經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力范文

我國(guó)關(guān)于交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究與國(guó)外相比時(shí)間較短，國(guó)外關(guān)于公路交通的研究事從19世紀(jì)開(kāi)始的，主要研究為李斯特以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是交通運(yùn)輸業(yè)，并詳盡論述了交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。在此基礎(chǔ)之上法國(guó)對(duì)公路交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象進(jìn)行深入研究，并運(yùn)用到實(shí)踐，例如，合理設(shè)計(jì)國(guó)土規(guī)劃、協(xié)調(diào)法國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，其主要的措施是在完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)之上，將發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，其中完善的基礎(chǔ)設(shè)施中最重要的一項(xiàng)是公路交通的完善與規(guī)劃設(shè)計(jì)。通過(guò)一系列的改善區(qū)域公路交通環(huán)境措施，取得了明顯的效果，除此之外還有日本的“五全綜”、韓國(guó)的國(guó)土規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容都是對(duì)公路交通的規(guī)劃與設(shè)計(jì)?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)外關(guān)于公路交通業(yè)的研究具有以下結(jié)論：

（1）公路交通業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要支撐與載體，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的組成部分；

（2）公路交通運(yùn)輸業(yè)的靈活性與成本的廉價(jià)性，大大降低了企業(yè)生產(chǎn)及人們生活的成本，一定程度上增加了社會(huì)的財(cái)富；

（3）公路交通設(shè)施的建設(shè)是區(qū)域基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等問(wèn)題，具有較強(qiáng)調(diào)控能力，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段；

（4）公路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展存在著相互制約、相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)的關(guān)系，因此，公路交通業(yè)的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，公路交通的發(fā)展超前與滯后都不利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)關(guān)于公路交通的研究晚于國(guó)外，主要原因是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展較慢，造成公路交通發(fā)展緩慢，導(dǎo)致公路交通的研究也較晚，縱觀我國(guó)關(guān)于公路交通的研究主要有交替推拉、相互作用、外部效果三種理論?！敖惶嫱评碚摗敝傅氖请S著區(qū)域城鎮(zhèn)化速度加快，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐漸提高，區(qū)域發(fā)展需求對(duì)公路交通的供給提出更高的要求，而公路交通在不斷滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求中不斷完善自己、發(fā)展自己，公路交通的不斷發(fā)展又為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇，從而催生出一批新的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)。在此階段，公路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)作用非常明顯，這種促進(jìn)作用不僅表現(xiàn)在支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，還表現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了好的發(fā)展機(jī)會(huì)?！跋嗷プ饔美碚摗笔侵腹方煌ǖ陌l(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是同步的，區(qū)域公路交通的發(fā)展既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。首先，公路交通成為區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶與橋梁，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化會(huì)引起生產(chǎn)要素的重新分配。最終會(huì)引起區(qū)域交通的變化，從而促進(jìn)了地區(qū)公路交通業(yè)的發(fā)展?！巴獠啃Ч碚摗闭J(rèn)為生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)活動(dòng)會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響，如，生產(chǎn)活動(dòng)的工廠對(duì)其周邊公路交通的要求較高，但公路交通的發(fā)展對(duì)城市城鎮(zhèn)化水平的提高是外部效益。項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)對(duì)于一定區(qū)域公路交通的完善具有重要的作用與意義。使得原來(lái)不具備開(kāi)發(fā)條件的地區(qū)業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，從而促進(jìn)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這必將極大地提高公路項(xiàng)目“前向聯(lián)系”和“后向聯(lián)系”的外部效果，也就是提高交通項(xiàng)目的間接經(jīng)濟(jì)效益?？傮w來(lái)看，我國(guó)學(xué)者對(duì)于公路交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)性的研究已經(jīng)有一定的成果，也取得了一定的成績(jī)，但也存在著一定的問(wèn)題與不足。主要表現(xiàn)在研究偏向宏觀，而對(duì)于公路交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀角度研究不足，如運(yùn)用經(jīng)濟(jì)地理的增長(zhǎng)極理論、涓滴效應(yīng)、梯度外推理論等方面的研究較少。

2公路交通對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是合理配置資源及減少區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳效益，如果將一個(gè)區(qū)域看做生態(tài)系統(tǒng)，為使其發(fā)揮最大的作用，首先要分清區(qū)域這個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與配置，只有結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)，才能夠更好地促進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；其次是處理好系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的銜接，只有高效的銜接才能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的合作提供保障與基礎(chǔ)；最后是協(xié)調(diào)好區(qū)域與區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，減小區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作。因此，無(wú)論從哪個(gè)方面來(lái)看，無(wú)不貫穿著公路交通的巨大作用。

（1）縮小區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

公路交通的建設(shè)，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展起到了巨大的作用。公路交通的發(fā)展會(huì)改善區(qū)域的區(qū)位條件，一方面促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，另一方為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，佩魯“增長(zhǎng)極”理論認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)初期的增長(zhǎng)一定是不均衡的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有先有后，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，中心地區(qū)地租的增高，生產(chǎn)成本的提高，經(jīng)濟(jì)后出現(xiàn)擴(kuò)散現(xiàn)象，而在擴(kuò)散過(guò)程中公路交通是其重要的影響因素，公路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展使發(fā)達(dá)地區(qū)的人流、物流、資金流、信息流逐漸向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。

（2）公路交通改變區(qū)域區(qū)位條件，改善區(qū)域融資能力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)資金的支持，所以一個(gè)區(qū)域的融資能力對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用，融資的前提條件是要具有良好的融資環(huán)境，而公路交通是創(chuàng)造區(qū)域良好融資環(huán)境的重要保障，主要從兩個(gè)方面對(duì)融資環(huán)境起作用，一方面是良好的公路交通為區(qū)域提供了良好的區(qū)位條件；另一方面是良好的公路交通條件可以促進(jìn)區(qū)域可進(jìn)入性。一般在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資之前，一個(gè)區(qū)域應(yīng)該具備公路交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的積累。因此，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資在時(shí)間上其實(shí)是早于直接生產(chǎn)性投資的，它也是生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的前提條件。

（3）提高地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，加快地區(qū)城鎮(zhèn)化速度

近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度逐漸加快，2014年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到58%，我國(guó)已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，而良好的公路交通設(shè)施對(duì)于城鎮(zhèn)化具有重要的作用與意義，城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校饕淖兓憩F(xiàn)在三方面，其一人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變，人口職業(yè)主要由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；其二為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村主要是以農(nóng)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，城市主要以二、三產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)；其三土地利用方式逐漸轉(zhuǎn)變。公路網(wǎng)的建設(shè)對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)意義重大，更重要的是能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息交流，有助于農(nóng)村地區(qū)群眾更好地接受現(xiàn)代文明，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，改變農(nóng)村生活方式。

3區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)公路交通發(fā)展的影響

公路交通是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，所以他在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在兩個(gè)功能：首先，公路交通系統(tǒng)是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，這是公路交通存在的根本價(jià)值；其次是公路交通的出現(xiàn)或者完善又不斷引導(dǎo)或促進(jìn)一個(gè)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是公路交通發(fā)展的根本不保障，也是公路交通發(fā)展的根本原因。

（1）公路交通運(yùn)輸供給與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間相互制約

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展依賴于人流、物流、信息流、資金流等，而公路交通業(yè)為這些物質(zhì)要素流動(dòng)的載體，可以說(shuō)公路交通是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異或不均衡或造就不同水平的公路交通設(shè)施，表現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公路交通的道路通達(dá)性與道路密度都較大，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)常常表現(xiàn)為道路通達(dá)性較差，道路密度也較小。所以說(shuō)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公路交通存在著相互制約的關(guān)系，而這相輔相成。

（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是公路交通發(fā)展的根本動(dòng)力

對(duì)于區(qū)域內(nèi)公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，對(duì)其系統(tǒng)發(fā)展快慢與規(guī)模大小起著決定性作用的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快慢以及該區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的大小，如地區(qū)GDP、人均GDP等。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的高低直接影響著對(duì)公路交通需求的大小，直接影響著區(qū)域交通基礎(chǔ)條件發(fā)展的快慢，從根本來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快慢才是決定這個(gè)地區(qū)公路交通業(yè)發(fā)展快慢的直接因素或重要因素。

4結(jié)論與對(duì)策

（1）科學(xué)定位區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公路交通結(jié)構(gòu)

要堅(jiān)持公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的定位，只有全面科學(xué)定位區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才是地區(qū)建設(shè)公路交通的“指南針”，由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，決定其生產(chǎn)要素不同，而生產(chǎn)要素的不同決定著公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與層次不同，只有緊緊扣住區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏，公路交通系統(tǒng)才能夠準(zhǔn)確的為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

（2）公路交通建設(shè)要有利于區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間人流、物流、信息流、資金流的流動(dòng)

區(qū)域得以發(fā)展的直接原因是區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)人流、物流、信息流、資金流的流動(dòng)，只有人流、物流、信息流、資金流的流動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展，這些流動(dòng)的物質(zhì)要素對(duì)于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到重要作用，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有這些要素流動(dòng)起來(lái)，并得到充分利用的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能夠得到發(fā)展。

（3）促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理布局，加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程

第2篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力范文

［關(guān)鍵詞］人力資源 社會(huì)經(jīng)濟(jì) 關(guān)系

在當(dāng)今時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，人力資源能力建設(shè)日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，人才和人的能力建設(shè)在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越具有決定性的意義，人類有著無(wú)限的智慧和創(chuàng)造力，這是文明進(jìn)步不竭的動(dòng)力源泉。開(kāi)發(fā)人力資源，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，已成為關(guān)系當(dāng)今各國(guó)發(fā)展的重大問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但人力資源開(kāi)發(fā)還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，與世界先進(jìn)水平相比還有很大差距。我國(guó)正在積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，大力開(kāi)發(fā)人才資源，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，努力形成人力資源優(yōu)勢(shì)，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大支持，對(duì)正確應(yīng)對(duì)和把握經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義。

一、人力資源能力建設(shè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用

1.人力資源開(kāi)發(fā)在“科教興國(guó)”戰(zhàn)略中的作用

人口雖然是一種經(jīng)濟(jì)資源，但這種資源不是一種自然的僅供利用的資源，是需要加以開(kāi)發(fā)，可以不斷提高其品位、質(zhì)量的特殊資源。提高人力資源的質(zhì)量與品位，是一種內(nèi)涵型開(kāi)發(fā)。大力普及教育，不斷提高人口的受教育程度是這種內(nèi)涵型開(kāi)發(fā)的根本途徑。人力資源的開(kāi)發(fā)，從根本上說(shuō)取決于教育的功能，取決于教育的水平及質(zhì)量狀況。教育能喚醒人們沉睡的需求意識(shí)，通過(guò)教育手段和途徑使人們真正認(rèn)識(shí)自我的價(jià)值、認(rèn)識(shí)到生活的內(nèi)涵和意義，按照社會(huì)發(fā)展的規(guī)律、趨勢(shì)及人們追求的目標(biāo)設(shè)計(jì)自我，這種需求的覺(jué)醒是社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的原動(dòng)力，是內(nèi)在的動(dòng)力源。認(rèn)真把握人類自身需求的內(nèi)涵及變化，是人類自覺(jué)地致力于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。

2.人力資源開(kāi)發(fā)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用

可持續(xù)發(fā)展的核心是生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會(huì)持續(xù)三者的統(tǒng)一，它取決于社會(huì)活動(dòng)的主體――人，即人類對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)態(tài)度，提高人的素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。人力資源開(kāi)發(fā)利用有利于促進(jìn)自然資源的深度開(kāi)發(fā)和有效利用。我國(guó)人均資源短缺，資源緊張狀況勢(shì)必長(zhǎng)期存在，資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)采用節(jié)約型模式。一方面，提高資源利用率，節(jié)省資源；另一方面，資源利用模式由粗放型變?yōu)榧s型，提高資源的使用效益。我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中資源破壞和浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)普遍和嚴(yán)重，重要原因之一就是勞動(dòng)力素質(zhì)與自然資源開(kāi)發(fā)利用不相適應(yīng)，大力加強(qiáng)人力資源的開(kāi)發(fā)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用具有重要意義。環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系已成為世界各國(guó)的共識(shí)。

3.人力資源開(kāi)發(fā)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略中的作用

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加快發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。這種競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人力資源能力的競(jìng)爭(zhēng)，是人才數(shù)量和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，也是人力資源開(kāi)發(fā)水平和人才選用機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。世界各國(guó)正在紛紛采取措施，加大培養(yǎng)、吸引和開(kāi)發(fā)人力資源的力度。我國(guó)是人口大國(guó)，人力資源是我們最大的優(yōu)勢(shì)，也是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。目前我國(guó)的人力資源能力建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求還不適應(yīng)，突出表現(xiàn)為：人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，特別是現(xiàn)代化建設(shè)所急需的高、精、尖、復(fù)合型人才短缺，人力資源開(kāi)發(fā)利用的體制和文化環(huán)境存在缺陷，人力資源的潛在優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人才優(yōu)勢(shì)。如何把豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供有效的人才智力保障，是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期所必須解決的重要問(wèn)題。

