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一、組織工作健全,領(lǐng)導(dǎo)高度重視,體現(xiàn)一個(gè)“早”字
__農(nóng)業(yè)污染源普查工作在旗委、政府及盟直有關(guān)部門(mén)的高度重視和指導(dǎo)下,積極行動(dòng)起來(lái),立足早字,早動(dòng)手,早行動(dòng),工作超前運(yùn)作,分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,相關(guān)部門(mén)密切配合,取得了工作的主動(dòng)權(quán),為普查工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了把全國(guó)首次污染源普查工作扎實(shí)有效的進(jìn)行好,旗農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)趙懷寶要求全局把這項(xiàng)工作當(dāng)作當(dāng)前的中心工作來(lái)抓,由旗農(nóng)業(yè)局牽頭,成立“科右__第一次農(nóng)業(yè)污染源領(lǐng)導(dǎo)小組”,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木也成立了相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組,普查小組組長(zhǎng)由旗農(nóng)業(yè)局主管農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任,其成員由業(yè)務(wù)骨干和有工作能力的人員組成。制定了工作實(shí)施方案,分解了任務(wù),明確了職責(zé)。早在20__年的11月,召開(kāi)了2次專(zhuān)門(mén)會(huì)議,學(xué)習(xí)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)文件精神,今年2月23日,再次召開(kāi)了有60余人參加的以會(huì)代訓(xùn)培訓(xùn)工作會(huì)議,進(jìn)一步明確和學(xué)習(xí)了普查工作的內(nèi)容及目的要求。由于起步工作做得扎實(shí)有效、有條不紊,為此次的普查全面開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。
二、積極組織培訓(xùn),擴(kuò)大宣傳覆蓋面,突出一個(gè)“細(xì)”字
這項(xiàng)工作是一門(mén)新課題,培訓(xùn)是做好工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年1月中旬,我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木主管農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)長(zhǎng)和普查指導(dǎo)員、普查員46人參加了盟農(nóng)業(yè)污染源普查辦公室舉辦的普查技術(shù)培訓(xùn)班,之后,進(jìn)行了會(huì)后總動(dòng)員,聘請(qǐng)盟普查指導(dǎo)員來(lái)我旗授課,積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查指導(dǎo)員、普查員進(jìn)行辦班培訓(xùn),有60人次參加了培訓(xùn)。
在宣傳中,我們創(chuàng)新工作方法,舍得經(jīng)費(fèi)投入,在財(cái)政十分緊張的情況下,投入1萬(wàn)多元用于宣傳工作。
20__年12月份,印制了100余份普查工作指南手冊(cè),每名普查員人手一份。手冊(cè)內(nèi)容豐富具體,包括組織機(jī)構(gòu)、工作人員職責(zé)、普查方案、報(bào)表填報(bào)要求、普查表指標(biāo)解釋與填報(bào)要求、普查總戶數(shù)、抽查戶、行政代碼一覽表等等,手冊(cè)囊括了這些方面的內(nèi)容,普查員拿在手里,具有很強(qiáng)的規(guī)范性和可操作性,該做哪些工作、怎么做,都一目了然,得以應(yīng)手。從1月23日開(kāi)始,印發(fā)了各種宣傳資料,印制宣傳單6000余份,利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集的契機(jī),在大集上發(fā)放宣傳單3000余份,同時(shí)在大集上,播放普查的有關(guān)內(nèi)容,使普查信息覆蓋90%以上被調(diào)查的農(nóng)戶,做到了家喻戶曉,盡人皆知。參與普查的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制作了一個(gè)巨大的宣傳橫幅,街面及路牌上也懸掛了宣傳標(biāo)語(yǔ)。通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體在全旗進(jìn)行全方位、立體式的宣傳。發(fā)放了各類(lèi)普查表格600份。
從2月26日始,全體普查員全部佩戴胸卡上崗工作,體現(xiàn)了工作的規(guī)范性和重要性。
通過(guò)大張旗鼓的宣傳,加強(qiáng)了廣大農(nóng)牧民對(duì)此次普查目的、意義和重要性的認(rèn)識(shí),形成了濃厚的宣傳和工作氛圍,使老百姓家喻戶曉、人人皆知,取得了顯著的宣傳教育效果。
三、認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查摸底,全力搞好清查工作,把握一個(gè)“準(zhǔn)”字
全旗二十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木普查員,在明確了普查工作的任務(wù)和責(zé)任后,積極深入農(nóng)戶進(jìn)行普查前的調(diào)查和摸底工作,最后按實(shí)施方案的具體要求,摸清全旗現(xiàn)有耕地256萬(wàn)畝,種植作物主要以玉米、大豆和馬鈴薯為主,全旗總?cè)丝?5,659萬(wàn)人口,純農(nóng)業(yè)總戶數(shù)73985戶,按照0.8%的抽樣標(biāo)準(zhǔn),我旗應(yīng)抽查農(nóng)戶592戶,安排普查指導(dǎo)員、普查員43人參加一線的普查和指導(dǎo)工作。此次調(diào)查范圍廣、涉及全旗農(nóng)牧區(qū)的各個(gè)角落,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取各村及農(nóng)戶的樣本均衡,所抽地塊具有很強(qiáng)的代表性。
四、認(rèn)真組織前期示范工作,提高表格填寫(xiě)成功率,強(qiáng)化一個(gè)“實(shí)”字
為了把此次普查工作做好、做細(xì)、不出偏差,2月28日,旗農(nóng)業(yè)污染源辦公室組織普查指導(dǎo)員和普查員在__科爾沁鎮(zhèn)平安村召開(kāi)了實(shí)地模擬普查培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),旗領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)白玉泉帶隊(duì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處普查員30多人參加現(xiàn)場(chǎng)會(huì),大家按照普查程序,選擇兩個(gè)家庭進(jìn)行入戶實(shí)地勘察和普查。在兩戶家庭的典型地塊,大家按照要求進(jìn)行調(diào)查和了解情況,掌握了第一手資料,按農(nóng)戶抽樣調(diào)查表的要求,逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真填寫(xiě),同時(shí)按照表格要求的填寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行反復(fù)研究歸納和總結(jié),一切程序都是按照普查的具體要求進(jìn)行模擬示范。通過(guò)此次活動(dòng),使普查指導(dǎo)員、普查員對(duì)填表要求有了更進(jìn)一步的了解和把握,提高了填寫(xiě)各類(lèi)表格的成功率。大家通過(guò)親身模擬示范演練,對(duì)普查工作的全過(guò)程有了清晰的思路,熟悉了操作技能,增強(qiáng)了做好工作的信心,同時(shí),通過(guò)此次現(xiàn)
場(chǎng)會(huì),也讓參與的被普查戶了解到了普查工作的內(nèi)容,知道了如何配合工作,對(duì)此工作的順利進(jìn)行產(chǎn)生了良好的作用。五、積極申請(qǐng)所需資金,儀器設(shè)備到位及時(shí),注重一個(gè)“快”字
一、普查工作目標(biāo)
全面掌握港閘區(qū)各類(lèi)污染源的數(shù)量、行業(yè)和分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和治理費(fèi)用等情況,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排提供依據(jù)。建立各類(lèi)重點(diǎn)污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù),為污染源的科學(xué)管理奠定基礎(chǔ),為環(huán)境管理能力的提高創(chuàng)造條件。通過(guò)普查工作的宣傳與實(shí)施,提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
二、普查時(shí)點(diǎn)
普查時(shí)點(diǎn)為2007年12月31日,時(shí)期資料為2007年度。
三、普查對(duì)象與范圍
污染源普查對(duì)象為港閘區(qū)境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。
(一)工業(yè)源
工業(yè)源普查《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)外39個(gè)行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。
(二)農(nóng)業(yè)源
農(nóng)業(yè)源普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè),對(duì)象為分散農(nóng)戶、專(zhuān)業(yè)戶、養(yǎng)殖場(chǎng)。
(三)生活源
生活源普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位、城鎮(zhèn)居民生活污染和機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染。
(四)城鎮(zhèn)污水處理廠等集中式污染治理設(shè)施。
四、普查內(nèi)容
(一)工業(yè)源包括:1.企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況;2.原輔材料消耗情況、能源結(jié)構(gòu)和消耗量等;3.生產(chǎn)產(chǎn)品情況;4.產(chǎn)生污染的設(shè)施情況;5.各類(lèi)污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況;6.污染物排放監(jiān)測(cè)情況;7.污染物排放在線監(jiān)測(cè)情況。
(二)農(nóng)業(yè)源包括:1.種植業(yè)中作物主產(chǎn)區(qū)的肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜和秸稈等污染物的產(chǎn)生和排放情況;2.畜禽養(yǎng)殖業(yè)中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)的糞便、污水的產(chǎn)生和排放情況;3.水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)的餌料、魚(yú)藥、肥料等污染物的產(chǎn)生和排放情況。
(三)生活源包括:1.普查范圍內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)單位的基本登記信息,各類(lèi)污染物的產(chǎn)生、排放情況,污染治理情況等;2.以城市為單位的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染情況和以區(qū)為單位的農(nóng)機(jī)排氣污染情況等;3.以建制鎮(zhèn)街為單位的城市生活能源結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
(四)集中式污染治理設(shè)施包括:?jiǎn)挝换厩闆r,污染治理設(shè)施情況和運(yùn)行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘?jiān)漠a(chǎn)生、處置及利用情況等。
五、普查污染物種類(lèi)
按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則,本次污染源普查的污染物種類(lèi)為對(duì)環(huán)境影響較大、對(duì)污染防治具有普遍意義的污染物。
(一)廢水
化學(xué)需氧量、氨氮、石油類(lèi)、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻、氰化物;造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量;城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量。
(二)廢氣
煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物;水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物;機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩?/p>
(三)工業(yè)固體廢物
危險(xiǎn)廢物(按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄分類(lèi)調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類(lèi)別。
(四)污染處理設(shè)施
脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險(xiǎn)廢物焚燒的殘?jiān)?/p>
(五)核與輻射
伴生放射性礦物開(kāi)發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物,放射源。
(六)農(nóng)業(yè)源
1.種植業(yè)。地表徑流包括總磷、可溶磷、總氮、硝態(tài)氮、銨態(tài)氮以及毒性高、用量大、難降解的農(nóng)藥;地下淋溶包括總氮、硝態(tài)氮、銨態(tài)氮、農(nóng)藥;地膜殘留量等。
2.畜禽養(yǎng)殖業(yè)。污水包括化學(xué)需氧量、銨態(tài)氮、總磷、總氮、銅、鋅、pH等;固體廢物包括含水率、總磷、總氮、銅、鋅等。
3.水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖水體中的化學(xué)需氧量、總磷、總氮、銨態(tài)氮、硝態(tài)氮、銅、鋅等。
4.農(nóng)機(jī)類(lèi):農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染情況
六、普查技術(shù)路線和步驟
(一)普查技術(shù)路線
按照現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與物料衡算及排污系數(shù)計(jì)算相結(jié)合,技術(shù)手段與統(tǒng)計(jì)手段相結(jié)合,省、市級(jí)指導(dǎo)、地方調(diào)查和企業(yè)自報(bào)相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。
1.工業(yè)源。工業(yè)源中占全省污染物排放量65%的污染源和集中污染治理設(shè)施,同時(shí)采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和物料衡算與排污系數(shù)等方法,并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。
對(duì)其他工業(yè)源,采用分類(lèi)抽樣監(jiān)測(cè)的方式,核對(duì)物料衡算與排污系數(shù)測(cè)算的污染物排放量。對(duì)污染物排放量小、排放形式簡(jiǎn)單的,也可以用排污系數(shù)法直接計(jì)算排污量。
2.農(nóng)業(yè)源。采取面上調(diào)查和分類(lèi)抽樣實(shí)地監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式,結(jié)合全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料,測(cè)算全省農(nóng)業(yè)源污染物的產(chǎn)生、排放情況。
3.生活源。第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對(duì)基本情況進(jìn)行調(diào)查,結(jié)合分類(lèi)抽樣監(jiān)測(cè)與排污系數(shù)測(cè)算的方法核定污染物排放量。居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計(jì)人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量,通過(guò)排污系數(shù)測(cè)算污染物的排放量。
(二)普查步驟
1.普查準(zhǔn)備階段(2007.9-2008.1)
成立機(jī)構(gòu),落實(shí)經(jīng)費(fèi),開(kāi)展宣傳,進(jìn)行組織動(dòng)員;制訂普查實(shí)施方案、質(zhì)控制度;開(kāi)展清查摸底和普查培訓(xùn)工作。
2.全面普查階段(2008.1-2008.12)
(1)現(xiàn)場(chǎng)填報(bào)階段(2008.1-2008.4)
組織力量對(duì)排污企業(yè)和單位進(jìn)行普查表的填報(bào)并完成數(shù)據(jù)錄入前的邏輯審核。
(2)審核錄入階段(2008.4-2008.5)
完成填報(bào)數(shù)據(jù)的復(fù)核、錄入、校驗(yàn)工作,建立污染源檔案。在5月31日前將原始數(shù)據(jù)上報(bào)國(guó)家、省、市污染源普查機(jī)構(gòu)。
(3)抽查補(bǔ)正階段(2008.5-2008.6)
根據(jù)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)的抽查復(fù)核結(jié)果,對(duì)第一次上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)齊修正,在6月30日前將補(bǔ)正后的數(shù)據(jù)再次上報(bào)。
(4)匯總階段(2008.6-2008.7)
區(qū)普查工作辦公室將全區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)匯總,經(jīng)區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組審查后向國(guó)家、省、市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)。
(5)報(bào)告編制階段(2008.7-2008.12)
區(qū)普查工作辦公室對(duì)匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行校核、加工、分析,形成總體報(bào)告。
3.總結(jié)階段(2009.1-2009.7)
建立區(qū)級(jí)污染源數(shù)據(jù)庫(kù),上報(bào)和普查數(shù)據(jù),開(kāi)發(fā)利用普查成果,總結(jié)驗(yàn)收普查工作。
七、普查組織實(shí)施
(一)基本原則
普查按條塊結(jié)合的方式進(jìn)行,即:由區(qū)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),街道(鄉(xiāng))分級(jí)負(fù)責(zé),職能部門(mén)分類(lèi)推進(jìn),各方共同參與。
(二)組織機(jī)構(gòu)
區(qū)成立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全區(qū)普查工作的組織與實(shí)施,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)普查辦公室,負(fù)責(zé)全區(qū)普查日常工作的組織協(xié)調(diào)與推進(jìn),普查辦人員由區(qū)政府辦、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局、農(nóng)經(jīng)局、發(fā)改委、商貿(mào)局等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人組成,辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)政府七樓中會(huì)議室。
區(qū)污染源普查辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、質(zhì)量控制(含數(shù)據(jù)處理)和現(xiàn)場(chǎng)普查3個(gè)工作組。綜合協(xié)調(diào)組由政府辦牽頭,各成員單位的分管領(lǐng)導(dǎo)組成,負(fù)責(zé)普查日常工作的組織協(xié)調(diào)與進(jìn)度督查;質(zhì)量控制組由統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)的技術(shù)負(fù)責(zé)人及外聘行業(yè)專(zhuān)家組成,負(fù)責(zé)區(qū)、街道(鄉(xiāng))普查員、指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)指導(dǎo),對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)和錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核和質(zhì)量抽查;現(xiàn)場(chǎng)普查組由統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)及外聘技術(shù)人員組成,負(fù)責(zé)入戶調(diào)查、普查表填報(bào)等工作。
各街道(鄉(xiāng))相應(yīng)成立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組,其工作人員從各街道(鄉(xiāng))機(jī)關(guān)以及村委會(huì)(居委會(huì))中抽調(diào)。各街道(鄉(xiāng))普查辦專(zhuān)職從事污染源普查的人員不得少于3名,現(xiàn)場(chǎng)普查期間,各街道(鄉(xiāng))、村(居)專(zhuān)職從事污染源普查的人員配置,按《第一次全國(guó)污染源普查普查員和普查指導(dǎo)員工作細(xì)則》中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)部門(mén)職能
普查工作在區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行街道(鄉(xiāng))分級(jí)負(fù)責(zé),部門(mén)分類(lèi)推進(jìn)。
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)編制污染源普查實(shí)施方案、質(zhì)控措施及各階段工作方案,按照分工指導(dǎo)督促檢查污染源普查工作的開(kāi)展。
宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)組織污染源普查的新聞宣傳工作,組織協(xié)調(diào)有關(guān)宣傳活動(dòng)。
環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)工業(yè)源和集中式污染治理設(shè)施普查工作的推進(jìn),協(xié)同街道(鄉(xiāng))開(kāi)展工業(yè)污染源的普查。
工商、商貿(mào)、衛(wèi)生、城管部門(mén)負(fù)責(zé)生活源普查工作的推進(jìn),協(xié)同街道(鄉(xiāng))開(kāi)展生活源的普查。
農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源(包括農(nóng)機(jī)源)普查工作的推進(jìn),協(xié)同街道(鄉(xiāng))開(kāi)展農(nóng)業(yè)源的普查。
統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)審定污染源普查表,參與普查總體方案設(shè)計(jì),協(xié)同環(huán)保部門(mén)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析工作。
發(fā)改委配合做好工業(yè)源普查及普查成果的分析、應(yīng)用。
公安部門(mén)配合做好機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付,并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況。
(四)具體分工
化工、印染、造紙、水泥、電力、供熱、電鍍、醫(yī)藥等行業(yè)的重點(diǎn)工業(yè)污染源、集中式污染處理設(shè)施以及機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染源的現(xiàn)場(chǎng)填報(bào)和數(shù)據(jù)審核由區(qū)或區(qū)級(jí)以上負(fù)責(zé)。其他的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與填報(bào)由街道(鄉(xiāng))負(fù)責(zé),數(shù)據(jù)錄入、復(fù)核、匯總上報(bào)由區(qū)或區(qū)級(jí)以上負(fù)責(zé)。
(五)質(zhì)量控制。
所有普查工作人員都必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn),考試合格后執(zhí)證上崗。普查人員應(yīng)當(dāng)依法直接訪問(wèn)普查對(duì)象,指導(dǎo)普查對(duì)象填報(bào)污染源普查表。普查人員入戶調(diào)查污染源時(shí),不得少于2人。
各街道(鄉(xiāng))普查辦要建立質(zhì)控機(jī)制,設(shè)質(zhì)量控制崗位,對(duì)污染源普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。
(六)宣傳動(dòng)員
深入開(kāi)展污染源普查的宣傳工作,為污染源普查順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要突出主流新聞媒體的作用,組織開(kāi)展一些有影響力的宣傳活動(dòng),把宣傳動(dòng)員工作貫穿污染源普查工作的始終,廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量積極參與并認(rèn)真做好污染源普查工作。
八、普查經(jīng)費(fèi)
普查所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政自行安排,列入年度財(cái)政預(yù)算,確保到位。
其經(jīng)費(fèi)主要用于普查方案制訂,組織動(dòng)員、培訓(xùn),入戶調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè),設(shè)備購(gòu)置,數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗(yàn)收、總結(jié)、表彰等。
各級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查方案編制普查總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算和分年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃,經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后,作為污染源普查專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。
