非稅收入辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的非稅收入辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：非稅收入辦法范文

1、分成項目繁多。當(dāng)前政府非稅收入分成項目之多，恐怕很少有人能夠準(zhǔn)確說明白。主要的如防洪保安資金、排污費(fèi)、育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、散裝水泥專項資金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市公用設(shè)施配套費(fèi)、新型墻體材料專項基金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、交通重點建設(shè)費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、公路通行費(fèi)等等。

2、分成辦法各異。目前，政府非稅收入分成辦法種類繁多，大致可分為以下幾種類型：

就地繳入同級國庫，年終與上級結(jié)算。如散裝水泥專項資金分成辦法為各設(shè)區(qū)市散裝水泥行政主管部門征收的散裝水泥專項資金，按規(guī)定使用一般繳款書，繳入同級國庫，作為同級財政基金收入，上繳省財政20%部份，年終單獨(dú)結(jié)算。

就地繳入上級國庫，年終與下級結(jié)算。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)分成辦法為征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)及時全額就地繳入中央金庫和省金庫，交入省金庫部分年終結(jié)算返還設(shè)區(qū)市50%。

通過征收部門上繳上級主管部門，納入上級財政預(yù)算。防空地下室易地建設(shè)費(fèi)則由各級人防主管部門負(fù)責(zé)收取，按收取總額的10%上交上一級人防主管部門，納入同級財政預(yù)算。

各級財政部門設(shè)立專戶，上繳上級財政專戶。防洪保安資金則在各級財政部門設(shè)立“防洪保安資金”專戶，各級地稅、工商、土地、財政部門代征防洪保安資金，全額繳入縣（市、區(qū)）財政防洪保安資金專戶，各縣（市、區(qū)）財政部門按其征集的防洪保安資金扣除業(yè)務(wù)費(fèi)后，將余額的50％直接繳入省財政廳防洪保安資金專戶。

上級統(tǒng)一征收，按規(guī)定比例與下級分成。如公路規(guī)費(fèi)征收執(zhí)行統(tǒng)一征收政策，統(tǒng)一票證，統(tǒng)一管理，所征規(guī)費(fèi)按照分成比例，省與各設(shè)區(qū)市分成部分實行月度劃撥、年度審計。其中公路養(yǎng)路費(fèi)在扣除公安交警經(jīng)費(fèi)、水利建設(shè)基金、林業(yè)養(yǎng)路費(fèi)、稽征征管經(jīng)費(fèi)、省公路部門管理費(fèi)計13.43%后，各設(shè)區(qū)市按不同比例分成；交通重點建設(shè)費(fèi)在扣除水利建設(shè)基金、稽征征管經(jīng)費(fèi)計9.5%后，各設(shè)區(qū)市按不同比例分成；客貨運(yùn)附加費(fèi)在扣除水利建設(shè)基金、稽征征管經(jīng)費(fèi)計9.5%后，各設(shè)區(qū)市按不同比例分成；通行費(fèi)（不含高速公路）在扣除水利建設(shè)基金、稽征征管經(jīng)費(fèi)計9.5%后，根據(jù)不同性質(zhì)確定不同比例實行分成使用。

3、結(jié)算的隨意性。由于結(jié)算的復(fù)雜性，各級財政部門無法進(jìn)行深入細(xì)致的復(fù)核和檢查，導(dǎo)致了在具體結(jié)算過程中的隨意性。有的主管部門為圖省事，隨意改變分成辦法，把總量分成變成了包干上繳，有的主管部門隨意減免甚至口頭同意減免下級應(yīng)當(dāng)上繳的收入，有的征收部門由于各種原因，截留挪用應(yīng)當(dāng)上繳的收入，而財政部門卻由于既無精力也無相應(yīng)的措施，使上下級政府非稅收入結(jié)算的隨意性較大。

4、增加管理成本。由于結(jié)算的多樣性，無疑會增加管理的成本。由于有的結(jié)算辦法過于煩瑣，可操作性不強(qiáng)，結(jié)算過程中要花費(fèi)大量人力物力去核對。比如像育林基金，結(jié)算辦法規(guī)定要區(qū)分集體育林基金、國有育林基金，因此主管部門要投入大量人力，花費(fèi)大量時間去逐筆核對票據(jù)。同樣道理，也增加了檢查成本。財政、審計等監(jiān)督檢查部門如果要計算分成收入的真實性和準(zhǔn)確性，也必須投入大量人力物力去復(fù)算、驗證，否則就無法得到準(zhǔn)確的結(jié)果。

二、改革分成管理辦法，規(guī)范分成管理體制的設(shè)想

改革政府非稅收入管理體制的總體思路是，按照就地繳款、分級繳庫、及時結(jié)算的原則，簡化結(jié)算辦法，由當(dāng)?shù)刎斦块T通過非稅收入財政匯繳戶定期劃解、結(jié)算，杜絕拖延、滯壓、隱瞞、截留和挪用。具體措施是：

深化政府非稅收入收繳管理改革。明確財政部門是政府非稅收入征收主管機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收部門和單位的政府非稅收入項目，由法定執(zhí)收單位征收；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的政府非稅收入項目，可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位征收。財政部門要按照既有利于及時足額征收、方便繳款人，又有利于提高效率、降低征收成本的原則，確定政府非稅收入征收管理方式。除暫時難以實行收繳分離的少量零星收入和當(dāng)場執(zhí)收收入可實行集中匯繳外，其他政府非稅收入收繳都要實行收繳分離方式。

加強(qiáng)財政票據(jù)管理，實現(xiàn)以“票”管“收”。財政票據(jù)是非稅收入征收管理的源頭，也是加強(qiáng)非稅收入征管的核心手段。財政部門應(yīng)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的印制、發(fā)放、結(jié)報核銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。除另有規(guī)定外，執(zhí)收單位收取政府非稅收入，必須按照財務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財政部或省財政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)。政府非稅收入來源中按國家有關(guān)規(guī)定需要依法納稅的，應(yīng)按稅務(wù)部門的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳國庫或財政專戶。財政部門要通過強(qiáng)化政府非稅收入票據(jù)的發(fā)放、結(jié)報、核銷、監(jiān)管等手段，確保國家有關(guān)政府非稅收入政策的貫徹落實，從源頭上預(yù)防和治理亂收亂罰問題，從制度上規(guī)范部門和單位的收繳行為，監(jiān)督各項政府非稅收入及時足額上繳財政。

規(guī)范單位銀行賬戶管理。行政事業(yè)單位銀行賬戶管理是實現(xiàn)非稅收入全額納入財政管理的一個重要環(huán)節(jié)，要繼續(xù)清理預(yù)算單位尤其是非稅收入執(zhí)收部門和單位的銀行賬戶，取消現(xiàn)行各執(zhí)收單位開設(shè)的各類預(yù)算外資金收入過渡戶，對保留的銀行賬戶要建立銀行賬戶檔案，完善銀行賬戶驗審制度，對預(yù)算單位未經(jīng)審批擅自開設(shè)的各類賬戶一律予以取消，要通過加強(qiáng)對單位銀行賬戶的監(jiān)管，確保政府非稅收入及時足額上繳財政。

設(shè)立政府非稅收入征收匯繳專戶，建立政府非稅收入清算制度。政府非稅收入零星分散，執(zhí)收單位多，資金性質(zhì)不同，來源復(fù)雜，收入直達(dá)國庫或財政專戶的難度較大，為滿足政府非稅收入核算和稽查的需要，應(yīng)設(shè)置政府非稅收入征收匯繳專戶，并實行資金清算與核算制度。政府非稅收入要先繳入政府非稅收入?yún)R繳專戶，財政部門根據(jù)票據(jù)核銷和資金結(jié)報情況，對已繳入?yún)R繳專戶的政府非稅收入進(jìn)行集中清算，扣除相關(guān)征收成本和按規(guī)定應(yīng)上解下?lián)艿氖杖牒?，要及時將真正構(gòu)成政府可用財力的部分繳入國庫或財政專戶管理。同時，建立收入征收匯繳專戶會計核算制度，按單位和項目分別設(shè)置會計科目，進(jìn)行明細(xì)核算管理。

建立政府非稅收入征管績效考核機(jī)制，確保應(yīng)收盡收。非稅收入同預(yù)算外資金相比，范圍有了很大的擴(kuò)展。財政部門要在原有的預(yù)算外資金管理考核辦法基礎(chǔ)上，積極探索建立和完善非稅收入管理考核辦法，加強(qiáng)對各執(zhí)收部門和單位非稅收入征收情況的考核，要根據(jù)執(zhí)收部門和單位的征收任務(wù)完成情況，實行必要的獎罰措施。要通過績效考核，增強(qiáng)征收部門的責(zé)任感，自覺規(guī)范征收行為，確保政府非稅收入“應(yīng)收盡收不亂收”。