二、人力資源能力建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)關(guān)系

1.人力資源能力建設(shè)水平與社會(huì)財(cái)富積累之間的關(guān)系

人力資源能力系數(shù)與社會(huì)財(cái)富的積累有著較明顯的關(guān)系：人力資源能力越高的地區(qū)也是財(cái)富積累越快的地區(qū)，即依靠自然資源的國(guó)家比依靠人力資源開(kāi)發(fā)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低作為旁證。當(dāng)人力資源能力積累到一定程度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展便會(huì)產(chǎn)生一個(gè)質(zhì)的飛躍，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積累起到推波助瀾的作用。

2.人力資源能力系數(shù)與社會(huì)發(fā)展水平的關(guān)系

人力資源能力的提高與社會(huì)發(fā)展水平有著密切的聯(lián)系。隨著社會(huì)的發(fā)展，人口素質(zhì)不斷提高，創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng)，人力資源能力的提高不但可以鞏固社會(huì)發(fā)展的積極成果，而且從智力支持的角度將推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)發(fā)展追求的是以人為中心的全面發(fā)展，人力資源能力越高的地區(qū)也是社會(huì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。

3.人力資源能力系數(shù)與區(qū)域管理水平的關(guān)系

隨著人力資源能力的提高，對(duì)客觀復(fù)雜的外界環(huán)境認(rèn)識(shí)更加深刻，使決策水平更加科學(xué)，有利于優(yōu)化資源配置，提高要素生產(chǎn)能力。人力資源能力系數(shù)越高的地區(qū)也是區(qū)域管理水平較高的地區(qū)，它表明了人力資源能力建設(shè)對(duì)管理水平提高的促進(jìn)作用。

第3篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力范文

論文摘要：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施，為高校的特色發(fā)展指明了方向，提供了依據(jù)，同時(shí)也提出了更高要求。在高等教育領(lǐng)域辦出技術(shù)教育特色是技術(shù)本科院校特色發(fā)展的必然，文章著重探討了新時(shí)期技術(shù)本科院校發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出了技術(shù)本科院校特色發(fā)展的領(lǐng)域和形成機(jī)制。

論文關(guān)鍵詞：分類發(fā)展；技術(shù)本科院校；特色發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)有高校2600多所，學(xué)生總規(guī)模2980多萬(wàn)人，每年畢業(yè)生600多萬(wàn)人，擁有世界上最大規(guī)模的高等教育體系，已完成由精英教育向大眾化教育的歷史性轉(zhuǎn)變。各高校開(kāi)始以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)介入我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中。在大眾化教育深入發(fā)展的今天，走多樣化、個(gè)性化和特色化發(fā)展的道路，無(wú)疑是每一所高校的必然選擇。

技術(shù)本科院校是近年來(lái)隨著我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中興起的一種高等院校類型，是以從事本科層次技術(shù)教育為主的院校。以培養(yǎng)本科層次的技術(shù)應(yīng)用型人才為主體，為進(jìn)入應(yīng)用科學(xué)和現(xiàn)代技術(shù)領(lǐng)域就業(yè)的學(xué)生提供學(xué)術(shù)和職業(yè)準(zhǔn)備。此類院校往往具有比較顯著的行業(yè)背景，隸屬于地方。在新的歷史條件下，繼續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，走特色化發(fā)展道路，不僅是技術(shù)本科院校自身發(fā)展的需要，也是高等教育發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的迫切要求。

一、新時(shí)期技術(shù)本科院校特色發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

高等院校特色發(fā)展問(wèn)題，是當(dāng)今我國(guó)高等教育改革與發(fā)展所面臨的重點(diǎn)問(wèn)題，是決定高等院校辦學(xué)水平、優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)力和生命力的關(guān)鍵要素。高校辦得好壞，不在規(guī)模大小，關(guān)鍵在特色，在自己的辦學(xué)理念和風(fēng)格。2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》正式頒布實(shí)施，開(kāi)啟了我國(guó)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的歷史新征程。《規(guī)劃綱要》對(duì)未來(lái)十年我國(guó)高等教育改革作了全面部署，為高等教育發(fā)展繪就了藍(lán)圖，為推動(dòng)高校特色發(fā)展、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的多樣性，《規(guī)劃綱要》特別提出：要建立高校分類體系，實(shí)行分類管理，發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。這為高校的特色發(fā)展指明了方向，提供了機(jī)遇，同時(shí)也提出了更高要求。

為促進(jìn)高等教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高地方高等教育質(zhì)量，2010年中央財(cái)政開(kāi)始設(shè)立地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金，支持地方高校重點(diǎn)發(fā)展和特色辦學(xué)。專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持辦學(xué)特色鮮明、符合行業(yè)和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展需要的地方高校?？梢?jiàn)，辦出特色是獲取中央財(cái)政支持的一項(xiàng)重要條件。2011年上海啟動(dòng)了“上海地方本科院?！濉瘍?nèi)涵建設(shè)”項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃編制及項(xiàng)目申報(bào)工作，項(xiàng)目啟動(dòng)的目的在于貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，要求上海高校按照上海高等教育內(nèi)涵建設(shè)提出的“扶需、扶特、扶強(qiáng)”原則，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位和發(fā)展需求，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，逐步建立學(xué)校的特色和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)卓越發(fā)展。

由此可見(jiàn)，為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量多樣化人才的需要問(wèn)題，國(guó)家教育戰(zhàn)略及落實(shí)教育戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策導(dǎo)向均為各高校特色發(fā)展提供了良好機(jī)遇。能不能抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，是新時(shí)期技術(shù)本科院校改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)。

技術(shù)本科院校是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等技術(shù)應(yīng)用型人才的迫切需求而產(chǎn)生的一種高校類型。此類院校往往由高職高專院校升格或幾所院校合并而成。雖然經(jīng)過(guò)不斷的探索和發(fā)展，取得了許多辦學(xué)成就，但由于辦學(xué)時(shí)間短、底子薄等原因，技術(shù)本科院校在改革發(fā)展中仍存在一些辦學(xué)理念不明確、特色學(xué)科專業(yè)少、高水平師資缺乏、學(xué)校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合不夠緊密等制約學(xué)校特色發(fā)展的諸多問(wèn)題，并受到來(lái)自普通高校的挑戰(zhàn)，一些內(nèi)在和外在的矛盾開(kāi)始凸顯。

辦出特色是新時(shí)期技術(shù)本科院校應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、爭(zhēng)得機(jī)遇的必由之路。技術(shù)本科院校只有形成自己的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)，全面提高綜合實(shí)力和辦學(xué)水平，才能在高校如林的激烈競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地，才能推動(dòng)學(xué)校健康持續(xù)地發(fā)展。在特色發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)本科院校要明確高校辦學(xué)特色的幾個(gè)特質(zhì)：一是獨(dú)特性，辦學(xué)特色應(yīng)是本校所特有的，是高校遵循教育規(guī)律的自主創(chuàng)造；二是優(yōu)質(zhì)性，特色是水平，是優(yōu)勢(shì)，其基本要素就是高質(zhì)量的教育；三是穩(wěn)定性，辦學(xué)特色應(yīng)是高校在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐中積累并形成的比較穩(wěn)定的特征，傳統(tǒng)是特色之基；四是發(fā)展性，辦學(xué)特色不僅是對(duì)過(guò)去優(yōu)良傳統(tǒng)的理性總結(jié)，更要反映未來(lái)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)；五是認(rèn)可性，辦學(xué)特色是在競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生、保持并發(fā)展的，是在社會(huì)上有一定影響并被公認(rèn)的。

二、技術(shù)本科院校特色發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

作為一種新建地方本科院校，“特色發(fā)展”是技術(shù)本科院?？茖W(xué)發(fā)展的應(yīng)然之舉；作為一種戰(zhàn)略，特色發(fā)展具有全局性和系統(tǒng)性，在戰(zhàn)略實(shí)施上，應(yīng)有以下幾個(gè)著力點(diǎn)。

（一）凝練辦學(xué)理念：技術(shù)本科院校特色發(fā)展的引擎

辦學(xué)特色強(qiáng)調(diào)整體性和目的性，以獨(dú)特的辦學(xué)理念為邏輯起點(diǎn)，用發(fā)展戰(zhàn)略貫穿全局和始終。辦學(xué)理念是一所高校特色發(fā)展的靈魂與精髓，是對(duì)辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)行為的價(jià)值判斷和理性思考，是一所高校中相對(duì)穩(wěn)定的因素之一，決定著高校的發(fā)展方向，引領(lǐng)著一所高校辦什么樣的大學(xué)和怎樣辦這樣的大學(xué)的行為和認(rèn)識(shí)，有什么樣的辦學(xué)理念，就會(huì)有什么樣的辦學(xué)特色和教育創(chuàng)新。

一所享有良好社會(huì)聲譽(yù)，并被社會(huì)公認(rèn)的富有特色的高校，都具有先進(jìn)的辦學(xué)理念。如，美國(guó)麻省理工學(xué)院（MIT）“理工與人文相通，博學(xué)與專精兼顧，教學(xué)與實(shí)踐并重”的教育理念是其辦學(xué)特色形成的依據(jù)。印度技術(shù)學(xué)院（IIT）仿照麻省理工學(xué)院而建，堅(jiān)持“科技與人文并重，多樣性與綜合性相結(jié)合”的理念，進(jìn)而構(gòu)建了個(gè)性化和終身化的技術(shù)教育體系，在短短的半個(gè)多世紀(jì)內(nèi)迅速成長(zhǎng)為世界級(jí)理工類頂尖院校。上海電機(jī)學(xué)院作為一所新建的本科院校，為謀求與其他本科院校的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出將緊扣上海及長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，大力培養(yǎng)和造就卓越的高等技術(shù)應(yīng)用性人才，致力于為企業(yè)工作現(xiàn)場(chǎng)提供從事技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)管理和技術(shù)服務(wù)的優(yōu)秀人才，并將“培養(yǎng)和造就卓越的高等技術(shù)應(yīng)用型人才”作為學(xué)校改革發(fā)展的核心理念，以此為起點(diǎn)，確定了學(xué)校的辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)——建設(shè)一流的技術(shù)本科院校，全力推動(dòng)學(xué)校在高等教育領(lǐng)域辦出技術(shù)教育的特色和水平。但從全國(guó)來(lái)看，目前我國(guó)已形成鮮明辦學(xué)特色的技術(shù)本科院校還不多，確立和形成符合社會(huì)發(fā)展需求和學(xué)校辦學(xué)實(shí)際的獨(dú)特的辦學(xué)理念，還是今后一個(gè)時(shí)期技術(shù)本科院校特色發(fā)展的艱巨任務(wù)。

（二）強(qiáng)化學(xué)科特色：技術(shù)本科院校特色發(fā)展的核心

學(xué)科建設(shè)始終是高校的戰(zhàn)略舉措，是體現(xiàn)一所高校辦學(xué)特色的基礎(chǔ)，是高校辦學(xué)特色中最主要的標(biāo)志，也是辦學(xué)特色的集中體現(xiàn)，離開(kāi)特色學(xué)科專業(yè)，學(xué)校的特色發(fā)展戰(zhàn)略就失去了根基。所以，高校要不遺余力地持續(xù)加強(qiáng)特色學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，并努力將其做大做強(qiáng)，形成具有絕對(duì)排他性和不可撼動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。學(xué)科發(fā)展有特色，水平高，就可以帶動(dòng)學(xué)校其他方面工作的發(fā)展，從而帶動(dòng)學(xué)校整體水平的提升。根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地方和行業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)發(fā)展某些學(xué)科，使之成為優(yōu)勢(shì)學(xué)科，并以這些學(xué)科為突破口，率先為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出顯著貢獻(xiàn)，是高校形成辦學(xué)特色的重要切入點(diǎn)。如，美國(guó)的卡內(nèi)基-梅隆大學(xué)(CMU)是一所以工學(xué)為主的年輕大學(xué)，在短短幾十年時(shí)間里，重點(diǎn)發(fā)展了信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、商業(yè)與心理學(xué)等新興學(xué)科專業(yè)，目前憑借這些領(lǐng)域的卓越成就已成為美國(guó)研究型大學(xué)中的佼佼者。

高水平的學(xué)科支撐高質(zhì)量的教育，建設(shè)特色學(xué)科是提升高校辦學(xué)水平的戰(zhàn)略重點(diǎn)。無(wú)論什么層次、什么類型的本科院校都應(yīng)重視特色學(xué)科建設(shè)。那么，技術(shù)本科院校應(yīng)建設(shè)什么樣的特色學(xué)科？如何建設(shè)其特色學(xué)科？這是值得每所技術(shù)本科院校深入研究的課題，也是其發(fā)展的關(guān)鍵?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》為我們提供了發(fā)展的方向?！兑?guī)劃綱要》提出，要“充分發(fā)揮高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵(lì)高校在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中做出貢獻(xiàn)。大力開(kāi)展自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究。堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家目標(biāo)與鼓勵(lì)自由探索相結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究；以重大實(shí)際問(wèn)題為主攻方向，加強(qiáng)應(yīng)用研究”。對(duì)照《規(guī)劃綱要》要求，技術(shù)本科院校在學(xué)科建設(shè)思路上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合自身的歷史積淀實(shí)施差異化戰(zhàn)略。

