基層社會治理的重要性精選(九篇)
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第1篇：基層社會治理的重要性范文
關(guān)鍵詞：吉林市 智慧社區(qū) 建設(shè)典型培樹 問題研究 探索
中圖分類號：D6693文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）11-0001-02
現(xiàn)階段，“智慧城市”的概念已經(jīng)在國內(nèi)逐步得到關(guān)注和重視，未來城市建設(shè)與智慧電子網(wǎng)絡(luò)等結(jié)合將更為突出，智慧城市建設(shè)將是重點體現(xiàn)。智慧社區(qū)建設(shè)是城市智慧化的重要環(huán)節(jié)，隨著新技術(shù)、新的管理方式以及先進(jìn)經(jīng)驗的引進(jìn)，其已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展的重要選擇?；诋?dāng)前吉林市社區(qū)管理薄弱，社區(qū)服務(wù)不夠深入，社區(qū)參與意識不強等狀況，綜合國內(nèi)外智慧社區(qū)典型培樹經(jīng)驗的基礎(chǔ)，有的放矢地針對存在問題進(jìn)行對策探索。在借鑒國內(nèi)外智慧社區(qū)典型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)行典型培樹分析，建設(shè)有針對性的智慧服務(wù)平臺。提出植于政府宏觀調(diào)控下，構(gòu)建新型管理方式，發(fā)展智慧服務(wù)理念；同時結(jié)合社區(qū)社會層面，通過建設(shè)社區(qū)信息服務(wù)中心等多功能服務(wù)系統(tǒng)，整合社區(qū)資源，切實調(diào)動社區(qū)的積極性；從社區(qū)自身來說，社區(qū)內(nèi)智慧平臺建設(shè)應(yīng)結(jié)合新一代信息技術(shù)，發(fā)展智慧服務(wù)體系，創(chuàng)建智能服務(wù)系統(tǒng)。
目前，我國智慧社區(qū)建設(shè)以及其治理模式還處于探索時期，成功運行的只在北京、上海、廣州等一線城市的部分社區(qū)，智慧社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代基層社會治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也創(chuàng)新了社會治理觀念、手段乃至內(nèi)容，終將為提升社會公共服務(wù)能力提供契機。
一、智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹研究現(xiàn)狀
（一）智慧社區(qū)信息化建設(shè)內(nèi)涵
智慧社區(qū)信息化建設(shè)，其定義是基于街道、鎮(zhèn)、村等地理區(qū)域范圍內(nèi)，利用信息技術(shù)整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供高效、便捷和智慧的服務(wù)，提升社區(qū)居民對智慧城市的體驗度和感受度。因此，智慧社區(qū)建設(shè)首先要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，突出為民、便民、惠民的基本要求，通過智慧化的社區(qū)管理與服務(wù)，打造安全、便捷、宜居的社區(qū)；其次要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃、分步實施智慧社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，因地制宜，扎實推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作，并做好與市級層面社會事業(yè)、公共服務(wù)項目的銜接工作，減少重復(fù)建設(shè)；最后探索智慧社區(qū)的建設(shè)模式和運維模式，充分發(fā)揮市場作用，積極利用社會各方資源，合力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，建立長效運行機制。
（二）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹基本概況
智慧城市綜合了資源多樣化、信息交互無障礙化以及信息程序的自動運行化等特點，以實現(xiàn)城市便捷、高效發(fā)展和運行為目標(biāo)。我國從2012年12月開始國家層面的智慧城市工作，主要在北京、上海、廣州和深圳等一線城市，以及江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份進(jìn)行試點開展。2014年12月底，在試點的基礎(chǔ)上，我國智慧城市建設(shè)已達(dá)90多個，涉及了全國大部分省份，同時越來越多的城市和地區(qū)加入到智慧城市建設(shè)中來。智慧社區(qū)是智慧城市的重要環(huán)節(jié)，起到承上啟下的作用，它密切聯(lián)系智慧建設(shè)的受眾――社區(qū)和社區(qū)居民。智慧社區(qū)建設(shè)，在我國尚處于初級階段，經(jīng)驗借鑒有限，有必要進(jìn)行必要的探索與研究。
社區(qū)是城市組合的基本單元，也是社會的基本單位，更是黨和政府加強智慧城市建設(shè)注重的基礎(chǔ)。十八屆三中全會就已經(jīng)提出推進(jìn)社會治理創(chuàng)新要率先從社區(qū)入手，基層社區(qū)的創(chuàng)新管理與建設(shè)事關(guān)我國發(fā)展的根本，隨著社區(qū)的拓展以及新要求的提出，社區(qū)管理模式改革迫在眉睫，結(jié)合新時代下新型信息技術(shù)以及電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展與融合，社區(qū)管理職能要不斷提高，管理模式要進(jìn)行創(chuàng)新，服務(wù)平臺也應(yīng)拓展和創(chuàng)新建設(shè)?；谶@樣的基礎(chǔ)下，將“智慧化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化”作為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并在全市部分社區(qū)啟動了智慧社區(qū)建設(shè)，是吉林市進(jìn)行智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)深入研究的根本所在，一方面可以為智慧社區(qū)建設(shè)提供參考和借鑒，另一方面對推動社區(qū)治理創(chuàng)新研究，具有必要性與重要性。
（三）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹研究的內(nèi)容
1.智慧社區(qū)的信息化建設(shè)
在基于物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)用、整合和再造，通過主動感知和網(wǎng)絡(luò)互連的方式，建立吉林市智慧社區(qū)生態(tài)化服務(wù)和運行平臺。
2.智慧社區(qū)的系統(tǒng)化建設(shè)
智慧社區(qū)強調(diào)信息的采集、互通、處理和應(yīng)用的系統(tǒng)化，通過建立一套符合智慧社區(qū)要求的現(xiàn)代化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)。
3.智慧社區(qū)的治理化建設(shè)
主要是把社區(qū)中各主體，即政府公共部門、社區(qū)機構(gòu)（企事業(yè)單位和社會組織）和社區(qū)居民圍繞社區(qū)公共事務(wù)充分協(xié)商的互動過程，綜合建構(gòu)智慧社區(qū)基層社會治理結(jié)構(gòu)和基層共同體的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變到以社會為中心的治理結(jié)構(gòu)，培育社區(qū)共同體，重構(gòu)社區(qū)共同體。
二、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹培養(yǎng)措施
根據(jù)發(fā)改委、工信部、民政部等部門《關(guān)于加快實施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點工作的通知》等文件要求，吉林市現(xiàn)階段要結(jié)合社區(qū)智慧型信息化建設(shè)的基本情況，開展智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹網(wǎng)格化策略探索。
（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施“樹”的網(wǎng)絡(luò)化
吉林市要基于規(guī)劃引導(dǎo)、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理、滿足需求的原則，依托通信運營商全面開展智慧社區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強信息網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和普遍服務(wù)能力，滿足居民對通信質(zhì)量和服務(wù)的要求。
當(dāng)前，吉林市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要從光纖寬帶網(wǎng)、無線局域網(wǎng)、第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）以及應(yīng)用終端等五個方面著手開展，為社區(qū)居民提供高速、安全、優(yōu)質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)，保障通信質(zhì)量，為廣大社區(qū)提供高清電視、高速數(shù)據(jù)接入和語音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力，并借助電腦屏、手機屏、電視屏、社區(qū)屏等多種載體，面向不同群體和推送具有針對性的公共服務(wù)信息。
（二） 生活服務(wù)“樹”的便利化
吉林市要以社區(qū)居民生活服務(wù)需求為出發(fā)點，建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)建設(shè)。
吉林市的生活服務(wù)樹主要從生活信息、便捷服務(wù)開展，匯聚社區(qū)周邊生活信息，通過多種渠道，及時、準(zhǔn)確地提供給社區(qū)居民，積極創(chuàng)新為居民服務(wù)的方式、方法，為居民提供方便快捷的服務(wù)。
（三） 社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹”的信息化
吉林市要以居民需求為導(dǎo)向，完善社區(qū)管理與公共服務(wù)功能，推進(jìn)廣覆蓋、易使用的社區(qū)管理與公共服務(wù)信息化應(yīng)用，提高社區(qū)管理與公共服務(wù)水平。
社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹”主要從社區(qū)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、關(guān)愛救助、教育體育以及交通出行六方面著手實施。結(jié)合家庭醫(yī)生制度，創(chuàng)新社區(qū)居民就醫(yī)模式，為家庭醫(yī)生提供隨訪、診療服務(wù)的信息化支撐，并建立完善的預(yù)約掛號服務(wù)流程，實現(xiàn)實時查看聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院掛號就診情況，同時為社區(qū)居民建立涵蓋個人基本信息和主要衛(wèi)生服務(wù)記錄的電子健康檔案，以及提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會診、遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)等，構(gòu)建社區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式。充分發(fā)揮社區(qū)文化中心的公益文化服務(wù)功能，豐富社區(qū)居民的文化生活。加強關(guān)愛救助信息管理，助力社區(qū)幫扶救助和養(yǎng)老助老工作的開展。關(guān)注社區(qū)學(xué)生教育和居民體質(zhì)，營造社區(qū)和諧教育、健康環(huán)境，同時為社區(qū)居民提供全方位、高品質(zhì)的公共交通出行服務(wù)，創(chuàng)建有序、便利的出行環(huán)境。
（四）小區(qū)管理智能“樹”的建設(shè)
吉林市可以因地制宜，根據(jù)實際情況通過運用多種技術(shù)手段，打造安全、舒適、高效的智能化小區(qū)，主要做好居住區(qū)周界、重點部位和住戶室內(nèi)的安全防范，提高居住區(qū)整體安全防范水平，可以通過訪客對講、周界防越報警、閉路電視監(jiān)控、電子巡更、管理與監(jiān)控（物業(yè)運營管理、公共設(shè)備監(jiān)控和小區(qū)門禁管理）、車輛出入與停車來進(jìn)行管控。
（五）家居生活智能“樹”的建設(shè)
吉林市可以引用先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)家居生活設(shè)備設(shè)施和家庭生活環(huán)境的智能化管理和監(jiān)控，使居家生活更加舒適、安全、低碳，主要從家庭設(shè)備監(jiān)控、家庭安全防范入手，利用各種探測工具和手段，對居家環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，保障人身和家庭財產(chǎn)安全，提升居家生活品質(zhì)和安全。
三、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹問題探索的意義
智慧社區(qū)是一種全新的社區(qū)生態(tài)模式，是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容體現(xiàn)，它需要結(jié)合到社區(qū)民生服務(wù)、公共安全、社會保障和社區(qū)管理等一系列基層社會治理，進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)。吉林市通過智慧社區(qū)的建設(shè)來重構(gòu)社區(qū)新型管理和發(fā)展建設(shè)，結(jié)合存在的背景和發(fā)展的時代性，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹問題研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
1.智慧社區(qū)建設(shè)研究的理論意義
智慧社區(qū)在吉林市來說是一個全新的概念和視角，縱然有理論研究和學(xué)術(shù)分析基礎(chǔ)，但
真正的因地制宜的研究依然處于初級摸索階段，原有的部分理論概念不能適應(yīng)新型信息時代背景下社區(qū)管理。因此，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)需要通過網(wǎng)絡(luò)背景下，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)管理理論，依靠多元治理理論進(jìn)行合作和自我契合。通俗來說，就是結(jié)合時代和信息發(fā)展要求，進(jìn)行新型治理拓展，以更便捷、高效服務(wù)和管理為目標(biāo)。
2.現(xiàn)實意義
智慧社區(qū)是社區(qū)的高級階段，在信息化手段的基礎(chǔ)上，重構(gòu)“線下”現(xiàn)實社區(qū)和“線上”虛擬社區(qū)的結(jié)合體。把政府公共部門、私人部門、第三部門和個人等都囊括進(jìn)智慧社區(qū)平臺上進(jìn)行互動和協(xié)商，共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)。
首先是，政府通過信息化平臺技術(shù)，建設(shè)一系列的智慧服務(wù)平臺，更加高效地提供了社區(qū)服務(wù)，可以更全面地把握整個社區(qū)的服務(wù)建設(shè)，及時提供社區(qū)的必要服務(wù)，通過技術(shù)化手段進(jìn)行監(jiān)控和分析。
其次是，通過智慧社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)資源全面整合，把社區(qū)的衛(wèi)生、人文、教育、信息化搜索以及電子商務(wù)都進(jìn)行互聯(lián)共享，促進(jìn)了社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)化。
最后是，通過智慧社區(qū)建設(shè)，激發(fā)了市場和社會活力，形成社區(qū)治理合力。通過打造現(xiàn)代化社區(qū)“智慧綜合體”，創(chuàng)造社區(qū)成員之間的溝通空間和平臺，從而為拉近社區(qū)成員之間的距離，提供了技術(shù)上的可行性。
通過此課題研究，分析吉林市智慧社區(qū)建設(shè)的典型培樹的優(yōu)勢和未來對基層社會治理的現(xiàn)實意義，最終目的是實現(xiàn)信息化時代基層社區(qū)的科學(xué)管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]張永民. 智慧城市總體方案[J].中國信息， 2014，05：145-156.