規(guī)范收入減免制度，實行收入減免申報、公示。執(zhí)收單位必須按照國家規(guī)定，對政府非稅收入嚴(yán)格按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時足額征收，不得擅自減免。一是要按照分級管理的原則，規(guī)范政府非稅收入減免制度。即屬于中央的收入由中央及其授權(quán)單位審批減免，屬于地方的收入由地方政府及其授權(quán)單位審批減免。二是要建立政府非稅收入減免申報制度。凡需要減免政府非稅收入的單位或個人，應(yīng)向同級政府非稅收入征收機(jī)構(gòu)提出申請，并報擁有減免權(quán)力的財政部門審批。三是建立收費(fèi)減免公示制度。執(zhí)收部門和單位應(yīng)定期將收費(fèi)減免情況在適當(dāng)場合公開，使收費(fèi)減免真正做到公開、透明。

完善政府非稅收入分成管理政策。根據(jù)分級管理的財政管理體制，凡涉及中央與地方分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院或者財政部規(guī)定；凡涉及省級與市、縣級分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由省人民政府或省財政廳規(guī)定；凡涉及部門、單位之間分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)隸屬關(guān)系分別報財政部或省財政廳批準(zhǔn)。未經(jīng)國務(wù)院或省人民政府及其財政部門批準(zhǔn)，各部門、各單位不得擅自對政府非稅收入實行分成，也不得集中下級部門和單位的政府非稅收入。非稅收入的征收和管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分成比例，及時劃解政府非稅收入，并建立相應(yīng)征收臺賬，加強(qiáng)非稅收入核算管理。對涉及省（含中央）、市、縣分成的非稅收入，實行按季度通過財政系統(tǒng)上解下?lián)艿墓芾眢w制，取消以往由上下級主管部門之間垂直上解下?lián)艿淖龇?。對?。ê醒耄?、市分成的市級非稅收入，由各?zhí)收單位根據(jù)分成比例規(guī)定，向本級財政部門提出資金上劃申請，財政部門審核后將分成收入從本級財政專戶劃繳給中央、省級專戶。執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級執(zhí)收單位或者撥付下級執(zhí)收單位。

第2篇：非稅收入辦法范文

第一條為了規(guī)范政府非稅收入管理,理順收入分配關(guān)系,加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。第二條本辦法所稱政府非稅收入,是指除稅收以外,由國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織,依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的下列財政資金:(一)行政事業(yè)性收費(fèi);(二)政府性基金;(三)國有資源有償使用收入;(四)國有資產(chǎn)有償使用收入;(五)國有資本經(jīng)營收益;(六)彩票公益金;(七)罰沒收入;(八)其他政府非稅收入。

前款規(guī)定的收入屬應(yīng)納稅范圍的,其依法納稅后的資金為政府非稅收入。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。第三條省人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)編制全省政府非稅收入項目目錄,定期向社會公布和調(diào)整。

第四條本省行政區(qū)域內(nèi)政府非稅收入的征收管理及監(jiān)督檢查,適用本辦法。

第五條縣級以上人民政府財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府非稅收入的統(tǒng)一管理。

審計、監(jiān)察、價格主管、人民銀行等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),做好政府非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條政府非稅收入全額上繳財政,實行收支兩條線管理。各級財政部門應(yīng)當(dāng)將政府非稅收入納入綜合財政預(yù)算,統(tǒng)籌安排、使用。

第二章征收

第七條政府非稅收入的征收,必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、財政部和省政府的規(guī)定。

第八條對于政府非稅收入,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收單位的,由規(guī)定的單位征收;未規(guī)定征收單位的,由人民政府財政部門征收。

征收單位可以依法委托其他單位代為征收政府非稅收入,委托單位應(yīng)當(dāng)將委托情況及時報同級人民政府財政部門備案。

第九條征收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照規(guī)定的項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收政府非稅收入。

第十條政府非稅收入的緩征、減征、免征,繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)提出書面申請,由國家和省規(guī)定的機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)定的條件進(jìn)行審查,并在5日內(nèi)對符合條件的予以批準(zhǔn);對不符合條件的不予批準(zhǔn),并書面告知申請人。

第十一條征收單位應(yīng)當(dāng)編制年度政府非稅收入(不含罰沒收入)征收計劃,報同級人民政府財政部門審定。

政府非稅收入征收計劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行,因特殊原因需調(diào)整收入計劃的,必須經(jīng)同級人民政府財政部門核準(zhǔn)。

第十二條政府非稅收入實行收繳分離制度。具體收繳辦法由省人民政府財政部門會同有關(guān)部門另行制定。

征收單位不得當(dāng)場征收現(xiàn)款,法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立政府非稅收入收繳管理系統(tǒng),實現(xiàn)財政部門、征收單位和代收銀行間政府非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng),確保政府非稅收入按規(guī)定及時、足額上繳國庫或財政專戶。

第十三條縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)在代收銀行開設(shè)財政專戶或財政匯繳專戶,用于記錄、核算和反映政府非稅收入的收繳活動。

征收單位不得自行開設(shè)政府非稅收入賬戶。

代收銀行由人民政府財政部門采用招投標(biāo)的方式確定。

第十四條繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照征收單位規(guī)定的時間、金額,將有關(guān)款項繳入財政專戶、財政匯繳專戶或國庫單一帳戶。

征收單位或者受委托單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或者將所收款項存入個人帳戶。

第十五條政府非稅收入屬于繳納后應(yīng)當(dāng)返還的待結(jié)算收入的,繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)先到代收銀行營業(yè)網(wǎng)點將款項繳入財政專戶或財政匯繳專戶;符合返還條件的,由征收單位提出意見,經(jīng)同級人民政府財政部門審核確認(rèn)后返還繳款義務(wù)人。

第十六條依法確認(rèn)為誤收、多收的政府非稅收入,本級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起15日內(nèi)直接返還繳款義務(wù)人。

第十七條征收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):(一)向繳款義務(wù)人公示由本單位負(fù)責(zé)征收的政府非稅收入項目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時間、程序;(二)在規(guī)定時間內(nèi)向同級人民政府財政部門編報本單位政府非稅收入(不含罰沒收入)年度計劃草案;(三)按照規(guī)定向繳款義務(wù)人足額征繳政府非稅收入款項;(四)記錄、匯總、核對并按規(guī)定向同級人民政府財政部門定期報告本單位政府非稅收入征繳情況。

第十八條縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將財政專戶中應(yīng)當(dāng)上繳國庫的資金,按照規(guī)定劃解國庫。

第十九條政府非稅收入按照規(guī)定實行上下級分成管理的,由人民政府財政部門按照國家和省規(guī)定的分成比例定期劃解、結(jié)算。

第二十條除國家和省政府另有規(guī)定外,征收單位不得以任何形式將政府非稅收入資金直接繳付上級征收單位或者撥付下級征收單位。

第二十一條政府非稅收入上下級分成的比例,涉及中央和省分成的,按照國務(wù)院或者財政部的規(guī)定辦理;涉及省與市(州)、縣(市)分成的,按照省人民政府或者省人民政府財政部門的規(guī)定辦理,國家另有規(guī)定的除外。

各部門和單位不得擅自對政府非稅收入實行分成,也不得擅自集中下級部門和單位的政府非稅收入。

第二十二條征收單位征收政府非稅收入時,應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù);不出具省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù)的,繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。

財政票據(jù)管理的具體辦法由省人民政府另行制定。

第三章監(jiān)督

第二十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級人民政府各部門、單位和下級人民政府執(zhí)行政府非稅收入管理工作的監(jiān)督,建立政府非稅收入管理考核和增收獎懲機(jī)制,依法處理政府非稅收入管理中的重大問題。具體辦法由各級人民政府另行制定。

第二十四條縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府非稅收入管理的日常檢查和年度稽查,制定具體的稽查辦法,及時依法查處政府非稅收入管理中的違法行為。

第二十五條征收單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財政、審計、監(jiān)察、價格主管等部門的監(jiān)督檢查,如實提供賬冊、報表、票據(jù)等有關(guān)資料,真實反映有關(guān)情況。

第二十六條任何單位和個人均有權(quán)舉報與政府非稅收入有關(guān)的違法行為。

對于社會公眾的舉報,財政、審計、監(jiān)察、價格主管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的法定職責(zé),查明事實,依法作出處理,并為舉報人保密。

