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關(guān)鍵詞:義務(wù)教育階段學(xué)校;教育經(jīng)費(fèi);重要性;對(duì)策
一、義務(wù)教育的必要性
我國(guó)長(zhǎng)期的政策是九年義務(wù)教育,部分地方已經(jīng)開始實(shí)施12年義務(wù)教育,義務(wù)教育在我國(guó)教育中有著十分重要的地位。義務(wù)教育在當(dāng)代社會(huì)中具有全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性以及強(qiáng)制性等特點(diǎn),我國(guó)法律規(guī)定適齡兒童必須接受義務(wù)教育。近幾年義務(wù)教育階段投入的經(jīng)費(fèi)中出現(xiàn)了一些問(wèn)題,國(guó)家給予的費(fèi)用在不斷增加,但學(xué)校的管理和使用不當(dāng),出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。特別是在一些農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校,由于學(xué)雜費(fèi)全免,增加了學(xué)校公用的經(jīng)費(fèi),這勢(shì)必對(duì)學(xué)校造成巨大的損失。這需要受到國(guó)家的重視和管理。
二、現(xiàn)階段義務(wù)教育階段學(xué)校主要存在哪些問(wèn)題狀況
(一)在義務(wù)教育階段學(xué)校使用經(jīng)費(fèi)沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督、管理措施
國(guó)家近幾年大力投入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),是為了更好的改善學(xué)校的辦學(xué)條件,然而學(xué)校面對(duì)這筆經(jīng)費(fèi)沒(méi)有很好的利用,具體的規(guī)劃、目標(biāo)都是模糊的。此外,國(guó)家對(duì)學(xué)校的建設(shè)方面主要看重教育教學(xué)質(zhì)量,以及學(xué)校教師職工的考核,而對(duì)所撥款的經(jīng)費(fèi)未督查和審核。義務(wù)教育階段學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用相對(duì)混亂,對(duì)于經(jīng)費(fèi)的支出管理比較籠統(tǒng),沒(méi)有詳細(xì)的記錄。而且,學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要是由內(nèi)部審計(jì)負(fù)責(zé),但我國(guó)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作普遍薄弱,強(qiáng)制性低、深入淺,無(wú)法發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的約束力。
(二)義務(wù)教育階段學(xué)校負(fù)責(zé)管理人員自律能力低,直接影響義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理
據(jù)調(diào)查,義務(wù)教育階段學(xué)校在管理經(jīng)費(fèi)方面經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題,就此表明管理人員的能力不足,主要有領(lǐng)導(dǎo)者的錯(cuò)誤指導(dǎo),對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用和管理沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí),更無(wú)經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)劃,出現(xiàn)浪費(fèi)、違規(guī)現(xiàn)象。還有負(fù)責(zé)學(xué)校收入、開支的財(cái)務(wù)部門人員,該部門人員平時(shí)工作相對(duì)怠慢,自律性不強(qiáng),會(huì)有私自動(dòng)用公款,報(bào)銷個(gè)人賬單等違紀(jì)現(xiàn)象,監(jiān)管工作相當(dāng)薄弱。
三、如何正確管理和使用義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)
(一)給予科學(xué)的、細(xì)化的學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理指導(dǎo)
學(xué)校在教育學(xué)生嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)時(shí),應(yīng)自身做好榜樣,嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定,不允許出現(xiàn)違法收費(fèi)和浪費(fèi)情況。定期對(duì)賬戶收入、支出嚴(yán)格核算監(jiān)督。教育部門必須把每項(xiàng)學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開,讓社會(huì)共同監(jiān)督學(xué)校建設(shè)的收費(fèi)情況。面對(duì)一些違規(guī)工作人員,應(yīng)給予相應(yīng)的處罰和清退,承擔(dān)一定的法律責(zé)任,并向社會(huì)公開點(diǎn)名批評(píng)。學(xué)校經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的要求使用,不允許超出經(jīng)費(fèi)范圍,定期向?qū)W校管理者報(bào)告近期收支情況和發(fā)展方向,實(shí)施合理理財(cái),接受大家的意見(jiàn)和監(jiān)督。
(二)不斷完善、優(yōu)化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理政策,是經(jīng)費(fèi)管理的有效保障
我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革很大程度上提高了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量,并得到大家廣泛的滿意度。跟以前比進(jìn)步很大,但與世界義務(wù)教育保障水平比還是低的。隨著社會(huì)的發(fā)展,許多農(nóng)民都進(jìn)城務(wù)工,將孩子帶在身邊,導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生人數(shù)差距增大,城市供不應(yīng)求,農(nóng)村設(shè)備齊全而生源不足,使得一些地方出現(xiàn)浪費(fèi)教育資源現(xiàn)象。因此,教育部門應(yīng)根據(jù)不同地域,制定不同的教學(xué)資金規(guī)劃,調(diào)查統(tǒng)計(jì)各地方適齡兒童的人數(shù)和常住人口的變化規(guī)律,合理分配各學(xué)校的規(guī)模和經(jīng)費(fèi),防止出現(xiàn)分配不均等情況。另外,教育部門與財(cái)政部門應(yīng)面對(duì)面交流,正確理解教育部門的指示,將各類經(jīng)費(fèi)投入到學(xué)校中。
(三)選拔專業(yè)財(cái)務(wù)人員,對(duì)人員的素質(zhì)、閱歷嚴(yán)格要求
具有自律性、高素質(zhì)的人管理經(jīng)費(fèi)是最基本的,最可靠的。然而目前學(xué)校的財(cái)務(wù)人員大多是教職工兼職,對(duì)財(cái)務(wù)這方面的知識(shí)淺薄,處理方式過(guò)于刻板,傳統(tǒng)。學(xué)校在選拔財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格要求對(duì)《會(huì)計(jì)法》的學(xué)習(xí)熟練程度,應(yīng)具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證,以及思想政治知識(shí)扎實(shí)的人才能勝任,并且所聘人員應(yīng)具有長(zhǎng)期合同。另外,學(xué)校在培訓(xùn)教職工的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員工作上的培訓(xùn),而且學(xué)校財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)與企業(yè)培訓(xùn)不同,教育部門應(yīng)編制一套符合學(xué)校會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)教材,定期對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)新的管理思路,結(jié)合現(xiàn)階段學(xué)校的發(fā)展,提高財(cái)務(wù)管理能力。最后是教育部門不能一直施加任務(wù),應(yīng)適當(dāng)?shù)倪M(jìn)入到各崗位,給予財(cái)務(wù)部門人員鼓勵(lì)和慰問(wèn)。
(四)建立完善的學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理部門
學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部工作是學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié),如何完善財(cái)務(wù)內(nèi)部,了解自身的不足點(diǎn)是關(guān)鍵,抓住關(guān)鍵“對(duì)癥下藥”。找到解決的辦法,對(duì)經(jīng)費(fèi)給予規(guī)定額度支出管理,另外,各學(xué)校應(yīng)相互學(xué)習(xí),相互借鑒,再結(jié)合學(xué)校自身情況優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理方式。學(xué)校在使用經(jīng)費(fèi)時(shí),應(yīng)提前做好預(yù)算,結(jié)合以往經(jīng)費(fèi)賬單分析未來(lái)收支變化趨勢(shì),有效的預(yù)測(cè)可以減少浪費(fèi)或不足的情況,提高經(jīng)費(fèi)使用率,也使學(xué)校各項(xiàng)計(jì)劃正常實(shí)施。最后學(xué)校將要進(jìn)行的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃應(yīng)與教育部門多溝通,獲得科學(xué)的建議,以及可以受到教育部門的支持和保障,加快實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育發(fā)展目標(biāo)。
(五)關(guān)于會(huì)計(jì)核算方面,管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)核算要求
學(xué)校加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)的應(yīng)用和指導(dǎo),面對(duì)各學(xué)校財(cái)務(wù)人員入職的模糊標(biāo)準(zhǔn),出現(xiàn)的不規(guī)范、不合法行為應(yīng)及時(shí)制止,嚴(yán)格按照《政府收支科目分類》的要求管理。另外,對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),認(rèn)真核實(shí)經(jīng)費(fèi)的使用去向,并向群眾公開學(xué)校賬戶收支信息。在近幾年的義務(wù)教育提供的免費(fèi)教科書沒(méi)有納入會(huì)計(jì)核算中,雖然學(xué)生是直接受益者,但并沒(méi)有任何東西可以證明它的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。我們可以了解到這筆經(jīng)費(fèi)是省級(jí)財(cái)政部門與新華書店合作的款項(xiàng)。但學(xué)校沒(méi)有這筆經(jīng)費(fèi)的記錄,將不能準(zhǔn)確體現(xiàn)學(xué)校的收支情況,學(xué)校應(yīng)主動(dòng)找到新華書店,開出免費(fèi)教科書的結(jié)算憑證,一并歸為學(xué)校收支記錄中去。
參考文獻(xiàn):
[1]王慧玲,等.義務(wù)教育階段學(xué)校年度教育經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算細(xì)化管理[J].財(cái)會(huì)通訊:綜合版(中),2014(1).
