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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);內(nèi)部控制
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的意義
內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位優(yōu)化內(nèi)部管理的重要措施,固定資產(chǎn)對于任何企業(yè)都是內(nèi)部管理的重中之重,行政事業(yè)單位也不例外。內(nèi)部控制可以全過程對固定資產(chǎn)進(jìn)行管控,在內(nèi)部控制下,預(yù)算按固定資產(chǎn)的需求情況、重要程度、緊急情況等因素進(jìn)行編制,合理增加固定資產(chǎn),從而合理控制固定資產(chǎn)購置預(yù)算,提高資金的使用績效。固定資產(chǎn)管理過程中,通過內(nèi)部控制措施明確資產(chǎn)的具體歸屬,責(zé)任落實到人,避免出現(xiàn)問題后互相推卸責(zé)任,將責(zé)任落實到日常工作中,從而保障資產(chǎn)的安全性和使用的有效性。固定資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié),按照內(nèi)部控制制度嚴(yán)格管理,對報廢必要性、合規(guī)性做出客觀分析,從而減少資產(chǎn)的損失和浪費。固定資產(chǎn)審計過程中,同樣利用內(nèi)部控制制度作為主要考量標(biāo)準(zhǔn),使審計內(nèi)容有據(jù)可依,審計結(jié)果客觀公正。對固定資產(chǎn)管理實施有效的內(nèi)部控制,可以有效保障單位固定資產(chǎn)在存續(xù)期內(nèi)的安全性、完整性、可用性,完善并優(yōu)化固定資產(chǎn)管理,有效提升固定資產(chǎn)的使用效能。
二、內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題
(一)缺乏有效的內(nèi)部環(huán)境一是缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門。部分行政事業(yè)單位沒有獨立的資產(chǎn)管理部門,大部分是由財務(wù)部門、后勤保障部門、使用部門等分別管理,各個部門都只負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的其中一部分。由于沒有協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一管理,無法分清主體責(zé)任,一旦發(fā)生問題就會責(zé)任不清、扯皮推諉,使固定資產(chǎn)管理得不到有效的內(nèi)部控制。另外,由于沒有明確的資產(chǎn)管理部門,固定資產(chǎn)管理對于任何一個部門來說都不是主體工作,都只是管理工作的一部分,缺乏對固定資產(chǎn)管理的專業(yè)知識,不能形成有效管理,也造成固定資產(chǎn)管理的缺失。二是不重視固定資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位與其他企業(yè)不同,其資金大部分來自于政府資金,更加注重資金管理,對固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足。由于多數(shù)行政事業(yè)單位尚未建立“有償使用”和“成本補(bǔ)償”機(jī)制,對固定資產(chǎn)購置計劃沒有嚴(yán)格的內(nèi)部控制措施,導(dǎo)致實際工作中固定資產(chǎn)盲目購置、重復(fù)購置、使用率低等現(xiàn)象大量存在,在近年來的審計中甚至披露了有些行政事業(yè)單位部分固定資產(chǎn)購置多年未投入使用的情況,既造成國有資產(chǎn)的浪費和損失,又造成極壞的社會影響。
(二)缺乏有效的內(nèi)部控制流程一是沒有完善的固定資產(chǎn)預(yù)算流程。部分行政事業(yè)單位提交固定資產(chǎn)預(yù)算時,編制及審批較為簡單,往往由使用部門提交預(yù)算需求,再由管理部門統(tǒng)一匯總,最后提交給財務(wù)部門進(jìn)行審核,而財務(wù)部門審核的標(biāo)準(zhǔn)是不超過往年的預(yù)算規(guī)模,如果沒有超過就直接審核通過,并編入到當(dāng)年的固定資產(chǎn)預(yù)算中。而各個部門提報的預(yù)算需求,都是以部門需求為基礎(chǔ),而不是以整體單位需求為基礎(chǔ),這就造成固定資產(chǎn)重復(fù)購買、部分資產(chǎn)閑置,而且缺乏戰(zhàn)略目標(biāo)的長遠(yuǎn)考慮,降低了資金的使用績效,影響行政事業(yè)單位長期發(fā)展。二是缺乏必要的管理流程。部分行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)沒有形成完善的管理流程,對固定資產(chǎn)日常的申請、采購、領(lǐng)取、使用、存放、盤點等沒有完整的管理制度,管理手段相對落后,沒有建立固定資產(chǎn)的信息化管理系統(tǒng),基礎(chǔ)工作不扎實,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度差。比如采購的固定資產(chǎn)由于數(shù)量較大、種類繁多,就按照品類、總量進(jìn)行簡單化登記;資產(chǎn)領(lǐng)用時只登記領(lǐng)用部門而沒有明確的領(lǐng)用人、部門負(fù)責(zé)人;或者一些容易忽視的資產(chǎn),由于沒有定期進(jìn)行盤點,一旦損壞或丟失,卻因為責(zé)任人不清無法進(jìn)行合理的追責(zé)等情況。三是缺乏完善的處置流程。固定資產(chǎn)的處置最主要的是轉(zhuǎn)移、報廢等情況,但部分行政事業(yè)單位缺少完善的處置流程,在盤點時出現(xiàn)很大的差異,比如一些通用性強(qiáng)的固定資產(chǎn)在使用中的調(diào)撥,只是口頭協(xié)調(diào)而沒有及時辦理資產(chǎn)調(diào)撥、交接記錄,從而給日后盤點工作但來很大的困難。另外,部分資產(chǎn)已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)但未及時進(jìn)行報廢流程,再者損壞的資產(chǎn)未報損等情況,都導(dǎo)致賬面與實際資產(chǎn)情況不符,賬面價值高于實際價值,導(dǎo)致固定資產(chǎn)無法有效進(jìn)行利用。
(三)缺乏合理的管控措施一是內(nèi)部控制評價不細(xì)化。我國新規(guī)范要求行政事業(yè)單位建立內(nèi)部控制手冊,通過手冊進(jìn)行內(nèi)部控制的評價,但部分單位針對手冊的制定,只是按照指導(dǎo)意見進(jìn)行大致的編寫,僅有粗獷的框架體系,沒有結(jié)合單位自身實際情況進(jìn)行細(xì)化,這就造成內(nèi)部控制手冊形同虛設(shè),不能作為評價結(jié)果的支撐基礎(chǔ)。而且因為僅是框架性內(nèi)容,也無法實現(xiàn)管控的精細(xì)化,更多是方向性的政策,沒有具體的管控措施,在固定資產(chǎn)管控過程中無據(jù)可依,無法形成有效的制度來起到約束作用。二是缺乏嚴(yán)格的審計。部分行政事業(yè)單位并沒有建立獨立的審計部門,而是由財務(wù)部門部分人員兼任,或者是內(nèi)部審計人員數(shù)量較少,而針對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人員的工作重點多是財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、工程審價等方面,開展固定資產(chǎn)審計的廣度和深度不夠,不能真正對固定資產(chǎn)提出針對性的審計意見,使固定資產(chǎn)審計缺乏針對性和有效性,造成固定資產(chǎn)內(nèi)部控制較差。
三、完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的措施
(一)完善內(nèi)部控制環(huán)境一是建立資產(chǎn)管理部門。行政事業(yè)單位要建立獨立的資產(chǎn)管理部門,對固定資產(chǎn)從購置到報廢進(jìn)行全過程整體性把控,確保國有資源的合理利用,提升固定資產(chǎn)的效能。資產(chǎn)管理部門需要對資產(chǎn)進(jìn)行劃分,對固定資產(chǎn)的歸屬、使用等情況明確責(zé)任部門,部門再落實到個人,并明確相關(guān)的獎懲措施,對非客觀因素造成的固定資產(chǎn)損失進(jìn)行追責(zé)。資產(chǎn)管理部門人員需要定期進(jìn)行培訓(xùn),提升固定資產(chǎn)管理的意識,強(qiáng)化專業(yè)度,提高固定資產(chǎn)的管理能力和管理水平。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層對固定資產(chǎn)管理的重視度。加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理重要性的宣傳,增強(qiáng)責(zé)任意識,真正提升固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制氛圍,以點帶面、以身作則,在日常工作中做出表率及監(jiān)督作用,從而加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的頂層設(shè)計,形成管理工作的閉環(huán),發(fā)揮實際作用。
