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(一)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)在審計(jì)過(guò)程中,要充分審計(jì)前的調(diào)查,按照就地審計(jì)的原則
農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)審計(jì)工作的開(kāi)展,在審計(jì)方法的確立方面,要注意按照就地審計(jì)的原則,對(duì)于要審計(jì)的團(tuán)場(chǎng),在具體審計(jì)工作開(kāi)展之前,要對(duì)被審計(jì)團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行充分的調(diào)查研究分析。認(rèn)真分析被審計(jì)團(tuán)場(chǎng)的整體情況,了解其內(nèi)部農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展模式,研究團(tuán)場(chǎng)近幾年的重要規(guī)劃項(xiàng)目以及團(tuán)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人的任期目標(biāo)等。在了解這些情況的基礎(chǔ)上,結(jié)合其他實(shí)際調(diào)查情況,進(jìn)行就地審計(jì)。
(二)對(duì)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)審計(jì)相結(jié)合
要加大對(duì)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)力度和審計(jì)范圍,團(tuán)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任重大,其管轄的各項(xiàng)事務(wù)對(duì)于團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有著比較重要的影響。因此,為了加大對(duì)團(tuán)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督,提高其領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和規(guī)范性,降低其違法違紀(jì)的機(jī)會(huì),要注意采用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和常規(guī)審計(jì)相互結(jié)合的審計(jì)辦法。對(duì)團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案,在日常審計(jì)過(guò)程中,還要注意對(duì)其常規(guī)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的審計(jì)。
(三)審計(jì)機(jī)關(guān)要聯(lián)合相關(guān)部門,提高審計(jì)工作開(kāi)展的效率
農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程,其中涉及到的部門眾多,因此,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中,要以審計(jì)機(jī)關(guān)為主要力量,同時(shí)還要結(jié)合其他的相關(guān)部門。單位,對(duì)于團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部的審計(jì)信息,在合適的情況下,要實(shí)現(xiàn)共享。團(tuán)場(chǎng)的各級(jí)組織、人事、紀(jì)檢等部門,要積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)以及上級(jí)審計(jì)單位的審計(jì)調(diào)查工作,降低部門之間的推諉扯皮,提高審計(jì)效率。(四)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要采取審計(jì)查證與調(diào)查分析相結(jié)合的模式農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部組織單位眾多、經(jīng)濟(jì)資源龐雜,在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審工作時(shí),為了切實(shí)提高審計(jì)的公平性、客觀性,應(yīng)該注意加大調(diào)查分析的力度,即堅(jiān)持審計(jì)調(diào)查和審計(jì)分析相互結(jié)合。對(duì)于比較復(fù)雜的審計(jì)內(nèi)容,要責(zé)令相關(guān)審計(jì)工作人員實(shí)際調(diào)查取證,進(jìn)行合理分析,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的客觀性和準(zhǔn)確性,保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能效果的正確發(fā)揮。
二、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容
(一)審核團(tuán)場(chǎng)年度經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)的完成情況
農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)年度經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo),不僅包括實(shí)際經(jīng)濟(jì)總量的增加幅度,還包括很多其他方面的內(nèi)容,例如團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部人均收入的增加情況、社會(huì)福利的落實(shí)情況、城鎮(zhèn)化水平等,這些都是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。同時(shí),審計(jì)時(shí)還應(yīng)該結(jié)合團(tuán)場(chǎng)制定的年度發(fā)展計(jì)劃綱要,進(jìn)行對(duì)比分析,找出團(tuán)場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得的成績(jī)和突破,也要團(tuán)場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題。
(二)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益
農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的一個(gè)重要責(zé)任就是應(yīng)不斷地提高經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是個(gè)綜合性指標(biāo),除盈利目標(biāo)的評(píng)價(jià)以外,還涉及經(jīng)營(yíng)方針或經(jīng)營(yíng)決策是否正確,因此需要單獨(dú)加以評(píng)價(jià)。針對(duì)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)中存在的影響效益的主要效益問(wèn)題,審查其取得的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),也是評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
(三)審核農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)現(xiàn)有資產(chǎn),評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況
作為農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的法定代表人,均應(yīng)保證在其任期內(nèi)投入的資本保值、增值,并且資產(chǎn)是完整的,未受到損失。重點(diǎn)落實(shí)固定資產(chǎn)是否真實(shí)完整,有無(wú)流失情況和損失浪費(fèi)的現(xiàn)象,核實(shí)數(shù)量和賬面價(jià)值,審查折舊提取比例及設(shè)備更新情況;無(wú)形資產(chǎn)是否受到侵犯、損害;流動(dòng)資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)際數(shù)是否真實(shí)相符,債權(quán)債務(wù)是否清楚。
(四)審查農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的行為
農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)向國(guó)家或社會(huì)有關(guān)單位提供的經(jīng)濟(jì)信息,包括會(huì)計(jì)信息、統(tǒng)計(jì)信息或主要業(yè)務(wù)信息,都應(yīng)真實(shí)、正確,不能虛假、錯(cuò)誤。因?yàn)?,這些信息是國(guó)家進(jìn)行宏觀管理、有關(guān)各方制定決策、以及財(cái)稅機(jī)關(guān)征課稅收與執(zhí)行監(jiān)控的依據(jù),如有虛假、隱瞞,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)控、決策和管理將發(fā)生混亂。因此,團(tuán)場(chǎng)的主要負(fù)責(zé)人及其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把保證經(jīng)濟(jì)信息的真實(shí)、合規(guī)、正確作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
三、結(jié)束語(yǔ)
在數(shù)學(xué)領(lǐng)域中,矩陣(Matrix)用來(lái)表示統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等方面的各種有關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù),又可稱為矩陣表,是指由集合S中的元素所構(gòu)成的m行n列的矩形表,稱為m/n矩陣,簡(jiǎn)記為S=(aij)m/n,其中aij為S的第i行第j列的元素。對(duì)于矩陣的研究,人類在史前時(shí)代就已經(jīng)開(kāi)始了。而現(xiàn)代矩陣概念的形成及其體系的建立,則歸功于高斯、愛(ài)森斯坦、凱萊、埃米爾特等數(shù)學(xué)家對(duì)于矩陣研究的不懈努力。矩陣分析法是根據(jù)多目標(biāo)規(guī)劃原則,對(duì)每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)確定一個(gè)滿意值和不允許值,以滿意值為上限,以不允許值為下線,計(jì)算各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)滿意值的程度,并以此確定各指標(biāo)的分?jǐn)?shù),在經(jīng)過(guò)加權(quán)平均進(jìn)行綜合,從而評(píng)價(jià)被研究對(duì)象的綜合狀況。矩陣分析法在經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用,其中最著名的當(dāng)屬“波士頓矩陣”。使用波士頓矩陣分析和規(guī)劃企業(yè)產(chǎn)品,成功地解決了如何使企業(yè)的產(chǎn)品品種及其結(jié)構(gòu)更好地契合市場(chǎng)需求的問(wèn)題,同時(shí)在生產(chǎn)目標(biāo)確定的基礎(chǔ)上,幫助企業(yè)有效地分配現(xiàn)有資源,保證企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持旺盛的戰(zhàn)斗力。由于矩陣分析法具有簡(jiǎn)單明了、易于掌握的特點(diǎn),目前這一數(shù)學(xué)理念已經(jīng)廣泛應(yīng)用于我們生活中的各個(gè)領(lǐng)域。
二、矩陣分析法在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果分析中的應(yīng)用
通常,綜合分析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,我們可以把在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題歸結(jié)為人為原因和制度漏洞這兩大原因,雖然有時(shí)這兩種原因很難完全區(qū)分開(kāi),但總是可以區(qū)分其傾向于哪一種原因。同時(shí)在對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果進(jìn)行歸納總結(jié)時(shí),通常會(huì)發(fā)現(xiàn),總有一些問(wèn)題發(fā)生的頻率很高,而有一些則較低。我們可以應(yīng)用矩陣分析法來(lái)進(jìn)行分析,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的分析結(jié)果一目了然。如圖1所示,縱軸,表示問(wèn)題出現(xiàn)的頻率。頻率的高低需要根據(jù)實(shí)際情況,通過(guò)匯總得到。橫軸,表示問(wèn)題的成因,是指造成問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要是人為原因還是制度原因。這里所說(shuō)的制度主要是指已經(jīng)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度或者應(yīng)當(dāng)制定的各項(xiàng)規(guī)定。制度原因造成的問(wèn)題,即由于制度性漏洞造成的問(wèn)題,如經(jīng)費(fèi)支出等沒(méi)有定額標(biāo)準(zhǔn),招標(biāo)采購(gòu)制度不完善,基本建設(shè)可行性研究無(wú)制度約束等。人為原因造成的問(wèn)題,即由于個(gè)人的有意識(shí)或者無(wú)意識(shí)行為所產(chǎn)生的問(wèn)題,如將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪作他用的問(wèn)題,偽造、變?cè)炱睋?jù)等??v軸,表示問(wèn)題出現(xiàn)的頻率。頻率的高低需要根據(jù)實(shí)際情況,通過(guò)匯總得到。橫軸,表示問(wèn)題的成因,是指造成問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要是人為原因還是制度原因。這里所說(shuō)的制度主要是指已經(jīng)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度或者應(yīng)當(dāng)制定的各項(xiàng)規(guī)定。制度原因造成的問(wèn)題,即由于制度性漏洞造成的問(wèn)題,如經(jīng)費(fèi)支出等沒(méi)有定額標(biāo)準(zhǔn),招標(biāo)采購(gòu)制度不完善,基本建設(shè)可行性研究無(wú)制度約束等。人為原因造成的問(wèn)題,即由于個(gè)人的有意識(shí)或者無(wú)意識(shí)行為所產(chǎn)生的問(wèn)題,如將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪作他用的問(wèn)題,偽造、變?cè)炱睋?jù)等。Ⅰ區(qū),處于這一區(qū)域的問(wèn)題,其產(chǎn)生原因主要是制度上的漏洞,發(fā)生的頻率高。對(duì)于這類問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)從健全制度的角度入手,針對(duì)制度漏洞提出修改或補(bǔ)充建議。Ⅱ區(qū),處于這一區(qū)域的問(wèn)題,其產(chǎn)生原因主要是人為造成的問(wèn)題或者漏洞,發(fā)生的頻率高。對(duì)于這類問(wèn)題,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn),包括廉政教育、法規(guī)普及等;同時(shí)從管理角度入手,建議增強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管力度,維護(hù)各項(xiàng)制度的嚴(yán)肅性。Ⅲ區(qū),處于這一區(qū)域的問(wèn)題,其產(chǎn)生原因主要是人為原因,發(fā)生的頻率低。對(duì)于這類問(wèn)題,應(yīng)針對(duì)問(wèn)題或者漏洞的性質(zhì),有針對(duì)性地建議增強(qiáng)對(duì)相關(guān)內(nèi)部控制執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管力度或者對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行培訓(xùn)。Ⅳ區(qū),處于這一區(qū)域的問(wèn)題,其產(chǎn)生原因主要是制度上的,發(fā)生的頻率低。對(duì)于這類問(wèn)題,應(yīng)視其涉及制度的層次,提出修改或補(bǔ)充制度的建議或者暫緩解決。