一、充分認(rèn)識(shí)均衡配置義務(wù)教育教師資源的重要性和緊迫性
促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,推進(jìn)義務(wù)教育教師資源均衡配置,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn);實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵,首先要做到教師資源的均衡配置。我縣是農(nóng)業(yè)大縣,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱,義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)差距較大,農(nóng)村教師資源普遍存在嚴(yán)重缺額、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)不高等問(wèn)題,縣城義務(wù)教育也存在著優(yōu)質(zhì)資源較少、難以滿足人民群眾需要等矛盾。正視當(dāng)前面臨的問(wèn)題,增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感,采取有力措施,建立“以縣為主”的義務(wù)教育教師資源均衡配置的長(zhǎng)效機(jī)制,是促進(jìn)教育和諧與公平發(fā)展有力的人力資源保障,也是實(shí)現(xiàn)全縣教育崛起的關(guān)鍵所在。
二、切實(shí)建立“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制
按照《義務(wù)教育法》、省政府《關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定〉的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》和*市人民政府辦公室阜政辦72號(hào)的要求,進(jìn)一步完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制,落實(shí)縣教育行政部門管理教師和嚴(yán)格按照條件依法聘任中小學(xué)校長(zhǎng)的職責(zé),履行對(duì)包括義務(wù)教育階段學(xué)校教師在內(nèi)的教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核獎(jiǎng)懲等管理職能。堅(jiān)持政府主導(dǎo),強(qiáng)化政府責(zé)任,充分發(fā)揮政府宏觀管理、政策導(dǎo)向和經(jīng)費(fèi)投入主渠道的作用;堅(jiān)持以人為本和教師的主體作用,調(diào)動(dòng)教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性;堅(jiān)持因地制宜、從實(shí)際出發(fā)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則,建立和完善保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的管理體制,均衡配置區(qū)域內(nèi)教師資源。
各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視義務(wù)教育教師資源均衡配置工作,教育行政部門要深入調(diào)查研究,全面摸清本地教師隊(duì)伍現(xiàn)狀,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,認(rèn)真組織實(shí)施。要把義務(wù)教育教師資源配置工作與學(xué)校布局聽證和人事制度改革結(jié)合起來(lái)、與實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)校建設(shè)工作結(jié)合起來(lái)、努力促進(jìn)義務(wù)教育的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。
三、建立穩(wěn)定的教師補(bǔ)充機(jī)制,滿足教育教學(xué)工作需要
按照省政府辦公廳皖政辦60號(hào)文件要求,在省政府核定的編制總額內(nèi),實(shí)行教職工編制動(dòng)態(tài)管理。定期對(duì)學(xué)校編制進(jìn)行調(diào)整,報(bào)編制部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置。統(tǒng)籌配備轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)教職工,對(duì)所缺教師崗位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充人員,對(duì)缺額較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校作出規(guī)劃,在3—5年內(nèi)補(bǔ)足到位。在招聘教師時(shí)優(yōu)先面向農(nóng)村學(xué)校、城區(qū)薄弱學(xué)校和緊缺學(xué)科的崗位。加強(qiáng)布局調(diào)整,整合教育資源,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城區(qū)學(xué)校師資在學(xué)科、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量等方面基本均衡。
(二)扎實(shí)做好教師招聘工作。教師招聘工作在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由人事和教育部門每年根據(jù)區(qū)域內(nèi)教師缺編情況擬定出教師招聘計(jì)劃和招聘方案,經(jīng)縣政府批準(zhǔn),報(bào)市人事部門核準(zhǔn)和市編制部門、市教育主管部門備案后實(shí)施。嚴(yán)格教師招聘條件,實(shí)行教師資格準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把教師入口關(guān),聘任教師必須取得《教師資格條例》規(guī)定的教師資格;規(guī)范教師招聘程序,統(tǒng)一招聘信息、統(tǒng)一報(bào)名、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一錄用、統(tǒng)一調(diào)配使用,由教育、人事、財(cái)政、編制等部門辦理相關(guān)手續(xù)。
(三)推行教職工聘用(任)制。積極推行教職工聘用
(任)制工作,深化中小學(xué)人事制度改革,規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校崗位設(shè)置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、縣直中小學(xué)要根據(jù)核定的編制數(shù)和教師崗位結(jié)構(gòu)比例科學(xué)設(shè)崗,明確崗位職責(zé),由教師聘任委員會(huì)根據(jù)任職條件和一崗一聘的原則,確定擬聘對(duì)象,嚴(yán)格按聘任程序進(jìn)行聘任。城鎮(zhèn)中小學(xué)、農(nóng)村中心學(xué)校和其他有條件的農(nóng)村中小學(xué)要設(shè)置5—10%的流動(dòng)崗位,用于聘用本校以外的具有教師資格的優(yōu)秀人才,建立固定崗位和流動(dòng)崗位相結(jié)合的用人機(jī)制。
四、建立定期交流機(jī)制,開通教師和校長(zhǎng)的合理流動(dòng)渠道,盤活教育資源
縣教育局要按照管理權(quán)限組織全縣中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的合理流動(dòng),建立定期交流制度,以加強(qiáng)城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向缺額學(xué)校流動(dòng)。
合理劃定轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)區(qū),縣教育局制定學(xué)區(qū)內(nèi)校長(zhǎng)(含副校長(zhǎng),下同)、教師交流制度。原則上縣鎮(zhèn)學(xué)區(qū)范圍,凡男50周歲以下、女45周歲以下,在同一所學(xué)校任教滿6年的教師和任職滿兩屆的校長(zhǎng),要進(jìn)行交流;農(nóng)村學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的初級(jí)中學(xué)之間,中心小學(xué)與村完小、村完小與村小之間校長(zhǎng)、教師也應(yīng)參照上述條件交流,切實(shí)盤活區(qū)域內(nèi)的教師資源。
五、抓好支教,資源共享,切實(shí)提高薄弱學(xué)校師資水平
建立和完善城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校支教定期服務(wù)制度,積極推進(jìn)義務(wù)教育階段教師資源均衡配置。
(一)建立支教制度。城鎮(zhèn)學(xué)校新進(jìn)教師原則上應(yīng)先到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教1—3年。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高級(jí)教師職務(wù),現(xiàn)職任期內(nèi)應(yīng)有在農(nóng)村薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)青年教師到農(nóng)村學(xué)校任教,任教期間關(guān)系不轉(zhuǎn)、待遇不變,對(duì)其中表現(xiàn)優(yōu)秀的教師,在職務(wù)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)、評(píng)先等方面優(yōu)先考慮。
(二)完善支教內(nèi)容??h教育局要成立由城鎮(zhèn)學(xué)校骨干教師組成的講師團(tuán),定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村薄弱學(xué)校進(jìn)行巡回講學(xué)或定期上優(yōu)質(zhì)示范課,送教下鄉(xiāng)、送科研下鄉(xiāng),指導(dǎo)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師提高業(yè)務(wù)水平。城鎮(zhèn)學(xué)校應(yīng)面向農(nóng)村薄弱學(xué)校,積極探索開展“課程開放周”、“聯(lián)片教研”等活動(dòng)。省、市示范學(xué)校的骨干教師定期安排到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校支教,每年支教人數(shù)不得少于本單位高級(jí)教師人數(shù)的2%;城鎮(zhèn)中小學(xué)每年都要安排不得少于本單位教師總數(shù)3%的教師到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任教1年,支教期間服從受援學(xué)校管理。各級(jí)骨干教師都要確定農(nóng)村薄弱學(xué)校教師作為指導(dǎo)幫扶對(duì)象,其指導(dǎo)幫扶成效作為教育行政部門對(duì)各級(jí)骨干教師評(píng)后管理考核的必備內(nèi)容之一。今后,推薦和評(píng)選特級(jí)教師、教壇新星、學(xué)科帶頭人等省、市、縣級(jí)骨干教師,要把在農(nóng)村薄弱學(xué)校的工作經(jīng)歷和業(yè)績(jī)作為重要考評(píng)內(nèi)容。