(二)優(yōu)化內(nèi)部控制流程一是提升預(yù)算的合理性,在編制預(yù)算時既要結(jié)合部門需求,又要遵從勤儉節(jié)約原則,將部門內(nèi)部存量固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點后,摸清存量、存續(xù)狀態(tài),并從當(dāng)下需求優(yōu)先性、長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性等多個維度考量是否需要對固定資產(chǎn)進(jìn)行采購。在各部門上報預(yù)算后,資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門需要對各部門固定資產(chǎn)進(jìn)行摸排,將部門之間的固定資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配,盤活存量資產(chǎn),減少不必要的固定資產(chǎn)購置預(yù)算,對于專業(yè)型強(qiáng)、技術(shù)含量高的大型儀器設(shè)備購置應(yīng)聘請行業(yè)專家對購置必要性、預(yù)期使用效率及可產(chǎn)生的效益等方面進(jìn)行論證,有效提升國有資產(chǎn)的使用績效。二是完善整體管理流程。行政事業(yè)單位須根據(jù)批復(fù)的預(yù)算進(jìn)行資產(chǎn)的采購,減少和杜絕無預(yù)算的隨機(jī)采購行為。采購的固定資產(chǎn)需要有資產(chǎn)管理部門、使用部門、財務(wù)部門三方進(jìn)行驗收,驗收合格后進(jìn)庫,進(jìn)庫過程中利用信息化系統(tǒng)將所有資產(chǎn)明細(xì)統(tǒng)一錄入,做到賬實相符。固定資產(chǎn)領(lǐng)用環(huán)節(jié)需明確領(lǐng)用人并進(jìn)行領(lǐng)用登記,使固定資產(chǎn)管理落實到具體的部門和個人。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤點,定期盤點制度化,并進(jìn)行不定期抽查。在盤點抽查過程中發(fā)現(xiàn)的固定資產(chǎn)損壞或丟失要進(jìn)行說明,非客觀因素造成的損失要進(jìn)行追責(zé),部門或個人進(jìn)行賠償,使整體管理流程形成閉環(huán)。三是優(yōu)化處置流程。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移需要上報資產(chǎn)管理部門,進(jìn)行簽批后方可進(jìn)行資產(chǎn)移交,移交單上傳至信息化系統(tǒng),更改資產(chǎn)所屬部門或個人。固定資產(chǎn)報廢需要進(jìn)行資產(chǎn)殘值審核,對于有殘值的需要評估后進(jìn)行處置,殘值收入應(yīng)全額上繳國庫,報廢的固定資產(chǎn)同步在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行核銷,確保固定資產(chǎn)處置流程規(guī)范化。
(三)完善管控措施一是細(xì)化內(nèi)部控制評價。根據(jù)財政部的相關(guān)要求,結(jié)合當(dāng)下實際情況,進(jìn)行內(nèi)控手冊的細(xì)化,相關(guān)評價指標(biāo)進(jìn)行內(nèi)部討論,并結(jié)合各部門不同意見,納入單位決策程序,通過后將內(nèi)控評價作為績效考核的一部分,與績效發(fā)放、干部考核等相結(jié)合,使固定資產(chǎn)內(nèi)部控制評價能夠得到正向反饋,實際效能得到有效提升。二是注重固定資產(chǎn)審計。行政事業(yè)單位要建立獨立的審計部門,確保審計具有獨立性,能獨立客觀地開展工作。審計人員須具備專業(yè)性,熟悉國家政策法規(guī),掌握本單位固定資產(chǎn)管理實際情況,經(jīng)常深入固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)一線了解情況、查找風(fēng)險點。有效的審計能夠及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理過程中的風(fēng)險和問題,為持續(xù)優(yōu)化和提升管理水平提供重要依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】建筑施工企業(yè);資產(chǎn)管理;重要性;問題;措施
一、建筑施工企業(yè)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要性
建筑施工企業(yè)加強(qiáng)資產(chǎn)管理,能夠有效提升企業(yè)資產(chǎn)的利用效率,確保各項經(jīng)營活動的正常運行,增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力,推動建筑企業(yè)的快速發(fā)展。資產(chǎn)管理屬于企業(yè)財務(wù)管理工作的重要組成部分,加強(qiáng)資產(chǎn)管理對于財務(wù)管理工作而言具有十分重要的作用,這樣不僅能夠有效提升建筑施工企業(yè)財務(wù)管理的效率和質(zhì)量,還能進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理效率,加快企業(yè)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率,確保企業(yè)各項經(jīng)營活動的順利進(jìn)行。加強(qiáng)資產(chǎn)管理,有利于增強(qiáng)建筑施工企業(yè)的債權(quán)債務(wù)清理能力,減少存貨積壓,提高企業(yè)固定資產(chǎn)利用效率,低效無效資產(chǎn),加快企業(yè)應(yīng)收賬款回收效率的同時,還能保障建筑施工企業(yè)資產(chǎn)的賬實相符,降低企業(yè)財務(wù)風(fēng)險,全面提升建筑施工企業(yè)的財務(wù)管理效率和質(zhì)量,從而推動建筑施工企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
二、現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題
(一)應(yīng)收賬款管理不到位現(xiàn)階段,建筑施工企業(yè)管理層大多數(shù)都是技術(shù)人員,對應(yīng)收賬款管理認(rèn)識不到位,很難全面發(fā)揮出應(yīng)收賬款管理的作用。在實際的應(yīng)收賬款管理過程中,對合作對象的信用等級、經(jīng)營規(guī)模、資信程度等方面沒有進(jìn)行科學(xué)的評估,增加了建筑施工企業(yè)后期的應(yīng)收賬款回收難度,不利于企業(yè)的長足發(fā)展。同時,沒有明確的應(yīng)收賬款管理目標(biāo),建筑施工企業(yè)將管理重點集中在獲取利潤上,而忽視了資金管理,使得應(yīng)收賬款管理停留在形式層面上,很難全面發(fā)揮出應(yīng)收賬款管理的效果。再加上應(yīng)收賬款事中控制不到位,使得事后賬款催收難度加大,從而影響企業(yè)應(yīng)收賬款管理的效率。
(二)固定資產(chǎn)管理待完善當(dāng)前,建筑施工企業(yè)在固定資產(chǎn)管理上,依舊采用逐年折舊進(jìn)行計算,無規(guī)范性的折舊計算標(biāo)準(zhǔn),再加上折舊計算不符合建筑施工企業(yè)的實際狀況,很容易導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)的意外流失,降低了企業(yè)的資產(chǎn)增值率。同時,建筑施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理處于被動管理狀態(tài),不能有效協(xié)調(diào)企業(yè)日常資產(chǎn)管理工作,對固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一性的監(jiān)督和籌化,導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理不能貼合企業(yè)實際,影響固定資產(chǎn)管理的效率。
(三)企業(yè)資產(chǎn)利用效率低現(xiàn)階段,建筑施工企業(yè)之間的競爭日益激烈,沒有形成規(guī)范化的行業(yè)發(fā)展機(jī)制,使得部分建筑企業(yè)故意壓價,要求施工企業(yè)前提墊付資金保障施工,這樣就導(dǎo)致建筑施工企業(yè)的索賠結(jié)算難度加大,存在著拖欠工程款、債務(wù)擴(kuò)大等情況,影響著建筑施工企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。再加上建筑施工企業(yè)對資產(chǎn)管理認(rèn)識不到位,使得企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率下降,資金利用效率不斷下滑,影響著建筑施工企業(yè)的資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。
三、建筑施工企業(yè)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的具體措施
(一)加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理,加大項目結(jié)算力度建筑施工企業(yè)要重視應(yīng)收賬款管理工作,定期對企業(yè)的現(xiàn)金進(jìn)行盤點,核對企業(yè)的銀行存款,制定出符合企業(yè)實際情況的銀行存款余額調(diào)度表,確保現(xiàn)金與存款的一致性。對于企業(yè)的備用金要做到定期對賬,深入貫徹“前賬不清,后款不借”的基本原則,確保建筑施工企業(yè)應(yīng)收賬款的及時清收,對其他應(yīng)收款進(jìn)行定期對賬,提高應(yīng)收賬款管理效率。在應(yīng)收賬款管理過程中,要對結(jié)算周期長的項目加大監(jiān)督力度,及時與業(yè)主、監(jiān)理等相關(guān)人員進(jìn)行有效溝通交流,及時辦理工程項目結(jié)算,有效避免出現(xiàn)項目結(jié)算滯后的情況。結(jié)合工程項目的實際情況,建立起相對應(yīng)的重點項目變更索賠清單,按照工程施工實際,明確索賠目標(biāo),并及時對重點項目的變更索賠進(jìn)度進(jìn)行核查,全面落實項目應(yīng)收賬款的催收,提高建筑施工企業(yè)的資產(chǎn)管理效率。此外,建筑施工企業(yè)還需要從多個角度進(jìn)行變更索賠清單對接,避免未完施工,實現(xiàn)變更索賠盡早工程竣工結(jié)算。做好重點工程項目監(jiān)督,逐漸實現(xiàn)工程項目的降本增效,不斷提升建筑施工企業(yè)的盈利能力,推動企業(yè)的快速發(fā)展。