第2篇：基層社會治理的重要性范文
[關(guān)鍵詞]城中村治理；政府協(xié)同；社會網(wǎng)絡(luò)分析
[中圖分類號]C936；D630 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A
中國社會的轉(zhuǎn)型是整體性、綜合性和系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)型社會變遷，其實質(zhì)是覆蓋政治制度、經(jīng)濟生產(chǎn)、社會生活與文化習(xí)俗領(lǐng)域的全面社會變革與社會大轉(zhuǎn)變。在這個社會全面變革與社會大轉(zhuǎn)變的過程中，城中村無疑是政治、經(jīng)濟、社會與文化發(fā)展進(jìn)階的熱絡(luò)地帶。城中村見證并直接推動了中國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，由自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，由鄉(xiāng)村社會向城市社會的轉(zhuǎn)變。正因如此，城中村成了社會各種矛盾的交匯區(qū)，是社會矛盾與社會沖突頻發(fā)的地區(qū)之一，同時也是城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織利益博弈的集聚點。城中村具有流動人口急劇膨脹、違章建筑四處泛濫、基礎(chǔ)設(shè)施破敗落后、安全隱患層出不窮、社會矛盾日益集中、社會沖突此起彼伏、健康風(fēng)險規(guī)避困難等特征，是我國穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須解決的痼疾。由于城中村問題多、治理難，加上受各種復(fù)雜因素的影響，以區(qū)、街道辦（部門）為代表的城市政權(quán)組織與以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（部門）為代表的農(nóng)村政權(quán)組織對其均存在某種程度的排他性，影響了城中村治理的健康發(fā)展。德國著名物理學(xué)家H.哈肯認(rèn)為：“組成社會環(huán)境的各個元素存在相互影響又協(xié)調(diào)一致的關(guān)系，通過協(xié)同會使社會環(huán)境從混沌變?yōu)橛行??！蓖?，組成城中村治理大環(huán)境的城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織兩大元素之間，存在既相互影響又協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。找出并解決影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，推動城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織的協(xié)同契合，是完善和加強城中村治理的重要途徑。
國內(nèi)外學(xué)界對城中村治理進(jìn)行了大量的研究。H.Canter第一次把城中村理論引入城市地理學(xué)中；J.W.R.Whitehand認(rèn)為城中村是介于城市與鄉(xiāng)村之間的特殊區(qū)域，具有不同于城市和鄉(xiāng)村的特征；加拿大學(xué)者麥基用Desakota來概括城中村這一空間模式；希臘學(xué)者瓦西利斯?斯古塔斯認(rèn)為應(yīng)把重心轉(zhuǎn)移到城市邊緣正面的潛力上來，指出土地是核心問題，必須加大城市邊緣的規(guī)劃和政策扶持，運用“適宜技術(shù)”維護(hù)城市邊緣秩序；J.W.R.Whitehand還認(rèn)為應(yīng)注重對城市邊緣區(qū)人口和社會的城鄉(xiāng)過渡性等方面的研究。國內(nèi)的研究成果主要集中在城中村治理的理論與內(nèi)涵、體制與制度、問題與對策等方面，針對城中村治理中之政府協(xié)同作用的研究仍比較薄弱。本文擬從政府協(xié)同這一新視角，對城中村治理中政府協(xié)同的要素進(jìn)行調(diào)查和分析，以推進(jìn)城中村治理中城鄉(xiāng)政權(quán)組織協(xié)同行動，形成優(yōu)勢資源最優(yōu)化利用的協(xié)同治理格局。這對推動“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的基層現(xiàn)代社會組織體制，擴大基層民主，激發(fā)基層社會活力，增加基層和諧因素，減少基層不和諧因素，營造和諧社會環(huán)境等工作的相關(guān)政策制定，有著重要理論意義與應(yīng)用價值。
一、研究方法
一項基于加利福尼亞州阿拉梅達(dá)縣6 928名居民為期9年的隨機抽樣調(diào)查顯示，“缺乏社會聯(lián)系及社區(qū)聯(lián)系的人，與那些有著廣泛接觸面的人相比，死亡率更高”。同時，“保有一個廣泛的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，會使患普通感冒的概率大大降低”。另一項研究顯示，若與組織中的不同群體的人保持網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，會產(chǎn)生或獲得更高的績效評分。以上關(guān)于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的探討給我們的啟示是：個人或組織嵌入到關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，會對其開展的活動產(chǎn)生積極影響，甚至?xí)顒拥某蓴‘a(chǎn)生極其重要的影響。社會學(xué)理論認(rèn)為，社會是由網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的，網(wǎng)絡(luò)中包含結(jié)點（行動者）以及結(jié)點之間的關(guān)系（關(guān)系紐帶）。社會網(wǎng)絡(luò)分析方法（簡稱SNA）是通過分析網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系來探討網(wǎng)絡(luò)的屬性和結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上來探究網(wǎng)絡(luò)改進(jìn)策略的一種社會科學(xué)研究方法。B.韋爾曼（BarryWellman）指出：“網(wǎng)絡(luò)分析探究的是深層結(jié)構(gòu)――隱藏在復(fù)雜的社會系統(tǒng)表面之下的一定的網(wǎng)絡(luò)模式。”SNA具有通過用不斷豐富和發(fā)展的運算方案、法則、程序等來分析網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的特色，通過對構(gòu)成社會網(wǎng)絡(luò)的多個結(jié)點和各結(jié)點間連線關(guān)系的狀況進(jìn)行簡單分析，然后運用Ucinet、Pajek等軟件進(jìn)行計算，對各種關(guān)系進(jìn)行精確的量化分析，以探究出網(wǎng)絡(luò)組織的深層結(jié)構(gòu)。本文擬運用SNA中的網(wǎng)絡(luò)中心性分析法，以影響城中村治理中政府協(xié)同的要素為網(wǎng)絡(luò)結(jié)點，以各個要素之間的關(guān)聯(lián)為關(guān)系紐帶來分析各要素之間的關(guān)聯(lián)，從中找出影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，進(jìn)而找出改善城中村治理中政府協(xié)同的對策。
二、城中村治理中政府協(xié)同現(xiàn)狀調(diào)查
為了對城中村治理中政府協(xié)同的基本狀況有更真實全面的認(rèn)知，本文采取立意抽樣的形式，從湘潭市雨湖區(qū)選取了300個調(diào)查對象，向雨湖區(qū)政府、雨湖路街道、羊牯塘街道、中山路街道、窯灣街道5個城市政權(quán)組織部門，鶴嶺鎮(zhèn)、楠竹山鎮(zhèn)、昭潭鄉(xiāng)、護(hù)潭鄉(xiāng)、響水鄉(xiāng)5個農(nóng)村政權(quán)組織部門以及雨湖區(qū)城中村的基層群眾，共發(fā)放調(diào)查問卷300份，其中有效問卷263份，有效回收率為87.67%（見表1）。將問卷進(jìn)行編碼之后，運用SPSS 18.0社會統(tǒng)計調(diào)查軟件進(jìn)行分析。調(diào)查問卷主要涉及城中村治理中政府協(xié)同的滿意度、重要性及基本現(xiàn)狀等。
從雨湖區(qū)城中村治理的現(xiàn)狀來看，認(rèn)為城中村治理非常好的只有4.6%，認(rèn)為差和非常差的卻占到了38.0%（見表2）。不難看出，雨湖區(qū)城中村治理現(xiàn)狀堪憂。在調(diào)研過程中，我們看到雨湖區(qū)城中村的道路交通設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)設(shè)施以及社會治安狀況等存在很多問題?？梢?，當(dāng)前亟需進(jìn)一步完善和加強城中村的治理，而加強政府協(xié)同是改善城中村治理的重要路徑。
事實上，城鄉(xiāng)政權(quán)組織間的協(xié)同契合對城中村治理起著非常重要的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有53.6%的調(diào)查對象認(rèn)為加強城中村治理中政府協(xié)同非常重要，認(rèn)為重要的占到了35.7%，認(rèn)為不重要的只占3.1%（見表3）。加強城中村治理中政府協(xié)同可以實現(xiàn)城市政權(quán)組織與農(nóng)村政權(quán)組織的資源共享，為城中村的治理提供更多保障，從而不斷提升城中村治理的效率及質(zhì)量。但是，另一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前城中村治理中政府協(xié)同的群眾滿意度較低，感到非常滿意的只占11.8%，基本滿意的也只有28.1%，而不太滿意和很不滿意的卻占到了60.1%（見表4）。
城中村治理中政府協(xié)同的滿意度較低，表明其重要作用并沒有得到有效發(fā)揮。因此，找出并解決影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，推進(jìn)城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織之間的協(xié)同行動，對完善和加強城中村治理非常重要。
三、城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素分析
根據(jù)社會網(wǎng)絡(luò)分析方法，運用網(wǎng)絡(luò)中心性分析，通過要素分析、關(guān)聯(lián)分析、矩陣分析來逐步確立城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵影響要素。首先，對城中村治理中政府協(xié)同的各項要素進(jìn)行綜合分析，確定一套反映城中村治理中政府協(xié)同要素類別的指標(biāo)體系。根據(jù)調(diào)查結(jié)果、文獻(xiàn)探究和規(guī)范分類原則可以構(gòu)建起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本結(jié)構(gòu)劃分、基本發(fā)展現(xiàn)狀、組織基本構(gòu)成、各種相關(guān)保障5個一級要素指標(biāo)類別，每類一級要素指標(biāo)中包括多個二級要素指標(biāo)，二級要素指標(biāo)由具備不同主體、內(nèi)容、視角等屬性的具體要素指標(biāo)構(gòu)成。其次，對已經(jīng)確定和識別下來的各要素之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)分析，確立起各要素間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣。因為各要素之間的關(guān)系強弱不同，所以必須根據(jù)各要素之間影響程度的不同來判斷關(guān)聯(lián)值（0代表無聯(lián)系，1代表弱聯(lián)系，2代表中等聯(lián)系，3代表強聯(lián)系）。通過關(guān)聯(lián)分析和專家論證，最終構(gòu)建起城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣。最后，通過對已構(gòu)建的鄰接矩陣進(jìn)行分析，識別出城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。要識別關(guān)鍵要素需要借助網(wǎng)絡(luò)中心性分析法中的度數(shù)中心性分析方法，運用ucinet軟件來測算鄰接矩陣的內(nèi)接中心度和外接中心度，而關(guān)鍵要素的基本特征是“具備較低的內(nèi)接中心度和較高的外接中心度”。
鄰接矩陣構(gòu)建的科學(xué)性和可靠性是識別城中村治理中政府協(xié)同關(guān)鍵要素的先決條件，也是重中之重。為了對城中村治理中政府協(xié)同的要素進(jìn)行科學(xué)的關(guān)聯(lián)分析，本課題組對鄰接矩陣的每一個關(guān)系結(jié)點的關(guān)聯(lián)值進(jìn)行了多次論證，并形成了城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣設(shè)計初樣；之后，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者、城鄉(xiāng)政府部門代表、社會公眾等參與鄰接矩陣設(shè)計初樣的認(rèn)證討論會，后經(jīng)課題組修改完善，最終形成城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣模型（見表5）。