(三)改進(jìn)支教模式。開展城鎮(zhèn)學(xué)校與薄弱學(xué)校、農(nóng)村中心學(xué)校與完小、教學(xué)點(diǎn)之間“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)。采取長(zhǎng)期制、短期制、單向派入制、雙向互派制、半日制以及緊缺學(xué)科教師走教制等靈活多樣的支教形式,支援薄弱學(xué)校。薄弱學(xué)校要選送中青年教師到城鎮(zhèn)學(xué)校、中心學(xué)校學(xué)習(xí)培訓(xùn),與優(yōu)質(zhì)學(xué)校、中心學(xué)校教師一起開展教育教學(xué)工作,以促進(jìn)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍整體水平的提高。
(四)加強(qiáng)班子建設(shè)。加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),有計(jì)劃地選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長(zhǎng)和校長(zhǎng)后備人選到農(nóng)村薄弱學(xué)校掛職支教,選派農(nóng)村薄弱學(xué)校校長(zhǎng)到城鎮(zhèn)中小學(xué)掛職鍛煉。縣教育局要把農(nóng)村薄弱學(xué)校校長(zhǎng)的培訓(xùn)作為干訓(xùn)工作的重點(diǎn),通過(guò)任職資格培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、專題研修等多種形式,全面提高義務(wù)教育階段學(xué)校校長(zhǎng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化管理,穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍
一、充分認(rèn)識(shí)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重大意義
推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要;是實(shí)現(xiàn)政府基本公共服務(wù)均等化、科學(xué)合理配置義務(wù)教育資源的需要;是縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)條件的差距,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要;是進(jìn)一步鞏固危房改造成果,確保校舍安全,達(dá)到學(xué)校長(zhǎng)治久安的有效途徑;是增加教育投入,提高辦學(xué)水平,加快義務(wù)教育發(fā)展的重要載體;是創(chuàng)造良好的軟硬件和現(xiàn)代校園環(huán)境,發(fā)展高水平教育,建設(shè)教育強(qiáng)市的基礎(chǔ)工程。
近年來(lái),我市以推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造為重點(diǎn),大力改善辦學(xué)條件,努力適應(yīng)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的需要,到2007年末已全部消除農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房。但隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和全面實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快,我市義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)面臨著新的任務(wù),特別是農(nóng)村義務(wù)教育還存在著一些亟需解決的問(wèn)題,如設(shè)備陳舊,師資的補(bǔ)充和更新緩慢等。因此,我們必須進(jìn)一步加快義務(wù)教育學(xué)校的建設(shè)步伐,大力推進(jìn)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué),努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育整體水平的提升。
市教育局研究決定,從2008起,在全市全面實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。各級(jí)教育行政部門要充分認(rèn)識(shí)我市義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性、艱巨性和緊迫性,積極爭(zhēng)取政府及相關(guān)部門的支持,認(rèn)真組織開展好這項(xiàng)工作。
二、義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施原則
1.科學(xué)規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展。我市義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要本著既不造成資產(chǎn)浪費(fèi),又能滿足教育教學(xué)發(fā)展需要的原則,科學(xué)規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.集聚資源,優(yōu)化布局。按照我市確定的中小學(xué)布局調(diào)整原則,調(diào)整布局,提高資源利用率,促進(jìn)辦學(xué)效益最大化、最優(yōu)化。
3.規(guī)范辦學(xué),注重規(guī)模效應(yīng)。按照省定中小學(xué)班額及學(xué)生數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),做到規(guī)范辦學(xué),充分發(fā)揮各校的規(guī)模效應(yīng)。
4.堅(jiān)持實(shí)事求是,從實(shí)際需要出發(fā)。一校一策地確定學(xué)校建設(shè)目標(biāo),避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。
三、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡、規(guī)范發(fā)展為重點(diǎn),結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造,認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省義務(wù)教育發(fā)展的法律、法規(guī)、政策,全面提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平,用5年左右時(shí)間使全市達(dá)到義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求,實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo):
1、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育辦學(xué)條件的明顯改善。使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校布局科學(xué)合理,校舍建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),校園環(huán)境規(guī)范整潔,設(shè)施設(shè)備充實(shí)完善。
2、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的規(guī)范發(fā)展。使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校努力做到規(guī)范規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)、規(guī)范管理,促使義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展。
3、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。通過(guò)布局調(diào)整、優(yōu)化師資、加大投入、改善條件,在進(jìn)一步辦好一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校的同時(shí),加大薄弱學(xué)校建設(shè)力度,促使區(qū)域內(nèi)學(xué)校達(dá)到均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育整體水平的提高。
4、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育質(zhì)量的全面提升。通過(guò)規(guī)范管理、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、加大教育改革力度、認(rèn)真實(shí)施新課程改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育、建立有效的評(píng)價(jià)機(jī)制等,促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量全面提升,滿足廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的需求。具體目標(biāo)為:2008年,30%的學(xué)校基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化;2009年,50%的學(xué)?;緦?shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化;2010年,70%的學(xué)?;緦?shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化;2011年,85%的學(xué)?;緦?shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化;2012年,全市義務(wù)教育學(xué)?;緦?shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。