(二)強(qiáng)化固定資產(chǎn)審計,增強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管控建筑施工企業(yè)要重視固定資產(chǎn)內(nèi)部審計工作,將企業(yè)的固定資產(chǎn)投入資金占比控制在能承受范圍內(nèi),加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,確保企業(yè)各項經(jīng)營活動的有效進(jìn)行。加大內(nèi)部審計力度,對建筑施工企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行全盤清點,組織企業(yè)的資產(chǎn)管理部門、內(nèi)部審計部門、財務(wù)管理部門、紀(jì)委、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等,進(jìn)行資產(chǎn)聯(lián)合清查,全面落實固定資產(chǎn)管理工作。同時,結(jié)合資產(chǎn)內(nèi)部審計結(jié)果,分析當(dāng)前企業(yè)出現(xiàn)盤虧的影響原因,落實賬卡相符、賬實相符,及時監(jiān)督建筑施工企業(yè)資產(chǎn)管理全過程,規(guī)范資產(chǎn)使用和管理行為,不斷提升企業(yè)資產(chǎn)管理效率。借助現(xiàn)代化的信息技術(shù),在建筑施工企業(yè)內(nèi)部建立起全方位、寬領(lǐng)域的監(jiān)督覆蓋面,對企業(yè)各項資產(chǎn)使用情況進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)督,增強(qiáng)歸口管理部門的智能,加強(qiáng)資產(chǎn)審核,確保同一個業(yè)務(wù)項目由多個監(jiān)督部門同時進(jìn)行,確保內(nèi)部監(jiān)督的相互制衡。應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和管理軟件,對企業(yè)各項資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)化審核和監(jiān)管,優(yōu)化配置企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn),提高資產(chǎn)利用效率,推動建筑施工企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
(三)提高資金周轉(zhuǎn)效率,增加企業(yè)收入規(guī)模建筑施工企業(yè)可以按照債權(quán)性質(zhì)進(jìn)行資產(chǎn)管理,選擇不同類型的應(yīng)收賬款清收方法,如銀行保理、票據(jù)貼現(xiàn)、分期分次支付、銀行質(zhì)保金置換、債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)讓等,都能在一定程度上加快建筑施工企業(yè)的貨幣資金回收效率,進(jìn)而提升企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)效率,增強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)活性,加快企業(yè)資產(chǎn)流動,確保企業(yè)各項資金的快速回籠,提高企業(yè)的資金管理效率。企業(yè)要重視各個項目的債權(quán)的清收工作,落實崗位職責(zé),配備專職的資產(chǎn)清收負(fù)責(zé)人員,加大資產(chǎn)清收力度,加強(qiáng)日常資產(chǎn)管理,開展有效的協(xié)調(diào)溝通工作,確保以最低的資產(chǎn)占比,來獲取最大化的經(jīng)濟(jì)收入規(guī)模,實現(xiàn)建筑施工企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。
(四)確保資產(chǎn)賬實相符,防范企業(yè)資產(chǎn)風(fēng)險深化賬務(wù)處理、報表編制、固定資產(chǎn)核算工作,建立起資金管理中心,做好資金復(fù)核支付、項目承兌匯票、銀信、資產(chǎn)證券化的辦理等相關(guān)管理工作,并對其相應(yīng)的資料進(jìn)行審核,嚴(yán)格按照流程審批,深化臺賬登記,確保建筑施工企業(yè)各項資產(chǎn)管理工作的有效進(jìn)行。做好資金集中及上存、統(tǒng)收統(tǒng)支管理工作,按照資金管理中心的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)行資金預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行分析工作,并為建筑施工企業(yè)所屬各單位銀行賬戶開戶、變更、展期等提供資料,協(xié)助項目辦理相關(guān)手續(xù),按季度向資金中心上報銀行賬戶清單統(tǒng)計表,按月上報資金收支計劃,確保建筑施工企業(yè)資產(chǎn)賬實相符。同時,要做好資產(chǎn)風(fēng)險防范管理工作,將各種風(fēng)險控制在能承受范圍內(nèi),制定出具有可操作性的風(fēng)險防控措施,確保企業(yè)債權(quán)的安全性,增強(qiáng)企業(yè)債權(quán)掛賬的真實性,提高資產(chǎn)管理效率。
四、結(jié)束語
綜上所述,建筑施工企業(yè)加強(qiáng)資產(chǎn)管理,有利于提升企業(yè)資產(chǎn)管理效率,加快資金周轉(zhuǎn)效率,確保企業(yè)各項經(jīng)營活動的正常運行,提高建筑施工企業(yè)財務(wù)管理水平和質(zhì)量,推動建筑施工企業(yè)的快速發(fā)展。建筑施工企業(yè)在實際的資產(chǎn)管理過程中,要重視應(yīng)收賬款管理工作,加大應(yīng)收賬款管理力度,深入落實工程項目結(jié)算,進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的固定資產(chǎn)審計管理,采取動態(tài)化的資產(chǎn)監(jiān)督管理,全面掌握企業(yè)各種資產(chǎn)的使用狀況,不斷提高企業(yè)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效率,增加企業(yè)的收入規(guī)模,推動建筑施工企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)管理 有效途徑 建議
一、改進(jìn)固定資產(chǎn)管理的有效途徑和方法
近年來,寧德市煙草公司從制度建設(shè)、強(qiáng)化考核、清產(chǎn)核資、信息化建設(shè)和審計監(jiān)督等五個方面,通過不斷探索和實踐,在提升固定資產(chǎn)管理水平上積累了一定的實踐經(jīng)驗。
(一)完善機(jī)制,落實考核,強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理理念
1.建章立制,完善固定資產(chǎn)管理工作流程。建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制,明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限,確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。針對工作流程,重新修訂《寧德市煙草系統(tǒng)實物資產(chǎn)管理辦法》和《福建省煙草公司寧德市公司關(guān)于印發(fā)日常辦公設(shè)備分類目錄的通知》,對固定資產(chǎn)的分類進(jìn)行重新界定,對資產(chǎn)的申報、采購、驗收、保管、使用、維修、處置等各個環(huán)節(jié)都明確責(zé)任,對固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以監(jiān)督和考核,對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究,對毀壞、丟失固定資產(chǎn)的行為進(jìn)行處理。針對審批環(huán)節(jié),修訂《福建煙草公司寧德市公司內(nèi)部會計控制制度――實物資產(chǎn)控制》和《福建省煙草公司寧德市公司財務(wù)收支審批權(quán)限及控制權(quán)限規(guī)定》,完善了《福建省煙草公司寧德市公司車輛管理辦法》。針對配置標(biāo)準(zhǔn),擬定《福建省煙草公司寧德市公司資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)辦法》等。
2.強(qiáng)化考核,提高對固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識。加大對基層單位固定資產(chǎn)管理的考核力度,將固定資產(chǎn)的購置審批、過程管理、報廢處置等重點環(huán)節(jié)納入年終業(yè)績評價考核細(xì)則,并提高考核分值,使基層單位充分認(rèn)識加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性。同時,實行固定資產(chǎn)管理獎懲制度,管理目標(biāo)與員工年終績效考核掛鉤,讓全體員工深刻地認(rèn)識到固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部份,是衡量一個企業(yè)綜合實力的重要指標(biāo),從而提高自覺保護(hù)固定資產(chǎn)意識。
(二)健全組織,明確重點,規(guī)范清產(chǎn)核資工作
固定資產(chǎn)清查的范圍很廣,使用的部門分散,種類繁多,要全面掌握全市系統(tǒng)每項固定資產(chǎn)的真實信息,掌握資產(chǎn)最真實的現(xiàn)狀,以徹底摸清本單位固定資產(chǎn)“家底”,掌握單位固定資產(chǎn)占用情況、質(zhì)量情況及分布情況,這是加強(qiáng)管理的前提條件和基礎(chǔ)性工作;同時,還可以借助這些數(shù)據(jù)建立一套完整、全面的固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,為建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)創(chuàng)造必要條件。為使清產(chǎn)核資工作規(guī)范化、常態(tài)化,需要采取以下措施。
1.健全組織。為加強(qiáng)對清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導(dǎo),由實物資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門聯(lián)合牽頭,抽調(diào)有關(guān)職能部門責(zé)任心較強(qiáng)并且熟悉資產(chǎn)的人員專門成立固定資產(chǎn)清查小組,制定清產(chǎn)核資工作方案,確保清產(chǎn)核資工作順利開展。
2.明確重點。清產(chǎn)核資的重點放在現(xiàn)場逐項核實資產(chǎn)的數(shù)額、管理部門、使用人、存放位置和設(shè)備型號等是否與財務(wù)卡片賬信息一致,詳細(xì)登記每項資產(chǎn)的使用狀況。對發(fā)現(xiàn)存在與財務(wù)卡片賬信息不一致或有問題的資產(chǎn),現(xiàn)場逐項查明原因并提出整改措施。對已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的賬外固定資產(chǎn),重新登記入賬,對有賬無實的固定資產(chǎn)查明原因,對于確實已經(jīng)損壞或無法維修的固定資產(chǎn),按程序予以核銷。
3.整改跟蹤。在進(jìn)行了全面的清產(chǎn)核資后,還要繼續(xù)把發(fā)現(xiàn)問題的整改跟蹤作為一項重要工作抓緊抓好,要求各單位(部門)在規(guī)定時間內(nèi)上報整改完成情況,并通過采取抽查等形式對整改情況進(jìn)行檢查,達(dá)到鞏固清產(chǎn)核資工作成果的目的。
