基建合同管理制度精選(九篇)

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第1篇：基建合同管理制度范文

所謂行政合同（又稱行政契約），通說(shuō)是指行政主體為了行使行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目的，而與公民、法人和其他組織，經(jīng)過(guò)協(xié)商，相互意思表示一致所達(dá)成的設(shè)立、變更、終止相互間權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。一般認(rèn)為，行政合同包括以下三種形態(tài)：其一是行政主體相互間的合同；其二是行政主體與行政相對(duì)人之間的合同；其三特定領(lǐng)域中受行政主體支配的行政相對(duì)人之間的合同。行政法學(xué)研究的合同，主要是第二種形態(tài)的合同，即行政主體與行政相對(duì)人之間的合同。該形態(tài)合同亦是本文所論行政合同救濟(jì)問(wèn)題的主要指向。 

一、行政合同法律救濟(jì)的必要性 

行政合同作為政府管理國(guó)家的一種行政手段，是隨著社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家職能的擴(kuò)張、人民民主觀念和國(guó)家意識(shí)的加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生和發(fā)展；并進(jìn)一步隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、行政作用的改變而突顯出來(lái)。他的出現(xiàn)，一方面可以提高行政機(jī)關(guān)的工作效率，突出了主權(quán)在民的思想，讓“合同”進(jìn)入“行政”域，使以支配和服從為特征的高權(quán)利行政更加柔和和富有彈性，充分體現(xiàn)了其旺盛的生命力及日益重要的作用。但是，另一方面，由于我國(guó)法學(xué)界對(duì)行政合同的定性問(wèn)題爭(zhēng)議不一，結(jié)果導(dǎo)致行政合同徘徊在民事契約與行政契約之間，對(duì)于層出不窮的各種實(shí)際問(wèn)題，往往出現(xiàn)“陰不收陽(yáng)不管”或搞不清到底由誰(shuí)來(lái)管的混亂而尷尬的局面，嚴(yán)重影響了行政合同積極作用的發(fā)揮。同時(shí)，行政合同救濟(jì)制度的不完善必然導(dǎo)致行政相對(duì)人對(duì)行政合同的參與性、民主性的信心下降，勢(shì)必影響行政合同制度的進(jìn)一步發(fā)展，也從根本上違背了行政合同更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)、更好的發(fā)揮行政相對(duì)人的積極性和創(chuàng)造性、合同爭(zhēng)議投訴有門，解決有據(jù)的初衷。因此，為行政合同建立一個(gè)合理、健全且與現(xiàn)行體制不相沖突的救濟(jì)制度是十分必要的，也是迫切需要的。 

二、行政合同救濟(jì)在國(guó)的現(xiàn)狀 

我國(guó)目前行政合同救濟(jì)的現(xiàn)狀是：行政合同法還沒(méi)有出臺(tái)，行政合同的救濟(jì)沒(méi)有明確的法律依據(jù)。行政合同的種類不明確，救濟(jì)方式混亂。 

在行政合同法律關(guān)系中，行政主體享有必要的統(tǒng)治者特權(quán)，即其享有行政合同的發(fā)起權(quán)；對(duì)行政合同履行的監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)；單方變更、解除合同權(quán)；對(duì)不正當(dāng)履行合同的制裁權(quán)。而相對(duì)人除享有合同締結(jié)權(quán)外并無(wú)其他相應(yīng)性權(quán)利。因此，在行政主體行使上述特權(quán)時(shí)，相對(duì)人的權(quán)利都極可能也極易受到損害。而在受到損害之后，行政主體大多不予理會(huì)、拒絕承擔(dān)任何責(zé)任。此種不良現(xiàn)象的直接根源在于：我國(guó)行政合同法還沒(méi)有出臺(tái)，行政合同的救濟(jì)還沒(méi)有明確的法律依據(jù)。同時(shí)，目前我國(guó)行政合同種類不明確，救濟(jì)方式混亂。實(shí)踐中已大量存在行政合同，如：土地承包合同；政府采購(gòu)合同；人事聘用合同；科研合同；計(jì)劃生育合同；公用征收合同；公共工程承包合同；工業(yè)企業(yè)承包、租賃合同。對(duì)于這些合同的種類、定性問(wèn)題，學(xué)術(shù)界至今沒(méi)有統(tǒng)一。而相應(yīng)的救濟(jì)，在制度上將他們納入了行政法的范疇，并且予以相應(yīng)的行政法上的司法救濟(jì)；但在實(shí)踐中，一般將行政合同的救濟(jì)納入民事救濟(jì)的范疇，多采用民事手段來(lái)處理。這是解決我國(guó)目前急待完善的行政合同救濟(jì)制度與實(shí)踐中紛繁多樣的行政合同實(shí)務(wù)之間的矛盾不得已的措施 

總之，我國(guó)目前行政合同救濟(jì)水平在事實(shí)上導(dǎo)致行政合同雙方的權(quán)利、義務(wù)不穩(wěn)定，或處于懸空狀態(tài)（主要是相對(duì)人利益上的缺失），行政合同法律秩序一片混亂。 

三、行政合同分階段性救濟(jì)制度構(gòu)想 

為了遏止上述惡果的涌現(xiàn)，追求當(dāng)事人雙方行政合同法律關(guān)系的和諧，必須而且只能從根源入手，即：努力尋求當(dāng)事人雙方權(quán)利的平衡，并通過(guò)其他途徑給予相對(duì)人的權(quán)利予更多的救濟(jì)。具體到行政合同相對(duì)人的權(quán)利救濟(jì)包括以下四個(gè)方面。 

（一）合同定立過(guò)程中的救濟(jì)——質(zhì)詢 

以合同本身的要約——承諾規(guī)則解釋，行政合同的主要條款是由行政主體以要約形式提出，由相對(duì)人作出承諾形成的。同時(shí)對(duì)于和誰(shuí)締結(jié)、如何締結(jié)合同，行政主體占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，在那些能夠使相對(duì)人獲利的合同的訂立中，那些參與而未能與行政主體訂立合同的當(dāng)事人就應(yīng)能夠要求行政主體對(duì)：為什么選擇他人而非自己、根據(jù)是什么等作出具體說(shuō)明，以能夠進(jìn)一步明確、主張自己的權(quán) 

（二）合同履行過(guò)程中的救濟(jì) 

1、對(duì)行政主體在行使指揮權(quán)時(shí)的抗辯。行政主體對(duì)合同的履行享有監(jiān)督權(quán)和控制權(quán)的同時(shí)，對(duì)涉及公共利益合同的具體執(zhí)行措施還享有指揮權(quán)。這是因?yàn)樾姓黧w享有大量的信息和相應(yīng)的能力，是為了更好的促使公共利益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)相對(duì)人在客觀上也是為了公共利益。為此，相對(duì)人對(duì)行政主體的指揮權(quán)享有抗辯權(quán)不是為了抵制行政主體的指揮權(quán)；相反，恰恰是為了在行政主體的指揮下，更明確、充分的對(duì)產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)。 

2、行政主體單方面變更、解除合同和行使制裁權(quán)時(shí)相對(duì)人的聽(tīng)證。行政主體為了公共利益的需要或由于情更、政策上的變更而單方面變更、解除合同或?qū)Σ贿m當(dāng)履行合同義務(wù)當(dāng)事人實(shí)施的多種制裁手段（如：罰款、強(qiáng)制執(zhí)行和代執(zhí)行、解除合同而不給相對(duì)人任何補(bǔ)償）是比較嚴(yán)厲的，對(duì)相對(duì)人利益影響甚大。對(duì)此，相對(duì)人應(yīng)有要求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的權(quán)利。通過(guò)聽(tīng)證，要求行政主體說(shuō)明理由，聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯，給予相對(duì)人充分表明自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。 

(三)行政上的救濟(jì)。在合同履行、訂立過(guò)程中為相對(duì)人設(shè)立的質(zhì)詢、抗辯、聽(tīng)證是在程序上對(duì)其權(quán)利的救濟(jì)，是沒(méi)有實(shí)體保障的，還需進(jìn)一步有賴于行政救濟(jì)。 

1、行政仲裁。隨著我國(guó)仲裁制度的改革，依據(jù)仲裁法重新建立的仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g組織。而行政合同爭(zhēng)議涉及公法（行政法）上的權(quán)利義務(wù)的爭(zhēng)議根本不適用民間仲裁機(jī)構(gòu)的救濟(jì)。因此，行政合同的救濟(jì)不宜借助此類仲裁體系，對(duì)此，仲裁法也予以肯定。但仲裁制度的變革并不否認(rèn)仲裁作為解決糾紛的有效方式也能夠用于行政合同糾紛。目前，行政機(jī)關(guān)在行政體系內(nèi)部設(shè)立了專門的仲裁機(jī)構(gòu)，解決特定的行政賠償。例如：人事部設(shè)立了人事仲裁廳，受理因履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議。這種模式對(duì)解決行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與其下級(jí)機(jī)構(gòu)及其所屬公務(wù)員之間的行政合同糾紛具有較強(qiáng)的示范和借鑒作用，落實(shí)在制度上就是考慮能否在行政機(jī)關(guān)體系內(nèi)設(shè)立專門的具有一定獨(dú)立性的仲裁機(jī)構(gòu)。 

2、行政復(fù)議。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二章行政復(fù)議范圍中的明確規(guī)定，相對(duì)人“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同侵犯其合法權(quán)益的”可以提起復(fù)議。由此，農(nóng)業(yè)承包合同相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)就有了明確的法律依據(jù)。一旦農(nóng)業(yè)承包合同糾紛出現(xiàn)，便可選擇直接進(jìn)行行政復(fù)議，將相對(duì)人的損

失降到最小?；谵r(nóng)業(yè)承包合同立法上的積極成就，該模式的立法應(yīng)大力推廣到其它種類的行政合同中。

3、行政賠償。行政賠償是國(guó)家賠償責(zé)任之一，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯自然人、法人和其它組織合法權(quán)益造成損失的，由國(guó)家給予受害人的賠償。其構(gòu)成要件是：①必須是行政機(jī)關(guān)及其工作人員與職權(quán)有關(guān)的行為；②必須是行政機(jī)關(guān)的違法行為；③違法行為與受害人的損失存在法律上的因果關(guān)系；④受害人的損失確已發(fā)生。由此來(lái)看，行政賠償當(dāng)然應(yīng)適用于行政合同糾紛，但我國(guó)賠償法第二章行政賠償范圍卻沒(méi)有將行政合同明確納入賠償范圍。筆者認(rèn)為，應(yīng)在我國(guó)賠償法中直接、明確地對(duì)行政合同糾紛的行政賠償予以規(guī)范。 

（四）司法救濟(jì)。司法救濟(jì)是行政合同的終極救濟(jì)，是樹(shù)立在程序救濟(jì)、行政救濟(jì)之后最堅(jiān)實(shí)的屏障。司法救濟(jì)既屏除了程序救濟(jì)無(wú)實(shí)體保障的缺陷，又能有效防止行政救濟(jì)“自己做自己法官”而產(chǎn)生不公正的出現(xiàn)。 

