自由貿(mào)易港建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：自由貿(mào)易港建設(shè)范文

>> 帶來(lái)機(jī)遇的泰國(guó)自由貿(mào)易區(qū) 基于中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)物流業(yè)發(fā)展的物流信息技術(shù)課程開(kāi)發(fā)研究 基于中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)物流業(yè)發(fā)展的保稅物流人才培養(yǎng)研究 以發(fā)展上海自由貿(mào)易區(qū)為契機(jī)促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展 談北美自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟示

">歐盟區(qū)域稅收協(xié)調(diào)對(duì)中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的啟示

TPP談判對(duì)中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的啟示 中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立經(jīng)驗(yàn)及對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的啟示 上海自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)改革風(fēng)險(xiǎn) 上海自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展建設(shè)研究 上海謀劃自由貿(mào)易區(qū) 上海自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展問(wèn)題研究 上海自由貿(mào)易區(qū)中的“自由”問(wèn)題探討 中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)給浙商帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 論上海自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立對(duì)中國(guó)市場(chǎng)化改革的影響 中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立對(duì)浙江紡織服裝業(yè)發(fā)展的影響 淺析港口經(jīng)濟(jì)下的上海自由貿(mào)易區(qū) 上海構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的意義及發(fā)展策略分析 上海自由貿(mào)易區(qū)與浙江的應(yīng)對(duì) 上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的探索與思考 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[5]南華早報(bào) 上海自由貿(mào)易區(qū)或促進(jìn)中國(guó)解禁主機(jī)游戲 [聯(lián)機(jī)] // 游藝風(fēng). - 南華早報(bào)， 2013年7月17日. - 2013年11月5日. - .

[6]和訊股票 首批入駐自貿(mào)區(qū)25家企業(yè)名單公布 5家上市公司現(xiàn)身 [聯(lián)機(jī)] // 和訊股票. - 和訊股票， 2013年9月29日. - 2013年11月6日. - .

[7]商務(wù)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司 已簽協(xié)議的自貿(mào)區(qū) [聯(lián)機(jī)] // 中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng). - 中華人民共和國(guó)商務(wù)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司， 2013年. - 2013年10月31日. - .

[11]賴梓銘 負(fù)面清單，你看懂了嗎？ [聯(lián)機(jī)] // 證券時(shí)報(bào)網(wǎng). - 中國(guó)上市公司輿情中心， 2013年9月30日. - 2013年11月5日. - .

第2篇：自由貿(mào)易港建設(shè)范文

國(guó)內(nèi)4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

在重慶等7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批之前，我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有4個(gè)，分別是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，它們相對(duì)成熟的政策與配套值得重慶借鑒。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

3年多來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始終抓住5個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)探索創(chuàng)新。

一是參照與國(guó)際通行規(guī)則相一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，建立健全以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度。負(fù)面清單3年多縮減36%，90%的行業(yè)對(duì)外資實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，超過(guò)90%的外資企業(yè)通過(guò)備案方式設(shè)立，外資企業(yè)新設(shè)立數(shù)為前20年的總和。

二是對(duì)標(biāo)國(guó)際便利化程度和效率最高的自貿(mào)區(qū)，建立完善法治化國(guó)際化便利化的貿(mào)易監(jiān)管體系。進(jìn)出境時(shí)間較全關(guān)區(qū)平均水平分別縮短78.5%和31.9%，通過(guò)“單一窗口”辦理的船舶申報(bào)達(dá)99%，口岸貨物申報(bào)超過(guò)80%，互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)僅需1―2分鐘。

三是著眼于形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程政府監(jiān)管體系，建立健全行政許可和行政執(zhí)法相對(duì)分離的事中事后監(jiān)管制度。初步形成了信息查詢、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、行刑銜接、社會(huì)監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析和雙告知、雙隨機(jī)的“6+2”功能框架，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管和分類(lèi)監(jiān)管。

四是著力推動(dòng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)，探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境中有效防范風(fēng)險(xiǎn)的金融開(kāi)放創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)開(kāi)立自由貿(mào)易賬戶6.4萬(wàn)個(gè)，累計(jì)辦理跨境結(jié)算約10.5萬(wàn)億元，業(yè)務(wù)涉及118個(gè)國(guó)家和地區(qū)，沒(méi)有發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)事件。

五是以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，深入推進(jìn)政府自身改革，實(shí)施浦東新區(qū)地方一級(jí)政府管理體制整體創(chuàng)新。落實(shí)國(guó)家和上海市要求，全部取消64項(xiàng)地方設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，改革審批制度，優(yōu)化政府服務(wù)，企業(yè)辦理相關(guān)證照由原先26個(gè)工作日減少到9個(gè)工作日。

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

適當(dāng)放開(kāi)政策限制。依據(jù)天津?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，在政策上進(jìn)一步放寬，適當(dāng)放開(kāi)政策限制，制訂調(diào)整負(fù)面清單。

創(chuàng)新金融租賃。將互聯(lián)網(wǎng)金融作為金融創(chuàng)新的重要組成部分加以發(fā)展，使現(xiàn)有金融w系結(jié)構(gòu)更具活力，更加服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也更加為中小微企業(yè)解決融資難的困境。

重視服務(wù)行業(yè)。注重引進(jìn)技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，又注重能夠發(fā)展民生的服務(wù)行業(yè)。

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

改善投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；政府職能由主導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新道路，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加大研發(fā)資金的投入力度，大力發(fā)展教育事業(yè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)提供人才支持。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

構(gòu)建閩臺(tái)協(xié)同經(jīng)貿(mào)圈。協(xié)同發(fā)展包括內(nèi)生協(xié)同發(fā)展模式和外生協(xié)同發(fā)展模式，以投資、貿(mào)易為主導(dǎo)，以金融領(lǐng)域合作為突破，全面對(duì)接臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)“六海一空一區(qū)”，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享，推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融等自由化進(jìn)程，共建海峽兩岸一體化自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展模式。

承接臺(tái)灣高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。采取直接復(fù)制推廣、逐步復(fù)制推廣、建章立制后復(fù)制推廣等三個(gè)層次甄別、消化和吸收，與臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對(duì)接合作，建立一個(gè)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放體制接軌和相容的高效管理體制。

國(guó)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

與國(guó)際先進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)相比，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)仍然存在一定差距。對(duì)此，本刊特梳理出新加坡自貿(mào)區(qū)和美國(guó)紐約港自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

新加坡自貿(mào)區(qū)

實(shí)行雙層自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)管理模式。依據(jù)新加坡《自由貿(mào)易區(qū)法》和《自由貿(mào)易區(qū)條例》，新加坡自貿(mào)區(qū)主要是由本國(guó)中央政府和自貿(mào)區(qū)內(nèi)特定企業(yè)分別進(jìn)行管理，即中央政府進(jìn)行引領(lǐng)規(guī)劃，區(qū)內(nèi)特定公司從事日常經(jīng)營(yíng)，是典型的雙層級(jí)自貿(mào)區(qū)管理模式。

專(zhuān)設(shè)國(guó)際商業(yè)法庭處理國(guó)際商事糾紛。2015年1月5日，新加坡國(guó)際商業(yè)法庭正式成立，專(zhuān)門(mén)處理包含自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的本國(guó)涉外商事糾紛，具有專(zhuān)業(yè)、高效、公平公正的特點(diǎn)，國(guó)際商業(yè)法庭設(shè)置于新加坡高院體系之中，是新加坡最高等級(jí)司法審判機(jī)關(guān)的一部分，其判決具有最高效力，可最大程度保障判決結(jié)果得到他國(guó)承認(rèn)和認(rèn)可。

較為完善的外資市場(chǎng)監(jiān)管制度。新加坡自貿(mào)區(qū)對(duì)外自由開(kāi)放的局面離不開(kāi)本國(guó)較為完善的事中事后監(jiān)管制度。2004 年《新加坡競(jìng)爭(zhēng)法》正式頒布，通過(guò)該法減緩了市場(chǎng)開(kāi)放對(duì)本國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)的沖擊，維護(hù)了本國(guó)對(duì)外交易市場(chǎng)安全，對(duì)于有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也有一定促進(jìn)作用。

區(qū)內(nèi)賦稅優(yōu)惠制度。新加坡自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一企業(yè)所得稅政策，除合伙企業(yè)與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)外，區(qū)內(nèi)繳納企業(yè)所得稅的義務(wù)人包括按照新加坡法律依法成立的國(guó)內(nèi)公司、在新加坡依法注冊(cè)登記的外資公司，以及雖不在新加坡注冊(cè)登記但依照新加坡屬地管轄原則有來(lái)自于新加坡應(yīng)納稅款的域外公司。在區(qū)內(nèi)稅率方面，自2010年起，新加坡自貿(mào)區(qū)內(nèi)采取百分之十七的公司稅率，所有區(qū)內(nèi)企業(yè)可享有前三十萬(wàn)元應(yīng)稅所得部分豁免優(yōu)惠待遇。

自貿(mào)區(qū)大金融監(jiān)管模式。目前，新加坡自貿(mào)區(qū)金融監(jiān)管事宜主要是由新加坡金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)，其具有央行金融調(diào)控與金融監(jiān)管兩大職責(zé)。2008 年世界金融危機(jī)后，為加強(qiáng)管理和控制風(fēng)險(xiǎn)，新加坡進(jìn)一步擴(kuò)大了金融監(jiān)管局的職權(quán)范圍，除屬于央行職責(zé)的貨幣發(fā)行權(quán)力外，新加坡金融監(jiān)管局同時(shí)對(duì)本國(guó)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)等全部金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。大金融監(jiān)管模式具有集中、高效、統(tǒng)一的特點(diǎn)，有利于提升自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融監(jiān)管效率。

美國(guó)紐約港自由貿(mào)易園區(qū)

明確主要服務(wù)功能。紐約港自貿(mào)區(qū)屬于一個(gè)綜合性的自由貿(mào)易園區(qū)，伴隨著自由貿(mào)易園區(qū)數(shù)量的不斷增加，紐約港也在與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)明確其服務(wù)功能。比如，紐約港主要采用圍網(wǎng)等方式將片區(qū)分隔封閉，擔(dān)任貨物中轉(zhuǎn)、區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易交換的功能。另外，紐約港自貿(mào)區(qū)在區(qū)外專(zhuān)門(mén)劃分若干區(qū)域，主要經(jīng)營(yíng)包括手表、汽車(chē)、制藥以及飲料等進(jìn)出口加工制造業(yè)務(wù)。

創(chuàng)新體制機(jī)制。紐約港自貿(mào)區(qū)大部分園區(qū)分布于新澤西州，但園區(qū)的管理者并不是單獨(dú)由新澤西政府進(jìn)行負(fù)責(zé)，而是由地跨兩州的紐約―新澤西港務(wù)局全權(quán)負(fù)責(zé)。紐約―新澤西港務(wù)局在法律上獨(dú)立于兩州存在，配備自己的警察執(zhí)法力量，其統(tǒng)一的跨州機(jī)構(gòu)確保了整個(gè)大紐約地區(qū)港務(wù)業(yè)務(wù)的流暢運(yùn)行，為紐約港自貿(mào)區(qū)的發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。

第3篇：自由貿(mào)易港建設(shè)范文

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中國(guó)政府設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)范疇。該試驗(yàn)區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，于9月29日上午10時(shí)正式掛牌開(kāi)張。試驗(yàn)區(qū)總面積為28.78平方公里，相當(dāng)于上海市面積的1/226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

二、上海自貿(mào)區(qū)的意義

根據(jù)《上海自貿(mào)區(qū)的重要意義在于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和金融改革》這篇文章，上海自貿(mào)區(qū)的最重要的意義在于推動(dòng)中國(guó)資本市場(chǎng)的改革力度和發(fā)展方向，這樣一方面通過(guò)實(shí)行“負(fù)面清單”建立對(duì)民營(yíng)和外商投資企業(yè)的“國(guó)民待遇”，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)市場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)；二十通過(guò)開(kāi)放民營(yíng)銀行、建立境內(nèi)的“離岸市場(chǎng)”等措施來(lái)推動(dòng)金融改革和項(xiàng)目資本開(kāi)放。這就為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了政策上的便利條件。同時(shí)，上海建立自貿(mào)區(qū)是總理新一輪改革開(kāi)放的重要組成部分，其意義是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將上海打造成全球金融中心，這是非常具有前瞻性的重要意義。在上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院朱寧看來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)是“國(guó)務(wù)院給上海封了一個(gè)政策‘大紅包’，關(guān)鍵看未來(lái)幾年這些政策如何‘落地’”。在浙江省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)史晉川看來(lái)，“自由貿(mào)易區(qū)一個(gè)最大的功能就是開(kāi)放。能做到貿(mào)易的便利化、金融的自由化，以及服務(wù)貿(mào)易和投資管理進(jìn)一步的開(kāi)放”。史晉川認(rèn)為，自由貿(mào)易區(qū)是一種改革。要發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)必須對(duì)金融體制、貿(mào)易體制、投資體制，包括海關(guān)監(jiān)管管理體制等做出改革。從目前已經(jīng)披露的設(shè)計(jì)方案來(lái)看，上海自由貿(mào)易區(qū)將試行人民幣資本項(xiàng)目的自由兌換、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、稅收更加優(yōu)惠等政策，探索對(duì)國(guó)際人流、資金和貨物的全面開(kāi)放制度。按照中央的設(shè)想，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，實(shí)際上是以“開(kāi)放”倒逼“改革”。上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)不再是一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)改革的范疇，正在變成一場(chǎng)新的制度改革的起點(diǎn)。通過(guò)帶動(dòng)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策變革，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)可能為全國(guó)性的改革破局帶來(lái)巨大的示范效應(yīng)。

三、上海自貿(mào)區(qū)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）對(duì)上海的影響

自貿(mào)區(qū)的成立會(huì)給上海的金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)，在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地。原有的上海保稅區(qū)也將面臨一輪全新的升級(jí)，不在只局限與商品貿(mào)易。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)將從原來(lái)的加工型貿(mào)易擴(kuò)寬到一般性企業(yè)、服務(wù)類(lèi)企業(yè)的進(jìn)入，保稅區(qū)正在制定新的進(jìn)入準(zhǔn)則、管理的規(guī)章制度以及監(jiān)管措施等。

（二）對(duì)其他地方的影響

上海自貿(mào)區(qū)的成立，不但影響了上海地區(qū)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位，也為中國(guó)其他地區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)提供了機(jī)會(huì)?！澳壳?，在自貿(mào)區(qū)成立的背景下，人民幣跨境流通和金融創(chuàng)新得到了大力的推動(dòng)和發(fā)展”。上海自貿(mào)區(qū)獲批消息一出，香港也做出反應(yīng)?！赌先A早報(bào)》指出，上海這一自由港將成為推動(dòng)跨國(guó)商品和資本自由流動(dòng)這一重要政策改革的“試驗(yàn)田”，這可能會(huì)令香港對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)貢獻(xiàn)黯然失色。自上海全面啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)開(kāi)始，便有輿論稱(chēng)這是中國(guó)再造香港的開(kāi)始。而香港媒體更是直接表示，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，也在進(jìn)一步考驗(yàn)香港。中央決定建立上海自貿(mào)區(qū)并非想取代香港，實(shí)際上，香港的自由、法治加上簡(jiǎn)單低稅制所構(gòu)成的軟實(shí)力，上海難以復(fù)制，但是建立浦東自由貿(mào)易園區(qū)勢(shì)在必行，而且建設(shè)速度會(huì)很快。現(xiàn)時(shí)大陸通過(guò)香港市場(chǎng)和港幣這個(gè)緩沖區(qū)試水全球貨幣市場(chǎng)，而不至於令人民幣直面外幣沖擊。但若自由兌換進(jìn)入內(nèi)地，則人民幣能否經(jīng)受得住海外資本的惡意做空，恐怕還是未知數(shù)。

第4篇：自由貿(mào)易港建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)，負(fù)面清單管理模式，改革

基于全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的大背景下，具有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)的歐美日獲得的利潤(rùn)正日益減少，因此歐美日開(kāi)始另起爐灶――準(zhǔn)備通過(guò)PSA（跨太平洋伙伴關(guān)系）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系）和PSA（多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議）重新定制世界貿(mào)易規(guī)則取代WTO，中國(guó)面臨“二次入世”的危機(jī)。此外，歷經(jīng)30年的的改革開(kāi)放，中國(guó)的粗放增長(zhǎng)模式難以為繼，中國(guó)繼續(xù)改變資源消耗型的發(fā)展模式。鑒于此，2013年7月3日，國(guó)務(wù)院總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)》，批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋了上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域 。上海自貿(mào)區(qū)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革拉開(kāi)第二季的帷幕，協(xié)助劃清政府與市場(chǎng)邊界，是加快金融創(chuàng)新、為服務(wù)業(yè)營(yíng)造平等市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境和推動(dòng)人民幣國(guó)際化的重要契機(jī)。因此，研究上海自貿(mào)區(qū)則成為國(guó)際貿(mào)易前沿的重要的課題之一。

一、上海自貿(mào)區(qū)概述

1、自貿(mào)區(qū)界定

在國(guó)際上，對(duì)于自貿(mào)區(qū)的界定主要有兩個(gè)依據(jù)：一個(gè)是在《京都公約》中，國(guó)際海關(guān)理事會(huì)在1973年將自貿(mào)區(qū)定義為：“在一個(gè)國(guó)家的部分領(lǐng)土中運(yùn)入的貨物被免于海關(guān)監(jiān)管”。另一個(gè)是美國(guó)關(guān)稅委員會(huì)給自貿(mào)區(qū)的定義，主張?jiān)谧再Q(mào)區(qū)中用于再出口的商品可以免除關(guān)稅的獨(dú)立封鎖地區(qū)。 如今，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，對(duì)于自貿(mào)區(qū)的界定也較為統(tǒng)一，本文對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的界定如下：在上海指定領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物被認(rèn)為在關(guān)境以外，且這些貨物能免于海關(guān)監(jiān)管。