第四章法律責(zé)任

第二十七條政府非稅收入征收單位違反本辦法規(guī)定的,由縣級以上人民政府財政部門或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他部門責(zé)令補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)征收的政府非稅收入,收繳應(yīng)當(dāng)上繳的政府非稅收入,限期退還違法所得,并對該單位給予警告、通報批評或者依法給予行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第3篇：非稅收入辦法范文

一、依法組織政府非稅收入

1、嚴(yán)格堅持依法征收。認(rèn)真貫徹國家和省、市有關(guān)非稅收入管理的政策規(guī)定，按照“清、轉(zhuǎn)、并、納”的要求，繼續(xù)開展非稅收入清理整頓，規(guī)范非稅收入征收范圍。依法履行征管職責(zé)，大力組織非稅收入，確保應(yīng)收盡收，努力完成市本級非稅收入預(yù)算任務(wù)。

2、深入挖掘增收潛力。加強(qiáng)非稅收入征收管理與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，以自備水源污水處理費(fèi)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入為重點，著力加強(qiáng)國有資源（資產(chǎn)）類收入和國有資本經(jīng)營收入的征收管理，建立罰沒物資收入規(guī)范管理機(jī)制，堵塞征管漏洞，確保應(yīng)征盡征，進(jìn)一步提高政府非稅收入的完整性。

3、落實積極財政政策。密切跟蹤以結(jié)構(gòu)性稅費(fèi)減免為重點的積極財政政策走向，準(zhǔn)確把握積極財政政策下非稅征收管理政策的變化調(diào)整，確保相關(guān)政策落到實處，發(fā)揮非稅收入政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的功能作用。

二、規(guī)范非稅收入征收管理

4、規(guī)范非稅收入項目管理。全面梳理非稅收入項目，健全全市非稅收入項目庫。強(qiáng)化項目庫動態(tài)管理，非稅收入項目的增減、調(diào)整嚴(yán)格依據(jù)政策和審批程序辦理，確保源頭控收。實行行政事業(yè)性收費(fèi)和基金目錄公示制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

5、規(guī)范非稅收入預(yù)算管理。嚴(yán)格按照財政預(yù)算管理規(guī)定，將除教育收費(fèi)等特殊項目外的非稅收入全部納入預(yù)算管理，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入預(yù)算管理秩序。結(jié)合非稅收入政策、項目等變化情況，科學(xué)編制部門和單位非稅收入年度預(yù)算，確保非稅收入預(yù)算真實、準(zhǔn)確、完整。

6、規(guī)范非稅收入資金管理。嚴(yán)格按照國庫管理制度和財政專戶管理要求，規(guī)范非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶管理，加強(qiáng)非稅收入對賬工作，及時處理待查款項，規(guī)范非稅收入核算和資金劃解，確保非稅收入及時、足額入庫（戶）。按照規(guī)范、簡化、安全的原則，建立規(guī)范統(tǒng)一的非稅收入分成、退付機(jī)制，確保非稅收入資金安全。

7、規(guī)范非稅收入代收管理。加強(qiáng)與銀行的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步鞏固各司其職、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，及時掌握和解決代收工作中遇到的新情況、新問題。嚴(yán)格執(zhí)行《市市級政府非稅收入銀行代收工作考評暫行辦法》，加強(qiáng)對代收工作的監(jiān)督考核，強(qiáng)化獎懲措施，規(guī)范代收行為，確?！胺嵌愇袇f(xié)議”得到全面落實，推動銀行代收工作管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提升。

8、規(guī)范非稅收入減免審批。認(rèn)真落實有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)把收費(fèi)減免審核關(guān)，杜絕違規(guī)減免行為，防止非稅收入流失。對符合政策的教育基建、開發(fā)園區(qū)投資、保障性住房建設(shè)等項目，足額兌現(xiàn)有關(guān)優(yōu)惠政策，支持經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的健康發(fā)展。

9、規(guī)范非稅收入票據(jù)管理。強(qiáng)化非稅收入票據(jù)發(fā)放、購領(lǐng)、核銷等日常管理工作，實行用票計劃申報和定量定期購領(lǐng)制度，著力提高非稅收入票據(jù)核銷率。繼續(xù)實行非稅收入票據(jù)年檢制度，嚴(yán)格票據(jù)發(fā)放前的票款核對管理，實現(xiàn)收繳管理和票據(jù)管理的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮“以票控收”作用。

10、規(guī)范非稅收入監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實《市政府非稅收入征收管理實施辦法》有關(guān)規(guī)定，科學(xué)制定非稅收入監(jiān)督檢查年度工作計劃，組織開展非稅收入年度稽查和“收支兩條線”管理專項檢查，進(jìn)一步規(guī)范非稅收繳行為。充分利用非稅收入管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對非稅收入收繳和票據(jù)管理的日常監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)事前、事中、事后相結(jié)合的全方位監(jiān)督。研究建立財政、人行、審計、物價、紀(jì)檢部門以及財政內(nèi)部相互合作的監(jiān)督檢查機(jī)制，不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度。積極探索試行非稅收入監(jiān)督檢查信息披露和公告制度，充分發(fā)揮以查促管作用。

三、深化非稅收入征收管理改革

11、創(chuàng)新非稅收入征收方式。鞏固非稅收入管理改革成果，進(jìn)一步強(qiáng)化財政部門征收管理主體責(zé)任，積極推行行政服務(wù)大廳集中征收方式，以建設(shè)類行政事業(yè)性收費(fèi)、基金項目為突破口，不斷擴(kuò)大財政直接征收范圍。探索建立非稅收入執(zhí)收工作激勵約束機(jī)制，明確執(zhí)收單位受托代征職責(zé)，規(guī)范委托代征行為，提高非稅收入征收管理績效。

12、豐富非稅收入收繳方式。積極推動非稅收繳方式轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格限制非稅收入集中匯繳，逐步擴(kuò)大直接繳款方式使用范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大自助設(shè)備和POS刷卡應(yīng)用范圍，積極探索網(wǎng)上銀行等電子化繳款方式，提高非稅收入收繳效率。協(xié)調(diào)銀行研究收繳模式和方案，運(yùn)用POS刷卡等新型收繳方式，滿足部分學(xué)校規(guī)范學(xué)費(fèi)收繳管理的需要。

13、推進(jìn)非稅收入票據(jù)電子化管理改革。充分利用非稅收入管理信息系統(tǒng)功能，實現(xiàn)非稅收入票據(jù)登記入庫、核發(fā)出庫、使用管理、核銷繳銷等各環(huán)節(jié)的全程電子化管理，實現(xiàn)非稅收入票據(jù)及時自動核銷，提高非稅收入票據(jù)電子化管理水平。

14、推進(jìn)區(qū)級非稅收入收繳管理改革。落實財政部有關(guān)文件精神，積極推進(jìn)市轄區(qū)非稅收入收繳管理改革，加快建立統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的非稅收入收繳管理體系，力爭2012年底前將全市所有執(zhí)收單位和非稅項目全部納入改革范圍。

四、加強(qiáng)非稅收入政策研究和制度建設(shè)

15、健全收入分析報告制度。制定全市非稅收入收繳執(zhí)行情況分析工作考評辦法，健全收繳執(zhí)行情況分析報告制度，進(jìn)一步提高報表質(zhì)量和分析水平，研究、把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政政策對非稅收入實現(xiàn)的影響，切實提高征管工作的主動性和預(yù)判性。

16、加大非稅收入政策研究力度。順應(yīng)政府非稅收入管理的新形勢、新任務(wù)，結(jié)合我市實際廣泛開展調(diào)查研究工作，研究分析非稅管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極推動課題研究成果的運(yùn)用，為完善非稅征管政策措施提供參考。按照績效創(chuàng)新年活動要求和年度工作計劃，2012年重點開展非稅收入對新增財力貢獻(xiàn)狀況研究、自備水源污水處理費(fèi)征收管理、建筑渣土處置費(fèi)征收管理、非稅收入直征試點和罰沒物資收入管理等專題調(diào)研。

17、完善非稅收入專項征管制度。研究擬定自備水源污水處理費(fèi)征收管理、罰沒物資收入征收管理等專項征管制度，探索、研究加強(qiáng)國有資本經(jīng)營收入征收管理的機(jī)制和辦法，逐步完善非稅收入管理制度體系。

五、深入推進(jìn)非稅收入管理信息化建設(shè)

18、增強(qiáng)信息系統(tǒng)功能。根據(jù)非稅收入征收管理政策、預(yù)算管理方式和會計核算辦法的調(diào)整，進(jìn)一步完善非稅收入項目庫管理以及票據(jù)管理、會計核算、分成劃解和統(tǒng)計分析的系統(tǒng)功能，著力保障非稅收入管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全。啟用市級非稅收入在線查詢系統(tǒng)，促進(jìn)各單位執(zhí)收管理水平的提升。