四、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要措施
1、明確責(zé)任,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、分步推進(jìn)的原則,以縣(區(qū))為單位,由縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施,實(shí)施主體是縣(區(qū))教育局。省教育廳和市教育局加強(qiáng)指導(dǎo),并對(duì)實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》有困難的地方予以支持和幫助。
2、認(rèn)真調(diào)研,科學(xué)規(guī)劃??h(區(qū))要按照省、市確定的義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)、項(xiàng)目、內(nèi)容及要求,逐項(xiàng)逐條對(duì)照,聯(lián)系實(shí)際,制定今后一個(gè)時(shí)期義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體規(guī)劃和逐年工作安排。根據(jù)“突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善配套、適度超前”的原則,加強(qiáng)規(guī)劃的前期研究,將中小學(xué)危房改造、布局調(diào)整、寄宿制學(xué)校建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等項(xiàng)目工程與義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目的必要性、可行性、投資效益等,進(jìn)行評(píng)估和論證,提高決策的科學(xué)化水平。
3、統(tǒng)一要求,加強(qiáng)管理。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),要做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)”。要根據(jù)實(shí)際情況,在布局調(diào)整的前提下,統(tǒng)一規(guī)劃,明確實(shí)施步驟,逐校提出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的時(shí)限和要求,分類分期推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí),執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的基本均衡。按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施校舍、場(chǎng)地、設(shè)施的配套和更新?lián)Q代,學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、辦學(xué)設(shè)施、課桌凳以及電化教育、教學(xué)儀器、信息技術(shù)、圖書、美術(shù)、音樂(lè)、體育、衛(wèi)生等設(shè)施設(shè)備,按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的要求,有計(jì)劃分步驟地進(jìn)行裝備或更新?lián)Q代,并實(shí)行規(guī)范化管理。特別是新建學(xué)校、改擴(kuò)建學(xué)校要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施;由于歷史原因、受周邊發(fā)展空間限制場(chǎng)地較小無(wú)法擴(kuò)展的學(xué)校,要在學(xué)校校容校貌、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、信息化條件、音體美器材及圖書資料等其他項(xiàng)目上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。
嚴(yán)禁各學(xué)校在硬件建設(shè)上不切合實(shí)際的相互攀比、追求豪華。要建設(shè)節(jié)約、環(huán)保、和諧、安全的校園。
4、多方籌措,落實(shí)經(jīng)費(fèi)。要認(rèn)真使用好國(guó)家和省、市下?lián)艿奈7扛脑?、中小學(xué)布局調(diào)整、寄宿制學(xué)校建設(shè)等專項(xiàng)資金,使其在義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中充分發(fā)揮作用;要適當(dāng)提高項(xiàng)目資金的集中度,集中財(cái)力、物力、人力保證定點(diǎn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確保實(shí)施一所就要建成一所。
關(guān)鍵詞:義務(wù)教育;師資配置;均衡發(fā)展
一、義務(wù)教育階段師資均衡配置的重要性
師資均衡配置對(duì)義務(wù)教育的關(guān)鍵性作用表現(xiàn)在兩方面:從空間結(jié)構(gòu)來(lái)看,師資的均衡配置是義務(wù)教育階段教育資源均衡配置的重要標(biāo)志和體現(xiàn);從時(shí)間進(jìn)程來(lái)看,義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育,學(xué)生的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、邏輯思維能力、辨別是非能力以及自我教育能力都是在這一階段初步形成的,教師對(duì)學(xué)生的影響十分深刻。因此,義務(wù)教育階段內(nèi)的教師質(zhì)量及均衡配置關(guān)系到學(xué)生未來(lái)的教育生涯與前景。
二、義務(wù)教育階段師資配置不均的表現(xiàn)及原因
(一)師資配置不均的表現(xiàn)
1.數(shù)量配置的不均;
2.質(zhì)量配置的不均;
3.結(jié)構(gòu)配置的不均。
(二)師資配置不均的原因
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異
社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為教育的發(fā)展提供了人力、物力、財(cái)力,這些都是教育事業(yè)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)性條件。優(yōu)質(zhì)的教師資源大批從西部落后地區(qū)流動(dòng)到東部發(fā)達(dá)地區(qū),從農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)到城市學(xué)校,這使得東部地區(qū)和城市地區(qū)教師資源越來(lái)越豐富,西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)越來(lái)越匱乏。
2.政策制度的不完善
首先,我國(guó)義務(wù)教育階段的公辦教師招聘途徑主要為教師招聘考試和特崗教師招聘考試兩種方式。教師招聘考試在很大程度上主要針對(duì)縣區(qū)以上地區(qū),并且只要一經(jīng)錄取就是在編教師,而特崗教師主要針對(duì)縣級(jí)以下地區(qū)或經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)的學(xué)校,即使錄取,也要經(jīng)過(guò)三年考核期才有可能成為在編教師。這在很大程度上加劇了區(qū)域之間的師資配置不均。
3.教師自身的利益追求
教育應(yīng)當(dāng)以人為本,而作為教師,除了最基本的生理需要外,安全需要也是滿足其他需要的基礎(chǔ)。影響教師安全需要的因素主要是生活環(huán)境的不安定和心理焦慮。選擇在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)任教既是教師追求自身利益的選擇,也是符合人的發(fā)展需要的選擇。
三、師資配置不均對(duì)義務(wù)教育發(fā)展的影響
(一)地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量發(fā)展不均衡
教師專業(yè)水平的高低、教學(xué)效果的好壞直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和學(xué)校的教育質(zhì)量,這在事實(shí)上導(dǎo)致地區(qū)間義務(wù)教育質(zhì)量的嚴(yán)重不均。
(二)出現(xiàn)入學(xué)“城市中心熱”的現(xiàn)象
我國(guó)很多城市地區(qū)的中小學(xué),尤其是教學(xué)質(zhì)量高的名校,在開學(xué)前夕,家長(zhǎng)日夜排隊(duì)領(lǐng)取報(bào)名號(hào),造成學(xué)生爆滿、名額超標(biāo)的現(xiàn)象。這種入學(xué)“城市中心熱”的現(xiàn)象影響了義務(wù)教育均衡發(fā)展,增加了落后地區(qū)學(xué)生的就學(xué)成本。
四、義務(wù)教育階段師資配置不均的解決對(duì)策
(一)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小地區(qū)間教師的待遇差距
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上決定教育的發(fā)展水平,要想吸引大量的優(yōu)秀教師,首先要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高物質(zhì)生活條件,只有物質(zhì)生活環(huán)境得到改善,教師的生理安全需要才會(huì)得到滿足。其次,適當(dāng)提高落后地區(qū)的教師工資待遇,建立和完善貧困地區(qū)義務(wù)教育教師的津貼補(bǔ)助制度,并對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定,將提高教師待遇落到實(shí)處,給教師確切的經(jīng)濟(jì)保障,消除教師對(duì)生活的焦慮感與不安定感,縮小義務(wù)教育階段的教師待遇差距。
(二)完善落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)教育政策,穩(wěn)定教師隊(duì)伍
1.完善與改革國(guó)家各項(xiàng)關(guān)于教師的政策制度。比如,將教師招聘的兩種主要形式,即教師招聘考試和特崗教師招聘考試進(jìn)行統(tǒng)一,根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況,對(duì)城市教師與農(nóng)村教師的質(zhì)量要求、薪資待遇以及一經(jīng)錄取是否入編等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。