行政訴訟（即行政合同司法上的救濟(jì)）是由司法機(jī)關(guān)依司法程序解決行政爭(zhēng)議的一種訴訟制度。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條規(guī)定：“公民、法人和其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”。但《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》在關(guān)于具體行政行為的界定上將行政合同拒之門外。而《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定的不可訴行為亦不包括行政合同糾紛。正是因?yàn)榇朔N立法漏洞，盡管在實(shí)踐中行政法庭有受理行政合同糾紛案件的實(shí)例，但嚴(yán)格的說(shuō)，行政訴訟制度并沒(méi)有將行政合同納入救濟(jì)范圍，而是將其作為民事合同，按民事訴訟程序進(jìn)行審理。這一后果使行政合同救濟(jì)狀況又落回到了初始的低劣層級(jí)。為了確立切實(shí)、明確的司法救濟(jì)手段，有學(xué)者認(rèn)為：應(yīng)將行政合同納入具體行政行為范疇之內(nèi)，理由是：（1）行政合同都是基于一定的行政目的，行使行政權(quán)利的方式。（2）行政合同事實(shí)上能夠引起行政法上的效果，產(chǎn)生行政法律關(guān)系。（3）行政合同是行政主體與特定的相對(duì)人訂立的，產(chǎn)生直接的法律效力。筆者非常支持此觀點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)和法學(xué)著作中對(duì)具體行政行為界定不夠周延，理論界需要在行政法基礎(chǔ)理念的基礎(chǔ)上對(duì)具體行政行為的范圍進(jìn)行反思、重構(gòu)，以便為行政合同的司法救濟(jì)找到一個(gè)有效、合理的訴訟救濟(jì)途徑。 

總之，行政合同糾紛在我國(guó)實(shí)踐中是大量存在的，這對(duì)我國(guó)行政法制進(jìn)程有所阻礙的事實(shí)是不可忽視的。解決這些糾紛的救濟(jì)途徑必須明確，應(yīng)當(dāng)在最短時(shí)間內(nèi)，確立一個(gè)貫穿其始終、分階段性、具有針對(duì)性的救濟(jì)制度，以能夠有效保障相對(duì)人的合法權(quán)益和行政管理的高效率。 

參考文獻(xiàn): 

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[7] 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法[z]．1999-4-29。 

第2篇：基建合同管理制度范文

根據(jù)國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、省編辦《關(guān)于開(kāi)展事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理工作的通知》（蘇編辦發(fā)〔*〕266號(hào)）、《關(guān)于做好*年度全省事業(yè)單位年檢工作的通知》（蘇編辦發(fā)〔*〕3號(hào)）和市編辦《關(guān)于做好全市事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理和*年度年檢工作的通知》（鹽市編辦〔*〕6號(hào)）精神，為做好我縣事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理和*年度年檢的實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理工作的重要意義

根據(jù)中央編辦、國(guó)家事業(yè)單位登記管理局和省、市編辦統(tǒng)一部署，從今年開(kāi)始，我縣所有事業(yè)單位登記管理事項(xiàng)都將在國(guó)家事業(yè)單位登記管理網(wǎng)站“事業(yè)單位在線”進(jìn)行，全部實(shí)行網(wǎng)上登記。開(kāi)展事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理，是落實(shí)黨的十六大關(guān)于“大力推進(jìn)電子政務(wù)”要求和《江蘇省電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，方便事業(yè)單位和服務(wù)事業(yè)單位的重要舉措；是貫徹《行政許可法》，加快職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)和創(chuàng)新登記管理方式的具體行動(dòng)；也是進(jìn)一步規(guī)范登記管理機(jī)關(guān)的行政行為，提高其執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量和行政效能的重要途徑。實(shí)施事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理，對(duì)于減少事業(yè)單位申辦登記所花費(fèi)的時(shí)間、精力和費(fèi)用，改善登記管理機(jī)關(guān)的社會(huì)形象，拓展為事業(yè)單位和社會(huì)公眾服務(wù)的深度，實(shí)現(xiàn)登記管理機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、社會(huì)公眾的互動(dòng)，都有積極的作用。各鎮(zhèn)和縣各部門要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把實(shí)施事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理作為當(dāng)前登記管理工作的重中之重，確保全縣事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理工作順利實(shí)施。

二、扎實(shí)開(kāi)展事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作

由于事業(yè)單位登記管理工作今年首次在網(wǎng)上進(jìn)行，事業(yè)單位負(fù)責(zé)登記工作人員必須掌握相關(guān)的操作知識(shí)，才能圓滿完成網(wǎng)上登記任務(wù)，因此有必要對(duì)具體負(fù)責(zé)登記工作的人員進(jìn)行網(wǎng)上登記管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我辦擬于3月17日開(kāi)始，與縣人事局培訓(xùn)中心在縣技工學(xué)校分期分批（具體時(shí)間安排另行通知）對(duì)事業(yè)單位登記工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。參訓(xùn)人員最好有一定的計(jì)算機(jī)操作技術(shù)。請(qǐng)縣各主管部門積極支持和配合做好這項(xiàng)工作，并將所屬事業(yè)單位的參訓(xùn)人員名單于3月16日前報(bào)我辦事業(yè)單位登記管理科，以便統(tǒng)一安排。

三、認(rèn)真做好*年度事業(yè)單位年檢工作

（一）年檢對(duì)象：

經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，證書有效期為*年3月31日前的事業(yè)單位法人。

（二）年檢內(nèi)容：

年檢要圍繞是否仍然具備事業(yè)單位法人條件開(kāi)展，主要審核登記事項(xiàng)是否發(fā)生重大變化。重點(diǎn)是：

1、事業(yè)單位是否遵守國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策；

2、實(shí)際使用的名稱與核準(zhǔn)登記的名稱是否一致，包括使用的印章、標(biāo)牌與核準(zhǔn)登記的名稱是否一致，有無(wú)擅自增加名稱的行為；

3、實(shí)際的住所與核準(zhǔn)登記的住所是否同一地址；

4、是否按照核準(zhǔn)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)，有無(wú)超出業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)的行為；

5、事業(yè)單位登記的法定代表人與實(shí)際的負(fù)責(zé)人是否一致；

6、開(kāi)辦資金有無(wú)大幅變化，是否繼續(xù)具有承擔(dān)與宗旨和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的民事責(zé)任能力；

7、有關(guān)資質(zhì)認(rèn)可或執(zhí)業(yè)許可是否繼續(xù)有效；

8、接受捐贈(zèng)、資助及使用情況是否符合《條例》和其他有關(guān)規(guī)定；

9、有無(wú)抽逃、轉(zhuǎn)移開(kāi)辦資金的行為；

10、有無(wú)涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借印章的行為；

11、依法納稅情況；

12、違約和社會(huì)投訴現(xiàn)象；

13、涉及訴訟情況；

14、受獎(jiǎng)懲和有關(guān)評(píng)估情況；

15、其他需要報(bào)告和審查的事項(xiàng)。

（三）年檢需要提交的材料：

1、事業(yè)單位法人年度報(bào)告書；

2、《事業(yè)單位法人證書》正、副本；

3、本年度的資產(chǎn)負(fù)債表或驗(yàn)資證明；

4、登記機(jī)關(guān)需要提交的其他相關(guān)材料。

（四）年檢的方式與程序：

1、事業(yè)單位自查。事業(yè)單位依照《條例》和本通知要求，認(rèn)真進(jìn)行自我檢查。自查的主要內(nèi)容是：對(duì)照宗旨和業(yè)務(wù)范圍，總結(jié)一年來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的情況，檢查有無(wú)違規(guī)行為；檢查已核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)與單位的實(shí)際情況是否有變化，如果有變化，是否按規(guī)定辦理了變更登記。

2、舉辦單位（主管部門，下同）審查。舉辦單位按照《條例》和年檢要求，對(duì)事業(yè)單位開(kāi)展活動(dòng)情況進(jìn)行審查，核實(shí)《事業(yè)單位法人年度報(bào)告書》的填報(bào)項(xiàng)目。

3、網(wǎng)上申報(bào)年檢材料。事業(yè)單位在正式申報(bào)年檢材料前應(yīng)綁定《事業(yè)單位專用光盤》，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)行光盤，將舉辦單位審查后的材料填入年度檢驗(yàn)報(bào)告書后，通過(guò)網(wǎng)上向登記管理機(jī)關(guān)申報(bào)，其他材料可通過(guò)網(wǎng)上直接上傳、郵寄或傳真的形式報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)。完成材料申報(bào)后適時(shí)上網(wǎng)查看年檢信息。

4、提交紙質(zhì)檔案材料。事業(yè)單位根據(jù)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后的信息提示，將已通過(guò)的年檢報(bào)告書下載，連同本通知要求提交的材料，一并報(bào)舉辦單位。經(jīng)舉辦單位審查蓋章后，報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)。

5、審核辦理。登記管理機(jī)關(guān)收到紙質(zhì)檔案材料經(jīng)與網(wǎng)上申報(bào)材料核對(duì)無(wú)誤后，辦理年檢手續(xù)。

（五）年檢要求及其他相關(guān)事項(xiàng)：

1、縣直各事業(yè)單位要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申報(bào)年檢材料，申報(bào)年檢材料的時(shí)間為所在單位負(fù)責(zé)登記工作人員接受培訓(xùn)后1周內(nèi)。因特殊原因不能按時(shí)申報(bào)的，應(yīng)作出延期報(bào)送材料的書面申請(qǐng)。

第3篇：基建合同管理制度范文

基建項(xiàng)目施工合同是合同雙方依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)簽訂的法律文本。本文簡(jiǎn)要闡述了基建施工合同的特點(diǎn)，歸納了高?；?xiàng)目施工合同管理中存在的一些問(wèn)題。通過(guò)對(duì)施工合同管理的要點(diǎn)進(jìn)行的分析，從發(fā)包人的角度介紹了合同管理過(guò)程中規(guī)避爭(zhēng)議的有效方法，使基建項(xiàng)目的施工合同管理更具操作性。

[關(guān)鍵詞]

合同管理；基建項(xiàng)目；要點(diǎn)；分析

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善高等教育教學(xué)設(shè)施、提高人民教育水平和培養(yǎng)高水平人才已成為國(guó)家的戰(zhàn)略方針，高等院校依靠政府撥款及自籌資金進(jìn)行了大規(guī)模的校園基本建設(shè)。在進(jìn)行校園建設(shè)過(guò)程中，需要簽訂大量的工程合同，而施工合同是建設(shè)項(xiàng)目的主要合同之一，其合同金額往往也是比較龐大。施工合同內(nèi)容不僅關(guān)系到工程項(xiàng)目的質(zhì)量，還影響到項(xiàng)目的投資控制及預(yù)期使用功能。因此，建立科學(xué)的施工合同管理模式，對(duì)施工合同的管理要點(diǎn)進(jìn)行分析，對(duì)高?；ü芾硭降奶岣咭饬x重大。

一、基建項(xiàng)目施工合同特點(diǎn)

基建工程施工合同是基建項(xiàng)目的主要合同之一，即承發(fā)包雙方為完成特定工程項(xiàng)目的土建安裝、裝飾裝修、工程維保等工作內(nèi)容，約束發(fā)包人和承包人權(quán)利和義務(wù)的法律文件。高?；?xiàng)目施工合同標(biāo)的物是滿足使用功能的建筑產(chǎn)品，其主要有如下特點(diǎn)：

1.施工合同標(biāo)的物的唯一性高校基建是為公共教學(xué)及科研服務(wù)的，對(duì)高?；?xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重，甚至社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益。高?；üこ淌┕ず贤臉?biāo)的物是各類建筑產(chǎn)品，其預(yù)期的使用功能主要有科學(xué)研究、教育教學(xué)、學(xué)習(xí)居住、文體活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)等。這些預(yù)期使用功能決定了標(biāo)的物不同于其他批量工業(yè)化產(chǎn)品，具有空間和時(shí)間的唯一性和不可替代性。