19、推動區(qū)級信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)對區(qū)級財政部門的技術(shù)指導(dǎo)，加快市轄區(qū)非稅收入管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐。2012年底前，已實施非稅收繳管理信息系統(tǒng)建設(shè)的市轄六區(qū)要全面完成建設(shè)任務(wù)，并通過信息系統(tǒng)收繳非稅收入。

20、推動非稅系統(tǒng)上下貫通。積極做好非稅收入管理信息系統(tǒng)與財政一體化管理平臺系統(tǒng)的對接，并依托金財工程大平臺，以報表匯總、項目庫管理為突破口，逐步推進(jìn)全市非稅收入管理信息系統(tǒng)上下貫通，實現(xiàn)各級財政之間以及同級財政、執(zhí)收單位、銀行之間的信息共享。

六、切實加強(qiáng)局機(jī)關(guān)自身建設(shè)

21、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。完善定期集中學(xué)習(xí)制度，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，鼓勵干部職工堅持理論與實踐相結(jié)合、業(yè)務(wù)與思想相結(jié)合、自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提高學(xué)習(xí)效果。加強(qiáng)非稅征管業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，提升非稅干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力。

22、深入開展“績效創(chuàng)新年”活動。堅持以提升績效為目的，緊密聯(lián)系非稅收入征管實際，積極開展行之有效的創(chuàng)新實踐，推動觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。將“績效創(chuàng)新年”活動與機(jī)關(guān)效能建設(shè)、非稅管理工作有機(jī)結(jié)合，逐步打造理念先進(jìn)、機(jī)制健全、管理規(guī)范、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、作風(fēng)優(yōu)良的“績效非稅”。

第4篇：非稅收入辦法范文

為貫徹《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府第184號令）和《關(guān)于貫徹實施安徽省政府非稅收入管理暫行辦法的意見》（合政[20**]126號）文件精神，落實市政府《關(guān)于20**年度推進(jìn)依法行政工作的通知》（合政[20**]14號）文件要求，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署和全市非稅收入改革工作計劃安排，我市將全面開展政府非稅收入項目清理工作。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、清理范圍

市本級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金。主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

二、清理步驟

1、自查階段。3月25日—4月中旬，各部門全面梳理本部門（包括所屬各級單位）非稅收入項目，并按通知要求整理、填列非稅收入項目清理報表所需信息及有關(guān)數(shù)據(jù)，于4月中旬完成非稅收入項目自查工作。報表填列詳見政府非稅收入項目清理報表填表說明。

2、上報階段。各部門將本部門非稅收入項目清理報表匯總后，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章，連同本部門匯總表和各單位明細(xì)表全套報表于4月25日前報送至**市財政局非稅收入征收管理局。

3、核查階段。5月初，市監(jiān)察局、財政局、物價局將聯(lián)合組織對部分單位填報信息真實情況進(jìn)行核查。市監(jiān)察、財政、物價對非稅收入項目清理表進(jìn)行集中審核，全面界定市直部門和單位政府非稅收入管理范圍，并分批分期公布非稅收入項目目錄，為積極推進(jìn)政府非稅收入管理的信息化建設(shè)，穩(wěn)步推行我市政府非稅收入收繳管理改革奠定基礎(chǔ)。

三、有關(guān)要求

非稅收入項目清理報表一式兩份，各部門、單位應(yīng)如實填報相關(guān)非稅收入項目、帳戶信息，并在規(guī)定時間內(nèi)報送至市財政局。因漏報收入項目而未能將非稅收入項目納入目錄，導(dǎo)致今后無法按規(guī)定程序征收的，責(zé)任自負(fù)。

市各有關(guān)單位應(yīng)高度重視，并予以積極配合，確保我市政府非稅收入項目清理工作圓滿完成。

第5篇：非稅收入辦法范文

關(guān)鍵詞:收支兩條線 管理體制 收繳管理制度 初步成效

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下理順應(yīng)政府分配關(guān)系、健全公共財政職能的客觀要求。近幾年來，各級財政部門在加強(qiáng)政府非稅收入管理，建立健全監(jiān)督管理制度等方面進(jìn)行了有益探索，對于規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。

一、 實施非稅收入“收支兩條線”管理

政府非稅收入作為財政收入的一種形式從建國初就已經(jīng)存在，其發(fā)展幾經(jīng)起伏，但總的趨勢是不斷發(fā)展，不斷壯大。 1996年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》以來，明確非稅收入屬于財政性資金，要求全額上繳財政專戶，實行收支兩條線管理。2000年起，繼續(xù)深化收支兩條線改革，把部分非稅收入納入預(yù)算管理，逐步實行了“票款分離” 的管理模式，就是“部門開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”。

二、非稅收入管理體制中存在的主要問題

經(jīng)過多年的努力，通過不斷深化“收支兩條線”改革，非稅收入管理取得了明顯成效，收、支、管各個環(huán)節(jié)均得到進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，初步改變了長期存在的非稅收入資金脫離財政監(jiān)管的狀況，預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌安排使用的新機(jī)制正在逐步形成。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和財政改革的深入推進(jìn)，現(xiàn)行的非稅收入管理體制的局限性日益顯現(xiàn)，存在諸多亟需解決的問題。

(一)“預(yù)算外資金”的概念已不適應(yīng)新形勢的要求

從2011年起，除教育收費(fèi)以外的行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理。原有的非稅收入的范疇不能涵蓋全部財政性資金，相當(dāng)一部分財政性資金難以納入政府財力和財政監(jiān)管，收入的真實性和完整性難以保證。如國有資本經(jīng)營收益微乎其微，與巨大的經(jīng)營性國有資產(chǎn)形成反差。這些情況的存在，不利于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，而且形成了一部分脫離財政監(jiān)管的“制度外”資金。

(二)部門預(yù)算改革目標(biāo)難以落實

部門預(yù)算改革是將原理按資金性質(zhì)分別編制預(yù)算改為按部門編制預(yù)算，根據(jù)部門職能的需要，按照內(nèi)容全面、完整，項目確定、明確，定額科學(xué)、公平，程序規(guī)范、透明的原則要求，編制反映部門所有收入和支出的綜合財政預(yù)算，一個部門一本預(yù)算，建立起公開、透明、規(guī)范、高效的預(yù)算管理制度。但是，在編制部門預(yù)算時仍存在“已收定支，收支掛鉤”的問題。預(yù)算內(nèi)外資金在預(yù)算編制的形式上實現(xiàn)了統(tǒng)一，但實質(zhì)的統(tǒng)一仍然沒有實現(xiàn)。

三、全面推進(jìn)政府非稅收入收繳管理制度

2011年，實行了部門綜合預(yù)算和國庫集中支付。自此，非稅收入收繳管理制度逐步深入。在改革過程中，重要舉措如下：

(一)制定了非稅收入收繳管理制度改革工作相應(yīng)制度辦法

根據(jù)上級文件精神, 我們擬訂了《政府非稅收入暫行管理辦法》，準(zhǔn)備近期對全縣范圍內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門、國辦各中小學(xué)校引發(fā)文件，為非稅收入管理工作提供了制度保證。

(二)加強(qiáng)宣傳，營造有利于推進(jìn)管理改革的輿論氛圍

我們將部、省、市有關(guān)政府非稅收入收繳管理制度文件匯編成宣傳單，并發(fā)放到所有行政事業(yè)單位，宣傳政策。

(三)建立非稅收入征收激勵和約束機(jī)制

建立非稅收入征收激勵和約束機(jī)制，通過制定和實施縣級非稅收入征收管理和考核辦法，明確非稅收入征收計劃，強(qiáng)化非稅收入征收，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理。

1、建立非稅收入征收約束機(jī)制

結(jié)合部門預(yù)算改革，實行編制年度非稅收入征收計劃制度，明確非稅收入征收計劃編制原則、方法和要求，確定非稅收入年度征收計劃。

2、強(qiáng)化收入征收管理

督促執(zhí)收單位嚴(yán)格按照規(guī)定的非稅收入項目、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍及時征收；依法辦理非稅收入緩征、減征、免征；按規(guī)定收繳方式及時、足額分別繳入國庫或財政專戶。加強(qiáng)各類分成收入資金管理。對單位應(yīng)上解的非稅收入，根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核認(rèn)定后，通過國庫或財政專戶進(jìn)行劃解、結(jié)算。

3、建立征收管理激勵機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征收管理，調(diào)動各部門組織收入的積極性，結(jié)合部門預(yù)算改革的要求，對各部門征管工作進(jìn)行考核，并給予獎懲。