九、普查資料的填報(bào)和管理
一、普查工作目標(biāo)
全面掌握各類(lèi)污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和治理費(fèi)用等情況,為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。建立全市各類(lèi)重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù),促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制的建立,為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。掌握污染源的總體樣本,為建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度、改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件;根據(jù)普查結(jié)果,建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。提高各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén),尤其是基層環(huán)保部門(mén)的管理能功,健全各級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和執(zhí)法體系。通過(guò)普查工作的宣傳與實(shí)施,動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與污染源普查,提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
二、普查時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、范圍和內(nèi)容
(一)普查時(shí)點(diǎn)
普查時(shí)點(diǎn):*年12月31日。
時(shí)期資料:*年度。
(二)普查對(duì)象與范圍
污染源普查對(duì)象為全市境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。
1、工業(yè)源。主要普查《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個(gè)行業(yè))外39個(gè)行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。工業(yè)源普查對(duì)象劃分為重點(diǎn)污染源和一般污染源,分別進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和簡(jiǎn)要調(diào)查。
重點(diǎn)污染源范圍是:(1)有重金屬、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位;(2)11個(gè)重污染行業(yè)(造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè))中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位;(3)16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)(飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè))中規(guī)模以上企業(yè)。
一般污染源是指工業(yè)源中除重點(diǎn)污染源以外的工業(yè)企業(yè)。
2、農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃,針對(duì)谷物種植業(yè)、油料和豆類(lèi)作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類(lèi)及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開(kāi)展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。
畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶、淡水養(yǎng)殖場(chǎng)。
3、生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。
第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(也括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車(chē)與摩托車(chē)維修與保養(yǎng)業(yè))、醫(yī)院、具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、機(jī)動(dòng)車(chē)、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。
城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位(不包括村莊和集鎮(zhèn))進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。
4、集中式污染治理設(shè)施。普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠(場(chǎng))和醫(yī)療廢物處置廠(中心)等。
(三)普查內(nèi)容
1、工業(yè)源
(1)企業(yè)的基本登記信息及其他相關(guān)情況,包括企業(yè)排污口情況、排水去向等;
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量、能源(煤、油、電、氣等)結(jié)構(gòu)和消耗量、燃料含硫量、主要有毒有害原輔材料消耗量等;
(3)生產(chǎn)產(chǎn)品情況,包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類(lèi)、產(chǎn)量等;
(4)產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施,產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施,以及這些設(shè)施的種類(lèi)、數(shù)量和規(guī)模;
(5)各類(lèi)污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況,各類(lèi)污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及投入情況等;
(6)污染物排放監(jiān)測(cè)情況,包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、時(shí)間、頻次,污染物種類(lèi)和排放濃度、排放量等。
2、農(nóng)業(yè)源
(1)樣本的基本情況,包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模及用水排水情況等;
(2)產(chǎn)、排污情況,包括肥料、農(nóng)藥施用情況,農(nóng)膜使用和秸稈處理情況,飼料餌料投放情況,畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等;
(3)養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況,各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運(yùn)行情況等。
3、生活源
(1)排污單位基本情況,包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊(cè)的基本登記信息,各類(lèi)污染物的產(chǎn)生、排放情況,污染治理情況等;
(2)以城鎮(zhèn)為單位的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染情況等;
(3)城鎮(zhèn)生活能源結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4、集中式污染治理設(shè)施。污染治理單位基本情況,污染治理設(shè)施情況和運(yùn)行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘?jiān)漠a(chǎn)生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物種類(lèi)
按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則,本次污染源普查的污染物種類(lèi)為對(duì)環(huán)境影響較大、對(duì)污染防治具有普遍意義的污染物。具體是:
1、廢水:化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、石油類(lèi)、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻、氰化物;造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氨、五日生化需氧量(BOD5)。
2、廢氣:煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物;機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩?/p>
3、工業(yè)固體廢物:包括危險(xiǎn)廢物(按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄分類(lèi)調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類(lèi)別。
4、脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險(xiǎn)廢物焚燒的殘?jiān)?/p>
5、伴生放射性礦物開(kāi)發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物,放射源。
6、農(nóng)業(yè)源中還包括:總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚(yú)藥。
三、普查技術(shù)路線和步驟
(一)普查技術(shù)路線
按照現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與物料衡算及排污系數(shù)計(jì)算相結(jié)合,技術(shù)手段與統(tǒng)計(jì)手段相結(jié)合,國(guó)家和省級(jí)指導(dǎo)、地方調(diào)查以及企業(yè)自報(bào)相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。
1、對(duì)工業(yè)源中屬于國(guó)控、省控及列入本次調(diào)點(diǎn)污染源范圍、集中污染治理設(shè)施,同時(shí)采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和物料衡算與排污系數(shù)等方法,并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。
對(duì)其他工業(yè)源,采用分類(lèi)抽樣監(jiān)測(cè)的方式,核對(duì)物料衡算與排污系數(shù)測(cè)算的污染物排放量。對(duì)污染物排放量小、排放形式簡(jiǎn)單的,也可以用排污系數(shù)法直接計(jì)算排污量。
2、對(duì)農(nóng)業(yè)源,采取面上調(diào)查和分類(lèi)抽樣實(shí)地監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式,結(jié)合農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料,測(cè)算全市的農(nóng)業(yè)面源污染情況。
3、對(duì)生活源,第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對(duì)基本情況進(jìn)行調(diào)查,結(jié)合分類(lèi)抽樣監(jiān)測(cè)與排污系數(shù)測(cè)算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計(jì)人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量,通過(guò)排污系數(shù)測(cè)算污染物的排放量。
(二)普查步驟
1、準(zhǔn)備階段(*.10-*.12):成立組織,落實(shí)經(jīng)費(fèi),開(kāi)展宣傳動(dòng)員;制訂普查方案,開(kāi)展普查培訓(xùn);清查普查對(duì)象,建立污染源單位排污臺(tái)賬和原始記錄。
2、全面普查階段(*.1-*.7):對(duì)排污企業(yè)和單位進(jìn)行清查,組織填報(bào)普查表,完成審核錄入工作,建立污染源檔案,進(jìn)行審核驗(yàn)收等。*年5月底前,縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將本地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)匯總,報(bào)市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。*年6月底前,市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將本地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)匯總,報(bào)省普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。