2.施工合同條款涉及內(nèi)容復(fù)雜高?；?xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，涉及勘察、建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、材料、暖通等專業(yè)，造成了施工合同條款的內(nèi)容較多。雖然施工合同的履行過(guò)程中只有發(fā)包方和承包方，但是實(shí)施過(guò)程中涉及的其他主體遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)兩方，施工合同條款的約定還需要和設(shè)計(jì)合同、分包合同、地勘合同、材料檢測(cè)合同、供貨合同等其他有關(guān)合同條款內(nèi)容相協(xié)調(diào)。

二、施工合同管理中常見(jiàn)問(wèn)題

施工合同中最常見(jiàn)的合同是施工總承包合同，下面簡(jiǎn)要介紹施工總承包合同在履約的管理過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

1.工程承包范圍的約定施工總承包合同的承包范圍比較廣，往往包含了基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)施工、水電安裝，裝飾裝修、暖通設(shè)備安裝等。承包范圍約定不夠詳細(xì)時(shí)，致使在施工合同履行過(guò)程中施工總承包單位和專業(yè)承包單位的施工范圍有部分的重疊，如結(jié)構(gòu)施工時(shí)的構(gòu)件的預(yù)埋、預(yù)留工作，施工洞的修補(bǔ)工作，設(shè)備基礎(chǔ)的施工等。工程承包范圍約定不明確，有爭(zhēng)議的且難度較大的施工單項(xiàng)由哪一方實(shí)施難以確定，大大增加了業(yè)主單位的協(xié)調(diào)管理工作。

2.施工合同格式規(guī)范度不足施工合同格式是當(dāng)事人雙方達(dá)成一致約定的外在書面形式?！逗贤ā芬?guī)定建設(shè)工程類合同必須以書面合同形式達(dá)成。而今通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)達(dá)成建筑工程開(kāi)發(fā)合約的工程合同格式一般使用由我國(guó)建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局共同擬定的合同示范文本，該合同文本在條款設(shè)計(jì)上相對(duì)較為完備，有利于確保建筑工程招投標(biāo)合同的規(guī)范性。部分基建項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程中，采用較為簡(jiǎn)化的自制合同范本，其中條款和措辭等存在不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤?，容易造成合同?zhēng)議，影響建筑工程建設(shè)的正常進(jìn)程。

3.施工合同沒(méi)有進(jìn)行合理的動(dòng)態(tài)管理施工合同的動(dòng)態(tài)管理指的是在合同達(dá)成后對(duì)合同執(zhí)行情況做到動(dòng)態(tài)的跟蹤，其具體包括施工合同執(zhí)行過(guò)程中合同履行的回執(zhí)、信函和書面文件的管理。在以往的基建項(xiàng)目施工合同的動(dòng)態(tài)管理中主要強(qiáng)調(diào)合同執(zhí)行期間的文書資料保留，片面強(qiáng)調(diào)文書資料保留在將來(lái)發(fā)生工程合同違約時(shí)的價(jià)值，卻忽視了施工合同動(dòng)態(tài)管理真正的價(jià)值是督促合同雙方各自履行自己的義務(wù)。而這一現(xiàn)實(shí)，也導(dǎo)致了當(dāng)前工程合同動(dòng)態(tài)管理更加關(guān)注合同執(zhí)行過(guò)程中各種書面資料的保留和整理，而缺少對(duì)合同約定條款執(zhí)行情況的有效監(jiān)督。

三、施工合同管理要點(diǎn)分析及對(duì)策

1.強(qiáng)化施工合同范本的推廣當(dāng)前，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理總局共同制訂了建筑工程開(kāi)發(fā)相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等一系列的合同范本，這些合同范本具有嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、全面優(yōu)點(diǎn)，在建筑工程開(kāi)發(fā)實(shí)踐中有著較強(qiáng)的合同實(shí)踐價(jià)值，可操作性強(qiáng)。強(qiáng)化施工合同范本的推廣，有利于規(guī)范建筑工程建設(shè)的合同行為，有利于強(qiáng)化合同雙方的合同觀念，進(jìn)而提升了基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中合同雙方的履約率，有效降低了合同執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生糾紛的可能性，并推動(dòng)建筑工程的順利高效建設(shè)。強(qiáng)化施工合同范本的推廣，除了對(duì)合同雙方有利之外，同時(shí)也有利于行政和司法機(jī)關(guān)參考合同約定高效合理地的處理工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的合同糾紛問(wèn)題，為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤罁?jù)。在招標(biāo)過(guò)程中推廣建筑工程合同范本，有利于解決招標(biāo)合同和具體的工程施工合同之間的利益沖突，既體現(xiàn)了高?；üこ趟蟹降睦?，同時(shí)也兼顧了中標(biāo)施工單位的現(xiàn)實(shí)利益訴求，有利于降低合同糾紛的發(fā)生率。

2.優(yōu)化施工合同的動(dòng)態(tài)管理（1）合同變更要及時(shí)準(zhǔn)確基建項(xiàng)目施工合同執(zhí)行過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容和條款有重大缺陷或歧義時(shí)，有必要按照既定程序變更合同內(nèi)容和條款，并對(duì)當(dāng)前合同執(zhí)行情況、結(jié)果認(rèn)定情況和合同變更流程等做詳細(xì)說(shuō)明，從而確保合同變更合理合規(guī)。在具體的合同變更處理上，以及時(shí)為準(zhǔn)，簡(jiǎn)單而言，就是在合同雙方都認(rèn)可合同內(nèi)容，且就當(dāng)前合同內(nèi)容形成共識(shí)時(shí)，合同相關(guān)矛盾問(wèn)題沒(méi)有爆發(fā)前，對(duì)存在歧義的合同條款進(jìn)行修補(bǔ)變更，合同條款變更要嚴(yán)格參照相關(guān)的法律規(guī)范，立足合同雙方共識(shí)，形成補(bǔ)充協(xié)議，從而確保合同雙方在未來(lái)不發(fā)生矛盾糾紛。（2）工程函件發(fā)放要及時(shí)合同執(zhí)行中工程相關(guān)函件發(fā)放要及時(shí)，其主要工程函件包括工程變更單、工作聯(lián)系單、圖紙會(huì)審單、會(huì)議紀(jì)要、洽商紀(jì)要等。合同管理時(shí)約定工程相關(guān)函件要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)出，并將發(fā)放記錄和回執(zhí)情況做妥善存檔，以便在引起合同爭(zhēng)議時(shí)查閱，也便于施工合同實(shí)施過(guò)程中相關(guān)管理人員查閱和使用。（3）強(qiáng)化工程資料的規(guī)范管理除了重視工程資料的收集和管理外，還必須強(qiáng)調(diào)工程資料管理的規(guī)范化。工程資料管理的規(guī)范化，不僅要求大量收集工程資料，而且要求收集工程資料必須按照法律規(guī)范去整理，從而確保工程資料的保存價(jià)值，讓精心保存下來(lái)的資料具有真實(shí)的法律價(jià)值。具體到施工合同管理工作實(shí)踐中通常強(qiáng)調(diào)工程資料的收集前提具有準(zhǔn)確、完整性，例如建設(shè)工程的安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)手續(xù)，施工許可證，設(shè)計(jì)變更單、蓋有審圖章的圖紙，甲方的工程指令單及工程付款手續(xù)材料等。具體到合同執(zhí)行的具體事件確認(rèn)行為中，則要按照規(guī)定確認(rèn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的手寫簽名、蓋章和相關(guān)專業(yè)注冊(cè)技術(shù)人員確認(rèn)的范圍是否超限等。強(qiáng)化工程資料的規(guī)范管理，在合同執(zhí)行實(shí)踐中具有證據(jù)收集的作用，更重要的價(jià)值則是監(jiān)督合同雙方履行義務(wù)過(guò)程中按照合同規(guī)定的條款來(lái)約束自己的行為。

3.加強(qiáng)施工合同管理制度建設(shè)當(dāng)前高?；ü芾聿块T應(yīng)當(dāng)健全合同管理制度，完善相關(guān)的合同管理體系，合同管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范和程序進(jìn)行操作，以提高整體工作隊(duì)伍的管理水平。高?；ü芾聿块T應(yīng)設(shè)置專門的施工合同管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)施工合同管理人員應(yīng)定時(shí)參加專業(yè)培訓(xùn)，從項(xiàng)目招標(biāo)、合同商簽、合同備案、施工管理直至竣工結(jié)算一系列的管理工作應(yīng)對(duì)口相應(yīng)的管理人員。建設(shè)項(xiàng)目的施工階段中是合同問(wèn)題比較集中出現(xiàn)的階段，施工管理過(guò)程中對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題的反饋、履行情況的匯報(bào)和專業(yè)問(wèn)題意見(jiàn)的匯總，對(duì)于繼續(xù)完善施工合同條款，避免相同問(wèn)題的再次出現(xiàn)起到重要作用；最后要加強(qiáng)檔案管理工作，尤其是相關(guān)工程項(xiàng)目文件的歸檔管理工作，應(yīng)專人負(fù)責(zé)。只有不斷完善施工合同管理體制機(jī)制建設(shè)，才能不斷提高施工合同的管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

施工合同管理工作是工程管理的重要環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)施工合同履行中的過(guò)程管理，優(yōu)化施工合同的動(dòng)態(tài)管理，完善高?；?xiàng)目的施工合同管理制度和體系。這樣對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、工期的目標(biāo)的達(dá)成起到了很好的保障，較少的發(fā)生合同糾紛，使建設(shè)項(xiàng)目順利完成并投入使用，為高校的事業(yè)發(fā)展提供基本保障。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：基建合同管理制度范文

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；工程合同管理；風(fēng)險(xiǎn)防范；控制措施

工程施工的依據(jù)是工程合同，合同的存在能夠維護(hù)業(yè)主以及施工單位的合法權(quán)益。為了更好的維護(hù)雙方的利益，簽訂合同時(shí)一方面應(yīng)重視合同條款內(nèi)容，逐條細(xì)化，確保其更加符合標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，將合同管理涉及的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加以重點(diǎn)管理和控制，防患于未然。

一、工程合同管理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.項(xiàng)目招標(biāo)方面

一個(gè)項(xiàng)目在前期可行性分析和后期工程量計(jì)算的前提下，已經(jīng)合理估算出項(xiàng)目的概算費(fèi)用。在合同招標(biāo)過(guò)程中，標(biāo)書設(shè)計(jì)不當(dāng)或人為因素，個(gè)別項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)接近項(xiàng)目概算費(fèi)用；在合同履行過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)變更等原因，造成工程結(jié)算價(jià)突破項(xiàng)目概算費(fèi)用，不利業(yè)主執(zhí)行概算控制。

2.合同履約保函方面

大型基建過(guò)程中，每個(gè)工程合同都要有合同履約能力保證和工期保證。由于各種原因，施工相對(duì)工期被推遲，在合同執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)合同履約保函已失效，造成業(yè)主方合同履約風(fēng)險(xiǎn)。萬(wàn)一發(fā)生理賠事件時(shí)，糾紛不斷，不能夠?qū)⒑贤淖饔冒l(fā)揮出來(lái)。