四、非稅收入收繳管理制度取得的初步成效

根據(jù)非稅收入收繳管理制度，為進(jìn)一步深化財政改革、強(qiáng)化財政管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。取得的成效表現(xiàn)在八個方面：

(一)轉(zhuǎn)變了觀念，提高了認(rèn)識

隨著改革舉措的逐步到位，各部門、各單位對政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，應(yīng)逐步納入財政預(yù)算管理，部門收支由預(yù)算統(tǒng)一安排、實行收支脫鉤管理的認(rèn)識有了明顯的提高。

(二)改進(jìn)了非稅收入征繳方式

通過實行“單位開票、銀行代收、實時入庫（或?qū)簦钡馁Y金收繳方式，確保了非稅收入實時、足額地繳入國庫或財政專戶。

(三)規(guī)范了財政票據(jù)管理

通過簡化票據(jù)種類、全面使用《一般繳款書》、對票據(jù)實行信息化動態(tài)管理等，改變了以往票據(jù)種類多、管理難的狀況。

(四)提高了財政管理的水平

通過構(gòu)建高效、規(guī)范的收入收繳管理系統(tǒng)，依托網(wǎng)絡(luò)實施非稅收入管理，提高了財政依法行政、依法理財?shù)乃健?/p>

(五)奠定了深化公共財政體制改革的基礎(chǔ)

部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購是公共財政體制改革的重要內(nèi)容，這些改革都依賴于非稅收入的規(guī)范化管理。推行非稅收入收繳管理改革后，基本摸清了行政事業(yè)單位非稅收入的家底，非稅收入全部進(jìn)了籠子，為科學(xué)編制部門預(yù)算提供了依據(jù)，為推行國庫集中支付和政府采購打下了堅實的基礎(chǔ)，杜絕了財政性資金在財政管理體制外循環(huán)的現(xiàn)象。

第6篇：非稅收入辦法范文

關(guān)鍵詞：非稅收入；收支兩條線；票據(jù)管理；綜合預(yù)算

中圖分類號：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01

改革開放以來，政府非稅收入的規(guī)模越來越大，基本形成稅收與非稅收入平分秋色的局面。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財政職能的客觀要求。下面就非稅收入的管理進(jìn)行論述。

一、加強(qiáng)非稅收入管理的重要性

非稅財政收入，是指除稅收以外，由國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或者提供特定服務(wù)征收、收取、提取、募集的財政資金，主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金；國有資產(chǎn)有償使用收入、彩票公益金、罰沒收入等。

近幾年來我區(qū)以各種收費(fèi)、基金和附加為主所形成的非稅資金增長較快，約占預(yù)算內(nèi)收入的40%左右。非稅收入已經(jīng)成為社會綜合財力的一支重要資金力量，也日益成為各級政府、各級財政部門、社會各界關(guān)注的焦點，因此，加強(qiáng)非稅資金的管理成為財政部門一項十分重要的工作。加強(qiáng)非稅資金管理，對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入等非稅收入實行“收支兩條線”管理是深化收費(fèi)體制改革的中心工作，有利于依法行政和公開執(zhí)法；有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)；有利于建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊伍；有利于整頓分配秩序，振興國家財政，提高財政資金的使用效益。

二、我區(qū)非稅資金管理現(xiàn)狀

按照國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)非稅資金管理的決定》文件精神，我區(qū)非稅資金的管理從九七年開始著手改革，主要做了以下幾個方面的工作：(一)大力宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識。為徹底轉(zhuǎn)變觀念，加大宣傳力度，使各單位充分認(rèn)識到非稅收入，所有權(quán)屬國家，調(diào)控權(quán)屬政府，管理權(quán)歸財政，明確“三權(quán)”歸屬。(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，依法實施管理。加強(qiáng)非稅資金管理，治本之策是建章立制，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理，從制度和機(jī)制上加以保證。在《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)非稅資金管理的決定》下發(fā)后，結(jié)合我區(qū)實際，先后制定了《豐潤區(qū)非稅資金管理辦法》、《票據(jù)管理辦法》、《非稅資金征收獎懲辦法》，并嚴(yán)格執(zhí)行2011年省政府頒發(fā)的《河北省政府非稅收入管理規(guī)定》。(三)強(qiáng)化非稅收繳管理。政府非稅收入實行收繳分離制度，也就是通常所說的“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”模式。非稅收入收繳分離制度能夠規(guī)范非稅收入征收管理，防止非稅收入資金被挪用、擠占、截留。

三、加強(qiáng)非稅收入管理的有效措施

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非稅財政收入的增長速度越來越快，其對財政預(yù)算收支的影響也越來越大，特別是在當(dāng)今財政預(yù)算資金緊張的情況下，如何加大非稅財政收入的調(diào)控力度，不斷提高各項收費(fèi)、基金的使用效益是各級財政十分關(guān)心和重視的一個問題。圍繞非稅資金運(yùn)行體系，在建立“收支兩條線”、“票款分離”、“罰繳分離”的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極推進(jìn)新非稅資金運(yùn)行機(jī)制。主要應(yīng)從以下幾方面抓起：

第一，加大社會收費(fèi)力度，督促單位及時上繳收入。嚴(yán)肅執(zhí)法，堅決查處各種違反非稅收入管理的行為。在歷行日常檢查工作中，嚴(yán)格執(zhí)行“票款分離、罰繳分離”制度和“應(yīng)收盡收不亂收，應(yīng)繳盡繳不截留”的政策，在稽查過程中，我們對各執(zhí)收、執(zhí)罰單位的收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍及單位使用過的票據(jù)、憑證、賬簿進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并督促執(zhí)收、執(zhí)罰單位及時、足額上繳政府非稅收入。僅2011年通過稽查催繳非稅收入390多萬元，并對存在問題及時給予了糾正；在對非稅資金的日常監(jiān)督檢查，認(rèn)真組織，積極部署，抓好非稅資金的專項檢查工作。對重點戶、釘子戶、難點戶加大監(jiān)督檢查力度，同時，加大對舉報案件的查處力度。

第二，加大“收支兩條線”規(guī)定工作落實力度，規(guī)范行政事業(yè)收費(fèi)秩序。全區(qū)所有非稅收入都實行“收支兩條線”管理，所有行政事業(yè)性收費(fèi)項目、罰沒款項及標(biāo)準(zhǔn)，均按規(guī)定的要求執(zhí)行，全面實行罰繳分離。為了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，一是業(yè)務(wù)流程上墻。增強(qiáng)行政事務(wù)和效能督察的公開透明度，便于單位和群眾監(jiān)督；業(yè)務(wù)辦理流程簡明扼要，方便前來辦事的單位人員和基層群眾，提高了辦事效率。二是按照非稅收入征收管理的要求，建立了管理先進(jìn)、操作可靠的非稅收繳管理系統(tǒng)。實現(xiàn)了財政部門、代收銀行、相關(guān)執(zhí)收單位聯(lián)網(wǎng)，我區(qū)所有執(zhí)收單位全部實現(xiàn)了網(wǎng)上收繳，為非稅收入收繳、清算的高效運(yùn)作提供了技術(shù)保障，提高了非稅收入科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

第三，加大財政票據(jù)管理力度，切實把財政票據(jù)作為非稅收入“源頭”管理好、控制好。收費(fèi)罰款統(tǒng)一使用河北省財政部門印制或監(jiān)制的票據(jù)，健全票據(jù)管理體系。一是簡化票據(jù)種類。將非稅收入票據(jù)簡化為“政府非稅收入一般繳款書”和“政府非稅收入專用收據(jù)”兩類。二是改進(jìn)票據(jù)管理方式，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷改進(jìn)和升級票據(jù)管理軟件，將財政票據(jù)全部納入網(wǎng)絡(luò)化管理，提高了非稅收入收繳管理效率。三是加強(qiáng)票據(jù)審驗工作，僅2011年共審驗財政性票據(jù)32500本，審驗資金2.28億元。在審驗票據(jù)時，對票面金額進(jìn)行登記、核對、分析票據(jù)和征管報表，在一定程度上堵塞了單位坐收坐支、挪用的漏洞，從源頭上最大限度的控制了各種違規(guī)、違紀(jì)問題的發(fā)生。