根據(jù)已構(gòu)建的鄰接矩陣，借鑒美國弗里曼教授運用內(nèi)接近中心度和外接近中心度測量企業(yè)智力資本核心要素的方法，對城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素進(jìn)行識別。通過運用ucinet軟件進(jìn)行計算，將那些具有較高外接中心度（90
四、結(jié)論與不足
通過對湘潭市雨湖區(qū)城中村治理中政府協(xié)同的現(xiàn)狀調(diào)查，可以看出當(dāng)前城中村治理的現(xiàn)狀不容樂觀，人們對城中村治理中政府協(xié)同的現(xiàn)狀感到不太滿意。運用社會網(wǎng)絡(luò)分析法，我們構(gòu)建了城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣，識別出了城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。
首先，城中村治理中政府協(xié)同受經(jīng)濟發(fā)展水平以及人才、制度、信息技術(shù)等關(guān)鍵要素的影響。從表6可以看出，經(jīng)濟發(fā)展水平、人才保障、制度保障、信息技術(shù)保障等是城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。因此，要不斷加快城中村的經(jīng)濟發(fā)展步伐，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和特色經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，同時進(jìn)一步加強和完善人才、技術(shù)、信息、制度等相關(guān)保障。
其次，城中村治理中政府協(xié)同受社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鄉(xiāng)區(qū)域劃分等關(guān)鍵要素的影響。城鄉(xiāng)區(qū)域劃分一直是影響城中村治理中政府協(xié)同的重要要素，受區(qū)域劃分的影響，城中村承受著不同于城市和農(nóng)村的文教體衛(wèi)、治安管理、社會保障以及生產(chǎn)生活方式等壓力。社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善是推進(jìn)城中村治理中政府協(xié)同的重要保障，包括社會福利設(shè)施、文化教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等。
第3篇：基層社會治理的重要性范文
關(guān)鍵詞：多元諧治;農(nóng)民志愿者;鄉(xiāng)賢動員;新型鄉(xiāng)土公共性
中圖分類號： G615 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.01.025
1對現(xiàn)階段農(nóng)村治理模式的反思
農(nóng)村社會治理是指堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨和政府既定的體制、制度的框架下，運用農(nóng)村公共權(quán)力對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)控、管理和共治以實現(xiàn)農(nóng)村社會有序發(fā)展所形成的一種范式。自改革開放以來，完全依靠行政命令，政府對基層全權(quán)統(tǒng)治模式被“村民自治”的治理模式所取代?！按逭笔侵敢揽繃抑贫鹊膹娭屏?，以依法民選為基礎(chǔ)組織自治機構(gòu)，通過民主集中制而形成內(nèi)生的行政效力?！懊裰巍笔侵复迕褚罁?jù)意愿行使民主選舉的權(quán)力，強調(diào)村民自己處理社會公共事務(wù)，享有高度的自治。但隨著城鎮(zhèn)化、利益主體多元化等多重挑戰(zhàn)，其模式的局限性也逐漸暴露。一方面，村民自治日益行政化，扮演了國家行政體系“末梢”的角色。當(dāng)村委會運行由自愿動員轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?，有些地方甚至是行政攤派，極大損害村民的自身利益，村委會遭遇信任危機。另一方面，農(nóng)村社會治理主體單一，難以充分調(diào)動社會資源。在鄉(xiāng)村社會利益格局多元化、問題復(fù)雜化的背景下，基層村委以完成上級政府的指令為主，缺乏對話與協(xié)商。農(nóng)村社會治理模式急需滿足農(nóng)民多元化需求的多元化治理新模式。
2扶余市農(nóng)民志愿者參與鄉(xiāng)村治理的案例剖析
在傳統(tǒng)“村政民治”模式出現(xiàn)問題之時，扶余市的農(nóng)民志愿者參與鄉(xiāng)村治理的新模式值得借鑒。受傳播文化和鄉(xiāng)賢文化影響，該市活躍著一支以村容建設(shè)和農(nóng)村德育為主要內(nèi)容的農(nóng)民自發(fā)建立的“精神文明志愿者”組織，由張利和劉佩文發(fā)起，并通過道德宣講、發(fā)展志愿服務(wù)帶頭人等手段不斷發(fā)展壯大。經(jīng)過近30年的發(fā)展，2011年5月，扶余市委宣傳部牽頭成立“扶余市精神文明志愿者協(xié)會”，至今已形成了分布60多個村屯，規(guī)模達(dá)到3000余人的志愿者隊伍，逐漸成為除了村委會、合作社之外的農(nóng)村社會治理新主體。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2010年1月到2014年7月末，志愿者們共植松樹16435棵，安路燈2639盞，制作宣傳牌1727塊，立迎賓門78個，用紅磚硬化路面10200延長米，農(nóng)村的社會環(huán)境與社會風(fēng)氣有了根本性的轉(zhuǎn)變。概言之，此類農(nóng)民志愿者組織具有以下特點：
一是內(nèi)生性。與外在于受助者的志愿者提供服務(wù)不同，農(nóng)民志愿者都是本村村民，自愿為本村建設(shè)出錢出力，體現(xiàn)出強烈的內(nèi)生性。本土志愿者模式為基層農(nóng)村的公共服務(wù)提供堅實的人力基礎(chǔ)，同時保證志愿服務(wù)的延續(xù)性與持久性。
二是基層文化性。不僅參與村容建設(shè)，該志愿者組織強調(diào)將精神文明傳播作為志愿服務(wù)的重要內(nèi)容。志愿者們利用村里人結(jié)婚或老人過生日等人多的機會，以“三句半”、“道德講演”、“道德小品”等農(nóng)民喜聞樂見的形式主動開展傳統(tǒng)美德等道德宣講，以激活傳統(tǒng)文化道德資源的形式踐行社會主義核心價值觀。有利于農(nóng)民自身對傳統(tǒng)倫理道德的內(nèi)化和認(rèn)可，解決了鄉(xiāng)村思想教育分散較難組織的“沙灘流水不到頭”的難題，最終實現(xiàn)農(nóng)村的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。
三是成為農(nóng)村治理的新主體。除了村委會、合作社等農(nóng)村社會管理的載體之外，村民志愿者組織成為農(nóng)村和諧治理的新型主體，發(fā)揮村民自身的積極性，不僅投身于合作社的互助勞動與村務(wù)管理之中，還對積極推動農(nóng)村公共文化建設(shè)起到重要作用。例如，在張利的帶領(lǐng)下，王家村的志愿者們自愿捐款，耗資近70萬元，興建了近300平米的文化大院，為村民提供文體活動以及學(xué)習(xí)文化的場所。
四是鄉(xiāng)賢動員性。村民志愿者組織充分發(fā)揮了以鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村技人等為代表的德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)賢在動員村民參與自我管理、自我教育、自我服務(wù)等方面的重要作用。扶余市農(nóng)民志愿者首先是在鄉(xiāng)賢張利和劉佩文兩人大力宣傳傳統(tǒng)文化和倡導(dǎo)村民德育的基礎(chǔ)上發(fā)展而起，志愿者們也都對其高度贊譽，認(rèn)為正是由于鄉(xiāng)村賢人的教化，才促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民踐行了中國傳統(tǒng)的倫理道德，積極參與到鄉(xiāng)村志愿服務(wù)中來。
五是長期性。當(dāng)?shù)氐拇迕裰驹刚咦陨鲜兰o(jì)80年代中期就開始進(jìn)行志愿服務(wù)活動，已經(jīng)持續(xù)了近30年的時間。這種新型志愿者形式克服了當(dāng)下一些志愿服務(wù)時間短、盲目性、流于形式、服務(wù)與需求難以對接等弊端。
3農(nóng)村社會治理模式的新構(gòu)想
基于對扶余市農(nóng)民志愿者的經(jīng)驗的借鑒，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會治理思路，重視農(nóng)民內(nèi)生力量，推動建立多元諧治的農(nóng)村社會治理模式。所謂“多元諧治”是指“政治、經(jīng)濟、德育、善為”和諧治理的農(nóng)村社會治理模式，也對應(yīng)著農(nóng)村社會中四個治理主體，即政治―村委會、經(jīng)濟―合作社、德育―鄉(xiāng)賢、善為―志愿者組織。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個方面：
3.1政府轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會治理思路，重視農(nóng)民內(nèi)生力量
農(nóng)村基層社會的治理過程中出現(xiàn)了過度行政化的問題。政府應(yīng)在頂層制度設(shè)計的高度上轉(zhuǎn)變過去單一式的行政化控制的治理思路，應(yīng)給予鄉(xiāng)賢、農(nóng)民志愿者等農(nóng)民內(nèi)生力量以充分的肯定與支持，利用農(nóng)村自身資源實現(xiàn)自我發(fā)展，著重開發(fā)農(nóng)民自身潛力，激活農(nóng)村社會活力，實現(xiàn)自我長效穩(wěn)定發(fā)展，這是多元諧治模式得以實現(xiàn)的政治前提。
3.2充分發(fā)揮“村政”的作用
村委會在部分地區(qū)存在國家行政體系的“末梢”發(fā)展的趨勢，不妨換個角度來看，重視村級自治機構(gòu)現(xiàn)有的作用，充分利用農(nóng)村社會資源，發(fā)揮村委會在行政體系中的作用，作為一個上傳下達(dá)的機構(gòu)。村委會作為村民經(jīng)過選舉產(chǎn)生的自治組織，有責(zé)任和義務(wù)將村民的建議和意見向上進(jìn)行反饋，以保護(hù)村民利益。同時，村委會可以利用自身村民代表的地位為村級建設(shè)爭取到更多的行政資源，例如政策支持和財政撥款等。
3.3“鄉(xiāng)賢”和“志愿者”成為農(nóng)村治理的新主體之一
在村委會進(jìn)行行政管理，合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上，鄉(xiāng)賢和志愿者作為新主體參與農(nóng)村治理的作用不可小覷。鄉(xiāng)賢是指在本地有一定聲望并在某一方面有突出貢獻(xiàn)和才能的地方性人才，而從未離鄉(xiāng)離土的鄉(xiāng)村能人的作用更是應(yīng)該激活的鄉(xiāng)村治理資源。與強調(diào)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的浙江上虞模式不同的是，扶余市更為重視挖掘守土守鄉(xiāng)的本土鄉(xiāng)賢資源，使其發(fā)揮社會聲望高的優(yōu)勢，開展道德教育，建立村民志愿者組織，參與村貌建設(shè)和村級公共事務(wù)管理，培育新型農(nóng)村公共性。
3.4“德育”與“善為”成為建構(gòu)新型鄉(xiāng)土公共性的重要手段
公共性是指在維護(hù)私人權(quán)益的基礎(chǔ)上，公共權(quán)力機構(gòu)公正分配公共資源，同時激活私人的公共意識，共同參與到資源的合理分配中來。改革開放以來，農(nóng)村公共性曾出現(xiàn)危機，村委會的公共服務(wù)功能一度衰退，農(nóng)民的公共意識難以被激發(fā)。扶余模式中的“德育”和“善為”較好解決了這一難題，成為建構(gòu)新型鄉(xiāng)土公共性的重要手段。農(nóng)民志愿者在農(nóng)民認(rèn)知方面重視“德育”的重要性。鄉(xiāng)賢開展傳統(tǒng)美德宣講，通過道德講堂、文化論壇等多種形式，將中國傳統(tǒng)文化與社會主義核心價值觀有機結(jié)合，并將其逐漸內(nèi)化于每個村民心中。在農(nóng)民的行為方面重視“善為”的重要性。鄉(xiāng)賢通過身體力行、互助幫扶等方式，利用自己在當(dāng)?shù)氐纳鐣曂瑒訂T村民通過義務(wù)勞動、捐款捐物等方式開展志愿服務(wù)，不僅積極參與農(nóng)村風(fēng)貌建設(shè)，還引導(dǎo)村民摒棄賭博等不良惡習(xí)，轉(zhuǎn)變社會風(fēng)氣。
3.5“諧治”成為農(nóng)村新型治理模式的核心框架
所謂諧治，就是治理主體各方形成一種目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)合理、交叉互動、互為依托的關(guān)系，成為一種完整和諧的治理架構(gòu)。目標(biāo)明確。不論農(nóng)村社會中存在多少治理主體，但是共同的目標(biāo)只有一個，即建設(shè)新時期的社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧美好的農(nóng)村社會環(huán)境。目標(biāo)明確能促進(jìn)各方合力，力量集中，收到事半功倍的效果;權(quán)責(zé)合理。村委會、合作社、鄉(xiāng)賢、農(nóng)民志愿者等村級治理的四大主體都有各自的分工職責(zé)。村委會負(fù)責(zé)政策與資源的上傳下達(dá)，位于村民自治層面，合作社為農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，鄉(xiāng)賢在開展德育教育、動員村民方面作用突出，農(nóng)民志愿者則是其中最活躍的力量，是道德教育的踐行者和村屯各項事業(yè)建設(shè)的重要力量;交叉互動、互為依托?！爸C治”并非分治，而是一種互動式的和諧治理。以鄉(xiāng)賢開展的德育教育為整合核心，村委會負(fù)責(zé)村中行政事務(wù)，同時給予農(nóng)民志愿者大力支持;農(nóng)民志愿者帶動普通村民開展道德文化建設(shè)，提升村民文化素質(zhì)，使村委會的管理更加方便;合作社在受到農(nóng)民志愿者的幫助和支持的同時，村委會可以為合作社爭取資源。各方在相互支持中得以發(fā)展，形成一個和諧良性的農(nóng)村治理系統(tǒng)。