值得一提的是，上海自貿(mào)區(qū)與保稅區(qū)并不相同，上海保稅區(qū)受海關(guān)監(jiān)管?？扇菀撞晦k理入關(guān)手續(xù)而長(zhǎng)期存貨，上海自貿(mào)區(qū)則是免除海關(guān)監(jiān)管，給予外資準(zhǔn)入權(quán)。

2、上海自貿(mào)區(qū)概述

上海自由貿(mào)易區(qū)共開(kāi)放六大服務(wù)領(lǐng)域，具體開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)域及開(kāi)放措施具體見(jiàn)表1-1。以下對(duì)六大服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放只適用于中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的企業(yè)。

表1-1 上海自由貿(mào)易區(qū)六大開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放措施

開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)域 國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè) 開(kāi)放措施

金融服務(wù)領(lǐng)域

銀行服務(wù) 允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。條件具備時(shí)，適時(shí)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行。在完善相關(guān)管理辦法前提下，允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開(kāi)辦離岸業(yè)務(wù)。

專(zhuān)業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn) 試點(diǎn)設(shè)立外資專(zhuān)業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

融資租賃 融資租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制。允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。

航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域

遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸 放寬中外合資、中外合作國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制，由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定相關(guān)管理試行辦法。允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。

國(guó)際船舶管理 允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)。

商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域 增值電信 在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，如涉及突破行政法規(guī)，須國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意。

游戲機(jī)、游藝機(jī)銷(xiāo)售及服務(wù) 允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，可面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售。

專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域 律師服務(wù) 探索密切中國(guó)律師事務(wù)所與外國(guó)（港澳臺(tái)地區(qū)）律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式和機(jī)制。

資信調(diào)查 允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司。

旅行社 允許在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

人才中介服務(wù) 允許設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，外方合資者可以擁有不超過(guò)70%的股權(quán)；允許港澳服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)。

投資管理 允許設(shè)立股份制外資投資性公司。

工程設(shè)計(jì) 對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)為上海市提供服務(wù)的外資工程設(shè)計(jì)（不包括工程勘察）企業(yè)，取消首次申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)對(duì)投資者的工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)要求。

建筑服務(wù) 對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外商獨(dú)資建筑企業(yè)承攬上海市的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，不受建設(shè)項(xiàng)目的中外方投資比例限制。

文化服務(wù)領(lǐng)域 演出經(jīng)紀(jì) 取消外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的股比限制，允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，為上海市提供服務(wù)。

娛樂(lè)場(chǎng)所 允許設(shè)立外商獨(dú)資的娛樂(lè)場(chǎng)所，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。

社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域 教育培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn) 允許舉辦中外合作經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。允許舉辦中外合作經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

醫(yī)療服務(wù) 允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

注：資料來(lái)源于《國(guó)務(wù)院印發(fā)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，中國(guó)政府網(wǎng)，2013.9.27。

國(guó)務(wù)院在關(guān)于印發(fā)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案中，探索建立負(fù)面清單管理模式和貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管模式。負(fù)面清單管理模式是依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，列明針對(duì)外商投資和國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的管理措施，要試行外商投資前的準(zhǔn)入 。在清單內(nèi)的外商投資按照原來(lái)辦法管理，并將核準(zhǔn)制改為備案制，將事前審批轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管 。雖然負(fù)面清單管理模式對(duì)于外商投資服務(wù)業(yè)發(fā)揮一定的監(jiān)管作用，但是外商投資服務(wù)業(yè)的復(fù)雜性和清單管理模式的相關(guān)措施比較初級(jí)，上海自貿(mào)區(qū)仍需要進(jìn)一步的研究和改進(jìn)。

二、世界自貿(mào)區(qū)運(yùn)行特點(diǎn)

據(jù)匯豐銀行研究資料，全球已經(jīng)建立了超過(guò)2300個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，提供了超過(guò)1億個(gè)就業(yè)崗位（其中直接崗位超過(guò)4000萬(wàn)，間接崗位超過(guò)6000萬(wàn)），出口總額超過(guò)2000億美元。自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮日益重要的作用，研究自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行特點(diǎn)也成為較為重要的課題。

1、四大自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展概況

目前，世界主要有四大自由貿(mào)易區(qū)：美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)、歐洲自由貿(mào)易區(qū)、東南亞自由貿(mào)易區(qū)和拉美自由貿(mào)易區(qū)。這四大自由貿(mào)易區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮舉足輕重的作用，每個(gè)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展概況各有不同。

美國(guó)有250個(gè)自貿(mào)區(qū)，主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)是綜合性的自由貿(mào)易區(qū)，即對(duì)外貿(mào)易區(qū)，主要從事對(duì)外貿(mào)易，為貨物進(jìn)出口和貨物物流流轉(zhuǎn)提供便利，能夠增加就業(yè)崗位；另一類(lèi)是單一性的自由貿(mào)易區(qū)，即貿(mào)易分區(qū)，主要從事進(jìn)出口貨物加工業(yè)，具有提升產(chǎn)品附加值和擴(kuò)大出口的目的。

歐洲自由貿(mào)易區(qū)主要包括德國(guó)漢堡自由港、比利時(shí)安特衛(wèi)普港和愛(ài)爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)。其中，德國(guó)漢堡自由港的外國(guó)貨物從水上進(jìn)出自由，貨物不需要征收關(guān)稅，申報(bào)需要根據(jù)貨物種類(lèi)劃分，且不限制外匯企業(yè)交易；比利時(shí)安特衛(wèi)普港注重單證管理，實(shí)行較為靈活的管理制度，并不注重實(shí)物管理，便利企業(yè)間貿(mào)易；愛(ài)爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)建立了世界上最早的從事出口加工為主的自由貿(mào)易區(qū)，利用靠近香農(nóng)機(jī)場(chǎng)的地理優(yōu)勢(shì)，以免稅政策和低成本優(yōu)勢(shì)吸引外資。

東南亞自由貿(mào)易區(qū)主要包括香港自由港和東南亞自由貿(mào)易區(qū)。其中，香港自由港主張貿(mào)易自由和金融自由，企業(yè)或行業(yè)的擁有權(quán)無(wú)國(guó)籍限制，且資金在香港可以自由流通和調(diào)度，是世界上最開(kāi)放的貨幣市場(chǎng)；東南亞自由貿(mào)易區(qū)主要包括新加坡自由港、馬來(lái)西亞柔南經(jīng)濟(jì)特區(qū)、菲律賓蘇比克灣自由港等主要貿(mào)易區(qū)。新加坡是僅次于香港的自由港，除汽車(chē)、石油產(chǎn)品、煙酒等外，對(duì)其他商品不征收關(guān)稅。

拉美自由貿(mào)易區(qū)主要包括巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)、巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)和智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)。其中巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)生產(chǎn)在本國(guó)銷(xiāo)售的產(chǎn)品，免征工業(yè)產(chǎn)品稅，創(chuàng)造了巴西經(jīng)濟(jì)奇跡（60年代末到70年代連續(xù)7年高速增長(zhǎng)）；巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)成立于1948年，是拉美貿(mào)易的集散地、轉(zhuǎn)口中心，允許進(jìn)口、轉(zhuǎn)口貨物自由貿(mào)易，不繳稅，且進(jìn)口貨物無(wú)配額限制。智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)立于1975年，主要進(jìn)口市場(chǎng)包括中、美、日、韓、德、印尼、巴西和墨西哥，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)享有免繳一級(jí)所得稅的權(quán)利，且本國(guó)商品不需要繳納增值稅。

2、世界自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)行特點(diǎn)

綜觀上述四大自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展概述，自貿(mào)區(qū)發(fā)展的首要特點(diǎn)是要自由，最大限度的吸引外資，讓貨物或資金自由運(yùn)轉(zhuǎn)。比如紐約自貿(mào)區(qū)，不存在高額關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，對(duì)任何進(jìn)出口不征收關(guān)稅；美國(guó)私人企業(yè)可以申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)，一般在3-9個(gè)月可以得到結(jié)果。第二，自貿(mào)區(qū)提供較為便捷的貿(mào)易，比如香港自由港貿(mào)易不設(shè)限制，提供零關(guān)稅、無(wú)配額服務(wù)，極大的便利了貿(mào)易。第三，自貿(mào)區(qū)通過(guò)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)。美國(guó)自貿(mào)區(qū)規(guī)定自貿(mào)區(qū)內(nèi)不能有常住居民，自貿(mào)區(qū)必須雇用美國(guó)當(dāng)?shù)毓と?，這一規(guī)定使美國(guó)自貿(mào)區(qū)在2010年提供了32萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。此外，政府的管理角色重中之重，美國(guó)靈活的審批制度、迪拜的港口、自貿(mào)區(qū)和海關(guān)的三位一體管理模式都較好的體現(xiàn)了政府的職能的重要性。

三、對(duì)中國(guó)自貿(mào)區(qū)建立的思考

綜觀世界主要自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)行特點(diǎn)，上海自貿(mào)區(qū)成立后，首先就是將貿(mào)易區(qū)的功能定位為綜合發(fā)展，最大限度的吸引外資，自貿(mào)區(qū)的基本功能是集進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、工業(yè)加工、金融貨運(yùn)等為一體的服務(wù)貿(mào)易功能，為其他各國(guó)投資中國(guó)提供便捷的服務(wù)；

其次，基于綜合發(fā)展的定位，積極發(fā)揮政府管理作用，健全外被自貿(mào)區(qū)管理和法制規(guī)定，對(duì)自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，達(dá)到港區(qū)合一；建立較為靈活的審批制度和海關(guān)監(jiān)管機(jī)制，精簡(jiǎn)海關(guān)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化海關(guān)監(jiān)管手續(xù)，踐行制度創(chuàng)新；在稅收方面實(shí)行優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，比如試行15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠、推動(dòng)離岸貿(mào)易、低稅率金融等稅收創(chuàng)新方式；

再次，多管齊下，全面推進(jìn)自貿(mào)區(qū)改革。完善出口退稅制度，深化匯率制度改革、外貿(mào)領(lǐng)域?qū)嵭蟹殴苤贫冉Y(jié)合，全面推進(jìn)外貿(mào)體制改革。

參考文獻(xiàn)

[1]陳仁澤.上海自貿(mào)區(qū)為中國(guó)帶來(lái)什么[J].中華工商時(shí)報(bào)，2013（9）.

第5篇：自由貿(mào)易港建設(shè)范文

(一)建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)所需要的政策條件

參照國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn),建設(shè)以國(guó)際物流為主要功能的自由貿(mào)易港區(qū),除需要具備在港區(qū)周?chē)呀?jīng)形成了較大的物流需求和港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較完善等客觀物質(zhì)條件外,一些政策條件必不可少。

首先,競(jìng)爭(zhēng)性的稅收政策。競(jìng)爭(zhēng)性的稅收政策指在關(guān)稅、流轉(zhuǎn)稅、所得稅等方面實(shí)施豁免或較低的稅率,為區(qū)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)造贏得成本優(yōu)勢(shì)的條件。成功的自由貿(mào)易港區(qū)一般都實(shí)行關(guān)稅豁免政策,即國(guó)外貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)免征關(guān)稅,貨物在區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售時(shí)免征流轉(zhuǎn)稅,只有當(dāng)貨物從區(qū)內(nèi)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售時(shí),才征收關(guān)稅和流轉(zhuǎn)稅。區(qū)內(nèi)所得稅、土地租金等也是較低的。

第二,海關(guān)監(jiān)管高效便捷。國(guó)際上成功的臨港物流園區(qū)一般都設(shè)在港區(qū)范圍之內(nèi),即園區(qū)與港口碼頭連為一體。這樣,當(dāng)進(jìn)出口貨物或者轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)享受各項(xiàng)低稅率政策時(shí),避免了重復(fù)驗(yàn)關(guān)的繁瑣手續(xù)。同時(shí),對(duì)需要進(jìn)行商檢和衛(wèi)檢的商品種類(lèi)數(shù)目也盡可能的少,為進(jìn)出自由貿(mào)易港區(qū)的貨物提供最大的便利。

第三,外匯支付自由。世界上臨港國(guó)際物流業(yè)發(fā)達(dá)的自由港均實(shí)行貨幣自由兌付的外匯政策,其中,經(jīng)常項(xiàng)目下貨幣自由兌換和支付是進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易活躍,因而也是國(guó)際物流業(yè)發(fā)達(dá)的必要條件。

第四,實(shí)行更加開(kāi)放的企業(yè)準(zhǔn)入制度。這是指對(duì)愿意進(jìn)入自由貿(mào)易港區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)不存在資本金數(shù)量、來(lái)源地和股權(quán)比例等方面的歧視性或差別性政策待遇,給予各類(lèi)企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

(二)建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的政策設(shè)計(jì)與調(diào)整

我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展產(chǎn)生功能錯(cuò)位的一個(gè)重要原因是適合發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)的政策和管理體制尚未建立起來(lái)。這包括兩方面的問(wèn)題:一方面,原來(lái)為保稅區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易而制定的政策存在缺陷;另一方面,有些發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)所必需的政策當(dāng)初設(shè)計(jì)時(shí)就未考慮到。因此,為了支持保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型,我們不僅要調(diào)整現(xiàn)有的保稅區(qū)政策,還要制定一些新的支持性政策。

1.出口退稅政策

目前,國(guó)內(nèi)非保稅區(qū)的貨物進(jìn)入保稅區(qū)時(shí)不予退稅,必須當(dāng)貨物離境時(shí)才能獲得出口退稅。在出口加工區(qū)和其他保稅倉(cāng)庫(kù)都已落實(shí)了進(jìn)區(qū)(庫(kù))即退稅的情況下,進(jìn)入保稅區(qū)的貨物卻不能落實(shí)該政策,使得保稅區(qū)失去了作為國(guó)內(nèi)出口貨物的保稅倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所的吸引力,同時(shí)也鼓勵(lì)了國(guó)內(nèi)貨物“境外一日游”現(xiàn)象。政策調(diào)整方向是國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅區(qū)視同出口,應(yīng)該享受退稅的貨物,憑出口報(bào)送單、外匯核銷(xiāo)單、增值稅發(fā)票即可辦理出口退稅手續(xù),不必等到貨物離境時(shí)辦理。

2.進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)權(quán)

由于外經(jīng)貿(mào)部將保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)視同境外企業(yè),保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)沒(méi)有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)要開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù),必須通過(guò)非保稅區(qū)的有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)進(jìn)行。不僅增加了區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,并且增大了泄露商業(yè)秘密的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)賦予保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3.通關(guān)、檢驗(yàn)手續(xù)和運(yùn)輸監(jiān)管政策

我國(guó)保稅區(qū)雖然都是臨港而建,但大多與港區(qū)分離,即在空間上港區(qū)之間是隔離的、在管理上兩者也分屬不同部門(mén),其結(jié)果是貨物進(jìn)出港口和保稅區(qū)要經(jīng)過(guò)二次海關(guān)通關(guān),程序重復(fù)、手續(xù)繁瑣,降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。同時(shí),一些過(guò)于嚴(yán)格的海關(guān)監(jiān)管規(guī)定,如海關(guān)監(jiān)管中每批貨物都要查驗(yàn)的監(jiān)管原則,既增加了海關(guān)不必要的工作量,也給區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)增添了麻煩。此外,對(duì)于拼箱運(yùn)輸?shù)墓芾硪苍诤艽蟪潭壬舷拗屏藚^(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展物流運(yùn)輸服務(wù)。因?yàn)槠髽I(yè)根據(jù)客戶的要求和成本收益的核算,會(huì)將存放在不同保稅區(qū)的貨物(或同一保稅區(qū)不同倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的貨物)、在不同時(shí)間運(yùn)抵保稅區(qū)的貨物、不同供應(yīng)商的貨物、以及進(jìn)口倉(cāng)庫(kù)與出口倉(cāng)庫(kù)貨物的拼箱運(yùn)輸。對(duì)于這些情況,我國(guó)現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管雖然沒(méi)有明文禁止,但由于規(guī)則和程序上的不協(xié)調(diào)(例如,監(jiān)管上需要多種單據(jù)能夠核對(duì)一致)等原因,使得拼箱運(yùn)輸事實(shí)上難以進(jìn)行,阻礙了貨物便捷暢通地流動(dòng)。

政策調(diào)整的方向應(yīng)包括:(1)連通保稅區(qū)和港區(qū),實(shí)行區(qū)港統(tǒng)一監(jiān)管,避免二次通關(guān)的重復(fù)手續(xù)。(2)海關(guān)根據(jù)貨物的品種、來(lái)源地等特點(diǎn)有針對(duì)性的抽查檢驗(yàn)。(3)當(dāng)因?yàn)閰^(qū)內(nèi)企業(yè)的簡(jiǎn)單加工和運(yùn)輸作業(yè)而使貨物的形態(tài)、數(shù)量、稅號(hào)等性質(zhì)發(fā)生改變時(shí),海關(guān)在監(jiān)管中可以有針對(duì)性地核對(duì)備案記錄,不必要求一一對(duì)應(yīng),只要基本吻合即可。

