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再接再厲著新篇
——xx市xX局學習xx局長
在全市xXXX工作會議上講話情況匯報
近日,xx市xX局組織中層以上干部集中學習x啟x局長在全市xXXX工作會議上講話精神,現將學習情況匯報如下:
一、認真學習、準確把握XXX局長在xx全市xXXX工作會議上的講話精神
在學習中,我局局長xX首先傳達了xx局長在全市xXXX工作會議上的講話精神,總結了全系統(tǒng)在組織收入、提高征管水平、信息化建設和稅收宣傳等九方面工作都取得了新突破。
其次,我局認真學習了會議提出了今年xx全市xX工作的總體要求,并就會議提出了實現“四個明顯提高”的基本目標結合我局實際作了深入的討論。
同時,我局著重學習貫徹x啟x局長就今年xX工作作的以科學發(fā)展觀統(tǒng)領xX工作,認清形勢,狠抓落實,確保完成今年的地方稅收收入任務等九點指示。
學習中,大家認為xx的講話總結很全面,很貼近實際,并對2005年的xX各項工作作了詳細具體的布置,我們要以xx的講話精神為指導,團結拼搏,努力工作,爭取完成好今年的各項任務。
二、深入貫徹xx的講話精神,結合實際,部署2005年我局各項工作
大家認為,2005年,我局要以xx的講話精神為指導,結合實際,科學考量,統(tǒng)籌規(guī)劃,部署好今年xX的各項工作。大家廣泛深入討論后,逐步形成了我局2005年的工作思路:“圍繞一個中心,做到兩個加強,實現三大提高”,即繼續(xù)堅持以組織稅收收入為中心,加強隊伍建設和稽查工作,實現征管水平、信息化建設和基層建設水平進一步提高:
(一)圍繞組織稅收收入這個中心,服從和服務于經濟社會發(fā)展大局。組織收入是我們稅務機關的中心工作,我們xX的各項工作都必須圍繞這個中心工作開展,無論社會如何發(fā)展,都必須堅持這個中心工作不動搖。目前,雖然區(qū)局和政府方面的任務尚未正式下達,但從xx市經濟工作會議了解到,今年xx全市財政收入確定在12%以上。從當前形勢看,制約、影響地方稅收增收的不利因素較多,要完成今年上級下達的收入任務,將面臨不少問題和困難,如政策性減收估計將達1000萬元,經過多年大力清繳欠稅,“清欠”空間已經非常有限,新辦企業(yè)劃歸國稅部門管理等。但也存在著一些有利條件:高速公路、洛湛鐵路等重大工程相繼開工,我市“百個項目”建設將繼續(xù)進行,這些都有利于我們組織地方稅收收入??偟膩碚f,困難是有的,但我們要因勢利導,乘勢而上,把挑戰(zhàn)轉化為機遇,并配以合理、有力的措施,我們就能完滿完成今年的稅收任務。
(二)繼續(xù)加強隊伍建設和黨風廉政建設。二是繼續(xù)深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。三是要以黨的先進性教育為重點,強化“兩權”監(jiān)督,加強黨風廉政建設。在確保隊伍不出問題的前提下,爭取今年樹立一兩個黨風廉政方面的典型。
(三)加強稽查工作,進一步規(guī)范稅收秩序。要加大涉稅違法案件查處力度,對某些管理基礎薄弱、稅收秩序比較混亂的區(qū)域,集中力量開展稅收專項整治。繼續(xù)與國稅、公安等部門聯合開展各項專項治理。加強案例分析和專項檢查總結,查找管理漏洞,完善管理辦法,以查促管。加大清繳欠稅力度,建立健全欠稅檔案,認真執(zhí)行欠稅公告制度。
(四)加強科學化、精細化管理,進一步提高征管質量和效率。去年,我們做了大量的征管基礎工作,并已得到xx市局的肯定,但今年我們要在鞏固原有水平的基礎上,進一步細化上做文章。一是要強化稅源管理,加大對重點稅源、重點行業(yè)、主體稅種的監(jiān)管力度。完善重點稅源臺帳,加大建筑安裝業(yè)、房地產業(yè)和交通運輸業(yè)的征管力度,重點抓好營業(yè)稅和個人所得稅,落實稅源管理的各項措施,切實解決“疏于管理,淡化責任”問題。二是繼續(xù)完善征管流程,進一步完善征管查三分離和完善稅收管理員制度相結合的管理模式。各分局要繼續(xù)實行征收組、資料管理組和稅務管理(檢查)組三分離的管理模式,按照征收組負責稅款征收、發(fā)票管理及稅務前臺受理等;資料管理組負責資料收集、審核、錄入、歸檔和檔案管理;稅務管理(檢查)組在片區(qū)內既管戶又管事,負責清理漏征漏管戶及有關納稅資料收集、欠稅催繳、法律文書送達、日常檢查和交叉檢查的原則進行分工負責,明確各類管理人員的崗位職責,確保責任到人,管理到戶,并在實際操作中不斷進行優(yōu)化。同時健全征管資料檔案管理,加強納稅人戶籍管理。落實稅務登記管理辦法,清理漏征漏管戶。三是要完善考評機制。擴大考核范圍,從目前僅對各職能股室和基層征收單位的集體考核拓寬到對個人的具體考核。新的崗責考核體系著重解決職責不清、獎罰不明等問題,以“定崗定責”為中心,具體考核到每一個干部職工。同時要提高執(zhí)行規(guī)章制度的力度,增強崗位目標考評辦法的剛性,嚴格按制度進行考評,獎優(yōu)罰劣。四是加強小稅種的征收管理。征管部門要加強對基層征收單位房產稅、土地使用稅、車船使用稅等稅種的征管業(yè)務指導,有針對性地制訂小稅種的管理辦法,加強與交警、征稽等部門協(xié)作。五是要改進納稅服務,提高服務水平。加強納稅咨詢輔導,實行公開辦稅,加強集中征收后的納稅服務工作,定期到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展領購發(fā)票、政策咨詢和辦理涉稅事宜。
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(五)加快稅收信息化建設步伐,進一步提高我局信息化水平。繼續(xù)加強信息化建設,提高征管數據錄入率,充分利用現有信息資源、提高應用系統(tǒng)運行質量,強化信息數據管理,提高信息應用水平。加強信息系統(tǒng)安全工作,確保系統(tǒng)安全運行。
(六)繼續(xù)推進基層建設,進一步提高基層建設水平。我們要在去年加大基層建設力度的基礎上,有計劃、有重點地抓好基層建設工作。今年要在抓好基層硬件建設的同時,著重加強基層征收單位的班子建設,解決向心力不強、隊伍渙散等問題,實現基層單位的集體戰(zhàn)斗力和凝聚力的明顯提高。
新的一年,我們要深入貫徹x啟x局長在全市xXXX工作會議上講話精神,發(fā)揚成績,克服不足,扎扎實實抓管理,兢兢業(yè)業(yè)謀發(fā)展,為我市經濟社會發(fā)展作出新的貢獻。
一、學習考察內容
按照市委、市政府關于開展“學、促振興”活動的要求,結合自身工作實際,綜合科考察學習的重點是:
1、市非稅收入征管體制、征管辦法、征管程序、核算方式等情況;各征管部門的工作范圍及職責;通過加強非稅收入征管,對地方經濟發(fā)展的貢獻。
2、在優(yōu)化軟環(huán)境、治理“三亂”、為招商引資服務方面采取的主要措施、成效。
3、在收費票據、罰沒票據、收款收據及其他財政票據管理方面的主要做法、成效。
4、住房資金管理情況。
二、基本情況
市下轄三區(qū)(紅山區(qū)、松山區(qū)、元寶山區(qū))、七旗(阿旗、左旗、右旗、克旗、翁旗、喀旗、敖漢旗)、二縣(林西縣、寧城縣)。財政局設立綜合科,由于自治區(qū)財政廳各處正在調整業(yè)務職能,綜合處工作業(yè)務職能還未具體確定,市本級工作人員暫設二名,各旗縣區(qū)財政局未作調整,主要分管所轄區(qū)的非稅收入征管工作。據綜合科科長介紹,現其工作職能為非稅收入管理政策法規(guī)、國民經濟運行宏觀調控、住房公積金財務監(jiān)管及彩票資金管理、票據管理等。
1、非稅收入管理