3.工程量變更方面

大型基建項(xiàng)目普遍存在搶工程進(jìn)度的現(xiàn)象，個(gè)別項(xiàng)目招標(biāo)前工程量清單按同類項(xiàng)目的施工圖紙估算而來(lái)。合同簽訂后，隨著施工進(jìn)度的推進(jìn)，工程量變更單不可避免地出現(xiàn)在項(xiàng)目中。合同雙方對(duì)工程量變更單重視程度不夠，一些工程量變單只有口頭約定，事后想辦法補(bǔ)簽；或雖有工程量簽訂單，但對(duì)其中涉及的費(fèi)用未及時(shí)確認(rèn)和審核等等。

4.工程款支付環(huán)節(jié)

支付款項(xiàng)時(shí)，由于本身業(yè)務(wù)知識(shí)不足，未仔細(xì)審查業(yè)務(wù)部門提供的單據(jù)內(nèi)容；對(duì)國(guó)家法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，安全生產(chǎn)費(fèi)用支付與審核不到位；對(duì)合同支付條款核對(duì)不細(xì)，提前支付款項(xiàng)等等此類問(wèn)題發(fā)生；工程量糾纏不清，影響工程結(jié)算等等。

二、工程合同財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因

工程合同風(fēng)險(xiǎn)在招標(biāo)環(huán)節(jié)、合同簽訂、合同履行、合同變更、合同轉(zhuǎn)移以及合同終止等環(huán)節(jié)中都存在，想要更好的控制合同管理風(fēng)險(xiǎn)，便必須對(duì)其影響因素進(jìn)行分析。

1.外部環(huán)境因素

在合同管理風(fēng)險(xiǎn)中，外部環(huán)境因素是客觀因素，這些因素包含了政策變化、法律法規(guī)調(diào)整以及自然災(zāi)害等因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化、社會(huì)形勢(shì)和政治形勢(shì)都屬于經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的范疇，這些風(fēng)險(xiǎn)只能夠提前進(jìn)行預(yù)測(cè)，并采取措施進(jìn)行規(guī)避；政策以及法律法規(guī)的調(diào)整是和國(guó)家有關(guān)系的，對(duì)其進(jìn)行控制的時(shí)候可控程度也比較高；而自然災(zāi)害事故本身的偶然性比較強(qiáng)，預(yù)測(cè)也會(huì)更加的困難，在簽訂工程合同的時(shí)候，可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的方式，降低風(fēng)險(xiǎn)。

2.內(nèi)部環(huán)境因素

在合同管理中，內(nèi)部控制的重要性不言而喻，這便要求在進(jìn)行內(nèi)部控制的時(shí)候，必須提高自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和工作人員本身的素質(zhì)。

（1）風(fēng)險(xiǎn)防范和控制意識(shí)的因素

合同管理風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的主觀因素便是風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)管理意識(shí)不足，防范措施不到位。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)因素主要指的是沒(méi)有真正的認(rèn)識(shí)到合同中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，以及控制的重要性，也沒(méi)有針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提出一些措施，這就很難合理的對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。

（2）內(nèi)部管理制度不健全

企業(yè)一系列內(nèi)部管理制度是企業(yè)開(kāi)展工作的基礎(chǔ)和行為規(guī)范。企業(yè)未定期對(duì)管理制度執(zhí)行的有效性進(jìn)行檢驗(yàn)，不能保持管理制度對(duì)業(yè)務(wù)工作的有效指導(dǎo)，且制度之間缺乏相互監(jiān)督的機(jī)制。

（3）人員素質(zhì)因素

在合同管理中，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的主要因素便是人員因素。工作人員本身的能力水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)都存在一定的差別，對(duì)政策法規(guī)分析和預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確，無(wú)法幫助企業(yè)更好的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，這也會(huì)增加企業(yè)工程合同管理的風(fēng)險(xiǎn)。

三、防范合同管理財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善，工程施工企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈，業(yè)主方的項(xiàng)目投資控制也日趨嚴(yán)格。如何合理防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)管理水平是企業(yè)的一大難題。針對(duì)合同管理過(guò)程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加以識(shí)別，采取必要的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的再次發(fā)生，減少企業(yè)不必要的損失。

1.抽調(diào)各部門人員組成合同管理小組，提高合同管理整體水平

企業(yè)合同管理主要是通過(guò)內(nèi)部控制進(jìn)行，而內(nèi)部控制的參與者和執(zhí)行者又是管理人員，但僅僅靠一個(gè)業(yè)務(wù)部門人員的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。企業(yè)應(yīng)該抽調(diào)合同管理部門、工程管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、法律部門等人員組成合同管理專家小組，應(yīng)對(duì)合同管理中出現(xiàn)的各種復(fù)雜情形，充分發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)，規(guī)避因個(gè)人的專業(yè)知識(shí)所限而損害企業(yè)的潛在損失。另外，企業(yè)應(yīng)定期組織合同管理小組人員進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部及外部的合同管理制度、招投標(biāo)制度、內(nèi)控管理制度等的學(xué)習(xí)和研究，提高合同管理小組人員的整體業(yè)務(wù)水平。

2.完善公司的內(nèi)部控制制度和管理制度

在公司中，公司管理制度給其發(fā)展造成的影響很大，這便要求必須重視完善管理制度，幫助公司更好的發(fā)展。尤其是財(cái)務(wù)管理和合同管理是企業(yè)管理和內(nèi)部控制的重要組成部分，會(huì)影響企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展，這便要求企業(yè)必須在加強(qiáng)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上做好合同管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。在合同簽訂的時(shí)候，應(yīng)該明確和細(xì)分相關(guān)的義務(wù)和權(quán)利，并且將其通過(guò)合同條款的形式表現(xiàn)出來(lái)，這樣在工程承包中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，便追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。與此同時(shí)，想要保證合同管理更好的進(jìn)行，還必須要求監(jiān)督部門做好審核工作，對(duì)工程進(jìn)行審核，提高監(jiān)督工作的有效性，只有這樣才能夠提高合同管理的效率。

3.建立跨部門間的溝通與反饋機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)控制盲區(qū)

一項(xiàng)合同的執(zhí)行過(guò)程，涉及企業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)部門的工作。管理制度在一定程度上能夠落實(shí)各部門的職責(zé)，但它不可能囊括合同管理的方方面面，往往缺乏部門間的溝通與反饋機(jī)制，而造成風(fēng)險(xiǎn)防控盲點(diǎn)。企業(yè)上下級(jí)的溝通，因權(quán)力效應(yīng)，溝通渠道還算順暢，而部門之間的溝通與之相反。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)重視跨部門的溝通，通過(guò)定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高個(gè)人溝通技巧和水平，出現(xiàn)溝通障礙，領(lǐng)導(dǎo)層要出面及時(shí)解決，不能讓問(wèn)題擱置。對(duì)個(gè)人還要加強(qiáng)職業(yè)道德、崗位知識(shí)的教育，以企業(yè)利益為上，涉及部門間的工作要及時(shí)反饋給對(duì)方。在企業(yè)里形成一種良好的溝通氛圍與反饋機(jī)制，讓風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)域覆蓋到位。

4.建立和健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能夠很好的降低工程合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)，這便要求企業(yè)應(yīng)該完善自身的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，分析合同對(duì)象的信用等級(jí)，在簽訂合同以及履行合同的過(guò)程中做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)合同中存在的隱患，并針對(duì)隱患采取一些措施防范風(fēng)險(xiǎn)。合同管理與很多方面的因素都有關(guān)聯(lián)，為了有效地預(yù)防合同風(fēng)險(xiǎn)，健全合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是十分必要的，只有有效地預(yù)測(cè)和評(píng)估潛在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同管理中的問(wèn)題，采取有效地應(yīng)對(duì)措施，才能防患于未然，減少可能造成的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失和危害。為此，企業(yè)的信息部門應(yīng)該收集各方面的信息，為企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供充分的信息資料，只有這樣才能取得更好的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防效果。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)也更加的激烈，為解決實(shí)踐中存在的問(wèn)題，必須做好合同管理工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、降低企業(yè)的損失，只有這樣才能促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：基建合同管理制度范文

關(guān)鍵詞:高校;工程類合同;合同管理

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的大力提升，人們對(duì)高等教育的需求也有所增大。在這種趨勢(shì)之下，國(guó)家加大了對(duì)高等教育方面的投資建設(shè)，高校根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，得以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增加招生人數(shù)，但這個(gè)過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，即高校原有的教學(xué)生活資源，特別是硬件設(shè)施無(wú)法滿足數(shù)量劇增的師生需求。為解決這些問(wèn)題，大部分高校想出對(duì)策，如新修教學(xué)辦公大樓，對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行改建，除此之外，學(xué)校還有許多建筑的日常保養(yǎng)維修裝修等小型工程。因此高校工程類合同管理工作在高校管理中占有重要的地位，加強(qiáng)高校工程合同管理對(duì)降低工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有著非常重要的意義，對(duì)高校推進(jìn)依法治校，保障教育改革和發(fā)展也起著重要作用。

一、高校工程類合同管理現(xiàn)狀

目前，高校工程類合同管理主要是對(duì)基建工程項(xiàng)目的合同起草、審查、簽訂、履行、變更、解除、終止、爭(zhēng)議處理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范和審查監(jiān)督。①在工程類項(xiàng)目的整個(gè)流程中，會(huì)在工程項(xiàng)目的不同階段簽訂相關(guān)的工程類合同。與高校其他類型的合同不同，工程類合同一般是先定價(jià)后成交，同時(shí)具有工期長(zhǎng)且不確定等特性，因此工程類合同具有一定的高風(fēng)險(xiǎn)性，工程類合同管理也就相對(duì)更加復(fù)雜。

（一）高校工程類合同常見(jiàn)種類

工程類合同是發(fā)包人與勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)商等單位為完成一定的工程相關(guān)項(xiàng)目而簽訂的合同。在高校中，數(shù)量最多的工程類合同一般是工程施工合同，工程施工合同又包括工程建設(shè)施工合同和維修施工合同等。一般而言，維修施工合同為小型工程，內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，金額相對(duì)較小，而大型工程類合同往往是一個(gè)工程需要簽訂很多相關(guān)的不同工程類合同，包括工程勘察合同、工程造價(jià)咨詢合同、工程設(shè)計(jì)合同、工程監(jiān)理合同、工程施工合同等。

（二）高校工程類合同特點(diǎn)