首先，要明確學(xué)科研究方向，重點(diǎn)大學(xué)重在開(kāi)展“頂天”的基礎(chǔ)研究，技術(shù)本科院校則有責(zé)任承擔(dān)起“立地”的、滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的應(yīng)用性研究，要面向行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，重點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)應(yīng)用研究。同時(shí)，技術(shù)本科院校也要瞄準(zhǔn)國(guó)家當(dāng)前的重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取承擔(dān)和進(jìn)入國(guó)家或行業(yè)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合高技術(shù)的研究，不斷創(chuàng)造出一流的科研成果。其次，要明確學(xué)科發(fā)展路徑，技術(shù)本科院校的特色學(xué)科建設(shè)要以產(chǎn)學(xué)研深度合作為基本路徑，要加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作基地建設(shè)，深入探索產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，采取與企業(yè)共建、共設(shè)發(fā)展研究院等產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體的方式，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)知識(shí)的轉(zhuǎn)化。技術(shù)本科院校要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究基地，形成學(xué)科力量的集聚，構(gòu)筑具有較高水平的學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)。再次，借鑒國(guó)內(nèi)外許多一流大學(xué)都以某一種或幾種學(xué)科群為優(yōu)勢(shì)和龍頭帶動(dòng)其他相關(guān)學(xué)科共同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)科基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的技術(shù)本科院校更要確定學(xué)科發(fā)展重點(diǎn)，要從有所為有所不為的理念出發(fā)，結(jié)合區(qū)域、行業(yè)、學(xué)科發(fā)展情況，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)明顯的學(xué)科，實(shí)施人財(cái)物的政策傾斜，促進(jìn)其在區(qū)域內(nèi)、國(guó)內(nèi)獲得自身地位，并逐步形成以特色學(xué)科為核心的學(xué)科群，帶動(dòng)其他相關(guān)學(xué)科專業(yè)的發(fā)展。

（三）形成人才培養(yǎng)特色：技術(shù)本科院校特色發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

人才培養(yǎng)是高校的首要職責(zé)，是其立身之本。能否培養(yǎng)出特色人才是高校特色發(fā)展戰(zhàn)略價(jià)值的最重要體現(xiàn)，也是一所高校特色發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)際上，國(guó)家強(qiáng)調(diào)辦學(xué)特色，其根本目的也是希望以人才培養(yǎng)的多樣化去滿足社會(huì)需求的多樣化。所以，判斷一所高校辦學(xué)有沒(méi)有特色主要看其所培養(yǎng)的人才與其他高校相比是否具有不同之處，這種不同主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)過(guò)程、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面，并最終體現(xiàn)在畢業(yè)生以及畢業(yè)生日積月累的社會(huì)聲譽(yù)上。

在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，與一流大學(xué)重在培養(yǎng)精英化的學(xué)術(shù)型人才不同，技術(shù)本科院校更多應(yīng)是培養(yǎng)適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高質(zhì)量的技術(shù)應(yīng)用型人才。這種人才應(yīng)是未來(lái)的行業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才，行業(yè)建設(shè)者和振興者，其特點(diǎn)是理論基礎(chǔ)扎實(shí)，并能將扎實(shí)的基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)靈活應(yīng)用于所從事的專業(yè)實(shí)踐，他們主要在工作現(xiàn)場(chǎng)從事技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)管理和技術(shù)服務(wù)等工作，具有良好的社會(huì)適應(yīng)能力、創(chuàng)新素質(zhì)和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，其基礎(chǔ)知識(shí)寬于高職院校學(xué)生，其實(shí)踐能力強(qiáng)于傳統(tǒng)大學(xué)學(xué)生。

人才培養(yǎng)過(guò)程特色是特色人才形成的途徑與保障。技術(shù)本科院校要以人才培養(yǎng)目標(biāo)為核心，積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的有效機(jī)制。要努力構(gòu)建校企共建機(jī)制，在合作共贏的基礎(chǔ)上，推動(dòng)校企共同制定人才培養(yǎng)目標(biāo)，共同設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案，促進(jìn)企業(yè)直接參與學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、課程開(kāi)發(fā)和實(shí)踐教學(xué)。通過(guò)與行業(yè)企業(yè)的深度合作，引導(dǎo)學(xué)生積極參與企業(yè)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)，搭建創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)，增強(qiáng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力。同時(shí)，要特別重視實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和校內(nèi)外實(shí)踐基地建設(shè)，改革實(shí)踐教學(xué)模式，積極探索技術(shù)理論和技術(shù)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的方式和渠道。

人才培養(yǎng)質(zhì)量是衡量人才培養(yǎng)特色的主要尺度，質(zhì)量是特色的歸宿。所以，技術(shù)本科院校在追求特色發(fā)展的時(shí)候，必須牢牢把握“質(zhì)量”這一標(biāo)準(zhǔn)。那么，如何檢驗(yàn)其教育質(zhì)量，其根本評(píng)價(jià)指標(biāo)就是學(xué)生。首先，要檢驗(yàn)我們的人才培養(yǎng)過(guò)程與人才培養(yǎng)目標(biāo)的契合度；其次，要看畢業(yè)生的社會(huì)需求度，體現(xiàn)在畢業(yè)生的就業(yè)率及就業(yè)質(zhì)量上；第三，要看畢業(yè)生的社會(huì)適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，這也是一所高校是否具備社會(huì)影響力的重要因素。因此，技術(shù)本科院校在改革人才培養(yǎng)模式、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制過(guò)程中，必須以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為根本，著眼于人的終身發(fā)展，著力培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力和創(chuàng)新精神，使其能適應(yīng)工作變化并具備良好的可持續(xù)發(fā)展能力。

三、技術(shù)本科院校特色發(fā)展的形成機(jī)制

技術(shù)本科院校的特色發(fā)展不僅要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、國(guó)際高等工程技術(shù)教育發(fā)展的趨勢(shì)，還要遵循高等教育發(fā)展規(guī)律、高等院校辦學(xué)規(guī)律和高等技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)律。因此，在考慮特色發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須認(rèn)真思考并探索技術(shù)本科院校特色發(fā)展的形成機(jī)制。

（一）改革創(chuàng)新是特色發(fā)展的根本動(dòng)力

改革創(chuàng)新是教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，這是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高等教育發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，也是不少高校自身成長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。當(dāng)前，技術(shù)本科院校作為我國(guó)高等教育體系中的一支新興力量，在發(fā)展中還不同程度地存在著教育觀念不夠解放，大學(xué)文化積淀不夠深厚、辦學(xué)條件有限、學(xué)科專業(yè)特色不鮮明，學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)和技術(shù)應(yīng)用能力不足，學(xué)校社會(huì)影響力不夠等問(wèn)題。解決新時(shí)期技術(shù)本科院校發(fā)展中面臨的這些有礙學(xué)校辦學(xué)特色提升的問(wèn)題，改革創(chuàng)新是根本推動(dòng)力，必須解放思想，開(kāi)放辦學(xué)，深化改革，破解學(xué)校發(fā)展中的深層次矛盾，促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量的提升。要在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，根據(jù)高等教育分類發(fā)展的改革方向，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，按照教育規(guī)律，推動(dòng)學(xué)校在辦學(xué)理念、學(xué)科與科研發(fā)展、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面闖出一條新路，逐步形成自己的辦學(xué)特色。

（二）產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是特色發(fā)展的基本路徑

當(dāng)前，技術(shù)本科院校要充分認(rèn)識(shí)到世界經(jīng)濟(jì)、科技與教育一體化的發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)使得高等教育與社會(huì)各界的全面合作成為世界性的潮流。在高等教育大眾化的背景下，技術(shù)本科院校為了自身的生存與發(fā)展，必須面向行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的深度合作，滿足并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，才能更有效地激發(fā)學(xué)校在技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)、技術(shù)應(yīng)用研究、社會(huì)服務(wù)等方面的辦學(xué)活力，才能獲得更豐富的辦學(xué)資源。

技術(shù)本科院校應(yīng)認(rèn)真研究地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)與行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求相對(duì)接的切入點(diǎn)和突破口，圍繞行業(yè)企業(yè)發(fā)展急需解決的重大理論和實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行深入研究，為企業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)，從而不斷強(qiáng)化學(xué)校科研特色，全面提升學(xué)科建設(shè)水平。技術(shù)本科院校應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的深度合作，積極融入行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)體系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、緊密合作、共同發(fā)展的戰(zhàn)略聯(lián)盟，在產(chǎn)學(xué)研合作基地、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)人才培養(yǎng)、特色師資隊(duì)伍建設(shè)等方面形成良性互動(dòng)機(jī)制。并根據(jù)本校實(shí)際，在立足主要服務(wù)面向的基礎(chǔ)上，產(chǎn)學(xué)研合作應(yīng)積極向相關(guān)領(lǐng)域拓展和延伸，擴(kuò)大服務(wù)面向，構(gòu)建多層次有梯度的社會(huì)服務(wù)體系。

（三）服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求是特色發(fā)展的源泉

第4篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力范文

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)特征；特征分析

作者簡(jiǎn)介：張目（1968-），男，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向：信用風(fēng)險(xiǎn)管理、金融工程、綜合評(píng)價(jià)技術(shù)。

中圖分類號(hào)：F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.05 文章編號(hào)：1672-3309（2013）08-10-02

一、引言

縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史我們發(fā)現(xiàn)，每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)引起新一輪的科技創(chuàng)新。尤其是2008年爆發(fā)的金融危機(jī)使世界各國(guó)認(rèn)識(shí)到發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性。美國(guó)奧巴馬政府簽署了《2009年美國(guó)復(fù)興于再投資法》，推出了總額7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，強(qiáng)調(diào)可再生能源、醫(yī)療、航天航空、環(huán)境保護(hù)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)看作“新的工業(yè)革命”，到2013年以前將投資1050億歐元發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；日本政府頒布了《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》，提出了八個(gè)能源戰(zhàn)略重點(diǎn)，并不斷完善金融財(cái)政政策，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，側(cè)重信息技術(shù)的應(yīng)用、環(huán)保型汽車、電力汽車、低碳排放、醫(yī)療與護(hù)理、文化旅游、太陽(yáng)能發(fā)電等；韓國(guó)制定了《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)三大領(lǐng)域共17項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長(zhǎng)動(dòng)力[1]。

我國(guó)政府也高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)抓住第四次產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。2010年9月8日，國(guó)務(wù)院審議并通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)），提出了扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一攬子政策措施。2012年5月30日，國(guó)務(wù)院討論通過(guò)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。在此基礎(chǔ)之上，本文試圖厘清戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征及其特點(diǎn)，以此為其他學(xué)者后續(xù)研究提供必要理論支持和方向指引。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征

（一）戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是對(duì)某一國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，由于其戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性的特點(diǎn)使其不僅具有很強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，還能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，而且直接最終關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生一定的影響，對(duì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)力具有極其重要的促進(jìn)作用。邁克爾·波特從新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略角度認(rèn)為，“新興產(chǎn)業(yè)是新生的或者獲得再生的產(chǎn)業(yè)，其形成的原因不一而足，比如技術(shù)創(chuàng)新、相對(duì)成本關(guān)系的變遷、新的需求或者其他經(jīng)濟(jì)的或社會(huì)的變化”[2]。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅在產(chǎn)品市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面有著巨大的增長(zhǎng)潛力，而且這種潛力一旦轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力之后將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)具有長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。另外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間還具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，能夠帶動(dòng)一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展，并在快速發(fā)展中逐漸成為未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。這一概念強(qiáng)調(diào)其“對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用”，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著戰(zhàn)略性的作用，在與其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中也有著戰(zhàn)略性的地位。

（二）不確定性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有新興產(chǎn)業(yè)的典型特征，即不尋常的高風(fēng)險(xiǎn)和不確定性以及研發(fā)方面較低的成功率，因此在技術(shù)、市場(chǎng)和戰(zhàn)略發(fā)展等方面都存在極大的不確定性[3]。

1、技術(shù)的不確定性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所采用的技術(shù)代表著當(dāng)前國(guó)際上科技發(fā)展前沿，這也就意味著技術(shù)可能正處于研究發(fā)展的某個(gè)階段，是尚未完全成熟或未完全取得市場(chǎng)應(yīng)用的，因而具有不確定性；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是技術(shù)創(chuàng)新，重大技術(shù)創(chuàng)新在研發(fā)能否成功、研發(fā)成功時(shí)間等方面都存在著極大的不確定性。另外，在市場(chǎng)化、商業(yè)化方面能否成功也有一定的不確定性。

從產(chǎn)品在原始材料階段到工程化與規(guī)模生產(chǎn)，在這其中的每一階段都需要相當(dāng)大的跨越新技術(shù)。與現(xiàn)行技術(shù)系統(tǒng)之間的不一致性也是一個(gè)重要的不確定性因素技術(shù)。不確定性還包括設(shè)計(jì)是否優(yōu)越、技術(shù)上能否超過(guò)已有產(chǎn)品的工藝、制造成本能否達(dá)到商業(yè)化的要求以及進(jìn)一步改進(jìn)的潛力如何等。風(fēng)險(xiǎn)或不確定性一般被分為可度量的及不可度量的，可度量的成為狹義風(fēng)險(xiǎn)、不可度量的成為實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)。在本文中，我們把技術(shù)創(chuàng)新的不確定性歸為第二類風(fēng)險(xiǎn)。