(三)運用信息化手段,實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全生命周期監(jiān)管
1.實物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的必要性。隨著行業(yè)的改革與發(fā)展,地市級煙草公司占有、使用的固定資產(chǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大,其構(gòu)成日趨復(fù)雜,行業(yè)對固定資產(chǎn)管理工作也不斷提出新的要求。傳統(tǒng)管理方法已難以適應(yīng)企業(yè)迅速發(fā)展的需要,固定資產(chǎn)的信息化管理是解決當(dāng)前管理瓶頸的最佳方法。為實現(xiàn)資產(chǎn)管理的精細(xì)化目標(biāo),使資產(chǎn)在全生命周期中都能得到合理使用和管理,避免資產(chǎn)浪費及流失、提高資產(chǎn)使用效益,必須對固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè),運用信息化系統(tǒng)對固定資產(chǎn)實行集中管理,從根本上改變固定資產(chǎn)管理被動、滯后的局面,進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性和效率性,真正實現(xiàn)管理水平上的提升。
2.實物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)。從2010年開始,寧德市公司與福州高偉計算機(jī)技術(shù)有限公司聯(lián)合開發(fā)資產(chǎn)管理系統(tǒng),提出了“功能全面、簡潔實用、方便快捷”的系統(tǒng)建設(shè)思路,力求達(dá)到資產(chǎn)的綜合最優(yōu),實現(xiàn)資產(chǎn)管理“三化”,即流程系統(tǒng)化、資產(chǎn)可視化、監(jiān)管可控化。能夠從資產(chǎn)的需求開始,涵蓋資產(chǎn)的申請、登記、變動、維護(hù)、盤點直至資產(chǎn)處置的全過程,并有機(jī)銜接各級資產(chǎn)管理崗位的管理職能,加強(qiáng)部門之間的配合互動,形成全過程閉環(huán)管理和長效機(jī)制。
3.實物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的實施成效。實物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實施后打破了傳統(tǒng)的基于職能部門分工的“條塊化”“分段式”管理模式,在資產(chǎn)管理過程中明確管理目標(biāo),健全評估與考核體系,統(tǒng)一協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理組織,改變以往資產(chǎn)管理粗放、使用效率不高、壽命較短、資產(chǎn)實物與價值管理脫節(jié)等現(xiàn)象,實現(xiàn)了“三升一控”,即:提升工作效率、提升資產(chǎn)使用率、提升決策水平和控制資產(chǎn)費用。
一是提升工作效率。通過建立以“流程管理”為導(dǎo)向、流程與職能結(jié)合驅(qū)動的跨部門協(xié)作管理模式,促進(jìn)管理部門之間、管理層次之間進(jìn)行充分的信息共享和交互,提供有效的數(shù)據(jù)參考,加快各項資產(chǎn)的審批速度,提高工作效率。
二是提升資產(chǎn)使用率。以系統(tǒng)為支撐,實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理,實時查詢資產(chǎn)使用變更情況,并通過資產(chǎn)閑置預(yù)警功能,及時處置清理閑置資產(chǎn),減少資產(chǎn)遺失,發(fā)揮資產(chǎn)剩余價值。同時,通過建立統(tǒng)一管理平臺,實現(xiàn)全市資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配,形成資產(chǎn)效益最大化。
三是提升決策水平。通過清晰的層級管理,實現(xiàn)資產(chǎn)落實到人,讓資產(chǎn)使用部門明確資產(chǎn)管理責(zé)任;通過建立“橫向集成、縱向貫通”的資產(chǎn)管理系統(tǒng),為各級管理人員提供快速有效的決策參考。系統(tǒng)實施后,固定資產(chǎn)投入執(zhí)行率得到逐步提高。
四是控制資產(chǎn)費用。以每年年初核定的固定資產(chǎn)投資預(yù)算為基礎(chǔ),有效控制費用,防止超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生。通過系統(tǒng)管理,有效促進(jìn)了資產(chǎn)管理的各項費用考核。
(四)加強(qiáng)固定資產(chǎn)審計,充分發(fā)揮審計監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用
由于固定資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)中占有舉足輕重的地位,因而必須加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的審計監(jiān)督,確保國有資產(chǎn)的安全完整,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值,推動企業(yè)健康發(fā)展。通過審計,能夠進(jìn)一步了解固定資產(chǎn)實物結(jié)構(gòu)和權(quán)屬現(xiàn)狀,摸清固定資產(chǎn)家底與管理現(xiàn)狀,找出存在問題和管理薄弱環(huán)節(jié),提高固定資產(chǎn)使用效益和管理水平。同時,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和有關(guān)業(yè)務(wù)部門規(guī)范管理、指導(dǎo)工作服務(wù)。所以,對固定資產(chǎn)進(jìn)行審計必須給予高度重視,充分發(fā)揮審計監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用。2012年,寧德市公司對本部2011年固定資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行專項審計調(diào)查,找出了管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步推動了固定資產(chǎn)管理工作上新水平。
二、關(guān)于進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)管理水平的幾點思考
通過以上探索和實踐,寧德市公司的固定資產(chǎn)管理意識得到提升、固定資產(chǎn)使用效率得到提高、固定資產(chǎn)管理責(zé)任得到落實、固定資產(chǎn)的整個生命周期管理得到較好控制、固定資產(chǎn)賬實不符的問題得到基本解決。在取得一定成效的同時,我們也發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作中仍存在一些不足,主要表現(xiàn)在:專職固定資產(chǎn)管理人員配備不足;部分員工觀念陳舊,對企業(yè)的資產(chǎn)愛護(hù)程度還不夠,造成設(shè)備快速老化,影響了資產(chǎn)的使用壽命和效果;資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)還處于起步階段,與先進(jìn)企業(yè)相比仍有不足,資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的個別功能模塊(如:預(yù)算管理、計劃管理)在執(zhí)行過程缺乏制度支撐,相關(guān)制度還需進(jìn)一步完善;資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。針對以上固定資產(chǎn)管理中仍存在的問題,我們將采取以下幾點舉措。
(一)要加大宣傳力度,提高全員責(zé)任意識
對固定資產(chǎn)的愛護(hù)程度從小的方面反映了個人素質(zhì),從大的方面更能體現(xiàn)出一個企業(yè)的整體形象和集體觀念。由于有些單位的資產(chǎn)管理人員非專職人員,難以把精力全部投入到固定資產(chǎn)管理工作中,僅靠資產(chǎn)管理員的個人力量很難把資產(chǎn)管理工作做好。而且固定資產(chǎn)管理也不僅僅是資產(chǎn)管理員或其他某個人、某個部門的事情,與每位員工息息相關(guān),是每個人的責(zé)任。因此,要加大力度宣傳固定資產(chǎn)管理的重要性,通過對全體員工開展國有資產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育活動,提高全體人員的責(zé)任意識,倡導(dǎo)“勤儉節(jié)約,愛護(hù)公物”的風(fēng)氣,樹立以企業(yè)為家的意識,盡可能地保護(hù)固定資產(chǎn)的完好,做到物盡其用,延長固定資產(chǎn)的使用壽命,提高固定資產(chǎn)的使用效率。
(二)要持續(xù)改進(jìn)和完善資產(chǎn)管理制度,提高制度執(zhí)行力
要按照“規(guī)范運作,制度先行”的原則,結(jié)合資產(chǎn)管理系統(tǒng)運行過程中發(fā)現(xiàn)的問題,持續(xù)改進(jìn)和完善資產(chǎn)管理制度,為資產(chǎn)管理系統(tǒng)各項指標(biāo)和模塊的設(shè)定提供有力支撐。有了可靠的制度保障,為了能夠得到嚴(yán)格貫徹落實,還必須得到企業(yè)負(fù)責(zé)人的高度重視。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守和執(zhí)行資產(chǎn)管理制度,就會起到示范作用,促使員工也認(rèn)真遵守和貫徹執(zhí)行。在企業(yè)內(nèi)部營造遵守和嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)管理制度的良好氛圍。由此可見,企業(yè)資產(chǎn)管理的水平與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的重視程度密切相關(guān),企業(yè)管理層在推動資產(chǎn)管理制度完善和貫徹落實中發(fā)揮著重要作用。
總之,通過對寧德市公司固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析,結(jié)合加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的探索和實踐,筆者總結(jié)出一些加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的途徑和方法,并提出了進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)管理水平的幾點舉措,供同行共同交流、探討。我們將繼續(xù)努力,不斷進(jìn)行探索、創(chuàng)新和總結(jié),持續(xù)推進(jìn)固定資產(chǎn)管理上水平。