3、總結(jié)階段(*.8-2009.7):建立全市污染源數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、分析,按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定,編制并巢湖市第一次污染源普查報(bào)告,開(kāi)發(fā)利用普查成果,總結(jié)驗(yàn)收普查工作。
四、普查組織及實(shí)施
(一)組織機(jī)構(gòu)
市政府成立第一次全市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),負(fù)責(zé)普查的組織和實(shí)施工作。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局,負(fù)責(zé)普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)調(diào)查組、數(shù)據(jù)處理組和農(nóng)業(yè)普查組。農(nóng)業(yè)普查組由市農(nóng)委負(fù)責(zé)組建,在市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源的普查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)是:
1、組織擬訂全市污染源普查實(shí)施方案,經(jīng)市普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施;
2、制訂和組織實(shí)施全市污染源普查各階段工作方案;
3、組織開(kāi)展全市污染源普查工作的宣傳報(bào)道和培訓(xùn);
4、對(duì)各縣、區(qū)污染源普查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和驗(yàn)收;
5、向市普查領(lǐng)導(dǎo)小組提交普查報(bào)告,根據(jù)省和市普查領(lǐng)導(dǎo)小組決定普查數(shù)據(jù)。
各縣、區(qū)人民政府要設(shè)立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,按照市普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的統(tǒng)一要求,負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)的污染源普查工作。
(二)部門(mén)職責(zé)
普查工作在市普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行分工協(xié)作。
市環(huán)保部門(mén)牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展全市污染源普查工作,負(fù)責(zé)擬訂全市污染源普查實(shí)施方案和不同階段的工作方案,制訂有關(guān)技術(shù)規(guī)范,組織普查工作培訓(xùn),負(fù)責(zé)工業(yè)源、生活源和危險(xiǎn)廢物處置廠的普查和污染源的監(jiān)測(cè),對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果,組織普查工作的驗(yàn)收。
宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)組織污染源普查的新聞宣傳工作,配合辦好新聞會(huì)及有關(guān)宣傳活動(dòng);
發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門(mén)配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應(yīng)用;
公安部門(mén)配合做好機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用;
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付,并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況;
建設(shè)部門(mén)參與生活源普查,會(huì)同環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠(場(chǎng))普查;
農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源的普查;
水務(wù)部門(mén)參與城鎮(zhèn)公共供水及自備水源污染源的普查;
工商部門(mén)負(fù)責(zé)提供污染源企業(yè)的基本登記信息;
統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)審定污染源普查表,參與普查總體方案設(shè)計(jì),協(xié)同環(huán)保部門(mén)做好數(shù)據(jù)審核、匯總與分析工作,組織工作人員參與入戶調(diào)查;
巢湖軍分區(qū)后勤部和市武警支隊(duì)負(fù)責(zé)按照國(guó)家統(tǒng)一要求,組織協(xié)調(diào)駐巢部隊(duì)所屬單位污染源和環(huán)保設(shè)施的普查。
(三)組織培訓(xùn)
實(shí)行市、縣區(qū)分級(jí)培訓(xùn)。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)市級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員、縣區(qū)普查員骨干的培訓(xùn)。其余普查人員的培訓(xùn)由各縣、區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。
培訓(xùn)內(nèi)容:污染源普查方案的內(nèi)容,普查范圍和主要污染物,普查技術(shù)路線,普查方法,各類(lèi)普查表格和指標(biāo)的解釋、填報(bào)方法,普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用,數(shù)據(jù)庫(kù)的管理和普查工作中應(yīng)注意的問(wèn)題等。
(四)質(zhì)量保證
根據(jù)國(guó)家和省普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制文件和普查工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量控制崗位,并對(duì)污染源普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。
市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作,在各主要環(huán)節(jié),按一定比例抽樣,抽查結(jié)果作為評(píng)估各縣、區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的,必須重新調(diào)查。
(五)宣傳動(dòng)員
普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要深入開(kāi)展污染源普查的宣傳工作,為污染源普查順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要突出主流新聞媒體的作用,組織開(kāi)展一些有影響力的宣傳活動(dòng),適時(shí)召開(kāi)新聞會(huì),把宣傳動(dòng)員工作貫徹污染源普查工作的始終。要廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量積極參與并認(rèn)真做好污染源普查工作。產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位要設(shè)立污染源普查機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位污染源普查表的填報(bào)工作。其他各類(lèi)法人單位要指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報(bào)。各有關(guān)單位要積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查員。
五、普查經(jīng)費(fèi)
普查所需經(jīng)費(fèi)由中央、省財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。市、縣區(qū)普查經(jīng)費(fèi)按任務(wù)分工由各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排。各級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查工作方案編制普查總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算和分年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃,經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后,作為污染源普查專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,分別列入各相關(guān)部門(mén)的部門(mén)預(yù)算中,分年度按時(shí)撥付。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。
六、普查資料的填報(bào)和管理
一、充分認(rèn)識(shí)普查工作的重要性和艱巨性。
為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理,提高科學(xué)決策水平,實(shí)現(xiàn)“”污染物總量控制目標(biāo),國(guó)務(wù)院決定于年-年利用三年時(shí)間開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查,這也是國(guó)務(wù)院確定開(kāi)展的一項(xiàng)重大的國(guó)情調(diào)查。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,企業(yè)數(shù)量快速增加而且變動(dòng)頻繁,資源能源消耗量大幅上升,新的工業(yè)污染源不斷增多,現(xiàn)有的環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查已難以滿足形勢(shì)的需要。開(kāi)展全面的污染源普查,對(duì)提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的針對(duì)性和有效性、加強(qiáng)污染源綜合管理、減少污染物排放意義重大,是做好新時(shí)期環(huán)保工作、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的重要保障。
按照國(guó)務(wù)院、省政府和市政府有關(guān)要求,此次普查的對(duì)象包括全縣區(qū)域內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染處理設(shè)施,以編辦、工商、民政等部門(mén)審批的名錄為基礎(chǔ),普查工作分清查和普查兩個(gè)階段,清查階段要按照清查細(xì)則要求逐一查清全縣區(qū)域的所有污染源,清查結(jié)束后從清查名錄中整理出普查名錄,并于近期正式啟動(dòng)普查。
此次全國(guó)性的污染源普查工作涉及面廣,質(zhì)量要求高,時(shí)間要求緊,關(guān)系到環(huán)保工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,同時(shí)又具有鮮明的時(shí)代特征和現(xiàn)實(shí)意義。各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到普查的重要性、艱巨性和復(fù)雜性,做好充分的思想準(zhǔn)備?!扒Ю镏蹋瑵⒂谙佈ā?,一項(xiàng)工作進(jìn)度滯后、一批企業(yè)數(shù)據(jù)失真、一個(gè)環(huán)節(jié)疏忽錯(cuò)漏,都會(huì)影響污染源普查結(jié)果的整體質(zhì)量。要堅(jiān)決克服麻痹大意、敷衍應(yīng)付的思想,高度重視,從嚴(yán)要求,在每一個(gè)工作細(xì)節(jié)上都精益求精,確保普查工作高效高質(zhì)完成。
二、切實(shí)加強(qiáng)污染源普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
國(guó)務(wù)院高度重視此次污染源普查工作,下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查的通知》(國(guó)發(fā)36號(hào)),出臺(tái)了《全國(guó)污染源普查條例》等文件,省政府也出臺(tái)了相關(guān)文件,市政府辦公室專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于做好第一次全市污染源普查工作的通知》,制定了我市的普查方案,按照市政府通知和方案的要求,結(jié)合我縣工作的實(shí)際,制定了《縣第一次污染源普查方案》。為了加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),我縣成立了由我任組長(zhǎng)本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的全縣污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)普查工作的統(tǒng)一組織和實(shí)施。普查和清查階段的所有工作均要求普查員逐戶進(jìn)行。在年月底前,要向國(guó)家普查辦和市普查辦上報(bào)第一次數(shù)據(jù)錄入結(jié)果;年月底前完成第二次數(shù)據(jù)上報(bào)。會(huì)后,縣直各相關(guān)部門(mén)要抽調(diào)1-2名業(yè)務(wù)精熟的同志專(zhuān)門(mén)配合普查工作,組成縣污染源普查工作辦公室,協(xié)調(diào)組織全縣污染源普查工作。各相關(guān)部門(mén)一定要明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,加大工作力度,盡快成立普查員和普查指導(dǎo)員隊(duì)伍,并加強(qiáng)培訓(xùn),為下一階段的普查工作打下良好基礎(chǔ)。