2003年市本級非稅收入18000萬元(毛收入含成本),分成用于財力1500萬元,2004年計劃16800萬元(毛收入含成本),不含上繳上級分成。
預算外資金設財政專戶管理,實行非稅收入資金收繳管理制度改革,收繳分離,采取“單位開票、銀行、財政統(tǒng)管”的管理體制。這與我市的收繳分離制度改革內容基本一致。
市本級2004年在安排全年預算時第一次實行了財政綜合預算。預算內外資金統(tǒng)一核定,統(tǒng)一編制,統(tǒng)一下達,統(tǒng)一管理。逐步把各系統(tǒng)執(zhí)收部門的預算外收入全部納入預算,取消收支掛鉤,實行收支脫鉤管理,編制綜合預算。
財政綜合預算包括收入預算和支出預算兩部分,收入預算包括預算內收入和預算外收入。預算外收入預算根據各單位前三年實際收入的平均數和政策變化情況測算編制,把非稅收入預算全部納入部門預算。單位支出不再與預算外收入掛鉤,而按預算內、預算外綜合定額確定。對核定收入任務單位的撥款,先從預算外資金專戶撥付。
2、票據管理情況
綜合科負責票據管理。制定了《市收費罰沒和往來資金結算票據管理暫行辦法》。對票據的購領、發(fā)放、審驗、繳銷等工作都做出了具體要求。其具體作法是:一是建立健全預算外資金收入收繳監(jiān)管機制,財政局利用票據監(jiān)控手段,加強對執(zhí)收單位收繳行為的監(jiān)管。嚴格界定收費票據使用范圍,對于屬于合法正規(guī)收費項目而且收費同行為經常比較穩(wěn)定的,必須使用行政事業(yè)性收費專用收據,二是對經批準的臨時發(fā)生的行政事業(yè)性收費,視具體情況適量供給行政事業(yè)性收費收據。采取“一把一算帳”的作法。三是設置票據管理臺賬和票據發(fā)放、售出資金收付帳簿,嚴格空白票據入庫、出庫手續(xù)。四是增加對已用票據存根的審核頻率,提高審核質量。并在年末對單位未用空白票據和已用票據存根全部進行繳回,同時對資金收繳進行核對,確保所收資金應繳盡繳。五是對旗縣區(qū)及市直單位的票據管理和使用情況進行抽查,發(fā)現問題及時糾正,徹底杜絕隨意領取、串用票據、只領不繳等不符合票據管理的行為。
3、住房基金
市住房資金管理中心于1993年2月正式掛牌成立,隸屬于市房改領導小組,掛靠市建設局。到2000年底,全市繳存住房公積金人數19.15萬人,占應繳人數的54.5%,繳存比例為10%,累計歸集住房公積金余額2.4億元。在借鑒外地經驗基礎上,轉變住房公積金管理模式,實現電算化管理,內部實現微機局域聯網。主要做法是建立按時報表制度、預決算制度、財務監(jiān)督制度,認真審查核實中心管理費用收支計劃,結合實際客觀公正地批復預算。在年度工作實際中,隨時監(jiān)督計劃的實行情況,保證財務收支計劃的落實。
日前,省人大常委會舉行全省飲用水水源保護執(zhí)法檢查電視電話會議,就相關工作作出部署。
今年4月至7月,省人大常委會將采取統(tǒng)一部署、上下配合的方式,在全省范圍對《浙江省飲用水水源保護條例》和水法、水污染防治法、《浙江省水資源管理條例》、《浙江省水污染防治條例》中關于飲用水水源保護的相關規(guī)定執(zhí)行情況進行檢查。
據介紹,此次執(zhí)法檢查的重點為飲用水水源地規(guī)劃、建設及運行情況,包括水源地尤其是備用水源地的規(guī)劃與建設、水源保護區(qū)劃分與規(guī)范、水源地隔離防護設施建設情況;飲用水水源地環(huán)境質量及綜合整治和政府責任考核情況,包括水源地安全隱患排查、綜合整治和生態(tài)修復以及跨界水源地保護和生態(tài)補償情況;農村飲用水水源地保護情況,包括農村供水體系尤其是城鄉(xiāng)供水一體化建設、農村自備水源地監(jiān)測與保護以及農村水源地基層管理情況;飲用水水源地保護能力建設和運轉情況,包括水源地監(jiān)控系統(tǒng)、預警體系、應急體系建設和運轉情況。 賀永華
寧波:三種方式跟蹤監(jiān)督食品安全
日前,寧波市人大常委會研究確定2013年跟蹤監(jiān)督食品安全工作方案,決定將綜合運用聽取和審議執(zhí)法檢查審議意見落實情況、開展專題詢問和作出重大事項決定等三種方式開展跟蹤監(jiān)督。
根據計劃,寧波市人大常委會于4月下旬至5月中旬跟蹤檢查食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)法檢查審議意見落實情況,于6月下旬的常委會會議上聽取和審議市政府關于食品安全執(zhí)法檢查審議意見落實情況的報告,并組織召開專題詢問會。然后,市人大常委會將結合執(zhí)法檢查情況和專題詢問結果,專門擬訂《寧波市人大常委會關于加強食品安全工作的決定(草案)》提交常委會審議,由常委會會議表決通過后向社會公告。 王井才 楊忠劍
紹興:專題詢問大氣污染防治
日前,紹興市人大常委會首次舉行專題詢問會,矛頭直指大氣環(huán)境污染防治情況。
會上,紹興市人大常委會組成人員、市人大代表、市民代表等12人直言問題,紹興市副市長鐘洪江及市環(huán)保局、市經信委等20余個相關部門負責人到會認真聽取、記錄意見,回答詢問。
大氣環(huán)境污染防治是一樁民心所向的實事,也是一件事關長遠的難事,所以紹興市人大常委會第一次組織專題詢問便將其確定為主題。今后,市人大常委會將進一步完善專題詢問會的方法和程序,使其成為人大監(jiān)督工作中一種長期、有效的重要監(jiān)督方式。趙溢峰
舟山:為代表提供“菜單式”服務
日前,舟山市人大常委會向全體市人大代表下發(fā)了《市人大代表擬列席市人大常委會會議意向表》、《市人大代表擬參加市人大常委會專題調研和執(zhí)法檢查等活動意向表》,由代表結合各自實際情況自主選擇參與內容。
這是舟山市人大常委會為使代表有序參與常委會工作推出的“菜單式”服務,增強了市人大代表列席常委會會議及參加有關活動的計劃性和針對性。
據介紹,常委會匯總代表意向表后,在進一步征求代表意見的基礎上,進行適當調整、綜合平衡后,再將具體安排印發(fā)給每位代表。
徐曙光
桐鄉(xiāng):向選民公開建議辦理結果
近日,桐鄉(xiāng)市人大常委會下發(fā)文件,就進一步深化代表聯系選民工作提出要求,其中包括向選民公開建議辦理結果。
文件要求代表通過接待、走訪、向選民述職等活動,經常性地聽取選民意見,為提出議案建議打下基礎;要加強與建議承辦單位的溝通、聯系,共同探討解決問題的辦法,提高問題的解決率。此外,還要求有條件的選區(qū),在公共場所的醒目位置公開代表所提建議及承辦單位的答復件,使廣大選民清楚掌握代表所提建議的質量、承辦單位的辦理答復和辦理結果。 嚴克明
西湖區(qū):定期聽取部門工作匯報
近日,杭州市西湖區(qū)人大常委會專題聽取該區(qū)審計局的工作情況匯報。會上,應邀參加的各鎮(zhèn)(街)人大負責人和人大常委會各工委主任分別就進一步加強審計工作提出意見建議,為新形勢下推進審計工作轉型升級群策群力。
這是西湖區(qū)人大常委會剛出臺的一項新舉措:定期聽取部門工作匯報。該區(qū)人大常委會將每月聽取一個政府部門或單位的工作情況匯報,全面了解政府職能部門貫徹落實區(qū)委區(qū)政府決策、人大決議決定和依法履行職責、完成工作任務等情況,并對部門工作中存在的問題和困難提出建議意見。
孫煉棟
安吉:預算審查實現“全口徑”
在實現部門預算“全覆蓋”的基礎上,安吉縣人大常委會今年要求將國有資產有償使用等非稅收入統(tǒng)一納入部門收入預算編制,逐步實現對部門預算的“全口徑”管理。
在實施預算監(jiān)督時,常委會還將整合和規(guī)范項目支出預算編制,對性質相同、使用方向相近的項目進行合并,盡可能減少項目個數。同時,督促政府建立健全厲行節(jié)約的長效機制,從嚴控制并壓縮公務接待、公務考察、公務用車等一般性支出,實現一般性支出零增長。 韓雪峰