相較于社會(huì)上的其他工程類合同，簽訂高校工程類合同實(shí)際上是提供一種高校內(nèi)的公共服務(wù)，主要是以完成建筑工程、維護(hù)設(shè)施等項(xiàng)目來(lái)服務(wù)于高校內(nèi)師生。高校工程類合同具有以下特點(diǎn)：1．高校工程類合同標(biāo)的物的特殊性。高校工程類合同是為公共教育教學(xué)服務(wù)的，具有非經(jīng)營(yíng)性，標(biāo)的物是各類建筑產(chǎn)品，這些建筑產(chǎn)品的特殊之處在于其預(yù)期使用功能主要為教育教學(xué)、科學(xué)生活等，建設(shè)過(guò)程中受到自然條件、社會(huì)政策條件等因素的影響。②這些特殊的使用功能和影響因素決定了工程類合同的標(biāo)的物與高校內(nèi)其他類型合同的標(biāo)的物有很大的不同，工程類合同需要約定有關(guān)工程地點(diǎn)等空間上的條款和工程期限等條款，且合同標(biāo)的物是工程本身，與貨物類合同標(biāo)的物不同，是無(wú)法被同類產(chǎn)品所替代的。2．高校工程類合同施工時(shí)間的特殊性。作為高校，由于有教學(xué)時(shí)間安排的緣故，許多工程需要考慮盡量不影響師生的教學(xué)生活，因此大部分小型工程以及大量維修裝修工程都會(huì)安排在寒暑假期間進(jìn)行施工，因此在假期來(lái)臨前，必然要進(jìn)行這類工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，以保證工程在假期里順利的開(kāi)展及完成。③而高校需要經(jīng)常對(duì)學(xué)校內(nèi)建筑物內(nèi)易損部位進(jìn)行修繕，如水管、電路電梯等設(shè)備。在日常中，建筑物內(nèi)部諸如墻面、玻璃等可能會(huì)有不同程度的破損情況。同時(shí)隨著學(xué)校的發(fā)展，不斷有建筑需要進(jìn)行改造擴(kuò)建，校園內(nèi)的綠化項(xiàng)目需要經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，此類金額較小、數(shù)量較大、合同內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單但數(shù)量較多的工程類合同，則具有經(jīng)常性的特點(diǎn)。

（三）高校工程類合同管理主要內(nèi)容與流程

1.高校工程類合同基本內(nèi)容。由于工程項(xiàng)目一般具有一定的工期，因此高校工程類合同管理，是一個(gè)持續(xù)的管理過(guò)程，必須貫穿于項(xiàng)目管理的始終。而由于高校是事業(yè)單位，工程類合同中大型工程由于涉及金額大、對(duì)學(xué)校發(fā)展影響大的特點(diǎn)，往往涉及到高校內(nèi)部多個(gè)部門，相較于其他類型合同，內(nèi)容相對(duì)豐富。高校工程類合同一般都會(huì)具有的基本內(nèi)容有工程名稱與內(nèi)容、工期、合同付款方式、甲乙雙方責(zé)任及質(zhì)量要求等，一般還會(huì)有很多相關(guān)文件作為與合同具有同等法律效力的附件。其中包括中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及相關(guān)的技術(shù)文件。一般工程施工合同還配有相應(yīng)的圖紙、工程量清單等重要資料。2．高校工程類合同簽訂處理流程。在高校內(nèi)，工程類合同往往必須經(jīng)過(guò)眾多相關(guān)部門的一系列審批程序?qū)徍送ㄟ^(guò)后才能夠簽訂，以廣東省某高校為例，其工程類合同簽訂處理具體流程如圖1所示。以廣東省內(nèi)某高校具體的一個(gè)維修工程項(xiàng)目為例，維修工程合同經(jīng)過(guò)后勤處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等部門審核并提出意見(jiàn)后，交由各部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，各部門領(lǐng)導(dǎo)同意送審后，再經(jīng)校辦法律事務(wù)科審核，之后交由校領(lǐng)導(dǎo)審批，之后方可由法人代表授權(quán)委托人簽訂合同，對(duì)合同加蓋公章。其流程必須十分嚴(yán)謹(jǐn)，以避免出現(xiàn)漏洞，引起合同糾紛，造成不必要的損失。

二、高校工程類合同管理常見(jiàn)問(wèn)題

高校工程類合同的遠(yuǎn)期交割特性決定了此類合同具有一定的高風(fēng)險(xiǎn)性，工程類合同管理也就紛繁復(fù)雜。④工程類合同管理工作是高校的常態(tài)性工作，由于合同簽訂過(guò)程復(fù)雜，合同數(shù)量大等特點(diǎn)，使得高校工程類合同管理工作存在諸多問(wèn)題。

（一）高校工程類合同審核效率低，管理不到位

高校工程類合同是重要的合同類型之一，且數(shù)量較大。以廣東省內(nèi)某高校為例，一年內(nèi)平均處理的工程類合同就接近600份，其中大部分為裝修、維修類工程合同以及小型的施工合同。如此數(shù)量多的工程類合同審核，加上合同審核流程的復(fù)雜，就造成了工程類合同審核效率低的問(wèn)題。另一方面，大型的工程施工合同雖然數(shù)量上不多，但涉及的流程復(fù)雜，審批過(guò)程相對(duì)緩慢。比如高校新校區(qū)建設(shè)工程，就是一種大型工程施工合同。大型建設(shè)工程一般包括教學(xué)辦公樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、學(xué)生宿舍、教工園區(qū)等樓房建設(shè)項(xiàng)目，這種大型建設(shè)工程項(xiàng)目范圍大、涉及面廣、投資金額多、工程周期長(zhǎng)。由于涉及方面較多，整個(gè)工程中各個(gè)環(huán)節(jié)的審核都需要投入很多精力與時(shí)間，導(dǎo)致大型工程類合同以及其相關(guān)監(jiān)理、設(shè)計(jì)合同的審核的效率都相對(duì)低下。

（二）缺乏對(duì)工程類合同后期履行的監(jiān)督

高校工程類合同是整個(gè)工程項(xiàng)目過(guò)程中雙方履行職責(zé)的基礎(chǔ)和依據(jù)，但合同的簽訂還只是工程項(xiàng)目的一個(gè)開(kāi)始，保證合同最終順利履行、并能有效維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益才是簽訂合同的目的。因此監(jiān)督合同履行情況，在合同履行過(guò)程中維護(hù)學(xué)校權(quán)益，也是工程類合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容。很多高校的工程類合同管理過(guò)程中，由于工期較長(zhǎng)，在施工期間出現(xiàn)一些人員變動(dòng)情況，導(dǎo)致在合同履行中出現(xiàn)了管理斷層和管理漏洞。實(shí)踐中會(huì)遇到諸如工程完工后無(wú)人收集資料，無(wú)人跟進(jìn)工程款的支付等問(wèn)題，導(dǎo)致工程審計(jì)資料不完備，拖延支付工程款。也會(huì)出現(xiàn)工程逾期未完成等承包人違約現(xiàn)象，由于后期監(jiān)管不足，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。

（三）工程類合同條款不嚴(yán)密，審核難度大

高校工程類合同，大部分都經(jīng)過(guò)了招投標(biāo)程序或者政府采購(gòu)程序。在經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序之后，在對(duì)工程類合同的審核中容易出現(xiàn)對(duì)合同條款的把握不夠嚴(yán)密的問(wèn)題。比如，在付款方式條款中，容易出現(xiàn)工程前期付款比例過(guò)高而導(dǎo)致工程未能按期完成的風(fēng)險(xiǎn)增大。實(shí)踐中也會(huì)出現(xiàn)工程合同的條款與招投標(biāo)約定不一致的情況，這種情況不僅是容易加大合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，還可能違反國(guó)家相關(guān)的招投標(biāo)法律。這種情況可能是由于經(jīng)辦人員無(wú)法考慮到工程合同中的細(xì)節(jié)以及可能的法律糾紛，也有一部分原因是不同類型工程類合同版本本身就有很大的缺陷，因此加大了合同審核的難度。

三、完善高校工程類合同管理的對(duì)策

（一）提高效率，加強(qiáng)高校工程類合同信息化建設(shè)

現(xiàn)階段各高校在工程類合同的管理制度中，部門負(fù)責(zé)人往往無(wú)法有足夠的時(shí)間來(lái)對(duì)每一份合同詳細(xì)地審核。要保證工程類合同詳細(xì)的審核，就需要加強(qiáng)高校工程類合同信息化建設(shè)。完善高校工程類合同信息化建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)將合同在高校內(nèi)部的審核流程在線上進(jìn)行。可以固定工程類合同版本，解決大量不同類型的工程類合同版本導(dǎo)致的合同審核效率低下問(wèn)題。同時(shí)，由于固定了合同版本，缺漏合同條款的現(xiàn)象也可以得到很好的解決。

（二）建立完善工程類合同管理制度

依據(jù)國(guó)家以及政府的相關(guān)法律規(guī)定和地方法規(guī)，參考類似的合同管理制度，考慮具體學(xué)校內(nèi)部管理情況等因素，建立一套完善的工程類合同管理制度，并且能結(jié)合新出現(xiàn)的情況定期對(duì)合同管理制度進(jìn)行修訂。同時(shí)，建立工程類合同履行與糾紛處理監(jiān)控制度。高校有必要對(duì)工程類合同全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，這樣才能在發(fā)現(xiàn)承包方部分或嚴(yán)重違約情況時(shí)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。在工程類合同需要進(jìn)行變更或者解除時(shí)，應(yīng)在不違反相關(guān)上位法的前提下，合同當(dāng)事方及時(shí)協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。發(fā)生合同糾紛時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)向?qū)W校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)，合理并且依據(jù)合同條款選擇采取和解、調(diào)解、訴訟或仲裁等方式解決糾紛。還需要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的后期進(jìn)行監(jiān)管，將學(xué)校的損失降到最低。

（三）規(guī)范工程類合同文本，加強(qiáng)審核力度

即固定工程類合同版本，高校可以根據(jù)原建設(shè)部和國(guó)家工商總局的部分合同的示范文本，制作出適合高校情況的工程類合同的固定版本。固定規(guī)范后的工程類合同可以保證其條款全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、具有很強(qiáng)的通用性和操作性。學(xué)校可以鼓勵(lì)并推進(jìn)使用工程類合同規(guī)范版本，以此減少由于考慮不周全而忽略條款的情況，便于明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，減少合同糾紛，促進(jìn)高校工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程順利開(kāi)展進(jìn)行，保障學(xué)校權(quán)益得到較好的維護(hù)。

四、結(jié)語(yǔ)

工程類合同管理是高校合同管理工作中很重要的一部分。工程類合同金額大、履約周期長(zhǎng)、涉及面廣、不可預(yù)見(jiàn)因素多的特點(diǎn)決定了高校工程類合同管理的艱巨性。在依法治國(guó)，依法治校的大背景之下，高校提高法律意識(shí)，不斷完善工程類合同管理機(jī)制，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)高校工程類合同進(jìn)行全面的、科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理，避免高校在工程類合同方面的相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)，確保高校內(nèi)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

注釋：

①曹在偉．高?；üこ添?xiàng)目合同架構(gòu)及管理體系．上海建設(shè)科技．2014（4）．

②成健、蔣新會(huì)．高?；?xiàng)目施工合同簽訂要點(diǎn)研究．山西建筑．2015（10）．

③孫裕金、黃懿．論高校維修工程項(xiàng)目合同管理．宜春學(xué)院學(xué)報(bào)．2016（1）．

④傅中保．完善高校建設(shè)工程合同管理途徑探析．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)．2013（13）．

參考文獻(xiàn)：

[1]周慧、呂云霞．高校新校區(qū)建設(shè)工程合同管理問(wèn)題研究．昆明冶金高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)．2017（4）．

[2]杜欣．淺析高校工程合同管理的問(wèn)題．經(jīng)營(yíng)管理者．2012（5）．

第6篇：基建合同管理制度范文

各區(qū)、縣勞動(dòng)局、稅務(wù)局，各局、總公司，市生產(chǎn)服務(wù)合作總社：

最近有些單位在貫徹、落實(shí)北京市勞動(dòng)局、北京市稅務(wù)局《關(guān)于〈北京市建立健全城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工退休養(yǎng)老基金實(shí)行全市統(tǒng)籌的暫行辦法〉的通知》（京勞險(xiǎn)發(fā)字〔1992〕106號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）時(shí)，就該文件的適用范圍提出了問(wèn)題。經(jīng)研究現(xiàn)將對(duì)此問(wèn)題的解釋通知如下：