4結(jié)論與進(jìn)一步構(gòu)想
“政治、經(jīng)濟、德育、善為”和諧治理的農(nóng)村社會治理模式是在扶余市農(nóng)民志愿者經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過提煉與總結(jié)而提出的農(nóng)村社會治理的新構(gòu)想。實踐證明，中國農(nóng)民具有巨大的創(chuàng)造性，農(nóng)村社會是制度創(chuàng)新與新模式探析的廣闊土壤，只有立足農(nóng)村社會，充分調(diào)動農(nóng)民自身的積極性，實現(xiàn)真正意義上的村民自治，依靠農(nóng)村內(nèi)生力量，才能打破農(nóng)村社會治理的困境，才能促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步。當(dāng)然，依靠內(nèi)部力量發(fā)展自身的同時，也可以借助外部資源助推發(fā)展。例如建立高校資源與農(nóng)村志愿服務(wù)對接機制。高?？梢越M織志愿者或社會工作的專業(yè)團(tuán)隊以暑期活動或?qū)I(yè)實習(xí)的形式進(jìn)駐村屯，在其中扮演協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)與鼓勵支持的角色。利用大學(xué)生的活力與創(chuàng)新意識輔助鄉(xiāng)賢進(jìn)行道德宣傳。社會工作專業(yè)團(tuán)隊可以利用個案心理輔導(dǎo)、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)知識幫助農(nóng)民志愿者隊伍朝專業(yè)化、高效化、體系化的方向發(fā)展。這些方面的建設(shè)需要在未來的實踐中進(jìn)一步探索其可行性，農(nóng)村社會未來的新型發(fā)展模式的建立任重而道遠(yuǎn)。
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第4篇：基層社會治理的重要性范文
民政工作，直面廣大人民群眾，它的根基在基層。
基層民政組織，是各項民政方針、政策和任務(wù)的落腳點，是黨和政府服務(wù)聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶。
長期以來，基層民政組織所承擔(dān)和從事的民政工作在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平方面發(fā)揮了重要作用，作出了較大的貢獻(xiàn)，這是有目共睹的。但在“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的慣性思維下，由于民政工作“只花錢，不掙錢”，無法直接體現(xiàn)經(jīng)濟效益和財稅收入增長,GDP政績“出不了彩”的影響，致使基層民政部門的地位始終不高，尚還存在既重視又忽視，既需要又忽略，既有為又無位的雙重價值觀念，造成基層民政組織機構(gòu)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展難以加強。
當(dāng)前，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和管理方式的創(chuàng)新，以及“關(guān)注民生、保障民生、改善民生”執(zhí)政理念的形成，為思考和研究進(jìn)一步加強與改進(jìn)基層民政工作提供了機遇，在政府行政機構(gòu)改革的強勢下，從研究和抓好基層社會救助機構(gòu)建設(shè)為切入點，加強基層民政組織建設(shè)，不失為一個有效途徑和最佳捷徑。下面，就我縣基層民政工作運轉(zhuǎn)情況，談?wù)剬訌娻l(xiāng)（鎮(zhèn)）民政隊伍建設(shè)的意見與思考。
一、我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政隊伍現(xiàn)狀與主要問題
1、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居情況。全縣現(xiàn)有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，269個行政村，17個社區(qū)居民委員會。全縣轄區(qū)面積3182平方公里，總?cè)丝?2.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口71.5萬人。我縣山大人稀，土地貧瘠，生活環(huán)境差，又集老、少、邊、窮于一體。具有城鄉(xiāng)反差大，城市貧富懸殊大，農(nóng)村貧困程度深，城鄉(xiāng)困難人口多的明顯特點。古藺的縣情決定了民政工作的極端重要性和特殊性，決定了人民群眾對“民政”的強烈期盼性和需求性。
2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)與人員配置情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)置有民政辦公室或民政所，鄉(xiāng)級專職從事民政工作干部有59人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人多。機構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照國家規(guī)定，普遍撤并了民政機構(gòu)，將民政職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室統(tǒng)一管理（一般每個辦公室2-4人，負(fù)責(zé)衛(wèi)生、勞動、民政、綜治等多項工作），僅有一名干部專職從事民政工作的現(xiàn)象較為普遍，具初步統(tǒng)計，全縣59名民政干部中，50歲以上的民政干部18名，35～50歲的23名，35歲以下的18名，80%以上的人員不懂電腦操作。從近幾年工作運轉(zhuǎn)情況看，這種定位方式至少存在三個不足：
一是撤銷原有專事民政機構(gòu)削弱了基層民政組織，使很多民政工作在基層難以得到很好的落實；
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政由于人手不夠，服務(wù)區(qū)域大、范圍廣，只好應(yīng)付差事、馬虎從事，導(dǎo)致政策落實不到位，群眾逐年增多；
三是基層從事民政工作的干部很難適應(yīng)新形勢下的新要求、新任務(wù)，由于兼職，思想不專，業(yè)務(wù)不精，工作不細(xì)，無法也無力把各項民政具體工作一件一件的落實到社會群眾中；
四是電腦操作技能差，出現(xiàn)業(yè)務(wù)上報不規(guī)范，不及時的現(xiàn)象。
主觀上講，基層各級黨委政府是關(guān)注、需要民政工作的，認(rèn)為是個不可或缺的橋梁，具有不可替代的作用；但在客觀上又往往被忽視，認(rèn)為只要能保持工作就可以了，對全局工作影響不大。這種矛盾心態(tài)導(dǎo)致了基層民政組織的弱勢。
3、基層民政組織的職責(zé)與任務(wù)。民政部門的職能職責(zé)有四個大的方面30多項，每項獨立運轉(zhuǎn)，幾乎項項工作的落實都要在人民群眾中體現(xiàn)和實現(xiàn)，都要通過基層民政組織去操作、去兌現(xiàn)。就我縣而言，民政直接服務(wù)的對象就達(dá)83萬人，其中城鄉(xiāng)社會救助對象就近9.6萬人，約占城鄉(xiāng)人口的12%，且絕大多數(shù)分散在鄉(xiāng)村，比例更高，服務(wù)半徑更大。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部承擔(dān)著直接服務(wù)10000人的工作量，還不包括大量的接待和婚姻登記、殯葬改革、民間組織等專項事務(wù)管理服務(wù)任務(wù)，其工作量、工作壓力可想而知。同時還存在著“三無”的突出困難：
（1）無專門辦公服務(wù)場地。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所（辦）全部撤銷，統(tǒng)一并入社會事務(wù)辦，造成目前“無牌子、無專人”的狀況，社會救助等民政工作疲于應(yīng)付。
（2）無必要的工作經(jīng)費。社會救助等各項民政工作，如城市低保、農(nóng)村低保、大病救助、臨時救助等調(diào)查摸底、建檔立卡、公示欄牌、材料報表、交通通訊等都離不開財力支持。而目前，全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有為民政工作預(yù)算專門的工作經(jīng)費。
（3）無交通工具，通訊不暢。縣基層干部開展工作，條件好一點的自購摩托車，大量的還是借車、租車或以步代車。加之我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山大人稀，群眾貧困程度深，通訊“死角”多，在開展農(nóng)村低保入戶核查等工作時，困難重重，工作十分不便。
這些因素，更加劇了基層民政組織直面民政對象、服務(wù)民政對象、宣傳民政政策、落實民政任務(wù)的難度。
二、基層的愿望與期盼
近期，我們對基層民政機構(gòu)和工作運轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了統(tǒng)計調(diào)查，從調(diào)查的情況看，基層政府和干部普遍認(rèn)為，民政工作千頭萬緒，任務(wù)面大，把政策兌現(xiàn)落實到群眾中難度大、困難多。迫切需要健全的體制機構(gòu)、充分的人力資源和服務(wù)工作的平臺，期待著基層民政組織能夠進(jìn)一步加強。歸納起來反映較為強烈的主要有以下幾點：
1、完善基層民政組織機構(gòu)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)空缺和人員配備不適應(yīng)任務(wù)需要的問題。如我縣丹桂、觀文、椒園、白泥、馬嘶、馬蹄、德躍、土城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2005年機構(gòu)改革前，專設(shè)有民政辦機構(gòu)，有專職工作人員，專事民政工作。改革后民政辦并入社事辦，共同承擔(dān)著文化、教育、衛(wèi)生、科技、社區(qū)發(fā)展、綜合治理、民政等7項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政除負(fù)責(zé)農(nóng)村低保、城市低保、五保、大病救助、臨時救助、安居工程建設(shè)等常規(guī)性工作而外，還負(fù)責(zé)殘聯(lián)、民綜等工作。加之，政策咨詢、接待、舉報核查、定期核查等工作，可以說工作任務(wù)相當(dāng)繁重。這還不包括婚姻登記、社區(qū)服務(wù)、社會組織管理等專項民政事務(wù)工作。與此同時，民政干部在履行民政本職工作職責(zé)的同時，還要承擔(dān)社會服務(wù)辦的其它工作任務(wù)，這樣就造成了精力無法保障，工作質(zhì)量更無從保障。完善基層民政機構(gòu)，加強工作人員力量，已迫在眉睫。
2、建設(shè)鄉(xiāng)級民政服務(wù)工作平臺，解決服務(wù)工作無場地?zé)o手段的問題。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門并入社事辦后，全部是合并辦公，大部分僅有一間辦公室，且辦公室設(shè)施和辦公條件簡陋，同時交通通訊也存在困難。交通方面以步代車為主、租借摩托次之。通訊以手機為主，話費支出相當(dāng)大。車費、電話費用沒有著落。從目前民政事業(yè)工作手段現(xiàn)代化、電子化、數(shù)據(jù)化、規(guī)范化發(fā)展的要求看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)。
3、理順工作運行管理體制，解決上下一致協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。民政工作尤其是社會救助工作，涉及到千家萬戶，直接體現(xiàn)了黨和政府對困難群眾的關(guān)懷，要真正使黨和政府的惠民、愛民政策落到實處，那么建立為民、便民、上下協(xié)調(diào)一致、運行通暢、管理規(guī)范的高效工作機制便尤為關(guān)鍵和重要。目前，由于基層民政組織不健全，人員不夠，經(jīng)費不足，工作機制不完善，造成很多問題。如城鄉(xiāng)低保工作程序繁瑣，權(quán)力分散，責(zé)任主體不明；實施救助不便民、不及時、效率不高等等。為此，在完善機構(gòu)的前提下，一是建立健全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化民政業(yè)務(wù)流程，簡化和健全操作程序；二是提高工作績效，理順上下工作關(guān)系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政府的主體責(zé)任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政機構(gòu)職能、工作人員職責(zé)、崗位職責(zé)等，建立嚴(yán)格的完善的制度，用健全和可操作性制度，確保執(zhí)行力的提升；三是建立健全績效考核和目標(biāo)管理考核機制；四是加強民政干部隊伍培訓(xùn)，有組織有計劃的加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政干部的培訓(xùn)力度，著力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層民政干部隊伍。