衢江區(qū):讓人大監(jiān)督與村民監(jiān)督良性互動
最近,衢州市衢江區(qū)人大常委會探索建立了人大監(jiān)督與村民民主監(jiān)督的良性互動機制,全面推進該區(qū)村級民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督工作健康開展。
首先把村級民主制度建設納入人大監(jiān)督議題,每年組織區(qū)鄉(xiāng)兩級人大代表聯動開展相關視察活動;其次是區(qū)鄉(xiāng)兩級人大積極支持村務監(jiān)督委員會依法開展監(jiān)督活動,建立工作制度,使村務監(jiān)督實現規(guī)范化、常態(tài)化??傊M可能地將人大監(jiān)督與村民監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結合,不斷強化監(jiān)督力度。 柯 蘭
青田:監(jiān)督催生稅務協(xié)作機制
日前,青田縣政府積極落實縣人大常委會意見,建立稅務部門與工商、國土、房管等部門的信息共享機制,避免因信息不對稱造成稅收流失。
去年,青田縣人大常委會在對財政預算執(zhí)行情況進行調研時,發(fā)現稅務部門與有關部門之間的信息傳遞不完整不及時,極易造成稅收流失,向有關部門提出了“加強聯系溝通,及時做好稅收信息傳遞工作,確保財政收入應收盡收”的建議。
為落實人大意見,青田縣政府建立了稅務協(xié)調工作小組,分別由縣地稅、國稅、工商、經信、國土和房管等部門各指定1名負責人擔任聯絡員,及時交換非居民稅收、對外投資、技術引進、外商投資企業(yè)變更、股權登記變更、土地和房產登記變更等信息,避免因信息孤立造成稅收流失。 王 感
奉化:“績效評估”建議辦理
日前,在奉化市人大常委會召開的市十七屆人大二次會議代表建議交辦會上,常委會決定對代表建議辦理工作進行“績效評估”。
據介紹,此次“績效評估”將首先由評估小組通過召開代表座談會的形式,就建議辦理面商是否到位、建議是否按期辦理、建議辦理成效如何等內容,聽取代表對建議辦理工作的意見,由代表填寫人大代表建議辦理滿意度綜合測評表。然后,再由評估小組根據代表意見、建議和綜合測評表測評情況,與有關單位進行對接、評估,其測評情況將與機關年度目標管理考核掛鉤,對辦理不滿意的,要求相關承辦單位負責人當面向代表進行解釋和說明。 原 杰
永康:力促金融惠農升級
永康市人大常委會監(jiān)督金融支農工作取得新成效,力促農村合作銀行為支農服務推出了“春天行動”,為當地農戶解決了“春耕”資金短缺問題。
一、創(chuàng)建的基本做法與成效
(一)、認真學習、提高認識、增強創(chuàng)建意識。
年初伊始,根據分局人員少,涉外新手多,征管基礎薄弱,大多數稅干沒有創(chuàng)建經驗的實際情況,分局領導帶領大家一方面認真學習99年以來有關創(chuàng)建工作的領導講話、有關文件以及經驗交流文章,另一方面先后三次到市局分局、縣局分局(均為一級標準化分局)實地學習、考察,分局還主動邀請機關各科室對創(chuàng)建工作予以指導,“傳道解惑”。在分局內部,我們還開展了“我為創(chuàng)建獻一策”的活動。通過學習,全體稅干認真思考并深刻領會了省局領導關于創(chuàng)建標準化分局工作的重要意義,即創(chuàng)建工作是基層地稅分局適應形勢發(fā)展的客觀需要;是貫徹落實新《稅收征管法》及實施細則的重要舉措;是推進新一輪地稅征管改革的必然要求;是全面加強基層建設的有效載體。大家充分認識到,創(chuàng)建工作是加強和改進分局建設的基本途徑,是全面提升稅干綜合素質的絕好機會。創(chuàng)建是一個過程,是一種手段,而不是目的,不能為了創(chuàng)建而創(chuàng)建。認識的提高必然帶來積極的響應,全體稅干變“市局要我創(chuàng)”為“我要主動創(chuàng)”。分局還提出了“新涉外、新氣象、新面貌、新成績”為創(chuàng)建標準化分局而努力的勵志口號,全體稅干以高昂的斗志、飽滿的熱情全身心的投入到創(chuàng)建工作中來。
(二)明確創(chuàng)建重點。
在提高認識的基礎上,分局根據省局制定的標準化分局建設應達到的目標以及提出的創(chuàng)建思路,并結合涉外地方稅收工作實際,經認真學習討論認為,涉外分局創(chuàng)建工作的重點主要是做好五個方面,一是要加強隊伍建設,此乃創(chuàng)建的“重心”;二是要組織好稅收收入(包括基金、費),要穩(wěn)定增長,此乃創(chuàng)建的“中心”;三是要為涉外納稅人提供更加優(yōu)、高效的服務,以涉外納稅人是否滿意,分局是否為改善我市投資環(huán)境做出了應有的貢獻來衡量創(chuàng)建工作,此乃創(chuàng)建的“宗旨”;四是要依法治稅、規(guī)范征管。此乃創(chuàng)建的“靈魂”。涉外分局關鍵要做好對引進項目中涉及的外國企業(yè)應納稅收以及外籍個人的稅收征管。五是要以創(chuàng)建為動力,將創(chuàng)建工作與創(chuàng)建“人民滿意的基層站所”相結合,與創(chuàng)建文明單位相結合,與加強政風建設相結合。創(chuàng)建重點明確了,全體稅干不僅知曉了“為何創(chuàng)”,更知曉了“怎樣創(chuàng)”、“創(chuàng)什么”。
(三)以強化學習為切入點,加強隊伍建設,全面提升稅干綜合素質。
隊伍建設是創(chuàng)建的重心,今年以來,分局堅持以人為本,強化學習,努力提高稅干綜合素質。一是政治業(yè)務學習年有計劃,月有重點,周有安排。在學習內容上力求做到政治文獻與業(yè)務知識兼容,在學習方法上提倡集中學習與自我提高并舉。分局規(guī)定,正副分局長每年寫出不少于8篇學習心得,一般稅干不少于5篇學習心得;二是加強崗位技能培訓,分局鼓勵稅干參加多種形式的業(yè)務學習、培訓、學歷、職稱及計算機等級考試。今年以來,有二名稅干報考參加了中央黨校函授學院經濟管理專業(yè)本科班學習(其中一名稅干還報考了全國經濟師職稱資格),另二名稅干參加了2003年度下半年全國計算機等級考試;三是在分局內部開展了相關專業(yè)知識的學習。分局規(guī)定每周五下午為政治業(yè)務學習時間,今年以來,分局根據新形勢下涉外稅收工作的需要,除正常學習稅政、征管業(yè)務外,特別注重學習wto相關知識、國際稅收、國際稅法等與涉外稅收業(yè)務相關的內容。另外分局根據現有一名英語高級人才的有利條件,有計劃、有步驟的布置其帶領大家共同學習英語,以不斷適應未來涉外稅收事業(yè)發(fā)展的需要。四是加強廉政教育和學習,第一加強學習,做到警鐘長嗚;第二是分局長與每位稅干簽訂黨風廉政、政風建設責任書,并建立廉政檔案,在各項考評中,實行廉政建設“一票否決制”;第三對外公布舉報電話,廉潔自律十五不準,并設立“政風建設意見箱”,從源頭上杜絕腐敗的產生。分局無論自成立以來,還是分設獨立后,未發(fā)生一起不廉政、違紀違規(guī)現象。通過學習,全體稅干的精神面貌煥然一新,創(chuàng)建的熱情進一步高漲了,對創(chuàng)建工作的責任感和使命感進一步增強了,大家切身感受到了創(chuàng)建的確是一個提高自身素質的機會和過程。
(四)圍繞組織收入為中心,以創(chuàng)建促收入增長。
組織收入歷來是地稅部門的中心任務。任何時候,任何情況下都不能動搖。分局充分認識到,在創(chuàng)建過程中,必須堅持把組織收入放在中心位置,圍繞中心搞創(chuàng)建,以創(chuàng)建促增收。涉外分局在嚴格執(zhí)行涉外稅收政策、為涉外納稅人提供優(yōu)質服務、支持外向型經濟發(fā)展的同時,更要確保將各項涉外地方稅收依法足額征上來。為此,分局今年以來重點從稅源管理入手,將稅源管理做為創(chuàng)建的重要內容,狠抓涉外地稅收入。