2、市場(chǎng)的不確定性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)推動(dòng)力來(lái)自于市場(chǎng)需求的變化，同時(shí)，由于市場(chǎng)存在不確定性，這也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在其后續(xù)發(fā)展中所要面臨的一個(gè)重要阻礙或風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)的不確定性首先會(huì)表現(xiàn)出，某種新技術(shù)被研發(fā)出之后，由于在設(shè)計(jì)之初市場(chǎng)定位不準(zhǔn)或此時(shí)市場(chǎng)需求已經(jīng)發(fā)生了變化，這時(shí)由于市場(chǎng)的不匹配性，導(dǎo)致其產(chǎn)品滯銷進(jìn)而帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)。其二，高新技術(shù)產(chǎn)品被研發(fā)出來(lái)后首要問(wèn)題是激發(fā)潛在使用群，讓這些潛在者最終成為使用者或客戶。然而很多產(chǎn)品要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的市場(chǎng)檢驗(yàn)才能最終被更多使用者或客戶認(rèn)可，因而辨識(shí)早期使用者或客戶通常是不容易的。第三，并不是產(chǎn)品技術(shù)越先進(jìn)就能成為產(chǎn)品市場(chǎng)的主導(dǎo)者獲取高額利潤(rùn)，一項(xiàng)新技術(shù)能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出，除了技術(shù)的先進(jìn)性外，還要受到消費(fèi)者的更新成本、消費(fèi)者的收入水平與消費(fèi)習(xí)慣以及市場(chǎng)規(guī)模和特征、企業(yè)的市場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃等，還可能會(huì)有一些非市場(chǎng)因素的影響。

3、戰(zhàn)略的不確定性。由于是新興的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有有章可循的戰(zhàn)略發(fā)展模式，另外企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、市場(chǎng)、顧客等的特點(diǎn)缺乏相應(yīng)了解，所以多數(shù)企業(yè)在發(fā)展初期還沒(méi)有成熟的戰(zhàn)略模式，通常都是在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)自己的戰(zhàn)略策略。

（三）外部性。外部性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體所產(chǎn)生的有害或有益的影響?？萍紕?chuàng)新具有很強(qiáng)的正外部性，一旦某項(xiàng)技術(shù)發(fā)明出來(lái)要投入生產(chǎn)，就會(huì)迅速、廣泛的被他人所共享，具有公共物品的性質(zhì)，并且，一項(xiàng)科研成果的推廣和應(yīng)用可以為其他成果的研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用開(kāi)辟道路。創(chuàng)新的人無(wú)法獲得科技創(chuàng)新所帶來(lái)的所有好處，私人進(jìn)行科技創(chuàng)新的意愿就會(huì)受到限制，所以，這種正外部性決定了科技創(chuàng)新必須有政府的支持，如需要政策性金融的扶持。

（四）創(chuàng)新性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大的結(jié)果?？茖W(xué)研究與發(fā)展（即R&D）投入巨大，能夠迅速引入科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是創(chuàng)新應(yīng)用的深度發(fā)展結(jié)果和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)的展示，并且，其產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較高。創(chuàng)新性技術(shù)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的根本動(dòng)力之一。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多為高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)和高投入的戰(zhàn)略領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng)新能力直接決定著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最終發(fā)展的高度。因此，對(duì)于在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性中，科研院所和大學(xué)等這些研發(fā)中堅(jiān)力量的研發(fā)創(chuàng)新能力，以及產(chǎn)學(xué)研、研究機(jī)構(gòu)間的技術(shù)交流合作能力都十分重要，相對(duì)于其他非戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)高新技術(shù)的渴求則顯示出更高要求，對(duì)知識(shí)創(chuàng)新及知識(shí)轉(zhuǎn)移亦有更高要求。

（五）動(dòng)態(tài)性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，需要依據(jù)外部形勢(shì)變化和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)條件環(huán)境的變更進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使其能夠適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資源變化、科技日新月異等外部條件變化所帶來(lái)的新要求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇，既要突出其基本特征，又要根據(jù)傳統(tǒng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展優(yōu)先度，對(duì)處于不同時(shí)期和不同區(qū)域的，要有針對(duì)性的確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一旦確定，就將成為引導(dǎo)外部資金投向、人才集聚及相關(guān)政策制定的重要依據(jù)[4]。

（六）關(guān)聯(lián)性。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指產(chǎn)業(yè)間以各種投入品和產(chǎn)出品為連接紐帶的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對(duì)其相關(guān)及配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)作用，且就業(yè)吸納能力強(qiáng)，能創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)[5]。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同一般新興產(chǎn)業(yè)一樣都具有創(chuàng)新、高成長(zhǎng)、高盈利的特點(diǎn)。但不同的是一般新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段只能依靠自身調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)民生、環(huán)境的貢獻(xiàn)有限。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有戰(zhàn)略性的作用而得到政府的扶持，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

三、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，在危機(jī)的倒逼機(jī)制作用下，全球?qū)⑦M(jìn)入空前的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)代。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用，不論是西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是我國(guó)政府都認(rèn)為大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的新機(jī)制。綜上所述，我們應(yīng)該緊緊抓住本世紀(jì)最新一輪產(chǎn)業(yè)、技術(shù)革新的重大機(jī)遇，立足于當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)這條主線，以科技創(chuàng)新為核心、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為主線、以經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步為目的，深入研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展規(guī)律，積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和發(fā)展路徑，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康、合理、積極、有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]侯延剛.河北省推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究[D].保定：河北大學(xué)， 2011.

[5]劉洪昌.中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇原則及培育政策取向研究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2011，（03）：87-92.

第5篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力范文

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，貴在“科學(xué)”，旨在“發(fā)展”，歸根到底還是要發(fā)展，只有發(fā)展才能談科學(xué)。工業(yè)化、城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的兩個(gè)巨輪；市場(chǎng)化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。無(wú)論是世界發(fā)達(dá)國(guó)家，還是國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海開(kāi)放城市堅(jiān)持走的都是工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的路子。

最近，貴州代表團(tuán)到珠江三角洲學(xué)習(xí)考察，所到之處，深深感到這些地區(qū)的城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化程度都非常高。比如，東莞原是典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)比重占98%，在過(guò)去近20年時(shí)間里完成了偉大的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)化成工業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，2006年GDP達(dá)到2600多億，比貴州全省還多400多個(gè)億，但農(nóng)業(yè)比重只有0.5%，城市化率已經(jīng)達(dá)到了80%。近20年的實(shí)踐證明，如果沒(méi)有城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化，就沒(méi)有今天的東莞。

可以說(shuō)，沒(méi)有城市化的飛速發(fā)展就不可能為工業(yè)化、市場(chǎng)化提供載體和平臺(tái)，反之沒(méi)有工業(yè)化、市場(chǎng)化的快速發(fā)展也不可能有城市化的飛速推進(jìn)。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，不僅對(duì)于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)如此，對(duì)于“欠發(fā)達(dá)，欠開(kāi)發(fā)”的貴州等地區(qū)亦如此。

這些年來(lái)，我省大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得了一定成績(jī)，但與全國(guó)乃至西部比，仍然非常落后。去年，我省城鎮(zhèn)化水平為27.5%，分別比全國(guó)和西部平均水平低16.4和9.4個(gè)百分點(diǎn)，僅相當(dāng)于全國(guó)1991年的水平，且差距呈逐年拉大的趨勢(shì)，是全國(guó)城鎮(zhèn)化率唯一低于30%的省份；全省除了貴陽(yáng)市，沒(méi)有一個(gè)市州地城鎮(zhèn)化率超過(guò)30%。要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要做很多的工作，必須把強(qiáng)力推進(jìn)城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略舉措抓得緊而又緊。

發(fā)展是解決貴州一切問(wèn)題的關(guān)鍵，推進(jìn)城市化，是貴州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的重要戰(zhàn)略支撐。

2005年春節(jié)，總書(shū)記到貴州考察調(diào)研，在對(duì)貴州省情和世界發(fā)展大勢(shì)科學(xué)把握的基礎(chǔ)上，提出了要搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的宏偉目標(biāo)?？倳?shū)記對(duì)貴州各族群眾非常了解、非常有感情，他看到了蘊(yùn)藏在貴州各族人民群眾中的巨大積極性和創(chuàng)造性，提出了這一體現(xiàn)時(shí)代要求、順應(yīng)人民愿望、符合貴州實(shí)際的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越這一宏偉目標(biāo)，是一個(gè)艱巨的系統(tǒng)工程，需要有扎實(shí)有力的措施來(lái)支撐。

發(fā)展是解決貴州一切問(wèn)題的關(guān)鍵，推進(jìn)城市化，是貴州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的重要戰(zhàn)略支撐。

要加快發(fā)展，就必須遵循工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，走出一條符合貴州特色的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的路子。

我省城鎮(zhèn)化落后，既有歷史地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀原因，也有認(rèn)識(shí)不到位、工作推動(dòng)不力等主觀原因。人們常說(shuō)，貴州窮就窮在農(nóng)村，從表象看這是對(duì)的，但根子在城市。要解決農(nóng)村窮的問(wèn)題，最大的推動(dòng)力在于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。目前我省還有1300多萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，這部分人不轉(zhuǎn)移出來(lái)，農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)很低，農(nóng)民收入就不會(huì)多，收入渠道就很窄。前幾年，我省相當(dāng)一些地方?jīng)]解決溫飽問(wèn)題，提城鎮(zhèn)化不太現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在我們的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，在這么一個(gè)前提下，如果我們的工作重點(diǎn)不放在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化上，我們就會(huì)喪失重大機(jī)遇。

省第十次黨代會(huì)明確要求，要加快實(shí)施大中城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力提高城鎮(zhèn)化水平?！顿F州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，要力爭(zhēng)到2010年全省城鎮(zhèn)化水平提高到35%左右。但是，從近年來(lái)的情況看，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與這一要求仍存在較大差距，去年全省城鎮(zhèn)化水平僅比2005年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。要如期實(shí)現(xiàn)到“十一五”末全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35%左右的目標(biāo)，在“十一五”后3年，必須年均提高兩個(gè)以上百分點(diǎn)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。因此，要切實(shí)加大工作力度，加大落實(shí)力度，大力推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

推進(jìn)貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)鍵是要抓住規(guī)劃和城市路網(wǎng)建設(shè)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、在破解土地和融資兩大瓶頸上下功夫。

當(dāng)前，貴州如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程呢？關(guān)鍵是要抓住規(guī)劃和城市路網(wǎng)建設(shè)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、在破解土地和融資兩大瓶頸上下功夫。

第6篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力范文

關(guān)鍵詞： 人力資源； 社會(huì)經(jīng)濟(jì)； 關(guān)系；

中圖分類號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

企業(yè)人力資源管理是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時(shí)也直接影響了企業(yè)人才培養(yǎng)使用與創(chuàng)新。只有完善了人力資源管理，才能使企業(yè)的凝聚力和向心力得到提高，才能在當(dāng)今的復(fù)雜競(jìng)爭(zhēng)中取得先機(jī)，立于不敗之地。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源管理的重要性人力資源管理是指企業(yè)根據(jù)自身的需求，通過(guò)對(duì)企業(yè)的人力進(jìn)行優(yōu)化和重組，積極發(fā)揮出人的主觀能動(dòng)性，充分挖掘出企業(yè)人力資源的潛能，為企業(yè)在原有基礎(chǔ)上創(chuàng)造出更高的價(jià)值，確保企業(yè)之前所制訂的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，人力資源管理就是企業(yè)針對(duì)自身人力資源的配置所制定一系列政策或者實(shí)行相應(yīng)的管理機(jī)制的措施或者活動(dòng)。這些活動(dòng)一般來(lái)說(shuō)包含以下幾個(gè)方面：制定目標(biāo)戰(zhàn)略；人員選募；績(jī)效以及薪酬管理；人員流動(dòng)以及關(guān)系整理；以及員工的健康安全管理等。一個(gè)企業(yè)如果想要長(zhǎng)久地發(fā)展下去，就需要一個(gè)穩(wěn)定的人力資源管理系統(tǒng)配合。因?yàn)閷?duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，人才是能夠決定一個(gè)企業(yè)能否生存和發(fā)展的基本點(diǎn)。雖然一個(gè)企業(yè)的所有管理目標(biāo)都是由這個(gè)企業(yè)的管理層所討論制訂的，但是，在日常工作中，這些管理目標(biāo)的實(shí)行以及完成程度，都是由下屬員工的努力程度來(lái)決定的。也就是說(shuō)，如果下屬員工的基本素質(zhì)不高，不能很好理解以及貫徹管理者指定的目標(biāo)，那些被制訂出來(lái)的計(jì)劃都將屬于鏡中花、水中月，那么所謂的“企業(yè)管理戰(zhàn)略措施”也將變?yōu)橐患埧照劇Ｋ?，?dāng)企業(yè)的人力管理系統(tǒng)得到充分的完善時(shí)，這個(gè)合格成熟的體系將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)各種靈活的企業(yè)組織觀念，給企業(yè)的員工提供相應(yīng)寬裕的條件以確保員工的潛力得到充分開(kāi)發(fā)，讓員工發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和能力，盡心盡力地為企業(yè)服務(wù)，從而使企業(yè)在這個(gè)新的時(shí)代中保有自己的靈敏性和適應(yīng)性，幫助企業(yè)在這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)紛繁競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)自己的構(gòu)想和目標(biāo)。

