最終落腳地還在于基層社區(qū)的社會(huì)行動(dòng)者圍繞林業(yè)的行動(dòng)，而基層社會(huì)中的不同階層權(quán)力及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，社會(huì)分層，弱勢(shì)群體問(wèn)題，公平與效率問(wèn)題等都關(guān)系到基層林農(nóng)能否從集體林權(quán)改革中獲益。

不同學(xué)者對(duì)在集體林權(quán)改革過(guò)程中的不同利益者主體的獲益情況進(jìn)行了調(diào)查。肖澤忱等從林業(yè)工作人員和林農(nóng)兩個(gè)不同主體對(duì)林權(quán)改革認(rèn)知差異的角度進(jìn)行分析，指出對(duì)于林改的不滿意度和對(duì)政策的清晰度，林業(yè)工作人員要高于林農(nóng)[3]。賀東航等人在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)為新林改雖然在很多方面取得了實(shí)質(zhì)性的成效，但有些地方卻沒(méi)能很好地兼顧到公平，外來(lái)非農(nóng)資本、信息不對(duì)稱、歷史遺留問(wèn)題等因素導(dǎo)致林權(quán)集中和失山林農(nóng)群體的出現(xiàn)[4]。這表明不同利益相關(guān)者在集體林權(quán)改革中的體會(huì)明顯不同，同時(shí)其獲益的效果迥異。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的流動(dòng)性和開(kāi)放性日益增強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)成員呈現(xiàn)出社會(huì)特征分化與社會(huì)結(jié)構(gòu)層化變動(dòng)趨勢(shì)。農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的二元差距不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了少數(shù)在資源稟賦、社會(huì)偏好等方面與多數(shù)普通農(nóng)戶存在異質(zhì)性的鄉(xiāng)村精英階層[5]。這種農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的異質(zhì)性社會(huì)背景可能會(huì)對(duì)不同社區(qū)成員在集體林權(quán)改革過(guò)程中的行動(dòng)機(jī)制產(chǎn)生重要影響，導(dǎo)致他們獲益結(jié)果不同。

本文所運(yùn)用的獲益概念與經(jīng)濟(jì)學(xué)上的績(jī)效概念不完全一樣，獲益強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者從林改中獲得的收益，這種收益不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入上，而且也表現(xiàn)在社會(huì)資本、權(quán)力等收益上，是擴(kuò)大化的概念。同時(shí)獲益的概念更多強(qiáng)調(diào)的是從微觀行動(dòng)者的視角看待集體林權(quán)改革的效果，而不是從宏觀整體概括。本文將在充分考察社區(qū)林農(nóng)的異質(zhì)性基礎(chǔ)上，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型描述社區(qū)內(nèi)部異質(zhì)性與獲益差別化的關(guān)系，討論社區(qū)行動(dòng)者主體在集體林權(quán)改革過(guò)程中獲益的差別化問(wèn)題，最后提出行動(dòng)者獲益差別化對(duì)集體林權(quán)改革政策評(píng)估的啟示。

一、資源稟賦、行動(dòng)能力與林農(nóng)異質(zhì)性

許多時(shí)候，農(nóng)民經(jīng)常作為一個(gè)無(wú)差別的概念用于農(nóng)村政策制定中，但是農(nóng)民是一個(gè)高度分化的群體，農(nóng)村社區(qū)“內(nèi)部依據(jù)財(cái)富情況，權(quán)力，性別，民族特征等因素”而高度分化，有極大差別[6]。村莊的社會(huì)分層以及異質(zhì)性需要得到更多的關(guān)注，假如政策制定中沒(méi)有顧及農(nóng)村中的這種分層和異質(zhì)性，那么政策所達(dá)到的效果就未必可以實(shí)現(xiàn)政策的目標(biāo)。以基層社區(qū)的資源稟賦和行動(dòng)能力為主要依據(jù)，農(nóng)村的社會(huì)分層可以概括為“精英—能人—普通人—貧困戶”序列。

1.貧困戶。由于年老、孤寡、離異、殘疾、疾病、無(wú)家等原因造成，他們的現(xiàn)金收入極少，經(jīng)常欠債，經(jīng)濟(jì)和生活水平處于鄉(xiāng)村最底層。如果沒(méi)有其他人的幫助，就需要依賴政府的有效社會(huì)救助，但是在現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制下，政府的救助也是有限和不足的。他們?cè)谂c外界的社會(huì)政治聯(lián)系，獲取資源能力，經(jīng)營(yíng)農(nóng)林業(yè)等方面就明顯處于劣勢(shì)，在鄉(xiāng)村社區(qū)中也往往容易遭受社會(huì)排斥。對(duì)這部分人，如果不特別對(duì)待，即使分給他們林業(yè)資源，也可能由于其自身的弱勢(shì)，沒(méi)有能力或者難以掌握和主張其資源權(quán)利，可能表現(xiàn)出極大的產(chǎn)權(quán)不安全性。

2.一般農(nóng)戶。普通農(nóng)戶可以勉強(qiáng)對(duì)付生活基本需求，但是也沒(méi)有結(jié)余，經(jīng)濟(jì)和生活水平處于鄉(xiāng)村中等偏下。他們主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生，當(dāng)出現(xiàn)自然災(zāi)害等意外的情況下，他們的生活水平可能下降非常快。在林業(yè)生產(chǎn)上，他們往往成為風(fēng)險(xiǎn)回避者，但是因?yàn)槊媾R有權(quán)人士的壓力而難以掌握其對(duì)資源的利用權(quán)利。例如，由于林木生長(zhǎng)的周期性比較長(zhǎng)，投入比較大，經(jīng)濟(jì)效益很難在短時(shí)間內(nèi)充分體現(xiàn)，普通農(nóng)戶自身的經(jīng)濟(jì)條件所限，很難進(jìn)行大資本的投入。這就導(dǎo)致了普通林農(nóng)與林業(yè)精英相比，普通林農(nóng)處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，使他們?cè)诖迩f社區(qū)公共決策中的話語(yǔ)權(quán)難以得到體現(xiàn)。

3.能人家庭。他們擁有更廣泛的社會(huì)政治聯(lián)系，有一定的技能，教育水平和資產(chǎn)，他們的經(jīng)濟(jì)和生活水平處于鄉(xiāng)村中上等。他們可以利用與外界的聯(lián)系，積極從事一些經(jīng)濟(jì)行動(dòng)以改善自己的生活水平。因此，在集體林權(quán)改革后，他們可以利用與鄉(xiāng)村權(quán)力強(qiáng)勢(shì)群體進(jìn)行合作，而充分地掌握和利用林業(yè)資源。

4.精英農(nóng)戶。擁有雄厚的資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治資本，與當(dāng)?shù)卣貏e是具有政治資源的干部具有良好的關(guān)系，與社會(huì)上資本雄厚的商人往往具有廣泛的來(lái)往，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活中具有舉足輕重的地位，在資源分配過(guò)程中具有優(yōu)先權(quán)，并可以利用自身優(yōu)勢(shì)讓一些弱勢(shì)群體依賴。在林改中，一些林業(yè)精英（如林業(yè)大戶和林場(chǎng)主）迅速成長(zhǎng)起來(lái)，他們大多是村莊內(nèi)的“能人”和“內(nèi)行人”。這些人的來(lái)源包括：現(xiàn)任或以前的村干部和林業(yè)部門(mén)職工；林業(yè)技術(shù)員；長(zhǎng)期從事木材經(jīng)營(yíng)地木材銷售人員；林業(yè)大戶或者林場(chǎng)主。一方面，他們對(duì)在社區(qū)林改方案的確定和社區(qū)公共資源的支配等方面有著較大的話語(yǔ)權(quán)；另一方面，他們能夠憑借自己在社區(qū)內(nèi)的威望和影響力，發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)群眾吸引社區(qū)普通林農(nóng)的依賴。因此，精英在集體林權(quán)改革中必然扮演基層最為重要的角色之一，他們對(duì)資源的分配利用往往具有優(yōu)先的決策權(quán)。

關(guān)注農(nóng)村基層的社會(huì)分層與異質(zhì)性，對(duì)于理解基層社會(huì)行動(dòng)具有重要意義。因?yàn)?，社?huì)分層與異質(zhì)性會(huì)直接影響到社區(qū)行動(dòng)者的行動(dòng)。在集體林權(quán)改革過(guò)程中，社會(huì)的不同分層將直接影響到不同層級(jí)的農(nóng)戶獲益差別。因此，即使集體權(quán)改革可以將所有農(nóng)戶納入到獲取林業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間中，但是社會(huì)分層與異質(zhì)性并不能保證所有人都能得到均等的決策權(quán)和資源分配權(quán)。因此，認(rèn)識(shí)這些分層和權(quán)力的異質(zhì)性差異有助于為不同的行動(dòng)者提供相應(yīng)的能力建設(shè)幫助，以充分確保所有的基層主體在集體林權(quán)改革過(guò)程中能夠受益。

二、集體林權(quán)改革林農(nóng)行動(dòng)模式與獲益分析框架

在研究集體林權(quán)改革中相關(guān)行動(dòng)者的實(shí)踐和獲益狀況時(shí)，本文首先提出一個(gè)解釋國(guó)家政策在基層實(shí)踐過(guò)程即行動(dòng)者行動(dòng)模式的框架。本文認(rèn)為人類的行動(dòng)需要經(jīng)歷由了解、認(rèn)知、理解、學(xué)習(xí)、解構(gòu)外界事物的過(guò)程；然后結(jié)合自身經(jīng)歷和資本將外來(lái)信號(hào)內(nèi)化成行動(dòng)策略和采取相關(guān)行動(dòng)的過(guò)程；最后行動(dòng)決策決定行動(dòng)者獲益狀況的過(guò)程，即從“解構(gòu)”到“行動(dòng)”再到“獲益”的過(guò)程，這是行為人的基本行動(dòng)模式即實(shí)踐模式。

基于制度轉(zhuǎn)型中個(gè)體認(rèn)知狀態(tài)模型[7]，本文首先給出一個(gè)在集體林權(quán)改革中不同行為人的基本行為模式及其分析框架。在圖1中，獨(dú)立的場(chǎng)景和環(huán)境中，行為人單獨(dú)開(kāi)展著自我的行為和實(shí)踐，對(duì)于自己的行為權(quán)利責(zé)任和義務(wù)都有對(duì)應(yīng)的知識(shí)聯(lián)結(jié)。在圖2中，當(dāng)不同行為人的場(chǎng)景發(fā)生交叉時(shí)，行為人則會(huì)表現(xiàn)出認(rèn)知的沖突以及行動(dòng)的互動(dòng)，其結(jié)果可能導(dǎo)致與獨(dú)立場(chǎng)景下行為人截然不同的后果。這表明，在行為人面臨不同的社會(huì)環(huán)境及場(chǎng)景時(shí)會(huì)發(fā)生不同的互動(dòng)，從而導(dǎo)致結(jié)果的差異。

在集體林權(quán)改革過(guò)程中，面對(duì)自上而下的宏觀集體林權(quán)改革政策，基層行為人的場(chǎng)景信號(hào)發(fā)生錯(cuò)綜復(fù)雜的交叉。各種行為人基于不同的認(rèn)知偏好并結(jié)合各自所擁有的資本，在基層的林業(yè)場(chǎng)域中發(fā)生各種行動(dòng)互動(dòng)及博弈，由此產(chǎn)生效果各異的結(jié)果，從而帶動(dòng)基層林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的變遷，這就是本文需要研究的基本問(wèn)題。

三、林農(nóng)異質(zhì)性與集體林權(quán)改革林農(nóng)獲益差異實(shí)證研究

很多研究表明，新一輪集體林權(quán)改革中，林農(nóng)的獲益狀況從總體上表現(xiàn)良好，體現(xiàn)出較高的參與度、良好的獲益效果。但是總體獲益情況不能代表所有農(nóng)戶的狀況，在村莊內(nèi)部社會(huì)分層和異質(zhì)性前提下，不同林農(nóng)群體從林改中獲益的差別可能受到來(lái)自多方面的影響。這里我們將運(yùn)用貴州省的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行實(shí)證性分析，觀察林農(nóng)內(nèi)部差異是否會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶從林改中獲益的差別化。