在實(shí)際工作中,Ⅰ區(qū)和Ⅱ區(qū)的問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的。如果分析的結(jié)果發(fā)現(xiàn)這兩類問(wèn)題同時(shí)大量存在,那么就應(yīng)當(dāng)從管理系統(tǒng)角度提出包括設(shè)計(jì)、執(zhí)行、控制、檢查、修復(fù)等功能的解決方案或建議。提出的解決方案或建議應(yīng)當(dāng)具備系統(tǒng)性、可行性和一定的前瞻性,對(duì)該系統(tǒng)的描述應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔、易懂,切忌大而空的紙上談兵。如果問(wèn)題主要集中在Ⅰ區(qū),那么應(yīng)當(dāng)在向管理層提交的分析結(jié)果報(bào)告中督促相關(guān)單位完善制度建設(shè),并建議在相關(guān)范圍內(nèi)加強(qiáng)各級(jí)單位的管理制度建設(shè)。對(duì)于制度缺乏的情況,應(yīng)當(dāng)建議重點(diǎn)加快制度的書(shū)面化進(jìn)程,一方面增強(qiáng)制度的權(quán)威性,另一方面使制度的執(zhí)行置于公眾的監(jiān)督之下。而對(duì)于制度執(zhí)行力度差的情況,則可以采用建議實(shí)施崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的方式,將每個(gè)崗位的職責(zé)以書(shū)面的形式確定下來(lái),一方面可以督促各級(jí)單位或部門理清各個(gè)崗位的職責(zé)和崗位之間的關(guān)系,在此基礎(chǔ)上建立相關(guān)的管理制度;另一方面,便于內(nèi)部審計(jì)部門開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù),包括發(fā)現(xiàn)制度制定的缺陷和對(duì)制度執(zhí)行進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果問(wèn)題主要集中在Ⅱ區(qū),那么應(yīng)當(dāng)在向管理層提交的分析結(jié)果報(bào)告中建議開(kāi)展一系列大范圍的培訓(xùn)和宣傳活動(dòng),增強(qiáng)各個(gè)層次員工的經(jīng)濟(jì)法規(guī)常識(shí)和廉潔自律意識(shí)。在報(bào)告中,可以對(duì)各個(gè)階段宣傳教育的目的、方式、范圍、內(nèi)容等加以描述,以便于增強(qiáng)建議的針對(duì)性和提高實(shí)施效果。當(dāng)然,另一方面,還要先于其他人考慮為什么某些制度被大多數(shù)人忽略了。是制度本身不合時(shí)宜,還是過(guò)度壓制了工作熱情,以至于導(dǎo)致了有意的抵觸?上述思考,當(dāng)然不能僅限于審計(jì)部門內(nèi)部的閉門造車,還需要進(jìn)行充分的溝通和調(diào)研。實(shí)際上,這相較于前面培訓(xùn)宣傳的建議,對(duì)審計(jì)人員素質(zhì)的要求更高了。
三、瓶頸問(wèn)題
1 績(jī)效審計(jì)視角下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題
現(xiàn)階段,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施仍處在探索與建設(shè)的時(shí)期。近年來(lái),越來(lái)越多的問(wèn)題在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過(guò)程中暴露出來(lái),這些問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用及質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響,使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常常無(wú)法收到有效的結(jié)果。目前,問(wèn)題主要存在以下幾點(diǎn)。
1.1 審計(jì)力量不足
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)繁重,特別是在政府換屆期間,各部門的人動(dòng)較大,在這種情況下,審計(jì)人員不得不應(yīng)對(duì)集中下達(dá)的眾多審計(jì)任務(wù),這就很難保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)能夠有效的完成。另外,從審工作人員整體素質(zhì)無(wú)法達(dá)到行業(yè)性質(zhì)的需求。被審對(duì)象往往是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,因此從事審計(jì)工作要具有很高的要求與政策性,從審人員往往責(zé)任重大,需要不斷提高其業(yè)務(wù)能力,培養(yǎng)其綜合分析能力,提高其政策水平。我國(guó)從審專職工作人員相對(duì)較少,能夠全面掌握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要點(diǎn)、準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任、作出客觀評(píng)價(jià)的專職人員更為緊缺,在審計(jì)過(guò)程中常常會(huì)發(fā)生審計(jì)評(píng)價(jià)無(wú)法切中要害,審計(jì)的深度和廣度達(dá)不到要求,未能提供高水平的審計(jì)評(píng)價(jià)等現(xiàn)象。從事經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的專職人員的知識(shí)層次、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論素養(yǎng)、敬業(yè)精神均亟待提升。
1.2 缺乏合理的效益性目標(biāo)界定
從審計(jì)的目標(biāo)來(lái)看,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是為上級(jí)部門、監(jiān)管部門及人事部門考察與任命干部提供科學(xué)的評(píng)價(jià)根據(jù)。然而在實(shí)施審計(jì)工作的過(guò)程中,從審人員往往能夠很容易地認(rèn)定干部任期的微觀經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)效益的確定卻十分困難;能夠準(zhǔn)確地認(rèn)定干部任期的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)于社會(huì)效益地卻難以作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià);能夠全面地認(rèn)定干部任期的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益卻不易作出客觀的評(píng)定。無(wú)法有效全面地對(duì)黨政干部工作期間的各類效益進(jìn)行評(píng)估,往往會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全面性降低。
1.3 缺乏準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)對(duì)財(cái)政資金使用中的監(jiān)督大多集中于總量監(jiān)督和結(jié)構(gòu)監(jiān)督兩個(gè)方面,而忽視對(duì)財(cái)政資金使用效果的監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不能對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行有效的監(jiān)督,所以應(yīng)賦予績(jī)效分析和評(píng)價(jià)的新內(nèi)容。由于績(jī)效審計(jì)的對(duì)象往往會(huì)有很大差別,對(duì)被審對(duì)象的效益性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)所遵循的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有很大差別,難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。首先,現(xiàn)有的審計(jì)體系制度不夠全面,存在很多不足之處。現(xiàn)有審計(jì)體系僅僅要求從審人員對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)政財(cái)務(wù)收支、廉潔自律等內(nèi)容監(jiān)督,局限于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容,然而,對(duì)具體的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)制度未作規(guī)定。我國(guó)需要建立一個(gè)科學(xué)的、執(zhí)行力強(qiáng)的審計(jì)理論體系。其次,工作績(jī)效信息往往具有多元性、差異性等特點(diǎn),使得信息的準(zhǔn)確獲取具有一定的難度。因此,在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí),需要對(duì)其所承擔(dān)的社會(huì)管理責(zé)任、政治責(zé)任、機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任等工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。
1.4 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合績(jī)效審計(jì)上還有瑕疵
近年來(lái),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)越來(lái)越多地考慮到績(jī)效審計(jì)的一些思路和理念,有一些部門和領(lǐng)域開(kāi)展的也還不錯(cuò),但兩者在結(jié)合上還有瑕疵。績(jī)效審計(jì)涉及被審計(jì)對(duì)象任期所處部門經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)濟(jì)情況的許多領(lǐng)域,牽扯到的事務(wù)繁多,涵蓋范圍廣闊。然而,現(xiàn)有審計(jì)體系關(guān)于績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容仍處于建設(shè)過(guò)程中。例如,對(duì)行政事業(yè)單位等非營(yíng)利性組織的績(jī)效評(píng)價(jià)范圍較小,僅對(duì)資金閑置、擠占挪用等問(wèn)題提出了審計(jì)要求,而對(duì)決策失誤,損失浪費(fèi)等問(wèn)題缺乏更深層次的查處,審計(jì)揭示和探討的問(wèn)題缺乏廣度,應(yīng)涉及單位業(yè)績(jī)成效的管理,甚至政府的服務(wù)宗旨和服務(wù)部門任務(wù)的定位等更加有深度的問(wèn)題。
從審人員應(yīng)掌握多學(xué)科專業(yè)知識(shí)和技能,才能夠應(yīng)對(duì)審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性,克服審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一的困難,以實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)目標(biāo)全面、廣泛的績(jī)效審計(jì)。同時(shí),審計(jì)工作組應(yīng)建立完善的專業(yè)人才結(jié)構(gòu)制度,以滿足審計(jì)項(xiàng)目要求。然而,我國(guó)從審人員在績(jī)效審計(jì)這一方面存在著很大不足:其一,從審人員缺乏良好的社會(huì)科學(xué)教育,調(diào)查或評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)較少,對(duì)被審計(jì)政治領(lǐng)域缺乏深入的了解;其二,雖然我國(guó)開(kāi)展審計(jì)工作已有二十多年,但審計(jì)人員長(zhǎng)期從事就賬查賬工作,很少涉及績(jī)效審計(jì)工作,缺少績(jī)效審從審經(jīng)驗(yàn),這也是影響開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作進(jìn)程的一個(gè)重要因素。
2 績(jī)效審計(jì)的科學(xué)性及二者結(jié)合的重要意義