二、人力資源能力建設(shè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用

1.人力資源開(kāi)發(fā)在“科教興國(guó)”戰(zhàn)略中的作用。人口雖然是一種經(jīng)濟(jì)資源，但這種資源不是一種自然的僅供利用的資源，是需要加以開(kāi)發(fā)，可以不斷提高其品位、質(zhì)量的特殊資源。提高人力資源的質(zhì)量與品位，是一種內(nèi)涵型開(kāi)發(fā)。大力普及教育，不斷提高人口的受教育程度是這種內(nèi)涵型開(kāi)發(fā)的根本途徑。人力資源的開(kāi)發(fā)，從根本上說(shuō)取決于教育的功能，取決于教育的水平及質(zhì)量狀況。教育能喚醒人們沉睡的需求意識(shí)，通過(guò)教育手段和途徑使人們真正認(rèn)識(shí)自我的價(jià)值、認(rèn)識(shí)到生活的內(nèi)涵和意義，按照社會(huì)發(fā)展的規(guī)律、趨勢(shì)及人們追求的目標(biāo)設(shè)計(jì)自我，這種需求的覺(jué)醒是社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的原動(dòng)力，是內(nèi)在的動(dòng)力源。認(rèn)真把握人類自身需求的內(nèi)涵及變化，是人類自覺(jué)地致力于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。

2.人力資源開(kāi)發(fā)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會(huì)持續(xù)三者的統(tǒng)一，它取決于社會(huì)活動(dòng)的主體——人，即人類對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)態(tài)度，提高人的素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。人力資源開(kāi)發(fā)利用有利于促進(jìn)自然資源的深度開(kāi)發(fā)和有效利用。我國(guó)人均資源短缺，資源緊張狀況勢(shì)必長(zhǎng)期存在，資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)采用節(jié)約型模式。一方面，提高資源利用率，節(jié)省資源；另一方面，資源利用模式由粗放型變?yōu)榧s型，提高資源的使用效益。我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中資源破壞和浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)普遍和嚴(yán)重，重要原因之一就是勞動(dòng)力素質(zhì)與自然資源開(kāi)發(fā)利用不相適應(yīng)，大力加強(qiáng)人力資源的開(kāi)發(fā)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用具有重要意義。環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系已成為世界各國(guó)的共識(shí)。

3.人力資源開(kāi)發(fā)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略中的作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加快發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。這種競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人力資源能力的競(jìng)爭(zhēng)，是人才數(shù)量和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，也是人力資源開(kāi)發(fā)水平和人才選用機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。世界各國(guó)正在紛紛采取措施，加大培養(yǎng)、吸引和開(kāi)發(fā)人力資源的力度。我國(guó)是人口大國(guó)，人力資源是我們最大的優(yōu)勢(shì)，也是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。目前我國(guó)的人力資源能力建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求還不適應(yīng)，突出表現(xiàn)為：人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，特別是現(xiàn)代化建設(shè)所急需的高、精、尖、復(fù)合型人才短缺，人力資源開(kāi)發(fā)利用的體制和文化環(huán)境存在缺陷，人力資源的潛在優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人才優(yōu)勢(shì)。如何把豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供有效的人才智力保障，是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期所必須解決的重要問(wèn)題。

三、人力資源能力建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)關(guān)系

1.人力資源能力建設(shè)水平與社會(huì)財(cái)富積累之間的關(guān)系人力資源能力系數(shù)與社會(huì)財(cái)富的積累有著較明顯的關(guān)系：人力資源能力越高的地區(qū)也是財(cái)富積累越快的地區(qū)，即依靠自然資源的國(guó)家比依靠人力資源開(kāi)發(fā)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低作為旁證。當(dāng)人力資源能力積累到一定程度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展便會(huì)產(chǎn)生一個(gè)質(zhì)的飛躍，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積累起到推波助瀾的作用。

2.人力資源能力系數(shù)與社會(huì)發(fā)展水平的關(guān)系人力資源能力的提高與社會(huì)發(fā)展水平有著密切的聯(lián)系。隨著社會(huì)的發(fā)展，人口素質(zhì)不斷提高，創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng)，人力資源能力的提高不但可以鞏固社會(huì)發(fā)展的積極成果，而且從智力支持的角度將推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)發(fā)展追求的是以人為中心的全面發(fā)展，人力資源能力越高的地區(qū)也是社會(huì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。

3.人力資源能力系數(shù)與區(qū)域管理水平的關(guān)系隨著人力資源能力的提高，對(duì)客觀復(fù)雜的外界環(huán)境認(rèn)識(shí)更加深刻，使決策水平更加科學(xué)，有利于優(yōu)化資源配置，提高要素生產(chǎn)能力。人力資源能力系數(shù)越高的地區(qū)也是區(qū)域管理水平較高的地區(qū)，它表明了人力資源能力建設(shè)對(duì)管理水平提高的促進(jìn)作用。

4.人力資源能力系數(shù)與可持續(xù)發(fā)展能力總水平的關(guān)系強(qiáng)化人力資源能力建設(shè)，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人力資源配置，減輕人口數(shù)量壓力，把人口總量過(guò)大的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。調(diào)查表明，人力資源能力的培育和提高對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著一種基礎(chǔ)性的支撐作用，它既是社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力，也是社會(huì)發(fā)展的歸宿。它不但能促進(jìn)管理水平的提高，優(yōu)化資源配置，而且可以提高要素生產(chǎn)率和發(fā)展質(zhì)量，大大加快社會(huì)財(cái)富的積累和人類文明的進(jìn)程。因此，人力資源能力建設(shè)將促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

開(kāi)發(fā)人力資源，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，已成為關(guān)系當(dāng)今各國(guó)發(fā)展的重大問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但人力資源開(kāi)發(fā)還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，與世界先進(jìn)水平相比還有很大差距。我國(guó)正在積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，大力開(kāi)發(fā)人才資源，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，努力形成人力資源優(yōu)勢(shì)，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大支持，對(duì)正確應(yīng)對(duì)和把握經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]盧曉中. 當(dāng)代世界高等教育理念及對(duì)中國(guó)的影響[M]. 上海：上海教育出版社，2001.

第7篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力范文

關(guān)鍵詞：廣州 中等收入陷阱 風(fēng)險(xiǎn) 思路建議

“中等收入陷阱”（middle income trap）是世界銀行總結(jié)拉美一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出的概念，是指當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)（李揚(yáng)，2011）?！爸械仁杖胂葳濉辈粌H僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，更是一種社會(huì)現(xiàn)象，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“負(fù)效應(yīng)”，又是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入中等收入之后出現(xiàn)的“發(fā)展悖論”。

廣州面臨“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)與可能性分析

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢且固定資產(chǎn)投資乏力

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，廣州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，繼2009年大力推進(jìn)和實(shí)施各種措施的“保增長(zhǎng)”后，“十一五”期末（2010年），國(guó)民生產(chǎn)總值和地方財(cái)政一般預(yù)算收入有所回升。但進(jìn)入“十二五”以后，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)開(kāi)始滑落（見(jiàn)表1）。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)使廣州面臨“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)與可能性加大，即使沒(méi)有發(fā)生國(guó)際金融危機(jī)，由于正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，廣州也有可能面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，投資增長(zhǎng)乏力的窘境。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展差距過(guò)大及居民收入分化嚴(yán)重

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城鄉(xiāng)發(fā)展差距控制在1.5∶1的范圍內(nèi)相對(duì)合理，2012年廣州城鄉(xiāng)居民收入差距比為2.27∶1（見(jiàn)圖1）。雖然廣州的經(jīng)濟(jì)總量位列全國(guó)三甲，但廣州的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然比較明顯，北部山區(qū)農(nóng)村發(fā)展依然落后，農(nóng)民生活水平提高緩慢，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)繁重。

（三）居民收入和就業(yè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)慢于GDP增速

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)看，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度如果高于GDP增長(zhǎng)速度，則表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多地體現(xiàn)在居民福利水平及生活質(zhì)量提升上，反之則表明經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)沒(méi)有讓居民從中得到實(shí)惠，是一種“虛假的繁榮”。從圖2可以看出，2001-2012年中，除個(gè)別年份外，廣州GDP增速都高于城市居民人均可支配收入增速。

（四）出口形勢(shì)不容樂(lè)觀致依賴外資拉動(dòng)模式受到挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放后，廣州大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，商品出口總額在2003年到國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前，一直呈現(xiàn)20%以上的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，增長(zhǎng)出現(xiàn)回落，2009年增速同比下降12.86%，2011、2012年持續(xù)下降（見(jiàn)表2）。廣州出口商品總額和外商實(shí)際投資的下降趨勢(shì)，使廣州依賴外資拉動(dòng)的發(fā)展模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（五）居民勞動(dòng)報(bào)酬過(guò)低而政府所得過(guò)高

從表3可以看出：2011年廣州初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬比重為44.4%，比北京市低4.8%；政府所得生產(chǎn)稅凈額比重為16.4%，分別比北京、上海高3%、4.4%。廣州政府收入增速快，是以居民或企業(yè)收入比重下降為代價(jià)的。廣州財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于城市居民收入增速，超過(guò)GDP增速，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利較多地向政府傾斜。2012年GDP增速為10.5%，財(cái)政一般預(yù)算收入增速為12.5%，而城市居民人均可支配收入增速為8.1%。

（六）科技創(chuàng)新能力弱致轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力不足

創(chuàng)新能力是支撐轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力，創(chuàng)新能力弱是一些國(guó)家和地區(qū)跌落“中等收入陷阱”的“硬傷”。從表4和表5可以看出，廣州創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遜于北京和上海。以R&D投入占GDP比重指標(biāo)來(lái)看，廣州僅為1.8%，北京5.83%，上海3.11%；而專利授權(quán)量指標(biāo)，廣州15091件，僅為上海47960件的1/3左右；而最能代表和說(shuō)明基礎(chǔ)科學(xué)研究水平的國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)指標(biāo)，廣州僅8項(xiàng)，北京56項(xiàng)，上海41項(xiàng)。

廣州面臨“中等收入陷阱”的深層原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬無(wú)法打破

表面上看，廣州已進(jìn)入高中等收入發(fā)展階段，而實(shí)際上廣州城鄉(xiāng)差距仍然比較明顯，北部山區(qū)農(nóng)村發(fā)展依然落后，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是廣州乃至我國(guó)區(qū)別于拉美國(guó)家和東南亞地區(qū)，陷入“中等收入陷阱”更具有本土化標(biāo)簽意義的特征。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有可能會(huì)成廣州成功跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵考量因素，廣州如果能在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上有所突破的話，則跨越“中等收入陷阱”的時(shí)間和周期可能會(huì)有所縮短，風(fēng)險(xiǎn)成本也有可能降低。

（二）收入分配制度改革未能推進(jìn)

由于廣州一直未出臺(tái)收入分配制度改革實(shí)施意見(jiàn)，無(wú)法從宏觀層面上調(diào)控、規(guī)范收入分配。從收入分配制度改革表面上看，只要在增加居民收入、調(diào)整收入結(jié)構(gòu)、規(guī)范收入分配秩序做些努力就能收到成效，但實(shí)際上它是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)改革工程，與當(dāng)前正在推進(jìn)和實(shí)施的戰(zhàn)略選擇、制度設(shè)計(jì)以及發(fā)展模式密切相關(guān)，可以說(shuō)，選擇了什么樣的發(fā)展模式，就基本確定了什么樣的收入分配格局（李揚(yáng)、裴長(zhǎng)洪，2012）。因此，推進(jìn)收入分配制度改革，如果缺乏通盤(pán)考慮難以有效推進(jìn)。

（三）喪失了金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的最好時(shí)機(jī)

金融危機(jī)沒(méi)有讓廣州清醒地認(rèn)識(shí)到危機(jī)背后潛伏的“中等收入陷阱”，而是不斷密集地地出臺(tái)各種“保增長(zhǎng)”的措施，忽視了調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的努力。喪失了利用金融危機(jī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，跨越“中等收入陷阱”的最好時(shí)機(jī)（王一鳴，2011），只是一味地通過(guò)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”，未能從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，沒(méi)有能夠處理好以犧牲眼前和短期的增長(zhǎng)來(lái)?yè)Q取長(zhǎng)期發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系。

（四）相關(guān)改革配套措施嚴(yán)重滯后

在二十世紀(jì)八九十年代，廣州無(wú)論是在市場(chǎng)體系改革，還是國(guó)有企業(yè)改革等多方面都在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，是名副其實(shí)的改革“領(lǐng)頭羊”，但進(jìn)入新世紀(jì)后，特別是近年來(lái)廣州的改革步伐邁得不大，改革的亮點(diǎn)少，一些諸如國(guó)企改革、投融資改革等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革措施明顯滯后。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、跨越“中等收入陷阱”的視野不開(kāi)闊、觀念陳舊、思路少、措施不得力。