三、凝聚合力,力求取得污染源普查工作取得實(shí)效。
一、普查工作目標(biāo)
全面掌握各類(lèi)污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和治理費(fèi)用等情況,為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。建立各類(lèi)重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù),促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制的建立,為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。掌握污染源的總體樣本,為建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度、改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件。根據(jù)普查結(jié)果,建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。提高縣級(jí)環(huán)保部門(mén)的管理能力,健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和執(zhí)法體系。通過(guò)普查工作的宣傳與實(shí)施,動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與污染源普查,提高全縣人民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
二、普查時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、范圍和內(nèi)容
(一)普查時(shí)點(diǎn)。
普查時(shí)點(diǎn):2012年12月31日。
時(shí)期資料:2012年度。
(二)普查對(duì)象與范圍。
污染源普查對(duì)象為秭歸縣境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源(含放射源,下同)、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。
1、工業(yè)源。主要普查《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個(gè)行業(yè))外39個(gè)行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。工業(yè)源普查對(duì)象劃分為重點(diǎn)污染源和一般污染源,分別進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和簡(jiǎn)要調(diào)查。
重點(diǎn)污染源范圍是(1)有重金屬、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位;(2)11個(gè)重污染行業(yè)(造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè))中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位;(3)16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)(飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè))中規(guī)模以上企業(yè)。
一般污染源是指工業(yè)源中除重點(diǎn)污染源以外的工業(yè)企業(yè)。
2、農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。
農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃,針對(duì)谷物種植業(yè)、油料和豆類(lèi)作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類(lèi)及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開(kāi)展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。
畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶、淡水養(yǎng)殖場(chǎng)。
3、生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。
第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車(chē)與摩托車(chē)維修與保養(yǎng)業(yè))、醫(yī)院、具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、機(jī)動(dòng)車(chē)、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。
城鎮(zhèn)居民生活污染普查以縣城、建制鎮(zhèn)為單位(不包括村莊和集鎮(zhèn))進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。
4、集中式污染治理設(shè)施。集中式污染治理設(shè)施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠(場(chǎng))和危險(xiǎn)廢物處置廠等。
(三)普查內(nèi)容。
1、工業(yè)源。
(1)企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況,包括企業(yè)排污口情況、排水去向等;
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結(jié)構(gòu)和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等;
(3)生產(chǎn)產(chǎn)品情況,包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類(lèi)、產(chǎn)量等;
(4)產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施,產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施,以及這些設(shè)施的種類(lèi)、數(shù)量和規(guī)模;
(5)各類(lèi)污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況,各類(lèi)污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及投入情況等;
(6)污染物排放監(jiān)測(cè)情況,包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、時(shí)間、頻次,污染物種類(lèi)和排放濃度、排放量等。
2、農(nóng)業(yè)源。
(1)樣本的基本情況,包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模及用水排水情況等;
(2)污染物產(chǎn)生排放情況,包括肥料、農(nóng)藥施用情況,農(nóng)膜使用和秸稈處理情況,飼料餌料投放情況,畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等;
(3)養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況,各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運(yùn)行情況等。
3、生活源。
(1)排污單位基本情況,包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊(cè)的基本登記信息,各類(lèi)污染物的產(chǎn)生、排放情況,污染治理情況等;
(2)以縣為單位的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染情況等;
(3)城鎮(zhèn)生活能源結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4、集中式污染治理設(shè)施。
單位基本情況,污染治理設(shè)施情況和運(yùn)行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘?jiān)漠a(chǎn)生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物種類(lèi)。
按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則,本次污染源普查的污染物種類(lèi)為對(duì)環(huán)境影響較大、對(duì)污染防治具有普遍意義的污染物。具體是:
1、廢水:化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、石油類(lèi)、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻、氰化物;造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。
2、廢氣:煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物;機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩?/p>
3、工業(yè)固體廢物:包括危險(xiǎn)廢物(按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》分類(lèi)調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類(lèi)別。
4、脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險(xiǎn)廢物焚燒的殘?jiān)?/p>
5、伴生放射性礦物開(kāi)發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物,放射源。
6、農(nóng)業(yè)源中還包括:總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚(yú)藥。
三、普查技術(shù)路線和步驟
(一)普查技術(shù)路線。
按照現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與物料衡算及排污系數(shù)計(jì)算相結(jié)合,技術(shù)手段與統(tǒng)計(jì)手段相結(jié)合,污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、地方調(diào)查和企業(yè)自報(bào)相結(jié)合的原則,確定普查的技術(shù)路線。
1、對(duì)工業(yè)源中屬國(guó)控、省控污染源、其他占全縣污染物排放量65%的污染源以及集中污染治理設(shè)施,同時(shí)采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和物料衡算與排污系數(shù)等方法,并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。
對(duì)其他工業(yè)源,采用分類(lèi)抽樣監(jiān)測(cè)的方式,核對(duì)物料衡算與排污系數(shù)測(cè)算的污染物排放量。對(duì)污染物排放量小、排放形式簡(jiǎn)單的,可采用排污系數(shù)法直接計(jì)算排污量。
2、對(duì)農(nóng)業(yè)源,采取面上調(diào)查和分類(lèi)抽樣實(shí)地監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式,利用國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)普查試點(diǎn)測(cè)試結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料,測(cè)算全縣的農(nóng)業(yè)面源污染情況。
3、對(duì)生活源,第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對(duì)基本情況進(jìn)行調(diào)查,結(jié)合分類(lèi)抽樣監(jiān)測(cè)與排污系數(shù)測(cè)算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染調(diào)查根據(jù)普查年統(tǒng)計(jì)人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量,按照國(guó)家統(tǒng)一排污系數(shù)測(cè)算污染物的排放量。
(二)普查步驟。
全縣污染源普查分三個(gè)階段進(jìn)行。
1、準(zhǔn)備階段:年2月底以前,成立機(jī)構(gòu),落實(shí)經(jīng)費(fèi),開(kāi)展宣傳,進(jìn)行組織動(dòng)員;制訂普查方案和各類(lèi)技術(shù)規(guī)范,編制普查表,開(kāi)展普查培訓(xùn)。分類(lèi)選擇普查對(duì)象試填。
2、全面普查階段:年3初開(kāi)始,在對(duì)排污企業(yè)和單位進(jìn)行清查的基礎(chǔ)上,組織填報(bào)普查表,完成普查表的審核錄入?yún)R總工作,建立污染源數(shù)據(jù)庫(kù)和污染源檔案,由縣第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)普查辦)進(jìn)行審核驗(yàn)收。年3月底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表全部收齊后上報(bào)縣普查辦,縣屬規(guī)模企業(yè)于年3月底前直接報(bào)縣普查辦。年4月底前完成普查表的審核及正式普查表的填報(bào)。年5月底前完成數(shù)據(jù)錄入、匯總,年月6月完成驗(yàn)收。將數(shù)據(jù)上報(bào)宜昌市第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3、總結(jié)階段:年底以前,建立秭歸縣污染源數(shù)據(jù)庫(kù),經(jīng)上級(jí)核定的普查數(shù)據(jù),提交報(bào)告開(kāi)發(fā)利用普查成果,總結(jié)驗(yàn)收普查工作。