三、加強基層民政組織建設(shè)勢在必行
隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進(jìn)步和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，民政工作的社會性、群眾性、基礎(chǔ)性作用在不斷增強，其任務(wù)不是減輕了而是增加了，其職能不是削弱了而是增強了。這就迫切需要進(jìn)一步加強和鞏固基層民政組織。
1、踐行民政工作宗旨的需要?！耙悦駷楸尽槊窠饫?、為民服務(wù)”的民政宗旨，決定了民政工作與人民群眾密不可分的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織直接面對人民群眾，是全部民政工作的重心和基礎(chǔ)，也是反應(yīng)黨和政府執(zhí)政形象的前沿和窗口。項項涉民的民政各項任務(wù)、法規(guī)政策都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織去貫徹落實。黨和政府對廣大民政對象的關(guān)懷和溫暖，也只有通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織才能送到千家萬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織是否鞏固和健全，直接關(guān)乎民政宗旨的實踐。
2、落實民政工作任務(wù)的需要。民政部門肩負(fù)著大量的政府社會管理和公共服務(wù)職能，四個方面30項工作，結(jié)構(gòu)特殊，程序各異，關(guān)聯(lián)度低，政策知識可融性差，那種互借人員、兼職備崗的辦法，根本無法滿足落實工作任務(wù)的需要。加之城鄉(xiāng)社會救助體系的進(jìn)一步完善，民政職能不斷擴大，任務(wù)不斷增多，服務(wù)群體擴大，具體工作更加繁重，更加需要專業(yè)的基層民政干部隊伍。
3、發(fā)展民政事業(yè)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的需要?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。民政工作的服務(wù)對象是全體社會公眾，人民群眾的疾苦、呼聲需要通過基層民政組織反映到上層建筑進(jìn)行研究解決，可以說基層民政組織是黨和國家與人民群眾之間的“中轉(zhuǎn)站”，是落實黨的惠民政策、貫徹黨的利民方針、集中民智、反映民意的橋梁與紐帶，只有充分發(fā)揮“中轉(zhuǎn)站”承上啟下的作用和橋梁與紐帶的溝通與關(guān)聯(lián)作用，才能更好地鞏固基礎(chǔ)維護(hù)穩(wěn)定。然而，新時期艱巨而又神圣的民政工作任務(wù)，與亟待進(jìn)一步加強和發(fā)展的基層民政組織之間有很多不協(xié)調(diào)的問題，一方面艱巨的民政工作任務(wù)需要基層民政組織去貫徹落實，而另一方面脆弱的基層民政組織難以承擔(dān)繁重的工作任務(wù)，這種“螞蟻背大象”的現(xiàn)象如不及時予以解決，將會嚴(yán)重制約民政事業(yè)的發(fā)展。
四、加強基層民政組織建設(shè)的途徑和辦法
城鄉(xiāng)社會救助工作是民政工作不可分割的重要組成部分，強化和規(guī)范基層社會救助工作機構(gòu)，首要的是進(jìn)一步加強民政基層組織。但在基層組織法定的前提下，通過建設(shè)基層社會救助組織或服務(wù)平臺，從而達(dá)到鞏固基層民政組織的目的，也不失為一個有效途徑和辦法。
第5篇：基層社會治理的重要性范文
【關(guān)鍵詞】社工；人才建設(shè)；現(xiàn)狀；路徑
社會工作旨在解決社會問題、促進(jìn)社會和諧發(fā)展?！吧绻と藛T”是負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)工作開展、落實的執(zhí)行人，重要性不言而喻。積極構(gòu)建一支素質(zhì)優(yōu)良的社工隊伍有益于提高社會工作質(zhì)量，擴大我黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，維護(hù)社會治安穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
一、社工人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀以及挑戰(zhàn)
1.社工人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀
首先，從全局角度看來，現(xiàn)階段我國社工人才隊伍建設(shè)取得了讓人可喜的成績，與社工人才隊伍建設(shè)相關(guān)的制度不斷完善，社工人才隊伍已經(jīng)初具規(guī)模。然而，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的社工人才隊伍建設(shè)起步時間較晚，發(fā)展時間較短，相關(guān)的評價、管理、激勵機制還不夠健全，而這無疑會給我國社工人才隊伍建設(shè)的發(fā)展帶來阻礙。其次，從社工人才年齡、性別、組成等角度看來，社工人員中女性數(shù)量居多，青年數(shù)量居多，本科及以上學(xué)歷者可占70%左右，然而很少有社工清楚自身的崗位職責(zé)，而這無疑會影響社工工作的實際效果、影響社工能力的有效提升。
2.社工人才隊伍建設(shè)的挑戰(zhàn)
隨著時代的不斷發(fā)展，社會環(huán)境日益復(fù)雜，我國社區(qū)治理問題不斷暴露。由于社區(qū)服務(wù)質(zhì)量未能契合人民群眾的需求，以至于百姓對公共服務(wù)產(chǎn)品不滿問題日益嚴(yán)重，百姓對于公共服務(wù)事業(yè)的重視度有所下滑，而@無疑影響了社工人才隊伍的建設(shè)，降低了社會組織的活力。對于新城街道而言，社工人才隊伍建設(shè)挑戰(zhàn)主要有三：第一，社區(qū)內(nèi)人員結(jié)構(gòu)不斷復(fù)雜。拆遷征地以及新居民的不斷涌入以及老齡人口數(shù)量的增加使得社工服務(wù)工作的內(nèi)容不斷增加，為保證服務(wù)質(zhì)量，社工人才必須擁有更為全面的素質(zhì)才能夠承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。第二，社工服務(wù)的需求不斷多樣化。社會的不斷發(fā)展改變了人們的生活方式，人們對公共服務(wù)事業(yè)的要求，尤其是居民養(yǎng)老、公益創(chuàng)投、環(huán)境治理等的要求也越來越高，而這恰巧是現(xiàn)階段我國社區(qū)服務(wù)治理之中普遍匱乏的。第三，社區(qū)服務(wù)管理行政化發(fā)展問題嚴(yán)重。由于社區(qū)服務(wù)管理扁平化發(fā)展不到位，行政化管理問題依舊嚴(yán)峻，居委會工作形式主義問題嚴(yán)重，硬性指派任務(wù)居多，卻鮮有能夠在服務(wù)社會群眾方面發(fā)揮巨大作用的項目。
二、社工人才隊伍建設(shè)的路徑
社工人才隊伍建設(shè)是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程，在具體落實時需要充分的考慮實際情況、科學(xué)構(gòu)建。對于新城街道而言，建設(shè)社工人才隊伍可以從如下四點出發(fā)：
1.強化社工人才的培養(yǎng)力度
首先，充分考慮社工隊伍的年齡、文化等情況，為之設(shè)計科學(xué)合理的培訓(xùn)內(nèi)容，如新城街道開設(shè)了“社區(qū)干部夜?！?，此舉不斷加大人才的培養(yǎng)力度，提高社工人員的素質(zhì)。其次，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社工培養(yǎng)氛圍，為社工提供深造的機會，鼓勵社工深造提高自身學(xué)歷、素質(zhì)，如2015年推行的新城街道“三年社工行動計劃”，鼓勵45周歲以下社工人員積極參加全國社工考試。再次，善用高校教育資源培養(yǎng)優(yōu)秀社工人才，在充分考慮街道、區(qū)社會組織培育中心資源的基礎(chǔ)上，邀請相關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行經(jīng)驗傳授，開闊社工人員的眼界，豐富社工人員的經(jīng)驗。最后，充分發(fā)揮“社工互監(jiān)”作用，幫助社工人員及時發(fā)現(xiàn)自身問題，在積極改正問題的同時有效提高自身的服務(wù)質(zhì)量。
2.合理的安置社工人才崗位
首先，充分調(diào)查社工人員的專業(yè)特長、興趣愛好，盡可能為社工配置最適宜的崗位，在發(fā)揮社工優(yōu)勢的同時盡可能地調(diào)動社工服務(wù)的積極性，全面提高社工服務(wù)質(zhì)量以及社工服務(wù)的主動性。其次，構(gòu)建科學(xué)的跨界訓(xùn)練機制，努力將社工人員培養(yǎng)成各項全能的綜合型人才，以確保社工在進(jìn)入社區(qū)之后能夠快速的進(jìn)入角色，快速的完成相關(guān)的管理服務(wù)工作。最后，積極構(gòu)建社區(qū)、社會組織和社工“三社聯(lián)動”機制，以社區(qū)為基點開展大面積的社會服務(wù)工作，在提高社會對社工服務(wù)認(rèn)可度的同時，為社工事業(yè)發(fā)展、社工隊伍壯大創(chuàng)造良好條件。
3.科學(xué)的評價社工人才素質(zhì)
首先，完善人才晉升機制，擬頒布《新城街道社區(qū)設(shè)置專職專業(yè)社工崗位的實施方案》，為社工人員發(fā)展、晉升提供明確的制度指標(biāo)，以鼓勵社工人員進(jìn)步，提高社工隊伍整體素質(zhì)。其次，建立科學(xué)的社工人員評價機制，結(jié)合街道社區(qū)干部年度目標(biāo)責(zé)任制考核，以及開展社會組織培育及公益項目創(chuàng)投比賽等，從社工服務(wù)工作質(zhì)量、社工服務(wù)工作態(tài)度、社工服務(wù)技能等角度出發(fā)全面評價社工人員，幫助社工人員掌握自身的缺點與不足，進(jìn)而針對性地提高自身素質(zhì)。
4.構(gòu)建良好的人才激勵機制
首先，構(gòu)建社工人才發(fā)展職業(yè)規(guī)劃設(shè)計，引領(lǐng)社工準(zhǔn)確認(rèn)識自身的職務(wù)，進(jìn)而能夠在提高自身的同時為建設(shè)社會主義事業(yè)貢獻(xiàn)綿薄之力。其次，大力推廣“價值計酬”理念，完善制定了《新城街道社工技術(shù)職務(wù)考核工作辦法》，合理化社工的薪資待遇，構(gòu)建良好的薪酬保障機制，從精神鼓勵、經(jīng)濟鼓勵兩個層面出發(fā)幫助社工人員感知歸屬感，進(jìn)而使之能夠無后顧之憂的全身心投入社區(qū)服務(wù)。最后，在人才聘用方面，優(yōu)先錄取高學(xué)歷、實踐經(jīng)驗豐富的基層社工專業(yè)人才，并為之提供豐厚的薪資待遇，以招聘錄用為契機激勵社工人員進(jìn)取。
三、結(jié)束語
綜上所述，社工人才隊伍的建設(shè)是一項長期、艱巨的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，而是需要相關(guān)者不懈努力才能夠?qū)崿F(xiàn)的。在具體落實時，相關(guān)人員一定要充分的考慮社工人才隊伍的現(xiàn)狀，要善于利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，從加大社工人才培養(yǎng)力度、合理安置社工人才崗位、科學(xué)評價社工人才、構(gòu)建良好的社工人才激勵機制出發(fā)，以全面提高社工人才素質(zhì)、打造優(yōu)質(zhì)的社工人才隊伍，進(jìn)而為社工事業(yè)的良性發(fā)展注入不竭動力。
參考文獻(xiàn)：
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第6篇：基層社會治理的重要性范文
【關(guān)鍵詞】元治理；政府主導(dǎo)；社區(qū)自組織
一、元治理理論與政府主導(dǎo)型社區(qū)治理
元治理理論的提出是基于如何克服治理的失效、如何使治理更加有效的問題上而提出的。治理理論興起于20世紀(jì)80年代，對于“治理”的概念有很多界定，治理理論的創(chuàng)始人之一羅西瑙指出：“治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)?！敝卫砝碚撓蛉藗兲岢隽艘环N新的公共管理理論視角：即在國家和市場之外，政府可以將原先由它獨自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會，政府不再是唯一的主體，而是提倡“多中心”的治理模式。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，治理也出現(xiàn)了失效的情況，公民社會沒有很好的發(fā)揮其作用，或是在某些方面顯得力不從心。于是，許多學(xué)者致力于完善治理理論的缺陷，比較有名的是英國政治理論家鮑勃·杰索普提出的“元治理”理論。對于“元治理”，杰普索指出：“它承擔(dān)的是設(shè)計機構(gòu)制度、提出遠(yuǎn)景設(shè)想，它們不僅促進(jìn)各個領(lǐng)域的自組織，而且還能使各式各樣自組織安排的不同目標(biāo)、空間和時間尺度、行動以及后果等相協(xié)調(diào)?！?/p>
元治理認(rèn)為，在多元的治理體系中，國家要承擔(dān)起協(xié)調(diào)不同組織和力量的責(zé)任。在制度上提供各種機制，促使各有關(guān)組織和力量達(dá)成相互依存的關(guān)系。在戰(zhàn)略上，促使他們達(dá)成共同的目標(biāo)。因此，元治理的本質(zhì)是在政府的良好安排和指導(dǎo)下，形成良好的社會管理機制。在元治理理論中，國家發(fā)揮著多方面的重要作用：（1）作為組織各方利益進(jìn)行談判的組織者。（2）保證社會自組織實現(xiàn)某種程度團(tuán)結(jié)的機構(gòu)。（3）作為社會治理規(guī)則的制定者，并保證各組織遵循各項規(guī)章制度，（4）在社會自組織出現(xiàn)失效的情況下，進(jìn)行有效的補救措施。