績(jī)效審計(jì)要求宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策得以有效落實(shí),在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的前提下,不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。通過(guò)績(jī)效審計(jì),不僅可促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步完善社會(huì)管理制度,解決民生問(wèn)題,提高社會(huì)服務(wù),且有利于精神文明公平公正建設(shè),使得領(lǐng)導(dǎo)干部更加關(guān)注醫(yī)療、教育、社保等與人民生活密切相關(guān)的問(wèn)題。有效的績(jī)效審計(jì),有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,改革為服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法治型政府,可以極大地促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;能夠有效地遏制數(shù)字出官,官出數(shù)字這類不良的社會(huì)現(xiàn)象。
審計(jì)工作主要是對(duì)責(zé)任主體部的金融活動(dòng)和效益的評(píng)估,對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的關(guān)鍵問(wèn)題。績(jī)效審計(jì)要按照有關(guān)規(guī)定和準(zhǔn)則,采用審計(jì)的程序和方法,監(jiān)督其財(cái)政收支和相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的效益,通過(guò)有效的分析提煉,進(jìn)一步監(jiān)督及評(píng)估被審單位或項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性及合理性,給出改進(jìn)意見(jiàn),提高效益。
另外,績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展是制衡領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的一個(gè)重要手段,因?yàn)樗菍?duì)經(jīng)濟(jì)、效率、效果的一個(gè)綜合評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中引入績(jī)效審計(jì)的目的就是從第三者的角度,向有關(guān)利害關(guān)系人提供經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的信息,促進(jìn)資源管理者或經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)工作,更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
3 績(jī)效審計(jì)視角下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)改善途徑
3.1 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量
隨著社會(huì)的發(fā)展,我們要面對(duì)的問(wèn)題越來(lái)越多,新常態(tài)下,新生事物也是需要更多的人力去解決,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理論十分重要。必須要按部就班有計(jì)劃,有足夠的力量進(jìn)行及時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì),避免出現(xiàn)審計(jì)調(diào)查解決問(wèn)題的審計(jì)工作組力量不足的情況,一些財(cái)政金融的收入和支出都少的部門,或者沒(méi)有金融資源配置和行政審批機(jī)關(guān)權(quán)力的部門,一些質(zhì)量問(wèn)題較少的行業(yè),開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)就可以了。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行相關(guān)的范圍之內(nèi)的授權(quán)審核,通過(guò)現(xiàn)有的審計(jì)可以更清晰地驗(yàn)證,具體授權(quán)范圍內(nèi)的具體事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部和檢查、評(píng)估、宣傳,在任期間可以安排特別審計(jì)調(diào)查。建立和完善各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,重要的是提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員機(jī)構(gòu),讓熟悉審計(jì)政策,有一定級(jí)別的干部從事這項(xiàng)工作。為了盡快適應(yīng)發(fā)展需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量。
3.2 建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系
在擬定和制定評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中,審計(jì)部門和紀(jì)律檢查和監(jiān)督以及組織和人事部門必須在協(xié)作工作的過(guò)程中進(jìn)行方案的制定,研究擬定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的定義,來(lái)保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率和公正性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍涵蓋的范圍非常廣泛,不同部門之間的財(cái)務(wù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部是非常不同的。負(fù)責(zé)定義和評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持定量和定性的標(biāo)準(zhǔn),在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確把握政府部門的本質(zhì)差異,企業(yè)和機(jī)構(gòu)之間的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定領(lǐng)導(dǎo)干部。在實(shí)踐中,這樣做只要根據(jù)評(píng)價(jià)評(píng)分量化方法,可以確定本次審計(jì)評(píng)價(jià)更準(zhǔn)確,直接使用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。
此外,需要設(shè)置干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和綜合使用國(guó)有資產(chǎn)和金融資本。
3.3 讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果真正發(fā)揮有效作用
進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有一個(gè)制約,這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的本質(zhì)問(wèn)題,所以,從一定程度上說(shuō),讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正成為監(jiān)督和制約干部的手段,就要加入績(jī)效這個(gè)東西,有了績(jī)效,才能真正讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮作用,否則,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只能是走形式,無(wú)法發(fā)揮它的全部作用。
各級(jí)組織部門要根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展的要求和干部任用條例的有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持先免職、再審計(jì)、后任用的措施,在決定干部離任或有調(diào)整意向前,先免除其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),再委托審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果形成之后,領(lǐng)導(dǎo)和組織和人事部門審計(jì)結(jié)果來(lái)參考和評(píng)估,決定是否對(duì)其繼續(xù)任用,當(dāng)然這在現(xiàn)行體制內(nèi)還是一個(gè)假設(shè)。但是,組織和人事部門要去思考,如果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任尚不清楚或不研究不作為,沒(méi)有約束的行為,一律不認(rèn)可,確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到干部選拔任用工作中。也可以將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐之前任命干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和干部任命前系統(tǒng)結(jié)合。對(duì)于在表面背后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支不平衡和無(wú)效率的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題,應(yīng)該全面地分析,得出問(wèn)題的原因,誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走,屬于主管機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)的,屬于所屬單位單位負(fù)責(zé)的,負(fù)責(zé)前任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的,都應(yīng)該有一筆清楚的賬,不可以籠統(tǒng)地歸咎于當(dāng)前一任的領(lǐng)導(dǎo)。
關(guān)鍵詞:新常態(tài);村居;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的影響
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,一方面,中國(guó)政府大力減政放權(quán),釋放市場(chǎng)活力;另一方面,一系列國(guó)家宏觀金融定向調(diào)控政策也在助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這樣的大背景下,工商資本、民間資本正不斷涌向農(nóng)村,這無(wú)疑為新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇。在這一關(guān)鍵時(shí)期,作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否把握機(jī)遇,維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的正常有序運(yùn)行,針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審計(jì)監(jiān)督將會(huì)變得愈加重要。村居政府是政府部門的基層單位,農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部直接與廣大人民群眾接觸,只有農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律,才能維護(hù)我黨在人民心中的形象。只有一切從廣大村民的利益出發(fā),一切以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重,才能把握機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利轉(zhuǎn)型?;趪?guó)家政策重大利好和財(cái)政、工商業(yè)資金的大量投入的良好契機(jī),農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部能否嚴(yán)格落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政策,將巨額資金用在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的刀刃上,這是至關(guān)重要的。新常態(tài)下的農(nóng)村建設(shè)新發(fā)展,不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更是構(gòu)建人民滿意的基層政府的新目標(biāo)。有效的村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是監(jiān)督基層政府部門廉潔高效的有力保障,是達(dá)成新常態(tài)下新目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
二、新常態(tài)下村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定困難
從農(nóng)村政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分配來(lái)看,村主任既負(fù)責(zé)村居的財(cái)政收支,也是村中大小事務(wù)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。新常態(tài)下,投資于農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政資金將會(huì)大幅增加,而村主任的這種雙重身份,體現(xiàn)出村居政府組織內(nèi)部控制制度的缺失,內(nèi)部控制制度的缺陷勢(shì)必導(dǎo)致個(gè)人腐敗行為的可能性及復(fù)雜性增大,從而最終影響到對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定存在困難。從審計(jì)的內(nèi)容上來(lái)看,我國(guó)村居政府機(jī)構(gòu)多采用多層財(cái)務(wù)管理模式,即村居政府機(jī)構(gòu)的收支既在本級(jí)列支外,還會(huì)在上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)或部門列報(bào)。這樣一來(lái),如何界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍就存在諸多難點(diǎn)。
2、審計(jì)主體的權(quán)利范圍模糊