(1)、認真開展稅源調查,掌握稅源動態(tài),建立稅源檔案。
年初伊始,分局就擬定計劃,全員參與。分戶、分行業(yè)、分類型、分稅種、分納稅額全方位的開展了稅源調查。調查的內容既有上年經營狀況、各項稅收應繳、已繳、欠繳指標,又有本年預計的上述各項指標及影響收入增減的因素指標。通過全面摸底調查,根據涉外企業(yè)適用稅種的實際情況,分局確立了“盯住納稅大戶、管好營業(yè)稅戶、征好個人所得稅”為主的征收思路。在調查的基礎上,分局建立了以綜合稅源臺帳、分戶稅源臺帳、分稅種稅源臺帳等一套較為完整的綜合、重點稅源檔案。另外,我們還根據涉外稅收工作特點,專門建立了外籍個人所得稅重點納稅人檔案,從而基本做到了稅源有本明白帳,為完成稅收、基金、費任務夯實了基礎。
(2)、加強稅收計劃編制和收入進度分析工作。
在摸清稅源的基礎上,分局按時間,分稅種編排了收入計劃,并堅持按月分析、季度總結,將實際執(zhí)行情況與計劃安排進行對比分析,與去年同期對比分析,并做好下一個征期的預測工作。不僅有收入的全面分析,也有分稅種以及社會保險基金收入分析,既有納稅大戶的經營收入分析,又有其它重點稅源戶的經營、收入分析。堅持和完善收入分析工作對完成收入任務起到達了良好的促進作用。建立稅源檔案和加強收入分析是分局獨立后,特別是今年創(chuàng)建工作中的一項重要舉措,分設前雖年年完成任務,但在稅源管理上從來沒有象今年這樣細致過。1-10月份,分局共組織涉外地方稅收入1177萬元,完成市局下達年計劃的90.53%,比同期增收343萬元,增長41.12%,各稅種收入均呈現了不同幅度的增長;征收社會保險基金收入401萬元,比同期增收88萬元,增長28.11%,其中養(yǎng)老基金278萬元,完成市局下達年計劃的86.87%,比期增收20萬元,增長7.75%,失業(yè)保險基金32萬元,比同期增收6萬元,增長23.07%,另征收水利基金41萬元,從而實現了各項稅、費、基金收入穩(wěn)步增長的目標。
(五)、以創(chuàng)建為契機,強化依法治稅、優(yōu)化服務。
依法治稅是稅收工作的基礎,靈魂和生命線,依法治稅,就是要做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。今年以來,分局以提高稅收征管質量為核心,嚴格執(zhí)行涉外稅收政策,規(guī)范操作,細化征管措施,大力強化依法治稅。
(1)結合分局實際,著力提高“六率”,確保收入質量。
今年以來,分局采取一系列措施,著力提高“登記率、申報率、欠稅增減率、稅款查補率、處罰率”。在稅務登記方面,分局長期以來按月與工商局外商投資企業(yè)登記管理科保持聯系,確保了涉外企業(yè)在工商部門登記注冊后,能按規(guī)定的時限到地稅部門辦理稅務登記;及時、足額辦理納稅申報歷來是分局強調的一個重點,今年以來,分局通過宣傳培訓、下發(fā)文件、提醒申報、加大處罰力度等一系列措施,使申報質量明顯提高,對企業(yè)的申報情況,我們按月進行分析,制作申報情況統(tǒng)計分析表;無論是當期申報應納稅款還是緩征稅款,分局及時從信息中心獲取有關報表或從tax2000下查閱有關申報、開票、入庫信息,確保各項稅款按期入庫并按月制作入庫率統(tǒng)計報告;對逾期未申報戶,催報面達100%;10月上旬,市局征管質量考核組對分局今年1-9月份上述“六率”進行了嚴格考核,除申報率為98%以外,其余各率均為100%。
(2)、嚴格執(zhí)行涉外稅收政策。
涉外稅收政策是我國對外開放政策的重要組成部分,貫徹執(zhí)行的好壞直接關系到對外開放的形象。長期以來,分局堅持依法辦事、依率計征,從無超越權限的做法。今年,分局認真落實省局關于“非典”期間對飲食、旅館等行業(yè)的政策性減免稅規(guī)定,做到資料齊全、批免程序合法。
(3)、規(guī)范操作,細化征管措施。
一是規(guī)范征管資料,夯實征管基礎工作,今年以來分局循序漸進按照檔案管理的要求,無論是分戶資料,還是綜合資料,都明確登記、發(fā)票、申報、征收、票證、減免、處罰等各個征管環(huán)節(jié)資料、資料檔案化開始進入正常軌道;二是規(guī)范執(zhí)法程序,主要是認真執(zhí)行稅務行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制度,實行重大稅務行政處罰案件備案制度;積極推行法制員工作制度,所有稅務執(zhí)法文書的制作、下達都要報經法制員審核后方可執(zhí)行,否則一律無效;三是自今年下半年以來,分局使用了ahtax2000征管軟件,從使用效果看,各基本模塊均能運用并產生相關報表,充分發(fā)揮了計算機在收集數據、處理信息,從而為征管服務方面的作用;四是根據涉外稅收工作實際及特點,加強對來銅從事各種勞務活動的外國企業(yè)以及外籍個人(包括常駐及臨時來銅)應納地方稅收征管,以捍衛(wèi)我國稅法的尊嚴,這也是依法治稅、規(guī)范征管的具體體現。
今年以來,分局在創(chuàng)建過程中,將為涉外納稅人提供優(yōu)質、高效的服務,做為重要的議事日程。一是牢固樹立“人人都是投資環(huán)境”的理念,涉外分局是我市外商投資軟環(huán)境的一個重要組成單元,其服務意識、水平、態(tài)度的表現直公文易文秘資源網-接影響到整個地稅形象,因此分局領導要求全體稅干始終繃緊“服務弦”,彈好“服務調”。二是公布涉外分局公示承諾制度,第一是服務承諾制度,承諾內容有服務時限、服務態(tài)度、服務質量及違諾處理,第二是文明辦稅“八公開”制度,第三是廉潔自律十五不準,承諾制度不僅掛牌上墻,而且還印發(fā)到全體涉外企業(yè),從而自覺接受涉外納稅人的監(jiān)督;三是公布辦稅流程及稅務行政處罰事項,方便納稅人知曉辦稅程序,知法守法;四是實行局長接待日制度,推行首問負責制,倡導預約、延時、提醒、零距離服務;五是抓住機遇,積極開展稅法宣傳及納稅輔導,分局在今年政風建設百日活動及稅法宣傳月中,先后召開大會和部分納稅人座談會,以會代訓,收到了良好的效果;六是在分局內部開展了一次“假如我是一名涉外納稅人”為主題的討論活動。“假如我是一名涉外納稅人,到稅務機關辦理涉稅事項時,我希望感受到的是一張笑臉相迎,一聲曖心問候,一把椅子可坐,一杯清茶解渴,一個滿意答復,一句親切再見,我希望得到最好的服務和朋友般的幫助,而不是訓斥和說教”。一位稅干發(fā)自肺腑的發(fā)言,引發(fā)了大家深刻進行換位思考和強烈的共鳴;七是開展文明辦稅,實行著裝上崗,掛牌服務、工作職責上墻,推行文明禮貌用語,使服務工作規(guī)范化。
通過強化依法治稅,優(yōu)質服務,分局的征管基礎工作得到了全面加強,依法治稅水平明顯提高,涉外地稅形象顯著改善。
(六)、以創(chuàng)建為動力,做好“三個結合”。
一是與創(chuàng)建“人民滿意的基層站所”相結合,二是與創(chuàng)建文明單位相結合,三是與加強政風建設相結合。分局充分認識到,創(chuàng)建標準化分局與這三項工作相互聯系,相輔相成。因此分局今年將爭創(chuàng)“人民滿意的基層站所”、爭創(chuàng)“文明單位”、開展“政風建設百日活動”全部融入到創(chuàng)建標準化分局中,相互促進,共同提高,收到了良好的效果,取得了優(yōu)異的成績。有關三項活動的詳細工作情況,分局另文專題匯報。
(七)、建章立制,嚴格獎懲,加強內務管理。