政府主導(dǎo)型社區(qū)治理是我國普遍應(yīng)用的一種治理模式，這與我國的國情密不可分。自20世紀(jì)80年代以后，國有企業(yè)改制、政府機構(gòu)改革、城市化進(jìn)程開始加快等使街居制度開始解體和衰敗。同時，流動人口的急劇膨脹給城市管理帶來了許多問題。這對基層社區(qū)的管理、服務(wù)等提出了更高的要求。要妥善處理好這些問題，需要依靠社區(qū)治理的實現(xiàn)，依靠大家的力量共同建設(shè)自己生活的社區(qū)。當(dāng)前，我國社區(qū)中存在著社區(qū)法律法規(guī)不完善、社區(qū)自組織發(fā)展不成熟、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不完備，同時缺乏推動社區(qū)治理和自組織發(fā)展的相關(guān)理論研究等一系列問題。這些問題社區(qū)自身無法解決，故需要政府的推動。元治理理論中讓政府成為“隨著網(wǎng)絡(luò)、合伙組織以及其它經(jīng)濟和政治治理模式的擴大，官方機構(gòu)最好也不過是同輩中的長者”的觀點值得我們借鑒思考。筆者認(rèn)為，政府主導(dǎo)型社區(qū)治理并不是將政府放在首要的中心地位，而是宏觀上發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，微觀上鼓勵社區(qū)自組織和居民參與到社區(qū)治理中去，政府要協(xié)調(diào)好社區(qū)自組織、居民之間的利益關(guān)系。
二、政府主導(dǎo)型社區(qū)治理的應(yīng)用及困境
政府在社區(qū)中的工作主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌規(guī)劃、資金支持、法律保障、協(xié)調(diào)利益、參與宣傳等方面。首先，社區(qū)資源的合理配置、社區(qū)經(jīng)濟文化的發(fā)展都離不開政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，只有政府，才能站在全局的角度長遠(yuǎn)的為社區(qū)發(fā)展謀求最大的利益。其次，近年來，國家加大了對基層社區(qū)建設(shè)的力度并投入了許多資金，依靠政府的資金支持，社區(qū)配套設(shè)施不斷完善，社區(qū)環(huán)境不斷改善，社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。第三，政府通過依靠行政、經(jīng)濟、教育等手段，能夠有效約束社區(qū)中違法亂紀(jì)的行為，保正社區(qū)內(nèi)治安環(huán)境的良好。第四，在社區(qū)范圍內(nèi)，政府通過對各部門的管理，對社區(qū)自組織的引導(dǎo)，協(xié)調(diào)各個方面的利益關(guān)系。最后，政府通過利用強有力的組織能力，有效鼓勵居民參與社區(qū)生活。
社區(qū)的治理離不開政府的“掌舵”，更離不開社區(qū)自組織的“劃槳”。在政府主導(dǎo)型社區(qū)中居民參與和社區(qū)自組織的發(fā)展也非常的重要。社區(qū)自組織包括社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、社區(qū)中介組織。社區(qū)居民委員會是我國居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我建設(shè)的基層性群眾自治組織。居民委員會的工作主要包括計劃生育、福利民政、治安保衛(wèi)、人民調(diào)解、社區(qū)公共衛(wèi)生、青少年教育等。它在一定程度上代表了居民管理社區(qū)公共事務(wù)的意愿。通過社區(qū)居委會居民可以充分的表達(dá)自己的訴求，政府也可以通過居委會傾聽來自群眾的意見。社區(qū)業(yè)主委員會是社區(qū)內(nèi)居民為了維護(hù)自己的私人利益和不斷提高社區(qū)的居住質(zhì)量，自發(fā)的組織起來向社會各方反應(yīng)業(yè)主的意見和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司運作的民間組織。通過業(yè)主委員會，居民有效的參與到了與自己息息相關(guān)的社區(qū)生活中去，更好的維護(hù)了自己切身的利益。在社區(qū)內(nèi)，還存在著充當(dāng)居民與居民之間、居民與政府之間、以及居民與社會之間的中介和橋梁的組織。包括一些行業(yè)協(xié)會，比如法律援助中心，環(huán)境保護(hù)協(xié)會等。也包括舞蹈隊、讀書會等一些沒有專業(yè)技能的組織。這些組織不僅豐富了居民的日常生活，同時在居民遇到困難時能夠提供專業(yè)的幫助。但同時，政府主導(dǎo)型社區(qū)治理也存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）政府在社區(qū)治理中權(quán)力過大，管理的事情過于寬泛，成為全能的“管家婆”
政府肩負(fù)過于沉重的責(zé)任，難免在工作中會或多或少的出現(xiàn)問題。比如在政府社區(qū)工作會強調(diào)了經(jīng)濟的發(fā)展、怎樣更加完善社區(qū)的硬件設(shè)施，卻忽略了社區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生等方面的發(fā)展。政府組織及其派出機構(gòu)作為社區(qū)治理的唯一主體現(xiàn)象依然存在，社區(qū)治理方式還是以行政管理手段為主，這種管理方式從現(xiàn)在來看積極有效，但隨著社會的進(jìn)步，就不再適應(yīng)社會發(fā)展的潮流了。
（二）社區(qū)自組織在社區(qū)生活中發(fā)揮的作用有限，在社區(qū)生活中缺乏活力
社區(qū)居委會原本是基層群眾的自治組織，政府跟社區(qū)居委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但是在現(xiàn)實生活中，社區(qū)居委會的成立完全是在政府的運作下產(chǎn)生。政府掌握著居委會的經(jīng)濟來源、給居委會下派工作、并決定著居委會干部的任免。社區(qū)居委會的職能被扭曲，由為社區(qū)居民服務(wù)的組織成為政府組織伸出來的“腿”。由于居民對業(yè)主委員會的程序不熟悉，對其職責(zé)功能不了解，同時居民之間缺少溝通交流，所以業(yè)主委員會的工作很難展開。社區(qū)中介組織規(guī)模小，力量薄弱，它們開展工作都是在居委會安排下，大部分都是被動參與。
（三）“街居制”雖然在我國已經(jīng)逐步消失，但是人們的觀念思想還沒有完全轉(zhuǎn)變
社區(qū)居民過多的依賴政府組織，與此同時，社區(qū)居委會的行政化使得與居民參與的預(yù)期不相符合。有些時候，居民在參與社區(qū)事務(wù)中時會發(fā)現(xiàn)一些事情政府實際已經(jīng)安排好了，從而嚴(yán)重影響了居民的參與熱情。同時居民參與渠道較為單一。
三、元治理視域下完善政府主導(dǎo)型社區(qū)治理的策略
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，要“恰到好處”的行使政府手中的權(quán)力
轉(zhuǎn)變政府職能并不意味著簡單削弱政府在社區(qū)工作中的權(quán)力、縮小政府的管理范圍。相反而是要求政府做到該管的管，不該管的不管，政府需要從繁瑣的社區(qū)事務(wù)中解脫出來。除了承擔(dān)一些非他承擔(dān)不可的公共事務(wù)，比如社區(qū)治安、公民教育、計劃生育等。在此之外應(yīng)該將注意力放在從宏觀上把握社區(qū)治理中去。這就要求政府從過去所有者、計劃者的身份中退出來，加強對“公共物品”管理的供給。轉(zhuǎn)變政府與社區(qū)居委會的關(guān)系，強化社區(qū)居委會的自治能力。從以前領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系向指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系轉(zhuǎn)變。將社區(qū)居委會去行政化，合理界定社區(qū)居委會的工作性質(zhì)以及應(yīng)該承擔(dān)的工作內(nèi)容，居委會不應(yīng)該承擔(dān)由上級政府分派的任務(wù)，而是面向社區(qū)居民服務(wù)。完善社區(qū)居委會的選舉和任免制度，居委會干部的選舉與任免不是由上級政府決定而是做到真正由社區(qū)居民決定。社區(qū)居委會的工作首先要面向居民，而不是迎合政府，成為真正的向政府表達(dá)民意的基層群眾自治組織。
（二）完善社區(qū)居民參與機制
首先要培育社區(qū)居民的參與意識，讓居民從思想上消除傳統(tǒng)“單位人”的觀念，認(rèn)識到社區(qū)居民參與的重要性，認(rèn)識到維護(hù)自身權(quán)益和權(quán)利的必要性。政府要為社區(qū)居民參與提供廣闊的平臺，定期舉辦聊天會、宣講會、聽證會等。開展豐富多彩的社區(qū)活動，比如，老年大學(xué)、合唱隊、健身隊、志愿者協(xié)會等。居民通過參加這些活動，既陶冶了情操也增進(jìn)了社區(qū)居民之間的交流，培養(yǎng)了居民之間相互信任的關(guān)系，增強社區(qū)凝聚力。二是加強社區(qū)內(nèi)民主建設(shè)。在社區(qū)范圍內(nèi)實行普遍的民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督。有關(guān)社區(qū)的重大事項通過民主程序進(jìn)行決策，通過宣傳教育的手段不斷培養(yǎng)居民的社區(qū)意識、民主意識。
（三）健全社區(qū)自組織
首先要理順政府與社區(qū)自組織的關(guān)系，政府培育社區(qū)自組織并不是要從政府手中奪權(quán)，而是能夠更好的為居民服務(wù)。利用社區(qū)自組織既可以有效率的完成工作又可以減少開支。社區(qū)自組織的發(fā)展既惠及了群眾又方便了政府。政府可以利用手中的資源幫助社區(qū)自組織發(fā)展，培育社區(qū)自組織的獨立性和自主性，社區(qū)中許多公共事務(wù)可以交由社區(qū)自組織去做，對社區(qū)自組織既要有管理職能也要有服務(wù)職能。同時政府也要引導(dǎo)社區(qū)自組織的自身建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，加強從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。
（四）培育社區(qū)共同的利益
人們參加社區(qū)事務(wù)很大程度上是為了維護(hù)自身的合法利益，受到自身利益的驅(qū)動。所以培育社區(qū)的共同利益，是促進(jìn)居民參與、社區(qū)自組織蓬勃發(fā)展的根本動力。社區(qū)提供好的公共物品和公共服務(wù)，居民的滿意度就高，就會自然的產(chǎn)生對社區(qū)的依戀感和歸屬感，隨著時間的推移就會慢慢的把社區(qū)的事情當(dāng)成自己的事情。
（五）建立健全相關(guān)法律制度
國家層面上，1989年我國出臺了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，伴隨著經(jīng)濟進(jìn)步和社會發(fā)展，這部法律有許多地方需要進(jìn)行修改。夏建中教授認(rèn)為，這部法律限制了社區(qū)居委會自治功能的發(fā)揮，他認(rèn)為修改后的“居委會組織法”表現(xiàn)是：第一，明確居委會地位和職能，黨和國家不得以任何借口干預(yù)居委會工作；第二，修改和完善有關(guān)社區(qū)發(fā)展的法律規(guī)定和各項政策；第三，為社區(qū)居民自治提供制度上和法律上的保障。社區(qū)層面上，根據(jù)本社區(qū)的實際情況，制定社區(qū)居民公約和自治章程。社區(qū)居民公約規(guī)定社區(qū)居民應(yīng)該遵守的行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則。社區(qū)自治章程涉及社區(qū)自治的原則，社區(qū)自組織產(chǎn)生、性質(zhì)、職責(zé)、工作程序，居民代表的選舉、罷免、居民的權(quán)利與義務(wù)等。它們從制度層面上為社區(qū)治理提供規(guī)范化保證。社區(qū)自組織方面，完善有關(guān)的法律法規(guī)，對社區(qū)自組織進(jìn)行法制化管理，明確它們的法律地位，將它們的發(fā)展納入到法治化的軌道。為社區(qū)自組織的發(fā)展提供良好的法律和制度環(huán)境。做到有法可依、違法必究。
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第7篇：基層社會治理的重要性范文
[關(guān)鍵詞]基層服務(wù)意識；現(xiàn)狀；成因分析；培養(yǎng)策略
[中圖分類號]G641
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1671-5918（2015）16-0054-02
醫(yī)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)是成為我國未來醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)社和接班人，醫(yī)學(xué)生基層服務(wù)意識的培養(yǎng)對于基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的推動和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，醫(yī)學(xué)院校應(yīng)認(rèn)清畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀并分析其成因從而采取和制定培養(yǎng)策略。
一、醫(yī)學(xué)生基層服務(wù)意識的現(xiàn)狀