4.金融外匯管理

2002年10月開(kāi)始施行的《保稅區(qū)外匯管理辦法》,為保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造了條件。但進(jìn)口付匯方面的一些規(guī)定仍比較嚴(yán)格,這雖然有助于減少偷逃匯現(xiàn)象,但給區(qū)內(nèi)企業(yè)增加許多不便之處,有些甚至限制了企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),主要表現(xiàn)為:(1)對(duì)購(gòu)匯條件限制嚴(yán)格,基本上不允許購(gòu)匯支付,以人民幣注冊(cè)成立的企業(yè)購(gòu)匯支付額度也不得超過(guò)其注冊(cè)資本中實(shí)際到位的人民幣投資部分。(2)支付手續(xù)嚴(yán)格,如區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口貨物銷(xiāo)售給區(qū)外企業(yè),由區(qū)外企業(yè)向境外支付外匯時(shí),必須持區(qū)外企業(yè)進(jìn)口報(bào)關(guān)單,但事實(shí)上許多區(qū)外企業(yè)會(huì)將貨物先存放在保稅區(qū)以享受延遲納稅的好處,這時(shí)就不能向境外支付。政策調(diào)整的目標(biāo)應(yīng)該是:經(jīng)常項(xiàng)目下的支付應(yīng)該完全放開(kāi),為了方便企業(yè)經(jīng)營(yíng),在支付環(huán)節(jié)的銜接上,加強(qiáng)事中和事后跟蹤監(jiān)督,重點(diǎn)是跟蹤監(jiān)控收付匯活動(dòng)異常的企業(yè);在外匯監(jiān)管方式上,外匯管理局應(yīng)該將主要精力集中于監(jiān)管商業(yè)銀行,由商業(yè)銀行在為企業(yè)辦理結(jié)售匯的同時(shí)監(jiān)管企業(yè)的外匯業(yè)務(wù)活動(dòng)。

5.行業(yè)準(zhǔn)入

物流行業(yè)是個(gè)新興的綜合性行業(yè),涉及貨運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、鐵路貨運(yùn)、公路貨運(yùn)、航空運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)。目前,這些行業(yè)領(lǐng)域由不同的政府部門(mén)主管,各部門(mén)有不同的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),因此,若想開(kāi)展綜合性的物流服務(wù),企業(yè)必須向不同主管部門(mén)申領(lǐng)開(kāi)業(yè)許可證,過(guò)程繁瑣、費(fèi)時(shí)費(fèi)力。同時(shí),對(duì)于物流服務(wù)涉及的各個(gè)行業(yè),我國(guó)目前對(duì)于外商投資大多有一定的限制措施。

缺乏有實(shí)力的大型物流企業(yè),將會(huì)限制我國(guó)保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)的功能轉(zhuǎn)型和發(fā)展。政策調(diào)整的方向可包括:對(duì)于在保稅區(qū)(自由貿(mào)易港區(qū))設(shè)立物流企業(yè),審批上應(yīng)該實(shí)行鼓勵(lì)性政策,簡(jiǎn)化審批手續(xù);有關(guān)物流行業(yè)的外資進(jìn)入問(wèn)題,可以不受我國(guó)“入世”承諾的開(kāi)放時(shí)間表限制,允許外資提早進(jìn)入。

  

表1

外商投資物流行業(yè)的政策規(guī)定

  

注:國(guó)內(nèi)企業(yè)投資物流行業(yè)雖然不需要經(jīng)過(guò)外經(jīng)貿(mào)部審批,但也需要經(jīng)過(guò)其他不同的主管部門(mén)審批。

(三)保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)功能轉(zhuǎn)型的績(jī)效評(píng)價(jià)

當(dāng)前保稅區(qū)發(fā)展中碰到的困難和問(wèn)題,既有客觀條件不成熟和政策設(shè)計(jì)不嚴(yán)密等原因,也有原先對(duì)保稅區(qū)發(fā)展成績(jī)考核指標(biāo)存在偏差的問(wèn)題。

目前,對(duì)保稅區(qū)績(jī)效考核的主要指標(biāo)與考核開(kāi)發(fā)區(qū)的指標(biāo)相似,即以GDP、引進(jìn)外資金額數(shù)和項(xiàng)目數(shù)、稅收等經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)為主。這容易造成保稅區(qū)注重短期利益和局部利益、注重引進(jìn)發(fā)展制造業(yè)項(xiàng)目,忽視對(duì)毗鄰港口和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。因此,建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,是保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的重要保證。政府對(duì)保稅區(qū)的考核應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整,即對(duì)保稅區(qū)和毗鄰港口的發(fā)展進(jìn)行綜合考核。我們?cè)O(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)下頁(yè))。

(四)政策設(shè)計(jì)與調(diào)整的實(shí)施步驟和后續(xù)機(jī)制

1.各部門(mén)的政策調(diào)整需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想。起草和制定一部保稅區(qū)法規(guī),是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程。

2.法規(guī)的起草可以基于試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),也可以基于各部門(mén)的聯(lián)合調(diào)查,無(wú)論基于何種方式,首先需要中央政府的決策。

3.政策調(diào)整牽扯到眾多職能部門(mén),需要國(guó)務(wù)院授權(quán)主管部門(mén)牽頭和協(xié)調(diào)。

4.政策調(diào)整需要聽(tīng)取地方政府的意見(jiàn),但指導(dǎo)思想

  

表2

保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

  

應(yīng)從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),而不是適應(yīng)保稅區(qū)現(xiàn)有的地域和產(chǎn)業(yè)格局。

5.建立政策實(shí)施的跟蹤反饋、后續(xù)調(diào)整機(jī)制,由主管部門(mén)負(fù)責(zé),監(jiān)督有關(guān)政策的落實(shí),根據(jù)實(shí)施中的信息反饋及時(shí)協(xié)調(diào)、改進(jìn)。

二、保稅區(qū)的管理體制與運(yùn)營(yíng)模式

(一)保稅區(qū)的管理體制

保稅區(qū)現(xiàn)行的中央和所在城市政府兩級(jí)管理體制基本可沿用,如下圖所示:

  

圖1

保稅區(qū)管理體制

  

首先,保稅區(qū)涉及的政策大多屬中央政府部門(mén)的職能,尤其是加入WTO時(shí),中國(guó)已承諾中央及地方政府應(yīng)以統(tǒng)一、公正與合理的方式,適用和實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)及其他措施,有關(guān)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律和法規(guī)須通知WTO,遵守非歧視原則。因此,有關(guān)管理保稅區(qū)的法律、法規(guī)和政策應(yīng)由中央政府統(tǒng)一制定。

其次,中央政府應(yīng)明確一個(gè)部門(mén)主管保稅區(qū),主管部門(mén)的確定應(yīng)遵循以下原則:一是管理職能與保稅區(qū)內(nèi)功能或區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有直接關(guān)系;二是具備協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同制定保稅區(qū)政策的能力;三是具備與地方政府共同協(xié)調(diào)和實(shí)施保稅區(qū)政策的能力。

第三,實(shí)施保稅區(qū)政策的中央相關(guān)職能部門(mén)制定規(guī)章政策,并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),通過(guò)其派駐保稅區(qū)所在地的執(zhí)行機(jī)構(gòu)具體落實(shí)經(jīng)過(guò)主管部門(mén)協(xié)調(diào)后的各項(xiàng)政策,實(shí)施監(jiān)管和提供服務(wù)。

第四,保稅區(qū)所在市政府統(tǒng)一管理保稅區(qū)和港區(qū),保稅區(qū)(自由貿(mào)易港區(qū))管理委員會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)具體落實(shí)執(zhí)行中央政府部門(mén)制定的各項(xiàng)政策,協(xié)助中央職能部門(mén)實(shí)行監(jiān)管服務(wù),協(xié)調(diào)駐區(qū)工商、稅務(wù)、公安、環(huán)保等機(jī)構(gòu)管理、服務(wù)。港區(qū)事務(wù)由市政府港務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。(保稅區(qū)是否設(shè)一級(jí)政府,或作為市政府的派出機(jī)構(gòu),可由當(dāng)?shù)卣灾鳑Q定。)

第五,地方政府與中央主管部門(mén)之間、主管部門(mén)與相關(guān)部門(mén)之間、相關(guān)部門(mén)與地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間、地方政府與各執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該保持密切的聯(lián)系和信息交流,以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致的管理。

(二)保稅區(qū)的運(yùn)營(yíng)模式

保稅區(qū)應(yīng)實(shí)行區(qū)港一體的運(yùn)營(yíng)模式,為建設(shè)和發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)創(chuàng)造條件:

  

圖2

區(qū)港一體方案

  

1.“區(qū)港一體”的內(nèi)涵

一是經(jīng)濟(jì)利益一體。港口發(fā)展靠的是貨運(yùn)量的增加,隨著國(guó)際大型船公司向物流業(yè)的延伸,臨港無(wú)稅或保稅物流服務(wù),可以增強(qiáng)我國(guó)主要港口對(duì)國(guó)際貿(mào)易貨主和大型船公司的吸引力;保稅區(qū)的發(fā)展依賴投資和物流業(yè)務(wù)的擴(kuò)大,包括轉(zhuǎn)口在內(nèi)的國(guó)際貨流量的增加,無(wú)疑會(huì)吸引充分的國(guó)內(nèi)國(guó)際物流企業(yè)進(jìn)入保稅區(qū),因此,區(qū)港之間相互創(chuàng)造需求的關(guān)系是實(shí)施區(qū)港一體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二是規(guī)劃建設(shè)一體。經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)需要部分國(guó)際集裝箱碼頭和保稅區(qū)地理相連,隔離設(shè)施相接,以便利監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)。港口劃歸地方之后,市政府可以統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),為區(qū)港一體創(chuàng)造條件。

三是政策一體。我國(guó)關(guān)稅水平較高,無(wú)稅或保稅服務(wù)區(qū)是吸引國(guó)際物流和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的必備條件。保稅政策不可能也沒(méi)有必要覆蓋整個(gè)港口,但可將部分國(guó)際集裝箱碼頭和作業(yè)區(qū)劃入保稅區(qū),實(shí)現(xiàn)無(wú)稅運(yùn)營(yíng),即自由貿(mào)易港區(qū)政策的局部覆蓋。

四是港務(wù)管理一體。港口實(shí)行政企分離后,港務(wù)實(shí)行政府行業(yè)管理,由經(jīng)濟(jì)實(shí)體運(yùn)營(yíng)的部分碼頭和作業(yè)區(qū)劃入保稅區(qū),或者與保稅區(qū)下屬的公司相互參股聯(lián)營(yíng),繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)一的港務(wù)管理。必要時(shí)可考慮安排港務(wù)管理人員加入保稅區(qū)管理層,實(shí)現(xiàn)區(qū)港的統(tǒng)一管理。

五是物流服務(wù)一體。過(guò)去港口作為口岸,其部分功能與保稅區(qū)的物流功能是相互重疊的。實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體后,自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)的物流活動(dòng),如國(guó)際集裝箱的裝卸和拆裝箱中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、貨物集疏、貨代、船代、理貨、報(bào)關(guān)等不存在行政區(qū)劃的分割,變?yōu)閰^(qū)內(nèi)企業(yè)之間的分工,意味著物流可以在更大的空間和領(lǐng)域得到充分發(fā)展,港口的運(yùn)輸功能和保稅區(qū)的貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能可以相互補(bǔ)充。

2.保稅區(qū)的行政管理

保稅區(qū)或自由貿(mào)易港區(qū)管委會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)保稅區(qū)的行政管理、投資開(kāi)發(fā)和財(cái)政,協(xié)助海關(guān)、邊防、商檢、外匯等執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、服務(wù)活動(dòng),依法行政,確保區(qū)內(nèi)的商業(yè)秩序。同時(shí)應(yīng)確保所有規(guī)章和執(zhí)行程序的公開(kāi)、透明,接受企業(yè)的監(jiān)督。最大限度地提高行政、監(jiān)管、服務(wù)的效率,為區(qū)內(nèi)的商業(yè)活動(dòng)提供便捷、有序的環(huán)境。

3.保稅區(qū)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)

管委會(huì)應(yīng)組建承擔(dān)土地開(kāi)發(fā)、保稅區(qū)原有公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。經(jīng)濟(jì)實(shí)體治理結(jié)構(gòu)應(yīng)充分體現(xiàn)向區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、低成本服務(wù)的原則。

  

圖3

保稅區(qū)(自由貿(mào)易港區(qū))管理運(yùn)營(yíng)框架

  

(三)保稅區(qū)的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制

監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制是指政府職能部門(mén)對(duì)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體及其商業(yè)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)管、查驗(yàn)的規(guī)則和程序。應(yīng)實(shí)行類(lèi)似國(guó)際自由港的監(jiān)管機(jī)制,盡可能降低監(jiān)管成本,創(chuàng)造自由、便利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,吸引企業(yè)入?yún)^(qū)從事進(jìn)出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

1.經(jīng)營(yíng)主體,是依法在區(qū)內(nèi)注冊(cè)的各類(lèi)企業(yè),主要從事國(guó)際貨物貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易,以及相關(guān)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流服務(wù)活動(dòng)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)不干預(yù)企業(yè)的商業(yè)活動(dòng),監(jiān)管主要通過(guò)企業(yè)申報(bào)、備案的方式,不得隨意對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行檢查。

2.貨物監(jiān)管。區(qū)內(nèi)實(shí)行自由港政策,貨物從境外入?yún)^(qū)和從區(qū)內(nèi)出境,一般毋須領(lǐng)取證明文件,只有涉及動(dòng)植物檢疫、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和安全的商品需向海關(guān)申請(qǐng)備案,由海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)滯留區(qū)內(nèi)的貨物依法查驗(yàn)。從區(qū)內(nèi)入境和從境內(nèi)入?yún)^(qū)的貨物則按照國(guó)家有關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易的法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)管,辦理相關(guān)手續(xù)。

3.人員出入管理。境外人經(jīng)區(qū)入境、逗留和離境,境內(nèi)人員出入?yún)^(qū)均按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

4.金融外匯管理。我國(guó)已實(shí)行經(jīng)常項(xiàng)目下人民幣可兌換,外匯管理主要針對(duì)企業(yè)資本項(xiàng)下的往來(lái)和逃套匯行為。對(duì)區(qū)內(nèi)外企業(yè)的金融和外匯管理不應(yīng)實(shí)行差別待遇,監(jiān)管對(duì)象應(yīng)以金融機(jī)構(gòu)為主,通過(guò)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)控企業(yè)結(jié)售匯、投融資的真實(shí)性。外匯管理機(jī)構(gòu)只對(duì)涉嫌違規(guī)操作的企業(yè)實(shí)行直接審核。對(duì)區(qū)內(nèi)與區(qū)外企業(yè)之間進(jìn)出動(dòng)中少數(shù)特殊外匯往來(lái)要求,如出口延遲核銷(xiāo)、出口退貨商品、廢品復(fù)進(jìn)口等,可實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)核準(zhǔn),事后查實(shí)的監(jiān)管方式。

三、保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的條件、步驟和難點(diǎn)

(一)試點(diǎn)條件

1.建立樞紐港的可能性:這是指試點(diǎn)保稅區(qū)所在地應(yīng)該有一個(gè)條件較好的深水港,與國(guó)際主航道比較接近,腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,轉(zhuǎn)口貿(mào)易量較大,進(jìn)出口箱源增長(zhǎng)潛力大。

2.物流服務(wù)業(yè)的可擴(kuò)展性:現(xiàn)有的各個(gè)保稅區(qū)幾乎都發(fā)展成了加工制造型的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域,有些保稅區(qū)內(nèi)幾乎已經(jīng)沒(méi)有發(fā)展物流業(yè)的用地。物流服務(wù)業(yè)的可擴(kuò)展性就是指保稅區(qū)內(nèi)尚余的發(fā)展空間;保稅區(qū)周?chē)蓴U(kuò)大的面積;陸路運(yùn)輸和相關(guān)服務(wù)條件較好。

3.試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的可推廣性:這是指試點(diǎn)對(duì)象的基本情況具有代表性,試點(diǎn)所取得的經(jīng)驗(yàn)具有普遍意義,可作為制定法律法規(guī)的參照依據(jù),具有推廣價(jià)值。

4.試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的可控性:即使試點(diǎn)遇到挫折,也不會(huì)影響大局。不宜選擇在敏感地區(qū),或者試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)有可能大范圍擴(kuò)散、造成全局性影響的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

(二)試點(diǎn)的步驟

保稅區(qū)的功能轉(zhuǎn)型既涉及到政策的調(diào)整與重新設(shè)計(jì),也涉及到保稅區(qū)和港口基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),因此,這個(gè)過(guò)程不會(huì)是一蹴而就的,必須要有計(jì)劃、分步驟的實(shí)施:第一步,中央政府決策,管理部門(mén)制定試點(diǎn)政策,選定試點(diǎn)城市;由試點(diǎn)城市政府提出區(qū)港一體、建立和擴(kuò)大物流園區(qū)的試點(diǎn)方案。第二步,試點(diǎn)方案的執(zhí)行落實(shí),監(jiān)控、情況反饋、政策調(diào)整。第三步,試點(diǎn)的驗(yàn)收。

在時(shí)間進(jìn)度上,中央政府主管和相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與制定試點(diǎn)政策、試點(diǎn)城市政府制定規(guī)劃方案需要一年時(shí)間;試點(diǎn)方案的落實(shí)與見(jiàn)效可能需要3～5年時(shí)間,這是因?yàn)?一方面,一些重要港口,如青島港、上海大小洋山港的建設(shè)還需要幾年時(shí)間;另一方面,國(guó)際上一些重要貨運(yùn)物流企業(yè),如馬斯基公司等,對(duì)我國(guó)的自由貿(mào)易港區(qū)政策需要一個(gè)認(rèn)識(shí)和熟悉的過(guò)程,然后才會(huì)將業(yè)務(wù)逐漸轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)。

(三)保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型的立法、試點(diǎn)中的難點(diǎn)