（一）林農(nóng)獲益的影響因素

林農(nóng)獲益由多種條件決定，包括林農(nóng)內(nèi)部自身?xiàng)l件因素（如家庭條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、資本條件等）以及外部因素（如政策要素，村組條件，外部市場(chǎng)條件等）。本文的目的不在于找出影響農(nóng)戶獲益的所有影響因素，而只想觀察農(nóng)戶內(nèi)部分層及異質(zhì)性是否會(huì)對(duì)農(nóng)戶從林改中受益造成影響。因此，這里假設(shè)農(nóng)戶面對(duì)的外部條件是同質(zhì)的，從而考察農(nóng)戶之間內(nèi)部的條件異質(zhì)性（即農(nóng)戶內(nèi)部分層）是否會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶獲益的差異化。農(nóng)戶內(nèi)部條件對(duì)獲益的影響變量我們考慮以下三類：

1.戶主及家庭層面的異質(zhì)性因素。社區(qū)內(nèi)林農(nóng)的異質(zhì)性首先表現(xiàn)在人口和家庭層面，戶主年齡大小、家庭人口多少、家庭外出務(wù)工人員多少等因素的差異，將構(gòu)成農(nóng)戶人口和家庭層面上的異質(zhì)性。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)性觀察，家庭人口因素與勞動(dòng)力資源緊密相關(guān)，勞動(dòng)力資源的多寡又與農(nóng)戶行動(dòng)能力緊密相關(guān)，最終導(dǎo)致農(nóng)戶從林改中獲益的差異化。

因此，家庭和戶主的特征可能會(huì)對(duì)農(nóng)戶獲益造成影響，因?yàn)樵谝话闱闆r下，農(nóng)戶戶主決定家庭行為選擇，同時(shí)家庭人口也是影響家庭決策的重要因素，而家庭人員外出務(wù)工則可能削弱家庭林業(yè)經(jīng)營(yíng)的效果造成農(nóng)戶從林改中獲益的減少。這里我們假設(shè)戶主年齡如果偏大，家庭人口少，而且家庭人口外出務(wù)工，則其從林改中獲益的效果比較差。

2.林農(nóng)認(rèn)知層面的異質(zhì)性因素。社區(qū)農(nóng)戶異質(zhì)性在認(rèn)知層面上的表現(xiàn)，一般體現(xiàn)于農(nóng)戶基于教育文化水平差異，而對(duì)外界信息（政策）的接受和認(rèn)知在廣度和深度上的差異，從而影響其行動(dòng)策略的有效性，最終導(dǎo)致獲益的差別化。例如，村莊內(nèi)的林農(nóng)精英一般能在較短時(shí)間內(nèi)了解和接收到集體林權(quán)改革的相關(guān)信息，從而能較快地采取行動(dòng)策略，而貧困農(nóng)戶則對(duì)林改的相關(guān)信息認(rèn)知要滯后很多。

農(nóng)戶認(rèn)知層面涉及到農(nóng)戶對(duì)政策的認(rèn)知程度，其影響因素涉及到：戶主教育文化程度、對(duì)政策的了解、對(duì)林子作用的認(rèn)知程度等。文化程度較高的農(nóng)戶可能積極參與到林改過(guò)程中，對(duì)政策了解程度比較深，而對(duì)從森林中獲益的認(rèn)知較高。這里我們假設(shè)文化程度高、對(duì)政策了解、對(duì)林子作用認(rèn)知高的農(nóng)戶從林改中獲益的效果比較好。

3.林農(nóng)行動(dòng)支撐層面的異質(zhì)性因素。社區(qū)農(nóng)戶異質(zhì)性在行動(dòng)層面上的表現(xiàn)，則在于其擁有的資源稟賦差異上。圍繞集體林權(quán)改革，基層社區(qū)行動(dòng)者將利用自己擁有的資本在林業(yè)場(chǎng)域內(nèi)進(jìn)行互動(dòng)和博弈。經(jīng)驗(yàn)性的觀察是，資本量富足的精英農(nóng)戶能獲得更多話語(yǔ)權(quán)、更優(yōu)先的行動(dòng)權(quán)和更強(qiáng)的行動(dòng)支撐，因而更容易從集體林權(quán)改革中獲益。

農(nóng)戶行動(dòng)層面的影響因素主要包括支撐其行動(dòng)的一些資本要素，如林業(yè)資本、勞動(dòng)力資本、經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本、政治資本等。這里我們假設(shè)，林業(yè)資本量充足、家庭勞動(dòng)力多、經(jīng)濟(jì)資本豐裕、社會(huì)資本廣泛、政治資本多的農(nóng)戶從林改中獲益的可能性較高。

（二）村莊林農(nóng)之間獲益差異實(shí)證分析

1.數(shù)據(jù)來(lái)源。本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)基金項(xiàng)目（中國(guó)集體林權(quán)制度改革研究—制度變遷·農(nóng)民參與·配套政策的角度）在2010-2011年的實(shí)地調(diào)研。除了文獻(xiàn)綜述和相關(guān)調(diào)查地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以外，實(shí)地調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)來(lái)自于貴州省黎平縣、黃平縣和錦屏縣等3縣。在選取調(diào)查縣和鄉(xiāng)的時(shí)候綜合考慮了森林資源狀況、林權(quán)改革開(kāi)展情況、經(jīng)濟(jì)地理位置等要素，抽取了具有代表性的幾個(gè)縣和鄉(xiāng)，樣本縣的基本信息見(jiàn)表1。

在村級(jí)農(nóng)戶的調(diào)查選擇上，則是根據(jù)隨機(jī)抽樣原則，依據(jù)各村的農(nóng)戶名單進(jìn)行等距抽樣，在遇到特殊情況時(shí)則抽取周圍農(nóng)戶進(jìn)行訪談。這樣，經(jīng)過(guò)抽樣，形成了3個(gè)縣，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)村，357個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查規(guī)模，有效問(wèn)卷為333份，如表2所示。

在實(shí)際的數(shù)據(jù)調(diào)查中，采用的調(diào)查方法主要包括：典型人物訪談，結(jié)構(gòu)式問(wèn)卷調(diào)查，半結(jié)構(gòu)式問(wèn)卷調(diào)查，參與式會(huì)議研討，實(shí)地觀察，參與式農(nóng)戶調(diào)查等。

2.變量選取。根據(jù)農(nóng)戶獲益的影響因素及假設(shè)，設(shè)計(jì)被解釋變量和解釋變量。被解釋變量中，農(nóng)戶獲益的程度以“農(nóng)戶從林改獲益效果如何？”來(lái)計(jì)量，一般而言，如果農(nóng)戶從林改中獲益較多，應(yīng)該會(huì)從主觀上認(rèn)為林改給其來(lái)的效果比較好。反之，如果林農(nóng)認(rèn)為林改沒(méi)有什么效果，那么林改則很可能沒(méi)有給其帶來(lái)良好的獲益結(jié)果。農(nóng)戶家庭異質(zhì)性變量由戶主年齡、家庭是否有外出務(wù)工人員、家庭人口等問(wèn)題組成。農(nóng)戶認(rèn)知層面異質(zhì)性變量由戶主受教育年限、對(duì)林改政策了解情況、對(duì)林子作用的認(rèn)知等問(wèn)題組成。農(nóng)戶行動(dòng)支撐層面的異質(zhì)性變量由家庭實(shí)物資產(chǎn)（代表農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)資本）、家庭勞動(dòng)力數(shù)量（代表勞動(dòng)力資本）、“家庭遇到意外事情請(qǐng)人幫忙是否容易”（代表社會(huì)資本）、林地面積（代表林業(yè)資本）、家中是否有村組干部（代表政治資本）組成。

3.數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)。根據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，本文選取的變量賦值以及描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表3。

4.變量Spearman相關(guān)性檢驗(yàn)分析。由于無(wú)法確定變量之間的函數(shù)關(guān)系，在進(jìn)行回歸分析前，我們需要先對(duì)變量通過(guò)相關(guān)性檢驗(yàn)進(jìn)行篩選，將不存在線性和非線性的變量剔除。相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)可以用數(shù)值的方式精確反映兩個(gè)變量之間相關(guān)關(guān)系的強(qiáng)弱程度。由于模型中的變量同時(shí)含有連續(xù)變量以及分類變量，因此選用使用范圍更廣的Spearman相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)。

變量Spearman相關(guān)性檢驗(yàn)結(jié)果表明，在11個(gè)將要考察的變量中，戶主教育程度、能否獲得他人幫助、對(duì)林子作用的看法和家庭人口數(shù)等4個(gè)變量與因變量之間不構(gòu)成顯著相關(guān)，需要從變量中剔除。出現(xiàn)這種結(jié)果，筆者認(rèn)為原因在于：（1）戶主的教育程度與從林改中獲益也沒(méi)有必然的聯(lián)系；（2）用農(nóng)戶能否獲得他人幫助的變量來(lái)代替社會(huì)資本的廣泛程度其代表性不明顯，因?yàn)榻^大部分的村莊農(nóng)戶在需要幫助時(shí)至少在村莊內(nèi)都能獲得幫助，體現(xiàn)不出社會(huì)資本的差異性；（3）由于森林不管是提高收入還是維持基本生計(jì)的作用，對(duì)具有需求的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)都是有作用的，因此這個(gè)變量體現(xiàn)不出差異性；（4）家庭人口變量與勞動(dòng)力數(shù)量變量重合，而且由于外出務(wù)工農(nóng)村家庭普遍只剩下老人小孩，統(tǒng)計(jì)家庭人口對(duì)于結(jié)果沒(méi)有什么意義。

5.二分類Logistic回歸分析。由于研究中因變量是分類的變量，而且是二分類的變量，因此適宜采用Logistic回歸分析建立回歸模型。依據(jù)Logistic的基本回歸模型，本研究可以建立如下模型：

其中，Pi表示獲益的概率，xi表示農(nóng)戶認(rèn)知層面變量集合，yi表示農(nóng)戶行動(dòng)層面變量集合，zi表示農(nóng)戶家庭特征控制變量集合；b1、b2、b3表示變量的估系數(shù)；a表示常量；wi表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。

本研究采用Spss13.0軟件進(jìn)行二分類Logistic回歸，將相關(guān)性分析剔除變量剩下的林地面積、農(nóng)田面積、實(shí)物資產(chǎn)、外出務(wù)工、勞動(dòng)力、村干、年齡等變量數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析。計(jì)量檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表4。依據(jù)模型擬合優(yōu)度檢驗(yàn)指標(biāo)，回歸分析結(jié)果表明，極大似然值為309.005，Nagelkerke R2值為0.214，回歸結(jié)果具有可行性和顯著性。

6.計(jì)量結(jié)果分析

第一，戶主及家庭層面的異質(zhì)性與農(nóng)戶獲益的關(guān)系。根據(jù)模型結(jié)果，外出務(wù)工變量、家庭勞動(dòng)力數(shù)量以及村干部變量對(duì)農(nóng)戶從林改中獲益具有顯著性影響，且顯著性概率均在95%。這表明，社區(qū)農(nóng)戶在家庭層面的異質(zhì)性與農(nóng)戶獲益差異具有顯著相關(guān)性。因此，社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶家庭外出務(wù)工人員少、家庭勞動(dòng)力數(shù)量多，是村莊干部的農(nóng)戶，對(duì)林改政策的效果評(píng)價(jià)越高，從林改中的獲益越好。

農(nóng)戶的家庭外出務(wù)工人數(shù)對(duì)其從林改中獲益具有負(fù)面的效果。原因在于，家庭外出務(wù)工的都是年輕勞動(dòng)力，剩下在家庭中的勞動(dòng)力減少，而剩下的老人小孩對(duì)于林業(yè)經(jīng)營(yíng)的能力有限，難以從林業(yè)中獲得較好的收益，因而從林改中獲得的收益有限。

戶主年齡和家庭人口差異對(duì)獲益結(jié)果不具有顯著性。因?yàn)閼糁髂挲g和家庭人口只是個(gè)外生變量，其產(chǎn)生作用需要其他眾多因素的共同作用，單獨(dú)來(lái)說(shuō)，不能形成對(duì)農(nóng)戶從林改中獲益的顯著性影響因素。