2.在完善教師聘任制度的同時(shí),各級(jí)政府和學(xué)校要建立和完善教師的激勵(lì)和考核制度,對(duì)于職業(yè)道德差、不認(rèn)真履行教育教學(xué)義務(wù)的教師,要暫時(shí)停職并接受培訓(xùn)。
3.政府和當(dāng)?shù)貞?yīng)制訂和完善教育專項(xiàng)督導(dǎo)政策,加大對(duì)各級(jí)各類學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校師資配置情況的監(jiān)督和檢查。
(三)轉(zhuǎn)變教師思想觀念,樹立正確的職業(yè)價(jià)值觀
1.教師必須樹立正確的職業(yè)價(jià)值觀
作為教師,應(yīng)當(dāng)樹立正確的職業(yè)觀,不能只把教師看作是自己謀生的職業(yè),更要將其視為奮斗終身的事業(yè)。
2.教師應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)械穆殬I(yè)觀念,不斷提高自身的專業(yè)能力
教師要摒棄原有的舊觀念,要意識(shí)到新時(shí)期、新課程改革下的壓力感和緊迫感,順應(yīng)改革潮流,不斷接受新知識(shí)。
(四)加大農(nóng)村在職教師的繼續(xù)教育,提高教師專業(yè)素質(zhì)
各級(jí)各地中小學(xué),尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū),要根據(jù)本校實(shí)際情況和《教師法》的規(guī)定,抓緊進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償教育,建立教師繼續(xù)教育制度。
提高農(nóng)村教師整體素質(zhì),可以在農(nóng)村學(xué)校教師中廣泛開展教學(xué)技能比賽,通過(guò)比賽逐級(jí)選拔各學(xué)科、各學(xué)校及各地區(qū)的教學(xué)能手。由此,從下至上形成不同級(jí)別的骨干教師隊(duì)伍群體,通過(guò)這種方式,增強(qiáng)農(nóng)村教師提升自我教育教學(xué)能力和教育研究能力的自覺(jué)性。
教育收費(fèi)管理一直是我縣教育事業(yè)一項(xiàng)重要工作。每學(xué)期開學(xué)前,局領(lǐng)導(dǎo)立即召開會(huì)議,認(rèn)真研究總結(jié)上一學(xué)期教育收費(fèi)存在問(wèn)題,然后會(huì)同有關(guān)部門作出明確規(guī)定,提出具體要求。接著召開中小學(xué)校校長(zhǎng)會(huì)議,傳達(dá)有關(guān)會(huì)議精神,做到工作抓早抓細(xì),形成制度化,使我縣中小學(xué)校教育收費(fèi)管理工作走上規(guī)范化。抓匯報(bào),常檢查是加強(qiáng)教育收費(fèi)管理的主要手段。這次,我們結(jié)合潮教通[2011]265號(hào)“關(guān)于開展2011年秋季中小學(xué)教育收費(fèi)檢查工作的通知”精神,教育局于8月31日至9月8日組織8個(gè)檢查小組,對(duì)全縣中小學(xué)校教育收費(fèi)進(jìn)行檢查,現(xiàn)將檢查情況匯報(bào)如下:
一、檢查內(nèi)容
1、義務(wù)教育階段學(xué)校有關(guān)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目。
2、義務(wù)教育階段學(xué)校在校學(xué)生數(shù)及生均公用經(jīng)費(fèi)落實(shí)和使用情況。
3、高中階段收費(fèi)管理。
4、是否強(qiáng)制學(xué)生亂訂教輔資料。
5、是否組織舉辦各種興趣班、輔導(dǎo)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班收費(fèi)。
二、檢查形式
1、聽匯報(bào)。
2、查帳本,看憑證。
3、召開部分師生座談會(huì)。
4、了解部分學(xué)生家長(zhǎng)。
三、檢查情況
1、通過(guò)聽匯報(bào),查學(xué)校財(cái)務(wù)帳簿,看原始憑證。各單位都能嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)收費(fèi)規(guī)定,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象。高中階段學(xué)校能按饒價(jià)[2009]6號(hào)文件有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。做到亮證收費(fèi)、收費(fèi)公示,使用財(cái)政收費(fèi)票據(jù),嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違規(guī)招收復(fù)讀生和違反“三限”政策招收擇校生。義務(wù)教育階段在校學(xué)生沒(méi)有發(fā)現(xiàn)多報(bào),虛報(bào)和重報(bào)學(xué)生人數(shù)。免費(fèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)能嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定使用,使用合理。
2、通過(guò)了解部分師生和部分學(xué)生家長(zhǎng)。各單位能嚴(yán)格執(zhí)行廣東省物價(jià)局、省教育廳、省財(cái)政廳、省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的通知》(粵價(jià)[2009]238號(hào))文件。服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)都能嚴(yán)格執(zhí)行以學(xué)生自愿、學(xué)生家長(zhǎng)同意為原則,并落實(shí)及時(shí)結(jié)算,公布收支情況,做到多退少補(bǔ)。也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定強(qiáng)制學(xué)生訂購(gòu)教輔材料、課外讀物、學(xué)生報(bào)刊雜志。能認(rèn)真貫徹落實(shí)省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為,推進(jìn)素質(zhì)教育的若干意見(jiàn)》(粵教基[2010]15號(hào))和《關(guān)于重申嚴(yán)禁中小學(xué)校利用節(jié)假日組織學(xué)生集體補(bǔ)課的通知》(粵教基通[2010]74號(hào))等文件精神。沒(méi)違規(guī)舉辦各種興趣班、輔導(dǎo)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班變相收費(fèi)。學(xué)生家長(zhǎng)反映,對(duì)我縣教育收費(fèi)還是滿意,也得到社會(huì)各方面的肯定。
四、存在問(wèn)題
1、部分基層面上小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)教育收費(fèi)管理觀念淡薄,認(rèn)為節(jié)假日組織學(xué)生補(bǔ)課,既可為學(xué)生家長(zhǎng)減少擔(dān)憂,又能提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī),現(xiàn)在學(xué)生家長(zhǎng)繳點(diǎn)費(fèi)還是出得來(lái)。
2、有些服務(wù)性收費(fèi)業(yè)務(wù)性操作違反規(guī)定,沒(méi)按要求執(zhí)行。例如,向?qū)W生收取托管費(fèi),必須以學(xué)生自愿、家長(zhǎng)同意為原則,但有些學(xué)校先收費(fèi)后補(bǔ)辦理手續(xù)。
五、有關(guān)要求
1、繼續(xù)加強(qiáng)教育收費(fèi)管理教育,使全縣中小學(xué)校長(zhǎng)及全縣教職工能充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格收費(fèi)管理的重要性。
2、對(duì)沒(méi)有按規(guī)定要求收取服務(wù)性收費(fèi)的單位,堅(jiān)決退還學(xué)生。
3、今后對(duì)有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)行為的校長(zhǎng),堅(jiān)決先免職再處理。
饒平縣教育局
2011年9月15日
【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 語(yǔ)文教育 語(yǔ)文課程銜接
語(yǔ)文新課程中明確指出語(yǔ)文課程目標(biāo)按九年一貫整體設(shè)計(jì),課程標(biāo)準(zhǔn)在“總目標(biāo)”之下,分別提出“階段目標(biāo)”,體現(xiàn)語(yǔ)文課程的整體性和階段性。在教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式等方面,初中語(yǔ)文教育和小學(xué)語(yǔ)文教育都有一定的區(qū)別,初中語(yǔ)文教育應(yīng)該在小學(xué)語(yǔ)文教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸和拓展,做好小升初語(yǔ)文課程的銜接工作,在“總目標(biāo)”下實(shí)現(xiàn)“階段目標(biāo)”。
一、義務(wù)教育階段語(yǔ)文課程銜接中存在的問(wèn)題
(一)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式上的銜接問(wèn)題
小學(xué)語(yǔ)文課程教育大都由班主任來(lái)?yè)?dān)任,老師全天跟班管理,學(xué)生對(duì)老師的依賴較大,另結(jié)合小學(xué)生的特點(diǎn),小學(xué)語(yǔ)文教育是教師一步步引導(dǎo)學(xué)生去學(xué)習(xí),很多知識(shí)點(diǎn)是反復(fù)講解直到學(xué)生理解掌握。與小學(xué)不同,初中語(yǔ)文教育更傾向于學(xué)生的主動(dòng)學(xué)習(xí),需要學(xué)生主動(dòng)完成課前預(yù)習(xí)與課后復(fù)習(xí),初中教育也不像小學(xué)教育一樣每個(gè)知識(shí)點(diǎn)都講解的很細(xì)致,這就需要學(xué)生在課堂上高度集中精力。很多學(xué)生剛升入初中不能適應(yīng)這種學(xué)習(xí)模式,易造成脫節(jié)。
(二)教學(xué)內(nèi)容上的銜接問(wèn)題
初中語(yǔ)文內(nèi)容和小學(xué)相比難度增加,這是語(yǔ)文教育螺旋上升的必然結(jié)果。初中語(yǔ)文教育需掌握的知識(shí)點(diǎn)增多,難點(diǎn)、重點(diǎn)也相對(duì)增加,側(cè)重于鍛煉學(xué)生的邏輯思維能力、理解能力、記憶力。另外小學(xué)教師講課慢,課堂容量較小,而中學(xué)教師講課較快,課堂容量也大,對(duì)于學(xué)生的接受能力也是一種挑戰(zhàn)。面對(duì)這一轉(zhuǎn)變,學(xué)生往往產(chǎn)生畏難情緒,不知如何應(yīng)對(duì),喪失學(xué)習(xí)興趣。