近年來，根據(jù)某些醫(yī)學(xué)院校關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)去向的調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生在就業(yè)機構(gòu)的選擇上更愿意選擇城市或縣級及以上醫(yī)療機構(gòu)，而對于經(jīng)濟相對弱后的農(nóng)村基層、西部山區(qū)則較少考慮。少部分選擇繼續(xù)深造讀研，極少部分學(xué)生會選擇進(jìn)入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院或者從事農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。這些現(xiàn)象突出表明醫(yī)學(xué)生普遍缺乏基層服務(wù)意識，缺乏為基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)奉獻(xiàn)的大局意識，畏難怕苦心理明顯。
我國基層醫(yī)療衛(wèi)生工作仍處在缺醫(yī)少藥的艱難階段，尤其相對偏遠(yuǎn)的山區(qū)，基層醫(yī)療條件差，醫(yī)務(wù)工作人員緊缺，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與需求嚴(yán)重脫節(jié)等問題迫切需要醫(yī)學(xué)生投身基層，迫切需要我國醫(yī)學(xué)院校在培養(yǎng)和教育上具有基層服務(wù)意識的醫(yī)學(xué)人才方面加大力度。新形勢下，醫(yī)學(xué)生應(yīng)該樹立扎根基層，為國貢獻(xiàn)，以推動和建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為人生價值的最高體現(xiàn)，樹立高尚的人生觀，世界觀，價值觀，從思想上樹立正確的就業(yè)觀。
二、醫(yī)學(xué)生基層服務(wù)意識淡薄的成因分析
（一）社會環(huán)境因素
改革開放30多年，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會環(huán)境發(fā)生巨變，當(dāng)前階段社會處在大變革時期。近年來，國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的構(gòu)成，基層經(jīng)濟發(fā)展跟不上步伐，經(jīng)濟水平較低。政府發(fā)展思路更傾向于城市化建設(shè)導(dǎo)致貧富差距的加大，對基層醫(yī)療機構(gòu)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施的投入較少，基層醫(yī)療衛(wèi)生跟不上，工作和生活條件差，基層醫(yī)務(wù)工作者的待遇不高，后期發(fā)展?jié)摿π?，再就業(yè)難等問題成為阻礙學(xué)生去基層工作的重要原因。
從總體上來看，由于長時間積累下的發(fā)展差距，國家對于基層的資金投入相對發(fā)達(dá)地區(qū)來說依然偏少，大學(xué)生到基層就業(yè)的工資相對較低，甚至難以滿足生活需要，進(jìn)而磨滅了大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的熱情和信心。
（二）學(xué)校引導(dǎo)因素
現(xiàn)階段的醫(yī)學(xué)院校開展就業(yè)工作大致表現(xiàn)為兩個方面：一方面，在為數(shù)不多的春冬季兩次雙選會上，絕大多數(shù)的用人醫(yī)院單位來自省級或市縣級醫(yī)院，其中也包括部分省外醫(yī)院機構(gòu)。雙選會所營造的就業(yè)環(huán)境勢必影響醫(yī)學(xué)生的擇業(yè)取向；另一方面，學(xué)校對開展支援西部、服務(wù)基層就業(yè)引導(dǎo)方面的工作較少，對國家出臺的基層就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策宣傳力度不夠。除醫(yī)學(xué)院招收部分定向生必須回到基層就業(yè)之外，極少數(shù)的畢業(yè)生會選擇走向基層，服務(wù)群眾。學(xué)校應(yīng)該在學(xué)生大一進(jìn)校開始，讓大一新生了解國情，走向社會，走進(jìn)農(nóng)村基層，加強大學(xué)生的職業(yè)理想信念教育，逐步推進(jìn)醫(yī)學(xué)生基層服務(wù)意識的培養(yǎng)工作，貫穿整個大學(xué)生涯階段，學(xué)校應(yīng)從國家全局出發(fā)，調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，聯(lián)合其他職能部門健全人才培養(yǎng)機制，做到多管齊下。
（三）個人選擇因素
影響醫(yī)學(xué)生基層就業(yè)的直接因素來源于個人的家庭和自身心理因素，相對于其它專業(yè)的畢業(yè)生來說醫(yī)學(xué)生的培養(yǎng)成本普遍較高，醫(yī)學(xué)生3-5年的基本培養(yǎng)費用少則四五萬元，多則六七萬元，高額的培養(yǎng)費用進(jìn)一步促使醫(yī)學(xué)生和其家庭對就業(yè)的期望值增高，直接導(dǎo)致很多的醫(yī)學(xué)生進(jìn)校之初就定下了將來的擇業(yè)方向，基層服務(wù)意識從源頭上就給磨滅了。另外，大學(xué)生自我期望較高，功利傾向突出如今，不少大學(xué)生抱著“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想觀念，認(rèn)為上了大學(xué)便高人一等，對于自己的未來也有著相當(dāng)大的期望。然而，在一定程度上也導(dǎo)致了目前大學(xué)生普遍存在的高不成低不就的就業(yè)心理。許多醫(yī)學(xué)生礙于“面子”，認(rèn)為大學(xué)生到農(nóng)村基層單位工作沒有前途，更沒“面子”。另一方面，隨著社會文化的多元化發(fā)展，許多大學(xué)生把工資報酬的多少作為判定一份工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，個人價值的實現(xiàn)脫離了社會價值，還有部分醫(yī)學(xué)生擔(dān)心去了基層出來難，下了基層沒人管。一些醫(yī)學(xué)生覺得自己的能力在基層不能充分得到展示，工作環(huán)境和生活環(huán)境也與城市有較大差距，導(dǎo)致醫(yī)學(xué)生畏懼基層工作的艱難環(huán)境，從而使其基層就業(yè)意向大幅降低。
三、醫(yī)學(xué)生基層服務(wù)意識培養(yǎng)策略
（一）國家加大基層醫(yī)療衛(wèi)生的扶持，大力投入基層醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，制定并出臺激勵政策，鼓勵醫(yī)學(xué)生深入基層
大力發(fā)展改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，為醫(yī)學(xué)生深入基層開展工作提供保障措施，提高對深入基層做出貢獻(xiàn)的醫(yī)務(wù)工作者給予獎勵和高度肯定，提供將來走出基層繼續(xù)深造的平臺和機會，政府健全大學(xué)生基層工作機制，加大優(yōu)惠扶持，增加薪酬補貼，提供更多的進(jìn)修培訓(xùn)、晉級晉職機會等。醫(yī)學(xué)院校應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，對選擇支援西部服務(wù)基層的學(xué)生給予表彰和宣傳；學(xué)校應(yīng)加強專業(yè)知識的教育提升其對本專業(yè)的信心；培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生自學(xué)和終身學(xué)習(xí)的能力，科學(xué)、合理宣傳各級醫(yī)療機構(gòu)的衛(wèi)生職能，幫助其樹立正確的就業(yè)觀。
（二）加強思想政治教育，大力開展社會主義核心價值觀主題教育活動
通過加強醫(yī)學(xué)生理想信念教育、職業(yè)理想教育以及艱苦奮斗的精神教育，開展系列主題思想教育活動等增強醫(yī)學(xué)生的社會責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，培養(yǎng)高尚醫(yī)德，將思想轉(zhuǎn)化為行動，認(rèn)真踐行社會主義核心價值觀，扎根基層，服務(wù)基層。
首先，開展“服務(wù)基層，奉獻(xiàn)社會”為主題的思想理論討論會、學(xué)習(xí)會和形勢教育課，在全校范圍內(nèi)進(jìn)行基層服務(wù)意識、志愿服務(wù)基層的明辨會，讓基層服務(wù)意識走進(jìn)校園，走近學(xué)生，而不再是遙不可及的高尚情操。
其次，開展以“我的中國夢”、“我為基層出把力”等主題的團(tuán)組織生活、團(tuán)日活動或主題思想班會，培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生家國情懷、奉獻(xiàn)精神。因地制宜、因材施教的在醫(yī)學(xué)生當(dāng)中開展“我的中國夢”等主題的班會活動對于提高醫(yī)學(xué)生思想政治理論、人文綜合素質(zhì)以及高尚醫(yī)德具有重要意義。
最后，開展基層先進(jìn)人物事跡宣講會，鼓勵大學(xué)生到基層建功立業(yè)?；鶎拥纳顥l件雖然艱苦，但我們卻不難發(fā)現(xiàn)那些扎根基層謀發(fā)展，與國家的未來緊緊相依的基層工作典范。
（三）積極開展暑期三下鄉(xiāng)社會實踐活動及公益志愿服務(wù)活動
通過暑期“三下鄉(xiāng)”實踐活動，組織大學(xué)生深入農(nóng)村，感受農(nóng)村真實生活，參與農(nóng)村社會實踐，加強醫(yī)學(xué)生對國情、社情、民情的認(rèn)識體會，激發(fā)大學(xué)生的基層服務(wù)意識。建立社會實踐長效機制，通過短期或中期實踐基地的合作項目建立長期對點合作模式，鼓勵醫(yī)學(xué)生參與進(jìn)來，從而帶領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)基層，體驗基層生活。所以，基層社會實踐是激發(fā)廣大青年學(xué)生服務(wù)基層意識的重要方式。在以全面建成小康社會為目標(biāo)的“中國夢”的道路上，農(nóng)村的發(fā)展對于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要性毋庸置疑，大學(xué)生只有深入到基層群眾的生活中去，親身了解農(nóng)村的真實情況，了解農(nóng)村的發(fā)展需求，才能進(jìn)一步鍛煉自己的意志，增長自己的才干，堅定自己服務(wù)基層、建設(shè)農(nóng)村、實現(xiàn)自我價值的信念，從而進(jìn)一步激發(fā)自己艱苦奮斗，自力更生的精神，更加堅定地為基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)做貢獻(xiàn)。
（四）加強就業(yè)引導(dǎo)，學(xué)校相關(guān)部門加強聯(lián)動機制建設(shè)
首先，醫(yī)學(xué)生就業(yè)最機密相關(guān)的學(xué)校職能部門就是學(xué)校的招生就業(yè)處。以招生就業(yè)處牽頭，通過和校黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、校團(tuán)委等職能部門的合作，在校內(nèi)開展國家基層就業(yè)相關(guān)政策推廣宣傳活動，通過組織輔導(dǎo)員老師以及學(xué)生代表進(jìn)行政策學(xué)習(xí)，在校內(nèi)層層推廣和學(xué)習(xí)。黨委宣傳部和團(tuán)委在校內(nèi)積極對服務(wù)基層優(yōu)秀典型進(jìn)行表彰和宣傳，用身邊的人和事教育感染學(xué)生。其次，加強校地合作，通過組織學(xué)生參與中短期的志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)醫(yī)學(xué)生適應(yīng)基層環(huán)境，了解風(fēng)土民情，樹立基層生活信心，為醫(yī)學(xué)生畢業(yè)以后扎根基層打下基礎(chǔ)，同時畢業(yè)后選擇基層就業(yè)的畢業(yè)生給予適當(dāng)生活補貼，用獎勵的方式鼓勵學(xué)生，提高醫(yī)學(xué)生服務(wù)基層意識，推動醫(yī)學(xué)生基層服務(wù)行動。
（五）加強醫(yī)學(xué)生專業(yè)培養(yǎng)教育，打牢專業(yè)基礎(chǔ)
第8篇：基層社會治理的重要性范文
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、加強指導(dǎo)，充分認(rèn)識做好新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性
在街工委和辦事處領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我街的人民調(diào)解工作，在化解民間糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治及基層民主法治化建[文秘站網(wǎng)-找文章，到文秘站網(wǎng)]設(shè)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入和各種社會利益關(guān)系的調(diào)整沖突，社會矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新問題，并且呈現(xiàn)主體多、范圍廣、原因復(fù)雜等特點，民間糾紛數(shù)呈上升趨勢。許多糾紛如果不能及時疏導(dǎo)、化解，有可能發(fā)展成為，甚至激化為刑事犯罪等重大性案件，嚴(yán)重干擾街的中心工作，影響對地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會穩(wěn)定及改革發(fā)展的大局。我們街?jǐn)U大人民調(diào)解組織，認(rèn)請形勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會有關(guān)文件精神，以十六大精神為指導(dǎo)，從實踐“三個代表”重要思想和講政治的高度，進(jìn)一步增強做好新時期人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷鞏固和加強基層人民調(diào)解工作，努力使人民調(diào)解工作成為化解民間糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定最堅實可靠的“第一道防線”，為維護(hù)我區(qū)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