《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定:國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。從“審計(jì)法”的相關(guān)規(guī)定中可以看出,這其中并沒(méi)有明確關(guān)于村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主體的規(guī)定。當(dāng)前,我國(guó)村居的審計(jì)工作多由農(nóng)管站負(fù)責(zé),雖有審計(jì)權(quán)限,但村中事務(wù)多由村居領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé),迫于上級(jí)壓力,使得村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)獨(dú)立性備受質(zhì)疑。與此同時(shí),農(nóng)管站中審計(jì)力量薄弱,很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。然而,如果由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),卻又由于缺乏法律依據(jù)很難具有說(shuō)服力。
3、專業(yè)審計(jì)人員匱乏
由于村居審計(jì)部門沒(méi)有審計(jì)機(jī)關(guān)的直接編制,存在著招不到專業(yè)的審計(jì)人員的問(wèn)題,致使村居審計(jì)部門審計(jì)力量薄弱,職業(yè)化程度較低。與此同時(shí),在歷屆領(lǐng)導(dǎo)干部更替的特殊時(shí)期,審計(jì)任務(wù)量大與專業(yè)的審計(jì)人員匱乏之間的矛盾愈加突出,這都會(huì)直接影響到村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量,從而最終影響新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型。
4、審計(jì)內(nèi)容單一
新常態(tài)下,在國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策號(hào)召下,農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都呈現(xiàn)一個(gè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而,在良好的財(cái)務(wù)指標(biāo)的背后并不一定意味著村民對(duì)生活滿意度的提升,也并不意味著村民整體收入水平的提高,以及社會(huì)和諧度的提升。我國(guó)村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)僅僅以財(cái)務(wù)信息為主去衡量農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r顯然不夠全面。
5、國(guó)家政策的落實(shí)審計(jì)困難
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),國(guó)家將出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)村也將越來(lái)越多的接收到上級(jí)撥付的重要專項(xiàng)資金。在目標(biāo)管理下,上級(jí)指示是村居領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹經(jīng)濟(jì)方針的依據(jù)。然而,在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)過(guò)程中可能存在下列問(wèn)題:首先,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)方針屬于宏觀層次的目標(biāo)任務(wù),并不一定適合每個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其次,村居領(lǐng)導(dǎo)干部如何理解上級(jí)指示,以及采用何種方法貫徹實(shí)施都各有不同。最后,由于信息的不對(duì)稱問(wèn)題,加之存在的農(nóng)村資金監(jiān)管上的漏洞,可能導(dǎo)致重大專項(xiàng)資金的流失。因此,在審計(jì)工作中,如何正確看待村居領(lǐng)導(dǎo)干部在制度化的指示下開(kāi)展因地適宜的工作以及工作成果,如何降低信息不對(duì)稱所帶來(lái)的影響,是村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)難題。
6、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)模糊
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國(guó)獨(dú)有的一種審計(jì)類型,而村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)又是近幾年剛剛起步,地區(qū)之間審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的交流較少。與此同時(shí),村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏明確、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),在開(kāi)展村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過(guò)程中,審計(jì)人員只能利用職業(yè)判斷對(duì)村居領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)。因此,當(dāng)前村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)匱乏,審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)模糊是審計(jì)人員面臨的問(wèn)題。
7、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不到位
在村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的后期,歸納提煉審計(jì)意見(jiàn)時(shí),由于缺乏明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),得出的審計(jì)結(jié)論多是籠統(tǒng)地對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的定性。而缺乏定量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果很難與村居干部的升遷及績(jī)效考核掛鉤。與此同時(shí),村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的不透明性意味著廣大村民無(wú)法對(duì)村居干部進(jìn)行有效的監(jiān)督,這都違背了村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基本動(dòng)因。由此可以看出,針對(duì)現(xiàn)有村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用還不到位。
三、新常態(tài)下村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施路徑
1、轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念,拓展審計(jì)內(nèi)容
村居干部多是實(shí)干家,在對(duì)待當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題存在較大的知識(shí)短缺。村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)固然是以干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任為對(duì)象,但是村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不是“貓抓老鼠”的游戲,如果審計(jì)人員站在了村居干部工作的對(duì)立面,無(wú)疑會(huì)相悖于審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)。因此,在審計(jì)的實(shí)際工作中,審計(jì)人員要轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念,因地適宜的開(kāi)展審計(jì)工作,增加審計(jì)過(guò)程中與村居干部及村民之間的溝通。在村居財(cái)務(wù)狀況的基礎(chǔ)上,還要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行考察,促使審計(jì)人員與村居干部間形成良性互動(dòng),促使審計(jì)活動(dòng)與村中事務(wù)相互契合。新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不應(yīng)僅僅關(guān)注財(cái)務(wù)信息的審計(jì),更應(yīng)該關(guān)注村居干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)。
2、從宏觀層面調(diào)整村居審計(jì)組織的結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,在農(nóng)村資金收支增長(zhǎng),建設(shè)項(xiàng)目增加的背景下,村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)勢(shì)必呈現(xiàn)常態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì)。如若審計(jì)權(quán)限依舊模棱兩可,必然影響村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果,最終影響國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村建設(shè)政策的落實(shí)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為主管農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),如若在其中專門增設(shè)審計(jì)部門,從宏觀上創(chuàng)立適合村居審計(jì)的體系結(jié)構(gòu),明確村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)主體及審計(jì)范圍,就會(huì)消除當(dāng)前村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)權(quán)限模糊的尷尬局面,同時(shí)亦確保了審計(jì)的獨(dú)立性。
3、及時(shí)反饋審計(jì)成果,配合部門工作整改
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,農(nóng)村建設(shè)發(fā)展速度加快,這其中必然會(huì)暴露出種種問(wèn)題。審計(jì)的本質(zhì)在于監(jiān)督,監(jiān)督不僅僅要查出問(wèn)題,更要找出問(wèn)題背后的原因,并促進(jìn)相關(guān)部門對(duì)問(wèn)題的整改。為使審計(jì)結(jié)果披露出的相關(guān)問(wèn)題能夠落實(shí)整改,審計(jì)結(jié)果必須做到細(xì)化和量化。細(xì)化的審計(jì)結(jié)果要做到責(zé)任劃分恰當(dāng),明確到具體部門及經(jīng)辦人員,從而實(shí)現(xiàn)多部門的協(xié)同整改。而量化的審計(jì)結(jié)果就是要將審計(jì)結(jié)果的嚴(yán)重程度進(jìn)行劃分,將審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)入個(gè)人人事工作檔案中,以便將審計(jì)結(jié)果充分與村居領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人業(yè)績(jī)、升遷相掛鉤,作為今后人事調(diào)動(dòng)的參考,這也是審計(jì)整改的一個(gè)重要部分。
4、完善審計(jì)評(píng)價(jià)體系
完善的審計(jì)評(píng)價(jià)體系應(yīng)是對(duì)審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià)結(jié)果是基礎(chǔ),定量評(píng)價(jià)結(jié)果是在參考一攬子定性評(píng)價(jià)結(jié)論上的具體量化。新常態(tài)下,村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不再僅關(guān)注財(cái)務(wù)信息。因此,依據(jù)對(duì)審計(jì)結(jié)果的評(píng)價(jià)內(nèi)容不同,可將其定性為財(cái)務(wù)責(zé)任,法紀(jì)責(zé)任,管理責(zé)任,社會(huì)責(zé)任,個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任五部分。依據(jù)每一部分重要性的不同,再分別賦予對(duì)應(yīng)權(quán)重。同時(shí),把每一部分內(nèi)容細(xì)化分解成不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
5、增加村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流
縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部也要建立村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù),定期召開(kāi)審計(jì)內(nèi)部工作交流會(huì)議,相互交流優(yōu)秀的村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)案例。將優(yōu)秀的審計(jì)方法、審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入數(shù)據(jù)庫(kù),最終形成較為完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系,并制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的相關(guān)村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律法規(guī)。
作者:徐博雅 單位:南京審計(jì)大學(xué)
參考文獻(xiàn):