第7篇：非稅收入辦法范文

一、非稅收入的概念、范圍

長期以來，我國并沒有“非稅收入”這個概念，各級政府文件中廣泛使用的都是“預(yù)算外資金”這一概念。非稅收入與預(yù)算外資金相比，既有區(qū)別又有聯(lián) 系。非稅收入是按照收入形式對政府收入進(jìn)行的分類；預(yù)算外資金則是對政府收入按照資金管理方式進(jìn)行的分類?，F(xiàn)在提非稅收入概念，表明隨著預(yù)算管理制度改革 （部門預(yù)算和綜合預(yù)算的實施）和政府收入機(jī)制的規(guī)范，可以逐漸淡化預(yù)算外資金概念。非稅收入是政府收入的重要組成部分，2006年全國非稅收入規(guī)模為 16206. 71億元，相當(dāng)于同期全國財政收入的41. 16 %.目前非稅收入的主體還是預(yù)算外資金，但有相當(dāng)一部分非稅收入已經(jīng)被納入預(yù)算內(nèi)管理，在現(xiàn)階段，非稅收入的范圍要大于預(yù)算外資金，在非稅收入中預(yù)算外資 金約占63 %.我國財政部于2004年頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》指出，“政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職 能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資 金。”同時指出：“政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益 金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。” 因此，從管理范圍看，我國政府非稅收入是狹義概念，既不包括政府稅收，也不包括政府發(fā)行的債務(wù)收入。

具體從政府預(yù)算管理的角度分析，政府非稅收入可以分為預(yù)算內(nèi)非稅收入、預(yù)算外非稅收入和制度外收入三塊。

一是預(yù)算內(nèi)非稅收入。從政府收支決算表看，預(yù)算內(nèi)的非稅收入主要包括：教育費(fèi)附加收入、排污費(fèi)和城市水資源費(fèi)收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入、專項收 入、土地出讓金和其它收入。從1996年起，國家已將養(yǎng)路費(fèi)、車輛購置附加費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、新菜地開發(fā)基金、公路建設(shè) 基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、農(nóng)村教育事業(yè)附加費(fèi)、郵電附加、港口建設(shè)費(fèi)、市話初裝基金、民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)等13項數(shù)額較大的政府性基金和收費(fèi)納入財政 預(yù)算管理。

二是預(yù)算外非稅收入。財政預(yù)算外的非稅收入主要包括：第一，由國務(wù)院或財政部、原國家計委批準(zhǔn)設(shè)立的沒有納入預(yù)算內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金；第 二，由省級人民政府或省級財政、計劃（物價）部門批準(zhǔn)設(shè)立的沒有納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金；第三，由主管部門集中的沒有納入預(yù)算管理的資金（如 證監(jiān)會和保監(jiān)會收取的證券、保險行業(yè)的監(jiān)管費(fèi)）；第四，以政府名義接受的捐贈收入；第五，國有資產(chǎn)、公共資源等的租金性質(zhì)收入。

三是制度外收入。既未納入預(yù)算內(nèi)又未納入預(yù)算外的政府收費(fèi)和集資，即制度外的待清理的非稅收入，嚴(yán)格地說是沒有嚴(yán)格按照法定程序（如《立法法》的要求）經(jīng)得政府或有關(guān)部門的正式批準(zhǔn)，而由政府及其所屬機(jī)構(gòu)憑借行政權(quán)力或壟斷地位取得的收入。

二、非稅收入管理現(xiàn)狀

近幾年來，為加強(qiáng)非稅收入管理，各級政府結(jié)合自身實際采取了一系列得力措施，起到了積極的促進(jìn)作用。從非稅收入實行專戶儲存，收（罰）繳分離，到收支脫鉤、納入預(yù)算管理，逐步形成了規(guī)范化的管理軌道。但是當(dāng)前在非稅收入管理中，還存在著一些問題，表現(xiàn)在：

（一）征收主體多元化，管理不規(guī)范

現(xiàn)行地方收費(fèi)主體主要有地方財政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、公安、司法、檢查、城建、環(huán)保、教育等管理部門，每個 部門都有收費(fèi)名目，而且一個部門收取多種費(fèi)，同時管理上職權(quán)分散，亂收費(fèi)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有的地方和部門的收費(fèi)罰款甚至沒有基本的標(biāo)準(zhǔn)，由具體執(zhí)行人員掌 握，收多收少、收與不收彈性大，隨意性強(qiáng)。再有，盡管有關(guān)收費(fèi)規(guī)定對收入的用途有明確規(guī)定，但由于監(jiān)管上的疏松薄弱，許多費(fèi)用存在收用不符。

（二）分配使用不公，滋生腐敗

近幾年來，財政部門深化收支兩條線改革，對部分政府非稅收入進(jìn)行了政府調(diào)劑使用，但對余下的還是延續(xù)誰收費(fèi)誰使用的辦法，各部門對非稅收入享有 一定的支配權(quán)和使用權(quán)，財政無力全額調(diào)配和使用本應(yīng)由政府統(tǒng)一安排的財力，在不同部門中形成多個等級、多種待遇?，F(xiàn)實生活中因各部門、各單位之間因為各自 非稅收入豐裕程度的不同，苦樂不均，待遇相差懸殊，又由于可以利用管理中的種種紕漏謀取收費(fèi)資金，改進(jìn)辦公、住房條件，因而相互攀比，敗壞社會風(fēng)氣，滋生 浪費(fèi)與腐敗現(xiàn)象，并導(dǎo)致非稅收入迅速膨脹。

（三）支出管理缺位，政府調(diào)控乏力

在部門預(yù)算推行中，由于少數(shù)部門故意隱瞞非稅收入基數(shù)，致使非稅收入預(yù)算管理流于形式，收費(fèi)單位和部門仍有較大部分資金的使用權(quán)，財政只是將資 金匯集按比例進(jìn)行政府調(diào)控，余下部分又如數(shù)撥給單位，財政部門對其支出監(jiān)管不力，使單位和部門形成了多收多支，少收少支的局面。從而導(dǎo)致財政分配職能被肢 解，政府調(diào)控能力被削弱。

（四）法制不健全，缺乏約束機(jī)制

目前，非稅收入的管理從立項、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)沒有一套覆蓋全國的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，使得非稅收入無章可 循或有章難循。同時，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規(guī)范， 對違規(guī)行為難以約束。

（五）“費(fèi)擠稅”現(xiàn)象出現(xiàn)，減少政府財力

近年來我國大部分省非稅收入增長較快，有些地區(qū)非稅收入增長速度已超過同年GDP的增長速度，總額已經(jīng)達(dá)到或超過同期地方稅收收入，高達(dá)50 %以上。由于大量非稅收入的存在，出現(xiàn)了以費(fèi)擠稅現(xiàn)象，減少了財政收入，弱化了政府對資金的宏觀調(diào)控能力，也降低了非稅收入的使用效益。

三、非稅收入審計調(diào)查的思路

針對我國非稅收入管理現(xiàn)狀，審計調(diào)查應(yīng)從收繳和支出兩方面入手，收入和支出是密不可分的，既可以從收入看支出的使用分配，也可以從支出效益來分析收入分配的合理性。

（一）非稅收入收繳審計

1、摸清總體情況。根據(jù)財政部門提供的數(shù)據(jù)了解地方非稅收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)（預(yù)算內(nèi)、基金、預(yù)算外），分部門分項目列出非稅收入重點部門和收費(fèi)項目的排序，根據(jù)政府收支分類科目分析非稅收入是否存在應(yīng)繳國庫卻未繳庫的情況，從總體管理上，對非稅收入進(jìn)行摸底排查。

2、審查非稅收入項目的合法性。即審查各項非稅收入項目的設(shè)立是否符合規(guī)定。非稅收入項目應(yīng)按照如下規(guī)定確立：一是行政事業(yè)性收費(fèi)項目的設(shè)定必 須符合法律、法規(guī)以及國務(wù)院、省政府或者省以上財政、價格主管部門的規(guī)定；二是政府性基金的設(shè)定必須符合法律、法規(guī)以及國務(wù)院或者國務(wù)院財政部門的規(guī)定； 三是國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入和國有資本經(jīng)營收益的設(shè)定必須符合法律、法規(guī)以及國務(wù)院或者國務(wù)院財政部門、省政府的規(guī)定；四是彩票公益 金的設(shè)定必須符合國務(wù)院或者國務(wù)院財政部門規(guī)定的彩票資金分配比例；五是罰沒收入的設(shè)定必須符合《中華人民共和國行政處罰法》和其它有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章 的規(guī)定；六是主管部門集中收入必須經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)；七是其它非稅收入的審計必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院或國務(wù)院財政部門及省政府的有關(guān)規(guī)定。 此外，在審計中可借助于《行政事業(yè)收費(fèi)許可證》、《罰沒許可證》、《政府性基金許可證》及《非稅收入征收委托證》來認(rèn)定其合法性。

3、審查是否有“許可證”。按有關(guān)規(guī)定執(zhí)收行政事業(yè)性收費(fèi)、基金、罰沒收入應(yīng)辦理《行政事業(yè)收費(fèi)許可證》、《政府性基金許可證》、《罰沒許可 證》，如不辦理實施收費(fèi)，其行為屬于亂收費(fèi)行為。同時對于受財政部門或者非稅收入管理機(jī)構(gòu)委托，非稅收入實行收支兩條線管理的，還應(yīng)辦理《非稅收入征收委 托證》。