當(dāng)前推動(dòng)保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型面臨兩大任務(wù):一是立法,即制定一部關(guān)于保稅區(qū)或自由貿(mào)易港區(qū)的法律;二是試點(diǎn),即選擇幾個(gè)保稅區(qū)作功能轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。但是,要順利地完成這兩大任務(wù),都會(huì)面臨一些困難。

1.立法過(guò)程中可能遇到的難點(diǎn)

首先,立法過(guò)程中要明確是針對(duì)全國(guó)現(xiàn)有15個(gè)保稅區(qū),還是設(shè)計(jì)、規(guī)范未來(lái)的自由貿(mào)易港區(qū)。全國(guó)15個(gè)保稅區(qū)區(qū)位條件、發(fā)展水平差異很大,基礎(chǔ)較好,真正具備建立自由貿(mào)易港區(qū)潛力的屈指可數(shù)。多數(shù)保稅區(qū)的發(fā)展方向可能是同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合并,或改建為出口加工區(qū)。給人大的提案若不能清楚界定立法的對(duì)象,可能會(huì)引起一哄而上,尤其在沒(méi)有法律法規(guī)時(shí),可能會(huì)引起攀比模仿,在有些地方可能會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、畸形發(fā)展,出現(xiàn)與立法本意相反的結(jié)果,誤導(dǎo)決策層的判斷,動(dòng)搖保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的決心。

其次,如果立法的目的是規(guī)范現(xiàn)有保稅區(qū),可能會(huì)遷就保稅區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r。為了全面試行而進(jìn)行的聯(lián)合調(diào)查和以此為依據(jù)設(shè)計(jì)的方案,很可能會(huì)從保稅區(qū)目前的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)設(shè)計(jì)各項(xiàng)政策,其結(jié)果是試點(diǎn)方案將是適應(yīng)性的,而不是前瞻性的,保稅區(qū)很可能會(huì)沿著現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)格局和模式繼續(xù)發(fā)展,難以實(shí)現(xiàn)向自由貿(mào)易港區(qū)的功能轉(zhuǎn)型。

第三,保稅區(qū)新的發(fā)展目標(biāo)和功能定位是否能夠?qū)崿F(xiàn)、運(yùn)行效果到底會(huì)如何等都未完全明朗的情況下,要制定出一個(gè)全面、規(guī)范、現(xiàn)實(shí)可行的保稅區(qū)法令會(huì)比較困難。

2.試點(diǎn)過(guò)程中可能遇到的難點(diǎn)

(1)中央政府壓力較大。選擇一個(gè)保稅區(qū)做試驗(yàn),會(huì)引起各地政府間的競(jìng)爭(zhēng),中央政府會(huì)受到很大壓力。但是,保稅區(qū)試點(diǎn)和其他試點(diǎn)又有所不同,真正能夠發(fā)展成為自由貿(mào)易港區(qū)的不會(huì)很多,在選擇試點(diǎn)對(duì)象時(shí)必須非常慎重,要嚴(yán)格控制,如果試點(diǎn)對(duì)象過(guò)多,就失去了試點(diǎn)的意義。

(2)試點(diǎn)成本較高。單獨(dú)試點(diǎn)的成本會(huì)較高,因?yàn)榧词挂粋€(gè)保稅區(qū)試點(diǎn)也要設(shè)計(jì)一套完整的政策,要?jiǎng)佑酶鞑块T(mén)的力量。在沒(méi)有統(tǒng)一法律法規(guī)的情況下,需要國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自主持、協(xié)調(diào)。

(3)地方政府協(xié)調(diào)能力能否保證功能轉(zhuǎn)型的順利實(shí)現(xiàn)。試點(diǎn)政策需要地方機(jī)構(gòu)執(zhí)行,地方政府能否協(xié)助執(zhí)行機(jī)構(gòu)、有效實(shí)施試點(diǎn)方案,是整個(gè)試點(diǎn)的重要環(huán)節(jié)。港口劃歸地方后,能否合理規(guī)劃,調(diào)動(dòng)港口與保稅區(qū)雙方的積極性,實(shí)現(xiàn)港區(qū)一體,也是對(duì)地方政府的一個(gè)考驗(yàn)。

第6篇：自由貿(mào)易港建設(shè)范文

一、天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的定位分析

（一）天津自貿(mào)區(qū)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略布局的關(guān)系

根據(jù)國(guó)家對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)劃，上海自貿(mào)區(qū)仍是我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的主體，天津、廣東和福建自貿(mào)區(qū)面對(duì)的是不同方向。天津自貿(mào)區(qū)面對(duì)主要是東北亞地區(qū)，而廣東自貿(mào)區(qū)面對(duì)的是港珠澳，福建自貿(mào)區(qū)面對(duì)的則是臺(tái)灣。本文認(rèn)為，國(guó)家新審批通過(guò)的3個(gè)自由貿(mào)易區(qū)布局體現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略布局。

天津自貿(mào)區(qū)的成立正是國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略布局新的舉措之一，是國(guó)家對(duì)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)可與期盼。天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展充分證明了其對(duì)我國(guó)東北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。同時(shí)，天津自貿(mào)區(qū)的成立也有助于加快推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略整體布局，其與上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)一道，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。

（二）天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

需要特別注意的是，在這第二批獲批的自貿(mào)區(qū)的名字中去掉了“試驗(yàn)”二字，這就充分說(shuō)明了天津自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)北方目前為止唯一獲批的自貿(mào)區(qū)，并不主要承擔(dān)類(lèi)似于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的綜合改革功能，而是要其發(fā)揮在我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能。

關(guān)于天津自貿(mào)區(qū)采用何種建設(shè)模式，目前據(jù)公開(kāi)信息顯示有三種初步構(gòu)想：一是建設(shè)單獨(dú)的東疆自由貿(mào)易區(qū);二是東疆保稅港區(qū)與協(xié)同天津港保稅區(qū)一體化發(fā)展;三是包括東疆保稅港區(qū)、天津港保稅區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)三大區(qū)域。不論政府最終采用何種建設(shè)方案，東疆保稅港區(qū)都將占據(jù)自貿(mào)區(qū)的主體地位。

隨著天津經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，東疆保稅港區(qū)在租賃、貿(mào)易和航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)有了深厚的發(fā)展基礎(chǔ)，這也是天津自貿(mào)區(qū)的主要發(fā)展優(yōu)勢(shì)。由于在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)上，招商引資是不容忽視的重要方面，天津在融資租賃業(yè)務(wù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)將是天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設(shè)的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)。

（三）天津自貿(mào)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)系

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，是指以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟(jì)帶，同時(shí)延伸輻射到山西、遼寧、山東以及內(nèi)蒙古中東部，是中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)。其中，天津在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中起著龍頭作用，濱海新區(qū)近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)也成為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，天津自貿(mào)區(qū)的成立必將進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化其在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的地位。

天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中發(fā)揮幾個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是天津港在物流上的優(yōu)勢(shì);二是生產(chǎn)制造工業(yè)上的優(yōu)勢(shì);三是多年保稅區(qū)建設(shè)上的優(yōu)勢(shì)。隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三極，天津作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體之一，其自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對(duì)于加快帶動(dòng)環(huán)渤海和北方的經(jīng)濟(jì)能夠起到很好的融合作用。

二、天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的路徑構(gòu)想

（一）圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)放開(kāi)政策限制

目前為止，在整個(gè)沿海的大城市之中，只有天津?qū)F(xiàn)代制造業(yè)作為城市的主要定位，并且在此定位的基礎(chǔ)上擁有全國(guó)先進(jìn)的制造業(yè)，這是天津最大的優(yōu)勢(shì)之一。天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)應(yīng)依據(jù)天津?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，在政策上進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行放寬。應(yīng)在天津?qū)嶓w建設(shè)的整體布局的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放開(kāi)政策限制，制定調(diào)整負(fù)面清單，使得天津的實(shí)體經(jīng)濟(jì)更加充滿活力。但自貿(mào)區(qū)在政策適當(dāng)放開(kāi)的同時(shí)，應(yīng)關(guān)注當(dāng)前天津工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體下行的趨勢(shì)，對(duì)存在諸如產(chǎn)能過(guò)剩、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，產(chǎn)業(yè)集中程度不夠高、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長(zhǎng)，體制機(jī)制不夠完善等問(wèn)題的實(shí)體經(jīng)濟(jì)工業(yè)，還是要在政策上加以適當(dāng)引導(dǎo)。

（二）創(chuàng)新金融租賃，聯(lián)通海外金融市場(chǎng)

相比于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注重以建設(shè)國(guó)際金融中心為目標(biāo)，天津自貿(mào)區(qū)可借助天津在租賃、貿(mào)易和航運(yùn)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家級(jí)金融和租賃產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)金融與租賃產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)內(nèi)的輻射效應(yīng)，使得金融切實(shí)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

當(dāng)前天津的各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)總數(shù)已突破千家，天津自貿(mào)區(qū)在建設(shè)中應(yīng)依據(jù)天津金融租賃的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)。由于經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵是金融一體化，而互聯(lián)網(wǎng)金融具備打破被物理時(shí)空和行政區(qū)分割的天然優(yōu)勢(shì)，能使現(xiàn)有的金融體系結(jié)構(gòu)更具活力，更加服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也能更加為中小微企業(yè)解決融資難的困境，為此，應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)金融作為天津自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的重要組成部分加以發(fā)展。

（三）打造現(xiàn)代物流，發(fā)揮天津港口優(yōu)勢(shì)

從世界范圍來(lái)看，物流是自由貿(mào)易區(qū)的重要功能之一。天津港作為京津冀現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)和對(duì)外貿(mào)易的主要口岸，是中國(guó)北方最大的綜合性港口，是世界上等級(jí)最高的人工深水港，2014年貨物吞吐量突破5.4億噸。天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)方向之一，應(yīng)借助天津港的優(yōu)勢(shì)，打造現(xiàn)代物流，使得天津自貿(mào)區(qū)發(fā)揮海關(guān)監(jiān)管功能，加強(qiáng)進(jìn)出區(qū)域的便利，從而使其在整個(gè)物流的鏈條中，港口、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫環(huán)環(huán)相扣，高效銜接，提高企業(yè)效率、降低物流成本、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（四）加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前天津服務(wù)業(yè)的比重不足46%，而北京、上海、廣州一般均超過(guò)50%，甚至接近80%。天津在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的優(yōu)勢(shì)則主要體現(xiàn)在工業(yè)上，其經(jīng)濟(jì)增速也主要依托于工業(yè)上的高投資，但隨著產(chǎn)能的逐漸過(guò)剩，加之現(xiàn)有東疆保稅港區(qū)在貨物貿(mào)易上所獲得的政策已經(jīng)非常接近于自貿(mào)區(qū)的要求了，繼續(xù)在工業(yè)上追加投資的意義已不多，為此需要在服務(wù)行業(yè)和金融的開(kāi)放上加以突破。

自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放，應(yīng)當(dāng)充分利用天津地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大空間，天津加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)站在戰(zhàn)略的高度對(duì)整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，既注重引進(jìn)技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，又應(yīng)當(dāng)注重能夠發(fā)展民生的服務(wù)行業(yè)。但天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放是在天津地區(qū)整體服務(wù)行業(yè)并不發(fā)達(dá)的情況下展開(kāi)的，相比于服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)有著一定的劣勢(shì)，這就需要自貿(mào)區(qū)在建設(shè)中進(jìn)行充分合理的設(shè)計(jì)，既要解決自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放上存在的很多需要單項(xiàng)批報(bào)的商業(yè)問(wèn)題;又要切實(shí)以自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放來(lái)輻射引導(dǎo)天津其他地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三、對(duì)天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）在戰(zhàn)略布局上堅(jiān)持全局化視野

“戰(zhàn)略布局”一詞原是戰(zhàn)略上的專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)，現(xiàn)在軍事領(lǐng)域、外交領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等諸多領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。戰(zhàn)略布局是指在一定的時(shí)間和空間內(nèi)，圍繞特定對(duì)象而進(jìn)行戰(zhàn)略實(shí)力的調(diào)動(dòng)、分配和投送等。在任何戰(zhàn)略的實(shí)施中，戰(zhàn)略布局的主要作用是塑造戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，從而影響戰(zhàn)略交流。我國(guó)在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之后，將天津、廣東和福建作為第二批自貿(mào)區(qū)，體現(xiàn)了國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)自貿(mào)區(qū)的數(shù)量和方向的宏觀調(diào)控。天津自貿(mào)區(qū)在建設(shè)的過(guò)程中，需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略布局：一是在對(duì)自身進(jìn)行清晰定位的基礎(chǔ)上，尊重客觀實(shí)際，注重大局，既要以京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)促進(jìn)天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展，又要以自貿(mào)區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。這是在自貿(mào)區(qū)外部發(fā)展上需要堅(jiān)持全局化的布局。二是在天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的布局上要堅(jiān)持全局化視野。自貿(mào)區(qū)園內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的分布應(yīng)當(dāng)依據(jù)濱海新區(qū)以及天津本地的物流優(yōu)勢(shì)、金融優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代工業(yè)優(yōu)勢(shì)等，使得進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)優(yōu)質(zhì)化、數(shù)量合理化、協(xié)作高效化。

（二）在政府監(jiān)管上進(jìn)行創(chuàng)新化探索

隨著天津自貿(mào)區(qū)的成立，如何在建設(shè)中有效實(shí)施政府監(jiān)管是需要進(jìn)行研究的一個(gè)重要問(wèn)題。上海自貿(mào)區(qū)的管理模式可為天津提供相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)借鑒，但由于定位、優(yōu)勢(shì)及地域的不同，在政府的監(jiān)管模式上，天津自貿(mào)區(qū)需要進(jìn)行創(chuàng)新化探索。為此，在天津自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管策略上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持 “一線放開(kāi)，二線管住”?？筛鶕?jù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展目的，將落腳點(diǎn)放在自由貿(mào)易上，通過(guò)建設(shè)綜合信息平臺(tái)，對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貨物、服務(wù)貿(mào)易、金融、信息、人口等進(jìn)行通盤(pán)監(jiān)管，使得各要素形成自由、快速的流動(dòng)。盡管有上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的管理模式可以復(fù)制，但天津自貿(mào)區(qū)在監(jiān)管上應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，在當(dāng)前“半市場(chǎng)化”的背景下，將頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，做好開(kāi)放、市場(chǎng)和政府監(jiān)管的有效融合。不但要明確各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，解決以批代管、監(jiān)管不力或是過(guò)于干涉市場(chǎng)化運(yùn)行，同時(shí)要更多地運(yùn)用市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化、信息化等方法手段，做到信息公開(kāi)、評(píng)估科學(xué)、管理協(xié)同。

（三）在法律支持上尊重國(guó)際化慣例

第7篇：自由貿(mào)易港建設(shè)范文

【摘要】自由貿(mào)易,是走向和諧貿(mào)易,建立與發(fā)展和諧經(jīng)濟(jì)大成一體化發(fā)展體系的一個(gè)關(guān)鍵。自20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)在沿海地區(qū)陸續(xù)設(shè)立了15個(gè)保稅區(qū)。但由于國(guó)內(nèi)外情勢(shì)的變化和管理上存在的一些問(wèn)題,我國(guó)保稅區(qū)正面臨著向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的迫切問(wèn)題。從對(duì)國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過(guò)程中的特點(diǎn)與模式的研究,得出了我國(guó)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的一些啟示。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易區(qū);保稅區(qū);轉(zhuǎn)變

世界經(jīng)濟(jì)和諧貿(mào)易一體化發(fā)展的大成管理體系建立,關(guān)鍵在于從自由貿(mào)易走向和諧貿(mào)易。從國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過(guò)程中的模式特點(diǎn)來(lái)看,自由貿(mào)易區(qū)最早的雛形可以追溯到古代排尼基亞全盛時(shí)期,13~14世紀(jì),法國(guó)、德意志的一些城市相繼開(kāi)辟自由貿(mào)易區(qū)。真正意義的自由貿(mào)易區(qū)是1547年意大利的熱那亞灣。此后的400多年中,自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量和規(guī)模都是有限,主要的活動(dòng)仍然停留在轉(zhuǎn)口貿(mào)易,即在一些資本主義國(guó)家及其所屬的殖民地。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),這期間全世界共有26個(gè)國(guó)家設(shè)置了75個(gè)不同類(lèi)型的自由貿(mào)易為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)特區(qū),于1936年建立了美國(guó)境內(nèi)的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。二次世界大戰(zhàn)后,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展有很大的突破。到20世紀(jì)80年代末,全世界除大洋洲以外,自由貿(mào)易區(qū)分布在各大洲,亞洲25個(gè)國(guó)家和地區(qū)有161個(gè),非洲14個(gè)國(guó)家有126個(gè),歐洲17個(gè)國(guó)家有125個(gè),美洲30個(gè)國(guó)家有217個(gè)。到了90年代,世界上已有各種類(lèi)型的自由貿(mào)易區(qū)達(dá)900多個(gè),其中2/3分布在發(fā)達(dá)國(guó)家。20世紀(jì)90年代中期以來(lái),自由貿(mào)易區(qū)呈現(xiàn)國(guó)際區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化,一體化和貿(mào)易自由化的發(fā)展,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展,不管是在數(shù)量上還是管理上都有很好的前景。

幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,世界上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)家,不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、繁榮地方經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)等方面取得輝煌的成就。筆者通過(guò)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū),巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)等為例,來(lái)分析介紹世界自由貿(mào)易區(qū)的功能和作用。通過(guò)對(duì)漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港的考察比較,進(jìn)一步為我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展提供借鑒。

1美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)