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今年我局堅(jiān)持把法制宣傳教育工作放在重要位置,作為審計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓,年初落實(shí)了全年的法制宣傳教育的工作要點(diǎn)和工作內(nèi)容,使法制工作與審計(jì)工作同部署、同檢查、同考核、真正做到及時(shí)、準(zhǔn)確落到實(shí)處。同時(shí)按照《審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》的要求,我局明確了局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的法制宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,法規(guī)科作為職能科室,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查法制宣傳教育等日常工作,安排專職法制宣傳聯(lián)絡(luò)員,根據(jù)實(shí)際情況深入審計(jì)現(xiàn)場(chǎng),宣講法律法規(guī),解決法律問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員學(xué)法執(zhí)法情況的檢查監(jiān)督。全局的法制宣傳教育工作形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,全局干部共同參與的格局。
做好特約審計(jì)員工作和內(nèi)審人員的繼續(xù)教育工作
按照《市特約審計(jì)員工作管理辦法》和我局制定的具體工作辦法,今年做好第四屆特約審計(jì)員的總結(jié)工作和新一屆特約審計(jì)員的聘用工作,繼續(xù)邀請(qǐng)?zhí)丶s審計(jì)員參與審計(jì)項(xiàng)目方案匯報(bào)會(huì),項(xiàng)目的過(guò)程匯報(bào)會(huì)、隨訪被審計(jì)單位,進(jìn)一步了解我局審計(jì)干部廉政勤政情況的有關(guān)情況,檢查審計(jì)干部依法行政行為,促進(jìn)依法審計(jì)水平的提高。根據(jù)《審計(jì)署2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》的要求和市內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)有關(guān)的規(guī)定,我局在今年下半年舉辦了內(nèi)審人員后續(xù)教育課程培訓(xùn)班,對(duì)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn),組織區(qū)部門和單位內(nèi)審負(fù)責(zé)人定期參加區(qū)內(nèi)審人員例會(huì),交流內(nèi)審工作經(jīng)驗(yàn),通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)知識(shí)。
多種形式的法制宣傳教育工作
一是組織學(xué)習(xí)。為了更好地完成2012年全年的審計(jì)工作,組織全局干部參加了市局組織的集中業(yè)務(wù)培訓(xùn),學(xué)習(xí)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)范講解、經(jīng)濟(jì)犯罪相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)講座、廉政教育等內(nèi)容,重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《市審計(jì)條例》。本局還修訂了本區(qū)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作方案和其他財(cái)政收支情況等4個(gè)審計(jì)工作方案并組織學(xué)習(xí),邀請(qǐng)市審計(jì)局業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)介紹市局優(yōu)秀項(xiàng)目的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。二是組織全局干部撰寫(xiě)審計(jì)論文。組織全局干部撰寫(xiě)2012年審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流文章,積極上報(bào)我局績(jī)效審計(jì)開(kāi)展的典型經(jīng)驗(yàn),總結(jié)我區(qū)內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的典型經(jīng)驗(yàn),撰寫(xiě)《關(guān)于建立區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系研究》上報(bào)市審計(jì)局審計(jì)科研課題。三是圍繞本區(qū)憲法宣傳周開(kāi)展《審計(jì)法》的宣傳工作。我局通過(guò)加大對(duì)《市審計(jì)條例》的宣傳力度,把貫徹落實(shí)《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》、《市審計(jì)條例》作為推進(jìn)審計(jì)工作的重要機(jī)遇,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,依法行政,為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】商業(yè)銀行 任期審計(jì) 效率效果
隨著外部監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng),對(duì)任期審計(jì)的要求也日趨提高,如何有效提高任期審計(jì)的效率、效果成了各家審計(jì)機(jī)構(gòu)亟待解決的問(wèn)題。
一、影響商業(yè)銀行任期審計(jì)效率與效果的主要因素
(一)重視程度不夠
根據(jù)銀監(jiān)會(huì)高級(jí)管理人員任職資格管理辦法,任期審計(jì)是金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格管理的需要。而現(xiàn)實(shí)中,“先離后審”、“先任后審”的現(xiàn)象仍然存在。審計(jì)機(jī)構(gòu)接受提請(qǐng)進(jìn)行審計(jì)時(shí),被審對(duì)象的去向已大致確定,審計(jì)結(jié)果僅僅為了幫助被審人獲取銀監(jiān)局任職資格,該狀況影響了審計(jì)人員工作的積極性和審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀性;同時(shí)因?qū)徲?jì)組長(zhǎng)職級(jí)低于被審對(duì)象的情況時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致審計(jì)人員心存顧慮,造成任期審計(jì)流于形式,極大影響了審計(jì)工作的效率和效果。
(二)項(xiàng)目計(jì)劃不確定
由于計(jì)劃的不確定,任期審計(jì)項(xiàng)目呈現(xiàn)突發(fā)性、集中性和無(wú)計(jì)劃性的特點(diǎn)。容易造成審計(jì)任務(wù)與審計(jì)資源短時(shí)間內(nèi)不匹配,使得審計(jì)人員無(wú)暇應(yīng)接的情況。
(三)審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容合理性不足
任期審計(jì)評(píng)價(jià)體系由多因素相互作用。在現(xiàn)行模式下,審計(jì)人員往往忽略政策、市場(chǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等因素,僅以考核指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)被審計(jì)人聘期目標(biāo)責(zé)任的完成情況和被審行的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)弱。任期審計(jì)往往涉及的審計(jì)期間較長(zhǎng),范圍較廣,被審人的分工也經(jīng)常發(fā)生變化。另外,在不同時(shí)期,上級(jí)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略目標(biāo)不同,年度考核指標(biāo)和考核方式也在不斷變化和調(diào)整。不同審計(jì)人員在相同業(yè)務(wù)、相同年度指標(biāo)的選取也有差異,從而可能得出迥然不同的評(píng)價(jià)結(jié)果,造成審計(jì)結(jié)果客觀性不足,被審計(jì)對(duì)象的認(rèn)同度不高。
(四)審計(jì)流程規(guī)范性不足
各商業(yè)銀行的任期審計(jì)辦法中對(duì)任期審計(jì)程序管理做了明晰的規(guī)定,但在日常工作中,仍存在審計(jì)程序履行不到位,業(yè)務(wù)流程規(guī)范性不足的問(wèn)題,其主要表現(xiàn)一是重要性和相關(guān)性原則把握不清,審計(jì)人員在編制方案、收集證據(jù)和報(bào)告發(fā)現(xiàn)時(shí),未以審計(jì)事項(xiàng)與被審計(jì)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)聯(lián)程度大小為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定審計(jì)范圍、重點(diǎn)和報(bào)告內(nèi)容。在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)花費(fèi)大量精力和時(shí)間,結(jié)果是審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、報(bào)告內(nèi)容與被審計(jì)人履職責(zé)任契合度不大。二是審計(jì)報(bào)告中評(píng)價(jià)語(yǔ)言規(guī)范性不足,審計(jì)人員將被審對(duì)象工作總結(jié)和述職報(bào)告內(nèi)容作簡(jiǎn)單的“復(fù)制”、“粘貼”,甚至評(píng)價(jià)內(nèi)容出現(xiàn)專業(yè)術(shù)語(yǔ)和口語(yǔ)化詞語(yǔ),嚴(yán)重影響了任期審計(jì)項(xiàng)目的效率和效果。
(五)審計(jì)人員不穩(wěn)定
審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量與審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)敏感性密切相關(guān)。專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目一般情況均由各審計(jì)機(jī)構(gòu)專業(yè)團(tuán)隊(duì)承擔(dān),在資源配置各審計(jì)機(jī)構(gòu)均會(huì)給予優(yōu)先權(quán),而任期審計(jì)項(xiàng)目?jī)H能在剩余資源中臨時(shí)抽調(diào)人員,而臨時(shí)抽調(diào)人員也可能因不熟悉任期審計(jì),加之審前準(zhǔn)備不充分,無(wú)法保證審計(jì)的廣度與深度,極大地影響了審計(jì)工作的效率和效果。
二、提高任期審計(jì)效率與效果的途徑
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合
任期審計(jì)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、審計(jì)難度大的工作。為了確保工作順利開(kāi)展,取得實(shí)效,審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)與駐地分行有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成合力,提升效率。
1.任期審計(jì)是加強(qiáng)干部監(jiān)管的必要措施
各審計(jì)機(jī)構(gòu)必須認(rèn)識(shí)到任期審計(jì)是銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)及總行賦予審計(jì)部門的一項(xiàng)重要的任務(wù),是加強(qiáng)干部監(jiān)管,促進(jìn)廉政建設(shè),推進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)的重要措施。改變?nèi)纹趯徲?jì)只是幫助被審人取得任職資格的認(rèn)識(shí)。在開(kāi)展任期審計(jì)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)根據(jù)不同級(jí)別,確定不同層次審計(jì)人員擔(dān)任組長(zhǎng)。提高審計(jì)工作的客觀性、獨(dú)立性和權(quán)威性,消除審計(jì)人員顧慮,提高任期審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀性,做到全面、客觀、公正地反映被審計(jì)人的履職情況,做出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)和鑒定。
2.加強(qiáng)與駐地行人力部門的溝通協(xié)調(diào),增加計(jì)劃前瞻性
審計(jì)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)年度任期審計(jì)計(jì)劃的主動(dòng)性、前瞻性,加強(qiáng)與駐地分行人力資源部溝通,促使該部門有計(jì)劃、分批次下達(dá)審計(jì)提請(qǐng)書(shū),使內(nèi)審機(jī)構(gòu)有充足審計(jì)資源來(lái)完成任期審計(jì)項(xiàng)目。同時(shí)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)年度審計(jì)任務(wù)的日程安排,要留有余地。一旦接到提請(qǐng)任期審計(jì)的任務(wù),可適度調(diào)整自選項(xiàng)目的完成時(shí)間,將時(shí)間安排讓位任期審計(jì),或?qū)⑷纹趯徲?jì)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目合并進(jìn)行。
3.做好與計(jì)財(cái)部門的聯(lián)系,保障相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)及時(shí)完整
審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)與駐地分行計(jì)財(cái)部門積極溝通,一是每年年初可邀請(qǐng)計(jì)財(cái)部門專家進(jìn)行財(cái)務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)。著力幫助審計(jì)人員提升分析被審行綜合經(jīng)營(yíng)情況分析的能力。二是定期收集相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表,及時(shí)獲取經(jīng)營(yíng)相關(guān)數(shù)據(jù)。
4.加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門溝通協(xié)調(diào),有利準(zhǔn)確界定責(zé)任