《暫行辦法》只適用于北京市城市生產(chǎn)服務(wù)合作總社系統(tǒng)所屬企業(yè)和北京地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，《暫行辦法》中所講“五七”職工是指北京市城市生產(chǎn)服務(wù)合作總社系統(tǒng)所屬企業(yè)和北京地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定已經(jīng)辦理退養(yǎng)手續(xù)并按月領(lǐng)取退養(yǎng)費(fèi)的職工以及現(xiàn)在仍在上述系統(tǒng)所屬企業(yè)工作的具有“五七”身份的職工，不包括市屬企事業(yè)家屬“五七”生產(chǎn)、服務(wù)單位的在職職工以及這些單位退休退養(yǎng)及一次性領(lǐng)取退職退養(yǎng)生活費(fèi)的人員。各單位接此通知后，請(qǐng)認(rèn)真檢查貫徹京勞險(xiǎn)發(fā)字〔1992〕106號(hào)文件情況，嚴(yán)格按文件規(guī)定執(zhí)行。

第7篇：基建合同管理制度范文

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制合同管理

一、高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的主要變化內(nèi)容

高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度后，從核算基礎(chǔ)、核算內(nèi)容、核算依據(jù)等方面均發(fā)生重大變化。（1）核算基礎(chǔ)不同。高校由目前執(zhí)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭崭秾?shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制同步實(shí)施的雙基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)體制從單一的預(yù)算會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙軌制核算體系。（2）核算內(nèi)容不同。所有資產(chǎn)、負(fù)債均要入賬，高校應(yīng)及時(shí)確認(rèn)當(dāng)期的應(yīng)付賬款、其他應(yīng)收款、或有負(fù)債等未入賬負(fù)債。核算內(nèi)容增加，范圍擴(kuò)大，核算更為復(fù)雜，更豐富地體現(xiàn)高校財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況、運(yùn)行成本及現(xiàn)金流量等相關(guān)信息，更全面地反映與預(yù)算執(zhí)行情況相關(guān)的信息，提高決策信息的相關(guān)性及有用性。（3）核算依據(jù)不同。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，以合同完成進(jìn)度確認(rèn)收入，反映當(dāng)期收入的實(shí)際情況，并且要對(duì)收入和支出進(jìn)行配比，更準(zhǔn)確地反映了單位的運(yùn)行成本。

二、加強(qiáng)合同管理對(duì)高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的重要作用

我國(guó)高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展，高校越來(lái)越多地參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以高校為主體簽訂的經(jīng)濟(jì)合同也越來(lái)越多。高校參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一定的特殊性，合同主要圍繞教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)等方面簽訂，合同的類型主要包括材料采購(gòu)、委托加工、設(shè)備采購(gòu)、基建維修、資產(chǎn)租賃、物業(yè)管理、培訓(xùn)辦學(xué)、科技服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等。本次政府會(huì)計(jì)改革的核心內(nèi)容是全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，完善預(yù)算會(huì)計(jì)體系。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系中以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，增加收入和費(fèi)用兩個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素的核算內(nèi)容，增加應(yīng)收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)的核算內(nèi)容。高校財(cái)務(wù)人員對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行專業(yè)判斷，合理確認(rèn)當(dāng)期收入及成本，科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映高校的資產(chǎn)和負(fù)債狀況及高?？梢哉{(diào)配的資源。合同是學(xué)校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要表現(xiàn)形式，在政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中發(fā)揮著舉足輕重的作用。加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同的管理，對(duì)維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益、保障學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益、推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革起到至關(guān)重要的作用。

三、高校財(cái)務(wù)管理中合同控制的現(xiàn)狀分析

（一）合同管理機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)脫節(jié)

高校合同管理屬于學(xué)校行政管理工作的重要組成部分，一些高校雖然設(shè)置了由校務(wù)會(huì)或黨委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)的合同管理機(jī)構(gòu)，但工作內(nèi)容往往局限于合同的登記備案，對(duì)合同的履行過(guò)程無(wú)法進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，其中更鮮有財(cái)務(wù)人員參與。

（二）合同簽訂主體復(fù)雜，監(jiān)管乏力

高校各二級(jí)單位日常對(duì)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，由于合同管理機(jī)構(gòu)缺位或監(jiān)督機(jī)制缺失，各部門在對(duì)外簽訂合同時(shí)具有一定的自主權(quán)且互不干涉。如：房屋租賃由總務(wù)部門簽訂，基本建設(shè)項(xiàng)目由基建部門簽訂，設(shè)備采購(gòu)由設(shè)備管理部門簽訂，各類教育培訓(xùn)由各院系簽訂。合同資料分散在總務(wù)處、基建處、設(shè)備處等管理部門以及各院系等二級(jí)單位，缺乏專門的部門和專業(yè)的人員對(duì)校內(nèi)合同進(jìn)行歸口管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，無(wú)法及時(shí)了解學(xué)校所有合同簽訂情況和履約進(jìn)度，合同執(zhí)行過(guò)程中無(wú)人對(duì)付款進(jìn)度和完成程度進(jìn)行確認(rèn)，導(dǎo)致無(wú)法按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求合理確認(rèn)收入及相應(yīng)成本。

（三）信息溝通不暢，電子信息化程度低

高校為實(shí)現(xiàn)各部門之間的溝通，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，但由于合同管理機(jī)構(gòu)缺位，多數(shù)高校尚未建立合同電子信息管理系統(tǒng)，合同管理手段落后，信息傳遞不及時(shí)。種類繁雜、數(shù)量龐大的合同檔案分散在各二級(jí)單位，同時(shí)由于沒(méi)有配備合同專員進(jìn)行集中統(tǒng)一的電子信息錄入和整理歸檔，合同信息傳遞不暢，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。

（四）合同管理人員素質(zhì)良莠不齊

目前，高校對(duì)外所簽訂的合同種類越來(lái)越多，涉及的范圍涵蓋材料采購(gòu)、設(shè)備購(gòu)置、基建維修、科研合作等方面。合同管理人員要熟悉學(xué)校的內(nèi)部流程和外部信息，具備敏銳的洞察分析能力、嚴(yán)密的邏輯思維能力和較強(qiáng)的責(zé)任心。多數(shù)高校的合同管理人員大多是辦公室人員兼職，沒(méi)有配備專門的合同管理人員，不具備財(cái)務(wù)信息甄選能力。

四、加強(qiáng)高校合同管理的建議

（一）建立完善的合同管理組織體系

政府會(huì)計(jì)制度推進(jìn)需要完善的組織體系作為支撐。為保障合同管理的科學(xué)性、有效性、集中性，高校應(yīng)首先組建合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由法律事務(wù)辦公室、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、招投標(biāo)辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人組成。下設(shè)合同管理工作小組，根據(jù)高校實(shí)際情況對(duì)合同進(jìn)行分類，按照分類吸收相關(guān)職能部門及院系負(fù)責(zé)人組建工作小組，對(duì)合同的審批、簽訂、履行、終止、歸檔進(jìn)行全過(guò)程管理。

（二）規(guī)范高校合同管理流程，構(gòu)建動(dòng)態(tài)合同管理體系

高校合同管理制度建設(shè)及流程規(guī)范是合同管理的核心，高校應(yīng)從制定合同管理辦法入手，對(duì)合同從審批到歸檔的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，全面梳理合同簽訂及履行流程，建立合同登記臺(tái)賬，定期報(bào)送合同履行情況，構(gòu)建動(dòng)態(tài)合同管理體系，提供真實(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，為政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行創(chuàng)造有利的工作環(huán)境。

（三）創(chuàng)建合同電子信息管理系統(tǒng)

為提升高校合同管理效率及效果，應(yīng)創(chuàng)建合同電子信息管理系統(tǒng)，覆蓋高校各二級(jí)單位及全部業(yè)務(wù)范圍，對(duì)合同的審批、簽訂、履行、終止等流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以便高校合同管理部門監(jiān)控合同執(zhí)行的全過(guò)程，促進(jìn)規(guī)范管理，提供更準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，滿足合同業(yè)務(wù)全過(guò)程、精細(xì)化的協(xié)同管理，提升高校財(cái)務(wù)管理水平，滿足高校政府會(huì)計(jì)制度改革的要求。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升工作水平和能力

高校財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期按照預(yù)算會(huì)計(jì)體系處理業(yè)務(wù)，政府會(huì)計(jì)改革的深入推進(jìn)和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，為高校財(cái)務(wù)人員帶來(lái)了更多的挑戰(zhàn)。通過(guò)講座、培訓(xùn)等方式提高財(cái)務(wù)人員及合同管理人員的專業(yè)水平及履職能力，更新管理理念、增加知識(shí)儲(chǔ)備，提高專業(yè)勝任能力，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才。綜上所述，高校合同管理在政府會(huì)計(jì)制度改革中發(fā)揮著重要作用，需要從組織體系、制度建設(shè)、系統(tǒng)創(chuàng)新、人員素質(zhì)等方面不斷提升。通過(guò)加強(qiáng)合同管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)高校政府會(huì)計(jì)制度改革有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]耿杰．淺析政府會(huì)計(jì)制度改革及其對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響[J]．財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（01）．

第8篇：基建合同管理制度范文

關(guān)鍵詞：基本建設(shè) 項(xiàng)目管理 主要問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）08-279-02

一、前言

近年來(lái)隨著重點(diǎn)工程規(guī)?？焖贁U(kuò)張，基本建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，加之項(xiàng)目資金流量大，專業(yè)性強(qiáng)，權(quán)力集中，基建領(lǐng)域也成為財(cái)政監(jiān)管的控制重心。而大部分基建單位在項(xiàng)目管理上不夠重視，存在內(nèi)控制度不完善、招投標(biāo)制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題。本文通過(guò)詳盡的分析，對(duì)如何加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和管理工作、有效地管理運(yùn)用資金、進(jìn)行內(nèi)部控制提出了一些對(duì)策、建議。

二、基本建設(shè)項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題

1.投資決策和內(nèi)部控制方面。（1）投資決策上存在缺陷?？傮w規(guī)劃和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃有待完善，特別在可行性論證和決策上，缺乏細(xì)致的調(diào)研，可行性研究報(bào)告編制階段對(duì)基建項(xiàng)目在短期內(nèi)發(fā)展預(yù)見(jiàn)不足，一些項(xiàng)目建設(shè)為了盡快取得立項(xiàng)和可行性研究批復(fù)，投資規(guī)模報(bào)小建大，規(guī)模控制不力使得工程項(xiàng)目中“三超”現(xiàn)象普遍存在。（2）項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間較長(zhǎng)，建設(shè)工期失控。個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目在上級(jí)立項(xiàng)批復(fù)之前先行施工，由于資金不能及時(shí)到位或工程監(jiān)督管理不善，項(xiàng)目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。（3）對(duì)資金使用效益的監(jiān)控力度不夠。由于重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目大部分為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，政府財(cái)政為資金籌集提供了有力的保障，這樣更容易導(dǎo)致基建部門對(duì)基本建設(shè)管理工作重視不夠，尤其是一些臨時(shí)成立指揮部的項(xiàng)目，在內(nèi)部控制和管理制度上更不健全，監(jiān)督制約機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施不完善、不落實(shí)。（4）部分建設(shè)單位基建管理機(jī)制不健全，人員分工與職責(zé)未落實(shí)。對(duì)超概算項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行事后績(jī)效評(píng)價(jià)和人員獎(jiǎng)懲制度；沒(méi)有配備專職基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和專業(yè)的工程管理人員；沒(méi)有在內(nèi)部執(zhí)行互相稽核制；基建檔案資料不全，內(nèi)部控制薄弱，管理不規(guī)范。