第二，農(nóng)戶認(rèn)知層面的異質(zhì)性與農(nóng)戶獲益的關(guān)系。根據(jù)模型估計(jì)，農(nóng)戶對(duì)政策的了解程度與農(nóng)戶獲益具有顯著性相關(guān)，且影響水平顯著率在99%。因此，農(nóng)戶對(duì)林改政策了解越深、其對(duì)林改政策的效果評(píng)價(jià)越高，從林改中的獲益越好。這表明，社區(qū)農(nóng)戶在認(rèn)知層面的異質(zhì)性表現(xiàn)于其對(duì)外界信息和政策的認(rèn)知和接受上，集體林權(quán)改革過(guò)程中那些能夠掌握和利用改革相關(guān)信息及時(shí)調(diào)整行動(dòng)的農(nóng)戶獲益的可能性較大。

第三，農(nóng)戶行動(dòng)支撐層面的異質(zhì)性與農(nóng)戶獲益的關(guān)系。根據(jù)模型結(jié)果，社區(qū)農(nóng)戶在林地面積數(shù)量、家庭實(shí)物資產(chǎn)數(shù)量、家庭勞動(dòng)力數(shù)量以及是否村干部等的異質(zhì)性對(duì)農(nóng)戶獲益差別化具有顯著性影響。林地面積對(duì)因變量的影響水平顯著率在99%，家庭勞動(dòng)力數(shù)量和村干變量的影響概率在95%，實(shí)物資產(chǎn)的影響概率在90%。

這表明，社區(qū)農(nóng)戶在行動(dòng)支撐層面上的異質(zhì)性與農(nóng)戶獲益差異具有顯著性。社區(qū)農(nóng)戶的家庭林地面積數(shù)量越多（林地資本），家庭實(shí)物資產(chǎn)量越多（經(jīng)濟(jì)資本），家庭勞動(dòng)力數(shù)量多（勞動(dòng)力資本），是村莊干部的農(nóng)戶（政治資本），其在集體林權(quán)改革過(guò)程中的行動(dòng)能力和有效性越強(qiáng)，對(duì)林改政策的效果評(píng)價(jià)越高，從林改中的獲益越好。

另外，農(nóng)戶家庭擁有的農(nóng)田面積對(duì)結(jié)果不具有顯著性，原因是農(nóng)戶家庭擁有的農(nóng)田數(shù)量并不與林地面積具有替代性，因此不能形成有效的差異化影響因素；能否獲得他人幫助變量與因變量之間不構(gòu)成顯著相關(guān)，因?yàn)楫?dāng)?shù)亟^大部分的村莊農(nóng)戶在需要幫助時(shí)至少在村莊內(nèi)都能獲得幫助，體現(xiàn)不出社會(huì)資本的差異性。

第四，社區(qū)農(nóng)戶異質(zhì)性對(duì)農(nóng)戶獲益差異的整體性影響。綜上所述，社區(qū)農(nóng)戶在家庭、認(rèn)知、及行動(dòng)支撐層面上的異質(zhì)性與農(nóng)戶獲益差異具有顯著相關(guān)性。因此，社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的林地面積數(shù)量越多，家庭實(shí)物資產(chǎn)量越多，對(duì)林改政策了解越深、家庭外出務(wù)工人數(shù)少、家庭勞動(dòng)力數(shù)量多，是村莊干部的農(nóng)戶，其對(duì)林改政策的效果評(píng)價(jià)越高，從林改中的獲益越好，反之亦然。

四、結(jié)論與建議

（一）村莊內(nèi)的農(nóng)戶分層和異質(zhì)性，將導(dǎo)致農(nóng)戶從林改中獲益的差異化擴(kuò)大

農(nóng)戶獲益機(jī)制可以看成是其解構(gòu)與行動(dòng)機(jī)制的后果函數(shù)，認(rèn)知機(jī)制和行動(dòng)策略決定了行動(dòng)者的獲益結(jié)果。通過(guò)實(shí)證研究，基本證明的事實(shí)是：基于認(rèn)知層面的差異（通過(guò)對(duì)政策了解程度變量反映）以及在行動(dòng)層面的差異（通過(guò)林業(yè)資本差異、經(jīng)濟(jì)資本差異、勞動(dòng)力資本差異、政治資本差異等反映），農(nóng)戶從林改中獲益的效果具有差異性。表現(xiàn)在：農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)資本越大、林業(yè)資本越多、勞動(dòng)力資本越多、政治資本越多以及對(duì)政策的認(rèn)知程度越深，就越容易從林改中獲得較多的收益，獲得較好的效果。這與本文假設(shè)相吻合，即村莊內(nèi)的農(nóng)戶分層和異質(zhì)性，將導(dǎo)致農(nóng)戶從林改中獲益的差異化。例如，村莊干部家庭、精英家庭和能人家庭將從林改中獲得較好的收益，而村莊困難農(nóng)戶以及一般的農(nóng)戶將難以從林改中獲得好的收益。

（二）建議重點(diǎn)關(guān)注基層行動(dòng)者獲益的差別化機(jī)制

由集體林權(quán)改革基層林農(nóng)獲益的差異化分析中，我們可以看到，集體林權(quán)改革的獲益效果評(píng)判并不能從總體上以一語(yǔ)而概之。實(shí)際上，由于基層農(nóng)村社會(huì)的復(fù)雜性，基層行動(dòng)者獲益的差別可謂千差萬(wàn)別。以村莊內(nèi)部的差異化為例，資本雄厚的大戶，有權(quán)力關(guān)系的鄉(xiāng)村能人獲益的機(jī)遇大于普通和貧困的林農(nóng)?；趹T習(xí)和行動(dòng)能力上的差異而考慮，林改可能造成的結(jié)果是有錢(qián)的人越有錢(qián)，強(qiáng)者愈強(qiáng)，窮者愈窮。假如一語(yǔ)而概括之說(shuō)林權(quán)促進(jìn)了林農(nóng)增收和致富，這可能會(huì)犯以偏概全的錯(cuò)誤，這將客觀上造成農(nóng)村的進(jìn)一步兩極分化和社會(huì)的不穩(wěn)定。

因此，在完善集體林權(quán)改革階段，不能僅僅用市場(chǎng)的邏輯一味地要求農(nóng)村基層林業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率，由于各行動(dòng)主體之間獲益的差別化，過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率可能會(huì)犧牲廣泛的弱勢(shì)群體的利益而利好與強(qiáng)勢(shì)群體，這可能造成農(nóng)村基層的進(jìn)一步分化。從未來(lái)農(nóng)村林業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，建立穩(wěn)定的基層林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度需要構(gòu)建一個(gè)相對(duì)公平的分配機(jī)制，同時(shí)在政策傾向中需要從總體效益評(píng)估轉(zhuǎn)移到獲益分類差別化評(píng)估、從關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)移到更為兼顧農(nóng)村基層社會(huì)公平和社會(huì)維護(hù)、從林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益轉(zhuǎn)移到綜合農(nóng)村效益、從表面性的短期林業(yè)增值收益轉(zhuǎn)移到實(shí)質(zhì)性的長(zhǎng)期森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)收益。

（三）建議重點(diǎn)關(guān)注基層行動(dòng)者的行動(dòng)能力建設(shè)

在基層林業(yè)場(chǎng)域中，行動(dòng)主體由于資本、權(quán)力和關(guān)系等的差別，其采取的行動(dòng)策略和行動(dòng)效果截然不同，因此獲益效果差異較大。對(duì)于一些行動(dòng)能力較低的主體，例如一些貧困林農(nóng)，由于基層林農(nóng)的資本和關(guān)系有限，往往在基層林業(yè)場(chǎng)域內(nèi)處于劣勢(shì)的位置。如果不加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的能力建設(shè)，其在與其他相關(guān)行動(dòng)者的博弈中的行動(dòng)中將難以有好的獲益效果。

在集體林權(quán)改革中賦予相關(guān)主體產(chǎn)權(quán)具有重要作用，但是使行動(dòng)者能夠掌握和利用好已有的產(chǎn)權(quán)和權(quán)利，提供支持其產(chǎn)權(quán)安全性的安排可能比直接賦予其產(chǎn)權(quán)更具有實(shí)際意義，這關(guān)系到未來(lái)集體林權(quán)改革政策能否對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生良好的效果。能力建設(shè)非常重要，特別是對(duì)基層林農(nóng)和貧農(nóng)來(lái)說(shuō)[8]。賦權(quán)需要能力建設(shè)相匹配，包括對(duì)基層林農(nóng)的資本的獲取的特殊支持，特別是在制度和文化資本上的偏向，包括貨幣資本貸款，砍伐政策支持，群體決策能力及社區(qū)合作能力建設(shè)等等。加強(qiáng)對(duì)基層行動(dòng)者特別是弱勢(shì)群體的能力建設(shè)支持，才能幫助他們掌握和利用來(lái)之不易的權(quán)利。

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第4篇：基層社會(huì)治理取得的成效范文

一、今年的治安狀況

今年以來(lái)，我們通過(guò)開(kāi)展“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的社會(huì)治安綜合治理，多管齊下整治治安秩序，收到了良好的效果。今年發(fā)生刑事案件13宗，其中盜竊案3宗（其中1宗案發(fā)地點(diǎn)在捷德廠內(nèi)宿舍，不屬我治安隊(duì)巡邏范圍），搶劫案7宗，破壞電力設(shè)備案3宗，總體同比去年（14宗）下降了7.6%。這些案件基本發(fā)生在院區(qū)外公路面，發(fā)生于小區(qū)內(nèi)的僅有1宗；今年發(fā)生治安案件8宗，毆打他人案2宗，偷竊少量財(cái)物案3宗，擾亂公務(wù)秩序案1宗，賭博案1宗，其他治安案1宗，與去年基本持平。特別是夏季旅游旺季，歷年多發(fā)案的大灣泳場(chǎng)今年零發(fā)案。同時(shí)，我們積極配合上級(jí)用各種方式阻止海上走私活動(dòng)，使本轄區(qū)沿海走私活動(dòng)得到有效控制。

二、主要措施及成效

（一）做到“三個(gè)到位”，打造平安社區(qū)

1、教育到位。我始終把提高隊(duì)伍素質(zhì)放在治安工作的第一位，通過(guò)會(huì)議和各種形式不斷加強(qiáng)治安隊(duì)伍的思想教育工作，嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)，使每位隊(duì)員明確自身職責(zé)，逐步建立起一支有素質(zhì)的治安隊(duì)伍。

2、管理到位。完善了《XX社區(qū)治安隊(duì)規(guī)章制度》，實(shí)行“誰(shuí)當(dāng)班，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任獎(jiǎng)罰制和責(zé)任追究制，隊(duì)員分三班巡邏，如當(dāng)月當(dāng)班時(shí)間內(nèi)無(wú)發(fā)案，則當(dāng)班每人獎(jiǎng)勵(lì)200元，如有發(fā)案，則取消200元獎(jiǎng)金，且每發(fā)一案，當(dāng)班班長(zhǎng)當(dāng)月工資扣減120元，隊(duì)員每人扣減100元。下半年來(lái)，通過(guò)實(shí)行這種獎(jiǎng)罰分明的責(zé)任追究制度，大大提高了隊(duì)員治安巡邏的積極性，增強(qiáng)了社區(qū)巡邏防控力度，發(fā)案率明顯下降。

3、資金到位。今年共投入治安經(jīng)費(fèi)60多萬(wàn)元，同比去年增加了20多萬(wàn)元，超額完成了年初我社區(qū)承諾的25萬(wàn)元治安經(jīng)費(fèi)保證。具體用在：（1）改建治安辦和警務(wù)室。今冬，股份公司投入近30萬(wàn)元把原村委樓重新裝修，并配備各項(xiàng)辦公設(shè)備，給治安隊(duì)提供了新的、現(xiàn)代化的辦公場(chǎng)所。（2）主動(dòng)支持派出所的轄區(qū)防控建設(shè)，在隧道口新建1個(gè)崗?fù)?。?）更新和完善設(shè)備。全面更換治安員服裝，并購(gòu)進(jìn)一批高質(zhì)量的對(duì)講機(jī)及完善各項(xiàng)設(shè)施。（4）擴(kuò)充隊(duì)伍，增員加薪，提高待遇。目前，隊(duì)員已增加至15人，平均月薪提高到一千多元，壯大了治安力量，調(diào)動(dòng)了隊(duì)員積極性。

（二）化解各種矛盾，構(gòu)建和諧社區(qū)