今年以來,分局建立健全了一系列內務管理制度,共制定了政治學習等17項規(guī)章制度,這些制度的科學制定保證了分局各項工作正常、有序的開展。為加大考核力度,分局根據當前涉外稅收工作的業(yè)務范圍,設置了十九個崗位并明確其職責(按事設崗,一人多崗),還制訂了崗位責任制綜合考核辦法及考核細則考核到每位稅干,每位稅干的職責由共同職責及崗位職責構成,每月總分值為1000分,由考核領導小組按月考核,與經濟利益掛鉤,按月兌現,獎罰分明,起到了鼓勵先進,鞭策后進,獎勤罰懶的作用。從而使內務管理各方面得到了前所未有的加強。新晨:
二、存在的問題
雖然分局的創(chuàng)建工作取得了明顯成效,但也還存在一些問題。主要有:一是隊伍建設方面,稅干學習有待深入,個別稅干未取得計算機等級證書;二是稅務管理方面,稅源檔案及少數分戶、綜合征管檔案資料不夠健全,對異常申報戶雖注重分析,但未建立固定的檢查制度;三是內務制度執(zhí)行上有待進一步加強。
三、整改措施
一、調查總體情況:
經調查,全區(qū)自*年立項的集體土地開發(fā)項目21個,截止調查結束工程已完工13個,計劃投資額200072萬元,已實際完成投資額220692萬元,實際占地面積和實際建筑面積分別為1205798.4平方米、1523972.88平方米,截止調查結束已銷售面積577519.87平方米,實現銷售收入65643.65萬元,其中6個項目已申報納稅1752.29萬元。
二、具體調查內容:
1、開發(fā)形式:主要開發(fā)形式以村鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)成立的開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設為主,其中村鎮(zhèn)委托外來開發(fā)企業(yè)開發(fā)的項目有6個.
2、開發(fā)項目的審批情況:集體土地開發(fā)均通過區(qū)計劃與經濟委員會批準,項目主要是“農民中心村復建房”、“*項目配套生活區(qū)”、“*項目配套設施”以及“農村老師集資建房”名義立項。
3、開發(fā)項目的土地來源,經調查,調查的21個項目大部分是集體土地,其中八卦洲有69畝地塊為二橋拆遷安置的國有土地,其他均為集體土地開發(fā)建設,未按規(guī)定征為國有。根據南京市集體土地房地產開發(fā)遺留問題處置工作小組*年4號文件規(guī)定,紅山區(qū)部分通過審查2個項目,整體通過審查10個項目,可以補辦規(guī)劃手續(xù)。
4、房屋銷售對象:經調查,目前調查21個項目,立項以安置本地農民為主,目前從實際情況來看,銷售對象均有非當地農民,非當地農民銷售大約占60%,有的項目銷售對象都是非當地農民。
5、開發(fā)單位資質:經調查,具體開發(fā)單位具備開發(fā)資質的有5個項目,其余均是以村鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)企業(yè)名義開發(fā)建設,不具備房地產開發(fā)資質。
6、領取銷售許可證情況:目前21個項目均未領取銷售許可證。
7、能否辦理土地使用權證和房屋產權證。目前根據南京市集體土地房地產開發(fā)遺留問題處置工作小組*年4號文件規(guī)定,紅山區(qū)部分通過審查2個項目,整體通過審查10個項目,可以補辦規(guī)劃手續(xù),補辦手續(xù)后可以為購房者辦理相應的土地使用權證和房屋產權證,其他項目無法辦理“兩證”。
8、銷售收入和申報納稅情況。目前21個項目已實現銷售收入65643.65萬元,已申報銷售收入35045.8萬元,繳納銷售不動產營業(yè)稅1752.29萬元。
三、集體土地開發(fā)特點及存在問題
1、項目手續(xù)不規(guī)范,屬非法占地、非法開發(fā)。
所有21個項目,均以““農民中心村復建房”、“*項目配套生活區(qū)”、“*項目配套設施”以及“農村老師集資建房”等名義,在區(qū)計經委立項。而實際使用用途中,真正的農民復建房僅占40%左右,其余均對外銷售。由于未取得合法用地手續(xù),近幾年來受到市國土部門的多次整改通知和處罰。
2、所謂“商品房”無合法證件。由于未取得合法手續(xù),開發(fā)項目無《商品房銷售(預售)許可證》,因此無法辦理“國有土地使用權證”和“房屋產權證”。
3、占用土地和實際建筑面積均超過實際批準面積。
21個項目經區(qū)計經委批準的用地面積為119.83萬平方米,實際用地面積120.58平方米;批準建筑面積141.13萬平方米,實際建筑面積152.40萬平方米。
4、建設規(guī)模巨大。
最大的“興都花園”占地65萬平方米、建筑面積80萬平方米,建設期從*年一直到2005年跨越8個年頭,其次是“金山花苑”和“沁苑山莊”分別占地15萬平方米、建筑面積23萬平方米。
5、資金來源多渠道。
由于村委會只是農村自治組織,沒有大量的資金投入開發(fā)。因此大多采用吸收社會游資進行開發(fā)。主要形式有三種:一是由村委會組織項目“指揮部”,開發(fā)收益由行政村享有,通過由項目建筑單位墊資建設的方式,待房屋售出后再支付建筑施工有關款項并給予一定的利息補償,如萬壽村的“沁苑山莊”和“金山花苑”;二是將土地賣給有資金實力的企業(yè)或個人,如“萬豐苑”收取土地款675萬元,“萬壽商貿中心”收取土地款240萬元;三是有行政村部分干部投資成立一個經營實體,由該實體承包開發(fā),如“興都花園”由興衛(wèi)村的干部和其他投資人共7人,投資成立“南京海派商貿有限責任公司”,上繳興衛(wèi)村3.11億元取得65萬平方米的開發(fā)權。
6、稅收收入流失嚴重。
以上21個項目,僅有6個項目按預收房款申報繳納營業(yè)稅,其他項目均未繳納任何稅收。以目前已收房款65643.65萬元計算,少繳營業(yè)稅1529.89萬元。根據南京市集體土地房地產開發(fā)遺留問題處置工作小組*年4號文件規(guī)定,紅山區(qū)部分或整體通過審查12個項目,如通過補辦手續(xù),應繳納營業(yè)稅為56180×5%=2809萬元。
四、有關稅收征管的建議
根據以上調查情況,我們認為:
1、從這些集體土地建房后對外銷售的行為來看,不管其行為是否符合《房地產管理法》、《土地管理法》等法律規(guī)范,其行為完全符合《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定的“銷售不動產”的“銷售建筑物及其土地附著物”的征稅范圍。應當征收營業(yè)稅。
2、從納稅主體看,銷售不動產的主體是企業(yè)(如“南京海派商貿有限責任公司”等)或經濟組織(如“萬壽村委會”)。這些經濟實體發(fā)生應稅行為,獲得應稅收入,當然成為納稅人。
1-11月份,全鄉(xiāng)財政收入累計完成3416萬元,完成任務(3770萬元)的90.6%,其中國稅完成1409萬元,完成任務(1600萬元)的88%,地稅完成1607萬元,完成任務(1770萬元)的90.8%,非稅收入完成400萬元,完成任務(400萬元)的100%。工業(yè)總產值完成40億元;固定資產投資完成14.5億元, 完成全年任務(14.5億元)的100%;引進縣外資金12.3億元;爭取無償資金1.28億元。
至12月底,預計全鄉(xiāng)財政收入完成3777萬元,其中國稅完成1602萬元,地稅完成1775萬元,非稅收入完成400萬元。工業(yè)總產值預計完成42億元,固定資產預計完成14.5億元,規(guī)上企業(yè)產值預計完成11.38億元,引進縣外資金預計完成12.3億元,爭取無償資金1.28萬元,保證時間任務同步。