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一、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題
目前,高等學(xué)校獲得固定資產(chǎn)資金的來源渠道比較多,出資主體不斷地增加,投資方式靈活多變。除了國家財政撥款外,還有貸款、學(xué)費、國債、社會引資、捐贈等投資。最近幾年高等學(xué)校除用于校園、校舍、實驗室和儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的投入以外,還有相當(dāng)部分用于學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂等后勤社會化的建設(shè)主要依靠貸款資金,這與以前形成的固定資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上相比較是有差異的,不同投資形成的資產(chǎn)差異構(gòu)成了高校資產(chǎn)的多元結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,高等學(xué)校固定資產(chǎn)的管理水平比較落后,究其原因,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1.多頭建賬及賬物不符。許多學(xué)校資產(chǎn)管理不歸口,一部分在后勤,一部分在教務(wù),也有的學(xué)校在財務(wù)。賬物不符主要表現(xiàn)為有賬無物、有物無賬和賬物不匹配。造成賬物不符的原因,一是固定資產(chǎn)采購入賬不規(guī)范,不入固定資產(chǎn)便可報銷,形成固定資產(chǎn)虛列;二是利用其它資金購建固定資產(chǎn),但為逃避監(jiān)管而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬;三是資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門脫節(jié),對即已報廢、盤虧的固定資產(chǎn)未及時進(jìn)行賬務(wù)處理。賬實不符問題來源于多年的積累,并未得到根除。
2.固定資產(chǎn)的報廢處置不規(guī)范。高校閑置和淘汰的固定資產(chǎn)主要源于以下三種因素:一是高校內(nèi)部整合閑置造成的房屋土地資產(chǎn)閑置;二是設(shè)備的更新?lián)Q代造成固定資產(chǎn)淘汰而產(chǎn)生的閑置,主要是指電子設(shè)備的更新?lián)Q代;三是房屋拆遷、設(shè)備報廢的隨意性,拆舊建新手續(xù)不及時辦理,修舊利廢不能合理的下賬。在處置的過程中要確保程序的公開、公平、公正,最大限度實現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值,嚴(yán)防資產(chǎn)流失。
3.房屋、土地產(chǎn)確權(quán)不完整。高校合并資源整合,實現(xiàn)互惠雙贏目標(biāo),就必須保證其資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)清晰,固定資產(chǎn)中涉及產(chǎn)權(quán)問題的項目主要是房地產(chǎn)。由于歷史上高校使用的土地大多是劃撥形式、管理制度的松散造成房地產(chǎn)購建資金來源多元化以及辦證意識淡薄等原因,存在房產(chǎn)證、土地使用權(quán)證等證照不全的現(xiàn)象,這些房地產(chǎn)長期歸高校使用,雖然不存在第三方對其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行要求,但為了保證固定資產(chǎn)的安全、完整,這些房地產(chǎn)須補(bǔ)辦相關(guān)證照,但這些土地房屋的歷史資料補(bǔ)充困難。另外,社會化引資建設(shè)的項目,利息、利潤等如何計入成本,沒有明確的政策。
4.基建新建項目和修繕項目竣工決算造價不完整?;椖康目⒐Q算是基建項目成本的準(zhǔn)確反映,是入賬原值的確定依據(jù),因此,高校內(nèi)部都有一套完整的竣工決算審批操作規(guī)程。但在實際工作中,經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)辦理竣工決算的基建項目仍需要追加投資的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在:一是審計報告的不完整性,經(jīng)常出現(xiàn)追加項目;二是修繕工程不入固定資產(chǎn)賬,按維修費列支。近年來,國家逐步推行國有土地使用權(quán)有償使用制度,一些基建項目靠行政劃撥方式取得的土地使用權(quán),面臨著支付土地出讓金的局面,從而需要追加投資。
5.資產(chǎn)管理過程中的違規(guī)處罰不到位。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求,高校應(yīng)該對造成上述違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。但實際上,這種處罰往往只是一種文件,是一種形式,這也是高校監(jiān)管不力的通病。此外,近幾年,由于人才不辭而別,資產(chǎn)一并流失,又難以追回,造成了資產(chǎn)管理者責(zé)任意識差,對固定資產(chǎn)的管理工作不重視,結(jié)果形成惡性循環(huán),產(chǎn)生更多的違規(guī)現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對策
1.切實提高對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識。學(xué)校分管校領(lǐng)導(dǎo)和固定資產(chǎn)管理部門都要高度重視固定資產(chǎn)管理,要廣泛宣傳,認(rèn)真貫徹國家對固定資產(chǎn)管理工作提出的各項要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理工作重大意義的理解和認(rèn)識,把固定資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開展、關(guān)系學(xué)校生存和發(fā)展的高度來認(rèn)識。只有管理意識提高了,才能管好、用好固定資產(chǎn),使其保值、增值,發(fā)揮其最大的使用效益。
2.建立健全規(guī)章制度。建立高效合理的固定資產(chǎn)管理體系,既要有完善的宏觀管理法規(guī)制度,又要有適合各高校實際情況的內(nèi)部規(guī)章制度。教育行政主管部門、國有資產(chǎn)管理部門、財政資金管理部門和外部債權(quán)單位均要求高等學(xué)校固定資產(chǎn)存在良好的管理機(jī)制,確保資產(chǎn)信息真實,強(qiáng)調(diào)信息披露的相關(guān)可比性、管理的科學(xué)有效性,進(jìn)而可以對各高校的固定資產(chǎn)狀況有比較清晰的認(rèn)識,合理評價固定資產(chǎn)使用效果與管理效率。同時,各高校又存在個體差異,固定資產(chǎn)的類別差異很大,在遵循統(tǒng)一管理制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身特點,制定本單位操作性較強(qiáng)的管理規(guī)章。
3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)審計,發(fā)揮審計監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用。由于固定資產(chǎn)在高校資產(chǎn)總額中所占的比重較大,固定資產(chǎn)的安全與完整對一個學(xué)校的發(fā)展影響極大,因而加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的審計監(jiān)督,保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全、完整,維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益,實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值是學(xué)校內(nèi)部審計的一項重要工作。審計部門、財務(wù)部門、國資管理部門、資產(chǎn)使用部門要對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點,對于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)要查明原因及時進(jìn)行賬務(wù)處理。在審計過程中要著重對固定資產(chǎn)管理中內(nèi)控制度的健全性和有效性進(jìn)行符合性測試,檢查內(nèi)控制度的落實情況,以保證固定資產(chǎn)賬實相符,賬賬相符、賬卡相符,促使學(xué)校固定資產(chǎn)管理水平不斷提高。
4.實行固定資產(chǎn)有償使用管理,提高固定資產(chǎn)利用率。要改變固定資產(chǎn)部門所有、重復(fù)購置、使用效益低、積壓浪費等現(xiàn)象,要做到:(1)學(xué)校加強(qiáng)調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,打破院系、部門、學(xué)科、專業(yè)的界限。根據(jù)各學(xué)科、專業(yè)的教學(xué)、科研任務(wù),把相近的實驗室進(jìn)行分類、合并、重新組合,建成跨學(xué)科、專業(yè)的實驗室,充分利用現(xiàn)有的固定資產(chǎn)。(2)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用,在現(xiàn)有的條件下,實行固定資產(chǎn)有償使用。既可節(jié)約資金,又可減少固定資產(chǎn)重復(fù)購置和閑置浪費問題,從而提高固定資產(chǎn)利用率。
(一)能夠幫助企業(yè)查漏挖潛,提高投資管理能力。財務(wù)收支審計是經(jīng)濟(jì)效益審計的前期行為,在會計信息資料真實、正確、及時、合法合規(guī)的條件下,進(jìn)行效益管理審計,可以對生產(chǎn)經(jīng)營、重大項目建設(shè)過程中計劃的執(zhí)行情況、完成質(zhì)量、投資效果的好壞做出審時度勢的評價,通過過程監(jiān)控可以及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)運行、項目建設(shè)過程中的管理缺陷、開源節(jié)流,控制費用,堵塞資產(chǎn)流失漏洞,促進(jìn)企業(yè)投資管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。