二、新課程背景下義務(wù)教育階段語(yǔ)文課程的銜接方式
(一)教學(xué)方式和管理方式上的銜接
初中語(yǔ)文的學(xué)習(xí)難度相對(duì)于小學(xué)來(lái)說(shuō)明顯提高,學(xué)習(xí)內(nèi)容明顯增多,對(duì)剛進(jìn)入初中的學(xué)生,初中語(yǔ)文教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生適應(yīng)初中語(yǔ)文課程學(xué)習(xí)方式,逐漸掌握基本方法。初期,教師可適當(dāng)降低學(xué)習(xí)難度,幫助學(xué)生樹立自信心,使學(xué)生產(chǎn)生學(xué)習(xí)的興趣和動(dòng)力。在管理方面,語(yǔ)文教師應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的監(jiān)督和關(guān)心,可和班主任以及其他學(xué)科的教師共同參與班級(jí)建設(shè)。
(二)教學(xué)內(nèi)容上的銜接
小學(xué)語(yǔ)文貼近兒童生活,文章風(fēng)格多樣,趣味性強(qiáng),注重學(xué)生識(shí)字、認(rèn)字,用工具書輔助學(xué)習(xí),學(xué)會(huì)朗讀和默誦;初中語(yǔ)文加大了培養(yǎng)文學(xué)素養(yǎng)的課文,文言文學(xué)習(xí)的比例增加,作文著重培養(yǎng)學(xué)生的閱讀、欣賞、審美能力。初中語(yǔ)文教師要了解小學(xué)語(yǔ)文教材,注意小學(xué)和初中教學(xué)內(nèi)容之間的聯(lián)系。由簡(jiǎn)及繁,由淺及深,互相銜接,逐步遞進(jìn)。
(三)轉(zhuǎn)變學(xué)生學(xué)習(xí)方式和態(tài)度
1. 引導(dǎo)學(xué)生建立主動(dòng)學(xué)習(xí)的態(tài)度及獨(dú)立學(xué)習(xí)和思考的習(xí)慣。小學(xué)階段的語(yǔ)文教學(xué),語(yǔ)文知識(shí)是通過(guò)教師灌輸進(jìn)學(xué)生腦海里的,教師對(duì)學(xué)生監(jiān)督、指導(dǎo)在學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程中起著尤為重要的作用。進(jìn)入初中后,學(xué)生數(shù)量增多,教師不能面面俱到,這就需要教會(huì)學(xué)生課前預(yù)習(xí)、課后復(fù)習(xí)的方法,使學(xué)生形成獨(dú)立思考的學(xué)習(xí)習(xí)慣。這樣方可適應(yīng)初中語(yǔ)文課程的學(xué)習(xí),學(xué)好語(yǔ)文知識(shí),為其他學(xué)科的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。
2. 培養(yǎng)學(xué)生課外閱讀的習(xí)慣。初中生正處于對(duì)外物有強(qiáng)烈的好奇心的時(shí)期,渴望了解他們所接觸的一切事物,渴求了解掌握新知識(shí)。課外閱讀可以增加學(xué)生的知識(shí)面,擴(kuò)展學(xué)生的視野,是學(xué)生學(xué)習(xí)新知識(shí),了解新事物,滿足好奇心的主要途徑。
3. 使學(xué)生養(yǎng)成勤記筆記的習(xí)慣。初中教學(xué)的內(nèi)容和難度相對(duì)于小學(xué)都有顯著增加,使學(xué)生養(yǎng)成勤記筆記的習(xí)慣,有助于學(xué)生課后復(fù)習(xí),掌握所學(xué)知識(shí)。另外,語(yǔ)文學(xué)習(xí)不同于其他學(xué)科,它重視積累,只有學(xué)生知識(shí)積累到一定量后,才能達(dá)到質(zhì)的提升。學(xué)生養(yǎng)成勤記筆記的習(xí)慣,有助于學(xué)生知識(shí)的積累和梳理,提高學(xué)習(xí)效果。
(四)教師引導(dǎo)學(xué)生建立活躍的課堂氣氛
初中生正處于活潑好動(dòng)的時(shí)期,教師在講課時(shí)注意與學(xué)生的互動(dòng),建立“以學(xué)生為中心”的教學(xué)模式,老師在課堂上適時(shí)提問(wèn),學(xué)生積極回答,學(xué)生有問(wèn)題大膽提出來(lái),提高學(xué)習(xí)效率,建立活潑的課堂氣氛,緩解學(xué)生在學(xué)習(xí)中的壓力。
(五)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)語(yǔ)文的興趣
學(xué)生一旦對(duì)某一事物產(chǎn)生了興趣就會(huì)主動(dòng)去求知、探索與實(shí)踐,取得較好的學(xué)習(xí)效果。初中語(yǔ)文教師激發(fā)出學(xué)生學(xué)習(xí)語(yǔ)文的興趣可以起到事半功倍的效果。中學(xué)生有強(qiáng)烈的表現(xiàn)欲,初中語(yǔ)文教師可根據(jù)這一特點(diǎn),在語(yǔ)文教學(xué)中開展知識(shí)競(jìng)賽、知識(shí)游戲。既可以激發(fā)學(xué)生對(duì)語(yǔ)文課的熱情,又可以提高學(xué)生的綜合素養(yǎng)。
(六)評(píng)價(jià)方式的銜接
校園欺凌事件,本身只是學(xué)校德育問(wèn)題中的冰山一角。冰凍三尺非一日之寒,校園欺凌事件中的施暴者,不可能一下子就從一個(gè)正常的學(xué)生突然轉(zhuǎn)變成暴力行為的實(shí)施者。青少年犯罪預(yù)控的相關(guān)研究表明:校園欺凌的施暴者大都是從不良行為逐漸發(fā)展到嚴(yán)重不良行為,最后才發(fā)展為大肆實(shí)施校園欺凌行為的。
我國(guó)《義務(wù)教育法》明確規(guī)定:對(duì)違反學(xué)校管理制度的學(xué)生,學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育,不得開除。同時(shí)還規(guī)定:教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格,不得歧視學(xué)生,不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為,不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。我國(guó)刑事責(zé)任年齡為14歲,義務(wù)教育階段的學(xué)生除非實(shí)施嚴(yán)重刑事犯罪,否則不能開除,而義務(wù)教育階段的學(xué)生幾乎都沒(méi)有達(dá)到14歲。也即,義務(wù)教育階段的學(xué)校教育實(shí)質(zhì)上并不具備開除學(xué)生的權(quán)力。同時(shí),雖然《義務(wù)教育法》明確賦予了學(xué)校對(duì)學(xué)生的批評(píng)教育權(quán),但批評(píng)教育本身并不等于實(shí)質(zhì)意義上的懲戒權(quán)。實(shí)際上,基于當(dāng)前中小學(xué)巨大的學(xué)生安全壓力,教師也因擔(dān)心學(xué)生離校出走等原因,很少采取批評(píng)教育。另外,在我國(guó)其他重要的教育法律中,如《教育法》《教師法》等都沒(méi)有對(duì)教師授予懲戒權(quán)的明確規(guī)定,以致于我國(guó)法律界部分學(xué)者認(rèn)為中國(guó)教師懲戒權(quán)并無(wú)直接法律根據(jù)。
教育法律的本意是保護(hù)未成年學(xué)生的受教育權(quán)和人身權(quán)利,但最終導(dǎo)致的結(jié)果卻是:第一,教師不具備對(duì)學(xué)生的實(shí)質(zhì)懲戒權(quán),最多也只能是無(wú)關(guān)痛癢的批評(píng)教育;第二,學(xué)生在義務(wù)教育階段幾乎不會(huì)因?yàn)樽约旱牟涣夹袨楦冻鰧?shí)質(zhì)性代價(jià);第三,被欺凌學(xué)生很難受到實(shí)質(zhì)性保護(hù),并在相當(dāng)程度上,構(gòu)成了對(duì)被欺凌學(xué)生的雙重傷害。具體來(lái)看,相關(guān)教育法律理念的問(wèn)題主要在于:
其一,教育法律忽視了教師在立德樹人的過(guò)程中需要具有適度的教育強(qiáng)制權(quán)。教育法律視教師為強(qiáng)者,注意削弱教師的懲戒權(quán),目的是保護(hù)學(xué)生不受教師傷害,但是,學(xué)校作為教育場(chǎng)所,教師本身要維護(hù)校園正常的教育教學(xué)秩序。如果學(xué)校和教師不具備必要的強(qiáng)制權(quán),既很難制止和懲戒施暴者,也很難保護(hù)被欺凌者。事實(shí)上,當(dāng)前義務(wù)教育階段學(xué)校教師的教育權(quán)力相對(duì)疲軟,甚至在某些情況下連自己都保護(hù)不了。
其二,教育法律保護(hù)了校園欺凌中的施暴者,而對(duì)受害者造成了p重傷害。當(dāng)前校園欺凌事件的處理中,法律界總是習(xí)慣于保護(hù)施暴者的受教育權(quán),認(rèn)為施暴者在學(xué)校教育面前是弱者。事實(shí)上,在青少年群體中,這些校園欺凌中的施暴者是強(qiáng)者,而被欺凌者才是弱者。教育法律一方面保護(hù)施暴者,學(xué)校不得開除;另一方面,施暴者極少被轉(zhuǎn)班或轉(zhuǎn)學(xué),所以受害者在學(xué)習(xí)和生活中必須與施暴者相處,只能選擇與施暴者和解。
其三,教育法律沒(méi)能意識(shí)到學(xué)校規(guī)范的重要性。雖然部分學(xué)生違法,但校園卻成為法外之地,學(xué)校處理校園欺凌事件并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性權(quán)力,一般都是大事化小,小事化了。同時(shí),在我國(guó)現(xiàn)行的治安管理慣例中,校園欺凌事件即使報(bào)案,也大多會(huì)交由學(xué)校自行處理。這也導(dǎo)致了相當(dāng)比例的校園欺凌受害者選擇沉默,因?yàn)閳?bào)告了也沒(méi)用。如果按照美國(guó)的法律,我國(guó)相當(dāng)多的校園欺凌的施暴者都會(huì)被送進(jìn)監(jiān)獄。但在我國(guó)當(dāng)前的法律體系中,嚴(yán)重校園欺凌事件中的施暴者,很大一部分并沒(méi)能受到應(yīng)有的懲罰,受害者也沒(méi)有得到有力的保護(hù)。
其四,教育法律實(shí)際上構(gòu)成了對(duì)施暴者的縱容性傷害。青少年在犯錯(cuò)的過(guò)程中,如果沒(méi)有必要的外在規(guī)范和強(qiáng)制制止,就會(huì)導(dǎo)致學(xué)生在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn),形成青少年不良行為的獎(jiǎng)勵(lì)性強(qiáng)化。如果校園欺凌事件不能得到有效處理,施暴者不能得到及時(shí)、有效的懲罰,只受到學(xué)校不痛不癢的說(shuō)服教育,那么實(shí)際上是在變相縱容或鼓勵(lì)施暴者進(jìn)一步實(shí)施校園暴力,升級(jí)校園暴力侵害程度,以致于最終淪為違法犯罪分子,危害社會(huì)和他人。