四、普查組織及實(shí)施
(一)基本原則。
開(kāi)展污染源普查,涉及范圍廣、參與部門(mén)多、普查任務(wù)重、技術(shù)要求高、工作難度大??h直相關(guān)部門(mén)要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、共同參與”的原則,認(rèn)真做好相關(guān)的宣傳動(dòng)員和組織實(shí)施工作。對(duì)普查工作中遇到的各種困難和問(wèn)題,要及時(shí)采取措施,切實(shí)予以解決。
(二)組織機(jī)構(gòu)。
秭歸縣第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組)負(fù)責(zé)普查的組織和實(shí)施工作。縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局,由相關(guān)單位抽調(diào)專(zhuān)人組成工業(yè)污染源組、農(nóng)業(yè)污染源組、生活污染源組,集中辦公,統(tǒng)一指揮,縣普查辦的主要職責(zé)是:
1、貫徹執(zhí)行全國(guó)污染源普查行政法規(guī)、落實(shí)全國(guó)第一次污染源普查辦公室的相關(guān)文件精神;
2、組織擬訂全縣污染源普查方案,經(jīng)秭歸縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后印發(fā)實(shí)施;
3、制訂和組織實(shí)施污染源普查各階段工作方案、實(shí)施細(xì)則、技術(shù)規(guī)定等;
4、組織開(kāi)展污染源普查工作的宣傳報(bào)道和培訓(xùn);
5、對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)污染源普查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和驗(yàn)收;
6、組織指導(dǎo)對(duì)污染源進(jìn)行清查,正確填報(bào)普查表,完成數(shù)據(jù)錄入審核,建立污染源數(shù)據(jù)庫(kù)和污染源檔案;
7、擬定普查報(bào)告,并根據(jù)縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組決定上報(bào)和普查數(shù)據(jù)。
普查中,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)居民委員會(huì)及村委會(huì)等單位臨時(shí)聘用部分普查員。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要設(shè)立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,按照縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組及普查辦的統(tǒng)一規(guī)定和要求,負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)的污染源普查工作。
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位應(yīng)設(shè)立污染源普查機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位污染源普查表的填報(bào)工作;其他各類(lèi)法人單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報(bào);各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極推薦符合條件的人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后擔(dān)任普查員。
(三)部門(mén)分工。
1、相關(guān)職能部門(mén)分工。
普查工作在秭歸縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)部門(mén)分工協(xié)作,領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案,并按照部門(mén)職責(zé)分工,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查地方污染源普查工作,推動(dòng)本系統(tǒng)參與污染源普查工作,協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)事項(xiàng),各職能部門(mén)分工如下:
縣環(huán)保局牽頭會(huì)同各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展第一次污染源普查工作,負(fù)責(zé)擬定全縣污染源普查方案和不同階段的工作方案,制訂有關(guān)技術(shù)規(guī)范,組織普查工作培訓(xùn),對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果,組織普查工作的驗(yàn)收,負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)源、生活源和集中式污染治理理設(shè)施普查的指導(dǎo);
縣廣電局負(fù)責(zé)組織污染源普查的新聞宣傳工作,參與新聞會(huì)及有關(guān)宣傳活動(dòng);
縣發(fā)改局配合做好污染源普查成果的分析、應(yīng)用;
縣經(jīng)商局負(fù)責(zé)督促工商企業(yè)開(kāi)展污染源普查工作,指導(dǎo)企業(yè)做好普查表的填報(bào);
縣公安局負(fù)責(zé)提供各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量等基本信息,配合做好機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用;
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和資金撥付,并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用;
縣建設(shè)局參與生活源普查,會(huì)同縣環(huán)保局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠(場(chǎng))普查;
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展污染源普查;
縣農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源的普查;
縣工商局負(fù)責(zé)提供企業(yè)的基本登記信息及企業(yè)名單的核對(duì)工作;
縣統(tǒng)計(jì)局參與普查總體方案設(shè)計(jì),協(xié)同縣環(huán)保局做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析工作;
其他成員單位按各自職責(zé)協(xié)調(diào)配合此次普查工作。
2、普查監(jiān)測(cè)任務(wù)分工。
(1)工業(yè)源、生活源及集中式污染治理設(shè)施由縣環(huán)保局組織實(shí)施;
(2)農(nóng)業(yè)源由縣農(nóng)業(yè)局組織協(xié)調(diào)落實(shí);
(3)新建項(xiàng)目以驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告作為普查依據(jù)。
(四)培訓(xùn)工作。
縣普查辦負(fù)責(zé)全縣普查指導(dǎo)員及普查員的培訓(xùn)。
培訓(xùn)內(nèi)容主要是:污染源普查方案的內(nèi)容、范圍和主要污染物,普查技術(shù)路線,普查方法,各類(lèi)普查表格的填報(bào)方法,指標(biāo)解釋?zhuān)詹閿?shù)據(jù)錄入軟件的使用,數(shù)據(jù)庫(kù)的管理和普查工作中應(yīng)注意的問(wèn)題等。
普查員要求:所有普查工作人員均需經(jīng)過(guò)培訓(xùn),并獲得普查員證后方可開(kāi)展普查工作。
(五)質(zhì)量保證。
縣普查辦依據(jù)上級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制文件,確定普查工作評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)全縣普查質(zhì)量控制工作。
縣、鄉(xiāng)兩級(jí)污染源普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定,建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量控制崗位,并對(duì)污染源普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。
縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作,在各主要環(huán)節(jié),按一定比例抽樣,抽查結(jié)果作為評(píng)估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。普查數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的、普查表格填寫(xiě)不規(guī)范的均須再次調(diào)查或監(jiān)測(cè)核實(shí)后重新填寫(xiě)上報(bào)。
(六)宣傳動(dòng)員。
各級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照國(guó)家、省關(guān)于污染源普查工作的要求,深入開(kāi)展污染源普查的宣傳工作,要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點(diǎn),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,精心策劃,落實(shí)經(jīng)費(fèi),采取生動(dòng)活潑的形式,確保宣傳效果。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,組織開(kāi)展有影響力的宣傳活動(dòng),廣泛深入地宣傳污染源普查的重要意義和有關(guān)要求,為污染源普查順利實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。把宣傳動(dòng)員工作貫徹污染源普查工作的始終。廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量積極參與并認(rèn)真做好污染源普查工作。
五、普查經(jīng)費(fèi)
本次污染源普查所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算,按時(shí)撥付,確保到位。
縣財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)主要用于:普查方案制訂,組織動(dòng)員、培訓(xùn),入戶調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè),設(shè)備購(gòu)置,數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗(yàn)收、總結(jié)、表彰等。
縣普查辦根據(jù)普查工作方案編制普查總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算和分年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃,經(jīng)縣財(cái)政部門(mén)審核后,作為污染源普查專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,列入部門(mén)預(yù)算,分年度按時(shí)撥付。
六、普查資料的填報(bào)和管理
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)污染源普查工作的責(zé)任感和使命感
污染源普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情調(diào)查,是全面掌握環(huán)境狀況的重要手段,是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重要依據(jù),具有十分重要的意義。