(二)能夠協(xié)助企業(yè)管理層做出正確、科學(xué)的決策。企業(yè)管理層的決策直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)的成果,特別是影響企業(yè)長期發(fā)展的建設(shè)性投資,存在資金多、時間長,未來收益不確定性特點,內(nèi)審職能部門加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計,即是對投資項目規(guī)劃、計劃、建設(shè)、運營審批程序的監(jiān)督,也規(guī)避了投資規(guī)模失控、工程質(zhì)量重大隱患、項目重復(fù)建設(shè)、資金浪費等現(xiàn)象。
(三)可以幫助企業(yè)優(yōu)化資源配置,發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)效益增長點。降本增效是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)持續(xù)發(fā)展的策略之一,但如何降低企業(yè)成本支出,不斷降低成本,效益審計整改意見非常重要,只有通過優(yōu)化資源配置,引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗,發(fā)展技術(shù),創(chuàng)新管理方式,才能真正降低企業(yè)內(nèi)耗,揚長避短,拓展市場,探索企業(yè)新的效益增長點。
二、企業(yè)全面開展經(jīng)濟(jì)效益審計工作所應(yīng)注意的重點事項
企業(yè)全面開展經(jīng)濟(jì)效益審計工作所應(yīng)注意的重點事項主要有六個方面:1、應(yīng)在實施審計前充分了解被審計單位的基本情況,有針對性地制定審計方案,并盡可能運用計算機(jī)信息化分析審計手段,從而保證和提高審計的質(zhì)量和效率;2、著重提高審計人員的綜合職業(yè)素質(zhì),不斷保持和提升審計人員的專業(yè)勝任能力,結(jié)合企業(yè)的特點優(yōu)化審計人員專業(yè)結(jié)構(gòu);3、對國家相關(guān)政策法規(guī)有一定程度的了解,以經(jīng)營為基礎(chǔ),采用適合的分析評價指標(biāo),對企業(yè)控制、管理及決策等進(jìn)行審計;4、創(chuàng)新審計方法,經(jīng)濟(jì)效益審計評價標(biāo)準(zhǔn)要明確、細(xì)化,便于考核評價;5、轉(zhuǎn)換審計思維,要站在被審計單位的角度去思考,去幫助被審計單位發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中的管理風(fēng)?U和漏洞,幫助他們找到解決大辦法,提升管理水平;6、在審計工作結(jié)束后要對每一個經(jīng)濟(jì)效益審計項目要進(jìn)行質(zhì)量評估,以不斷提高審計工作質(zhì)量。
三、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計中存在的問題
(一)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)效益審計理念沒有深入人心,重視程度不足。目前企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益審計人員,沒有認(rèn)識到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)效益審計的重要性和優(yōu)勢,審計思想仍然停留在傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計方法,對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計的重視程度不夠,在實際的內(nèi)部審計工作中企業(yè)審計人員只是追求生產(chǎn)經(jīng)營活動符合企業(yè)制度規(guī)章、合乎法律即可,僅僅強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計數(shù)據(jù)的正確性來實現(xiàn)糾錯防弊的審計目標(biāo)。
(二)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計方法不科學(xué),審計范圍不全面。目前部分企業(yè)雖然認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)效益審計的重要性,但是企業(yè)內(nèi)部審計部門在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計工作中存在審計方法不科學(xué)、審計范圍不全面的問題,企業(yè)仍在沿用傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計方法,企業(yè)只是注重事中審計和事后審計,而忽視了事前審計工作,沒有對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程進(jìn)行審計,使得審計質(zhì)量不高。
(三)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計的具體操作不規(guī)范。當(dāng)前部分企業(yè)內(nèi)部審計部門和審計人員在具體的經(jīng)濟(jì)效益審計工作中沒有按照審計要求、標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行審計,且審計的具體操作也不規(guī)范,經(jīng)常隨意確定審計的具體目標(biāo)和方法,也沒有及時報告審計結(jié)果,使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計結(jié)果與實際的生產(chǎn)經(jīng)營情況相一致,另外,企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計中審計人員的風(fēng)險控制意識不強(qiáng),也缺乏相對應(yīng)的審計風(fēng)險預(yù)防與評價機(jī)制,從而導(dǎo)致企業(yè)的財務(wù)會計資料和信息丟失和被竊取,嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計等內(nèi)部審計結(jié)果,影響企業(yè)做出科學(xué)合理的生產(chǎn)經(jīng)營決策,不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
四、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計問題的解決對策
(一)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的審計。固定資產(chǎn)審計包含事前審計、事中審計和事后審計三種,其中事前審計有包含立項和評估,即需要研究項目的可行性和必要性,對評估報告和決策依據(jù)進(jìn)行重點審核。事中審計包括資金落實情況、生產(chǎn)經(jīng)營活動等,即需要對資金是否完善應(yīng)用,生產(chǎn)經(jīng)營是否符合要求等進(jìn)行審計。
關(guān)鍵詞:新會計準(zhǔn)則;公路管理單位;會計審計;分析
一、完善會計審計方法和手段
在運營管理中,公路管理單位要以內(nèi)部控制制度為切入點,準(zhǔn)確找出審計工作薄弱點,根據(jù)財務(wù)收支情況,優(yōu)化利用會計收支審計結(jié)果,全面、客觀評價公路管理單位一系列經(jīng)濟(jì)活動,看其是否有效、合理,及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,客觀分析其影響因素,優(yōu)化創(chuàng)新會計審計方法、手段。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)自身運營情況,開展一系列具有針對性的審計工作,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲懲處損害國家資源的各種不良行為,優(yōu)化利用、科學(xué)管理內(nèi)部流動資金,進(jìn)一步提高內(nèi)部資產(chǎn)利用率。公路管理單位要制定可行的責(zé)任制,細(xì)化不同部門、崗位工作人員職責(zé),能夠各司其責(zé),要定期開展一些具有針對性的審計工作,將關(guān)鍵項目、資金審計工作落到實處,提高會計審計水平,使其具有鮮明的時效性特點,及時仔細(xì)審查財務(wù)人員手中的單據(jù)、證券,仔細(xì)核對現(xiàn)金賬,確保賬簿符合實際運營情況。此外,還要將固定資產(chǎn)審計工作落到實處,優(yōu)化利用以賬簿為中心的審計方法,收集、分析、整理一系列會計審計資料信息,篩選出更具參考價值的數(shù)據(jù)信息,為領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)決策提供重要的參考依據(jù),避免存在盲目性,全方位了解員工福利待遇等,提高會計信息準(zhǔn)確率,促使公路管理單位更好地發(fā)揮自身具有的審計作用。
二、增強(qiáng)會計審計獨立性,加大審計工作建設(shè)力度
就公路管理單位而言,會計審計是其實現(xiàn)自我約束的關(guān)鍵性方法,還能在一定程度上加強(qiáng)內(nèi)部管理,降低運營風(fēng)險系數(shù),減少運營成本,提高運營效益,但會計審計必須具有獨立性。但在實際工作中,相關(guān)人員并沒有意識到會計審計工作的重要性,審計工作經(jīng)常歸于財務(wù)部門、辦公室等,缺乏獨立性,對應(yīng)的監(jiān)督、內(nèi)部控制作用也無法得到應(yīng)有地發(fā)揮。會計審計主體要具有一定的權(quán)威性,充分發(fā)揮自身職能,確保一系列經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作順利開展。自新會計準(zhǔn)則頒布以來,我國內(nèi)部審計工作被提出了新的更高要求,特別是會計審計獨立性。為此,公路管理單位必須綜合分析各影響因素,構(gòu)建獨立的審計部門,具有其獨立性,從財務(wù)部門中分離出來,確保會計審計更加公平、公正。
三、加大審計工作建設(shè)力度