在矛盾排查調(diào)處上，我們堅(jiān)持“預(yù)防為主，教育蔬導(dǎo)，依法處理，防止激化”的原則和“調(diào)防結(jié)合”的方針，發(fā)現(xiàn)一宗，排解一宗，早發(fā)現(xiàn)，早處理，及時(shí)把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。在今年“五一”、“國(guó)慶”長(zhǎng)假及社區(qū)多項(xiàng)重要工作中，如換屆選舉、轉(zhuǎn)地、城中村整治、“清無(wú)”等，均派出了治安維護(hù)人員，即時(shí)處理現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件，做到部署周密，措施到位，確保了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。一年來(lái)，共排查、調(diào)解大小矛盾糾紛30多宗，涉及人員80多人，全部事件均得到妥善解決，無(wú)一宗激化。

今年調(diào)解工作的重點(diǎn)難點(diǎn)是本社區(qū)居民與捷德廠環(huán)境污染的矛盾。在街道黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本支部充分發(fā)揮核心作用，通過(guò)先后召開(kāi)五次協(xié)調(diào)會(huì)，層層反復(fù)討論研究，并與捷德廠方溝通協(xié)商，再與部分群眾代表座談，歷時(shí)半年多，終于使雙方達(dá)成共建和諧社區(qū)的共識(shí)，捷德廠將繼續(xù)改善環(huán)境并資助社區(qū)福利教育等公益事業(yè)，化解了雙方十多年的矛盾，使得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)放心，捷德樂(lè)意，群眾滿意。

（三）加強(qiáng)各項(xiàng)綜合整治，全面推進(jìn)綜治工作

1、繼續(xù)抓好禁毒工作，鞏固無(wú)毒社區(qū)成果。本社區(qū)于*年創(chuàng)建了市無(wú)毒社區(qū)，至今已連續(xù)5年無(wú)出現(xiàn)新的吸毒人員。我們重視幫教、轉(zhuǎn)化工作，主動(dòng)為戒毒人員解決就業(yè)，解決率達(dá)到70%以上。今年10月份，新安排一名戒毒返鄉(xiāng)人員到社區(qū)城管所工作。

2、落實(shí)“清無(wú)”工作，積極配合工商部門(mén)完成清理無(wú)牌無(wú)照經(jīng)營(yíng)，協(xié)助辦理牌照14戶，使辦理牌照率達(dá)到100%，同時(shí)，配合區(qū)文化部門(mén)清查黑網(wǎng)吧1間，繳獲電腦20多臺(tái)，圓滿完成了“清無(wú)”工作任務(wù)。

3、加強(qiáng)出租屋綜合管理，今年6月、9月、11月，由治安隊(duì)配合社區(qū)民警對(duì)全社區(qū)出租屋進(jìn)行了三次地毯式清查，全年無(wú)發(fā)生一起出租屋惡性案件，出租屋綜合整治管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

4、繼續(xù)抓好法制宣傳教育工作，充分利用宣傳欄、電教室等向群眾宣傳法律科學(xué)知識(shí)等。今年6月，配合街道司法部門(mén)在本社區(qū)開(kāi)展法制宣傳工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾法制意識(shí)。

總之，一年來(lái)，我對(duì)綜治工作是盡心、盡力、盡責(zé)的，方法是對(duì)頭的，所取得的成效，群眾是滿意的。

三、存在的主要問(wèn)題

1、治安防范宣傳力度仍不夠大，社區(qū)居民自我防范意識(shí)有待提高；

2、治安隊(duì)員整體素質(zhì)不夠高，特別是法律知識(shí)、業(yè)務(wù)能力及判斷處理突發(fā)事件的能力仍待加強(qiáng)。

四、明年工作思路

1、元旦后春節(jié)前搬進(jìn)新的警務(wù)治安大樓后，以新環(huán)境樹(shù)立新形象、新作風(fēng)，全面加強(qiáng)治安管理，

2、狠抓治安隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化職能訓(xùn)練，建立一支能戰(zhàn)善戰(zhàn)的素質(zhì)過(guò)硬的治安隊(duì)伍。

3、保證全年40萬(wàn)元治安專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。（含工資及車輛維修）

4、抓好禁毒工作，明年本社區(qū)將有2名勞教戒毒人員期滿返鄉(xiāng)，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)幫教對(duì)象的思想引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化工作。

5、加大法制宣傳力度，增強(qiáng)居民的治安防范意識(shí)。

第5篇：基層社會(huì)治理取得的成效范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工 醫(yī)療保險(xiǎn) 改革

一、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)取得的成效

1998年，中國(guó)開(kāi)始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作已經(jīng)取得了顯著的成效。具體表現(xiàn)在：醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的供給能力全面提高；醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量有了明顯的增長(zhǎng)，技術(shù)裝備水平全面改善，醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)迅速提高；建立了合理的醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌措機(jī)制和醫(yī)療費(fèi)用制約機(jī)制,保障了職工的基本醫(yī)療；一定程度上抑制了醫(yī)療費(fèi)用的過(guò)快增長(zhǎng)，促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革；在城鎮(zhèn)中成功地建立起統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)的基本框架，在農(nóng)村中試行合作醫(yī)療模式。此外，通過(guò)所有制結(jié)構(gòu)上的變動(dòng)、管理體制方面的變革以及多層次的競(jìng)爭(zhēng)，明顯地提高了醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員的積極性，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率有了普遍提高。衛(wèi)生部在此基礎(chǔ)上于2008年進(jìn)行新醫(yī)改試點(diǎn)，安徽、云南、江蘇等地有望成為首批新醫(yī)改方案試點(diǎn)地。

各地醫(yī)療改革取得的具體成果有：

(一)各地市響應(yīng)衛(wèi)生部在全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上提出“限制興建豪華醫(yī)療場(chǎng)所”的號(hào)召，選擇了一部分綜合公立醫(yī)院建立平價(jià)醫(yī)院或濟(jì)困病房，實(shí)行預(yù)算式全額管理，收入上繳，支出由政府核撥。自2005年下半年起，全國(guó)各地就雨后春筍般地出現(xiàn)了大大小小的“平價(jià)醫(yī)院”。2005年12月21日，北京首家“平價(jià)”醫(yī)院――上地醫(yī)院在海淀區(qū)樹(shù)村西街正式開(kāi)診；新疆烏魯木齊市推出濟(jì)困醫(yī)院，烏市計(jì)劃在現(xiàn)有12家濟(jì)困醫(yī)院的基礎(chǔ)上，再增加12家，全疆縣以上醫(yī)院設(shè)10%的扶貧病房；長(zhǎng)沙市第六醫(yī)院決定在其分院――長(zhǎng)沙市公共衛(wèi)生救治中心推出平價(jià)病房。

(二)在城鎮(zhèn)醫(yī)療改革中，以城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)與功能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，充分挖掘、整合和利用現(xiàn)有資源，最大限度地改造現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使其為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。以肅州為例，肅州每年由區(qū)財(cái)政劃撥資金10萬(wàn)元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，增強(qiáng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的積極性。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革上，該區(qū)按照"控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量"的總體要求，在重點(diǎn)加強(qiáng)中心衛(wèi)生院所和邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生院所建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療水平，方便農(nóng)村群眾就醫(yī)的同時(shí)，積極引導(dǎo)增量資源和存量資源向預(yù)防保健、村組及城市社區(qū)衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，使醫(yī)療資源得到優(yōu)化組合。肅州先后制定出臺(tái)了《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）》等8個(gè)配套文件和社區(qū)衛(wèi)生基本職責(zé)、基本工作制度17項(xiàng)，推行了統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一健康檔案、統(tǒng)一微機(jī)管理的“四統(tǒng)一制度”，有力地促進(jìn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序的發(fā)展。目前，該區(qū)已建成2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，12個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)居民檢查費(fèi)用較以前降低了30％，藥價(jià)降低了10％。

(三)各地市推出了具有特色的收費(fèi)機(jī)制。以鎮(zhèn)江為例，鎮(zhèn)江市第二人民醫(yī)院2007年4月起在全省推出外科系統(tǒng)單病種限價(jià)收費(fèi)，到目前為止限價(jià)病種已擴(kuò)展到外科系統(tǒng)70個(gè)常見(jiàn)病、多發(fā)病，一年多來(lái)已有582名患者受益，共為病人節(jié)省費(fèi)用36萬(wàn)元。單病種限價(jià)受惠的不僅僅是患者，醫(yī)院也從中受益。與去年同期相比，50個(gè)單病種的工作同比增長(zhǎng)12%，均費(fèi)同比降低19%，其中一些常見(jiàn)病種的工作量增幅和均費(fèi)降幅尤其明顯，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)滿意、患者實(shí)惠、醫(yī)院得益的三贏局面。

二、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革存在的不足

(一)改革中過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。改革開(kāi)放開(kāi)始以后，傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制特別是醫(yī)療保障體制在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都沒(méi)有形成明確的體制調(diào)整和事業(yè)發(fā)展思路，而是被動(dòng)地修修補(bǔ)補(bǔ)、維持局面。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步提上議事日程后，在改革的目標(biāo)設(shè)定上存在明顯的偏差。更多地是服從于其他體制改革的需要，將醫(yī)療衛(wèi)生體制改革視為一種工具性政策，忽視了其服務(wù)于保護(hù)公眾基本健康權(quán)利目標(biāo)的重要性。

(二)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)單將醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)視同于一般企業(yè)，政府放棄自己的責(zé)任，企圖通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)收來(lái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的自負(fù)盈虧，這就偏離了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)于社會(huì)的大目標(biāo)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必然損害社會(huì)和患者的利益。在醫(yī)療費(fèi)用籌集與分配方面，忽視疾病風(fēng)險(xiǎn)與個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力之間的矛盾，忽視風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與社會(huì)共濟(jì)，也違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和要求。此外，政府將醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)視同一般的生產(chǎn)企業(yè)，放棄了必要的監(jiān)督和規(guī)制，也是一個(gè)明顯的失誤。

(三)自費(fèi)比例太大。中國(guó)人看病的費(fèi)用大部分要自己支付，看個(gè)感冒要花幾百元，動(dòng)個(gè)手術(shù)要一次性拿出幾千元甚至上萬(wàn)元，這對(duì)于絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)都是一筆很大的支出。這就是為什么在中國(guó)看病，不但窮人叫貴，連生活較為富裕的人也叫貴的主要原因。自費(fèi)比重太大時(shí)，使得醫(yī)院有條件利用信息不對(duì)稱和自己的壟斷地位來(lái)收取高額費(fèi)用。

三、解決我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策和方案

(一)建立適合中國(guó)國(guó)情的多層次的醫(yī)療保障體系我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，不可能建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)療保障模式，必須設(shè)計(jì)多層次多樣化的保障模式來(lái)適合不同人群多層次的醫(yī)療保障需求，這是發(fā)展中國(guó)醫(yī)療保障體系的必然之路。

多層次醫(yī)療保障體系包括：第一層次，基本醫(yī)療保險(xiǎn)。第二層次，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。第三層次，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。在多層次醫(yī)療保障體系中，監(jiān)督和管理要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在社會(huì)保險(xiǎn)和政府保險(xiǎn)模式下，政府要有一套嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，包括保險(xiǎn)覆蓋人群、保險(xiǎn)待遇、基金管理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、基金操作規(guī)范等。對(duì)于非強(qiáng)制性保險(xiǎn)，政府可以不直接干預(yù)保險(xiǎn)計(jì)劃的運(yùn)行，但必須對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。政府應(yīng)主要是通過(guò)稅收政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品審核等手段對(duì)非強(qiáng)制性保險(xiǎn)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。

(二)建立新機(jī)制保證醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來(lái)源多渠道、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，不但可增加醫(yī)療資源供給，更重要的是加快醫(yī)療領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，有利于打破公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一統(tǒng)天下的壟斷格局。

(三)恢復(fù)醫(yī)院的公益性。應(yīng)該調(diào)整公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入政策，公立非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)是保證群眾基本醫(yī)療需求的主體，應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入上繳，其建設(shè)發(fā)展及運(yùn)行費(fèi)用由政府核定撥付，并實(shí)行嚴(yán)格的價(jià)格管理。建立“公立醫(yī)院管理制度”，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，糾正片面追求經(jīng)濟(jì)收益的傾向，實(shí)行“政事分開(kāi)”和“管辦分開(kāi)”以及“醫(yī)藥分開(kāi)”。“政事分開(kāi)”和“管辦分開(kāi)”意在強(qiáng)化政府對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，“醫(yī)藥分開(kāi)”的實(shí)質(zhì)是改變醫(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”的狀況，逐步取消藥品加成政策，政府財(cái)政對(duì)醫(yī)院給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并實(shí)行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