一方面,要深刻領(lǐng)會(huì)污染源普查的重要性和緊迫性。首先,污染源普查是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)基礎(chǔ)性工作。近年來(lái),我市的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,企業(yè)數(shù)量快速增加而且變動(dòng)頻繁,新的污染源不斷增加,農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染和生活源污染日益凸現(xiàn),導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)逐漸增多,對(duì)保障環(huán)境安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都帶了一定的影響。開(kāi)展污染源普查,就是要摸清我市的底細(xì),搞清楚我市的環(huán)境承載力現(xiàn)狀,為擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)管面,加大環(huán)境整治力度提供依據(jù)。其次,污染源普查是推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)性工作。建設(shè)生態(tài)市是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)生態(tài)文明的一個(gè)總體性目標(biāo),它包含著優(yōu)美的環(huán)境,發(fā)達(dá)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)的生態(tài)文化。要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境,我們先要抓污染治理,把廢水、廢氣和生活垃圾等問(wèn)題解決好。今年,我市的第一個(gè)環(huán)境污染綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃將正式結(jié)束。從明年開(kāi)始,我們將再開(kāi)展一次優(yōu)美環(huán)境新三年行動(dòng)計(jì)劃,要進(jìn)一步優(yōu)化我市的環(huán)境,搞清楚污染源情況就顯得尤其重要。第三,污染源普查是完成污染減排目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作。環(huán)保工作中有一句術(shù)語(yǔ),叫“不欠新帳、多還舊帳”,污染減排可是說(shuō)就是一個(gè)“還污染舊帳”的工作。但是要還帳,必須要先弄明清我們到底欠了多少帳,自己的家底有多少?,F(xiàn)在我們的減排數(shù)據(jù)上報(bào),上級(jí)往往不認(rèn)可,或者打折扣,最根本的原因就是我們摸不清楚自己的環(huán)境家底。第四,污染源普查是科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)性工作。開(kāi)展全面的污染源普查,可以彌補(bǔ)多年以來(lái)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的缺陷,把全市污染源的最新情況摸清楚,這將為提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的針對(duì)性和有效性,加強(qiáng)污染源綜合管理、減少污染物排放打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也能為政府調(diào)整宏觀調(diào)控政策,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供依據(jù)。
另一方面,要清醒認(rèn)識(shí)污染源普查的復(fù)雜性和艱巨性。本次污染源普查涉及范圍廣、參與部門(mén)多、技術(shù)難度大、質(zhì)量要求高,工作十分任務(wù)重,全市總共有61767個(gè)普查對(duì)象,其中重點(diǎn)源有1895家,時(shí)間要求緊。目前我們的環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)手段還相對(duì)落后,能力比較薄弱,與污染源普查工作的要求還有不相適應(yīng)的地方,特別是在一些方面缺乏有力支撐,比如生活源、農(nóng)業(yè)源的普查是第一次,缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持。開(kāi)展一次規(guī)模如此龐大的普查,對(duì)我們政府,尤其是環(huán)保部門(mén)都是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。全市各鎮(zhèn)(街道)和各有關(guān)部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)此次污染源普查工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性,做好充分的思想準(zhǔn)備,嚴(yán)格按照省、臺(tái)州市的要求,把污染源普查作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性工作,切實(shí)抓緊抓好漢,抓出實(shí)效?!扒Ю镏獭в谙佈ā?,一個(gè)地區(qū)進(jìn)度滯后、一批企業(yè)數(shù)據(jù)失真,一個(gè)環(huán)節(jié)疏忽錯(cuò)漏,都會(huì)直接影響污染源普查結(jié)果的整體質(zhì)量。我們要堅(jiān)決克服麻痹大意、敷衍應(yīng)付的消極思想,高度重視,從嚴(yán)要求,認(rèn)真籌劃,力求在每個(gè)細(xì)節(jié)上做到精益求精。
二、突出重點(diǎn)、扎實(shí)工作,積極穩(wěn)妥地做好污染源普查工作
剛才朱岳林局長(zhǎng)已經(jīng)對(duì)全市下階段的污染源普查工作進(jìn)行了全面部署,我完全贊同。下面,我想就污染源普查工作的組織開(kāi)展再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)。
㈠加快普查機(jī)構(gòu)建設(shè)。從我省溫州和瑞安普查試點(diǎn)情況來(lái)看,建立一支專(zhuān)業(yè)的普查隊(duì)伍,構(gòu)建完備的普查網(wǎng)絡(luò)體系是普查工作取得實(shí)效的基礎(chǔ)。目前我們已經(jīng)成立了市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了工作辦公室,統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、工商局要抽調(diào)1名工作人員充實(shí)到工作辦公室,農(nóng)林局、海洋漁業(yè)局組建了農(nóng)業(yè)組,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查。會(huì)后,以上單位要把工作人員名單報(bào)市普查辦,下周一就到工作辦公室上班(工作辦公室設(shè)在市委黨校3*教室)。各鎮(zhèn)(街道)還沒(méi)有設(shè)立污染源普查機(jī)構(gòu),整個(gè)普查網(wǎng)絡(luò)尚未成形。各鎮(zhèn)(街道)都要高度重視普查機(jī)構(gòu)的組建和普查人員的配備問(wèn)題,抓緊組建,落實(shí)足夠的工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。在普查員的選聘上,要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),抓緊從各相關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志參加普查工作。要廣開(kāi)渠道,從社會(huì)上選聘責(zé)任心強(qiáng)、文化水平較高、有能力與企業(yè)打交道的人員加入普查員隊(duì)伍。要認(rèn)真組織開(kāi)展普查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,做到所有普查工作人員都經(jīng)過(guò)培訓(xùn),并通過(guò)考核。同時(shí),財(cái)政部門(mén)要加緊核定普查經(jīng)費(fèi),及時(shí)撥付到位,并加強(qiáng)普查經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和審計(jì),做到專(zhuān)款專(zhuān)用,從嚴(yán)控制,形成完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
㈡明確普查工作任務(wù)。此次全市污染源普查的主要任務(wù):一是全面掌握我市的各類(lèi)污染源及污染物排放情況,查清全市范圍的工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染處理設(shè)施的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布,主要污染物種類(lèi)及其排放量、排放去向、污染放防治設(shè)施運(yùn)行狀況等情況。二是建立健全各類(lèi)污染源檔案和市級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù),建立新的環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。三是搞好普查成果開(kāi)發(fā)利用,通過(guò)普查找出環(huán)境監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),努力改進(jìn)監(jiān)管措施,調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn),健全環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督體系,為提高我市的環(huán)境管理水平奠定基礎(chǔ)。
㈢把握好普查工作進(jìn)度。此次全國(guó)污染遠(yuǎn)源普查工作分三個(gè)階段進(jìn)行,20*年,是普查準(zhǔn)備階段,也是關(guān)鍵階段。污染源清查是普查準(zhǔn)備階段的關(guān)鍵工作,根據(jù)全省的統(tǒng)一部署,清查工作要在本月底前完成,12月3日前上報(bào)清查結(jié)果,清查工作需要組建各級(jí)普查機(jī)構(gòu),落實(shí)普查經(jīng)費(fèi),開(kāi)展污染源監(jiān)測(cè),完成污染源清查,確定普查對(duì)象,搞好普查員培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員(從現(xiàn)在起算,必須在10天內(nèi)完成,時(shí)間非常緊迫,要完成清查工作必須爭(zhēng)分奪秒)。在11月26日前要完成里普查機(jī)構(gòu)建立,并以文件形式上報(bào),11月28日前完成普查員聘請(qǐng),11月30日前完成培訓(xùn),12月2日前完成入戶清查,12月3日前上報(bào)清查材料。20*年,是全面普查階段,也是攻堅(jiān)階段。要組織開(kāi)展各排污單位填報(bào)普查表,組織普查數(shù)據(jù)錄入、審核和抽查工作。2009年則是普查總結(jié)階段。國(guó)國(guó)務(wù)院之所以作出這樣的工作時(shí)間安排,主要目的是為了確保全國(guó)污染源普查工作在進(jìn)度上下協(xié)調(diào)一致,防止因個(gè)別地方工作延誤而影響全局。因此,各鎮(zhèn)(街道)和各相關(guān)部門(mén)一定要緊盯這個(gè)普查工作的總時(shí)間表,加快普查工作進(jìn)度,確保明年上半年完成普查數(shù)據(jù)的分析及匯總,下半年總的數(shù)據(jù)要出來(lái)。
㈣廣泛宣傳動(dòng)員。污染源普查涉及面廣,需要社會(huì)各方面的關(guān)注和支持。認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員工作,是切實(shí)做好污染源普查工作的前提。因此,我們要高度重視此項(xiàng)工作,充分利用各種媒體,采取多種形式,廣泛深入地開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)。一方面要對(duì)普查對(duì)象做好宣傳,要講清普查的目的、作用、內(nèi)容和普查對(duì)象的義務(wù)和權(quán)利,動(dòng)員普查對(duì)象自覺(jué)地接受調(diào)查,如實(shí)申報(bào)調(diào)查數(shù)據(jù)。另一方面要對(duì)社會(huì)公眾做好宣傳,大力宣傳污染源普查的重要意義和有關(guān)政策,動(dòng)員群眾參與和支持普查工作,為普查工作的順利實(shí)施營(yíng)造良好的氛圍。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化考核,確保污染源普查工作圓滿完成
時(shí)間已經(jīng)接近年底了,各鎮(zhèn)(街道)和各相關(guān)部門(mén)的工作尤其繁重。但污染源普查工作是一項(xiàng)既定的工作,沒(méi)有退路可言,我們一定要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、細(xì)致誠(chéng)實(shí)的態(tài)度,共同做好這項(xiàng)工作。
㈠明確責(zé)任,齊抓共管。各鎮(zhèn)(街道)和各相關(guān)部門(mén)必須從講政治的高度,重視此次污染源普查試點(diǎn)工作,切實(shí)將此項(xiàng)工作納入當(dāng)前的重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心安排部署。同時(shí),各成員部門(mén)要增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)。污染源普查工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、工商、農(nóng)業(yè)、宣傳等部門(mén),能否組織好這次普查工作,對(duì)我們的組織協(xié)調(diào)能力是一次檢驗(yàn)。各單位的責(zé)任,方案里面有了詳細(xì)分工,其中環(huán)保部門(mén)作為牽頭單位,是主力軍,要全面負(fù)責(zé)開(kāi)展污染源普查工作,其他部門(mén)要根據(jù)各自的分工,積極主動(dòng)地配合好環(huán)保部門(mén)的工作,一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí),環(huán)環(huán)緊扣推進(jìn)工作,確保普查試點(diǎn)工作順利實(shí)施。
㈡嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),確保質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是污染源普查的生命,是衡量普查成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。為確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性,在實(shí)際普查過(guò)程中,我們必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定和此次普查的具體要求,克服各種客觀存在的困難,排除一切人為干擾,嚴(yán)格執(zhí)行普查技術(shù)規(guī)范,防止數(shù)據(jù)失真,按時(shí)、如實(shí)填報(bào)普查數(shù)據(jù),不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào),不得偽造、篡改普查資料,一定要把質(zhì)量控制貫穿于污染源普查工作的全過(guò)程。要建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的崗位責(zé)任制,做到層層審核把關(guān)口,嚴(yán)格檢查驗(yàn)收,以確保普查數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。