全鄉(xiāng)共有規(guī)上企業(yè)10家(__明華不銹鋼制品有限公司、__天龍復合材料有限公司、__東眾特種合金有限公司、__水泥制品有限公司、__海聯工藝制品有限公司、__望海食品有限公司、__鈦通五金制品有限公司、__德勝膨化制品有限公司、__群博研磨材料有限公司、__恒昌鋼管制造有限公司),1-11月份總產值上報完成10億元,完成全年任務(11.38億元)的88%。
2015年培育的規(guī)上企業(yè)為__恒豐塑料制品有限公司,該公司座落在達子店村,主要生產和銷售塑料顆粒,今年第三季度累計產值為4600萬元,已達到規(guī)上產值上報條件并已組織相關材料上報。
今年建設超5000萬元項目共15個,其中續(xù)建項目9個,新開工項目6個
(一)續(xù)建項目建設情況:
全鄉(xiāng)共有續(xù)建項目9個[__恒力液壓機械有限公司(一期竣工)、__博興生態(tài)觀光園、__力順機械有限公司、__鴻瑞石油機械有限公司(竣工)、__金鑫玻纖制品有限公司(竣工)、__鈦通五金制品有限公司(竣工)、__恒豐塑料制品有限公司(竣工)、__凱利塑料制品廠(竣工),博興農業(yè)合作社(竣工)]。截止到11月份,已有7個項目竣工投產,投資億元以上項目3個:
1、__博興生態(tài)觀光園項目(法人王建芳),總投資2.5億元,規(guī)劃占地5000畝,項目已建成種植大棚11個總面積9900平方米(每個長75米* 寬12米)、養(yǎng)殖大棚20個總面積9000平方米(每個長45米*寬10米)。今年以來新挖溝渠4萬多延米;修建道路10000平米(長1000米*寬4米、長1500米*3米、長750米*2米);種植白蠟1200畝、木槿200畝、垂柳200畝;修建魚塘一個,新建倉庫1000平米,建成500畝野生養(yǎng)殖基地,已引進野兔、鴕鳥、孔雀、野豬等進行試養(yǎng)殖。計劃年底完成2條4米寬2000米長水泥道路的建設,野鴨養(yǎng)殖數目達到10000只。觀光園現與北京一家投資公司正在洽談水上樂園項目,該項目占地500畝,投資2000萬元。明年計劃新建占地50畝的全民健身中心。在建設中比較突出的問題是項目需要建設一些設施而用地性質是農業(yè)用地,存在沖突,現正在積極辦理相關手續(xù)。
2、__力順機械有限公司,投資1.25億元的汽車鋁合金零部件及發(fā)動機零部件生產項目,占地40畝,目前兩處兩連跨車間(東西各一個36米*90米,共12960平米)均已完成地面的處理和框架的建設,現正在鋪設彩鋼板等待完工驗收,廠區(qū)內兩條6米寬100米長水泥路已完工并投入使用。
3、__恒力液壓機械有限公司(法人馬建峰),投資5.1億元的重型機械配件制造項目,占地365畝,建設面積18萬平方米,該項目一期已完工,建成12000平米車間一個,廠區(qū)內水泥道路兩條(寬8米*長400米;寬5米*寬300米)。該項目在建設中遇到的最大困難就是道路問題,由于村內不能過大型車輛,村外又正在修建東繞環(huán),項目建設只能暫停,明年東繞環(huán)修好后可與廠區(qū)道路相連,屆時就能解決進出和建設等問題。
(二)新開工項目建設情況:
1、__竣祥塑料制品有限公司年產4萬噸廢舊塑料再生顆粒項目,項目總投資5100萬元,新增機械設備72臺(套)?,F已完成圍墻建設,廠房正進行地基處理。
2、__宇赫型煤有限公司年產潔凈型煤12萬噸項目,項目總投資5100萬元,建設廠房、辦公用房、職工宿舍等?,F正在進行廠房改建及新建廠房的規(guī)劃設計工作。
3、__昊興五金制造有限公司不銹鋼鑄件項目,項目總投資9000萬元,截止到目前已完成4000平米生產車間;1200平米三層辦公樓;400平米食堂及宿舍的建設,購入中頻爐、臘片機、數控車床等生產設備12臺(套)。
4、__君遠機械制造有限公司不銹鋼鑄造項目,項目總投資5000萬元,已改建廠房、辦公用房、倉庫等5000平方米,購進中頻爐、拋丸機、蠟片機等生產設備10余臺(套)。
200*年即將過去,回顧一年來的工作,支行會計結算部按照省、分行的總體部署,以安全防范為主題,強化會計結算基礎管理工作為主線,堅持銳意進取、開拓創(chuàng)新、求真務實的工作作風,在行領導及分行專業(yè)科的關心、重視和支持下,在各部室的密切配合以及結算部全體人員的共同努力下,較好的完成了攬存增儲、中間業(yè)務、保險、基金等各項任務,全員的防范意識、業(yè)務素質、核算質量、服務技能等有了很大的提高,下面將本年度的工作情況匯報如下:
一、強化風險防范,確保實現會計結算安全無事故
一年來在主管行長的帶領下,一總兩員、各位經理及專職監(jiān)管員各履其職、各負其責,加強管理、監(jiān)督、檢查與輔導,盡其所能把工作做細做實,從最基本的制度入手,指導全員嚴格按照規(guī)章制度和操作流程辦理業(yè)務,通過現場檢查,調閱錄像、傳票、登記簿和不定期抽查等多種形式進行檢查,全年重點對反交易及沖正業(yè)務進行監(jiān)測和檢查,同時對省、分行以及各部門檢查出現的問題逐條逐項分析原因,及時落實整改,將隱患消除在萌芽狀態(tài),從而化解并防范了風險,會計結算全年安全無事故。
二、加強人員培訓,提高業(yè)務素質和核算質量
利用晨訓和空閑時間,有計劃、有步驟的組織員工學習有關文件、規(guī)章制度以及新業(yè)務、新知識,使員工對所做的業(yè)務有了更深的了解,如組織員工對外匯業(yè)務、財政支付系統(tǒng)業(yè)務流程及非稅收入業(yè)務進行系統(tǒng)的學習,使每一個柜員都能順利辦理業(yè)務。針對會計結算部和兩個分理處三個對公網點的傳票核算質量出現的問題制定出憑證樣本,提供給柜員參考,同時針對錢捆質量問題,下發(fā)了文件,根據實際情況及時下發(fā)業(yè)務明確進行指導,杜絕習慣做法,以制度為標準嚴格要求,使核算質量有了很大的提高。
三、加大營銷力度,積極拓展中間業(yè)務發(fā)展空間,增加中間業(yè)務收入
結算部在鞏固和完善傳統(tǒng)中間業(yè)務的同時,利用報紙、電視媒體和發(fā)放宣傳單等形式,大力宣傳保管箱業(yè)務;與人壽保險公司、煙草公司及城市信用社等多家企業(yè)簽訂現金管理服務協(xié)議,同全區(qū)四十多家執(zhí)法單位簽訂代收罰沒款協(xié)議,大幅度增加中間業(yè)務收入;利用銀稅聯網網上繳稅和人行清理帳戶之機,開立和清理帳戶,從而大大增加了帳戶管理費。
四、深化會計核算體制改革,做好全功能銀行組織牽頭工作。精心組織,周密安排,在衛(wèi)東所撤并到加鐵分理處,專柜所撤并到支行的過程中,指導業(yè)務人員進行帳務結轉,使我行的網點撤并工作準確無誤,順利完成。組織各網點業(yè)務人員參加全功能銀行系統(tǒng)的測試和驗證工作。
五、有效壓縮現金庫存,努力提高現金綜合運用率
我們按照分行下發(fā)的現金庫存額度,為各網點重新核定了庫存限額,為了合理運用資金,提高資金使用率,做到支取大額現金提前預約,各網點使用現金勤繳勤調,節(jié)假日、月末有效控制庫存額度,全年101002科目無在途,現金綜合運用率達61%。
六、全行上下積極行動,清理帳戶。
在人行清理帳戶過程中,會計結算部搶先抓早,在帳戶數量多,開戶時間久遠,企業(yè)分布較廣的情況下,有計劃、有重點的對優(yōu)質的大客戶提前收集帳戶資料,同時得到了機構業(yè)務、公司業(yè)務、個金業(yè)務等部門的大力幫助和支持,同志們克服各種困難,下企業(yè)收集開戶資料,現已核準430戶。