(四)加強(qiáng)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳和監(jiān)督。治理認(rèn)識(shí)偏差，讓廣大職工從被保護(hù)的救濟(jì)對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會(huì)保障參與者，使“基本保障人人有責(zé)、量入為出逐步積累、效益優(yōu)先維護(hù)公平、社會(huì)服務(wù)公眾監(jiān)督”等醫(yī)保理念深入人心。政府及其有關(guān)部門(mén)必須動(dòng)用社會(huì)輿論以及行政監(jiān)察手段進(jìn)行有效的監(jiān)督。對(duì)于長(zhǎng)期抵制醫(yī)保工作、拒繳醫(yī)保費(fèi)用的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任、給予必要的行政處分。建立一套科學(xué)的醫(yī)療保障評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)和醫(yī)藥市場(chǎng)公平性、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用效率、健康改善與醫(yī)療保障的關(guān)系確定一套全面科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

筆者通過(guò)分析我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)改革中存在的問(wèn)題，提出了一系列解決策略。認(rèn)為必須建立適合中國(guó)國(guó)情的多層次的醫(yī)療保障體系，使醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化，恢復(fù)醫(yī)院的公益性，建立全民的基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳和監(jiān)督，才能積極穩(wěn)妥地解決我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療改革中存在的問(wèn)題。

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第6篇：基層社會(huì)治理取得的成效范文

據(jù)考證，人類用火最早的歷史是在我國(guó)的元謀人和西候度人，距今大約170－180萬(wàn)年。人類學(xué)會(huì)用火，是跨入文明世界的一個(gè)重要標(biāo)志。“消防”一詞，是在我國(guó)清代光緒年間才出現(xiàn)的。中國(guó)歷史上一般將同火災(zāi)作斗爭(zhēng)稱之為“火政”或“火禁”，防火與救火等。20世紀(jì)初，“消防”一詞從日本引進(jìn)我國(guó)，曾經(jīng)泛指消滅與預(yù)防火災(zāi)、水災(zāi)等災(zāi)害，后來(lái)，約定成俗，“消防”一詞才具有現(xiàn)在“火災(zāi)消防”的特定含意。而“社區(qū)消防”這個(gè)概念的產(chǎn)生是由于1986年民政部為配合，首先倡導(dǎo)在城市基層開(kāi)展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)，同時(shí)，把社區(qū)消防作為社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目之一也推進(jìn)了千家萬(wàn)戶。如今，社區(qū)消防安全現(xiàn)在已經(jīng)是城市社會(huì)保障體系的重要組成部分。當(dāng)代中國(guó)，如何通過(guò)社區(qū)這一有效載休，發(fā)揮群眾消防組織的作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防安全管理"無(wú)縫隙"覆蓋，形成社區(qū)消防工作"自我管理、自我服務(wù)、自我提高"的運(yùn)行機(jī)制，建立適合人們生存環(huán)境需要和現(xiàn)代城市發(fā)展的火災(zāi)預(yù)防及救助體系，提高全民消防素質(zhì)和城市整體抗御火災(zāi)的能力，推動(dòng)城市的消防工作社會(huì)化進(jìn)程，已成為當(dāng)前消防工作的重要課題。近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步，社區(qū)居民對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，家庭環(huán)境現(xiàn)代化、家庭設(shè)施電氣化、家庭裝潢高檔化、家庭生活燃?xì)饣殉蔀椴粻?zhēng)的事實(shí)。而社區(qū)消防安全的管理、消防安全設(shè)施的建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上居民家庭的快速變化，致使居民家庭火災(zāi)持續(xù)高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990至1999年，僅上海市共發(fā)生居民火災(zāi)10953起，死亡327人，傷403人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3184.6萬(wàn)元?；馂?zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別占全市火災(zāi)總數(shù)的36.3%、63.2%、38.3%和15.4%。由此可見(jiàn)，居民火災(zāi)占相當(dāng)大的比重。自從2000年以來(lái)，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，各地普遍建立社區(qū)居委會(huì)，形成新的城市基層社會(huì)管理體制。把消防建設(shè)列入社區(qū)建設(shè)之中，建立起與社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)消防管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是新形勢(shì)下社區(qū)消防工作的新模式。

一、社區(qū)消防的特點(diǎn)和意義

（一）新形勢(shì)下社區(qū)消防工作的特點(diǎn)

1、社區(qū)自主性。目前，社區(qū)建設(shè)是以居民委員會(huì)轄區(qū)為基本單元開(kāi)展的，其基本特征是讓社區(qū)居民自主管理自己的事務(wù)。居民委員會(huì)可以利用法律賦予自己的權(quán)利，按照群眾的意愿自主發(fā)展，按國(guó)家政策法規(guī)做好相關(guān)工作，為依法行政、落實(shí)管理目標(biāo)創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理與基層社會(huì)的良性互動(dòng)。所以，公安消防機(jī)構(gòu)在開(kāi)展社區(qū)消防工作時(shí)，必須樹(shù)立群眾自治理念，依靠社區(qū)群眾，尊重群眾意愿，重視和發(fā)揮群眾組織的作用，把挖掘和利用社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素強(qiáng)化社區(qū)消防功能，作為做好社區(qū)消防工作的重要基礎(chǔ)。

2、政府指導(dǎo)性。作為政府機(jī)構(gòu)的公安消防機(jī)構(gòu)，隨著社區(qū)消防工作的迅速發(fā)展，引起公安消防機(jī)構(gòu)在社區(qū)消防建設(shè)中的地位和作用也發(fā)生了相應(yīng)地變化，公安消防機(jī)構(gòu)不再扮演包辦、管理的領(lǐng)導(dǎo)角色，而是處于指導(dǎo)、協(xié)助、服務(wù)社區(qū)消防建設(shè)的地位。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在社區(qū)消防建設(shè)中既要看到城市社區(qū)消防工作的發(fā)展方向是消防工作自治，在具體工作中充分尊重和考慮廣大人民群眾的意愿，避免短期行為，又要防止片面強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治，單純認(rèn)為社區(qū)消防工作是社區(qū)的事情，社區(qū)居民愿意怎么搞就怎么搞，不積極履行推動(dòng)和參與社區(qū)消防建設(shè)的職能。

3、工作群眾性。社區(qū)建設(shè)作為我國(guó)推進(jìn)城市基層社會(huì)民主化進(jìn)程的重要途徑，其發(fā)展目標(biāo)就是要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、單位的積極性，依靠自身力量，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)實(shí)施自我管理。而這一目標(biāo)也正是消防工作社會(huì)化的內(nèi)涵所在，即組織和動(dòng)員社區(qū)單位、群眾廣泛參與，挖掘社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，自己管理自己的消防事務(wù)，維護(hù)消防安全，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我提高”，達(dá)到有效預(yù)防和控制火災(zāi)的目的。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，城市社區(qū)消防工作的本質(zhì)特征仍然是群防群治。

（二）推進(jìn)社區(qū)消防的重要意義

1、建立社區(qū)消防安全體系是配合現(xiàn)代城市的發(fā)展和管理方式的變革的需要。城市化是一個(gè)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化、現(xiàn)代化社會(huì)的基本特征和標(biāo)志，它反映出國(guó)民總?cè)丝谥谐鞘腥丝诘淖兓?guī)律。據(jù)國(guó)家城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程迅速，2001年底全國(guó)有城市688個(gè)，城市人口39590萬(wàn)人，城市面積832817.

6平方公里，城市化水平為32.9%（上述數(shù)字不包括建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)）。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院與民政部"中國(guó)城市預(yù)測(cè)與規(guī)劃"課題研究組研究預(yù)測(cè)，2010年中國(guó)城市化水平將為42%左右，今后10年我國(guó)每年城市化水平將提高0.8－1個(gè)百分點(diǎn)，每年新增城鎮(zhèn)人口1000萬(wàn)以上，我國(guó)城市化將進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，其中沿海多數(shù)地方的城市化水平高達(dá)50%－60%，而西部大多數(shù)省區(qū)城市化水平將保持在30%-40%之間。我國(guó)城市的建設(shè)和改革適應(yīng)了社會(huì)市場(chǎng)化改革的需要，逐步建立和完善了城市社區(qū)服務(wù)體系。城市住宅小區(qū)的興起，極大地推動(dòng)了社區(qū)的發(fā)展。由不同文化、不同職業(yè)、不同單位而組成的、居住在同一社區(qū)的社會(huì)群體，特別是城市居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，依托社區(qū)開(kāi)展消防工作，積極適應(yīng)中國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展的特點(diǎn)，建立全新的、真正大眾化的，富有時(shí)代特色的人性化的大消防的格局，是各級(jí)消防部門(mén)必須重視的問(wèn)題。

2、立足社區(qū)開(kāi)展消防工作，是適應(yīng)當(dāng)今世界消防社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)的需要。適應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的潮流，努力改善人類生存環(huán)境，為我們探索和拓展城市社區(qū)消防工作的新領(lǐng)域提供了契機(jī)。開(kāi)展社區(qū)消防工作，建立完善的社區(qū)消防安全體系是當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一貫做法，也是其社區(qū)工作的一個(gè)極為重要的組成部分，他們的成功經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)我國(guó)城市社區(qū)消防建設(shè)將產(chǎn)生重大影響，也是我國(guó)社區(qū)消防應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒的。如在日本，社區(qū)建立了完善的防災(zāi)體系，不僅有完備的防災(zāi)、救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和器材，而且社區(qū)消防文化氛圍十分濃厚，他們?cè)谏鐓^(qū)和市民中倡導(dǎo)"自己居住的地方應(yīng)由自己來(lái)保護(hù)"的理念，以及社區(qū)消防宣傳、防災(zāi)、救災(zāi)體驗(yàn)和演習(xí)、消防紀(jì)念和表彰大會(huì)、消防志愿者活動(dòng)等，吸引了廣大市民積極參與防災(zāi)、救災(zāi)事業(yè)，營(yíng)造了良好的社區(qū)消防安全環(huán)境。這些做法體現(xiàn)了以人為本的思想觀念，符合社會(huì)發(fā)展的主題，代表著當(dāng)今城市社區(qū)消防建設(shè)和發(fā)展的潮流。因此，重視社區(qū)消防工作，營(yíng)造良好的社區(qū)消防安全環(huán)境，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的社區(qū)消防管理經(jīng)驗(yàn)，是適應(yīng)當(dāng)今世界消防社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)的需要，符合我國(guó)加入WTO后社區(qū)建設(shè)與國(guó)際接軌的潮流。

3、推進(jìn)社區(qū)消防工作是優(yōu)化居民生活環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持"以人為本、服務(wù)居民"，堅(jiān)持不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量普遍提高，居民對(duì)人身安全和家庭財(cái)產(chǎn)防火越來(lái)越重視，人們希望遠(yuǎn)離火災(zāi)，而消防安全又是與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，是人民群眾普遍關(guān)心和需要幫助的問(wèn)題，以社區(qū)為依托，以"火災(zāi)發(fā)生少"為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)，強(qiáng)化城市基層消防工作，明確社區(qū)消防管理和服務(wù)職能，幫助解決居民生活中遇到的消防問(wèn)題，發(fā)展社區(qū)消防文化，建立安全穩(wěn)定的社區(qū)消防安全新秩序，實(shí)行社區(qū)消防自治，做到消防安全人人參與，可以及時(shí)消防火災(zāi)隱患，最大限度地優(yōu)化居民生活環(huán)境，為安全生存的空間提供有力保障，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)健康的發(fā)展的目的。

二、社區(qū)消防管理的模式以及存在不足

（一）社區(qū)消防的管理模式

根據(jù)社區(qū)管理活動(dòng)中主體角色不同，可以將社區(qū)消防管理分成企業(yè)主導(dǎo)型管理模式、政府主導(dǎo)型管理模式、市場(chǎng)主導(dǎo)型管理模式、社會(huì)主導(dǎo)型管理模式四種類型。