（五）社會(huì)管理制度體系不夠完善

進(jìn)入“十一五”以來(lái)，廣州雖然不斷加大社會(huì)建設(shè)步伐，但由于積重難返，加之有些社會(huì)問(wèn)題本身就牽涉到眾多利益群體，很難權(quán)衡和兼顧各方利益，因而無(wú)形中加重了步入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。目前社會(huì)管理已進(jìn)入到“攻堅(jiān)克難”階段，各種利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)管理越是向縱深和精細(xì)化管理推進(jìn)，其成本和風(fēng)險(xiǎn)也就越大，但不加強(qiáng)社會(huì)管理與創(chuàng)新就更無(wú)法跨越“中等收入陷阱”。

廣州跨越“中等收入陷阱”的思路建議

針對(duì)廣州所處“中等收入陷阱”的程度與特點(diǎn)，提出廣州跨越“中等收入陷阱”的總體思路是一個(gè)核心、兩大重點(diǎn)、四大戰(zhàn)略。

（一）一個(gè)核心：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅僅局限于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻變革。因此，一定要改變和擺脫既有思維方式束縛和路徑依賴，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和進(jìn)步為最終目標(biāo)。

在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。從某種程度上講，“中等收入陷阱”實(shí)際上也是一種“轉(zhuǎn)型危機(jī)”，但發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型不是孤立和靜止的，而是在不斷的動(dòng)態(tài)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)的。因此，一定要在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)也就是擺脫“中等收入陷阱”的著力點(diǎn)。

在擴(kuò)大開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。不斷擴(kuò)大開(kāi)放也是廣州提升發(fā)展能級(jí)的重要途徑，因而，廣州的發(fā)展必須放到經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展大背景下來(lái)思考和謀劃，必須在擴(kuò)大開(kāi)放、充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”中實(shí)現(xiàn)廣州發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，要在“走出去”和拓展國(guó)際新市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)新突破。

在不斷創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。必須改變以往主要依靠投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，突破原有體制機(jī)制的框框和束縛，打破原有的路徑依賴，在不斷創(chuàng)新中推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。廣州未來(lái)發(fā)展“紅利”的取得要更多地依靠“制度紅利”、“創(chuàng)新紅利”和“人才紅利”，唯有此，才能突破轉(zhuǎn)型制肘和瓶頸約束。

在深化改革中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的一場(chǎng)深刻變革和挑戰(zhàn)，必須要借助不斷的改革才能予以推進(jìn)和實(shí)施。應(yīng)該從圍繞加快發(fā)展推進(jìn)改革開(kāi)放，轉(zhuǎn)向圍繞科學(xué)發(fā)展推進(jìn)改革開(kāi)放，把改革開(kāi)放的步子邁得更大，積極探索通過(guò)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型擺脫“中等收入陷阱”的經(jīng)驗(yàn)道路。

在發(fā)揮廣州的優(yōu)勢(shì)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。一定要把握好、發(fā)揮好、利用好廣州已有的優(yōu)勢(shì)和有利條件，把這些優(yōu)勢(shì)條件和要素予以合理的挖掘和整合，并通過(guò)一定的方式轉(zhuǎn)化成轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力量，轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的資源、政策和環(huán)境，揚(yáng)長(zhǎng)避短，走出一條具有廣州自身優(yōu)勢(shì)和特色的轉(zhuǎn)型道路。

在人民生活的逐漸改善中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。更好地滿足人民群眾住房、醫(yī)療、教育、交通、文化等方面的需求是擺脫“中等收入陷阱”的重要任務(wù)。因此，要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和惠民生更好地結(jié)合起來(lái)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效更好地惠及最廣大人民群眾（馬曉河，2010），使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步同步協(xié)調(diào)發(fā)展，從而體現(xiàn)社會(huì)公正、公平。

（二）兩大重點(diǎn)：保持適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步

保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展空間。當(dāng)前廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以增長(zhǎng)速度放緩，出現(xiàn)滑落狀態(tài)，原因在于增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制和原有發(fā)展模式不適合現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“擴(kuò)容”和“提質(zhì)”上下工夫。在副中心和新城區(qū)尋找經(jīng)濟(jì)規(guī)?！皵U(kuò)容”的空間，在制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面進(jìn)行“提質(zhì)”。二是積極構(gòu)建戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)。建設(shè)完善一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃建設(shè)一批具有較高科技含量、較好經(jīng)濟(jì)效益、較強(qiáng)帶動(dòng)作用的生產(chǎn)力骨干項(xiàng)目，培育壯大一批具有較高品牌價(jià)值、領(lǐng)先技術(shù)水平、良好市場(chǎng)前景的骨干企業(yè)，打造一批功能突出、特色鮮明、布局合理、支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)。三是積極謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，集中資源發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端制造、時(shí)尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)廣州國(guó)際生物島、廣州國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)城等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造國(guó)家重要的高端裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)新能源汽車公共技術(shù)創(chuàng)新、檢測(cè)和試驗(yàn)平臺(tái)。

促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步。一是完善社會(huì)建設(shè)投入機(jī)制。建立完善社會(huì)保障優(yōu)先的財(cái)政政策，明確各級(jí)政府社會(huì)建設(shè)的職責(zé)、事權(quán)和支出范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保基本公共服務(wù)支出增長(zhǎng)適當(dāng)高于財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)適當(dāng)傾斜。二是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局（馬巖，2011）。三是健全群眾利益保障機(jī)制。對(duì)城市公共租賃住房建設(shè)、城市更新改造等與民生權(quán)益息息相關(guān)的重大事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行公示，在征地拆遷、勞動(dòng)用工等矛盾多發(fā)領(lǐng)域搭建平等協(xié)商平臺(tái)，完善利益平等協(xié)商機(jī)制，保障各方的知情權(quán)、參與權(quán)和平等對(duì)話權(quán)。

（三）四大戰(zhàn)略：改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)、重塑動(dòng)力機(jī)制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為先、社會(huì)公平公正

戰(zhàn)略之一：改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)。一是刷新體制紅利。隨著改革由易而難地深入推進(jìn)，出現(xiàn)了一定程度的改革減速或弱化現(xiàn)象，即所謂“改革疲勞癥”。為此，必須創(chuàng)新改革思路與改革方式，刷新體制紅利，為迎接新的繁榮周期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的體制動(dòng)力。二是強(qiáng)調(diào)增量改革與存量改革結(jié)合。尤其要在推動(dòng)增量改革的同時(shí)，加大存量改革力度，徹底突破舊體制壁壘（蔡，2011）。要做到漸進(jìn)改革與重點(diǎn)領(lǐng)域突破性改革結(jié)合；突出整體協(xié)調(diào)推進(jìn)與局部率先突破結(jié)合，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全局改革。

戰(zhàn)略之二：重塑動(dòng)力機(jī)制。一是實(shí)現(xiàn)由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y和消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。二是由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性、跨越式轉(zhuǎn)變的重要途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展方式的核心驅(qū)動(dòng)力。三是實(shí)現(xiàn)由規(guī)模和速度驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和效益驅(qū)動(dòng)，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量規(guī)模，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的主要表現(xiàn)形式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由初級(jí)階段向中高級(jí)階段轉(zhuǎn)化，使驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效益。

戰(zhàn)略之三：結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比例，加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，培育以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的基礎(chǔ)上，兼顧好社會(huì)及民生事業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更好地惠及全體市民。三是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。由重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合互動(dòng)發(fā)展，不再區(qū)分誰(shuí)重誰(shuí)輕、誰(shuí)主誰(shuí)次，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的明顯標(biāo)志（彭剛、彭憶歐，2011）。

戰(zhàn)略之四：社會(huì)公平公正。一是以健全的制度保障社會(huì)公平正義。為保障社會(huì)的公平正義，必須建立一個(gè)以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的完整的社會(huì)公平制度保障體系，使廣大人民群眾能夠共建共享社會(huì)發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)文化成果，真正實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。二是健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。健全公共財(cái)政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，穩(wěn)步提高保障水平。

參考文獻(xiàn)：

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2.李揚(yáng)，裴長(zhǎng)洪.廣東經(jīng)驗(yàn)：跨越“中等收入陷阱”―邁向2020年的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展動(dòng)力重構(gòu).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012

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5.馬巖.中等收入陷阱的挑戰(zhàn)及對(duì)策―中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的國(guó)際視角.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2011

第8篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力范文

關(guān)鍵詞：四輪驅(qū)動(dòng)；體制機(jī)制建設(shè)；新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類號(hào)：F127　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-4161(2011)01-0027-03

黨的十七屆三中全會(huì)提出，到2020年要基本建立起我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的體制機(jī)制。西部地區(qū)要在今后十年內(nèi)完成這一艱巨任務(wù)，必須克服城鄉(xiāng)一體化新格局的基本障礙，不斷探索有效的一體化模式與途徑。我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)，可以區(qū)分四個(gè)要素或驅(qū)動(dòng)輪：城鄉(xiāng)一體化的制度結(jié)構(gòu)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化的激勵(lì)結(jié)構(gòu)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的能力結(jié)構(gòu)建設(shè)。就這些要素的相互關(guān)系看，前兩項(xiàng)是核心和前提，后兩項(xiàng)對(duì)其有促進(jìn)作用和制約性?？紤]到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化體制機(jī)制的統(tǒng)一性，對(duì)這四個(gè)驅(qū)動(dòng)輪的建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)同步的過(guò)程。本文將運(yùn)用新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的“制度一激勵(lì)一組織一能力”框架，對(duì)西部城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制要素進(jìn)行分析，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化體制機(jī)制建設(shè)提供一種系統(tǒng)性的解決思路。

一、以制度結(jié)構(gòu)一體化為支撐平臺(tái)

作為最大的發(fā)展中國(guó)家，根源于傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤，我國(guó)城市與農(nóng)村存在制度和待遇的不平等問(wèn)題，形成農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，城市發(fā)展工業(yè)的格局，在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入制度、融資制度、戶籍制度等諸多方面存在不同，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度變遷中存在著“脫節(jié)”與“空擋”，是造成三農(nóng)問(wèn)題的重要制度原因。因此，城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制建設(shè)就是農(nóng)村與城市的制度結(jié)構(gòu)如何結(jié)合成為一體化的制度體系問(wèn)題。

由于我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的現(xiàn)代化、市場(chǎng)化程度高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的現(xiàn)代化、市場(chǎng)化程度較低，從區(qū)域角度看中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度現(xiàn)代化、市場(chǎng)化與規(guī)范化程度較高，西部地區(qū)較落后。這種特點(diǎn)決定了西部地區(qū)在城鄉(xiāng)制度結(jié)構(gòu)一體化上，不能完全依賴大中型城市，而是以大中型城市為中心，以城鎮(zhèn)為平臺(tái)逐漸推進(jìn)。城鄉(xiāng)制度一體化主要是以城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，市民支持農(nóng)民，進(jìn)而提高弱者的收入水平、公平滿足城鄉(xiāng)社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求與福利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展為根本目標(biāo)，通過(guò)城市制度結(jié)構(gòu)改造和重組農(nóng)村制度結(jié)構(gòu)，改變制度規(guī)則自身的二元體系，把原來(lái)的二元性制度規(guī)則代之以城鄉(xiāng)一體化的制度規(guī)則，使農(nóng)村制度平臺(tái)得以重構(gòu)，為后改革時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。相應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的制度規(guī)范，要包括經(jīng)濟(jì)制度中的一體化規(guī)范、社會(huì)制度中的一體化規(guī)范、行政制度中的一體化規(guī)范等內(nèi)容，其設(shè)置和創(chuàng)新要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的市場(chǎng)化、現(xiàn)代化展開(kāi)，按照減少制度創(chuàng)新的成本和提高收益的原則，既注重規(guī)范的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要使其內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)一致，使之成為一個(gè)有效存在與運(yùn)轉(zhuǎn)的制度整體。在制度一體化的內(nèi)容上，要依靠社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制的共同基礎(chǔ)上，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)制度的現(xiàn)代化作為資源和生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)資本化的動(dòng)力，遵循制度變遷與創(chuàng)新的基本規(guī)律，先產(chǎn)業(yè)后農(nóng)業(yè)，既要分步實(shí)施又系統(tǒng)布局，既引入創(chuàng)新的制度要素，又作好要素的系統(tǒng)耦合，使制度的創(chuàng)設(shè)與功能發(fā)揮有效協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)制度架構(gòu)。在做好經(jīng)濟(jì)制度一體化的同時(shí)推進(jìn)社會(huì)與行政制度一體化，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和依法行政理念為依據(jù)，根據(jù)后改革時(shí)代的要求不斷調(diào)適社會(huì)行政制度規(guī)范的架構(gòu)和要素系統(tǒng)，通過(guò)組織、設(shè)備、標(biāo)識(shí)、行為人等制度角色系統(tǒng)的重構(gòu)和創(chuàng)新，堅(jiān)決打破前改革時(shí)代城鄉(xiāng)分割的制度結(jié)構(gòu)格局，建立統(tǒng)一的制度架構(gòu)。

二、以激勵(lì)結(jié)構(gòu)一體化為基本方向

經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)質(zhì)和基本動(dòng)力是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)。要完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的功能發(fā)揮，突破各自的傳統(tǒng)范圍相互結(jié)合，促進(jìn)激勵(lì)功能的現(xiàn)代化、融合化，構(gòu)成一體化的激勵(lì)體系，確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化體制機(jī)制建設(shè)的基本方向。根據(jù)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容和功能，可將這個(gè)融合過(guò)程分解為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與行政三個(gè)子結(jié)構(gòu)的融合。