審計(jì)前,審計(jì)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)走訪干部管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門了解情況。審計(jì)中,及時(shí)溝通,遇到審計(jì)手段難以解決的問(wèn)題,視情況請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察等部門提前介入。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門已有明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定結(jié)論的,可直接引用;若未有經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定結(jié)論時(shí),可參照業(yè)務(wù)部門責(zé)任認(rèn)定結(jié)論,依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任;若業(yè)務(wù)部門尚未進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的事項(xiàng),應(yīng)提交相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定,參照認(rèn)定結(jié)論,依據(jù)責(zé)任界定分類標(biāo)準(zhǔn)。
(二)確定合理適用的評(píng)價(jià)體系
任期審計(jì)評(píng)價(jià)體系是各種因素相互影響、相互作用的綜合系統(tǒng),要全面客觀地考慮系統(tǒng)性、空間性特征,并依據(jù)發(fā)展變化情況而不斷進(jìn)行科學(xué)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。區(qū)分超額完成、完成和未完成三個(gè)層次的指標(biāo)評(píng)價(jià),針對(duì)未完成的指標(biāo),重點(diǎn)分析其變化趨勢(shì)、在系統(tǒng)內(nèi)和當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)的排名、占比等情況。同時(shí),將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境納入分析范疇,動(dòng)態(tài)全面考慮階段性、區(qū)域性特征,挖掘未完成的原因,后續(xù)措施及效果,以保證評(píng)價(jià)的客觀公正,增強(qiáng)審計(jì)效果。
(三)統(tǒng)一管理、規(guī)范操作
1.構(gòu)建專業(yè)團(tuán)隊(duì),推行前后臺(tái)分離
審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確相關(guān)處室為牽頭部門,全面負(fù)責(zé)對(duì)任期審計(jì)項(xiàng)目的組織實(shí)施和專業(yè)化建設(shè)。推行前后臺(tái)分離的模式,即審計(jì)組作為前臺(tái),主要負(fù)責(zé)非現(xiàn)場(chǎng)分析、現(xiàn)場(chǎng)查證、報(bào)告初稿的撰寫(xiě)工作;牽頭部門專業(yè)團(tuán)隊(duì)作為后臺(tái),主要負(fù)責(zé)審計(jì)總體方案,研究審計(jì)重點(diǎn)、加強(qiáng)與駐地分行聯(lián)系,收集相關(guān)信息,定期維護(hù)與更新信息,規(guī)范審計(jì)流程等工作。
2.項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化
3.增加流程實(shí)效性
審計(jì)機(jī)構(gòu)可結(jié)合駐地分行現(xiàn)有管理模式,完善現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)流程,以增加流程實(shí)效性。
(1)采取網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查
網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查系統(tǒng)分為前后臺(tái)兩部分。前臺(tái)由接受調(diào)查人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)瀏覽器登錄,輸入預(yù)先設(shè)置的密碼進(jìn)入答題;后臺(tái)主要用于系統(tǒng)管理、問(wèn)卷管理及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),由審計(jì)人員操作。實(shí)踐證明,網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查具有成本低、操作簡(jiǎn)單、參與調(diào)查人員不受限制的特點(diǎn),有利于擴(kuò)展信息來(lái)源渠道。同時(shí),由于采取不記名的方式,能消除參與調(diào)查人員的顧慮,從而獲得真實(shí)客觀的資料。
(2)增加多層級(jí)報(bào)告審議流程,確保審計(jì)報(bào)告質(zhì)量
審計(jì)報(bào)告要以重要性、相關(guān)性、客觀性相結(jié)合為原則,審慎評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象履職情況。項(xiàng)目主審在完成審計(jì)報(bào)告并交由審計(jì)組長(zhǎng)進(jìn)行初審后,應(yīng)增加報(bào)告質(zhì)量審核員、牽頭處室負(fù)責(zé)人、審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人多級(jí)審核。經(jīng)過(guò)逐級(jí)審核,對(duì)未達(dá)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行意見(jiàn)批注后予以退回,直到符合要求方可進(jìn)入下一審核環(huán)節(jié),以達(dá)到保證報(bào)告質(zhì)量的目的。
(3)及時(shí)掌握銀監(jiān)局審查反饋結(jié)果
監(jiān)管制度面向全部金融機(jī)構(gòu),但由于各家商業(yè)銀行有自身發(fā)展特色,內(nèi)審機(jī)構(gòu)通常依托于本行的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向。因此,這就需要審計(jì)部門保持對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息的敏感性,持續(xù)關(guān)注和跟進(jìn)外部監(jiān)管部門的工作重點(diǎn)、宏觀政策調(diào)控等因素,多方掌握信息,從而在增強(qiáng)審計(jì)評(píng)價(jià)的全面性和客觀性的同時(shí)也兼顧了控制風(fēng)險(xiǎn)的成本。
參考文獻(xiàn)
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一、進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)審工作的責(zé)任感、使命感
內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是審計(jì)監(jiān)督的重要組成部分,是加強(qiáng)單位內(nèi)部管理與控制的重要舉措。各內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)工作的重要性,尤其在全縣實(shí)現(xiàn)跨越趕超的關(guān)鍵時(shí)期,各鎮(zhèn)、各單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)更應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,加大對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的管理力度,完善內(nèi)部審計(jì)工作制度,依法履行職責(zé),及時(shí)解決好本部門、本單位內(nèi)部審計(jì)工作中遇到的問(wèn)題,真正發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)在促進(jìn)規(guī)范管理,保障資金安全,提高管理績(jī)效方面的積極作用。
二、促進(jìn)內(nèi)審轉(zhuǎn)型升級(jí),倡導(dǎo)內(nèi)審工作新理念
各內(nèi)審機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞本單位、本部門的工作重點(diǎn)和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作要求,堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重,揭示問(wèn)題和防范風(fēng)險(xiǎn)并舉,逐步實(shí)現(xiàn)從財(cái)務(wù)衛(wèi)士向經(jīng)濟(jì)謀士的轉(zhuǎn)變。切實(shí)履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé),通過(guò)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì),促進(jìn)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理;通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督;通過(guò)基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)規(guī)范項(xiàng)目管理和造價(jià);通過(guò)專項(xiàng)資金審計(jì)和調(diào)查,維護(hù)人民群眾利益;通過(guò)效益審計(jì)和內(nèi)控制度審計(jì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革創(chuàng)新。要有針對(duì)性地提出改進(jìn)內(nèi)部管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、防范決策風(fēng)險(xiǎn)的建議,切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的參謀助手作用。內(nèi)部審計(jì)要關(guān)注省市“十項(xiàng)規(guī)定”、縣“八項(xiàng)規(guī)定”的執(zhí)行和“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況,以其特有的職能認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十精神。
三、規(guī)范管理,提高質(zhì)量,努力提升內(nèi)部審計(jì)效能
(一)加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)。各單位要以貫徹落實(shí)新修訂的《省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》為契機(jī),從強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管的目標(biāo)出發(fā),繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),充實(shí)專職內(nèi)審力量,提高內(nèi)審工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。各鎮(zhèn)、縣屬機(jī)構(gòu)要在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制條件下,大膽創(chuàng)新,嘗試設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu),逐步將審計(jì)工作獨(dú)立于財(cái)務(wù)工作之外,同時(shí)還要重視兼職內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè),有條件的要充分調(diào)動(dòng)基層單位財(cái)務(wù)審計(jì)專業(yè)力量,建立特約審計(jì)員隊(duì)伍,確保內(nèi)審工作開(kāi)展的需要。
(二)健全內(nèi)審工作機(jī)制。各單位要認(rèn)真落實(shí)內(nèi)審工作主要領(lǐng)導(dǎo)直接分管制度,健全和完善審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度,形成部門合力,共同推進(jìn)審計(jì)實(shí)施,監(jiān)督審計(jì)整改,促進(jìn)成果利用。在審計(jì)工作組織方面,要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的輪審制度,確保審計(jì)覆蓋面;要進(jìn)一步建立完善建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)制度,將本單位及下屬單位的重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目全部納入內(nèi)審監(jiān)督范圍。在審計(jì)形式上,要注重整合內(nèi)外審計(jì)資源,探索開(kāi)展對(duì)基層單位的集中會(huì)審、交叉審計(jì),努力提升審計(jì)監(jiān)督成果。
(三)提升內(nèi)審業(yè)務(wù)水平。一是要規(guī)范審計(jì)工作程序。要按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作規(guī)范,規(guī)范審計(jì)取證和記錄,嚴(yán)格執(zhí)行征求意見(jiàn)、內(nèi)部復(fù)核等審計(jì)程序,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二是要提升審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。從項(xiàng)目計(jì)劃著手,統(tǒng)籌安排、科學(xué)組織審計(jì)項(xiàng)目;深化審計(jì)實(shí)施,突出審計(jì)重點(diǎn),注重分析研究,力求將問(wèn)題查深查透;積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)等先進(jìn)技術(shù)方法,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),提高工作效率。三是要充分發(fā)揮審計(jì)效益。要特別關(guān)注審計(jì)整改工作,及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況,建立審計(jì)整改督查工作機(jī)制,組織定期回訪活動(dòng),促進(jìn)審計(jì)整改切實(shí)到位;要注重業(yè)務(wù)研究,提高綜合分析能力,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行歸納和提煉,提出可操作的建議,進(jìn)一步提升審計(jì)成果。
四、拓展平臺(tái)、優(yōu)化考核,推動(dòng)內(nèi)審工作科學(xué)發(fā)展