二、適應(yīng)形勢發(fā)展需要，抓住機遇，落實措施，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)
首先各社區(qū)居委會人民調(diào)解委員會是人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，是廣大人民群眾民主自治的較好形式之一。真正做到了“哪里有人群，哪里就有人民調(diào)解組織；哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就做到哪里”。今年，根據(jù)本街實際情況23個居委會都建立各人民調(diào)解委員會。在今年6月份，我們對各社區(qū)居委會綜治主任組織了培訓(xùn)受到了很好的效果。
其次規(guī)范人民調(diào)解工作制度、工作方法和工作程序。堅持依法調(diào)解、自愿調(diào)解、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則，積極開展調(diào)解活動，調(diào)解過程，必須符合人民調(diào)解的工作程序和規(guī)則。我們要按照法律和政策的規(guī)定，積極吸收一批政治素質(zhì)好、專業(yè)素質(zhì)和文化水平高、年富力強、熱心于人民調(diào)解工作且群眾威信較高的人員進(jìn)入調(diào)解員隊伍。聘請一定比例的熱心公益事業(yè)、品行良好、具有法律知識的離、退休干部等志愿者但任調(diào)解員。加大了人民調(diào)解員隊伍的文化專業(yè)知識和調(diào)解業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，重點是對人民調(diào)解員調(diào)解工作的規(guī)則性和人民調(diào)解文書格式的制作進(jìn)行了培訓(xùn)。加強了基層人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)設(shè)施，為調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造條件，盡快使人民調(diào)解工作走上“社會化、法制化、規(guī)范化”的發(fā)展軌道。
三、以防激化為重點，積極預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用
我街根據(jù)形勢發(fā)展的需要，在工委、辦事處和區(qū)司法局的指導(dǎo)下，自覺服從和服務(wù)于全街工作大局，緊緊圍繞防激化這個重點，始終堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，廣泛深入開展人民調(diào)解工作，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。
我街經(jīng)過認(rèn)真研究新時期民間糾紛的特點和規(guī)律，通過綜合運用排查調(diào)處、專項治理等手段，認(rèn)真調(diào)處涉及群眾普遍關(guān)注的社會熱點、難點糾紛。建立了“社區(qū)警務(wù)室”和健全了各項制度，加強對重點工作的排查，及時發(fā)現(xiàn)和化解糾紛隱患和苗頭，積極預(yù)防因拆遷、還遷、環(huán)境衛(wèi)生、低保、就業(yè)、供熱等民間糾紛激化引起的各類案件和群體性上訪等重大社會事件。同時，還根據(jù)形勢發(fā)展，在抓好傳統(tǒng)的婚姻、鄰里、家庭等常見性、多發(fā)性民間糾紛調(diào)解的同時，進(jìn)一步擴大人民調(diào)解工作領(lǐng)域，并根據(jù)各基層人民調(diào)解工作的不同特點，實行分類指導(dǎo)，加強對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解水平，增強調(diào)解效果。
四、改善和加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)
第9篇：基層社會治理的重要性范文
關(guān)鍵詞：和諧社會；社區(qū)建設(shè)
1 充分認(rèn)識加強社區(qū)建設(shè)的重要性
社區(qū)是一定地域空間內(nèi)居民及社會和生產(chǎn)經(jīng)營的共同體，是城市構(gòu)成和管理的基礎(chǔ)單位，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。改革開放以來，城市社區(qū)建設(shè)雖然有了很大的發(fā)展。但隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，城市社區(qū)已經(jīng)由原來單純居民住區(qū)演變成各種社會群體的聚集點、各社會單位的落腳點、各種社會矛盾的交匯點，社區(qū)建設(shè)面臨著許多新的矛盾和新的挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：一是人民群眾的物質(zhì)文化需求不斷提高并更趨多樣化，社區(qū)發(fā)展相對滯后、基礎(chǔ)公共設(shè)施不足，社區(qū)服務(wù)功能亟待提高；二是勞動者就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式的深刻變革引發(fā)了人員流動性加大，傳統(tǒng)單位制的社會結(jié)構(gòu)向多樣化方向轉(zhuǎn)變，人員構(gòu)成復(fù)雜化，社區(qū)組織管理難度加大；三是下崗失業(yè)人員增多，部分群眾陷入生活困境，弱勢群體被邊緣化，社區(qū)扶貧幫困工作日益突出；社會貧富差距拉大對社會公平構(gòu)成威脅，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，社區(qū)公共安全亟待加強；四是各種思想文化互相激蕩，思想、道德、文化多元化結(jié)構(gòu)日趨明顯；傳統(tǒng)的道德標(biāo)準(zhǔn)和價值取向嚴(yán)重沖突，加強社區(qū)文化建設(shè)尤為緊迫；五是人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與意識不斷提高，社區(qū)自治和民主管理亟待改進(jìn)，等等。上述矛盾和問題，決定了加強和諧社區(qū)建設(shè)的緊迫性和重要性。
2 創(chuàng)新社區(qū)管理機制
面對國家經(jīng)濟生活與社會生活發(fā)生的深刻變化和社會管理相對滯后的狀況，黨的十六屆四中全會明確提出了建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，分別明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的地位、政府管理的職能、社會組織協(xié)同的功能和公眾參與的作用，為發(fā)揮社會整合功能，構(gòu)建和諧社會提供了重要制度保證。
創(chuàng)新社區(qū)管理機制。一是加強社區(qū)基層自治組織建設(shè)，切實承擔(dān)起聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、關(guān)懷社會、協(xié)調(diào)利益的職責(zé)，確保和諧社區(qū)創(chuàng)建工作的順利開展。二是政府相關(guān)職能部門，要積極參與和支持和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，大力開展職能服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動，加大創(chuàng)建工作力度，在提高創(chuàng)建效果上狠下功夫。三是高度重視和充分發(fā)揮居民自治組織、社會 團(tuán)體、行業(yè)組織、社會中介等群眾組織的作用，形成社會管理合力。四是大力組織開展和諧社區(qū)共建活動，充分發(fā)揮社區(qū)駐地企業(yè)事業(yè)單位的作用，整合轄區(qū)資源，齊抓共建，責(zé)任共擔(dān)，資源共享，全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。
3 創(chuàng)建和諧社區(qū)的工作目標(biāo)
和諧社區(qū)是社區(qū)建設(shè)的一種創(chuàng)新，是新的歷史條件下社區(qū)內(nèi)涵和外延的進(jìn)一步拓展，是全面建設(shè)小康社會偉大進(jìn)程中對社會單元結(jié)構(gòu)形態(tài)的一種實踐和探索。和諧社區(qū)作為和諧社會的組成部分，應(yīng)該具體落實和生動體現(xiàn)中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會的六項基本要求，并結(jié)合社區(qū)的不同特點，制定切實可行的創(chuàng)建規(guī)劃和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)，分階段組織實施。
制定創(chuàng)建工作目標(biāo)，既要立足目前，又要著眼長遠(yuǎn)。近期可以從社區(qū)環(huán)境入手，從老百姓需要解決的問題入手，從困難群體需要提供幫助的問題入手，進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)長效管理，消化社會矛盾，創(chuàng)建一個環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備，生活便利的生活環(huán)境，促進(jìn)人居環(huán)境和諧，讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實惠，增強居民對社區(qū)的滿意度和認(rèn)同感；第二階段，通過和諧社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)基層組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和社區(qū)民主自治機制，提高城市管理和公共服務(wù)的能力和水平，使大部分社區(qū)建成服務(wù)完善、文化繁榮、公平有序、安全穩(wěn)定、和諧融洽的現(xiàn)代新型的和諧社區(qū)；第三階段，以居民需求為導(dǎo)向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以各種社會組織為載體，以資源整和為保障，構(gòu)建起政府組織與社會組織及公民個體通體合作的社區(qū)公共管理和公共服務(wù)體系，以促進(jìn)政府、社區(qū)、居民、社會、企業(yè)、生態(tài)各方面關(guān)系的和諧，從而營造良好的社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)民主自治能力，激發(fā)基層社會活力，從而提高構(gòu)建整體和諧社會的能力，在全社會形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。
4 和諧社區(qū)建設(shè)的基本原則
創(chuàng)建和諧社區(qū)要堅持以下原則：一是以人為本，服務(wù)群眾的原則。社區(qū)的所有工作都要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，以社區(qū)居民的參與為動力，以社區(qū)居民的滿意程度為準(zhǔn)則，為社區(qū)居民在社區(qū)發(fā)展中得到實惠，在參與和諧社區(qū)的建設(shè)中實現(xiàn)自身的發(fā)展；二是圍繞大局，著眼發(fā)展的原則。和諧社區(qū)建設(shè)要有利于經(jīng)濟、社會與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，有利于社區(qū)管理和城市治理模式的創(chuàng)新，有利于激發(fā)基層社會的創(chuàng)造活力，為我國的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；三是有序改革，逐步推進(jìn)的原則。和諧社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既要目標(biāo)堅實，又不可能一蹴而就，要從實際出發(fā)，合理規(guī)劃，分類指導(dǎo)，一步一個腳印，打牢基礎(chǔ)，鞏固成果，然后再扎扎實實地向前推進(jìn)；四是整合資源，共建共享的原則。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、學(xué)校、部隊、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位參與和諧社區(qū)建設(shè)的積極性，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有和共享，努力營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍；五是注重公平，相互兼顧的原則。只有公平，社會才能和諧。要引導(dǎo)人們正確對待差距，正確看待公平，學(xué)會互助互愛，學(xué)會同舟共濟；六是發(fā)揚民主，健全法制的原則。