二戰(zhàn)后相當(dāng)一段時(shí)間里,美國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處在貿(mào)易持續(xù)順差的位置,對(duì)外貿(mào)易區(qū)的發(fā)展相當(dāng)緩慢。20世紀(jì)60年代70年代初,出現(xiàn)貿(mào)易逆差,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低迷,就業(yè)壓力緊張。為了改變這個(gè)局面,到1980年,全美自由貿(mào)易區(qū)增加到77個(gè),到1994年底,自由貿(mào)易區(qū)達(dá)285個(gè),總數(shù)為484個(gè)。同時(shí),管理和功能也日趨完善。

美國(guó)《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法》(1934年),規(guī)定美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的主要功能是進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和倉(cāng)儲(chǔ)。1950年后,美國(guó)經(jīng)濟(jì)日益繁榮,市場(chǎng)需求劇增,為國(guó)外商品進(jìn)入帶來(lái)了便捷,同時(shí)允許提供商品展銷(xiāo)和加工制造。1980年后,各個(gè)貿(mào)易區(qū)先后允許用美國(guó)零部件與外國(guó)裝備為成品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)一個(gè)很鮮明的特色是:因地制宜的原則配置和完善自己的功能。紐約對(duì)外貿(mào)易區(qū)由于背靠美國(guó)國(guó)內(nèi)遼闊的市場(chǎng)腹地,附近沒(méi)有合適的轉(zhuǎn)口國(guó)等原因,主要從事進(jìn)口貿(mào)易和進(jìn)口加工業(yè)務(wù);邁阿密對(duì)外貿(mào)易區(qū)由于位于佛羅里達(dá)半島的最南端,因最佳貿(mào)易服務(wù)成本半徑內(nèi)有多達(dá)30個(gè)國(guó)家的原因,主要從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易和為轉(zhuǎn)口貿(mào)易配套的其他業(yè)務(wù),貨物轉(zhuǎn)口量達(dá)65%以上。

2巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)

科隆擁有很好的地理優(yōu)勢(shì)地位,位于巴拿馬運(yùn)河的咽喉,靠近巴拿馬最大的港口克里斯托帕爾港。一方面,可以溝通太平洋和大西洋;另一方面又是北美與中南美洲的連接點(diǎn),

屬于世界上屈指可數(shù)的東西南北貨物集散地之一,也成為東方產(chǎn)品通往拉美各國(guó)市場(chǎng)的橋梁。

科隆自由貿(mào)易區(qū)一個(gè)突出的特點(diǎn)是有利地運(yùn)用地理位置的優(yōu)勢(shì)——世界航運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐。大量的貨物在此地流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)口貿(mào)易定位為主要業(yè)務(wù)。資金的大量流動(dòng)也使科隆的金融業(yè)發(fā)達(dá),外資銀行及分支機(jī)構(gòu)密集。商品的展示,避免了客商遠(yuǎn)涉重洋采購(gòu),節(jié)約了時(shí)間和費(fèi)用。

3漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港

漢堡港是歐洲經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的典型,被稱(chēng)為“通往世界的門(mén)戶”漢堡自由港高效的管理手段值得研究,漢堡自由港對(duì)進(jìn)出的船只和貨物給予最大限度的自由,提供自由和便捷的管理措施,貫穿于從貨物卸船、運(yùn)輸、再裝運(yùn)的整個(gè)過(guò)程中。這種自由和便捷程度,在世界上所有自由港和自由貿(mào)易區(qū)中都是少見(jiàn)的。漢堡自由港轉(zhuǎn)口貿(mào)易帶動(dòng)了金融、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使?jié)h堡成為德國(guó)的金融中心之一,這說(shuō)明自由港與城市的功能是互相促進(jìn)的。

荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一,鹿特丹港的最大特點(diǎn)是儲(chǔ)、運(yùn)、銷(xiāo)一體化,通過(guò)一些保稅倉(cāng)庫(kù)和貨物分撥配送中心進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)和再加工,提高貨物的附加值,然后通過(guò)多種運(yùn)輸方式將貨物運(yùn)往荷蘭等歐洲國(guó)家。鹿特丹港擁有完善的海關(guān)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收政策,保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關(guān)允許下可進(jìn)行任何層次加工。對(duì)集裝箱貨物的倉(cāng)儲(chǔ)和配送來(lái)說(shuō),坐落在港區(qū)和各個(gè)工業(yè)區(qū)內(nèi)的物流配送基地,可以為其提供最完善的各種增值服務(wù)。

安特衛(wèi)普港是世界海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的重要支點(diǎn)。按純國(guó)際運(yùn)輸量計(jì)算,它是世界第四大港。安特衛(wèi)普港具有領(lǐng)先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業(yè)效率,擁有現(xiàn)代化的EDI信息控制與電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。港務(wù)局使用“安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)(APICS)”,計(jì)劃、安排船舶抵離港和掌握國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)品的申報(bào)。安特衛(wèi)普港還實(shí)行一種叫做臨時(shí)存儲(chǔ)(Temporarystorage)的管理方式。這種海關(guān)臨時(shí)存儲(chǔ)區(qū),也可以不設(shè)在港區(qū)內(nèi),只需要提前作簡(jiǎn)易申報(bào)即可進(jìn)行臨時(shí)存儲(chǔ),而不必得到海關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)海運(yùn)到達(dá)的貨物,可以在海關(guān)指定位置暫時(shí)保存45天,而以其他方式進(jìn)入的貨物,保存期為20天。

中國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展還存在問(wèn)題。我國(guó)保稅區(qū),是我國(guó)海關(guān)管理的特殊區(qū)域,是我國(guó)借鑒國(guó)際上通行的做法,在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上形成的新型的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)域,處在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿。我國(guó)最早設(shè)立的保稅區(qū),是深圳市沙頭角保稅區(qū),成立于1987年12月。到1994年底,我國(guó)已經(jīng)建立了13家保稅區(qū)。到目前為止,我國(guó)一共建立了15家保稅區(qū)。

我國(guó)保稅區(qū)和國(guó)外的自由貿(mào)易區(qū)有相似之處,但更多的是與世界優(yōu)秀自由貿(mào)易區(qū)的存在差距。世界自由貿(mào)易區(qū)伴隨著世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。我國(guó)的保稅區(qū)是伴隨我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程,直到深化階段才形成。前者主要目的是在不影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)的前提下,最大限度地獲取全球自由貿(mào)易給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)好處。我國(guó)保稅區(qū)主要是為了改善我國(guó)投資、建設(shè)的軟環(huán)境,最大限度地利用國(guó)外的資金、技術(shù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮帶動(dòng)效用,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在區(qū)域性質(zhì)上,我國(guó)保稅區(qū)沒(méi)有明確的定性,行文規(guī)定不明,致使各部門(mén)認(rèn)識(shí)不同一。沒(méi)有真正開(kāi)放一線,監(jiān)管手續(xù)繁瑣。在區(qū)域功能上,政策上的差異由于地理位置和操作手續(xù)的影響,難以形成規(guī)模。出口功能由于出口退稅政策的影響難以發(fā)揮作用;加工功能受企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制,貨物在保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進(jìn)出也制約了加工功能的發(fā)展;區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司不具備進(jìn)出口權(quán),制約保稅區(qū)的貿(mào)易功能;外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán),進(jìn)口貨物不可以零售也不利于保稅區(qū)的發(fā)展。世界自由貿(mào)易區(qū)通常由國(guó)家政府直接管理。機(jī)構(gòu)的設(shè)立代表的是國(guó)家政府的權(quán)利,管理相當(dāng)?shù)臋?quán)威,負(fù)責(zé)自由貿(mào)易區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理與協(xié)調(diào),是一種相對(duì)弱化的管理體制。我國(guó)保稅區(qū)不僅有國(guó)家的宏觀管理,有存在地方政府的微觀調(diào)控。兩者條條框框的行政摩擦,使管理上很大的混亂和不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

我國(guó)保稅區(qū)面臨的機(jī)遇與發(fā)展對(duì)策。世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加強(qiáng),生產(chǎn)組織方式發(fā)生重大的變化。物流、信息流、人員流動(dòng)的速度加快,世界成為一個(gè)相互聯(lián)系的整體,各國(guó)相互聯(lián)系,合作與競(jìng)爭(zhēng)的局面共存。隨著國(guó)際貿(mào)易深度的加強(qiáng),一方面貿(mào)易不僅存在傳統(tǒng)模式,另一方面產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易與公司內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展,使得國(guó)際分工合作更加重要?？鐕?guó)公司的發(fā)展在其中有不可磨滅的作用。各國(guó)通過(guò)控制自己的核心技術(shù)能力,借助各國(guó)的資源稟賦優(yōu)勢(shì),通過(guò)服務(wù)外包等方式將非核心業(yè)務(wù)外置,使得整個(gè)國(guó)際分工體系更加專(zhuān)業(yè)化。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下,歐盟—加—墨自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)現(xiàn),亞太經(jīng)濟(jì)一體化呼聲漸高,各國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為了一種新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作大成管理模式?？萍几锩畈l(fā)展,各國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始轉(zhuǎn)形,客觀推動(dòng)我國(guó)保稅區(qū)尋找新的出路。從某種意義上說(shuō),我國(guó)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)是外界客觀環(huán)境和自身發(fā)展矛盾內(nèi)因共同決定的。通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)的自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的借鑒,是我們避免走彎路或錯(cuò)路的一個(gè)重要途徑:簡(jiǎn)單,高效。

4因地制宜,合理功能拓展與定位,提升發(fā)展空間

世界各國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)選擇與功能定位與所在國(guó)的地理位置、歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)地位、政治狀況等因素密切聯(lián)系。美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的因地制宜就是相當(dāng)好的典范。我國(guó)可以自己斟酌自身特點(diǎn)進(jìn)行定位。從保稅區(qū)進(jìn)出口額完成的情況來(lái)看,上海外高橋、天津港、大連、

深圳福田保稅區(qū)已成為全國(guó)保稅區(qū)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的主力。保稅倉(cāng)儲(chǔ)功能在保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)允許商品進(jìn)行再包裝、分級(jí)、挑選、抽樣、混合、處理等商業(yè)性加工,實(shí)現(xiàn)商品倉(cāng)儲(chǔ)自動(dòng)化,配送高效化。張家港保稅區(qū)、廈門(mén)象嶼保稅區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、汕頭保稅區(qū)等適合都以保稅倉(cāng)儲(chǔ)為主,我國(guó)政府機(jī)構(gòu)可以通過(guò)進(jìn)一步突出他們的優(yōu)勢(shì),提供更加先進(jìn)的物流系統(tǒng)。

5明確方向,整合資源,階段性提升深化改革

國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)有自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港、自由轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)、自由貿(mào)易特區(qū)、出口加工區(qū)等多種形態(tài)。各種形態(tài)的規(guī)模不同,政策和開(kāi)放程度也有差異。發(fā)達(dá)國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)在繼續(xù)經(jīng)營(yíng)貿(mào)易的前提下,日益注重加工制造業(yè),傳統(tǒng)業(yè)務(wù)也開(kāi)始注入新活力,加入更多的科技因素,朝資本密集型工業(yè)發(fā)展。鑒于我國(guó)工業(yè)化和各項(xiàng)基本實(shí)際情況,可以突出加工,努力朝自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)定的步伐。保稅區(qū)是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物,法制體制的完善日益提上日程。通過(guò)整合各個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能,政策,監(jiān)管和法制,作到平衡互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)從外延擴(kuò)展到內(nèi)涵深化的轉(zhuǎn)變。功能上確?；镜墓δ茼?xiàng)目前提下,統(tǒng)一特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策。統(tǒng)一海關(guān)的監(jiān)管模式、作業(yè)流程、操作規(guī)范和信息化管理系統(tǒng),降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步提高管理效能。提高保稅區(qū)的綜合配套改革,提高開(kāi)放程度,使投資貿(mào)易便利。改革的途徑,可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,但轉(zhuǎn)型過(guò)程中注意操作的層次性,避免資源浪費(fèi)。

6簡(jiǎn)化手續(xù),積聚優(yōu)勢(shì),加大執(zhí)法力度

第8篇：自由貿(mào)易港建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：貿(mào)易自由化；航空物流；迪拜機(jī)場(chǎng)；貨物中轉(zhuǎn)

一、引言

近年來(lái)，對(duì)航空物流的研究逐漸成為理論研究熱點(diǎn)之一。秦巖等對(duì)航空物流業(yè)的運(yùn)作模式進(jìn)行了深入研究[1]；王凌峰分析了我國(guó)空運(yùn)物流體系及其構(gòu)成，并根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家空運(yùn)體系的建設(shè)，提出了構(gòu)建我國(guó)空運(yùn)體系的設(shè)想[2]；白楊、朱金福根據(jù)航空物流業(yè)的特點(diǎn)，構(gòu)建了航空物流系統(tǒng)的三維概念模型，分析和探討了航空物流系統(tǒng)的關(guān)鍵要素和多重結(jié)構(gòu)，并提出了航空物流系統(tǒng)的優(yōu)化方向[3]；曹允春、沈丹陽(yáng)從新興產(chǎn)業(yè)形成的主要?jiǎng)右虺霭l(fā)，分析了航空物流業(yè)形成的動(dòng)因，通過(guò)分析航空物流產(chǎn)業(yè)化形成的概念模型并加以經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，進(jìn)一步闡明航空物流產(chǎn)業(yè)化形成理論[4]；張莉、姚津津等分析了航空貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈以及航空貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式等相關(guān)問(wèn)題[5]；儲(chǔ)昭P基于時(shí)間序列模型研究航空物流與國(guó)際貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，結(jié)果表明它們之間不僅存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，而且國(guó)際貿(mào)易的波動(dòng)比經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)對(duì)航空貨運(yùn)影響更大[6]；盧偉運(yùn)用格蘭杰因果檢驗(yàn)法對(duì)國(guó)際貿(mào)易與航空貨物運(yùn)輸關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果表明兩者之間的確存在相互依存的關(guān)系，國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展不但能促進(jìn)航空貨物運(yùn)輸量的提高，還有利于航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)拓展[7]；劉偉等就自由貿(mào)易區(qū)政策與國(guó)際港口物流發(fā)展進(jìn)行了研究，指出實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)政策對(duì)建設(shè)和增強(qiáng)國(guó)際物流樞紐港以及對(duì)擴(kuò)大物流中轉(zhuǎn)的巨大推進(jìn)作用[8]。總的來(lái)說(shuō)，對(duì)于航空物流業(yè)的研究，主要集中于航空物流企業(yè)運(yùn)作模式、產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)機(jī)制、航空物流業(yè)形成及發(fā)展機(jī)制等方面，對(duì)某一特定區(qū)域的某一特定航空物流模式的研究較少。本文從分析迪拜航空物流的發(fā)展出發(fā)，以貿(mào)易自由化為研究視角，分析貿(mào)易自由化政策對(duì)迪拜貿(mào)易環(huán)境、貨物中轉(zhuǎn)的影響，從而引致的對(duì)迪拜航空物流中轉(zhuǎn)的發(fā)展影響，以期對(duì)我國(guó)航空物流業(yè)的發(fā)展有所借鑒。

二、迪拜航空物流發(fā)展?fàn)顩r

迪拜位于阿拉伯半島東南端，波斯灣南岸，地處“五海三洲”的重要節(jié)點(diǎn)，是連接亞、非、歐三大洲的交通樞紐。西連7億人口的歐洲市場(chǎng)，東接擁有5億人口的中東市場(chǎng)，北通俄羅斯，南有非洲和印度次大陸，是歐亞非大陸間的天然中轉(zhuǎn)點(diǎn)。它在中亞、南亞、西亞、東非、北非以至歐洲之間實(shí)現(xiàn)了快捷方便的運(yùn)輸，空運(yùn)在4小時(shí)之內(nèi)便可以到達(dá)世界三分之一人口的國(guó)家和地區(qū)，8小時(shí)航程可以覆蓋超過(guò)世界三分之二人口的國(guó)家和地區(qū)。目前迪拜已經(jīng)成為全球貨運(yùn)的中轉(zhuǎn)地，也是全球航空貨物流通的中轉(zhuǎn)地。

2014年迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)（DXB）的貨郵吞吐量236.76萬(wàn)噸，排名全球第六位，同比下降3.1%①，迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航空貨運(yùn)已經(jīng)開(kāi)始向迪拜世界中心機(jī)場(chǎng)（DWC）轉(zhuǎn)移。同年，DWC的貨運(yùn)量為30萬(wàn)噸。也就是說(shuō)，迪拜兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)吞吐量總量達(dá)到約270萬(wàn)噸，排名全球第四位。2014年阿聯(lián)酋航空的貨運(yùn)量達(dá)到228.8萬(wàn)噸，僅次于聯(lián)邦快遞（FedEx）和美國(guó)聯(lián)合包裹服務(wù)（UPS），位于全球航空公司貨運(yùn)量排名第三位。

迪拜機(jī)場(chǎng)連接世界的航線網(wǎng)絡(luò)150余條，覆蓋全球的220多個(gè)城市，其中貨運(yùn)航線50余條，通往美洲、西歐、東南亞和中東非洲的全貨運(yùn)航線10余條，運(yùn)輸機(jī)隊(duì)均為寬體式貨機(jī)，運(yùn)輸距離長(zhǎng)，運(yùn)載量大。迪拜機(jī)場(chǎng)擁有七個(gè)貨站、一個(gè)機(jī)場(chǎng)自貿(mào)區(qū)、毗鄰迪拜花卉中心，迪拜世界中心更有專(zhuān)門(mén)的物流城，基礎(chǔ)設(shè)施完善，硬件配置齊全。迪拜機(jī)場(chǎng)幾乎可以運(yùn)送所有品類(lèi)的貨物，如普貨、危險(xiǎn)品、貴重物品、易腐物品、活動(dòng)物等，其冷鏈物流優(yōu)勢(shì)最為突出，有專(zhuān)門(mén)的冷鏈倉(cāng)庫(kù)、冷藏板車(chē)和控溫袋，可以提供全程冷鏈服務(wù)。