在公路運營管理中,財務(wù)管理占據(jù)著關(guān)鍵性位置,是公路建設(shè)資金、養(yǎng)護(hù)資金等得到優(yōu)化利用的首要前提,是一項不容忽視的重要工作。但在運營管理過程中,相關(guān)工作人員沒有把會計審計工作放在核心位置,不具備先進(jìn)的內(nèi)部控制觀念,相關(guān)工作人員不具備扎實的會計審計知識,“事后審計、核算、調(diào)查”是經(jīng)常采用的方法,具有其滯后性,這是因為相關(guān)工作人員缺乏較強(qiáng)的內(nèi)部控制意識。針對這種情況,公路管理單位要結(jié)合自身運營情況,通過不同途徑,加大宣傳力度,讓相關(guān)工作充分意識到會計審計工作的重要性,與時俱進(jìn),具備先進(jìn)的內(nèi)部控制理念,強(qiáng)化他們的內(nèi)部控制意識。在此基礎(chǔ)上,以社會市場為導(dǎo)向,圍繞新會計準(zhǔn)則,進(jìn)一步健全內(nèi)部控制制度,嚴(yán)格按照相關(guān)的財經(jīng)法律法規(guī),加大會計核算、會計監(jiān)督力度,將內(nèi)部控制制度貫穿到各個操作環(huán)節(jié),動態(tài)監(jiān)督各部門工作人員,認(rèn)真做好本職工作。公路管理單位還要全方位分析國家相關(guān)法規(guī)、制度外部環(huán)境具體變化情況,進(jìn)一步優(yōu)化完善內(nèi)部控制制度,能夠滿足新時期發(fā)展客觀要求,將會計審計工作落到實處,有效防止出現(xiàn)“控制真空”現(xiàn)象。
四、提高審計工作人員綜合素質(zhì)
公路管理單位要結(jié)合自身實際情況,結(jié)合新會計準(zhǔn)則,培養(yǎng)專業(yè)化的審計工作隊伍,提高會計審計工作人員綜合素質(zhì)。公路管理單位要制定科學(xué)化的學(xué)習(xí)制度,多層次逐漸提高會計審計人員的學(xué)習(xí)能力,學(xué)習(xí)會計專業(yè)理論知識,強(qiáng)化他們的責(zé)任意識,培養(yǎng)他們的專業(yè)素養(yǎng),準(zhǔn)確掌握新會計制度知識,必要的計算機(jī)技術(shù),提高自身業(yè)務(wù)能力。在此基礎(chǔ)上,要注重理論、實踐的結(jié)合。會計審計工作人員完成預(yù)期任務(wù)目標(biāo)后,一定要總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn),確保接下來的任務(wù)目標(biāo)順利實現(xiàn)。在實踐操作過程中,相關(guān)工作人員要根據(jù)各方面實際情況,構(gòu)建科學(xué)化的管理體系,堅持相關(guān)的基本原則,開展對應(yīng)的業(yè)務(wù)工作,更好地了解會計審計工作人員,優(yōu)化調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容,對其進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn),提高他們的綜合素質(zhì),提高他們的工作效率與質(zhì)量。
五、結(jié)語
總而言之,公路管理單位要圍繞新會計準(zhǔn)則,結(jié)合會計審計工作中存在的問題,通過不同途徑提高會計審計人員綜合素養(yǎng),優(yōu)化會計審計方法、手段,確保會計審計具有其獨立性等,將內(nèi)部會計審計工作落到實處,加強(qiáng)會計信息質(zhì)量管理,提高會計審計管理效率,確保一系列經(jīng)濟(jì)活動順利開展,減少運營成本,提高公路管理單位資金利用率,實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益,有效應(yīng)對瞬息萬變的社會市場環(huán)境,走上健康持續(xù)發(fā)展的道路。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:建筑工程;造價審計;信息化;問題;方法 ;
一、造價審計在建筑工程中的重要性
工程造價審計工作不屬于建筑施工單位的工作范疇,它是我國專門從事固定資產(chǎn)投資審計相關(guān)部門的工作內(nèi)容,是固定資產(chǎn)審計工作的重要組成部分,是我國獨立審計機(jī)構(gòu)以我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)以及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)對固定資產(chǎn)費用進(jìn)行全面審核的一種監(jiān)督手段,該工作的有效實施可以確保資產(chǎn)投資工程項目的準(zhǔn)確性、真實性,同時還可保障工程項目的合法性。
建設(shè)項目實施過程中包含了多方面內(nèi)容,在投資成本上要經(jīng)歷工程計劃、投資預(yù)算、投資成本控制以及竣工結(jié)算等多個環(huán)節(jié),然而在實施過程中往往會受到一些人為或者是自然的約束與影響,存在一定的不確定性,這給工程造價審計工作增加了難度及強(qiáng)度。工程造價審計工作貫穿于工程項目施工的全過程,對建筑施工整體質(zhì)量有著直接影響,因此審計機(jī)構(gòu)必須對建筑施工中的工程造價審計工作引起足夠的重視,將工程造價審計工作貫徹落實到建筑施工的始終。
二、造價審計在建筑工程中存在的問題
1、成本觀念尚未形成
內(nèi)部審計是招標(biāo)單位內(nèi)部控制的一部分,其對工程招標(biāo)的監(jiān)督、控制及防范工程項目風(fēng)險的作用日益顯現(xiàn)。 目前,工程造價的控制主要采取預(yù)結(jié)算方式,缺乏全面系統(tǒng)的定位和全過程的動態(tài)管理,且主要側(cè)重于事后結(jié)算,其它階段尤其是源頭的控制較為薄弱。
2、審計人員的知識、專業(yè)水平難以適應(yīng)工程造價的綜合審計要求
高校基建工程造價審計的目的就是加強(qiáng)對工程造價的控制與監(jiān)督,實現(xiàn)以最小的建筑成本獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。高?;üこ淘靸r審計要求從建筑工程的技術(shù)、原料以及施工方法與工藝等多角度入手,因此對于審計人員來說,要求其不僅要具備較強(qiáng)的審計專業(yè)理論知識,還要具有豐富的建筑領(lǐng)域知識,但是從我國建筑工程造價審計機(jī)構(gòu)和人員的結(jié)構(gòu)層次看,具備高層次的審計機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)量非常的少,尤其是缺乏具有“通用型”的審計人員。
3、合同條款問題
由于目前建筑市場的招投標(biāo)管理還存在一些缺陷,許多建設(shè)單位在招標(biāo)階段制定嚴(yán)格的招標(biāo)條件,合同主要條款中相關(guān)信息也比較豐富全面,對投標(biāo)單位的限制條件諸多,從而形成少數(shù)的一些投標(biāo)單位能滿足招標(biāo)要求,大大降低了投標(biāo)的參與數(shù)量,這樣的結(jié)果有悖于招標(biāo)工作的公開公平公正原則,在招標(biāo)完成后的合同簽訂階段,建設(shè)單位往往會放寬一些招標(biāo)條件中的限制條款,甚至有些原則問題也未守住底線,招標(biāo)文件中載明的條款與合同條款的不一致,導(dǎo)致原本嚴(yán)格的造價底線,很早就被突破。
4、工程竣工階段存在的問題
在竣工階段,審計人員面臨的最主要的問題就是工程建造過程中的資料不全面,比如施工階段所用的建設(shè)材料價格、數(shù)量不完整或者與合同所要求的不同。另外一個很大的問題就是工程結(jié)算數(shù)據(jù)不實。審計工作是以此為基礎(chǔ)而展開的,數(shù)據(jù)不實就必然會影響審計工作的準(zhǔn)確性,在審計的過程中一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不正常,就只能重頭開始重新計算,這也直接影響了審計工作的效率。
三、提高建筑工程造價審計質(zhì)量的方法
1、注意養(yǎng)成成本觀念
內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的一部分,其對工程招標(biāo)的監(jiān)督、控制及防范工程項目風(fēng)險的作用日益顯現(xiàn)。要積極采取全面系統(tǒng)的定位和全過程的動態(tài)管理,注重源頭控制。
2、培養(yǎng)相關(guān)人員的綜合素質(zhì)
在對高校基建工程進(jìn)行施工的過程中,相關(guān)的成本控制人員作為高?;ㄊ┕挝粚嵤┕こ淘靸r的重要前提,如果施工企業(yè)想要合理的對工程造價進(jìn)行控制,則一定要采取有效的措施來對高?;üこ坦芾砣藛T與技術(shù)人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng),并對相關(guān)人員的成本控制意識進(jìn)行培養(yǎng)。同時,還應(yīng)該對相關(guān)人員在工程造價工程中所具備的職責(zé)進(jìn)行明確,從而使全體員工都可以樹立正確的成本控制意識。施工人員在進(jìn)行施工的過程中,應(yīng)在確保工程質(zhì)量的同時,提升工程施工速度,并嚴(yán)格的根據(jù)工程施工設(shè)計圖紙施工,防止出現(xiàn)因為返修或者是返工等情況,從而對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益進(jìn)行保證。就工程技術(shù)人員而言,應(yīng)確保高?;üこ淘O(shè)計的可靠性,從根本上對工程造價進(jìn)行管理與控制。
3、加強(qiáng)對材料價格的審計
工程項目建設(shè)過程中,由于材料消耗量較大,其在總造價成本中占有較大的比例,通常情況下,建筑過程中所消耗的主材量更多,其費用也較高,這也就是說主材的價格所給工程造價帶來的影響較大。因為一項建筑工程通常都需要一兩年的時間才能建成,由于時間較長,而在這個時間階段材料價格存在著較大的變動性,會對工程造價帶來較大的影響。所以在對工程造價進(jìn)行審核時,則需要加強(qiáng)對主材料價格的審核。通常情況下審核工作中需要注意材料的規(guī)格和質(zhì)量是否與設(shè)計圖紙所要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相符,同時還要對其價格的合理性進(jìn)行審查。
4、加強(qiáng)合同管理
針對合同條款的前后不一致性,建議加強(qiáng)合同的陽光透明化管理,對于進(jìn)入招投標(biāo)平臺的項目,可以在招投標(biāo)平臺公示中標(biāo)單位后增設(shè)合同公示,即把建設(shè)單位與施工單位最終簽訂的合同及補(bǔ)充予以平臺公示,涉及保密內(nèi)容,可以設(shè)置瀏覽權(quán)限最大限度的公開公平公正。對不進(jìn)入招投標(biāo)平臺的項目,現(xiàn)行的建設(shè)主管部門監(jiān)督大多采取合同備案的方式進(jìn)行,對這部分項目建設(shè)主管部門監(jiān)督過程中要求建設(shè)單位與施工單位簽訂的合同必須附有承諾書,從而保障合同版本的及時更新。