2.基建項(xiàng)目招投標(biāo)及采購(gòu)管理方面。（1）基建項(xiàng)目存在抓大放小的現(xiàn)象。招投標(biāo)對(duì)工程項(xiàng)目必須采用招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定：對(duì)50萬(wàn)元（市級(jí)）以上的主體工程、重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)在30萬(wàn)元（市級(jí)）以上的必須進(jìn)行招投標(biāo)。在實(shí)際操作中，有的單位往往突破招投標(biāo)規(guī)定限額。（2）基建單位采取各種方法規(guī)避招投標(biāo)。如少計(jì)工程量、壓低造價(jià)等方式規(guī)避招投標(biāo)，然后在施工中以增加工程量或變更工程設(shè)計(jì)來(lái)追加工程量，或者借口項(xiàng)目工期緊，改公開(kāi)招標(biāo)為議標(biāo)、邀標(biāo)、指定招標(biāo)，將工程發(fā)包給有關(guān)系的施工單位，搞假招標(biāo)，從中謀利。（3）招標(biāo)人員職業(yè)素質(zhì)有待加強(qiáng)。在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)單位、投標(biāo)單位資質(zhì)、評(píng)標(biāo)人員資格審查不嚴(yán)格，不按規(guī)定程序選擇隊(duì)伍，甚至陪標(biāo)、“轉(zhuǎn)包”，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。

3.工程監(jiān)理及合同管理方面。（1）合同條款不完善，項(xiàng)目變更存在漏洞。由于工程合同履行周期長(zhǎng)、工程價(jià)值量大、工程變更多，以致施工合同普遍存在內(nèi)容不完善、施工單位“算計(jì)”建設(shè)單位等問(wèn)題。（2）部分監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)不高，對(duì)施工質(zhì)量不負(fù)責(zé)任，往往按照施工單位的要求隨意簽發(fā)變更簽證，增加投資。（3）建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)評(píng)審和監(jiān)督不嚴(yán)格，賦予監(jiān)理單位的權(quán)力也不夠，有些單獨(dú)大型修繕、裝飾等工程沒(méi)有實(shí)行工程監(jiān)理制度。

4.財(cái)務(wù)管理方面。（1）基建項(xiàng)目資金來(lái)源使用不合規(guī)。個(gè)別建設(shè)單位擠占公用經(jīng)費(fèi)，將基建費(fèi)用列支在行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，或在基建專戶里列支行事單位費(fèi)用，基建款項(xiàng)沒(méi)有做到?？顚Ｓ?，或未經(jīng)批準(zhǔn)使用其他項(xiàng)目結(jié)余資金、使用借款墊付基建款項(xiàng)。（2）缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的基建財(cái)務(wù)人員。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)一般對(duì)基本建設(shè)方面的知識(shí)掌握較少，在實(shí)際中存在未按基建項(xiàng)目進(jìn)行單項(xiàng)工程和單位工程設(shè)立賬戶進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、工程明細(xì)項(xiàng)目核算列支未細(xì)化、零星工程未按明細(xì)核算入賬等情況。財(cái)務(wù)人員在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)主要是依據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，由于對(duì)工程計(jì)量與進(jìn)度環(huán)節(jié)的不熟悉，單純從財(cái)務(wù)制度上審核各項(xiàng)開(kāi)支，難以有效控制工程造價(jià)。（3）基建財(cái)務(wù)核算體系不健全，支付工程款審核把關(guān)不嚴(yán)。特別是未納入會(huì)計(jì)核算中心的基建項(xiàng)目，存在違規(guī)使用現(xiàn)金支付大額工程款、支付工程款時(shí)沒(méi)有開(kāi)具正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票、無(wú)工程進(jìn)度報(bào)告直接支付工程款、未按照約定條款支付工程款、或記賬憑證附件不全等問(wèn)題。

三、基本建設(shè)項(xiàng)目管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.相關(guān)的管理制度不健全，導(dǎo)致操作出現(xiàn)偏差。現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)來(lái)源已從過(guò)去的單一渠道轉(zhuǎn)化為多渠道、多方位的籌資，包括財(cái)政撥款、社會(huì)捐助、科研經(jīng)費(fèi)、自行貸款等，但與之相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制未得到有效的實(shí)施，另外，個(gè)別基建法規(guī)要求不明確、不一致、操作性不強(qiáng)。

2.缺乏基建管理的專業(yè)人才。基建工作相對(duì)程序復(fù)雜，法規(guī)政策性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣，缺乏擁有豐富專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)的人員，難以使項(xiàng)目管理科學(xué)化、財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，不少基建單位往往會(huì)聘用一些臨時(shí)技術(shù)人員，實(shí)際上因?yàn)樾浇鸫鰡?wèn)題，存在很大的不穩(wěn)定性。

3.內(nèi)控不力，基建管理執(zhí)行力欠佳。建設(shè)單位的內(nèi)部各個(gè)部門管理分工職責(zé)不明確，在上項(xiàng)目、跑批文、要資金上積極主動(dòng)，而在財(cái)務(wù)核算、工程管理和監(jiān)督檢查方面相對(duì)松懈，部分環(huán)節(jié)失控。

4.權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效的監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種廣泛的監(jiān)督渠道基本能夠發(fā)揮作用，但由于基建管理專業(yè)的特殊限制，監(jiān)督實(shí)際上也存在著“不到位”的現(xiàn)象。首先是專門監(jiān)督弱化。由于有些紀(jì)檢審計(jì)人員對(duì)工程技術(shù)及預(yù)決算等方面并不在行，盡管他們也全程參與項(xiàng)目建設(shè)，但所起到的作用往往是形式大于內(nèi)容。其次是群眾監(jiān)督淡化。群眾中對(duì)于基建領(lǐng)域的腐敗行為議論很多，但由于不能深入其中，從而很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)，監(jiān)督不能到位，造成問(wèn)題屢查屢犯。

四、基本建設(shè)項(xiàng)目管理的對(duì)策措施

1.加強(qiáng)管理和監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)。（1）嚴(yán)格落實(shí)立項(xiàng)審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上對(duì)總規(guī)模控制。實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的投資體制。（2）加強(qiáng)基建管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重視項(xiàng)目建設(shè)的管理。加強(qiáng)建設(shè)單位基建管理人員學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和基建管理專業(yè)知識(shí)和工作程序的力度，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行法規(guī)制度自律意識(shí)，進(jìn)一步提高基建管理水平。（3）建立嚴(yán)格的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，建立有效的獎(jiǎng)懲措施。

2.規(guī)范招投標(biāo)采購(gòu)制度，健全監(jiān)督機(jī)制。（1）規(guī)范采購(gòu)行為，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)和采購(gòu)管理辦法?；?xiàng)目按規(guī)定實(shí)行集中采購(gòu)管理，做到采購(gòu)方式、采購(gòu)程序合規(guī)合法，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)必須實(shí)施招標(biāo)。對(duì)一些不需進(jìn)入招投標(biāo)中心的，基建單位可自行自主招標(biāo)，并對(duì)招投標(biāo)的工作程序、要求作出明確規(guī)定，在制度上堵塞各種漏洞。（2）健全基建項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，加大違規(guī)問(wèn)題查處力度。嚴(yán)格按照制度規(guī)定對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行處罰和通報(bào)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，確?；üぷ饕婪ê弦?guī)。

3.實(shí)行合同管理和項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度，嚴(yán)格資金管理。（1）實(shí)施基建工程“全過(guò)程管理監(jiān)督”制約機(jī)制，加大指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督檢查和處罰力度。聘請(qǐng)項(xiàng)目審計(jì)單位對(duì)工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并貫穿于基建項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)工建設(shè)到竣工等各個(gè)階段，特別對(duì)工程招投標(biāo)、合同簽訂、設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程驗(yàn)收、暫定材料認(rèn)價(jià)、竣工決算等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督審計(jì)。通過(guò)事前、事中、事后的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)，有效控制防范風(fēng)險(xiǎn)，減少或避免違規(guī)問(wèn)題和損失浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生，確保工程質(zhì)量。（2）嚴(yán)格合同管理制度。施工企業(yè)中標(biāo)后要及時(shí)簽訂承包合同，在合同中尤其要明確規(guī)定按照工程進(jìn)度支付資金、設(shè)計(jì)變更的計(jì)算方法等關(guān)鍵性條款。

4.加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，修訂和完善相關(guān)基建管理辦法。（1）重視基建會(huì)計(jì)人員配備和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，健全財(cái)務(wù)管理核算體系。（2）加強(qiáng)基本建設(shè)資金管理，充分發(fā)揮財(cái)政投資效益。通過(guò)各級(jí)會(huì)計(jì)核算中心或委派會(huì)計(jì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金進(jìn)行集中管理、嚴(yán)格審核，有效的防止建設(shè)資金被截留、擠占和挪用，努力提高資金使用效益。（3）定期組織基建會(huì)計(jì)知識(shí)專業(yè)的培訓(xùn)，及時(shí)更新知識(shí)體系。（4）建議上級(jí)主管機(jī)構(gòu)制定或修訂基建管理辦法，并結(jié)合地方實(shí)情制定基建財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)日?；ㄘ?cái)務(wù)工作的規(guī)范性和可操作性。

5.加強(qiáng)監(jiān)理工作，提高施工管理水平。（1）充分授權(quán)，發(fā)揮監(jiān)理主導(dǎo)作用。為了充分發(fā)揮監(jiān)理作用，應(yīng)積極向監(jiān)理授權(quán)，在施工過(guò)程中的“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”都授權(quán)監(jiān)理單位執(zhí)行。（2）明確關(guān)系，加強(qiáng)管理。建設(shè)單位在給監(jiān)理授權(quán)的同時(shí)，應(yīng)注重對(duì)監(jiān)理工作的監(jiān)督、檢查和管理。重點(diǎn)是對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)和監(jiān)理人的素質(zhì)進(jìn)行全面考查和審核，優(yōu)選監(jiān)理單位及人員，使監(jiān)理資源配置適應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的要求。（3）制定監(jiān)理獎(jiǎng)罰制度。建設(shè)單位針對(duì)監(jiān)理工作，應(yīng)定期進(jìn)行總結(jié)評(píng)比。對(duì)科學(xué)合理安排施工進(jìn)度、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)格工序驗(yàn)收、監(jiān)理效果好的單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，差的單位進(jìn)行處罰，以此來(lái)激勵(lì)各監(jiān)理單位更加積極、主動(dòng)地投入到工程管理中去。

6.嚴(yán)把工程變更簽證關(guān)。（1）制定工程變更管理辦法，明確變更簽證應(yīng)遵循的原則、程序以及變更的審批、變更的時(shí)限等。（2）把好變更簽證關(guān)，控制工程成本。嚴(yán)格執(zhí)行簽證制度，防止人情簽證現(xiàn)象的發(fā)生。大的變更內(nèi)容要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)部門出具變更通知書，小的變更內(nèi)容要經(jīng)過(guò)甲方代表和項(xiàng)目監(jiān)理簽字認(rèn)可，特別是針對(duì)三邊工程（邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改）更要加強(qiáng)審查。（3）認(rèn)真檢查變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否合規(guī)。必須注意審查變更簽證是否符合有關(guān)規(guī)定、手續(xù)是否齊全及內(nèi)容是否清楚，認(rèn)真核實(shí)，隱蔽工程簽證要以圖紙為依據(jù)，避免虛增簽證工程量和費(fèi)用。

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第9篇：基建合同管理制度范文

關(guān)鍵詞：合同管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)： TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

Abstract: the contract management, is to govern the enterprises is the important component of the contract management can effectively decrease and prevent property damage and economic dispute, be helpful for the sustainable development of the enterprise. This paper analyzes the present situation of the contract management, and probes into the countermeasures of the contract management.