首先，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的融合作為城鄉(xiāng)兩大區(qū)域激勵(lì)結(jié)構(gòu)融合的基礎(chǔ)層次。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)大體有兩種類型或具有二元特征：一是基于集體所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織、行為人，如農(nóng)村集體所有制企業(yè)所面臨的激勵(lì)結(jié)構(gòu)；另一類是依托使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)行為人，如聯(lián)產(chǎn)承包戶群體所面臨的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。相應(yīng)地，城市經(jīng)濟(jì)存在依托所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織(如國(guó)有制、城市集體所有制、三資企業(yè)等)所面臨的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，與依托使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)行為人(如公司化、合作化、承包制、租賃制等經(jīng)濟(jì)組織)所面臨的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)要在確保農(nóng)村土地等基本生產(chǎn)資料集體所有權(quán)的前提下進(jìn)行城鄉(xiāng)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的融合，必須在所有權(quán)與使用權(quán)分離的層面有所創(chuàng)新。從后改革時(shí)代的基本要求看，按照是否以土地這一基本生產(chǎn)資料為載體，可以分為兩種情形：第一，以土地之外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為平臺(tái)者，可借鑒城市經(jīng)濟(jì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，以市場(chǎng)化模式為主。第二，以土地為平臺(tái)者的激勵(lì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，在同城市經(jīng)濟(jì)結(jié)合時(shí)，必須從解決三農(nóng)問(wèn)題的導(dǎo)向出發(fā)，有步驟、分階段改變城市偏向型二元化土地產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)激勵(lì)結(jié)構(gòu)一體化、現(xiàn)代化進(jìn)程。即對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)公司等，在與城市的各種經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合時(shí)，一方面要采取市場(chǎng)化模式，更重要的是，要對(duì)土地等基本生產(chǎn)資料，探索發(fā)展農(nóng)村土地合作社新形式，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，以在承包制基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)民家庭形成新的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定激勵(lì)基礎(chǔ)。

其次，把社會(huì)激勵(lì)的一體化作為城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)融合的服務(wù)與保障層次。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的一體化、市場(chǎng)化，雖然深化了人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的激勵(lì)空間，滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的激勵(lì)需求，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)激勵(lì)需求滿足之后，必然會(huì)產(chǎn)生社會(huì)活動(dòng)的激勵(lì)需求，包括教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面、文化、休閑等生活方式方面，社會(huì)優(yōu)撫與社會(huì)保障等非市場(chǎng)權(quán)利體系方面的內(nèi)容。這些方面的滿足與解決，依靠傳統(tǒng)的相對(duì)分割的城鄉(xiāng)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的有限功能，無(wú)法完成后改革時(shí)代社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)一體化的任務(wù)要求。按照社會(huì)主義新和諧觀，要建立包括市場(chǎng)權(quán)利和非市場(chǎng)權(quán)利(如養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)權(quán)利)在內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一權(quán)利體系，特別是把其中的非市場(chǎng)權(quán)利作為建立正確的社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的前提，有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)融合的進(jìn)程。

再次，把行政激勵(lì)一體化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)激勵(lì)一體化的中樞層次。要打破原有激勵(lì)結(jié)構(gòu)分割，建立城鄉(xiāng)行政體制與機(jī)制的一體化平臺(tái)，在城鄉(xiāng)行政激勵(lì)結(jié)構(gòu)的融合中，整合、管理、創(chuàng)制與服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的融合。從后改革時(shí)代的要求看，我國(guó)城市所形成的行政體制和激勵(lì)結(jié)構(gòu)，今后其發(fā)展主要是一個(gè)逐步完善的問(wèn)題。但是，由于目前農(nóng)村行政組織的體制與機(jī)制實(shí)際上是前改革時(shí)代城市同類型體制與機(jī)制的復(fù)

制與同構(gòu)化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能糾結(jié)一體，現(xiàn)代化程度低，加之農(nóng)村人口數(shù)量與需求限制，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益，其效率與功能發(fā)揮并不理想，變革不僅滯后而且緩慢?？紤]到我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍然存在分割的現(xiàn)實(shí)，城鄉(xiāng)行政體制與機(jī)制的一體化，必然既涉及同一地區(qū)不同部門(mén)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的橫向融合，又涉及城鄉(xiāng)不同地區(qū)同類部門(mén)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的縱向融合兩類，由于前一類結(jié)合是關(guān)聯(lián)性部門(mén)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)，后一種結(jié)合是地域間的功能協(xié)調(diào)機(jī)制的確立，應(yīng)首先推進(jìn)前者然后推進(jìn)后者。首先，要以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)小城鎮(zhèn)為基點(diǎn)，推進(jìn)行政體制的分工深化與流程再造，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。然后，區(qū)分以大中型城市為主的經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)、以小城鎮(zhèn)為主的經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)兩種類型，在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決打破不同區(qū)域的行政界限，為激勵(lì)結(jié)構(gòu)融合創(chuàng)造相適應(yīng)的組織和群體系統(tǒng)支持，最終構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的激勵(lì)系統(tǒng)。總之，激勵(lì)結(jié)構(gòu)一體化將使城市中全方位的現(xiàn)代激勵(lì)結(jié)構(gòu)發(fā)散輻射到農(nóng)村，形成網(wǎng)絡(luò)化激勵(lì)模式，擴(kuò)大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體的活動(dòng)舞臺(tái)。

三、以組織結(jié)構(gòu)一體化為實(shí)體基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織運(yùn)行的一體化是體制機(jī)制建設(shè)的紐帶。城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制建設(shè)，離不開(kāi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的一體化和現(xiàn)代化。如果說(shuō)制度和激勵(lì)的一體化是體制機(jī)制建設(shè)中的“制”，則城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的一體化是體制機(jī)制建設(shè)的“體”。組織一體化的具體過(guò)程，要通過(guò)還權(quán)于民，“確權(quán)到戶”，提高農(nóng)民組織化程度，使制度的連接順利進(jìn)行，使組織之體與制度之制相互耦合。

基于中國(guó)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)育不平衡，從東到西遞減的事實(shí)，按照新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，應(yīng)通過(guò)合作社、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)等組織形式，提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的組織化程度，為農(nóng)村創(chuàng)造出可持續(xù)的增收手段和財(cái)產(chǎn)性收入，逐漸生成能夠與公司企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織。要推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的公平獲取生產(chǎn)要素的機(jī)會(huì)和機(jī)制，在培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民的基礎(chǔ)上，進(jìn)而培育壯大一批產(chǎn)品特色明顯、帶動(dòng)面廣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制健全的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的帶動(dòng)作用，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度。要以農(nóng)民組織為中介，以政府和農(nóng)民組織的合作為前提，構(gòu)建政府――農(nóng)民組織――農(nóng)戶的協(xié)作鏈，并通過(guò)公共選擇機(jī)制形成嶄新的治理結(jié)構(gòu)，完善基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織架構(gòu)。要根據(jù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要求，通過(guò)土地使用、新農(nóng)村建設(shè)、運(yùn)輸、通訊設(shè)施建設(shè)等，健全中心城區(qū)―中心城鎮(zhèn)―小城鎮(zhèn)的體系結(jié)構(gòu)，形成布局合理，有效連接的城鄉(xiāng)網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，探索網(wǎng)格化、現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)一體化組織模式。

四、以能力結(jié)構(gòu)一體化為發(fā)展動(dòng)力

對(duì)農(nóng)民還權(quán)賦能，對(duì)農(nóng)村微觀基礎(chǔ)加以再造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體能力結(jié)構(gòu)一體化是西部城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要以提高農(nóng)民能力為前提，以農(nóng)民而不僅是政府為一體化的主體。首先，加強(qiáng)城市向周邊鄉(xiāng)村輻射和滲透，建設(shè)適應(yīng)于網(wǎng)格化模式的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)資本建設(shè)，分階段、分層次進(jìn)行布局合理的信息高速公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升農(nóng)村信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、資本的關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素的加速形成，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本物質(zhì)能力和技術(shù)能力的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要加強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)特別是生產(chǎn)要素市場(chǎng)一體化，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)賦權(quán)體系或能力的均等化。要改變城市導(dǎo)向的金融資源配置體制，推動(dòng)金融市場(chǎng)一體化，減少市場(chǎng)失靈所致的農(nóng)村金融資源稀缺。要鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠，取消各種歧視性準(zhǔn)入限制，同時(shí)，為本地創(chuàng)業(yè)或跨地創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家活動(dòng)安排好新型產(chǎn)業(yè)集聚和剩余勞動(dòng)力流動(dòng)與吸納，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和配置更為徹底高效。再次，要大力解決農(nóng)村人力資本與社會(huì)資本薄弱這一基礎(chǔ)性問(wèn)題，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化的能力基礎(chǔ)，不斷培育鄉(xiāng)村發(fā)展的主體和能力。樹(shù)立小農(nóng)社會(huì)化的新農(nóng)村發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)立法，將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為一個(gè)整體實(shí)施社會(huì)保護(hù)。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，大力培養(yǎng)農(nóng)民的基本技能，引導(dǎo)更多農(nóng)民學(xué)習(xí)一定科技文化知識(shí)，掌握一門(mén)致富就業(yè)本領(lǐng)，擁有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)，使其更好應(yīng)對(duì)一體化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，改變單一依靠土地作為農(nóng)民基本保障的落后局面，實(shí)行基本養(yǎng)老、醫(yī)療、社保、社會(huì)救助等城鄉(xiāng)全覆蓋，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)非市場(chǎng)權(quán)利體系或能力的均等化。

總之，在新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下，城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制建設(shè)由能力結(jié)構(gòu)一體化、組織結(jié)構(gòu)一體化、激勵(lì)結(jié)構(gòu)一體化和制度結(jié)構(gòu)一體化四個(gè)子系統(tǒng)為要件構(gòu)成，四者分別從支撐平臺(tái)、基本方向、實(shí)體基礎(chǔ)、能力體系、發(fā)展動(dòng)力上，既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化的體制、機(jī)制模式和架構(gòu)，將這些子系統(tǒng)的建設(shè)在分頭推進(jìn)的基礎(chǔ)上加以相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制建設(shè)提供一個(gè)可行路徑。

基金項(xiàng)目：教育部人文社科重大招標(biāo)項(xiàng)目(09JZD0029)和國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目(08ZD027)的前期成果。

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第9篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力范文

這次全市教育工作會(huì)議的主要任務(wù)是，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全省教育工作會(huì)議精神，深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快建設(shè)教育強(qiáng)市，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，為我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、力爭(zhēng)“兩個(gè)提前”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。

剛才，市教育局局長(zhǎng)作了重要講話，對(duì)我市教育改革和發(fā)展提出了明確要求。接下來(lái)，市長(zhǎng)倪士俊同志還要對(duì)建設(shè)教育強(qiáng)市作出具體部署，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。這里，我根據(jù)市委常委會(huì)討論的精神，簡(jiǎn)要講六點(diǎn)意見(jiàn)。

一、建設(shè)教育強(qiáng)市，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是前提

建設(shè)教育強(qiáng)市是市委、市政府著眼全局、放眼未來(lái)的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署，也是順應(yīng)民意、惠及群眾的一項(xiàng)民心工程。全市各級(jí)黨政組織都要從實(shí)踐“三個(gè)代表”和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

一是工作有基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)充分肯定，“九五”以來(lái)的這十年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快較好的時(shí)期，也是教育事業(yè)發(fā)展較快較好的時(shí)期。全市教育改革逐步深化，投入不斷加大，質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益得到增強(qiáng)。義務(wù)教育成果進(jìn)一步鞏固，高中階段教育水平進(jìn)一步提高，職業(yè)教育和成人教育發(fā)展進(jìn)一步加快。特別是今年全國(guó)普通高校統(tǒng)一考試，我市有7項(xiàng)指標(biāo)在揚(yáng)州各縣(市、區(qū))名列榜首。教育發(fā)展取得的顯著成績(jī)，是全市廣大人民群眾重視教育的傳統(tǒng)美德、各級(jí)黨委政府重視教育優(yōu)先發(fā)展、全體教育工作者矢志改革創(chuàng)新的共同結(jié)晶。這正是我們建設(shè)教育強(qiáng)市的基礎(chǔ)所在、依據(jù)所在、信心所在。

二是發(fā)展有要求。教育是國(guó)之大計(jì)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用。教育興則百業(yè)旺、教育強(qiáng)則發(fā)展快，教育的發(fā)展水平，體現(xiàn)了后勁，決定著未來(lái)。在教育上搶到的機(jī)遇是最大的機(jī)遇，贏得的發(fā)展是最具價(jià)值的發(fā)展，同樣，產(chǎn)生的失誤也會(huì)是最根本的失誤。我市在加快“兩個(gè)率先”、力爭(zhēng)“兩個(gè)提前”的奮斗進(jìn)程中，既要充分發(fā)揮物質(zhì)資源方面的優(yōu)勢(shì)，更要重視依靠人才資源，彰顯教育和科技優(yōu)勢(shì)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐和智力支持。加快“兩個(gè)率先”、力爭(zhēng)“兩個(gè)提前”，首先是教育要率先發(fā)展、提前發(fā)展。