5、加強(qiáng)全過程跟蹤審計
造價審計是建設(shè)工程中十分必要的一項工作,與工程前期資金注入有非常大的關(guān)系,審計工作應(yīng)隨著工程同時進(jìn)行,很多環(huán)節(jié)在實施過程中,并沒有根據(jù)之前的預(yù)算進(jìn)行,比如說設(shè)計工作,常常施工前進(jìn)行設(shè)計變更,所以造價審計工作必須實施全程跟蹤監(jiān)督審計,嚴(yán)格控制設(shè)計變更和簽證。審計人員必須在工程招投標(biāo)過程中把好關(guān),公開、公正、公平的實行招投標(biāo),保證其過程的合規(guī)性,使得工程質(zhì)量得到保障。
6、建立完善的工程造價審計約束機(jī)制
為了保證高?;ㄊ┕み^程中工程造價審計工作質(zhì)量,首先就要根據(jù)工程造價審計工作及施工實況建立完善的工程造價審計約束機(jī)制,對工程造價審計工作開展情況形成一定的約束力,其次還要將投標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、總承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、重建過程中的責(zé)任制以及項目建設(shè)資本責(zé)任制等多項制度貫徹落實到實際工作中。在工程造價審計工作中若發(fā)現(xiàn)弄虛作假或者有缺乏責(zé)任心的現(xiàn)象應(yīng)及時加以制止,以免影響高?;üこ淌┕ふw質(zhì)量。
7、做好竣工階段的造價審計
在竣工階段,要根據(jù)竣工圖、隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更對建筑工程造價進(jìn)行審核,竣工結(jié)算要深入施工現(xiàn)場,掌握施工的具體情況,全面加強(qiáng)現(xiàn)場施工的審計工作,并掌握材料、人工等各項費用的動態(tài)價格,提高審計的準(zhǔn)確性。此外,還要執(zhí)行工程結(jié)算審計制度,工程尾款會簽制度,全面加強(qiáng)竣工結(jié)算造價控制,實現(xiàn)對整個建筑工程造價的有效控制。
結(jié)束語
總之,建設(shè)工程是中、招標(biāo)單位進(jìn)行合作的前提和基礎(chǔ)。內(nèi)部審計是招標(biāo)單位內(nèi)部控制的一部分,是一項技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作。
參考文獻(xiàn)
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(一)審計意識淡薄,審計力量不足公安消防部隊長期以來存在“重訓(xùn)練輕管理”的思想,重視對消防官兵的體能訓(xùn)練、應(yīng)急演練等,而對于內(nèi)部管理則置之不理。一些消防部隊缺乏專門的審計機(jī)構(gòu)或?qū)B殞徲嬋藛T,審計編制長期未予落實,審計力量嚴(yán)重不足。這種不均衡的發(fā)展理念同消防部隊的現(xiàn)代化、科學(xué)化和信息化要求相距甚遠(yuǎn),不利于我國消防事業(yè)的快速發(fā)展。此外,不少消防部隊領(lǐng)導(dǎo)對于審計的認(rèn)識還停留在會計和財務(wù)審計的層次,以為審計就是查查賬,對審計的管理作用缺乏必要的認(rèn)識。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為審計就是搞人,在思想上存在抵觸情緒,影響了審計工作的推進(jìn)。
(二)審計活動不科學(xué),缺乏規(guī)劃審計是一項獨立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動,需要在對被審計單位的經(jīng)濟(jì)檢查通過審計行為實現(xiàn)一定的管理目標(biāo)。這就需要審計活動提前進(jìn)行科學(xué)的目標(biāo)規(guī)劃,并做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。然而,當(dāng)前一些公安消防部隊在審計調(diào)查上存在敷衍了事、推諉塞責(zé)的心態(tài),年初沒有依據(jù)單位的財務(wù)管理目標(biāo)制訂科學(xué)有效的審計目標(biāo)和計劃,純粹是應(yīng)付上級檢查需要,導(dǎo)致審計活動缺乏指導(dǎo)和規(guī)范,沒有目的性。而且,隨著信息化社會建設(shè)進(jìn)程的加快,審計信息化已經(jīng)成為未來審計發(fā)展的一大趨勢。然而,當(dāng)前我國消防部隊的審計信息化建設(shè)仍相對滯后,一些地方消防部隊還以人工查賬為主要審計手段,計算機(jī)審計沒有得到有效的推廣和應(yīng)用。此外,審計方法的單一也是審計活動效果不佳的原因之一。
(三)審計范圍過于狹窄經(jīng)濟(jì)活動是互相聯(lián)系的,并不是單獨的、孤立的。因此,在對經(jīng)濟(jì)活動的審計過程中也應(yīng)加強(qiáng)對審計對象的全面覆蓋,以保證能夠全面、及時地追蹤和監(jiān)控審計對象的經(jīng)濟(jì)活動狀況。然而在實踐過程中,消防部隊并沒有將內(nèi)部各單位都納入審計體系覆蓋范圍之內(nèi),導(dǎo)致審計調(diào)查所得到的信息碎片化,成為難以研判的孤證,不利于發(fā)揮審計的監(jiān)督職能。此外,消防部隊過分強(qiáng)調(diào)事后審計,而忽視了事前、事中的有效控制,也使得審計往往成為馬后炮,難以體現(xiàn)避險功能。再加之現(xiàn)階段消防部隊開展的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中,因為對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)該審計什么、評價什么的問題,實務(wù)工作中一直存在爭議,理論上也沒有形成一致的結(jié)論。規(guī)避爭議和風(fēng)險的保全之策就是去重就輕,形成了目前較為普遍的財務(wù)收支式經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容和常規(guī)審計雷同。
(四)審計人員素質(zhì)跟不上發(fā)展要求審計是專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)工種,對審計人員的綜合素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力等都有比較高的要求。尤其是隨著當(dāng)前消防部隊越來越多地參與地方公共管理事務(wù),其所涉足的經(jīng)濟(jì)活動更加復(fù)雜,審計的內(nèi)容和所涉及的領(lǐng)域也更為多元化。傳統(tǒng)的單一的財務(wù)專業(yè)知識結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以勝任當(dāng)前復(fù)雜的審計工作要求,審計人員需要對基建、裝備、工程管理等都具備一定的了解和認(rèn)識。否則,缺乏相應(yīng)的認(rèn)識或經(jīng)驗,審計人員很難通過賬目發(fā)現(xiàn)其中的問題,指出存在的管理漏洞。目前消防部隊存在審計人員知識結(jié)構(gòu)單一化、后續(xù)教育跟不上等問題,嚴(yán)重桎梏了審計隊伍的發(fā)展和建設(shè),影響了部隊審計工作的進(jìn)展。
二、完善消防部隊審計管理的措施和建議
(一)從財務(wù)審計向效益型審計和管理審計轉(zhuǎn)變公安消防部隊?wèi)?yīng)提高對審計的重視和支持程度,充分認(rèn)識加強(qiáng)審計工作的重要性和緊迫性,大力支持和推動審計工作的開展。在消防部隊審計工作的發(fā)展建設(shè)上,應(yīng)取得黨委的支持和重視。各級消防部隊?wèi)?yīng)提高審計部門的獨立性,保證開展審計工作所必需的人員編制、辦公設(shè)備及相關(guān)硬件設(shè)施等。無法建立獨立審計部門的,也應(yīng)盡快指定專兼職審計人員開展審計工作。對于審計工作,應(yīng)實行單位首長負(fù)責(zé)制??傟犚陨峡梢栽O(shè)置總審計師,負(fù)責(zé)對全隊的審計和指導(dǎo)工作。同時,在審計意識上,應(yīng)加快從財務(wù)審計向效益型審計和管理審計的轉(zhuǎn)變,并樹立起風(fēng)險導(dǎo)向型的審計理念。
(二)豐富審計手段和方法,推進(jìn)審計信息化建設(shè)消防部隊?wèi)?yīng)根據(jù)部隊的建設(shè)任務(wù)和財務(wù)管理目標(biāo),科學(xué)制訂審計工作計劃,確立審計項目。審計部門在開展相關(guān)審計調(diào)查活動之前,應(yīng)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作,確保審計調(diào)查活動能夠順利開展。在審計方法上,應(yīng)確立普通審計與專項審計相結(jié)合、定期審計與抽查審計相結(jié)合的方式,加強(qiáng)對被審計單位的審計檢查力度。審計部門可以通過開展各種專項審計,如固定資產(chǎn)審計、基建審計、后勤管理審計、采購審計等提高審計活動的針對性。同時,消防部門應(yīng)建立起審計報告和問詢機(jī)制,對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時報告上級管理部門,由上級部門組織研討會商量解決的辦法,盡快消除隱患。同時,消防部門還應(yīng)加快審計信息化建設(shè)步伐,通過同一些軟件企業(yè)合作,開發(fā)設(shè)計出能夠滿足部隊審計需求的軟件,加快內(nèi)部信息資源的采集、傳遞和共享過程,提高審計效率。
(三)拓寬審計活動調(diào)查范圍,建立全過程跟蹤審計公安消防部隊?wèi)?yīng)擴(kuò)大審計調(diào)查活動的覆蓋面,將單位內(nèi)部的所有管理對象、所有經(jīng)濟(jì)活動及經(jīng)濟(jì)活動的各個環(huán)節(jié)都納入審計管理的監(jiān)督范圍之內(nèi),建立起全面的審計監(jiān)督覆蓋體系。消防部隊?wèi)?yīng)在內(nèi)部加強(qiáng)審計宣傳教育,并積極推廣審計在各部門的開展和應(yīng)用,提高各部門對審計工作的配合和支持程度。同時,在建立全面審計體系的過程中,要由過去事后審計的理念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后審計相結(jié)合,以事前預(yù)防為主的全過程跟蹤審計理念,加強(qiáng)源頭防控。在工程項目建設(shè)過程中,應(yīng)加強(qiáng)項目前期的審計監(jiān)督,如建設(shè)程序履行情況審計、工程概算審計、征地拆遷審計、工程量清單審計等,及時根據(jù)審計結(jié)果進(jìn)行決策調(diào)整和糾偏,避免出現(xiàn)大的投資失誤。