為了保障校園安全,進(jìn)一步提升學(xué)校立德樹人的質(zhì)量,在未來(lái)的教育法律基本理念層面,需要在以下方面加以改進(jìn):
首先,保護(hù)未成年人中的弱者應(yīng)當(dāng)成為教育法理的必要構(gòu)成和基本常識(shí)。未成年人的法定犯罪年齡應(yīng)當(dāng)降低,當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中屢屢發(fā)生14歲以下未成年人的嚴(yán)重惡性犯罪事件,對(duì)社會(huì)負(fù)面影響極大,但我國(guó)刑事責(zé)任年齡是14歲,所以這些嚴(yán)重犯罪分子實(shí)際上并沒(méi)有承擔(dān)刑事責(zé)任。針對(duì)當(dāng)前的學(xué)生發(fā)育情況,未成年人法定刑事責(zé)任年齡應(yīng)適當(dāng)降低。
其次,必須賦予學(xué)校教育建構(gòu)安全校園的基本權(quán)力,這是教育法理的必要構(gòu)成部分。施暴者必須付出代價(jià),青少年不良行為的獎(jiǎng)勵(lì)性強(qiáng)化必須扭轉(zhuǎn)為懲罰性強(qiáng)化。朋輩影響對(duì)青少年成長(zhǎng)非常重要,如果校園欺凌的施暴者不需要付出代價(jià),必然出現(xiàn)更多的效仿者。很多國(guó)家都明確規(guī)定對(duì)于校園欺凌施暴者,可以視具體情況對(duì)其實(shí)施停課、調(diào)換班級(jí)、命令轉(zhuǎn)校等措施,還可以采取責(zé)令退學(xué)的處罰措施。我國(guó)也可以探索對(duì)德育后進(jìn)生實(shí)施一些強(qiáng)制性措施。
新修訂的《義務(wù)教育法》已于今年9月1日正式實(shí)施。教育部《關(guān)于貫徹〈義務(wù)教育法〉進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見(jiàn)》,要求地方各級(jí)教育行政部門依法規(guī)范公共教育資源配置,均衡配置教育教學(xué)資源。
為了解我市義務(wù)教育和特色教育現(xiàn)狀以及教育行政部門貫徹落實(shí)新《義務(wù)教育法》的情況,市政協(xié)組織部分*州、*市政協(xié)委員于8月31日進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、基本情況
我市現(xiàn)有中學(xué)7所,小學(xué)8所,幼兒園3所,電大1所,教師進(jìn)修學(xué)校1所,職業(yè)中專1所,鄉(xiāng)辦小學(xué)1所,私立學(xué)校4所,企業(yè)辦和民辦幼兒園23所,并承擔(dān)了“*區(qū)內(nèi)初中班”的辦班任務(wù)。
截至20*年3月,市屬中小學(xué)校在校生人數(shù)為21139人(其中小學(xué)10818人,初中6237人,高中4084人)。全市小學(xué)、初中適齡兒童、少年入學(xué)率100%,鞏固率小學(xué)為100%、初中為99.57%,初中畢業(yè)率91.94%,高中階段普及率87.*%。20*年市屬學(xué)校普通高考漢語(yǔ)學(xué)校上線率91.5%,民語(yǔ)言學(xué)校78.6%。我市教育系統(tǒng)在職教職工總數(shù)為1456人,其中:專任教師1*1人,學(xué)歷達(dá)標(biāo)率小學(xué)為99.6%、初中98.4%、高中69.1%,任職達(dá)標(biāo)率100%。
我市教育部門加大改革力度,著力推進(jìn)素質(zhì)教育。一是堅(jiān)持以課堂教學(xué)為中心,強(qiáng)化常規(guī)教學(xué)管理,樹立良好的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng);二是加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè),市屬15所中小學(xué)校德育達(dá)標(biāo)評(píng)估均通過(guò)驗(yàn)收;三是新課改實(shí)驗(yàn)工作取得的成果較去年又有新的提高;四是加強(qiáng)了學(xué)籍管理,完善了中小學(xué)生“減負(fù)”措施;五是啟動(dòng)了雙語(yǔ)教學(xué)和民漢合校工作。
學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦學(xué)條件得到逐步改善。高級(jí)中學(xué)擴(kuò)建工程、區(qū)內(nèi)初中班二期工程、青少年活動(dòng)中心配套工程、一小教學(xué)樓及配套工程等一系列工程項(xiàng)目已竣工交付使用。中小學(xué)信息化建設(shè)發(fā)展得到了加強(qiáng),建成了*域網(wǎng)和中小學(xué)校園網(wǎng),我市教育教學(xué)基礎(chǔ)資源平臺(tái)已初步形成。
教育部門努力促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展,在資金安排、設(shè)備購(gòu)置、師資調(diào)整等方面對(duì)市區(qū)邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校予以傾斜和照顧,從整體上提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平。近三年來(lái),共為四中、二小、五小、七小等學(xué)校拔付450萬(wàn)元用于改善辦學(xué)條件、增加教學(xué)設(shè)備。
教育系統(tǒng)糾風(fēng)工作逐步加強(qiáng),義務(wù)教育階段收費(fèi)“一費(fèi)制”和農(nóng)民工子女就學(xué)政策及貧困生“兩免”規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行,目前落實(shí)義務(wù)教育階段免去借讀費(fèi)75萬(wàn)余元?,F(xiàn)有87名中小學(xué)代課教師解決了編制、待遇問(wèn)題,其余人員有望逐步得到解決。
我市各中小學(xué)校從20*年開始相繼開展?fàn)巹?chuàng)特色學(xué)校工作。部分中學(xué)開辦了英語(yǔ)特色班并聘請(qǐng)外藉教師授課。各中小學(xué)開展了英語(yǔ)、文化、藝術(shù)、體育和科普等多種活動(dòng),如舉辦“英語(yǔ)角”、“藝術(shù)節(jié)”、“文化節(jié)”、“科技節(jié)”、“校園體育節(jié)”和“少年軍校”等,組織銅管樂(lè)隊(duì)、合唱團(tuán)、舞蹈隊(duì)、科技活動(dòng)小組、航模小組和機(jī)器人興趣小組等,市一小、三小、四小和六小還根據(jù)學(xué)校的自身實(shí)際,因地制宜開設(shè)了電子琴班。
二、存在問(wèn)題
1、教育行政部門在貫徹義務(wù)教育法中,至今仍有一些做法還不符合《義務(wù)教育法》的規(guī)定,有待逐步糾正,義務(wù)教育階段教育資源分配不公平的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。學(xué)校普遍分設(shè)“重點(diǎn)班”、“特色班”(變相重點(diǎn)班),并采取各種名目的考試的方式作為對(duì)初中生、小學(xué)生在分班時(shí)的選拔手段,導(dǎo)致出現(xiàn)了一些不公平、不合理現(xiàn)象,并造成了一些不良影響。
2、區(qū)內(nèi)初中班建設(shè)資金投入問(wèn)題。根據(jù)自治區(qū)計(jì)劃,建設(shè)資金來(lái)源:①自治區(qū)投入為2800萬(wàn)元;②州、市財(cái)政應(yīng)投入2520萬(wàn)元,合計(jì)為5320萬(wàn)元。目前,區(qū)財(cái)政資金到位2500萬(wàn)元、州財(cái)政資金到位250萬(wàn)元、市財(cái)政資金到位500萬(wàn)元,未到位資金為2070萬(wàn)元。
3、市五中、五小兩所學(xué)校擴(kuò)建預(yù)留用地問(wèn)題尚未落實(shí)。
4、推行人事制度改革問(wèn)題。教育部門從20*年啟動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革后,由于各項(xiàng)改革政策未能落實(shí)到位,造成改革步伐緩慢。
5、天北新區(qū)辦學(xué)問(wèn)題。根據(jù)伊州黨發(fā)[20*]34號(hào)《關(guān)于對(duì)建設(shè)*天北新區(qū)若干問(wèn)題的批復(fù)》的文件精神,“天北新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)定位為房地產(chǎn)開發(fā)、建筑業(yè)、市場(chǎng)、文化教育、旅游等產(chǎn)業(yè)為主”。天北新區(qū)自成立以來(lái),由于大規(guī)模開發(fā)住宅小區(qū),人口數(shù)量在近幾年劇增,而對(duì)于涉及教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展的政策規(guī)定沒(méi)有及時(shí)得到落實(shí),至今未建設(shè)學(xué)校來(lái)承擔(dān)辦學(xué)義務(wù),造成大量學(xué)生涌入市區(qū)各校,加大了我市財(cái)政壓力,教育設(shè)施、教師配備不堪重負(fù)。
三、幾點(diǎn)建議
1、在全市繼續(xù)廣泛開展學(xué)習(xí)貫徹《義務(wù)教育法》,特別應(yīng)組織各中、小學(xué)認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》、《關(guān)于貫徹<義務(wù)教育法>進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見(jiàn)》以及教育部的“6.12”會(huì)議和“8.28”會(huì)議精神,不斷提高廣大干部、群眾貫徹《義務(wù)教育法》重要性的認(rèn)識(shí)。
2、嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》和教育部《關(guān)于貫徹〈義務(wù)教育法〉進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見(jiàn)》,規(guī)范辦學(xué)行為。對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校各種違法、違規(guī)辦學(xué)行為全面清理、糾正。嚴(yán)禁初中、小學(xué)舉辦各種收費(fèi)補(bǔ)習(xí)班、特色班或重點(diǎn)班。對(duì)已開辦的名義上的特色班和變相的重點(diǎn)班應(yīng)依法及時(shí)糾正,切實(shí)加快推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展,使中、小學(xué)生能夠公平享受教育資源,辦好為人民滿意的教育。建議市委、政府牽頭組織有關(guān)部門聯(lián)合對(duì)我市教育系統(tǒng)辦學(xué)情況定期進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