三、貿(mào)易自由化對(duì)迪拜航空物流中轉(zhuǎn)的影響

貿(mào)易自由化的理論基礎(chǔ)來(lái)源于亞當(dāng)?斯密和大衛(wèi)?李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)論，它是指一國(guó)對(duì)外國(guó)商品和服務(wù)的進(jìn)口所采取的限制逐步減少，為進(jìn)口商品和服務(wù)提供貿(mào)易優(yōu)惠待遇的過(guò)程或結(jié)果。許多國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中都倡導(dǎo)貿(mào)易自由化，世界貿(mào)易組織也以貿(mào)易自由化為宗旨。

迪拜長(zhǎng)期以來(lái)奉行貿(mào)易自由化政策，創(chuàng)造了優(yōu)良的投資和貿(mào)易環(huán)境，對(duì)迪拜航空物流的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。

（一）貿(mào)易自由化對(duì)中轉(zhuǎn)貨運(yùn)量的影響

1、自由貿(mào)易區(qū)對(duì)迪拜航空物流中轉(zhuǎn)貨運(yùn)量的影響

貿(mào)易自由化最直接地體現(xiàn)在迪拜自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)上。迪拜設(shè)有8個(gè)主要的自由貿(mào)易區(qū)和10個(gè)在建的自由貿(mào)易區(qū)，區(qū)內(nèi)提供一流的設(shè)施和一體化的便利服務(wù)。在服務(wù)上，為企業(yè)提供信息咨詢與更新，企業(yè)配對(duì)和貿(mào)易服務(wù)，迪拜貿(mào)易網(wǎng)全天24小時(shí)向客戶提供各種服務(wù)，同時(shí)為企業(yè)提供從區(qū)內(nèi)住所（員工住宿）到休閑娛樂(lè)、醫(yī)療服務(wù)和食品店的一體化解決方案；在公司登記和稅率方面，給予企業(yè)極大的開(kāi)放度。至2013年底，自由區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量已達(dá)到7100多家，來(lái)自世界130多個(gè)國(guó)家。世界財(cái)富前500強(qiáng)企業(yè)中有150多家選擇在自由區(qū)注冊(cè)落戶。許多大的跨國(guó)公司，如英國(guó)石油（BP）、柯達(dá)（KODAK）、索尼（SONY）、卡西歐（CASIO）、雀巢（NESTLE）以及國(guó)際商用機(jī)器公司（IBM）等國(guó)際巨頭均在自由區(qū)內(nèi)設(shè)有地區(qū)分部。

一方面，自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠的條件吸引世界各地的跨國(guó)企業(yè)來(lái)此設(shè)廠，如外資可擁有100%的經(jīng)營(yíng)所有權(quán)，100%資本和利潤(rùn)分配自；外國(guó)公司享受15年免除企業(yè)所得稅，待期滿后可再續(xù)延15年的免稅期；免征進(jìn)出口關(guān)稅和個(gè)人所得稅；無(wú)外匯管制，資本和利潤(rùn)可自由匯出，貨幣可自由兌換，不受任何限制；不限制雇傭外籍雇員等。另一方面，所生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)的產(chǎn)品一部分必然要選擇走航空方式，自然而然就提升了機(jī)場(chǎng)的貨郵量。以迪拜機(jī)場(chǎng)自由貿(mào)易區(qū)為例，該自由貿(mào)易區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的行業(yè)范圍涉及珠寶、電子、醫(yī)藥、航空、物流、花卉和生鮮等，這些都是航空貨運(yùn)的主要運(yùn)輸范圍。

同時(shí)，迪拜也是亞、歐洲貨物向中東、非洲運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)站。2001年以來(lái)，迪拜轉(zhuǎn)口貿(mào)易額占迪拜總貿(mào)易額的比例平均約為23.27%；2001-2007年，航空運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)口貿(mào)易額占總轉(zhuǎn)口貿(mào)易額的比例平均約為39.14%。

此外該自由貿(mào)易區(qū)在迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)，戰(zhàn)略位置極佳、且具有現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，這更有利于自由貿(mào)易區(qū)的企業(yè)利用航空運(yùn)輸這一便利的交通運(yùn)輸條件。再者，自由貿(mào)易區(qū)允許貨運(yùn)業(yè)者在區(qū)內(nèi)進(jìn)行保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅加工等服務(wù)，通常進(jìn)口貨物利用自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行保稅倉(cāng)儲(chǔ)，再通過(guò)國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)銷(xiāo)海外；一部分中轉(zhuǎn)貨物則直接在區(qū)內(nèi)進(jìn)行保稅加工，隨后直接轉(zhuǎn)運(yùn)出口，自貿(mào)區(qū)的便利功能方便進(jìn)出口貨物的中轉(zhuǎn)，大大降低了其中轉(zhuǎn)成本。

2、多式聯(lián)運(yùn)對(duì)迪拜航空物流中轉(zhuǎn)貨運(yùn)量的影響

多式聯(lián)運(yùn)在貿(mào)易自由化背景下與航空物流中轉(zhuǎn)聯(lián)系更緊密。多式聯(lián)運(yùn)形成多主體快速聯(lián)通通道，中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)口高效率優(yōu)勢(shì)對(duì)中轉(zhuǎn)貨運(yùn)量產(chǎn)生直接影響，大大提升了航空貨運(yùn)潛力。

機(jī)場(chǎng)對(duì)外連接性和通達(dá)性越高，機(jī)場(chǎng)的腹地覆蓋面就越大[9]。各種運(yùn)輸方式間雖存在腹地和貨源上的一些重疊，但從綜合運(yùn)輸和成本的綜合考量，大部分情況還是合作大于競(jìng)爭(zhēng)。因此多式聯(lián)運(yùn)將有利于提高機(jī)場(chǎng)的連接性，進(jìn)而增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為機(jī)場(chǎng)帶來(lái)巨量的航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)。

迪拜擁有兩個(gè)空港和兩個(gè)大型海港，且都是自由貿(mào)易港，空港和海港實(shí)行一體協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。港區(qū)實(shí)行貿(mào)易自由化政策的宗旨是通過(guò)吸引國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)，來(lái)提升中轉(zhuǎn)貿(mào)易量，提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。迪拜港（又稱(chēng)拉希德港）是中東地區(qū)最大的自由貿(mào)易港，緊鄰迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)自由貿(mào)易區(qū)；杰貝阿里港是世界最大的人工港，它緊鄰杰貝阿里自由貿(mào)易區(qū)和迪拜物流城，與迪拜世界中心機(jī)場(chǎng)直線距離約為15公里；兩個(gè)機(jī)場(chǎng)相聚40公里，在兩個(gè)機(jī)場(chǎng)之間有一座保稅的公共鐵路通道，這就形成了一條實(shí)現(xiàn)海陸空聯(lián)運(yùn)的“物流走廊”?！拔锪髯呃取眱?nèi)設(shè)有獨(dú)立的海關(guān)區(qū)域，并按照保稅區(qū)的模式運(yùn)作，保證了貨物運(yùn)輸?shù)臒o(wú)縫連接這將讓貨物快速流動(dòng)。優(yōu)越的地理位置條件、優(yōu)惠的自由貿(mào)易區(qū)政策，以及眾多的支線網(wǎng)絡(luò)和遍及全球的干線連接，可以吸引大量的中轉(zhuǎn)貨物，尤其是國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物，使得迪拜的拉希德港和杰貝阿里港真正成為國(guó)際物流樞紐港，成為主要中轉(zhuǎn)貿(mào)易港口之一。海港、空港協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展也使得迪拜的?？章?lián)運(yùn)也一直處于領(lǐng)先地位。迪拜通過(guò)海空聯(lián)運(yùn)實(shí)施中轉(zhuǎn)，從亞太到歐洲的運(yùn)輸成本和直接空運(yùn)相比可以節(jié)省50%以上，比全程海運(yùn)要節(jié)60%的時(shí)間。盡管比直接海運(yùn)的運(yùn)費(fèi)還是多三倍，但對(duì)于大大節(jié)省流通時(shí)間而換取的產(chǎn)品的時(shí)間價(jià)值而言，發(fā)貨人更愿意采用此種多式聯(lián)運(yùn)。

（二）貿(mào)易自由化對(duì)航線網(wǎng)絡(luò)的影響

迪拜是連接亞、非、歐三大洲的交通樞紐，其優(yōu)越的地理位置條件使之成為全球貨運(yùn)的中轉(zhuǎn)地，也是全球航空貨物流通的中轉(zhuǎn)地。

貿(mào)易自由化政策帶來(lái)的是良好的投資和貿(mào)易環(huán)境，得以迅速集聚一批全球性企業(yè)，和頻繁的貨物往來(lái)，使之成為真正的全球化貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心。從自貿(mào)區(qū)區(qū)企業(yè)國(guó)別構(gòu)成來(lái)看：來(lái)自歐洲的區(qū)內(nèi)公司占到28%，印度公司占15%，阿聯(lián)酋當(dāng)?shù)乇就凉菊?3%，來(lái)自中東其他國(guó)家的公司占11%，遠(yuǎn)東公司占9%，美國(guó)公司占7%。目前，在區(qū)內(nèi)的中國(guó)企業(yè)合計(jì)有300多家，以大型上市企業(yè)集團(tuán)為主。由于貿(mào)易和貨物往來(lái)，吸引入駐迪拜機(jī)場(chǎng)的航空貨運(yùn)企業(yè)（包括客運(yùn)腹艙和全貨運(yùn)）有111家，分別來(lái)自亞洲、歐洲、北美洲、非洲、大洋洲以及包括中東本土11家。全貨運(yùn)企業(yè)總計(jì)30家，包括亞洲6家、歐洲8家、北美洲6家、非洲5家及中東地區(qū)5家③。迪拜機(jī)場(chǎng)目前已開(kāi)通貨運(yùn)航線50余條，全貨運(yùn)航線19條，其中美洲全貨運(yùn)航線4條，分別通往美國(guó)的亞特蘭大、墨西哥的墨西哥城、巴西的坎皮納斯和厄瓜多爾的基多；歐洲全貨運(yùn)航線4條，分別通往英國(guó)的曼徹斯特、比利時(shí)的列日、盧森堡和西班牙的薩拉戈薩。主要是中轉(zhuǎn)歐洲和亞太地區(qū)的航空貨物，比如從曼徹斯特中轉(zhuǎn)到亞洲的電子通訊設(shè)備、從列日中轉(zhuǎn)到亞洲的精密儀器以及從薩拉戈薩到迪拜中轉(zhuǎn)到東亞地區(qū)的服裝等等。此外還有非洲的3條全貨運(yùn)航線，并與包括新加坡、越南、中國(guó)大陸、臺(tái)灣省、馬來(lái)西亞、斯里蘭卡、孟加拉和巴基斯坦在內(nèi)地8個(gè)亞洲和地區(qū)開(kāi)通了全貨運(yùn)航線。

同時(shí)，非洲到東亞、南亞和東南亞的貨物也多由迪拜中轉(zhuǎn)；由于航權(quán)限制的問(wèn)題，非洲至歐洲的貨物也由迪拜中轉(zhuǎn)，如可可、咖啡等。所以非洲對(duì)于迪拜中轉(zhuǎn)貨運(yùn)量的提升起到了很大的作用。因此，迪拜機(jī)場(chǎng)以及入駐迪拜機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)航空公司一直在加大對(duì)于非洲市場(chǎng)航點(diǎn)航線的開(kāi)拓。阿聯(lián)酋將非洲視為充滿機(jī)會(huì)的大陸，近年來(lái)對(duì)非洲大陸的投資逐年升高，迪拜投資集團(tuán)和阿聯(lián)酋航空公司（Emirates）重點(diǎn)對(duì)肯尼亞、烏干達(dá)、南非、加納等進(jìn)行投資和市場(chǎng)開(kāi)拓。這些地區(qū)是重要的可可、紡織品和鉆石等的出口地，因此阿聯(lián)酋航空公司在此開(kāi)拓航點(diǎn)航線。

（三）貿(mào)易自由化對(duì)航空貨運(yùn)產(chǎn)品的影響

貿(mào)易自由化帶來(lái)的是全球化貿(mào)易，使得迪拜成為全球貿(mào)易聚集地和貨物的聚集地，這給迪拜機(jī)場(chǎng)對(duì)于貨物的組織和運(yùn)作提出了更高的要求，也就是說(shuō)提供多樣、靈活的航空貨運(yùn)產(chǎn)品成為了關(guān)鍵，而貨運(yùn)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)和操作主要是和航空貨運(yùn)商密不可分。而隨著國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸方式的發(fā)展，國(guó)際貨運(yùn)已滲透到國(guó)際貿(mào)易的各個(gè)領(lǐng)域，并發(fā)揮著重要的作用，成為其不可缺少的部分。嚴(yán)格意義上說(shuō)，國(guó)際貨運(yùn)并不是供應(yīng)鏈中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，它服務(wù)于供應(yīng)鏈，它的存在使各節(jié)點(diǎn)企業(yè)保持緊密的聯(lián)系，使貨物在供應(yīng)鏈上順暢流動(dòng)，它與所服務(wù)的各節(jié)點(diǎn)企業(yè)也同樣可以形成一張服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。貨運(yùn)絕不僅僅是接受貨主委托，為貨主辦理訂艙租倉(cāng)和實(shí)物運(yùn)輸中的信息傳遞，貨代企業(yè)還為貨主企業(yè)提供各種貨運(yùn)產(chǎn)品和一體化的綜合物流服務(wù)。

迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)及周邊入駐航空貨運(yùn)達(dá)311家。其中，貨運(yùn)村24家，機(jī)場(chǎng)自貿(mào)區(qū)23家④，他們?yōu)榻?jīng)由迪拜機(jī)場(chǎng)的全球貿(mào)易企業(yè)提供貨運(yùn)服務(wù)。這些貨運(yùn)可以提供多類(lèi)型、一體化的航空物流解決方案。他們提供貨物包機(jī)空運(yùn)服務(wù)，裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、通關(guān)服務(wù)；全程空運(yùn)服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，配送門(mén)到門(mén)的服務(wù)；空海聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)作管理以及活動(dòng)會(huì)展、項(xiàng)目物流、合同物流和供應(yīng)鏈管理等。貨物類(lèi)型多樣，包括普通貨物運(yùn)輸（散貨、ULD以及定期系統(tǒng)分配）、快件快遞運(yùn)輸、特種貨物運(yùn)輸（危險(xiǎn)品、生鮮食品、易腐貨物、超大物件、甚至是活體動(dòng)物），其中，迪拜機(jī)場(chǎng)關(guān)于冷鏈物流十分出色。

來(lái)自非洲和荷蘭的花卉通過(guò)迪拜轉(zhuǎn)運(yùn)到世界各地，在迪拜機(jī)場(chǎng)所得到的花卉冷鏈?zhǔn)侨桃惑w化的物流服務(wù)。在機(jī)場(chǎng)旁邊建有專(zhuān)門(mén)的迪拜花卉世界中心，投資7000萬(wàn)美元建成的迪拜花卉中心，坐落于阿聯(lián)酋迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近，占地10萬(wàn)平方米，冷庫(kù)面積達(dá)3.5萬(wàn)平方米，這個(gè)中心每年的吞吐量預(yù)計(jì)超過(guò)30萬(wàn)噸，日處理鮮貨18萬(wàn)噸，作為一個(gè)花卉空港，迪拜花卉中心主要提供花卉的進(jìn)口、出口和中轉(zhuǎn)等服務(wù)?，F(xiàn)在，所有從阿聯(lián)酋出口的鮮花貨品都是經(jīng)該中心運(yùn)轉(zhuǎn)的。中心擁有全自動(dòng)監(jiān)控和溫控系統(tǒng)，不但可以快速、高效地處理花卉產(chǎn)品，而且能保障花卉品質(zhì)，并將花卉的貨架期最大化。為了保證花卉的品質(zhì)，整個(gè)花卉區(qū)域的溫度都控制在2℃至4℃之間，保證冷環(huán)境下的全程處理均在機(jī)械化操作下完成，汽車(chē)可直接進(jìn)入冷庫(kù)進(jìn)行裝卸作業(yè)。

圖1迪拜機(jī)場(chǎng)花卉全程冷鏈流程圖

花卉在迪拜花卉中心轉(zhuǎn)運(yùn)出口的整個(gè)流程，統(tǒng)一由第三方物流負(fù)責(zé)，重復(fù)率、錯(cuò)誤率較低，大大降低了時(shí)間成本。花卉在迪拜花卉中心轉(zhuǎn)運(yùn)出口，裝入“掛接式可移動(dòng)冷藏貨柜”，實(shí)現(xiàn)花卉全程冷鏈運(yùn)輸。通過(guò)運(yùn)輸車(chē)20多分鐘的地面運(yùn)輸將貨物運(yùn)送到機(jī)場(chǎng)進(jìn)貨區(qū)。采用國(guó)家包裝標(biāo)準(zhǔn)采用標(biāo)準(zhǔn)容器及材料進(jìn)行鮮花的保鮮及包裝。裝卸有序。機(jī)械化操作均在冷環(huán)境下全程處理完成，處理時(shí)間快；簡(jiǎn)化的檢疫、通關(guān)等手續(xù)，大大提高了貨品的處理量，檢疫、海關(guān)等單位直接入駐貨運(yùn)區(qū)，在冷環(huán)境下完成檢疫等工作，迪拜環(huán)境與水資源部在花卉中心里設(shè)有植檢室，在5℃的冷環(huán)境下，為客戶提供檢疫、檢驗(yàn)和通過(guò)等一條龍服務(wù)，有效加快了產(chǎn)品的處理速度。在200多個(gè)冷庫(kù)的基礎(chǔ)上，不斷改善貨物的處理流程，汽車(chē)可直接進(jìn)出冷庫(kù)，使得在日處理量大，冷庫(kù)空間大的情況下也能進(jìn)一步提高鮮花的物流處理速度；迪拜花卉中心還設(shè)有貨物追蹤系統(tǒng)，使客戶查詢他們產(chǎn)品的發(fā)貨狀態(tài)、運(yùn)載情況以及貨物在整個(gè)供應(yīng)鏈中的環(huán)境溫度，做到全程冷鏈運(yùn)輸和全程可視化。