Keywords: contract management; The present situation; countermeasures

企業(yè)合同管理是指企業(yè)、 其他經(jīng)濟(jì)組織等對(duì)本單位合同的簽訂和履行所進(jìn)行的自我規(guī)范、 自我約束和自我保護(hù)等活動(dòng)。合同管理, 是依法治企的重要組成部分, 有效的合同管理可以減少和防止財(cái)產(chǎn)損失和經(jīng)濟(jì)糾紛, 有利于企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

目前企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀是不容樂(lè)觀的,主要體現(xiàn)在法律意識(shí)不強(qiáng)、 合同管理不嚴(yán)、 權(quán)責(zé)不明確等問(wèn)題, 這在一定程度上給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)負(fù)面影響。須從企業(yè)發(fā)展的高度出發(fā), 不斷完善合同管理,學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

一、合同管理工作的現(xiàn)狀

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，我國(guó)企業(yè)的合同管理水平不斷提高， 合同管理日趨規(guī)范、 人員素質(zhì)不斷提高、 信息化水平逐年提升等。 但是應(yīng)該清醒地看到， 不論是在基礎(chǔ)管理方面還是在流程管理方面， 和國(guó)外企業(yè)相比， 差距還很大。

1、政府在立法上對(duì)合同管理的認(rèn)識(shí)不足, 市場(chǎng)機(jī)制并不完善,有些法律法規(guī)條文不嚴(yán)謹(jǐn); 合同管理水平低下,“私下合同”屢禁不止;企業(yè)不夠重視, 個(gè)別項(xiàng)目不報(bào)建、 不招標(biāo);或先招標(biāo), 后報(bào)建;或明招、 暗定最終都使施工合同的管理及執(zhí)行得不到有效保障;專業(yè)合同管理人才匱乏, 很多企業(yè)不設(shè)專職的合同管理人員,這種現(xiàn)象在施工企業(yè)普遍存在。

2、企業(yè)法制觀念淡薄, 合同法律意識(shí)差、 不簽書面合同現(xiàn)象突出、 合同簽訂行為不規(guī)范、 合同簽訂、 履行監(jiān)控制度不完善, 導(dǎo)致合同履約不理想、 合同管理的科學(xué)化水平還亟待提高。

3、合同管理人員匱乏, 合同管理人員專業(yè)素質(zhì)不高,專職合同管理人員較少,而真正符合要求的合同管理人員更少。

4、合同基礎(chǔ)管理工作不健全, 合同集中歸口管理體制不完善,職能發(fā)揮有限; 制度體系不健全, 缺乏全面性和規(guī)范性, 制度執(zhí)行不力。

5、合同流程管理控制不力, 對(duì)合同簽訂前的市場(chǎng)調(diào)查、 招投標(biāo)和談判論證,簽訂中的審查授權(quán)與簽訂后履行監(jiān)控、 驗(yàn)收結(jié)算等工作銜接不夠,沒(méi)有形成合同全過(guò)程管理機(jī)制。

6、合同簽訂階段的問(wèn)題,常見(jiàn)的有: 合同主體不當(dāng)、 合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、 合同條款掛一漏萬(wàn)、 只有從合同而沒(méi)有主合同、 違反法律法規(guī)簽訂的無(wú)效合同等; 合同履約階段的問(wèn)題主要: 沒(méi)有變更應(yīng)變更的合同條款、 沒(méi)有發(fā)出應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函( 會(huì)議紀(jì)要) 、沒(méi)有辦理應(yīng)當(dāng)辦理的簽證確認(rèn)、 沒(méi)有在法律訴訟時(shí)效內(nèi)進(jìn)行維權(quán),超過(guò)了訴訟時(shí)效、 沒(méi)有行使應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)利和沒(méi)有充分重視證據(jù)(資料) 的法律效力等。

二、合同管理工作的對(duì)策

1 、了解國(guó)家政策及本行業(yè)特點(diǎn)，熟悉《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)做好現(xiàn)代企業(yè)的合同管理工作，首先要了解國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策， 行業(yè)的起源、 發(fā)展及現(xiàn)狀等基本情況，并且熟悉掌握《合同法》，這是加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)合同管理工作的根本。

2、設(shè)立現(xiàn)代企業(yè)的合同管理機(jī)構(gòu)和管理模式

企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人是企業(yè)的掌舵人，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化法律意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)合同管理，運(yùn)用法律手段維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。合同由企業(yè)的法律顧問(wèn)部門統(tǒng)一歸口管理和各業(yè)務(wù)部門(主要有購(gòu)銷、基建、技改等) 、各單位( 主要有各個(gè)分公司、駐外機(jī)構(gòu)) 分口管理的模式。企業(yè)法律顧問(wèn)部門作為企業(yè)合同統(tǒng)一管理部門，對(duì)企業(yè)合同的簽訂和履行負(fù)有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。具體管理中，對(duì)合同實(shí)行分級(jí)、劃塊管理，各業(yè)務(wù)部門和各單位作為合同二級(jí)管理單位，負(fù)責(zé)本部門、本單位的合同簽訂和履行，并向法律顧問(wèn)部門定期匯報(bào)有關(guān)合同的執(zhí)行情況。

3、提高合同管理人員素質(zhì)

合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理質(zhì)量，提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù) ,又是當(dāng)前的迫切需要 ,可從下述四方面著手

(1)選好人員 。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件 ,選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員 ,也可以通過(guò)公開(kāi)考評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)招聘方式選拔人員。

(2)組織好在職學(xué)習(xí) ?？筛鶕?jù)企業(yè)與市場(chǎng)的實(shí)際情況 ,組織合同管理人員在職學(xué)習(xí) 。

（3）選送人員進(jìn)有關(guān)院校深造。每個(gè)企業(yè)都應(yīng)培養(yǎng)出類拔萃的合同管理人員 ,所以應(yīng)選擇熱愛(ài)社會(huì)主義 、工作出色 、有發(fā)展前途的骨干進(jìn)有關(guān)院校深造。

（4）建立崗位責(zé)任制 。對(duì)合同管理人員必須實(shí)行崗位責(zé)任制 ,明確他們的責(zé) 、權(quán) 、利 ,建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 ,對(duì)有貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和合同管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì) 。

4 、建立健全規(guī)章制度

主要是建立和健全企業(yè)合同管理的組織 網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)。

組織網(wǎng)絡(luò)。是指企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行總公司《 法律事務(wù)工作暫行辦法 》 和《 合同管理辦法 》 ,由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)(包括綜合機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)機(jī)構(gòu)) ,使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次 ,延伸到各個(gè)角落。企業(yè)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置總法律顧問(wèn)和法律事務(wù)機(jī)構(gòu) ,全權(quán)負(fù)責(zé)單位的法律事務(wù) ,配合合同專項(xiàng)管理部門 ,起到法律咨詢 、合同評(píng)審 、履行監(jiān)督和組織仲裁 、訴訟的作用 。

制度網(wǎng)絡(luò) 。

一是指企業(yè)要就合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié) ,建立和健全具體的可操作的合同管理制度 ,使合同管理有章可循。這些環(huán)節(jié)包括合同的洽談 、草擬 、評(píng)審 、審訂 、下達(dá) 、交底 、學(xué)習(xí) 、責(zé)任分解 、履約跟蹤 、變更 、中止 、解除、終止等。二是指企業(yè)各層次都應(yīng)有自己的合同管理制度 ?？偛恳⒑徒∪偟暮贤芾碇贫?,分公司根據(jù)自己的需要補(bǔ)充自己的合同管理制度 ,項(xiàng)目經(jīng)理部也可以作一些必要的補(bǔ)充 。

建立和健全企業(yè)的合同管理制度 ,必須根據(jù)我國(guó)的《合同法 》和總公司的相關(guān)規(guī)定 ,以及企業(yè)的實(shí)際情況 。總則第十六章對(duì)建設(shè)工程合同 ,做出了專門的法律規(guī)定 ,更有利于我們建筑施工企業(yè)規(guī)范自己的合同管理 ,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益 。特別是286 條 ,歷史上第一次賦予建筑施工企業(yè)在該建設(shè)工程的折價(jià)或拍賣所得中優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利 。

《 合同法 》 的大多數(shù)法律條文都可以納人企業(yè)合同管理制度之中。合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成企業(yè)合同管理體系。體系的動(dòng)作必須通過(guò)定期的檢查來(lái)保證。要檢查合同管理組織和制度是否適應(yīng)合同管理的需要和市場(chǎng)需要 ,對(duì)不適應(yīng)部分進(jìn)行必要的調(diào)整 。一句話 ,對(duì)合同管理體系也應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制 ,及時(shí)調(diào)整 ,不斷完善 。

5、強(qiáng)化履行監(jiān)控和結(jié)算管理

簽約的目的主要是保障合同的及時(shí)有效履行，防止違約行為的發(fā)生。通過(guò)監(jiān)督和跟蹤管理可以了解合同的履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便隨時(shí)向各部門反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。另外，合同結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，合同管理部門應(yīng)同財(cái)務(wù)部門密切配合，把好合同的結(jié)算關(guān)，這既是對(duì)合同簽訂的審查，也是對(duì)合同履行實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。

6 、違約糾紛及時(shí)處理

合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果，因此法律顧問(wèn)部門在審查或起草合同時(shí)選擇合適的違約條款和糾紛條款顯得十分重要。一旦有違約情況發(fā)生，法律顧問(wèn)要區(qū)別情況，及時(shí)采用協(xié)商、仲裁或訴訟等方式，積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)合同管理做到全過(guò)程、全方位、科學(xué)的管理。

7、充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)資源

目前計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)已在企業(yè)中普及，企業(yè)在合同管理過(guò)程中可引入計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行合同信息網(wǎng)絡(luò)化管理。 即將合同在網(wǎng)上運(yùn)行， 實(shí)現(xiàn)合同的網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，網(wǎng)上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上報(bào)表生成、網(wǎng)上合同生成、網(wǎng)上合同履行監(jiān)控、 合同結(jié)算等信息化管理， 并對(duì)合同的授權(quán)簽約、審查審批、履行、結(jié)算等設(shè)置統(tǒng)一流程、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)等。 從而可以實(shí)現(xiàn)合同的無(wú)紙化管理， 減輕手工操作的難度， 使企業(yè)合同管理的科學(xué)化、 規(guī)范化水平大大提高。

大量的實(shí)踐證明, 加強(qiáng)企業(yè)合同管理,有利于增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的管理效能,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?？傊?企業(yè)合同管理是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一項(xiàng)較新的管理工作,企業(yè)的合同管理不僅是企業(yè)自我約束、 自我發(fā)展的基礎(chǔ),而且是企業(yè)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。

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