3、建議市委、市政府協(xié)調(diào)自治區(qū)、自治州兩級(jí)財(cái)政,對(duì)區(qū)內(nèi)初中班建設(shè)資金給予及時(shí)核撥。并對(duì)我市五中和五小兩所待擴(kuò)建學(xué)校的教育預(yù)留用地在編制城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)予以考慮。
一、我縣農(nóng)村義務(wù)教育基本情況
我縣位于南部邊緣,全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)(含2個(gè)彝族鄉(xiāng)),是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,屬國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、少數(shù)民族待遇縣。全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校共有158所,其中:初中22所(含九年一貫制12所),小學(xué)136所(含教學(xué)點(diǎn)10個(gè))。在校生29763人,其中:小學(xué)生19985人,初中生9778人。
二、我縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障執(zhí)行情況
(一)、我縣堅(jiān)持因地制宜、以校施策的原則,按照“具備食堂供餐條件的學(xué)校實(shí)行食堂供餐,不具備食堂供餐條件的學(xué)校實(shí)行蛋奶供餐”的思路,推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。目前,實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食堂供餐學(xué)校共有12所,涉及學(xué)生5993人;實(shí)施蛋奶供餐的學(xué)校146所,涉及學(xué)生23770人。
(二)、縣財(cái)政按照省定小學(xué)20元/生·年,初中800元/生·年生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)生數(shù)統(tǒng)籌安排公用經(jīng)費(fèi),列入縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。2011年至2013年累計(jì)安排生均公用經(jīng)費(fèi)()萬(wàn)元(其中:2011年()萬(wàn)元,2012年2080萬(wàn)元,2013年()萬(wàn)元)。上級(jí)撥付的學(xué)雜費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)全額劃撥到縣教育部門,教育部門及時(shí)劃撥到學(xué)校,保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制后,為加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工作,加大對(duì)校舍的規(guī)范化監(jiān)督管理,建立了校舍改造長(zhǎng)效機(jī)制,中小學(xué)校舍的維護(hù)、改造、建設(shè)納入全縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,經(jīng)費(fèi)財(cái)政列入預(yù)算,全額保障。汶川地震后國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全改造項(xiàng)目,縣制定了2009年至2013年校安工程建設(shè)五年規(guī)劃,縣財(cái)政多渠道籌集資金,保障五年規(guī)劃的順利實(shí)施。2009年投入為2390萬(wàn)元,完成了19所非淹沒(méi)區(qū)學(xué)校40棟樓19541平方米的重建及加固;2010年投入資金2479萬(wàn)元,完成了36所非淹沒(méi)區(qū)學(xué)校55棟樓16857平方米的重建及加固。
(四)、全面貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”及義務(wù)教育助學(xué)金制度。出臺(tái)了系列關(guān)于做好“兩免一補(bǔ)”工作的政策措施,成立了學(xué)生資助管理中心。建立和完善了資助貧困家庭子女接受義務(wù)教育的救助制度和助學(xué)金制度。
三、我縣農(nóng)村義務(wù)教育存在的問(wèn)題
盡管我縣農(nóng)村義務(wù)教育工作取得了不少成績(jī),但與先進(jìn)市、縣相比還有一定的差距,有些問(wèn)題和不足亟待解決。主要表現(xiàn)為:
(一)、教育經(jīng)費(fèi)短缺。我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣,財(cái)政困難,政府辦學(xué)財(cái)力不足,導(dǎo)致許多農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施不全,軟件設(shè)施不到位。2013年縣財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入為,以后需逐年增長(zhǎng)已成困難。因此,經(jīng)費(fèi)不足已成為制約全縣教育發(fā)展的首要問(wèn)題。
(二)、教育資源匱乏。目前,我縣教育資源匱乏主要體現(xiàn)在農(nóng)村骨干教師頻繁流失和學(xué)校設(shè)施不全兩個(gè)方面。農(nóng)村骨干教師頻繁流失主要原因有三個(gè)方面:一是農(nóng)村教師的工資福利待遇偏低,農(nóng)村教師除了工資由縣級(jí)財(cái)政保證外,獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等福利待遇基本沒(méi)有;二是工作負(fù)荷較重,由于農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小,教師相對(duì)短缺,農(nóng)村教師往往要兼教多門課程,工作壓力大。三是學(xué)校設(shè)施配備不全,不僅影響了正常的教學(xué),還阻礙了教師個(gè)人的發(fā)展。而學(xué)校設(shè)施配備不全的原因主要是經(jīng)費(fèi)不足。這種現(xiàn)象使農(nóng)村義務(wù)教育形成了惡性循環(huán),進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)教育的差距。
(三)、學(xué)校財(cái)務(wù)管理混亂。由于學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度不健全,財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)混亂,財(cái)會(huì)人員普遍素質(zhì)不高等原因,直接導(dǎo)致了學(xué)校經(jīng)費(fèi)分配不合理的現(xiàn)狀,造成了國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。例如學(xué)校不重視固定資產(chǎn)的管理,財(cái)務(wù)部門忽略對(duì)其的核查和管理,使得資產(chǎn)的閑置。部分學(xué)校由于領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃,盲目地、無(wú)規(guī)劃地搞建設(shè)或重復(fù)維修,而這些項(xiàng)目往往都列入了政府專項(xiàng)資金投資項(xiàng)目,這也是導(dǎo)致了資金嚴(yán)重浪費(fèi)的重要原因。
四、關(guān)于我縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的幾點(diǎn)建議
(一)加大專項(xiàng)資金對(duì)貧困縣的投入,縮小貧困縣與發(fā)達(dá)縣差距。貧困縣由于自身財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難,導(dǎo)致教育投入與發(fā)達(dá)縣相比還存在較大差距。為縮小這個(gè)差距,我們建議省市財(cái)政在下達(dá)轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)資金時(shí),進(jìn)一步加大對(duì)貧困縣的傾斜力度,以彌補(bǔ)貧困縣財(cái)政對(duì)教育投入的不足,實(shí)現(xiàn)縣縣、縣市義務(wù)教育均衡發(fā)展。
(二)、優(yōu)化教學(xué)資源管理體制,實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村義務(wù)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化辦學(xué)條件,提高師資水平,縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直學(xué)校的差距,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也能享受縣直學(xué)校同等的教育資源。一是要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校設(shè)施設(shè)備的財(cái)政投入,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生有與縣直學(xué)校相同的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)資源;二是改善中小學(xué)教師隊(duì)伍和結(jié)構(gòu),實(shí)行“縣管全局統(tǒng)籌、學(xué)校雙向流動(dòng)”制度,實(shí)行優(yōu)秀干部、教師順向流動(dòng)到薄弱學(xué)校的方式,幫助提高全縣教育管理、教師素質(zhì)。對(duì)教師分配、待遇應(yīng)區(qū)別對(duì)待,對(duì)山區(qū)教師進(jìn)行區(qū)域補(bǔ)助,保證山區(qū)教師的穩(wěn)定性,實(shí)現(xiàn)山區(qū)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。三是整體提高縣中小學(xué)教師素質(zhì),建立教師繼續(xù)教育制度,由財(cái)政撥款定期派送部分教師到名校接受培訓(xùn),學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育思想理念和專業(yè)技能,學(xué)習(xí)回來(lái)后對(duì)縣上全體教師進(jìn)行再培訓(xùn),以此帶動(dòng)整個(gè)縣的教師隊(duì)伍的素質(zhì)與技能的提高。
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