4、審查非稅收入的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對象。審計中根據(jù)單位開出的收費(fèi)票據(jù)，依據(jù)其《許可證》核對其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對象，看有 無擅自提高標(biāo)準(zhǔn)的問題。查閱“國務(wù)院關(guān)于第×批取消和調(diào)整行政審批項目的決定”，看有無已經(jīng)取消的行政收費(fèi)項目仍在收費(fèi)的情況。

5、從非稅收入政策執(zhí)行看有無擅自批準(zhǔn)減免非稅收入、擅自延長減免非稅項目期限；有無停征應(yīng)征非稅項目；有無隨意設(shè)立非稅收入項目；有無采取抵扣或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法減少非稅收入；有無擅自將非稅收入項目轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收入項目等問題。

6、從非稅收入收繳審計方式來看，從賬戶入手審查非稅收入。賬戶是非稅收入的載體。在審查賬戶時一般有以下六方面：由被審計單位提供有關(guān)賬戶情 況；向業(yè)務(wù)相關(guān)人員了解情況；審查銀行賬簿、銀行對賬單；對其關(guān)聯(lián)單位和下屬單位進(jìn)行延伸審計；由人民銀行協(xié)助提供執(zhí)收單位的開戶銀行；通過查看被審計單 位代碼證書了解開戶情況。

（二）非稅收入管理、支出審計

結(jié)合上述非稅收入收繳審計的重點，選取重點部門、重點行業(yè)、重點收費(fèi)項目進(jìn)行延伸調(diào)查，結(jié)合收支來看管理方面存在的問題，一般來說側(cè)重如下方面的調(diào)查：

1、挪用、坐支非稅收入。個別單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不及時上繳非稅收入，將收入滯留在本部門延期上繳或者不繳入財政專戶，有的單位可能隨意支出，形成收支在財政監(jiān)督之外運(yùn)行，特別是一些管理不嚴(yán)的小單位，需要關(guān)注。

2、國有資產(chǎn)占用費(fèi)、資源性收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收入管理不當(dāng)造成國有資產(chǎn)流失。特別需要關(guān)注一些行政事業(yè)單位下設(shè)公司創(chuàng)收的問題，公司原始資本 構(gòu)成性質(zhì)等，是否涉嫌國有資產(chǎn)流失問題。在國有資源的管理上，土地出讓收益的管理雖然政策比較明確，但是土地儲備資金周轉(zhuǎn)緩慢、土地主管部門操作不規(guī)范、 執(zhí)行政策不統(tǒng)一，不利于形成公平的市場競爭環(huán)境，土地出讓收入擅自減免等問題仍然是非稅收入管理部門的難題。

3、罰沒物資及暫扣款、暫扣物品管理上存在很大漏洞。個別單位的罰沒物資和暫扣款物手續(xù)不清，有的單位為了得到更多的罰沒返還款而借暫扣款形式罰款，有的甚至隨意處置這些款物，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

4、關(guān)注一些重點部門項目的支出違法違規(guī)及支出效益底下的問題，例如福彩和體彩公益金支出、公共衛(wèi)生部門支出、教育部門支出等等?？促Y金使用是否存在成本支出效益低下，資金閑置，或者資金投向不合理等問題。

5、資金統(tǒng)籌管理未完全到位，支出安排存在隨意性。地方非稅收入由各執(zhí)收單位自行征收，“收支脫鉤”并未真正落實。財政對非稅收入管理主要是采 取“比例統(tǒng)籌”或“全額返還”等管理方式，未真正觸及執(zhí)收單位的利益，仍然是實行“誰收誰用，多收多用，多罰多返”的辦法，加上“重預(yù)算內(nèi)、輕預(yù)算外”傳 統(tǒng)習(xí)慣的影響，非稅收入的征管和支出安排存在著隨意性。

6、垂直管理單位非稅收入管理上存在空檔現(xiàn)象。在垂直部門的非稅收入管理上，上級部門都是下管一級，地方財政部門無權(quán)管理這些單位，上級管不 夠，地方管不了，使這些單位管理上流于形式，有的為了單位利益，擅自設(shè)立收罰項目，使用自制票據(jù)收罰，形成“小金庫”，支出隨意性大，大多用于單位福利支 出。

政府應(yīng)加強(qiáng)對非稅收入的審計，規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，把非稅收入置于財政管理范疇之內(nèi)，能夠籌集相當(dāng)規(guī)模的財政資金，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù) 人民的根本利益。通過規(guī)范政府收費(fèi)行為，進(jìn)一步提高政府依法行政、依法理財?shù)乃?，從而增?qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。同時，可以從根本上抑制亂收濫支，切實減輕 企業(yè)和人民負(fù)擔(dān)，從源頭上防治非稅收入管理中的不正之風(fēng)，從而為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境和政策環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

1、賈康。非稅收入規(guī)范化管理研究[J ].稅務(wù)研究，2005 ， 4

2、李穎。強(qiáng)化非稅收入收繳審計的基本思路[J ].地方財政研究，2006，11

第8篇：非稅收入辦法范文

一、時間和范圍

檢查工作從年6月1日開始至10月30日結(jié)束，全區(qū)行政事業(yè)單位均為此次專項檢查對象。

二、檢查內(nèi)容

1．各單位是否按各級非稅收入管理部門核定的非稅收入項目執(zhí)收；

2．是否違反規(guī)定私自設(shè)立政府非稅收項目或者擅自改變政府非稅收入項目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象和期限；

3．是否未經(jīng)同級非稅收入管理部門批準(zhǔn)，擅自收取押金、保證金，并未上繳非稅收入財政匯繳專戶；

4．是否違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序擅自緩征、減征、免征政府非稅收入；

5．是否違反規(guī)定擅自開設(shè)政府非稅收入過渡性帳戶，隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項，特別是房屋租憑收入及國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等是否存入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶以外帳戶，私設(shè)小金庫；

6．是否按規(guī)定將非稅收入及時足額繳入非稅收入財政匯繳戶，或?qū)⒄嵌愂杖胭Y金直接繳付上級執(zhí)收單位或者撥付下級執(zhí)收單位；

7．是否違反規(guī)定擅自偽造、印制、轉(zhuǎn)讓、出借、代開政府非稅收入票據(jù)，使用非法票據(jù)或不按規(guī)定開具政府非稅收票據(jù)；

8．是否違反規(guī)定發(fā)放、銷毀政府非稅收入票據(jù)，或者保管不善造成非稅收入票據(jù)毀損、丟失。

三、方法和步驟

此次專項檢查將與治理“小金庫”工作結(jié)合進(jìn)行，采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式分三個階段進(jìn)行。

（一）自查階段

年6月1日至6月25日為自查階段。各行政事業(yè)單位要以本單位年下半年至年票據(jù)使用及非稅收入執(zhí)收情況進(jìn)行一次認(rèn)真清理，并將“非稅收入檢查自查情況”于年6月25日前報區(qū)財政局，主管部門的由主管部門匯總上報。

（二）重點檢查階段

年6月28日至9月30日為重點檢查階段。在自查自糾的基礎(chǔ)上，區(qū)上將組成6個專項檢查工作小組（具體安排另行通知），對全區(qū)所有行政事業(yè)單位進(jìn)行重點檢查。各單位在接受政府非稅收入管理監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)如實提供單位“行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)準(zhǔn)購證”、“行政事業(yè)單位往來結(jié)算票據(jù)準(zhǔn)購證”、“罰沒票據(jù)準(zhǔn)購證”、“發(fā)票登記簿”；年至年領(lǐng)用的各類票據(jù)存根；年至年的財務(wù)收支決算報表、財務(wù)帳簿（總帳、明細(xì)帳）、會計憑證；相關(guān)收費(fèi)文件等有關(guān)資料。

（三）整改階段

年10月1日至10月30日為整改階段。凡在自查階段沒有進(jìn)行自查自糾并在重點檢查中被查出有違問題的單位，將按照國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》財綜字〔號、《省政府非稅收入管理條例》、《市政府非稅收入管理暫行辦法》及《市政府非稅收入管理實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。有違法資金的，追繳違法資金。對嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的，追究單位責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了確保這次檢查工作的順利開展，區(qū)上決定成立專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)非稅收入專項檢查工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財政局，主任由郭磊同志兼任，具體負(fù)責(zé)專項檢查的組織協(xié)調(diào)工作。