（四）結(jié)論與建議

迪拜長(zhǎng)期以來(lái)奉行貿(mào)易自由化政策，這給迪拜的發(fā)展注入了一劑強(qiáng)心針，給迪拜創(chuàng)造了優(yōu)良的投資和貿(mào)易環(huán)境，對(duì)迪拜航空物流的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。其中，貿(mào)易自由化政策最直接的反映，就是體現(xiàn)在迪拜自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)上，這給迪拜帶來(lái)了大量的投資和貿(mào)易機(jī)會(huì)，使這里成了貿(mào)易的天堂和全球貨物的中轉(zhuǎn)場(chǎng)，由此給迪拜機(jī)場(chǎng)帶來(lái)了大量的中轉(zhuǎn)貨運(yùn)量，同時(shí)也對(duì)迪拜機(jī)場(chǎng)的航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出了更高的要求。貿(mào)易的發(fā)展對(duì)機(jī)場(chǎng)的考驗(yàn)就在于貨運(yùn)產(chǎn)品的類(lèi)型和運(yùn)輸上，而貨運(yùn)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)和操作主要是和航空貨運(yùn)商密不可分，由貨運(yùn)組織和提供的貨運(yùn)產(chǎn)品、貨運(yùn)方式、一體化物流方案使得迪拜航空物流中轉(zhuǎn)更加出色和具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在分析研究的基礎(chǔ)上，我們?cè)诳吹劫Q(mào)易自由化給迪拜航空物流中轉(zhuǎn)帶來(lái)利好的同時(shí)，迪拜機(jī)場(chǎng)也須加強(qiáng)自身建設(shè)。首先，由于多式聯(lián)運(yùn)給航空物流帶來(lái)的大量貨運(yùn)量也給航線網(wǎng)絡(luò)的流量和運(yùn)力帶來(lái)了巨大的壓力，因此，在未來(lái)增加航點(diǎn)航線，尤其是全貨運(yùn)航點(diǎn)航線成為迪拜航空物流的重要建設(shè)內(nèi)容。其次，在貨運(yùn)中轉(zhuǎn)上，如何利用好兩個(gè)海港和兩個(gè)空港的作用，做到雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使其在中轉(zhuǎn)貨運(yùn)量不斷提高的情況下，提升中轉(zhuǎn)速度和效率也是未來(lái)迪拜貨物中轉(zhuǎn)發(fā)展過(guò)程中的重中之重。最后，在貿(mào)易自由化和“買(mǎi)全球”“賣(mài)全球”的背景下，如何讓迪拜的航空物流更好地融入這種“跨境貿(mào)易”、“全球貿(mào)易”的趨勢(shì)中，并更好地提供跨境物流中轉(zhuǎn)服務(wù)將是迪拜航空物流的一個(gè)很好的增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

迪拜特殊的地理位置和優(yōu)惠的貿(mào)易自由化政策成就了迪拜航空物流的發(fā)展模式，即中轉(zhuǎn)物流模式。本文針對(duì)迪拜航空物流中轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，以貿(mào)易自由化為研究視角，分析貿(mào)易自由化政策對(duì)迪拜貿(mào)易環(huán)境、貨物中轉(zhuǎn)的影響，從而引致的對(duì)迪拜航空物流中轉(zhuǎn)的發(fā)展影響，分別從中轉(zhuǎn)貨運(yùn)量、航線網(wǎng)絡(luò)、貨運(yùn)產(chǎn)品三個(gè)方面探討了貿(mào)易自由化政策對(duì)迪拜航空物流中轉(zhuǎn)的影響作用，使得對(duì)迪拜航空物流的發(fā)展模式有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)迪拜航空物流模式的分析，以期對(duì)我國(guó)航空物流業(yè)的發(fā)展有所借鑒。本文僅對(duì)貿(mào)易自由化對(duì)迪拜航空物流的直接影響進(jìn)行了分析，關(guān)于貿(mào)易自由化下的間接影響作用，如國(guó)際航空貨源的腹地范圍的擴(kuò)大對(duì)迪拜航空物流中轉(zhuǎn)的探討分析并未涉及，有待日后研究。（作者單位：中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

注解：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：ACI 2014年全球機(jī)場(chǎng)排名

②數(shù)據(jù)來(lái)源：Dubai statistics center

③數(shù)據(jù)來(lái)源：aircargo.ae

④數(shù)據(jù)來(lái)源：aircargo.ae

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第9篇：自由貿(mào)易港建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：新加坡；自由貿(mào)易區(qū)；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：F822

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-9031(2007)08-0041-05

新加坡是著名的自由港，對(duì)外貿(mào)易是其生命線。新加坡一直是WTO多邊貿(mào)易體系以及區(qū)域合作的積極推動(dòng)者。近幾年來(lái)，新加坡已經(jīng)變成尋求雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)最活躍的國(guó)家。新加坡已經(jīng)與新西蘭、日本、澳大利亞、美國(guó)、韓國(guó)、印度、巴拿馬、約旦以及歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟簽署了雙邊FTA協(xié)定且已經(jīng)全部生效。而新加坡還在謀求建立更加廣泛的FTA網(wǎng)絡(luò)，與加拿大、墨西哥、秘魯、巴基斯坦和中國(guó)建立正式雙邊FTA的談判仍在進(jìn)行中。

一、新加坡實(shí)施雙邊自由貿(mào)易戰(zhàn)略的原因分析

新加坡實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)的原因是多方面的，既有自然資源匱乏、市場(chǎng)狹小、容量有限離不開(kāi)對(duì)外貿(mào)易、需要保持自由港等內(nèi)部原因，也存在多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程受阻、APEC以及東盟自由貿(mào)易區(qū)舉步不前、對(duì)東南亞金融危機(jī)反思等外部原因。

(一)內(nèi)部原因

1.自然資源匱乏，市場(chǎng)狹小，容量有限，糧食主要依靠進(jìn)口。新加坡位于馬來(lái)半島南端、航運(yùn)要道馬六甲海峽的出口，由新加坡島及附近約60個(gè)小島組成，其中新加坡島面積為647.5平方公里，占全國(guó)面積的91.6%，2006年6月31日總?cè)丝跒?48萬(wàn)。[1]新加坡幾乎沒(méi)有什么自然資源，狹小的國(guó)土面積無(wú)論從效益上還是從規(guī)模上，從事農(nóng)業(yè)都已經(jīng)過(guò)時(shí)，農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重一直在0.2%左右，主要是家禽飼養(yǎng)和水產(chǎn)業(yè)，而糧食全部靠進(jìn)口。盡管新加坡的人均GDP在2006年達(dá)到39599美元，但是受人口規(guī)模的限制，市場(chǎng)的發(fā)展空間有限。要確保新加坡的經(jīng)濟(jì)安全，只有建立良好而可靠的雙邊或者多邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

2.新加坡一直采取貿(mào)易立國(guó)的政策，依靠出口替代戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。新加坡獨(dú)立后，開(kāi)始實(shí)行進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略(20世紀(jì)50年代末到60年代中期)，此間GDP增長(zhǎng)率達(dá)到8.6%，第二產(chǎn)業(yè)在1965年上升到24%。[2]之后形勢(shì)發(fā)生了變化，“馬來(lái)西亞共同市場(chǎng)”設(shè)想的失敗，1966年英國(guó)提前從新加坡軍事基地撤軍，以及1973年的“石油危機(jī)”，都曾經(jīng)對(duì)嚴(yán)重依賴進(jìn)口的新加坡帶來(lái)不小的沖擊，嚴(yán)重影響到新加坡的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)機(jī)會(huì)。面對(duì)新的嚴(yán)峻形勢(shì)，新加坡及時(shí)轉(zhuǎn)變了政策，20世紀(jì)60年代末到80年代中開(kāi)始了出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略，制造業(yè)和對(duì)外貿(mào)易開(kāi)始成為新加坡經(jīng)濟(jì)的兩大支柱。80年代中期之后，新加坡強(qiáng)調(diào)地區(qū)的作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)重組。1985年8月發(fā)表的《中期經(jīng)濟(jì)報(bào)告書(shū)》以及1986年發(fā)表《經(jīng)濟(jì)報(bào)告書(shū)》提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，優(yōu)先發(fā)展在國(guó)際通訊、貿(mào)易、金融以及咨詢方面的服務(wù)業(yè)，以便使得新加坡成為東南亞和亞太地區(qū)的區(qū)域中心，并在建立區(qū)域中心的基礎(chǔ)上，使新加坡最終成為國(guó)際服務(wù)的輸出國(guó)。[3]進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，新加坡政府又推出了《經(jīng)濟(jì)策略計(jì)劃書(shū)》，主要內(nèi)容是力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間將新加坡建設(shè)成為亞洲的貿(mào)易中心。由此可見(jiàn)，新加坡的經(jīng)濟(jì)騰飛離不開(kāi)對(duì)外貿(mào)易，只有在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中建立起以自己為中心的地位，才是確保經(jīng)濟(jì)安全的穩(wěn)妥策略。

3.新加坡發(fā)展過(guò)程中跨國(guó)公司以及外資的作用顯著。在新加坡制造業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，F(xiàn)DI的作用十分明顯，屬于典型的外資主導(dǎo)性工業(yè)。[4]1975-1985年間，外資企業(yè)占新加坡企業(yè)總數(shù)的23.1%、工人數(shù)占54.6%、產(chǎn)出占72.9%、附加值占65.1%、直接出口占84.2%、資本投資占67.2%。[5]新加坡在出口導(dǎo)向上的增長(zhǎng)也幾乎完全依靠外來(lái)跨國(guó)公司。在70年代中期，制造品出口匯總外企占了4/5；到1986年，新加坡仍然只是一個(gè)制造生產(chǎn)基地，產(chǎn)品在海外設(shè)計(jì)而在新加坡工廠的生產(chǎn)線生產(chǎn)；1990年，在新加坡前20%的重要職位中，有40%的重要決策人不是新加坡人。[6]可以說(shuō)外資和跨國(guó)公司是支撐新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛的重要力量，而為外資和跨國(guó)公司創(chuàng)造一個(gè)良好的貿(mào)易與投資環(huán)境，也是新加坡政府必須努力做好的工作。

4.自由港是新加坡經(jīng)濟(jì)保持活力的重要原因。新加坡具有優(yōu)良的地理位置，是世界重要轉(zhuǎn)口港，新加坡港的年吞吐量居世界的3位，僅次于荷蘭的阿姆斯特丹和日本的橫濱，1998年的貨物吞吐量為3.123億噸，平均近處港口船只達(dá)4-5萬(wàn)艘，使世界上最繁忙的港口之一。[7]有500多條航線連接世界700多個(gè)港口；同時(shí)又是聯(lián)系亞、歐、非、大洋洲的航空中心。新加坡航空公司同世界60多家航空公司建立了聯(lián)系，每周有近3000個(gè)班次起落。自由港地位使得新加坡的服務(wù)業(yè)一直占據(jù)新加坡GDP的70%左右，是新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)力量。保持自由港地位以及更有效發(fā)揮自由港功能，也是新加坡努力的首要任務(wù)。

(二)外部原因

1.多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程受阻使雙邊自由貿(mào)易迅速發(fā)展起來(lái)。WTO的多邊自由貿(mào)易進(jìn)展甚緩。1999年在西雅圖舉行的WTO新一輪談判，沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展，使得全球化范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化談判未形成統(tǒng)一的框架。對(duì)于WTO這個(gè)多邊貿(mào)易體制，新加坡一直寄予很大的希望?！缎录悠陆?jīng)濟(jì)年鑒1999》上就論述到：“新加坡在新一輪WTO上談判所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是要確保更進(jìn)一步的自由化，以實(shí)現(xiàn)：(1)在服務(wù)以及工業(yè)產(chǎn)品上的自由化；(2)加快貿(mào)易便利化上的工作；(3)建立一個(gè)有利于國(guó)際電子商務(wù)的國(guó)際環(huán)境；(4)各國(guó)對(duì)政府采購(gòu)的承諾。盡管西雅圖部長(zhǎng)會(huì)議未能發(fā)起新一輪的貿(mào)易談判，但是新加坡仍將繼續(xù)努力以恢復(fù)在日內(nèi)瓦的談判。”[8]

此外，各國(guó)在多邊貿(mào)易政策上沒(méi)有共同的利益。各國(guó)內(nèi)部都存在因自由貿(mào)易而或多或少受損的利益集團(tuán)，他們反對(duì)全球自由貿(mào)易。相對(duì)于多邊自由貿(mào)易體制而言，雙邊自由貿(mào)易區(qū)的達(dá)成和實(shí)施都相對(duì)容易得多，因此眾多國(guó)家開(kāi)始轉(zhuǎn)向雙邊的自由貿(mào)易區(qū)。1995年后向WTO申報(bào)備案的地區(qū)以及雙邊貿(mào)易協(xié)定就有近120個(gè)。在這種情況下，“新加坡也追求雙邊的和區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定以作為推進(jìn)全球自由貿(mào)易戰(zhàn)略的補(bǔ)充?！盵9]

2.東盟的自由化進(jìn)程緩慢使新加坡加快締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的步伐。東盟由于種種原因，進(jìn)展甚緩，也讓新加坡失去了耐心。新加坡國(guó)立大學(xué)教授羅林達(dá)在《新加坡的RTA戰(zhàn)略》中就指出：“東盟要成為一個(gè)成功的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)還有很長(zhǎng)的路要走。東盟國(guó)家中就存在著阻礙該目標(biāo)的幾個(gè)復(fù)雜因素：各國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及資源稟賦的多樣性、發(fā)展水平的階梯性、貿(mào)易政策的不對(duì)稱(chēng)性等?！盵10]東盟自由化進(jìn)程的緩慢，是靠外貿(mào)為生命的新加坡轉(zhuǎn)向區(qū)外FTA的重要原因。東盟10個(gè)成員國(guó)，只有新加坡和文萊為高收入國(guó)家，其他基本屬于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。而貿(mào)易自由化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國(guó)家有利，而對(duì)相對(duì)較弱的一些國(guó)家則可能一時(shí)弊大于利。所以東盟自由貿(mào)易區(qū)(AFTA)(注: 東盟6個(gè)原始發(fā)起國(guó)在1993年同意創(chuàng)建東盟自由貿(mào)易區(qū)以及建立共同有效優(yōu)惠關(guān)稅。在1995年，他們對(duì)在關(guān)稅上先前達(dá)成的減讓縮短實(shí)施的時(shí)間（從15年縮短到10年），承諾擴(kuò)大協(xié)定的內(nèi)容，將不僅包括日常用品業(yè)和制造業(yè)，而且包括服務(wù)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資以及非關(guān)稅壁壘。在1998年，他們同意加速降低關(guān)稅率，將關(guān)稅率降低到5%，并且設(shè)立到2003年在制造業(yè)商品上實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅（在發(fā)起國(guó)間）。這些目標(biāo)都是建立在1997年的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定上，該優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定對(duì)區(qū)域內(nèi)的基本日用品提供優(yōu)惠關(guān)稅率。)的設(shè)想雖早在1992年就已提出，但多年來(lái)一直進(jìn)展得很緩慢。AFTA協(xié)議原定于2003年正式生效，但是東盟自由貿(mào)易區(qū)委員會(huì)就決定根據(jù)各成員國(guó)的實(shí)際情況，調(diào)整有關(guān)稅率，推遲東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動(dòng)時(shí)間表。

另外，由于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和東盟成員國(guó)面臨的實(shí)際困難，東盟國(guó)家又決定將原先制定的在2002年內(nèi)將老成員國(guó)(馬來(lái)西亞、新加坡、印尼、泰國(guó)、菲律賓、文萊)間絕大多數(shù)加工商品關(guān)稅稅率降至5%以下的期限推遲一年。目前，只有新加坡和文萊能夠達(dá)到原先的減稅目標(biāo)。根據(jù)東盟2002年公布的數(shù)字顯示，越南將推遲至2003年，老撾和緬甸為2005年，而柬埔寨最晚，它的期限是2007年。而未加工的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，原東盟六國(guó)于2003年降至5%以下，越南的時(shí)限是2006年，老撾和緬甸是2008年，柬埔寨則是2010年。根據(jù)東盟的關(guān)稅減讓計(jì)劃，東盟六個(gè)老成員國(guó)將在2010年率先實(shí)行關(guān)稅互免，到2015年所有成員國(guó)將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，2020年?yáng)|盟將完全實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。

在這種情況下，新加坡利用自己自由港地位，關(guān)稅水平都相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始獨(dú)自發(fā)力，追尋締結(jié)雙邊的FTA。