1、企業(yè)主導(dǎo)型消防管理模式。這種管理模式形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)對(duì)社區(qū)內(nèi)各種基礎(chǔ)性設(shè)施享有所有權(quán)，在政府有關(guān)部門(mén)的參與下，企業(yè)直接或間接行使社區(qū)消防管理職能的管理模式，企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)消防管理模式是典型的企業(yè)辦社會(huì)的模式，在企業(yè)的基礎(chǔ)上建立社區(qū)消防。然后，企業(yè)對(duì)社區(qū)消防進(jìn)行管理。企業(yè)主導(dǎo)型管理模式是企業(yè)對(duì)社區(qū)消防實(shí)行直線管理，融社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)管理、消防宣傳教育服務(wù)于一體，由企業(yè)房產(chǎn)、保衛(wèi)、宣傳等有關(guān)部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一管理，對(duì)社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓(xùn)等社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)消防事務(wù)實(shí)施一條龍服務(wù)，政府、社會(huì)、市場(chǎng)在單位社區(qū)內(nèi)消防管理的作用是微不足道的，所有社區(qū)消防的各項(xiàng)活動(dòng)基本上由企業(yè)包辦。

2、政府主導(dǎo)型消防管理模式。這種社區(qū)消防管理模式是以政府為核心的管理模式，在現(xiàn)階段主要是以市轄區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會(huì)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體等各種社區(qū)消防主體的共同參與配合下對(duì)社區(qū)的消防設(shè)施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓(xùn)等各項(xiàng)消防事務(wù)進(jìn)行管理。上海市人大1997年1月審議通過(guò)新修訂的《上海市街道辦事處條例》，規(guī)定了街道辦事處在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)；①建立完善社區(qū)服務(wù)體系，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量；②舉辦文化、教育、體育和娛樂(lè)活動(dòng)，普及科學(xué)法律知識(shí)，提高居民的文明素質(zhì);③開(kāi)展綠化的保護(hù)和建設(shè)工作，維護(hù)社區(qū)整潔，優(yōu)化生活環(huán)境；④健全治安防范網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建安定社會(huì)秩序；⑤其他社區(qū)建設(shè)工作。因社區(qū)消防是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)組成部分，這從法律上確立了以街道辦事處為核心的政府主導(dǎo)型社區(qū)消防管理模式的地位。

3、市場(chǎng)主導(dǎo)型消防管理模式。這一模式又可稱“物業(yè)管理模式”。它是在城市綜合開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立起來(lái)的一種經(jīng)營(yíng)性的社區(qū)管理模式。這種模式包括以下內(nèi)容：⑴由物業(yè)管理部門(mén)依照法規(guī)、合同對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)的新建設(shè)住宅小區(qū)的各類消防設(shè)施器材，以經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行集中管理，向居住人提供多方面的消防服務(wù)。⑵小區(qū)消防管理通常采用簽訂消防承包責(zé)任書(shū)和承諾的方式將具體任務(wù)落實(shí)到崗位管理人員身上。⑶對(duì)住宅小區(qū)中消防方面的社會(huì)管理、行政管理職能由街道辦事處和公安、消防等有關(guān)方面配合進(jìn)行。

4、社會(huì)主導(dǎo)型消防管理模式。這一管理模式可稱自治模式，以社區(qū)居民委員會(huì)為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)其他各種主體(非政府組織、新經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、個(gè)人)一起，共同參與社區(qū)消防事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治的消防管理模式。1989年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。居民委員會(huì)是社區(qū)內(nèi)的基層民主形式．在社區(qū)中以居委會(huì)為核心，挖掘社區(qū)中各項(xiàng)潛在的消防資源，共同建設(shè)社區(qū)消防，為社區(qū)的消防建設(shè)服務(wù)。社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)社區(qū)消防事務(wù)由社區(qū)居委會(huì)及其他成員按社區(qū)的各項(xiàng)規(guī)則辦理，社區(qū)消防的管理經(jīng)費(fèi)由社區(qū)成員通過(guò)各種渠道籌集。國(guó)家對(duì)社區(qū)消防事務(wù)的管理，以社區(qū)內(nèi)各種組織、團(tuán)體等為載體，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)的手段，從宏觀上對(duì)社區(qū)消防的工作進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)社區(qū)消防建設(shè)和發(fā)展。

（二）社區(qū)消防存在的不足

縱觀各類不同的社區(qū)管理模式，其共同存在的不足有：

1、社區(qū)居民的消防安全意識(shí)淡薄，缺乏扎實(shí)有效的宣傳教育。由于我國(guó)的學(xué)校教育課程里對(duì)消防安全知識(shí)的普及幾乎是空白和消防宣傳教育的不到位，人們對(duì)消防的了解，只是通過(guò)日常生活中的接觸和單位的安全培訓(xùn)。因此，社區(qū)居民的整體消防安全防范意識(shí)薄弱，自防自救的能力差，有的居民對(duì)消防一無(wú)所知，不會(huì)使用任何滅火器材，缺乏在火災(zāi)情況下自救逃生的知識(shí)和技能，甚至不知道消防隊(duì)是干什么的，火警電話是多少。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)消防建設(shè)工作也不接受、不支持，聽(tīng)之任之，阻礙了消防進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展。有的社區(qū)從領(lǐng)導(dǎo)到居民，他們對(duì)“消防進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的目的、意義不夠明確，對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)工作的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，因此，在社區(qū)消防建設(shè)中，這些人的工作熱情和積極性都不夠高，認(rèn)為那是消防部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)，你上頭要啥就干啥，大家跟“風(fēng)”行事。這種表面上“熱鬧”的現(xiàn)象，事實(shí)上只能是“曇花一現(xiàn)”。到頭來(lái)，各相關(guān)部門(mén)投入大量精力、人力乃至財(cái)力得到的結(jié)果，必然是“雷聲大”而“雨點(diǎn)小”，社區(qū)消防工作難以取得令人滿意的實(shí)際效果。另外社區(qū)消防宣傳教育資金落實(shí)困難也是制約社區(qū)消防的一個(gè)重要因素。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在各街道辦事處，在消防宣傳教育資金上可謂捉襟見(jiàn)肘，開(kāi)展消防安全宣傳教育往往只能是走過(guò)場(chǎng)，搞形式，社區(qū)居民受到的教育不多，效果不大。

2、相關(guān)法律法規(guī)仍不健全。一是現(xiàn)有的《消防法》和公安部61號(hào)令等，都只對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理工作做了籠統(tǒng)的規(guī)定，而對(duì)社區(qū)怎樣做、做到什么程度等均未明確，所以從法律角度而言，社區(qū)消防管理工作存在法律規(guī)定不明的難度。正緣于此，消防工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，這在市、區(qū)兩級(jí)都基本得到了積極有效的貫徹落實(shí)，而在街道和社區(qū)一級(jí)，由于缺乏專門(mén)的消防機(jī)構(gòu)具體操作，組織上沒(méi)有了保證。大部分社區(qū)在消防安全管理上，都是通過(guò)簽訂“鄉(xiāng)規(guī)”、“民約”等形式，與轄區(qū)單位及居民群眾等建立協(xié)調(diào)關(guān)系，共同做好消防工作。采用這樣的體制和方法管理消防，用一時(shí)可能有效，但長(zhǎng)此以往，沒(méi)有了規(guī)矩勢(shì)必難成“方圓”，使社區(qū)消防建設(shè)要么停滯不前，要么流于形式成“花瓶”，起不到“保一方平安”的實(shí)際作用。《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條雖然規(guī)定了居民住宅區(qū)地物業(yè)管理單位的消防安全職責(zé)，如保障疏散通道、安全出口、消防車道暢通，保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好等等，但沒(méi)有制定相應(yīng)的法律責(zé)任，各地也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，致使該規(guī)定在日常消防監(jiān)督檢查工作中的操作性不強(qiáng)。例如物業(yè)管理單位如果不履行消防安全職責(zé)，應(yīng)受到怎樣的處罰，由誰(shuí)來(lái)處罰以及如果居民區(qū)沒(méi)有物業(yè)管理單位，消防安全由誰(shuí)來(lái)管理等等問(wèn)題均不明確。二是《消防法》對(duì)于建立社會(huì)消防管理體系缺乏宏觀整體制約和保障，不利于社會(huì)消防管理機(jī)制的長(zhǎng)效建立。《消防法》雖然明確由各級(jí)人民政府在消防工作中負(fù)責(zé)，也規(guī)定了教育、勞動(dòng)、建設(shè)等行政主管部門(mén)和新聞媒體主管部門(mén)在消防工作中的法定職責(zé)，但是缺少有效的整體制約和保障機(jī)制，各行政主管部門(mén)實(shí)際操作中也是按照本部門(mén)相關(guān)基本法律進(jìn)行行政管理和監(jiān)督執(zhí)法。同時(shí)，《消防法》設(shè)定的法律義務(wù)，不能有效地與其他法律進(jìn)行配合，其他的法律也沒(méi)有相應(yīng)的消防規(guī)定，這樣不利于糾正人們慣常認(rèn)為的消防工作是消防部門(mén)的事的傳統(tǒng)思維模式，消防部門(mén)既要向政府爭(zhēng)取公共消防設(shè)施建設(shè)和部隊(duì)裝備建設(shè)投入，又要和相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)處理消防宣傳、教育、消防審批前置等諸多問(wèn)題，更要承擔(dān)著對(duì)社會(huì)面的監(jiān)督管理職責(zé)，工作被動(dòng)。

3、社區(qū)消防工作尚未形成有效的工作運(yùn)行機(jī)制。一是社區(qū)體制改革后，社區(qū)的行政管理職能逐步轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)職能，由于受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，不少社區(qū)沒(méi)有將消防安全工作納入社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，仍然依靠上級(jí)會(huì)議、通知等行政命令開(kāi)展工作，注重工作的突擊性，忽視工作的連續(xù)性，工作方法和手段單一，缺乏長(zhǎng)效管理措施。譬如消防宣傳工作，有的社區(qū)僅在“安全月”、“119消防宣傳日”期間開(kāi)展幾次活動(dòng)，沒(méi)有將消防宣傳納入社區(qū)教育等日常性基礎(chǔ)工作。二是工作運(yùn)行機(jī)制整體還不協(xié)調(diào)，橫向部門(mén)之間缺乏溝通。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)往往注重抓好具體工作落實(shí)，忽視社區(qū)消防安全管理規(guī)定的制定、消防規(guī)劃的完善等工作，對(duì)全局性工作的把握和參與程度不夠，導(dǎo)致安全檢查、隱患整改具體工作增多，未能形成良性工作運(yùn)行機(jī)制。派出所、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主之間也有類似問(wèn)題，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)，時(shí)常出現(xiàn)各自為政的局面，使消防工作難以落實(shí)到位。部分社區(qū)居委會(huì)沒(méi)有將消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸到居民小組、樓道、經(jīng)營(yíng)單位，也沒(méi)有制定完善的消防安全管理規(guī)定和消防安全責(zé)任制，責(zé)任職責(zé)不能落實(shí)到具體單位、具體居民家庭，使得社區(qū)自身在管理過(guò)程中缺乏規(guī)范性、自主性，各級(jí)消防安全職責(zé)還不夠明確，直接影響到消防工作的有效落實(shí)，而社區(qū)消防管理人員工作制度往往沿襲了以前的保安人員工作體制，不要說(shuō)怎么去定期維護(hù)、檢測(cè)、操作消防設(shè)施，有些管理人員竟連滅火器的使用和判斷是否過(guò)期都不知道，加之沒(méi)有明確的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，難以將消防安全管理經(jīng)?；?，制度化。此外，公安派出所在對(duì)社區(qū)業(yè)主實(shí)施消防監(jiān)督的過(guò)程中，由于社區(qū)民警承擔(dān)著專項(xiàng)治理、治安防范等大量工作，在社區(qū)工作的時(shí)間一般很難達(dá)到規(guī)定要求，同時(shí)由于重罰輕獎(jiǎng)的考核機(jī)制，使社區(qū)民警對(duì)消防執(zhí)法的積極性不高，與嚴(yán)格執(zhí)法的要求還有很大差距。