七、加強錢捆質量管理,使“五好”錢捆質量達到95%。上半年由結算部牽頭,組織兩辦及各儲蓄網點負責人召開了“加強錢捆質量工作現場會”,并制定下發(fā)了《關于切實加強錢捆質量工作的通知》,制定了具體的獎罰措施,指定專人對各營業(yè)網點錢捆質量情況進行監(jiān)測、考核,定期通報,表揚先進,鞭策后進,提高了業(yè)務人員的責任心,調動經辦人員的工作積極性,取得了較好的效果。
八、積極配合人民銀行,做好反假和反洗錢宣傳工作
在人民銀行組織的反假幣和反洗錢工作中,在主管行長的帶領下,結算部組織人員以掛宣傳標語、宣傳畫報、發(fā)放宣傳手冊、宣傳單及設咨詢臺等多種形式,向廣大市民宣傳反假幣和反洗錢知識,提高了廣大人民群眾和企業(yè)財務人員反假、識假的能力,有效的防范了現金風險。
一、體制運行基本情況
實行分稅制度改革后,市級對區(qū)級財政制定的政策為:核定區(qū)級收支,暫借給區(qū)級一部分稅源,在此基礎上確定區(qū)對市屬于定補區(qū)(或上解區(qū)),暫借稅源在以后的年度里按照比例市級要逐年收回。
二、體制運行中取得的成效
(一)分稅制改革促進了各級政府理財觀念的轉變,形成了各級政府共同支持企業(yè)發(fā)展的合力。老的財政體制下,各級政府只關心本級財源企業(yè)的發(fā)展,在支持企業(yè)時要先看是不是本級企業(yè)。而新的財政體制下,市、區(qū)政府各司其職、各負其責、各得其利,樹立了“不求所有、但求所在”的理財觀念,全力為轄區(qū)內所有企業(yè)服務,在中小企業(yè)擔保、小煤礦改造資金、科技三項費用等資金的使用上,對任何類型的企業(yè)都能夠支持,形成了市區(qū)利益共同體。
(二)建立了財政收入穩(wěn)定增長的機制。市區(qū)實行分稅制后,極大的調動了區(qū)級政府征收的積極性,財政收入呈穩(wěn)步上升的趨勢,從近幾年的一般預算收入對比可以看出,200*年一般預算收入只完成n萬元,200*年一般預算收入完成n萬元,比200*年增長n萬元,年均增長n%,財政收入穩(wěn)定增長的機制初步建立。
(三)財政實力增強,財政支出規(guī)模不斷擴大,為國民經濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財力保障。
1、200*年一般預算支出只完成n萬元,200*年一般預算支出完成n萬元,比200*年增長n萬元,年均增長n%。
2、財政對農業(yè)、科技、教育和社會保障支出的投入年均遞增n%,200*年總計達到n萬元,保證了教師工資的發(fā)放和社會保障等各項事業(yè)的發(fā)展。
3、重點支出得到保證。
(1)市區(qū)自實行分稅制后,我區(qū)對城區(qū)基礎設施投入逐年加大,僅200*年,用于城區(qū)道路建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建、中小學危房改造等重點建設項目資金總額就達到3000萬元。
(2)人員支出增加,在200*年調整津貼工作中,我區(qū)克服了財政供養(yǎng)人口多的實際困難,及時兌現了行政機關規(guī)范津貼的增資部分,金額達到n萬元。
三、體制運行中存在的問題
在充分肯定分稅制改革成績的同時,也應清醒地看到,現行的財政體制改革僅僅是朝著理順政府間財政體制關系的方向邁出了一大步,由于受制于上級政策的限制和自身財政困難的影響,市區(qū)分稅制財政體制還有很多不完善和不規(guī)范的地方,突出表現在:
(一)事權和財權劃分不明確。
區(qū)級政府財權的確定必須以其事權為基礎。但是,目前我區(qū)政府的財權往往與其所承擔的事權并不完全配套,影響了區(qū)級政府積極性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國正處于改革時期,各項事業(yè)管理體制、勞動人事制度、社會保障制度以及政府機構等都經常發(fā)生調整變動,引起區(qū)級政府結構發(fā)生變化,導致其與財權不配套。
(二)收入劃分不盡合理,尚不規(guī)范。
1、市區(qū)實行分稅制后,市財政雖然暫借給區(qū)級政府一部分稅源,但這些稅源自200*年后,就每年都要由市財政按比例扣回,使區(qū)級財政收入每年都要短收一部分。
2、實行分稅制后,市級財政與區(qū)級財政之間的收支范圍發(fā)生了很大變化,在新的體制下,為了維持市本級財政的正常運轉,市里將轄區(qū)內的n戶納稅大企業(yè)的稅源上劃,作為市本級的固定稅源,只留給區(qū)級政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種,導致區(qū)級財政沒有足夠的稅源去征收。
3、納稅屬地劃分不清,使區(qū)級財政收入減少一部分。我區(qū)內的一些納稅重點企業(yè),稅務登記在××區(qū),但由于其總公司在其他區(qū)縣,稅收征繳卻不在××區(qū),例如××廠的生產銷售都在××區(qū)域內進行,但是其總部××公司設立在××區(qū),其稅收征繳由××區(qū)負責征收,使我區(qū)收入減少。
(三)轉移支付補助過低。
1、轉移支付的力度不大且不穩(wěn)定。由于我區(qū)收入總量小,區(qū)級每年新增的稅收收入有限,用于彌補自身增支都非常困難,可用于補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力微乎其微,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付只能依靠上級,但是轉移支付中專項撥款比重偏大,一般性轉移支付比重較小且數額不確定,影響了下級預算的統(tǒng)籌安排及重點工作的運轉。
2、對農村轉移支付補助低。近年來,區(qū)級對農村的文化、教育、醫(yī)療等方面的投入不斷加大,但是市里對我區(qū)農村轉移支付的補助基數,是在200*年的基礎上確定的,市本級對區(qū)級的轉移支付金額,已不能滿足我區(qū)農村社會發(fā)展的需要,尤其是在農村中小學取暖、五保戶、獨生子女費方面的補助金額低。
(四)產業(yè)結構單一。
我區(qū)財政收入和財力增長趨緩、財政困難的原因主要是我區(qū)財政供養(yǎng)人口多,經濟總量小、基礎薄弱,財政缺乏非煤企業(yè)支柱財源,對煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依賴性比較強,我區(qū)的財政收入中有n%靠上述企業(yè)征收,而這些企業(yè)受國家宏觀政策和市場因素的影響又比較大,抵御風險能力小,如果煤炭市場疲軟,會對我區(qū)的財政收入造成很大影響,將使我區(qū)財政收入減收一半以上。
(五)剛性支出大。
我區(qū)財政供養(yǎng)人口多,人員支出大。200*年在調整津貼工作中,我們克服困難,及時兌現了津貼的增資部分,但是市本級對我區(qū)的補助金額僅為n萬元,其余的要由區(qū)級承擔。七煤集團在轄區(qū)內下放教師的接收,200*年“兩高”工作的驗收,在很大程度上使我區(qū)財政出現缺口,具初步測算需要n萬元。
四、解決問題的建議和方法
完善財政體制的目的就是要充分發(fā)揮財政體制杠桿作用,建立促進區(qū)域經濟加快發(fā)展的激勵機制,充分調動區(qū)級政府增收節(jié)支的積極性,努力提高基層機關事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權正常運轉的保障水平,通過財政體制創(chuàng)新促進全面建設小康社會目標的實現。按照要求,我市分稅制要從以下幾個方面進行不斷完善和創(chuàng)新。
(一)財權與事權相結合的原則。