第9篇：非稅收入辦法范文

一、非稅收入的概念及特征

籠統(tǒng)地講，非稅收入就是政府除稅收以外的其他所有收入。具體地講，非稅收入是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有行政職能的社會團(tuán)體、企業(yè)主管部門（集團(tuán)）、政府或行政事業(yè)單位委托機(jī)構(gòu)為履行或代行政府職能、依據(jù)國家法律和具有法律效力的規(guī)章，以及憑借國有資產(chǎn)（資源）、政府信譽(yù)、國家投入而收取、提取、募集的除稅收以外的各種財政性資金。按照現(xiàn)行的預(yù)算管理辦法，非稅收入可分為納入預(yù)算管理的非稅收入和預(yù)算外的非稅收入。按照非稅收入的來源可分為：（1）行政事業(yè)性收費(fèi)；（2）政府性基金，包括資金、附加、各類專項收費(fèi)；（3）國家機(jī)關(guān)按照規(guī)定向下級、所屬單位集中的收入，具有行政管理職能的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)向所屬企業(yè)提取的管理費(fèi)；（4）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、國有資源的經(jīng)營、有償使用、出租、變賣收入；（5）事業(yè)單位用財政性資金或國有資產(chǎn)對其他單位投資或參股所得的投資回報或分成收入；（6）國家機(jī)關(guān)或以國家機(jī)關(guān)名義接受的捐贈收入；（7）社會團(tuán)體等非企業(yè)組織受行政機(jī)關(guān)委托或代行行政職能收取的行政事業(yè)性會費(fèi)，以及接受的捐贈資金；（8）電臺、電視臺播出廣告取得的廣告收入；（9）彩票公益金和發(fā)行費(fèi)收入；（10）罰款和罰沒收入；（11）其他應(yīng)納入“收支兩條線”管理的財政非稅收入。

二、我國非稅收入管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）非稅收入數(shù)額大，征收主體多元化，管理不規(guī)范。建國初期，我國預(yù)算外資金主要是為數(shù)較少的稅收附加和零星的收費(fèi)收入。改革開放前的1978年全國預(yù)算外資金為342億元，相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的30.6％。在體制轉(zhuǎn)軌和財政分權(quán)改革的過程中，我國預(yù)算外資金迅速膨脹，非稅收入在整個政府收入體系中的地位由“拾遺補(bǔ)缺”演變?yōu)檎紦?jù)“半壁江山”，成為與預(yù)算內(nèi)收入、稅收收入并駕齊驅(qū)的財力資源。1992年預(yù)算外資金為3855億元，相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)算內(nèi)收入的97.7％。1993年調(diào)整口徑后，預(yù)算外資金收縮到相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)1/3左右，但增長仍迅速，1996年預(yù)算外資金決算數(shù)為3893億元，仍相當(dāng)于財政收入的一半。

非稅收入的過度膨脹和無序混亂有其直接的體制背景。主要原因是收費(fèi)主體多元化、管理政出多門?，F(xiàn)行地方收費(fèi)主體主要有地方財政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、公安、司法、檢查、城建、環(huán)保、教育等管理部門，每個部門都有收費(fèi)名目，而且一個部門收取多種費(fèi)，同時管理上職權(quán)分散，亂收費(fèi)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。盡管經(jīng)過了多年對收費(fèi)項目的清理、減并、撤銷，根據(jù)財政部綜合司的有關(guān)數(shù)據(jù)，2000年全國性的收費(fèi)項目仍有200多項，2002年上升為335項，其中仍不乏不合理和欠規(guī)范的收費(fèi)項目。此外，更嚴(yán)重的是，盡管中央三令五申，向企業(yè)和居民的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派仍然屢禁不止，有的地方和部門的收費(fèi)罰款甚至沒有基本的標(biāo)準(zhǔn)，由具體執(zhí)行人員掌握，收多收少、收與不收彈性大，隨意性強(qiáng)。再有，盡管有關(guān)收費(fèi)對收入的用途有明確規(guī)定，但由于監(jiān)管上的疏松薄弱，許多費(fèi)用存在收用不符現(xiàn)象。

（二）非稅收入無序膨脹、管理混亂帶來嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。在體制改革以前，我國財政收入有一半左右來源于非稅收入，其中絕大部分又是國營企業(yè)的上繳利潤。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，非稅收入絕大部分納入國家預(yù)算，其透明度高，管理嚴(yán)格。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和對地方政府和各部門“放權(quán)”，同時由于缺乏監(jiān)督和約束機(jī)制等多種原因，造成政府非稅收入無序膨脹，所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)越來越大，主要表現(xiàn)為：一是對資源配置的不良影響。亂收費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重擾亂了市場價格體系，扭曲了合理比價關(guān)系，使正常的市場交易和公平競爭受到?jīng)_擊。二是“費(fèi)擠稅”，預(yù)算外擠預(yù)算內(nèi)，分散國家財力，削弱國家宏觀調(diào)控能力，也不利于地方稅體系的鞏固、完善和發(fā)展。三是監(jiān)督機(jī)制和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制缺失。各項非稅收入多分散在部門單位管理，財政資金長期體外循環(huán)，游離于監(jiān)督之外。政府難以從整體上把握財政資金的收入信息，無法統(tǒng)籌調(diào)節(jié)其在各部門中的使用。四是加劇了社會的分配不公，敗壞社會風(fēng)氣，滋生腐敗等消極現(xiàn)象。五是加重了企業(yè)和社會的負(fù)擔(dān)。盡管現(xiàn)階段我國實現(xiàn)名義稅收負(fù)擔(dān)率在17％左右，與國外多數(shù)國家相比，處于較低的水平，但是加上各種非稅負(fù)擔(dān)，企業(yè)和社會承擔(dān)的社會公共負(fù)擔(dān)已超過30％，各種名目繁多且無序的收費(fèi)、攤派，使企業(yè)和居民不堪重負(fù)。

三、完善我國非稅收入征管的建議

（一）提高預(yù)算編制質(zhì)量，推進(jìn)“收支兩條線”管理工作。一是建立科學(xué)的非稅收入測算機(jī)制。財政非稅收入征管部門要在掌握非稅收入政策、項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍及其變化的前提下，對本級非稅收入進(jìn)行科學(xué)測算，制定切合實際的預(yù)算任務(wù)，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)上實現(xiàn)政府非稅收入“應(yīng)收盡收”，二是建立嚴(yán)格的非稅支出管理制度。建立起“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預(yù)算、績效考評”非稅支出管理制度，以配合和推進(jìn)財政預(yù)算制度改革。三是建立公平的征收成本核定機(jī)制。所有政府非稅收入的征收成本均由財政非稅收入征管處室核定，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時財政部門通過核定征收成本，激勵執(zhí)收單位組織收入的積極性，鼓勵政府非稅收入合理增長。征收成本核定后，可作為部門的項目支出，直接匯入部門預(yù)算，以保證部門預(yù)算的公平性。四是加強(qiáng)對非稅收入的日常監(jiān)督稽查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正非稅收入收支管理中存在的問題，確?！笆罩蓷l線”規(guī)定落到實處。

（二）完善非稅收入收繳制度。全面推行非稅收入實行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”的征管制度。除按要求實行委托銀行代收的收費(fèi)、基金、罰沒收入外，對其他非稅收入，按照有利征收、方便繳款的原則采取不同的征收方式：隨稅收征收的各種附加仍由稅務(wù)部門代為征收；收入數(shù)額大或征收對象在縣以上城鎮(zhèn)的統(tǒng)一實行委托銀行代收；零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件的，由財政部門委托征收單位征收然后由征收單位按規(guī)定要求匯繳到同級國庫或財政專戶。

凡具備委托銀行代收款條件的非稅收入，征收部門開設(shè)的各類收入過渡賬戶要一律取消，改由應(yīng)繳交有關(guān)款項的單位或個人，根據(jù)征收部門發(fā)出的繳款通知，直接將款項繳入指定的財政專戶。對暫不具備委托銀行代收款條件的非稅收入，由同級財政部門核準(zhǔn)給予設(shè)立收入?yún)R繳過渡賬戶，專門用于非稅收入收繳，不得用于征收單位支出。

同時，在非稅收入征收過程中，必須嚴(yán)格加強(qiáng)票據(jù)管理，健全財政票據(jù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實行票款分離，罰繳分離，嚴(yán)禁白條收費(fèi)和無票收費(fèi)，真正實現(xiàn)票管費(fèi)的目標(biāo)。各部門、各單位征收的非稅收入，必須全額繳入同級國庫或財政專戶，應(yīng)上解或下?lián)艿姆嵌愂杖?，必須通過財政部門逐級撥付，部門上下級之間不得直接對非稅收入進(jìn)行集中、提取建立綜合財政預(yù)算管理模式。