4、社區(qū)消防基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足。許多場(chǎng)所的消防設(shè)計(jì)未引起設(shè)計(jì)人員的重視，設(shè)計(jì)人員只是一味地根據(jù)甲方要求的建筑布局、設(shè)想來(lái)設(shè)計(jì)，并未考慮消防安全。有些建筑施工中標(biāo)單位因自己沒(méi)有消防資質(zhì)，便掛靠其它有資質(zhì)的單位，而施工仍然是原班人馬，造成工程施工質(zhì)量粗劣，給消防安全帶來(lái)隱患。二是社區(qū)消防硬件設(shè)施不夠完備。在城區(qū)內(nèi)規(guī)劃的新建社區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施還比較完善，而且消防安全管理上也有一套固定的模式，但是經(jīng)濟(jì)落后的老城區(qū)社區(qū)消防建設(shè)“先天不足”，電器線路老化、消防水源缺乏、亂搭亂建、占用消防通道、群眾消防意識(shí)淡薄等現(xiàn)象十分普遍，消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，大多數(shù)社區(qū)滅火器材等設(shè)施配置較少，少數(shù)社區(qū)即使配置了，也是量少質(zhì)差，甚至失效過(guò)期；有些社區(qū)盡管安裝了室內(nèi)消火栓，但水帶、水槍沒(méi)有配備到位，參差不齊，有的甚至形同虛設(shè)，毫無(wú)作用。硬件設(shè)施的缺乏和保管不當(dāng)，一旦發(fā)生火災(zāi)，就難以進(jìn)行火災(zāi)初期的有效撲救。在如有的社區(qū)為便于管理，禁止機(jī)動(dòng)車輛隨意進(jìn)入，便在社區(qū)入口安上鐵柵欄、石礅等，只能讓行人通過(guò)，機(jī)動(dòng)車輛不得進(jìn)入。從而在萬(wàn)一發(fā)生火災(zāi)的情況下，消防車也不能順利進(jìn)入社區(qū)內(nèi)部，進(jìn)行撲救。此外，社區(qū)內(nèi)的一些菜市場(chǎng)、小地?cái)偂?shū)報(bào)亭、修車攤等也見(jiàn)縫插針，占用著消防通道。社區(qū)內(nèi)的建筑一般都是一個(gè)單元一個(gè)疏散樓梯，對(duì)于每一戶居民來(lái)講特別是在六層及六層以下的單元或住宅中，只有唯一的一個(gè)疏散樓梯，一個(gè)安全出口。而有的居民經(jīng)常將家中的自行車、破舊家具、紙箱等堆放在樓梯間和通道上，甚至在通道上搭蓋廚房、儲(chǔ)藏室，嚴(yán)重占用了疏散樓梯。

如果底層住戶發(fā)生火災(zāi)，樓上各層人員將難以從疏散樓梯順利疏散。再者現(xiàn)在許多居民為了家中防盜，在門(mén)窗上均安裝了比較堅(jiān)固的防盜門(mén)和鐵欄桿，這樣既不利于安全疏散，也不利于消防人員進(jìn)行火災(zāi)撲救。有的社區(qū)由于規(guī)模小、開(kāi)發(fā)早，根本未設(shè)置一只室外消火栓。住宅樓特別是七層以下單元式住宅、六層以下的塔式住宅、通廊式住宅根本沒(méi)有任何室內(nèi)消防設(shè)施和器材。即使是超過(guò)七層的單元式住宅和超過(guò)六層的塔式住宅、通廊式住宅以及底部設(shè)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的單元式住宅按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求設(shè)置了室內(nèi)消防給水系統(tǒng)，但由于開(kāi)發(fā)公司或物業(yè)管理部門(mén)對(duì)此疏于管理，不按照維修、檢測(cè)、保養(yǎng)，再加上居民的挪用，不法分子的盜竊等原因，使住宅樓內(nèi)消防設(shè)施損壞丟失嚴(yán)重，絕大部分都不能正常使用。此外，由于居民的消防意識(shí)薄弱，幾乎沒(méi)有居民家庭中配有小型滅火器材。從而導(dǎo)致了整個(gè)社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施和滅火器材嚴(yán)重不足，不能有效地進(jìn)行初起火災(zāi)的撲救，極易使小火釀成火災(zāi)。三是社區(qū)物業(yè)管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致消防設(shè)施維護(hù)管理難以為繼。由于物業(yè)管理中存在的運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范、整體水平低等原因，物管費(fèi)收繳率低，用于消防設(shè)施維護(hù)管理上的更是屈指可數(shù)，部分物業(yè)管理公司面臨生存危機(jī)，消防設(shè)施維護(hù)管理更是舉步維艱，造成消防設(shè)施失管失修問(wèn)題嚴(yán)重。部分社區(qū)消火栓損壞、消防器材被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，物業(yè)管理公司對(duì)消防設(shè)施維護(hù)管理積極性不高，投入較少。部分經(jīng)營(yíng)較好的物業(yè)的消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)主要依靠政府撥一點(diǎn)、社區(qū)籌一點(diǎn)、共建單位出一點(diǎn)的辦法加以解決，而部分長(zhǎng)期虧損的物業(yè)公司消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)主要來(lái)源于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的補(bǔ)貼，房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司出資的目的是從售房的實(shí)際需要出發(fā)的，社區(qū)內(nèi)住房一旦售完，開(kāi)發(fā)公司勢(shì)必停止補(bǔ)貼，因此物業(yè)公司無(wú)法長(zhǎng)期保證消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)用的落實(shí)，這將直接影響到社區(qū)居民火災(zāi)撲救。

三、做好社區(qū)消防工作的對(duì)策與措施

（一）以廣泛深入的消防宣傳教育和技能培訓(xùn)提高居民和物業(yè)管理人員的消防安全素質(zhì)。

一是建立社區(qū)消防宣傳網(wǎng)絡(luò)社區(qū)消防宣傳工作，應(yīng)在已有社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立完整的消防宣傳網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)消防工作小組具體負(fù)責(zé)社區(qū)消防宣傳活動(dòng)的開(kāi)展。只有依托這種完善的社區(qū)消防管理網(wǎng)絡(luò)，才能使社區(qū)消防宣傳工作的全面開(kāi)展得以實(shí)現(xiàn)。二是建立社區(qū)消防宣傳陣地。每個(gè)社區(qū)要在人員集中或休閑場(chǎng)所建立消防宣傳欄，有條件的可建立“消防宣傳教育活動(dòng)中心”、消防畫(huà)廊、消防公益廣告欄，要積極組織開(kāi)展豐富多彩、寓教于樂(lè)的消防文體娛樂(lè)活動(dòng)。各社區(qū)可借助社區(qū)內(nèi)的人文景觀、文化廣場(chǎng)等場(chǎng)所，組織人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)，要針對(duì)不同季節(jié)、不同群體的特點(diǎn)開(kāi)展多種形式的宣傳教育。與此同時(shí)，各社區(qū)可將對(duì)外開(kāi)放的消防站作為重要的消防宣傳教育陣地之一，組織群眾定期到消防站參觀、體驗(yàn)消防生活，接受消防教育。各社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，增強(qiáng)新聞單位對(duì)社區(qū)消防宣傳的關(guān)注力度，在提高人民群眾對(duì)社區(qū)消防宣傳工作重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)消防意識(shí)，通過(guò)消防宣傳陣地，在社區(qū)營(yíng)造濃厚的消防宣傳氛圍。社區(qū)內(nèi)應(yīng)普遍設(shè)立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗、消防畫(huà)廊等，統(tǒng)一在每個(gè)居民樓道設(shè)置“119”消防警示牌。充分利用社區(qū)文化宣傳機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和有線廣播，開(kāi)展消防安全宣傳教育活動(dòng)。各社區(qū)應(yīng)在圖書(shū)室、老年活動(dòng)室、社區(qū)報(bào)刊中增加消防方面的內(nèi)容；在公共場(chǎng)所設(shè)置消防宣傳欄、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫(huà)廊等；在每個(gè)居民樓道設(shè)置警示牌、居民防火公約；設(shè)置消防宣傳教育室，提供各種消防法規(guī)、書(shū)籍和畫(huà)冊(cè)供群眾閱讀，定期播放消防安全VCD宣傳片；利用社區(qū)培訓(xùn)家庭防火員，發(fā)行《社區(qū)消防安全簡(jiǎn)報(bào)》；社區(qū)志愿消防巡邏人員每天早晚鳴響防火警示笛，提醒居民關(guān)閉“三源”(電源、氣源、火源)，防止火災(zāi)。各社區(qū)在寒暑假期間應(yīng)組織少年兒童進(jìn)行防火教育，召集老弱病殘人員向其講授防火常識(shí)，舉辦廣場(chǎng)文化活動(dòng)、社區(qū)文藝匯演，結(jié)合季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)和重大節(jié)日，充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)室、社區(qū)廣場(chǎng)等現(xiàn)有文化活動(dòng)設(shè)施，組織開(kāi)展貼近社區(qū)、貼近群眾、貼近生活和喜聞樂(lè)見(jiàn)的消防宣傳活動(dòng)，將消防知識(shí)融入其中，做到寓教于樂(lè)。公安消防機(jī)構(gòu)也要加大社區(qū)消防宣傳力度。消防站應(yīng)對(duì)社會(huì)開(kāi)放，定期接納社區(qū)群眾進(jìn)行參觀，開(kāi)展火場(chǎng)逃生訓(xùn)練，使其增強(qiáng)對(duì)消防知識(shí)的了解。公安消防部門(mén)還可以開(kāi)通消防熱線，隨時(shí)接待群眾的消防投拆和消防咨詢，通過(guò)多種生動(dòng)活潑的形式，使消防宣傳活動(dòng)更加貼近群眾，貼近生活。三是提高物業(yè)人員的消防技能.對(duì)社區(qū)內(nèi)物業(yè)的相關(guān)人員要進(jìn)行專門(mén)的集中培訓(xùn)，使之更多地掌握消防安全知識(shí)和火災(zāi)撲救與組織施救技能，提高對(duì)社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施和建筑消防設(shè)施的管理、保養(yǎng)技能，能夠在檢查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。另一方面，可以制定相應(yīng)的技術(shù)認(rèn)證考試來(lái)規(guī)范和保證社區(qū)安全管理從業(yè)人員的素質(zhì)，從而提高消防安全管理工作的質(zhì)量。上海市就充分發(fā)揮上海消防學(xué)校的固有資源，對(duì)企事業(yè)單位法定代表人、消防安全管理人員、自動(dòng)消防設(shè)施操作人員、化學(xué)危險(xiǎn)品“三員”、公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人員等各類從業(yè)人員進(jìn)行消防安全知識(shí)和滅火技能的專業(yè)培訓(xùn)，兩年內(nèi)共計(jì)培訓(xùn)各類人員8萬(wàn)多人，大大提高了消防從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)。另外，建議社區(qū)內(nèi)的單位和家庭參加火災(zāi)保險(xiǎn)，以提高其抗御災(zāi)害的能力。