(一)拓展內(nèi)審工作交流平臺(tái)。一是繼續(xù)加大內(nèi)審培訓(xùn)力度。認(rèn)真組織和支持內(nèi)審人員參加中內(nèi)協(xié)、省內(nèi)協(xié)的專業(yè)培訓(xùn),促使內(nèi)審人員的專業(yè)知識(shí)得到及時(shí)更新,提升內(nèi)審人員依法審計(jì)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力,不斷提高內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的整體水平。二是加強(qiáng)內(nèi)審業(yè)務(wù)交流。以全縣同步實(shí)施的“一條鞭”項(xiàng)目為契機(jī),進(jìn)行審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量交流和評(píng)比,通過(guò)看檔案、問(wèn)情況、聽(tīng)匯報(bào),比質(zhì)量、比效果、比規(guī)范,促進(jìn)相互學(xué)習(xí),共同提高。今年各鎮(zhèn)的“一條鞭”項(xiàng)目是對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查;縣各部門(單位)是對(duì)內(nèi)管干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施審計(jì)。三是通過(guò)建立內(nèi)審信息員隊(duì)伍,強(qiáng)化內(nèi)審宣傳,擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)工作影響,放大內(nèi)審工作效能,及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地收集、上報(bào)內(nèi)審工作動(dòng)態(tài),挖掘典型性的經(jīng)驗(yàn)和做法,更好地宣傳我縣內(nèi)部審計(jì)工作的特色和亮點(diǎn),以點(diǎn)帶面,促進(jìn)我縣內(nèi)審事業(yè)的健康發(fā)展。
(二)優(yōu)化內(nèi)審工作考核。根據(jù)《市內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制辦法》,《市內(nèi)部審計(jì)工作考核辦法》,進(jìn)一步完善《縣優(yōu)秀內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比辦法》,增加對(duì)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量和特色工作的考核內(nèi)容,其中審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考核主要結(jié)合項(xiàng)目評(píng)優(yōu)工作實(shí)施,在項(xiàng)目質(zhì)量考核、特色工作考核中,將采取內(nèi)審人員互評(píng)方式,提高內(nèi)審人員參與度,確??己私Y(jié)果客觀公允。
(三)加強(qiáng)內(nèi)審工作指導(dǎo)。今年將參照《省審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)文件材料立卷歸檔操作規(guī)程》及市內(nèi)審協(xié)會(huì)即將出臺(tái)的《市內(nèi)部審計(jì)檔案管理方法》,適時(shí)組織集中學(xué)習(xí),指導(dǎo)內(nèi)審機(jī)構(gòu)規(guī)范立卷歸檔程序,保證內(nèi)部審計(jì)案卷質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù)分析;內(nèi)部審計(jì)應(yīng)用
近年來(lái),大數(shù)據(jù)應(yīng)用更加廣泛,它改變了固有的數(shù)據(jù)分析方式,將企業(yè)經(jīng)營(yíng)以及與之相關(guān)聯(lián)的企業(yè)和客戶信息進(jìn)行收集和分析,通過(guò)新的思維處理數(shù)據(jù)與技術(shù)的難題。據(jù)調(diào)查顯示,目前我國(guó)很多優(yōu)秀企業(yè)都將大數(shù)據(jù)作為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),從2012年開(kāi)始就實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng),成了企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的巨大資料庫(kù),提高了企業(yè)的整體技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。具體而言,大數(shù)據(jù)分析是一種能夠從各類信息中快速提取有用數(shù)據(jù)的一種新技術(shù),對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作來(lái)說(shuō)具有的意義不言而喻。下面就從大數(shù)據(jù)分析給內(nèi)部審計(jì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)入手,從實(shí)際出發(fā)做好應(yīng)用性審計(jì),帶動(dòng)審計(jì)工作發(fā)生質(zhì)的飛躍。
一、大數(shù)據(jù)分析給內(nèi)部審計(jì)工作帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
(一)審計(jì)目標(biāo)信息化技術(shù)使用的初期,內(nèi)部審計(jì)工作依賴計(jì)算機(jī)技術(shù),可以通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的觀察和分析找到審計(jì)中存在的問(wèn)題,為具體工作的開(kāi)展提供參考。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用則將審計(jì)工作帶到了新的高度,它不僅能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,還可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,對(duì)效益進(jìn)行分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)工作中存在的問(wèn)題,降低內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn),為企業(yè)發(fā)展做出預(yù)測(cè)性思考。(二)審計(jì)內(nèi)容數(shù)字是傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作參考的重點(diǎn),包括營(yíng)業(yè)收入、費(fèi)用支出、稅收情況等等。大數(shù)據(jù)分析則突破了原來(lái)數(shù)字化的限制,基本內(nèi)涵和審計(jì)的內(nèi)容不斷向外延展,打破了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化的樣式不足,在不同的時(shí)間范圍內(nèi)可以生成復(fù)雜多變的數(shù)據(jù),其中包括文本、音頻、視頻、xml等,構(gòu)建出了審計(jì)的立體化方法。(三)分析技術(shù)大數(shù)據(jù)分析與內(nèi)部審計(jì)應(yīng)用的結(jié)合,最大的改變就在于技術(shù)的更新,大數(shù)據(jù)分析可以實(shí)現(xiàn)大數(shù)字的整合,從五大技術(shù)方面進(jìn)行了完善。即可視化分析、數(shù)據(jù)挖掘算法、預(yù)測(cè)性分析、語(yǔ)義引擎和數(shù)據(jù)質(zhì)量與管理。這些新技術(shù)可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的形式,建立數(shù)據(jù)新模型,提取隱藏起來(lái)的內(nèi)部審計(jì)信息,利用圖表展示數(shù)據(jù)分析的全過(guò)程,并做出前瞻性的判斷,從而提高數(shù)據(jù)的分析準(zhǔn)確性。
二、大數(shù)據(jù)分析內(nèi)部審計(jì)的方式
首先,數(shù)據(jù)驗(yàn)證性分析朝著數(shù)據(jù)挖掘性分析轉(zhuǎn)變。即由原來(lái)的多維分析驗(yàn)證數(shù)據(jù)變?yōu)橥诰蛐约夹g(shù)的使用,將數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和模型構(gòu)建起來(lái),做好聚類分析,找到規(guī)律性內(nèi)容,并提取關(guān)聯(lián)性數(shù)據(jù)。例如,在電力審計(jì)過(guò)程中,可以建立起專門的數(shù)據(jù)資料庫(kù),找到電力使用的具體數(shù)據(jù),分析用電情況。其次,審計(jì)方式由事后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。企業(yè)經(jīng)營(yíng)難免會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn),對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行分析,將可能存在的危機(jī)控制在萌芽階段,是大數(shù)據(jù)分析有別于傳統(tǒng)分析模式最大的特點(diǎn)。另外,大數(shù)據(jù)分析可以早期關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,發(fā)掘數(shù)據(jù)敏感性波動(dòng),并集合社保審計(jì)、債務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)信息庫(kù)的交叉使用,提升數(shù)據(jù)分析水平和審計(jì)能力。最后,單機(jī)審計(jì)向云審計(jì)方法的轉(zhuǎn)變。云審計(jì)是基于云數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)立的數(shù)據(jù)平臺(tái),它依靠的是中心統(tǒng)計(jì)分析,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與“云”的對(duì)接,對(duì)審計(jì)成果進(jìn)行共享。與此同時(shí),在大數(shù)據(jù)分析云計(jì)算實(shí)施的過(guò)程中,必須堅(jiān)持技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展,建立預(yù)算、財(cái)務(wù)、執(zhí)政一體化策略,設(shè)立專門的數(shù)據(jù)平臺(tái),提高信息化技術(shù)審核的質(zhì)量,做好宏觀分析。
三、大數(shù)據(jù)分析在內(nèi)部審計(jì)中的應(yīng)用
大數(shù)據(jù)分析與內(nèi)部審計(jì)的綜合應(yīng)用是信息時(shí)代技術(shù)演變的新手段,在與內(nèi)部審計(jì)結(jié)合使用的過(guò)程中必須堅(jiān)持全面化使用,從制度流程、機(jī)構(gòu)人員、審計(jì)業(yè)務(wù)以及技術(shù)上做好配合,全面推行新的審計(jì)方法。(一)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工作模式創(chuàng)新是進(jìn)步的源泉,大數(shù)據(jù)分析的推行,與內(nèi)部審計(jì)工作的結(jié)合,都必須堅(jiān)持創(chuàng)新原則,對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)的孤立審計(jì)已不適應(yīng)大數(shù)據(jù)審計(jì)的要求,需要打破部門之間的界限,以審計(jì)項(xiàng)目為管理主線,成立大審計(jì)組,進(jìn)行扁平化管理。結(jié)合各預(yù)算部門的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)是否存在預(yù)算項(xiàng)目在連年結(jié)轉(zhuǎn)的情況下仍然安排新增預(yù)算、造成資金閑置的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀整體分析,發(fā)現(xiàn)是否存在預(yù)算執(zhí)行效率不高、分配下達(dá)預(yù)算不及時(shí)、撥付轉(zhuǎn)移支付資金超期等情況。(二)完善跟蹤審計(jì)方式通過(guò)建設(shè)審計(jì)數(shù)據(jù)綜合分析平臺(tái),搭建關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng),用Hadoop等專業(yè)工具處理半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),規(guī)范高效地匯集和處理大規(guī)模數(shù)據(jù)信息。例如,在地稅審計(jì)中,可利用地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng),集中進(jìn)行全省地稅數(shù)據(jù)整理分析,探索“數(shù)據(jù)集中采集、集中統(tǒng)一分析、疑點(diǎn)分布落實(shí)、資源充分共享”的大數(shù)據(jù)審計(jì)模式,實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)動(dòng)審計(jì)。此外,還要對(duì)資金分配結(jié)構(gòu)、資金使用流向、資金管理情況進(jìn)行總體分析,全面反映預(yù)算執(zhí)行整體情況,實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算單位的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。(三)實(shí)現(xiàn)多數(shù)據(jù)融合,落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)用關(guān)聯(lián)分析,找出數(shù)據(jù)間的相互聯(lián)系,分析關(guān)聯(lián)規(guī)則,發(fā)現(xiàn)異常聯(lián)系和異常數(shù)據(jù),尋找審計(jì)疑點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,可利用財(cái)政、稅務(wù)、社保、培訓(xùn)等數(shù)據(jù)在橫向和縱向之間都做好關(guān)聯(lián)性研究,做好數(shù)據(jù)的全面跟蹤分析,實(shí)施和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式,提高審計(jì)效率。另外,在深入挖掘數(shù)據(jù)過(guò)程中,還要利用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和模型分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變動(dòng)信息,分析關(guān)聯(lián)性內(nèi)容,對(duì)體制機(jī)制性問(wèn)題開(kāi)展研究,挖掘行業(yè)性和趨勢(shì)性問(wèn)題。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展對(duì)審計(jì)工作提出了新的、更高的要求,也為審計(jì)提供了新的工具。傳統(tǒng)的大數(shù)據(jù)分析與內(nèi)部審計(jì)工作的結(jié)合不夠緊密,技術(shù)應(yīng)用不夠突出,且人才缺失?;诖髷?shù)據(jù)分析的新情況,內(nèi)部審計(jì)工作必須從數(shù)據(jù)、資源、人才方面逐步積累資源,創(chuàng)新大數(shù)據(jù)分析的思路和模式,研究技術(shù)發(fā)展的情況,并建立覆蓋公司業(yè)務(wù)流程的審計(jì)信息化管理系統(tǒng),使公司各業(yè)務(wù)線在統(tǒng)一、透明、標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)監(jiān)控下陽(yáng)光運(yùn)行,確保大數(shù)據(jù)在內(nèi)部審計(jì)中的高效應(yīng)用。