三是群眾有愿望。教育是民生之本，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。老百姓都深深懂得，掌握知識(shí)就能改變命運(yùn)，學(xué)到技能就能創(chuàng)業(yè)致富。當(dāng)前我市教育的基本矛盾仍然是供給和需求之間的矛盾，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的教育公平、教育投入、教育收費(fèi)、教學(xué)質(zhì)量、應(yīng)試教育等問(wèn)題，其根源還是教育的發(fā)展不夠充分、不夠豐富，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)和各方面專門(mén)人才的需求，無(wú)法滿足人民群眾享受更多更好教育的追求。因此，我們要把加快教育事業(yè)發(fā)展，努力為全市青少年提供充足的、優(yōu)質(zhì)的、不同層次的受教育機(jī)會(huì)，作為發(fā)展的首要戰(zhàn)略方針，作為我們執(zhí)政為民的基本任務(wù)，把教育普及率作為全面建設(shè)小康社會(huì)的核心指標(biāo)，讓每一個(gè)家庭的子女都享有受教育的機(jī)會(huì)，讓每一個(gè)學(xué)生都不因貧失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓每一個(gè)人都有接受多樣化、多種途徑的繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。

二、建設(shè)教育強(qiáng)市，深化改革是動(dòng)力

改革是教育發(fā)展的根本動(dòng)力。教育的發(fā)展，主要得益于改革。如果我們前些年按部就班、因循守舊，就不會(huì)有今天教育發(fā)展的好形勢(shì);如果我們現(xiàn)在患得患失、舉步不前，也必然會(huì)貽誤教育加快發(fā)展的難得時(shí)機(jī)。進(jìn)一步深化改革，要以解放思想為先導(dǎo)，以轉(zhuǎn)換體制、活化機(jī)制為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)教育發(fā)展的動(dòng)力和活力。

解放思想。就是要以全新的理念和視野看待教育事業(yè)，不僅要高度重視教育事業(yè)的公益功能，也要重視教育的生產(chǎn)力特征和社會(huì)生產(chǎn)功能;不僅要將教育發(fā)展視作政府的責(zé)任，也要重視社會(huì)、家庭在教育發(fā)展中的重要影響;不僅要重視公有制教育的骨干作用，也要重視非公有制教育的巨大潛能;不僅要重視教育對(duì)于培養(yǎng)優(yōu)秀人才的特殊意義，更要高度重視教育對(duì)于提高全民素質(zhì)、幫助廣大勞動(dòng)者增長(zhǎng)勞動(dòng)技能的普遍意義。全市上下要繼續(xù)高舉教育改革的旗幟，讓一切有利于發(fā)展教育的思想充分活躍起來(lái)，把一切有利于發(fā)展教育的資源充分釋放出來(lái)，使一切有利于發(fā)展教育的積極性充分發(fā)揮出來(lái)，大力解放和發(fā)展教育生產(chǎn)力，以造福社會(huì)，滿足人民。

轉(zhuǎn)換體制。就是對(duì)義務(wù)教育，堅(jiān)持以政府舉辦為主、社會(huì)力量辦學(xué)為輔;對(duì)非義務(wù)教育，實(shí)行更加靈活、開(kāi)放、多樣的辦學(xué)體制，按照存量不減、增量放開(kāi)的原則，實(shí)行“兩保證、兩鼓勵(lì)”，即保證公辦教育包括優(yōu)質(zhì)教育的既有規(guī)模，保證所有學(xué)生都有學(xué)可上、上得起學(xué)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校采取多種形式放大優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵(lì)富裕家庭為教育投資、花錢，獲得新的教育機(jī)會(huì)，讓更多的群眾享受教育發(fā)展和教育改革的成果。我們要把民辦教育納入全市教育發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化政策扶持，培育樹(shù)立典型，依法加強(qiáng)管理，引導(dǎo)健康發(fā)展，努力形成公辦教育與民辦教育互相促進(jìn)、相得益彰的良好局面。

活化機(jī)制。就是要進(jìn)一步深化人事分配制度改革。全面推行教職工全員聘用制，依法實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把教師“進(jìn)口”關(guān)，加大超編教師分流力度，做到凡進(jìn)必考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用。在普通中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校全面推行校長(zhǎng)聘任制和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘任的校長(zhǎng)選拔任用機(jī)制，健全校長(zhǎng)考核、培訓(xùn)、激勵(lì)、監(jiān)督、流動(dòng)等制度。建立完善的崗位責(zé)任制和結(jié)構(gòu)工資制，形成重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制，使分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀教師傾斜，做到勞者有所得、能者有其位、優(yōu)者有所獎(jiǎng)。

三、建設(shè)教育強(qiáng)市，培養(yǎng)人才是目標(biāo)

建設(shè)教育強(qiáng)市，目標(biāo)決不是僅僅為高等院校輸送更多的生源，更重要的是為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)一大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和創(chuàng)新人才。因此，我市的教育發(fā)展要圍繞適應(yīng)社會(huì)多樣化的人才需要、家庭多樣化的教育需求、學(xué)生多樣化的人生目標(biāo)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，積極創(chuàng)新教育教學(xué)模式，形成不拘一格、人才輩出的生動(dòng)局面。

要積極實(shí)施素質(zhì)教育。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持把培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”、德智體美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，糾正單純以分?jǐn)?shù)或升學(xué)率衡量教育質(zhì)量的傾向。學(xué)校要把品德、智力、知識(shí)、能力統(tǒng)一納入學(xué)生評(píng)價(jià)體系，尊重學(xué)生的人格和個(gè)性特長(zhǎng)，教育和引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。要充分發(fā)揮學(xué)校的主渠道作用和家庭社區(qū)的特殊作用，大力加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。

要大力發(fā)展職業(yè)教育。建設(shè)教育強(qiáng)市，做大做優(yōu)做強(qiáng)職業(yè)教育，既是題中應(yīng)有之義，更是特色所在。要以更加開(kāi)放的思路、更加靈活的政策，興辦職教事業(yè)、發(fā)展職教產(chǎn)業(yè)，打破地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)和所有制界限，進(jìn)一步加大職教資源整合，切實(shí)解決好投入不足與資源閑置的矛盾，使職業(yè)教育資源更加集中、專業(yè)更加合理、效益更加明顯。市職業(yè)教育集團(tuán)要盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，使職業(yè)教育與我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接、與市場(chǎng)需要相適應(yīng)、與勞動(dòng)就業(yè)相結(jié)合，發(fā)展“訂單教育”，打造品牌，擴(kuò)張規(guī)模，提升層次，放大優(yōu)勢(shì)。

要注重強(qiáng)化終身教育。大力發(fā)展繼續(xù)教育，進(jìn)一步提高專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和廣大群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，不斷增強(qiáng)他們適應(yīng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加快構(gòu)建終身教育體系，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市為目標(biāo)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，建設(shè)書(shū)香城市，使學(xué)習(xí)社會(huì)化、學(xué)習(xí)終身化，促進(jìn)人的全面發(fā)展和素質(zhì)的普遍提高。

四、建設(shè)教育強(qiáng)市，加大投入是保障

優(yōu)先發(fā)展教育，必須優(yōu)先投入教育。各級(jí)政府首當(dāng)其沖、責(zé)無(wú)旁貸，同樣，社會(huì)各方義不容辭，共同保障。要加大政府投入。市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，依法加大投入，保住保好義務(wù)教育的底線，完善教育投入的優(yōu)先增長(zhǎng)機(jī)制，保證教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)、生均教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)、教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，每年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果要實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款增幅高于財(cái)政性開(kāi)支增幅。在今年七月份已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)教師工資由市財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)今年底解決教師的醫(yī)保問(wèn)題。從明年開(kāi)始，每?jī)赡杲o全市在職教師作一次免費(fèi)體檢。要實(shí)施扶貧助學(xué)工程，建立政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的貧困學(xué)生教育救助機(jī)制，逐步降低低收入家庭教育開(kāi)支占家庭支出的比重，逐步減輕普通家庭特別是困難家庭的教育負(fù)擔(dān)。要突出多元投入。目前我市財(cái)政支付能力仍相對(duì)較弱，完全依靠政府無(wú)法支撐教育的持續(xù)快速健康發(fā)展。增加教育經(jīng)費(fèi)，還要向新體制、新機(jī)制要錢，在政府增資的基礎(chǔ)上，走吸引民資、利用外資、家庭出資的路子。引導(dǎo)高收入家庭優(yōu)先投資教育，發(fā)揚(yáng)重視下一代教育的優(yōu)秀傳統(tǒng)，鼓勵(lì)暫時(shí)推遲享受型消費(fèi)，重點(diǎn)保證教育消費(fèi)，為先富起來(lái)的家庭子女提供接受高質(zhì)量教育的通道。引導(dǎo)外資、民資、服務(wù)業(yè)優(yōu)先興辦和發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，放寬民資、外資的準(zhǔn)入政策，動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人捐資助學(xué)、出資辦學(xué)，積極開(kāi)拓教育服務(wù)、科技開(kāi)發(fā)等途徑籌措教育經(jīng)費(fèi)。

要堅(jiān)持有效投入。強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理，大力推進(jìn)各類學(xué)校的校務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)施招投標(biāo)制度，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，管好教育資金，提高使用效益。要根據(jù)區(qū)劃調(diào)整后的新情況，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整合資源，盤(pán)活存量，確保集約投入、集中投入、有效投入。切實(shí)防止好高騖遠(yuǎn)和脫離實(shí)際，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，不搞表面風(fēng)光的硬件建設(shè)，確保不發(fā)生新增政府債務(wù)，努力降低和逐步消除教育歷史債務(wù)，將有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上、用在提高教育教學(xué)質(zhì)量上。

五、建設(shè)教育強(qiáng)市，隊(duì)伍建設(shè)是根本

建設(shè)一支思想政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍，是加快教育事業(yè)發(fā)展的根本大計(jì)。學(xué)高為師，身正為范，教書(shū)者必先強(qiáng)己，育人者必先律己。廣大教育工作者要始終以良好的形象為人師表，以踏實(shí)的工作教書(shū)育人，真正擔(dān)負(fù)起傳播知識(shí)、倡導(dǎo)文明、塑造靈魂的神圣使命。

各鎮(zhèn)黨委政府、教育部門(mén)、各類學(xué)校要大力加強(qiáng)學(xué)校黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)思想政治工作，深入推進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶行風(fēng)，正校風(fēng)。與此同時(shí)，要高度重視培養(yǎng)骨干教師，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的師資隊(duì)伍。要讓教師在能力上與時(shí)俱進(jìn)。完善教師教育體系，改革教師教育模式，強(qiáng)化教師繼續(xù)教育，構(gòu)建職前職后教育相互溝通、學(xué)歷與非學(xué)歷教育并舉、有利于教師專業(yè)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教師教育體系。加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育，堅(jiān)持把師德教育擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的突出位置，大力宣傳先進(jìn)典型，建立和完善職業(yè)道德評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷提高教師的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要讓教師在權(quán)益上得到保障。采取多種措施，進(jìn)一步提高教師的地位，在政治上關(guān)心、工作上支持、生活上體貼，努力為教師排憂解難。要在全社會(huì)營(yíng)造尊師重教的良好氛圍，引導(dǎo)全市上下尊重教師、尊重人才，為廣大教師提高教學(xué)質(zhì)量、開(kāi)展科研創(chuàng)新活動(dòng)提供便利條件。要讓教師中的優(yōu)秀人才脫穎而出。大力推進(jìn)名校、名師、名校長(zhǎng)建設(shè)工程，制訂和實(shí)施優(yōu)秀人才培養(yǎng)扶植計(jì)劃，為優(yōu)秀人才提供成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，創(chuàng)設(shè)展示的舞臺(tái)，從而形成拔尖人才引得進(jìn)、優(yōu)秀人才留得住、潛在人才冒得出的全新機(jī)制，形成名師名校長(zhǎng)、骨干教師、合格教師的合理結(jié)構(gòu)和人才梯隊(duì)。

六、建設(shè)教育強(qiáng)市，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

建設(shè)教育強(qiáng)市，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，形成舉市一致的整體合力。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，用更大的精力、更多的財(cái)力推動(dòng)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保教育強(qiáng)市建設(shè)的任務(wù)落到實(shí)處。黨政主要負(fù)責(zé)同志，要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要高度負(fù)責(zé)具體抓，堅(jiān)持定期研究教育工作的辦公制度和實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的責(zé)任制度，經(jīng)常深入學(xué)校，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)各方，多辦實(shí)事。市建設(shè)教育強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，要著眼全局，研究重大問(wèn)題，做好建

設(shè)教育強(qiáng)市的計(jì)劃、實(shí)施、督查等工作。各鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的組織，咬定目標(biāo)，狠抓落實(shí)。優(yōu)化環(huán)境。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要做教育工作的積極倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，動(dòng)員引導(dǎo)全社會(huì)重視、關(guān)心、支持教育事業(yè)。教育部門(mén)要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)提高管理和服務(wù)水平。組織、宣傳、發(fā)展改革、財(cái)政、人事、公安、科技、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、建設(shè)、稅務(wù)、物價(jià)等部門(mén)要各司其職，密切配合，熱情服務(wù)，全力支持，形成推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。