（二）加快保障社區(qū)消防安全及消防事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)。

公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》明確了居民社區(qū)物業(yè)管理單位的消防管理職責(zé)，填補(bǔ)了長(zhǎng)期居民社區(qū)消防工作無(wú)人管理的空白，但還沒(méi)有統(tǒng)一的社區(qū)建設(shè)國(guó)家消防安全標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)消防安全管理效果仍然參差不齊，使城市居民小區(qū)消防安全管理很難進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化，法制化軌道。因此，針對(duì)社區(qū)消防法治不健全，應(yīng)盡快制定出高質(zhì)量、經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)的、與《消防法》銜接配套的社區(qū)消防法規(guī)體系，各級(jí)地方政府和相關(guān)部門(mén)可根據(jù)《消防法》出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，逐步使社區(qū)消防工作的各個(gè)方面都能有法可依。對(duì)相關(guān)職能部門(mén)、公安消防機(jī)構(gòu)、街道辦事處、居民委員會(huì)、派出所和居民個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)要以法律或法規(guī)的形式規(guī)定下來(lái)，并制定相應(yīng)的法律責(zé)任，要明確民政、城建、工商、文化、教育、衛(wèi)生等部門(mén)，根據(jù)社區(qū)消防建設(shè)的內(nèi)容和要求，負(fù)有建設(shè)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)；明確公安派出所實(shí)行責(zé)任區(qū)民警包片負(fù)責(zé)制，督促轄區(qū)單位、物業(yè)管理部門(mén)、居民委員會(huì)履行消防職責(zé)、開(kāi)展防火檢查，切實(shí)發(fā)揮公安派出所的監(jiān)督作用；明確消防處（科）要加強(qiáng)社區(qū)消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促檢查社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的單位實(shí)行抽查，消除火災(zāi)隱患；明確規(guī)定轄區(qū)消防中隊(duì)要做好消防站開(kāi)放工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位、居民住宅區(qū)底數(shù)清、情況明，制定滅火預(yù)案并實(shí)施演練；明確城市街道辦事處的職責(zé)：將社區(qū)消防建設(shè)工作納入社會(huì)治安綜合治理主要內(nèi)容；制定社區(qū)消防工作計(jì)劃；定期召開(kāi)社區(qū)消防工作會(huì)議；指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展社區(qū)消防管理工作；與駐區(qū)單位簽訂防火安全責(zé)任狀等；明確社區(qū)居民委員會(huì)的職責(zé)：制定防火公約，定期對(duì)社區(qū)內(nèi)的單位和居民住宅樓院及消防通道開(kāi)展防火檢查，對(duì)轄區(qū)老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務(wù)等。特別是當(dāng)因其不履行其職責(zé)，造成嚴(yán)重后果時(shí)，應(yīng)處以什么樣的處罰要有較詳細(xì)地規(guī)定。并根據(jù)社區(qū)的規(guī)模、性質(zhì)，特別是針對(duì)新建社區(qū)和老城區(qū)的特點(diǎn)，分層次對(duì)消防組織建設(shè)、消防安全責(zé)任、消防宣傳教育、消防安全檢查、車庫(kù)等重點(diǎn)部位的消防安全管理等制定相應(yīng)的規(guī)定，《規(guī)定》要把握好尺度，不宜過(guò)細(xì)，既要有普遍性，又要靈活性。對(duì)新建社區(qū)消防軟硬件建設(shè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，有條件的社區(qū)要建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，把實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理作為這類社區(qū)消防安全的主要目標(biāo)；對(duì)老城區(qū)以及未實(shí)施物業(yè)管理的社區(qū)，重點(diǎn)從軟件上下功夫，突出社區(qū)的消防安全管理，進(jìn)一步嚴(yán)格細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度；對(duì)車庫(kù)等配套設(shè)施不健全的老城區(qū)和建設(shè)相對(duì)較晚的社區(qū)，在政府未統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)的情況下，可會(huì)同城管、“創(chuàng)建辦”等部門(mén)，利用小區(qū)空地，采取劃線管理的臨時(shí)措施，保證消防車通道暢通。如上海就根據(jù)建設(shè)部、公安部、民政部聯(lián)合召開(kāi)的濟(jì)南會(huì)議精神，在立足本市實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)消防工作的意見(jiàn)》、《社區(qū)消防工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，以建立社區(qū)消防工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)“八個(gè)一”工程和強(qiáng)化消防工作責(zé)任制為重點(diǎn)，確定了五年社區(qū)消防建設(shè)工作目標(biāo)，并在03年內(nèi)及時(shí)總結(jié)和推廣了黃浦、長(zhǎng)寧等區(qū)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全市100%的社區(qū)消防工作達(dá)標(biāo).

在單獨(dú)制定《社區(qū)消防安全管理規(guī)定》有困難的情況下，也可將消防安全納入社區(qū)其他管理規(guī)定中。社區(qū)自身也要建立、健全具體的社區(qū)消防工作制度、消防聯(lián)席會(huì)議制度、消防宣傳制度、防火檢查、巡查制度等。建立社區(qū)消防檔案，對(duì)社區(qū)單位、住宅小區(qū)、重點(diǎn)轄區(qū)分別登記、造冊(cè)建檔，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防管理的科學(xué)化和規(guī)范化。另外，在當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，還可以編寫(xiě)《社區(qū)消防工作指南》、《社區(qū)消防工作手冊(cè)》等，用于指導(dǎo)社區(qū)的消防實(shí)踐工作。

（三）要從源頭上建章立制，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范社區(qū)的消防安全管理機(jī)制。

消防工作制度落實(shí)到位，主要是加強(qiáng)社區(qū)消防的制度建設(shè)，明確社區(qū)消防安全委員會(huì)、消防辦公室、警務(wù)室等機(jī)構(gòu)及社區(qū)消防安全責(zé)任人、社區(qū)消防安全管理人等各類人員的消防安全職責(zé)；建立和落實(shí)社區(qū)的消防安全責(zé)任制、工作例會(huì)、宣傳教育、防火巡查檢查與火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施管理、火災(zāi)撲救等制度，規(guī)范社區(qū)消防管理。社區(qū)消防安全委員會(huì)組織召集不少于一次的年度社區(qū)消防工作會(huì)議；社區(qū)每年與駐區(qū)單位、物業(yè)公司和居民住戶簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，推動(dòng)社區(qū)消防安全責(zé)任制的落實(shí)。通過(guò)制度建設(shè)，形成以街道辦事處為主導(dǎo)，以居委會(huì)為依托，社區(qū)單位、行業(yè)部門(mén)、廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運(yùn)作機(jī)制。主要是建立如下機(jī)制：

1、互動(dòng)機(jī)制。政府及其職能部門(mén)與社區(qū)之間要形成一種雙向互動(dòng)的工作關(guān)系。政府及其職能部門(mén)在履行其管理職能時(shí)，與被管理者一般都是單向互動(dòng)，即定期向被管理者下發(fā)文件、傳達(dá)指示，公布信息，這種單向的互動(dòng)能使被管理者及時(shí)了解政府的政策傾向和政策動(dòng)態(tài)。但社區(qū)消防建設(shè)是一個(gè)開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，如果只有單向的信息傳遞，而沒(méi)有良好的信息反饋，政府及其職能部門(mén)在制定政策時(shí)就可能會(huì)出現(xiàn)偏差，同時(shí)單向的信息流通也不利于社區(qū)消防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定定期走訪制度，或者定期、不定期地與社區(qū)進(jìn)行交流、溝通，加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系，形成良性的互動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作。

2、服務(wù)機(jī)制。政府及其職能部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，寓管理于服務(wù)之中，通過(guò)服務(wù)促進(jìn)管理，增強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)的活力。政府及其職能部門(mén)可為社區(qū)消防建設(shè)提供多方面的服務(wù)，包括政策服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、引導(dǎo)服務(wù)、宣傳服務(wù)。一是政策服務(wù)，即制定出臺(tái)規(guī)章制度，為社區(qū)消防建設(shè)提供有力的法律依據(jù)和政策保障，支持社區(qū)依靠自身力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)火災(zāi)事故防范功能，解決社區(qū)消防安全問(wèn)題，為社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境；二是協(xié)調(diào)服務(wù)，即發(fā)揮職能作用，幫助其完善組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)一致，積極幫助解決社區(qū)消防建設(shè)中遇到的現(xiàn)實(shí)困難，使其充分發(fā)揮自我服務(wù)、自我管理、自我教育的作用。政府及其職能部門(mén)應(yīng)幫助社區(qū)健全各類消防組織，主要應(yīng)建好“四張網(wǎng)”：一要建好組織管理網(wǎng)。通過(guò)頒發(fā)消防責(zé)任任命書(shū)、簽訂責(zé)任狀等形式，構(gòu)建社區(qū)、居民小組、樓道三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)社區(qū)的日常消防安全管理。同時(shí)，明確物業(yè)管理部門(mén)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)單位的消防安全主體責(zé)任。二要建好自救網(wǎng)。把社區(qū)義務(wù)消防組織建設(shè)作為撲救社區(qū)初起火災(zāi)的一支重要力量加以發(fā)展，組織婦女、物業(yè)管理人員、社區(qū)服務(wù)管理人員、經(jīng)營(yíng)業(yè)主等常備力量，定期開(kāi)展滅火演練，提高社區(qū)撲救火災(zāi)的能力。三要建好防護(hù)網(wǎng)。在發(fā)揮社區(qū)保安作用的基礎(chǔ)上，把黨員干部、離退休人員、共青團(tuán)員等骨干力量組織起來(lái)，建立消防志愿巡邏隊(duì)、義務(wù)值勤隊(duì)，增加消防巡查密度，進(jìn)一步嚴(yán)密火災(zāi)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。四要建好監(jiān)控網(wǎng)。通過(guò)采取加大返還罰款額比例的措施，調(diào)動(dòng)派出所、社區(qū)民警做好社區(qū)消防監(jiān)督工作的積極性，依法強(qiáng)化對(duì)社區(qū)業(yè)主的消防監(jiān)控。同時(shí)，在社區(qū)保潔員、收費(fèi)員等服務(wù)人員中建立松散型的流動(dòng)消防監(jiān)控網(wǎng)，使其成為安全防范的“耳目”，派出所定期組織活動(dòng)，了解掌握社區(qū)治安、消防動(dòng)態(tài)，形成固定和流動(dòng)相結(jié)合、縱向與橫向相結(jié)合的立體組織網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)社區(qū)消防工作基礎(chǔ)；三是引導(dǎo)服務(wù)，即引導(dǎo)其廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，挖掘和合理利用社區(qū)資源，整合駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位等組織的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同參與和推動(dòng)社區(qū)消防建設(shè)；四是宣傳服務(wù)，即社區(qū)消防建設(shè)要通過(guò)社區(qū)居民自治才能得以實(shí)現(xiàn)，因此，必須廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)消防建設(shè)。政府及其職能部門(mén)要利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊等各種新聞媒體，著重宣傳社區(qū)消防建設(shè)在新形勢(shì)下的重要作用和意義，還可以舉辦“社區(qū)消防建設(shè)義務(wù)服務(wù)日”等活動(dòng)，為社區(qū)提供相關(guān)的信息咨詢服務(wù)，擴(kuò)大影響，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作。

3、監(jiān)督機(jī)制。政府及其職能部門(mén)充分履行監(jiān)督職責(zé)，是社區(qū)消防建設(shè)順利進(jìn)行的有力保障。監(jiān)督可分為法律監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)督。一是法律監(jiān)督，即社區(qū)消防建設(shè)必須在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，要監(jiān)督社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)消防安全的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；二是過(guò)程監(jiān)督，即政府及其職能部門(mén)要參與社區(qū)消防建設(shè)的重大活動(dòng)，定期到社區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)查，聽(tīng)取社區(qū)負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)和情況反映，了解社區(qū)消防建設(shè)工作的進(jìn)展情況，督促落實(shí)政府有關(guān)消防安全的各項(xiàng)工作任務(wù)。

4、激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)消防建設(shè)具有自主性、社會(huì)性和群眾性，為發(fā)揮社區(qū)的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，政府及其職能部門(mén)、社區(qū)三方面都要運(yùn)用激勵(lì)手段來(lái)推動(dòng)和鼓勵(lì)社區(qū)消防工作。可采取目標(biāo)激勵(lì)、精神與物質(zhì)激勵(lì)和情感激勵(lì)三種方法。一是目標(biāo)激勵(lì)，即制定一個(gè)明確的目標(biāo)，是各地積極開(kāi)展社區(qū)消防建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，政府及其職能部門(mén)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度，幫助社區(qū)不斷確立新的目標(biāo)，不斷推動(dòng)社區(qū)消防建設(shè)的進(jìn)程；二是精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)，即要及時(shí)總結(jié)社區(qū)消防建設(shè)所取得的成效，定期總結(jié)表彰工作成績(jī)突出的社區(qū)，有條件的可適當(dāng)采用物質(zhì)激勵(lì)。社區(qū)也可開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)參加社區(qū)消防建設(shè)工作積極、成效顯著的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人，進(jìn)行評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)；三是情感激勵(lì)，即社區(qū)和政府職能部門(mén)要實(shí)行以聯(lián)絡(luò)社區(qū)消防建設(shè)工作人員的情感為基礎(chǔ)的管理方式，主動(dòng)與社區(qū)消防建設(shè)工作人員進(jìn)行溝通，加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系與協(xié)作，關(guān)心工作人員的思想、工作和生活，幫助他們解決工作中遇到的問(wèn)題，充分發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性，共同打造社區(qū)消防建設(shè)的良好發(fā)展局面。上海市公安局就充分利用激勵(lì)機(jī)制，制訂出臺(tái)了《上海市公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，明確了派出所第三級(jí)消防監(jiān)督工作的范圍和權(quán)限，并對(duì)1000余名專（兼）管消防民警進(jìn)行了業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，同時(shí)，結(jié)合公安警務(wù)機(jī)制改革，把社區(qū)火災(zāi)控制指標(biāo)列入了社區(qū)等民警的目標(biāo)量化考核范圍，有效地發(fā)揮了基層一線民警開(kāi)展消防監(jiān)督檢查的主觀能動(dòng)性。

（四）建立完善的城市消防基礎(chǔ)設(shè)施、基本的滅火裝備器材和社區(qū)消防隊(duì)伍。