參考文獻(xiàn):
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一.基礎(chǔ)建設(shè)
年是我各項(xiàng)改革迅速發(fā)展的一年,教學(xué)、科研、管理工作有條不紊的開(kāi)展,為我們搞好工作提供了有力保證。我們審計(jì)處認(rèn)真貫徹落實(shí)審計(jì)廳、教育廳等上級(jí)部門的指示精神,結(jié)合我實(shí)際,在做好審計(jì)工作的同時(shí),積極配合其它各項(xiàng)工作的開(kāi)展。堅(jiān)持"完善自我,提高認(rèn)識(shí)"的原則,努力完善審計(jì)制度,健全審計(jì)機(jī)構(gòu),調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。
1.參與制定了學(xué)物資采購(gòu)、設(shè)備管理及相關(guān)規(guī)章制度若干項(xiàng)。規(guī)范了經(jīng)濟(jì)行為,使審計(jì)工作進(jìn)一步走向法制化、制度化和規(guī)范化。
2.在學(xué)機(jī)構(gòu)改革后,進(jìn)一步明確了審計(jì)工作人員的職責(zé)和權(quán)限。使內(nèi)審工作的內(nèi)部監(jiān)督職能進(jìn)一步得到體現(xiàn),可以更好的為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。
3.調(diào)整人員的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu),新增專業(yè)審計(jì)人員2名(均為應(yīng)屆本科畢業(yè)生),加強(qiáng)了審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),一名同志獲高級(jí)會(huì)計(jì)師資格。經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志和積極上進(jìn)的年輕人相互交流、相互學(xué)習(xí)、以老帶新、新老結(jié)合,形成了一支知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)較為合理的充滿生機(jī)和活力的審計(jì)隊(duì)伍。
二.學(xué)習(xí)及培訓(xùn)
強(qiáng)化措施,進(jìn)一步提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì),使我每個(gè)內(nèi)審人員都真正成為"思想領(lǐng)先、業(yè)務(wù)過(guò)硬、技能嫻熟、務(wù)實(shí)高效"的工作高手。
1.派一名同志隨同教育廳考察團(tuán)赴法國(guó)等國(guó)外學(xué)習(xí)考察,獲取了大量審計(jì)工作信息及先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。
2.與、大學(xué)、大學(xué)等省內(nèi)外高相互交流,共同探討審計(jì)工作新思路。
3.加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的學(xué)習(xí),積極進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和探討,公開(kāi)發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文4篇。
三.參與后勤改革
隨著高后勤管理社會(huì)化改革的深入,我后勤集團(tuán)已逐步成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,這就要求我們必須建立健全成本核算制度。我們參與制定了一系列后勤改革的規(guī)章和措施,同財(cái)務(wù)處、后勤管理處一道,對(duì)集團(tuán)每個(gè)中心進(jìn)行了成本核算,并結(jié)合外經(jīng)驗(yàn),根據(jù)本實(shí)際,制定了各項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn),為推動(dòng)學(xué)的后勤改革和發(fā)展起到了應(yīng)有的作用。
四.參與辦產(chǎn)業(yè)改革
"科教興國(guó)"和"發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化"這一戰(zhàn)略的提出,給以高科技為特征的高辦產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。但是由于辦企業(yè)的利益和學(xué)的利益并不完全是一致的,企業(yè)內(nèi)某些同志往往會(huì)為了個(gè)人利益或小團(tuán)體利益而致學(xué)利益于不顧,很難保證學(xué)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。面對(duì)這一現(xiàn)狀,我們會(huì)同財(cái)務(wù)處、企業(yè)管理處一道,參與制定了辦產(chǎn)業(yè)改革工作的相關(guān)文件,對(duì)辦每個(gè)企業(yè)進(jìn)行了清產(chǎn)核資,摸清了企業(yè)家底,改善了經(jīng)營(yíng)環(huán)境,明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任,提高了經(jīng)濟(jì)效益,為領(lǐng)導(dǎo)提供了決策依據(jù),為學(xué)的改革和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
五.參與各項(xiàng)招投標(biāo)工程及政府采購(gòu)
隨著學(xué)改革的迅速發(fā)展,加強(qiáng)內(nèi)部管理,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制就顯得尤為重要。學(xué)工程建設(shè)和物資采購(gòu)是與市場(chǎng)緊密相聯(lián)的,要實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)和物資采購(gòu)工作的有效控制,就必須用各項(xiàng)規(guī)章制度來(lái)規(guī)范和約束。我們參與制定招投標(biāo)程序及學(xué)物資采購(gòu)工作的相關(guān)規(guī)定并監(jiān)督實(shí)施。在招投標(biāo)工作中真正堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則。對(duì)物資采購(gòu)工作,審計(jì)處自始至終全過(guò)程參加,充分發(fā)揮了事前、事中、事后審計(jì)的監(jiān)督作用。一年來(lái)共參與招投標(biāo)項(xiàng)目及物資采購(gòu)項(xiàng)目110余項(xiàng),監(jiān)督簽訂經(jīng)濟(jì)合同50余份,涉及金額近千萬(wàn)元,為學(xué)節(jié)約資金130多萬(wàn)元,規(guī)范了學(xué)物資采購(gòu)行為,維護(hù)了學(xué)的經(jīng)濟(jì)利益。
六.具體審計(jì)工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想,進(jìn)一步搞好內(nèi)審工作,按照審計(jì)署提出的"積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)"的原則,穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)工作深入的開(kāi)展。
1.開(kāi)展決算審計(jì)2項(xiàng),通過(guò)對(duì)年度學(xué)財(cái)務(wù)決算和工會(huì)經(jīng)費(fèi)決算情況進(jìn)行審計(jì),提出了相關(guān)意見(jiàn)和建議,進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)預(yù)決算的編制和管理工作。
2.開(kāi)展財(cái)務(wù)收支審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查4項(xiàng),提出合理化建議20余條,查處應(yīng)交未交學(xué)資金共計(jì)162萬(wàn)元(其中家電公司107.6萬(wàn)元;機(jī)械廠29.92萬(wàn)元;印刷廠16.21萬(wàn)元;文體用品公司8.23萬(wàn)元),現(xiàn)基本已全部追回。
3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是為了加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督,正確評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、保障國(guó)有資產(chǎn)增值而實(shí)行的一種監(jiān)督管理制度。一年來(lái)我們開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)4項(xiàng),既澄清了廠長(zhǎng)(經(jīng)理)任期內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,同時(shí)又為企業(yè)和學(xué)提出了一系列建議和措施,促進(jìn)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,為領(lǐng)導(dǎo)提供了決策依據(jù)。
4.基建審計(jì):隨著我辦學(xué)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目資金的投入繼續(xù)增加,全處同志克服人員少,任務(wù)重,審計(jì)事項(xiàng)跨度長(zhǎng)的困難,以我自身的利益為出發(fā)點(diǎn),緊抓工程項(xiàng)目審計(jì),從工程的招標(biāo)、施工到竣工驗(yàn)收結(jié)算的每個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)行全面審計(jì),從中發(fā)現(xiàn)存在虛列工程項(xiàng)目,多計(jì)工程量,高套定額和多結(jié)算工程款諸多問(wèn)題,對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行糾正、整改。全年共審計(jì)基建、維修、裝飾工程項(xiàng)目340多項(xiàng),審計(jì)金額5000多萬(wàn)元,審減金額160多萬(wàn)元。為學(xué)挽回了經(jīng)濟(jì)損失,維護(hù)了學(xué)合法權(quán)益,有效地規(guī)范了工程項(xiàng)目的管理。
5.科研工作是高發(fā)展的一項(xiàng)至關(guān)重要的工作,我們集中力量加強(qiáng)對(duì)科研專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督,使這些資金充分發(fā)揮作用和效益。一年來(lái)我們開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)審簽11項(xiàng),促進(jìn)了科研工作的發(fā)展。
6.全面開(kāi)展審計(jì)工作,對(duì)全教職工關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。開(kāi)展住宅樓工程財(cái)務(wù)決算審計(jì)25項(xiàng),糾正不合理費(fèi)用支出2萬(wàn)多元,并在《后勤通訊》上加以公告,切實(shí)維護(hù)了廣大教職工的利益,開(kāi)展專案審計(jì)1項(xiàng),糾正違紀(jì)資金12余萬(wàn)元,建議并給予責(zé)任人行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。嚴(yán)肅了黨紀(jì)國(guó)法,受到了全教職工的好評(píng)。
7.積極開(kāi)展對(duì)外聯(lián)系,經(jīng)常性的和省內(nèi)外高合作,繼續(xù)保持與兄弟院
的友好往來(lái),共與兄弟院合作開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目2項(xiàng),既查清了問(wèn)題,又達(dá)到了相互學(xué)習(xí),相互交流的目的。樹(shù)立了我形象,提高了我知名度。
七.工作體會(huì)
1.領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是搞好內(nèi)審工作的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度越高,內(nèi)審工作就越有依靠,發(fā)揮的作用也就越大。我們?cè)谡J(rèn)真做好工作的同時(shí),注重同上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的交流,不定期匯報(bào)工作情況,爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的信任,取得了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)審工作的高度重視和大力支持。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作倍加關(guān)注,對(duì)審計(jì)的組織、人員的調(diào)配予以大力支持,對(duì)重大問(wèn)題的定性與處理親自過(guò)問(wèn),對(duì)審計(jì)報(bào)告認(rèn)真批閱,及時(shí)提出了整改意見(jiàn)和具體要求,為審計(jì)工作的順利實(shí)施提供了有力保證。
2.健全的審計(jì)機(jī)構(gòu),合理的人員結(jié)構(gòu)及知識(shí)結(jié)構(gòu)是做好審計(jì)工作的基礎(chǔ)條件。在領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和幫助下,審計(jì)機(jī)構(gòu)不斷得到完善,辦公環(huán)境大大改觀,工作效率明顯提高。審計(jì)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、專業(yè)技術(shù)要求高、工作難度大的工作。現(xiàn)在我們審計(jì)處共有專業(yè)審計(jì)人員6名,其中高級(jí)會(huì)計(jì)師1名,高級(jí)審計(jì)師1名,會(huì)計(jì)師和工程師2名,今年又新引進(jìn)應(yīng)屆本科畢業(yè)生2名。合理的人員配置和人員結(jié)構(gòu)便于工作的順利開(kāi)展,為我審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)