區(qū)級政府承擔的事權結構不僅決定了它所需要的財政收入的數量,而且還決定著它所需要掌握的財政收入的具體形式。其原因在于,財政不但是政府籌集資金的工具,而且是其對社會經濟進行宏觀調控的重要手段。區(qū)級政府履行自己的職能既需要相應的資金,又需要運用稅收等財政收入形式對社會經濟生活實施調控。所以,根據“財權與事權相結合”的原則,在確定區(qū)級財政和管理體制,劃分市區(qū)兩級政府的財政收支范圍時,不僅要考慮區(qū)級政府所承擔的多少,而且要考慮其事權的結構。只有這樣,才能合理調整市與區(qū)財政分配關系,在調動區(qū)級發(fā)展經濟和增收節(jié)支積極性的同時,使區(qū)級政府有權支配其自身的財權和財力,保障其職能的順利實現。
(二)加大轉移支付力度。
逐步建立完善的轉移支付制度,加大財政均等化轉移支付力度。市區(qū)實行分稅制后,區(qū)級政府的事務增多,財政支出也呈逐年上升趨勢。我區(qū)與××區(qū)、××區(qū)相比,屬于經濟發(fā)展落后區(qū),工業(yè)基礎薄弱,稅源征收少,地區(qū)間財政收入不平衡,屬于“吃飯”型財政,難以開展其他工作,近年,隨著城市東延,省市對我區(qū)基礎設施投入增大,致使區(qū)級相應匹配的資金也增加,使我區(qū)財力難以應對,需要在完善轉移支付中加以解決,要通過加大轉移支付逐級實行財政均等化分配,縮小與其他區(qū)之間的貧富差距,壓縮專項轉移支付額度,增加一般性轉移支付資金,使之真正成為調節(jié)地區(qū)收入差距的有效手段。
(三)加強財源建設。
在市區(qū)實行分稅制財政體制框架下,區(qū)級更要注意財源建設工作。一要堅持把發(fā)展作為財政工作的第一要務,克服把公共財政建設與支持經濟發(fā)展對立起來的觀念,堅持“生財有道、聚財有度、用財有效”的方針,學會運用財稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的環(huán)境,在促進全區(qū)經濟快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎上,壯大財政實力。二是要不斷鞏固提高現有支柱財源,發(fā)掘和培植后續(xù)財源。要加大招商引資力度,大力發(fā)展非煤產業(yè),加大對高新技術產業(yè)的培植力度,充分運用財政有限的資金,積極支持個體私營經濟的發(fā)展。三是要嚴格依法納稅,加強征管,堵塞跑、冒、滴、漏,確保財政收入的穩(wěn)定增長,加強預算外資金管理,增強區(qū)級財政實力,推動財源建設。四是要牢固樹立經濟財政觀,遵循經濟運行規(guī)律,從根本上解決稅收增長的快與慢、多與少、供與求的問題,促進財政與經濟的協(xié)調發(fā)展。
五、對下一個體制改革的建議
無論采用什么類型的財政管理體制,在劃分收支范圍時,首先應根據區(qū)級政權的事權結構劃定其財政支出范圍,核定出這些支出項目所需的資金數額,然后再從財政收入中確定相應的項目及其數額,作為區(qū)級財政的收入范圍。所以我們認為,在下一個體制中,應該做到以下
(一)按屬地關系劃分稅源。
1、新的分稅制財政管理體制既要保持原有的利益分配格局,又要科學劃定稅源,在財力分配上既要保證區(qū)級自我發(fā)展的空間,又要有一定的發(fā)展緊迫感,要保證區(qū)政府具有一定的經濟調控能力,要將區(qū)域內的非國有企業(yè),作為區(qū)級財政收入的固定稅源,要在市級暫借稅源到期后,歸區(qū)級征收。
2、近年來,我區(qū)加大了招商引資的工作力度,一些重點企業(yè)相繼投產使用,按照市區(qū)分稅制的文件精神,新上招商引資企業(yè)的稅收全部歸區(qū)級所有。但是,市里政策調整,將稅收超過n萬元的企業(yè),收入重新核定,市本級與區(qū)級5:5分成,使我區(qū)稅收減少很大一部分,所以我們希望,轄區(qū)內新上的招商引資企業(yè)的稅收,無論金額多少,都要歸區(qū)級所有。
(二)合理劃定支出。
由于我區(qū)是農業(yè)大區(qū),城市基礎設施差,財政供養(yǎng)人口多,區(qū)級財政收入少。所以我們希望,市財政在今后的工作中,要充分考慮到我區(qū)剛性支出不斷增加,財政面臨很大壓力的基礎上,給予區(qū)級政府財力方面的支持,尤其是對我區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大轉移支付力度,以保證區(qū)鄉(xiāng)兩級政權的正常運轉。
一、自點
1.履行招商承諾方面。不存在“新官不理舊政”,不兌現招商引資政策承諾,不落實幫扶企業(yè)措施等問題。對于縣政府承諾的優(yōu)惠政策,我委歷屆班子一如既往按照政策給于支持。企業(yè)幫扶工作既分工又合作,每戶企業(yè)掛點幫扶任務分工具體領導、職能股室,遇到重大問題,舉全委力量去合力解決。
2.優(yōu)化窗口服務方面。我委按要求建立行政服務股,在行政服務中心設立了工信委辦事窗口,除了浪潮集貿市場遺留問題專項整治期間窗口辦理過業(yè)務外,其它時間窗口沒有辦理過一次業(yè)務。
3.簡政放權方面。按“簡政放權、放管結合”要求推進三單一網建設,對審批流程優(yōu)化再造并在XX省統(tǒng)一事項梳理子系統(tǒng)中公開,不存在明放暗不放等問題。
4.依法行政方面。近年來我委只是參與了安全生產大檢查,工作組由消防大隊、安監(jiān)、園區(qū)辦等單位組成,檢查過程中不存在涉企執(zhí)法中隨意檢查、隨意干擾、隨意執(zhí)法、隨意處罰以及吃拿卡要等問題。
5.減輕企業(yè)負擔方面。我委除了按要求收取墻革基金和散裝水泥資金外,沒有其它收費項目,這兩項收費都是按照收支兩條線管理、由開發(fā)商直接上繳縣財政非稅收入專戶,不存在對企業(yè)和個體工商戶隨意攤派、變相收費或罰款等問題。
6.企業(yè)融資方面:與縣財政局、園區(qū)辦積極配合,推進財園信貸通順利開展,利用政策杠桿,降低合作銀行貸款門檻、減化手續(xù)。至10月底全縣“財園信貸通”共發(fā)放貸款7940萬元占任務的69.04%,今后一段時間我們主抓企業(yè)生產,促進重大項目竣工投產,爭取年底前完成發(fā)放“財園信貸通”1.5億元。
7.提升機關效能方面。經過為期一年的作風整頓年活動,機關作風明顯好轉,增強了紀律意識、服務意識、提高了工作效率。
二、不足原因分析
我委在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面主要的不足是窗口服務沒有得到明顯改善,究其原因主要表現在以下幾個方面:
1、墻革基金、散裝水泥資金征收困難。由于有關部門不按《XX縣城鎮(zhèn)房地產開發(fā)建設管理及責任追究辦法》文件規(guī)定的工作流程操作,造成墻散專項基金無法在窗口征收,需逐個項目上門征收,增加征收成本和困難。
2、行政審批項目難以開展。權限內企業(yè)技術改造類投資項目核準、備案(含外商投資技改項目),企業(yè)核準、備案意愿不高,如果不是企業(yè)申報項目時的必須材料,企業(yè)一般不會主動來前辦理核準、備案。
3、窗口工作人員不足。按照工信委三定方案,定編19人,實際配備工作人員13人,其中委領導4人,55歲以上工作人員2人,空編6人,造成人員嚴重不足。工信委除了承擔業(yè)務工作外,所有的中心工作(烤煙生產除外)都分配了任務。繁重的工作任務和人員嚴重缺編的矛盾日益凸顯。
三、整改措施
1、加強三單一網建設、實現流程再造。在權力清單和責任清單已辦結的情況下,充分發(fā)揮XX省統(tǒng)一事項梳理子系統(tǒng)的積極作用,將墻革基金、散裝水泥資金征收作為建設部門施工許可審批的前置條件,使之順利進行行政服務中心窗口繳費。