3.地區(qū)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)也促使新加坡更加重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的重要性。20世紀(jì)末期發(fā)生的一系列地區(qū)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，特別是1997年爆發(fā)的東亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使全世界認(rèn)識(shí)到在經(jīng)濟(jì)全球化不斷加快的時(shí)代，地區(qū)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)盡管能擴(kuò)散到世界其他地區(qū)和國(guó)家，但是在臨近國(guó)家之間的危機(jī)蔓延與相互影響甚為強(qiáng)烈。因此，加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)合作不僅有助于防范新的危機(jī)，而且也有助于促進(jìn)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。正是基于此種考慮，新加坡積極地與地域上鄰近的新西蘭、日本、澳大利亞等國(guó)家簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。

4.雙邊自由貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)生的“示范效應(yīng)”堅(jiān)定了新加坡實(shí)施FTA的信心和決心。目前已有的地區(qū)或雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(如北美自由貿(mào)易區(qū))大多對(duì)參與國(guó)的經(jīng)濟(jì)等發(fā)展產(chǎn)生了一定的積極效果，對(duì)未形成或未參與自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)家產(chǎn)生了很大的示范效應(yīng)，激發(fā)了很多國(guó)家重視地區(qū)或雙邊自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)工作，也刺激了新加坡積極尋求與其他國(guó)家進(jìn)行雙邊的自由貿(mào)易談判和雙邊自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)工作。

二、新加坡實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)及實(shí)施策略

(一)新加坡實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想

自由開(kāi)放以及對(duì)外貿(mào)易對(duì)新加坡具有非常重要的意義。正如新加坡前內(nèi)閣總理李光耀說(shuō)過(guò)：“新加坡的經(jīng)濟(jì)是自由開(kāi)放的，對(duì)外貿(mào)易是我們的經(jīng)濟(jì)命脈。”[11]正是如此，新加坡的貿(mào)易政策的首要目標(biāo)就是努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)自由開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)來(lái)確保新加坡的貿(mào)易利益?！?/p>

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，新加坡現(xiàn)在實(shí)行三大戰(zhàn)略并進(jìn)的思路。第一，積極推進(jìn)WTO多邊貿(mào)易體制的進(jìn)程。WTO為發(fā)展多邊貿(mào)易提供了穩(wěn)固的框架，能以最小的阻礙實(shí)行貨物和貿(mào)易的自由流動(dòng)。第二，積極尋求區(qū)域的貿(mào)易合作。新加坡是APEC以及ASEAN的創(chuàng)始國(guó)之一，認(rèn)為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作能夠促進(jìn)多邊貿(mào)易體系的自由化進(jìn)程。第三，謀求雙邊的FTA，建立以自己為中心的FTA網(wǎng)絡(luò)(注：在FTA的建立上還存在“先行之利”的好處，即“中心―條幅”。處于FTA中心的國(guó)家，可以更低的價(jià)格選擇從處于“條幅”的國(guó)家進(jìn)口所需的工業(yè)原料和中間產(chǎn)品，從而對(duì)處于“條幅”的國(guó)家保持成本優(yōu)勢(shì)。)。

在美國(guó)倡導(dǎo)的全球自由貿(mào)易體系下，新加坡積極響應(yīng)而充分利用自由貿(mào)易的好處而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛；在區(qū)域主義盛行的情況下，新加坡轉(zhuǎn)而將精力集中在區(qū)域合作的發(fā)展上，創(chuàng)建APEC以及東盟自由貿(mào)易區(qū)；而當(dāng)APEC以及AFTA舉步不前、新地區(qū)主義下的雙邊FTA浪潮席卷時(shí)，新加坡馬上進(jìn)行FTA網(wǎng)絡(luò)的建立工作。但是，新加坡在追求FTA的同時(shí)并沒(méi)有停止對(duì)多邊貿(mào)易體制和區(qū)域合作的追求，只是現(xiàn)階段新加坡對(duì)雙邊FTA的熱情極為高漲，已經(jīng)將主要的精力放在了雙邊FTA網(wǎng)絡(luò)的建立上來(lái)。

資料來(lái)源：根據(jù)相關(guān)資料整理。

(二)新加坡雙邊自由貿(mào)易策略的目標(biāo)及實(shí)施策略

新加坡的FTA戰(zhàn)略是其對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略中的一部分。新加坡FTA戰(zhàn)略的目標(biāo)是通過(guò)積極的努力和謀劃，以圖建立一個(gè)以新加坡為中心的FTA網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)地跨亞洲、大洋洲、美洲、歐洲四大洲，涉及到世界上最主要的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，新加坡實(shí)施雙邊FTA戰(zhàn)略，在路徑和策略采取以下對(duì)策。

1.談判對(duì)象的選擇策略。按照“由易到難”的原則，從緩解國(guó)內(nèi)壓力、發(fā)揮互補(bǔ)性和追求經(jīng)濟(jì)利益等角度出發(fā)進(jìn)行選擇。新加坡最早與新西蘭開(kāi)始，然后與日本、澳大利亞、美國(guó)、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟簽署雙邊FTA，遵循的就是這個(gè)原則。

2.地域?qū)ο蟮倪x擇。由近及遠(yuǎn)，覆蓋了全球除南極洲以外的所有地區(qū)，包括了發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)國(guó)家。新加坡首先從地理鄰近的國(guó)家開(kāi)始，然后將FTA的網(wǎng)絡(luò)向縱深發(fā)展。從臨近國(guó)家開(kāi)始的好處，是由于相同文化氛圍以及共識(shí)，容易產(chǎn)生認(rèn)同感，從而能相對(duì)容易的達(dá)成協(xié)定。而一旦具有了一定的基礎(chǔ)，包括對(duì)談判的經(jīng)驗(yàn)、時(shí)間內(nèi)容的把握具有火候之后，就擴(kuò)大目標(biāo)，建立跨洲跨洋的FTA。而“骨牌效應(yīng)”也為新加坡與對(duì)象國(guó)談判起到促進(jìn)作用。

3.合作對(duì)象的選擇。一是新加坡已經(jīng)簽訂的和想要簽訂FTA的國(guó)家，基本上是其主要的進(jìn)出口市場(chǎng)或者主要的貿(mào)易伙伴國(guó)。美國(guó)、日本、中國(guó)等等都是位于其10大貿(mào)易伙伴國(guó)的前列，澳大利亞以及韓國(guó)也都是其主要的貿(mào)易伙伴。二是向更加大的貿(mào)易區(qū)或者貿(mào)易市場(chǎng)靠攏。新加坡向美國(guó)、日本、中國(guó)靠攏目的自然是看重他們的大市場(chǎng)，同樣與印度FTA也是看重印度這個(gè)潛在的大市場(chǎng)。而新加坡積極地尋求與加拿大、墨西哥簽署自由貿(mào)易協(xié)定，目的也再明顯不過(guò)，是為進(jìn)入NAFTA這個(gè)大貿(mào)易區(qū)。三是利用已有的FTA網(wǎng)絡(luò)，迅速擴(kuò)展。由于自由貿(mào)易去的成員國(guó)越多，利益也就越大，因此利用已有的FTA迅速擴(kuò)大雙邊FTA的數(shù)量，就是一個(gè)簡(jiǎn)單實(shí)用的辦法。新加坡與澳大利亞的FTA能快速簽訂，明顯是利用了已經(jīng)存在的澳新協(xié)定；與加拿大、墨西哥談判同樣是看中了兩國(guó)與美國(guó)有著NAFTA的緣故；而與約旦締結(jié)FTA就是因?yàn)榧s旦與美國(guó)已經(jīng)先簽訂了雙邊FTA。四是選擇已經(jīng)建立起FTA網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家，利用其已經(jīng)建立FTA的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)利用其FTA網(wǎng)絡(luò)。新加坡最先選擇與新西蘭建立FTA，除了地域以及兩國(guó)都是小國(guó)的因素之外，更重要看重新西蘭已經(jīng)與澳大利亞簽訂了協(xié)定的經(jīng)歷。而新加坡與墨西哥在1999年就開(kāi)始了意向交流，一方面的原因也是看重其覆蓋了30多個(gè)國(guó)家的FTA網(wǎng)絡(luò)。五是樹(shù)立樣板，尋找突破口。新加坡尋找約旦，是為進(jìn)入中東的市場(chǎng)做跳板；新加坡尋找巴拿馬，同樣是為打入中美洲；而與秘魯?shù)腇TA談判，也能在南美樹(shù)立起樣板。而新加坡與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的FTA的建立，為進(jìn)入歐盟這個(gè)大市場(chǎng)起到了一定的樣板作用。

4.內(nèi)容的涵蓋。FTA的內(nèi)容越來(lái)越廣泛，并且是越后簽署的FTA，內(nèi)容就越廣。新加坡所簽訂的FTA，不僅包括了傳統(tǒng)FTA的內(nèi)容和項(xiàng)目，包涵了廣泛的服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、人員流動(dòng)等內(nèi)容，而且包括環(huán)境以及勞工等非貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)容內(nèi)，并且這些FTA在關(guān)稅減讓、開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易的承諾上都大大超出在WTO所做的承諾。

5.由雙邊FTA向多邊FTA發(fā)展。新加坡與新西蘭、澳大利亞的分辨簽署雙邊FTA后，已經(jīng)開(kāi)始醞釀三方的FTA，以實(shí)現(xiàn)融合。新加坡與美國(guó)的FTA簽署建立之后，與加拿大、墨西哥的談判就一直在考慮與NAFTA接軌的事情。新加坡、新西蘭、澳大利亞、美國(guó)與智利還有望成立太平洋5國(guó)的FTA(P5-FTA)。而新加坡與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的FTA本身就是一個(gè)多邊的FTA。新加坡從雙邊的FTA出發(fā)，通過(guò)FTA網(wǎng)絡(luò)的相互交織，從而建立起更大區(qū)域的多邊FTA。

6.體現(xiàn)區(qū)域平衡、大國(guó)平衡的外交策略。2003年6月，吳作棟在赴美簽署‘美-新自由貿(mào)易協(xié)定’時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)李光耀曾經(jīng)提出的拉美國(guó)參與東南亞事務(wù)的觀點(diǎn)。在他看來(lái)，搞大國(guó)平衡外交是保護(hù)新加坡國(guó)家安全的重要舉措。[12]新加坡的雙邊FTA遍及亞洲、歐洲、美洲、大洋州，2004年還曾經(jīng)與埃及有過(guò)接觸，準(zhǔn)備將FTA網(wǎng)絡(luò)伸向非洲，盡管后來(lái)沒(méi)有進(jìn)展，但是新加坡的這種意向恰好說(shuō)明了區(qū)域平衡的外交戰(zhàn)略考慮。

三、新加坡自由貿(mào)易策略對(duì)我國(guó)的啟示

新加坡的GDP增長(zhǎng)率從2003年的2.0%一躍上升到2004年12.8%、2005年的7.0%、2006年的8.1%，其所建立的FTA網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了不小的作用。[13]如前所述，雙邊FTA策略確實(shí)給新加坡帶來(lái)了眾多的好處，在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，甚至在保護(hù)國(guó)家政治安全上都發(fā)揮了積極的作用。作為WTO多邊自由貿(mào)易體系中的一員，我國(guó)目前也同樣是面對(duì)著WTO多邊談判止步不前、APEC無(wú)所作為、FTA層出不窮等國(guó)際環(huán)境的挑戰(zhàn)，如果我國(guó)在建立自己的FTA網(wǎng)絡(luò)上不采取積極的態(tài)度，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)在這方面的戰(zhàn)略劣勢(shì)就會(huì)日益明顯。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，我國(guó)也應(yīng)把FTA戰(zhàn)略提高到一個(gè)戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

新加坡的國(guó)情與我國(guó)有著很大的差別，這就決定著兩國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)有著根本的區(qū)別。新加坡的FTA戰(zhàn)略目標(biāo)主要是：確保外部市場(chǎng)，加強(qiáng)同主要貿(mào)易伙伴的聯(lián)系，從而確保其經(jīng)濟(jì)安全。而我國(guó)在FTA的戰(zhàn)略目標(biāo)，筆者認(rèn)為，主要還是推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革。例如，我國(guó)與東盟締結(jié)的“中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”，決定到2010年建成中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)，但是中國(guó)與東盟各自都存在貿(mào)易和投資障礙，要真正建立自由貿(mào)易區(qū)，還有很多的工作要做，因此從簽署協(xié)議到計(jì)劃實(shí)現(xiàn)保留了8年的過(guò)渡時(shí)間。[14]保留8年過(guò)渡時(shí)間的目的就是為各自內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)改革留下適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，而不宜操之過(guò)急。

盡管新加坡只是一個(gè)城市國(guó)家，其國(guó)情與我國(guó)有著巨大的差別，但是新加坡的FTA戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)還是有著一定的借鑒作用。筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

第一，在談判對(duì)象的選擇策略上，按照“由易到難”的原則，從緩解國(guó)內(nèi)壓力、發(fā)揮互補(bǔ)性和追求經(jīng)濟(jì)利益等角度出發(fā)進(jìn)行挑選。新加坡最早與新西蘭開(kāi)始，再到日本、澳大利亞、美國(guó)，遵循的就是這個(gè)原則。因此我國(guó)在隨后的FTA對(duì)象選擇策略上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行借鑒。

第二，盡量選擇已經(jīng)有著FTA網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家，以便利用其已經(jīng)建立起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)，為加速建立自己的FTA網(wǎng)絡(luò)打下良好的基礎(chǔ)。新加坡尋求與新西蘭、美國(guó)、墨西哥、智利等建立或計(jì)劃建立FTA就是有著這樣的一個(gè)目的在內(nèi)。此外，與這些國(guó)家建立FTA后，我國(guó)企業(yè)可以在我國(guó)的FTA伙伴國(guó)投資建廠，利用其FTA網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)產(chǎn)品。

第三，新地區(qū)主義的一個(gè)特點(diǎn)是一個(gè)小國(guó)或幾個(gè)小國(guó)與一個(gè)大國(guó)的聯(lián)合，新加坡FTA戰(zhàn)略的一個(gè)特點(diǎn)就是與大國(guó)、與其主要貿(mào)易伙伴進(jìn)行締結(jié)。我國(guó)的情況與新加坡相反，因此可以反其道，與一些小國(guó)進(jìn)行FTA的締結(jié)。這種方法的好處類(lèi)似于美國(guó)與新加坡，可以迅速締結(jié)FTA，從而建立自己的FTA網(wǎng)絡(luò)。由于我國(guó)與美國(guó)的國(guó)情也不一樣，因此在與小國(guó)(如新加坡)進(jìn)行FTA談判時(shí)，還要考慮關(guān)稅讓步的空間以及過(guò)渡的時(shí)間問(wèn)題。

第四，考慮建立跨區(qū)的FTA，選擇東亞以外甚至APEC成員以外的國(guó)家進(jìn)行談判。新地區(qū)主義的一個(gè)特點(diǎn)就是跨洲跨洋的FTA多，而新加坡的FTA戰(zhàn)略就有一個(gè)區(qū)域平衡的特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)也可以值得我國(guó)借鑒。我國(guó)可以根據(jù)自己的國(guó)情，將眼光放在全球，用全球的戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)我國(guó)與周邊國(guó)家雙邊FTA的建立。從這種情況考慮，我國(guó)可以與澳大利亞、新西蘭、甚至部分中亞國(guó)家、非洲、拉美國(guó)家進(jìn)行雙邊FTA的談判。

第五，在談判策略上，新加坡盡管已經(jīng)是一個(gè)高度的自由港，但是在FTA談判中還是主動(dòng)就某些領(lǐng)域讓步，以示誠(chéng)意，從而盡快達(dá)成協(xié)議。例如，新加坡與日本的FTA談判中，在關(guān)稅很低的情況下又取消了4種藥酒的關(guān)稅；與美國(guó)的FTA談判中，打破10年禁例而允許美國(guó)的特種口香糖進(jìn)口。由于我國(guó)的平均關(guān)稅率還很高，我國(guó)必須綜合考慮政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，在某些方面主動(dòng)讓步，以達(dá)成協(xié)議。

第六，新加坡是個(gè)自由港，而我國(guó)的香港和澳門(mén)特區(qū)也都是自由港，我國(guó)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持香港和澳門(mén)學(xué)習(xí)新加坡的經(jīng)驗(yàn)，加速與不同國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的FTA談判，從而充分發(fā)揮香港和澳門(mén)的作用。特別是香港，各種情況與新加坡相似，在雙邊FTA的建立上完全可以走在大陸的前面。如果香港和澳門(mén)能在雙邊FTA上取得實(shí)質(zhì)性對(duì)進(jìn)展，一方面，對(duì)香港和澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)將有很大的促進(jìn)作用(特別是對(duì)香港)，緩解目前經(jīng)濟(jì)上的壓力；另一方面，也能在戰(zhàn)略上緩解大陸目前的孤立狀況，增大我國(guó)中央政府的回旋余地。

簡(jiǎn)言之，我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分重視FTA戰(zhàn)略的建立工作，在積極推動(dòng)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立同時(shí)，深化與周邊國(guó)家的關(guān)系，著手建立自己的FTA網(wǎng)絡(luò)。這不僅能促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的改革，避免FTA網(wǎng)絡(luò)少而給我國(guó)帶來(lái)的不利影響，而且能增大我國(guó)在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及WTO多邊貿(mào)易體制談判中的實(shí)力。此外，我國(guó)是東亞區(qū)域合作的積極倡導(dǎo)者，而東亞經(jīng)濟(jì)合作比建立雙邊的FTA難度要大。我國(guó)可以考慮用自己的FTA網(wǎng)絡(luò)來(lái)推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。特別對(duì)于中日韓之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，我國(guó)建立自己的FTA網(wǎng)絡(luò)不僅在經(jīng)濟(jì)安全上，而且在政治安全上都有著積極的意義。

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