第一條為了科學(xué)、有效地組織實(shí)施全國(guó)污染源普查,保障污染源普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性,根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,制定本條例。
第二條污染源普查的任務(wù)是,掌握各類(lèi)污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況,了解主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況,建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái),為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃提供依據(jù)。
第三條本條例所稱(chēng)污染源,是指因生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)向環(huán)境排放污染物或者對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的場(chǎng)所、設(shè)施、裝置以及其他污染發(fā)生源。
第四條污染源普查按照全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則組織實(shí)施。
第五條污染源普查所需經(jīng)費(fèi),由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān),并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算,按時(shí)撥付,確保足額到位。
污染源普查經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理,專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴(yán)格控制支出。
第六條全國(guó)污染源普查每10年進(jìn)行1次,標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為普查年份的12月31日。
第七條報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展污染源普查工作的宣傳報(bào)道。
第二章污染源普查的對(duì)象、
范圍、內(nèi)容和方法
第八條污染源普查的對(duì)象是中華人民共和國(guó)境內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。
第九條污染源普查對(duì)象有義務(wù)接受污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員依法進(jìn)行的調(diào)查,并如實(shí)反映情況,提供有關(guān)資料,按照要求填報(bào)污染源普查表。
污染源普查對(duì)象不得遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)和拒報(bào)普查數(shù)據(jù);不得推諉、拒絕和阻撓調(diào)查;不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原材料消耗記錄、生產(chǎn)記錄、污染物治理設(shè)施運(yùn)行記錄、污染物排放監(jiān)測(cè)記錄以及其他與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料。
第十條污染源普查范圍包括:工業(yè)污染源,農(nóng)業(yè)污染源,生活污染源,集中式污染治理設(shè)施和其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。
第十一條工業(yè)污染源普查的主要內(nèi)容包括:企業(yè)基本登記信息,原材料消耗情況,產(chǎn)品生產(chǎn)情況,產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,各類(lèi)污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況,各類(lèi)污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等。
農(nóng)業(yè)污染源普查的主要內(nèi)容包括:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,用水、排水情況,化肥、農(nóng)藥、飼料和飼料添加劑以及農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品使用情況,秸稈等種植業(yè)剩余物處理情況以及養(yǎng)殖業(yè)污染物產(chǎn)生、治理情況等。
生活污染源普查的主要內(nèi)容包括:從事第三產(chǎn)業(yè)的單位的基本情況和污染物的產(chǎn)生、排放、治理情況,機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放情況,城鎮(zhèn)生活能源結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)量,生活用水量、排水量以及污染物排放情況等。
集中式污染治理設(shè)施普查的主要內(nèi)容包括:設(shè)施基本情況和運(yùn)行狀況,污染物的處理處置情況,滲濾液、污泥、焚燒殘?jiān)蛷U氣的產(chǎn)生、處置以及利用情況等。
第十二條每次污染源普查的具體范圍和內(nèi)容,由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的普查方案確定。
第十三條污染源普查采用全面調(diào)查的方法,必要時(shí)可以采用抽樣調(diào)查的方法。
污染源普查采用全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。
第三章污染源普查的組織實(shí)施
第十四條全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)污染源普查工作。
全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén),負(fù)責(zé)全國(guó)污染源普查日常工作。
第十五條縣級(jí)以上地方人民政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組,按照全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求,領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的污染源普查工作。
縣級(jí)以上地方人民政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的污染源普查日常工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量積極參與并認(rèn)真做好污染源普查工作。
第十六條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén),按照職責(zé)分工和污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求,做好污染源普查相關(guān)工作。
第十七條全國(guó)污染源普查方案由全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬訂,經(jīng)全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
全國(guó)污染源普查方案應(yīng)當(dāng)包括:普查的具體范圍和內(nèi)容、普查的主要污染物、普查方法、普查的組織實(shí)施以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。
擬訂全國(guó)污染源普查方案,應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)。
第十八條全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)全國(guó)污染源普查方案擬訂污染源普查表,報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審定。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,可以根據(jù)需要增設(shè)本行政區(qū)域污染源普查附表,報(bào)全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后使用。
第十九條在普查啟動(dòng)階段,污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單位清查。
縣級(jí)以上人民政府機(jī)構(gòu)編制、民政、工商、質(zhì)檢以及其他具有設(shè)立審批、登記職能的部門(mén),應(yīng)當(dāng)向同級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供其審批或者登記的單位資料,并協(xié)助做好單位清查工作。
污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)以本行政區(qū)域現(xiàn)有的基本單位名錄庫(kù)為基礎(chǔ),按照全國(guó)污染源普查方案確定的污染源普查的具體范圍,結(jié)合有關(guān)部門(mén)提供的單位資料,對(duì)污染源逐一核實(shí)清查,形成污染源普查單位名錄。
第二十條列入污染源普查范圍的大、中型工業(yè)企業(yè),應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本企業(yè)污染源普查表的填報(bào)工作,其他單位應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報(bào)工作。
第二十一條污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以根據(jù)工作需要,聘用或者從有關(guān)單位借調(diào)人員從事污染源普查工作。
污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)與聘用人員依法簽訂勞動(dòng)合同,支付勞動(dòng)報(bào)酬,并為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)。借調(diào)人員的工資由原單位支付,其福利待遇保持不變。
第二十二條普查人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是,恪守職業(yè)道德,具有執(zhí)行普查任務(wù)所需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。
污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)普查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),對(duì)考核合格的頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的普查員工作證。
第二十三條普查人員依法獨(dú)立行使調(diào)查、報(bào)告、監(jiān)督和檢查的職權(quán),有權(quán)查閱普查對(duì)象的原材料消耗記錄、生產(chǎn)記錄、污染物治理設(shè)施運(yùn)行記錄、污染物排放監(jiān)測(cè)記錄以及其他與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料,并有權(quán)要求普查對(duì)象改正其填報(bào)的污染源普查表中不真實(shí)、不完整的內(nèi)容。
第二十四條普查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)污染源普查方案,不得偽造、篡改普查資料,不得強(qiáng)令、授意普查對(duì)象提供虛假普查資料。
普查人員執(zhí)行污染源調(diào)查任務(wù),不得少于2人,并應(yīng)當(dāng)出示普查員工作證;未出示普查員工作證的,普查對(duì)象可以拒絕接受調(diào)查。
第二十五條普查人員應(yīng)當(dāng)依法直接訪問(wèn)普查對(duì)象,指導(dǎo)普查對(duì)象填報(bào)污染源普查表。污染源普查表填寫(xiě)完成后,應(yīng)當(dāng)由普查對(duì)象簽字或者蓋章確認(rèn)。普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)對(duì)其簽字或者蓋章的普查資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)其登記、錄入的普查資料與普查對(duì)象填報(bào)的普查資料的一致性負(fù)責(zé),并對(duì)其加工、整理的普查資料的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在登記、錄入、加工和整理普查資料過(guò)程中,對(duì)普查資料有疑義的,應(yīng)當(dāng)向普查對(duì)象核實(shí),普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明或者改正。
第二十六條各地方、各部門(mén)、各單位的負(fù)責(zé)人不得擅自修改污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員依法取得的污染源普查資料;不得強(qiáng)令或者授意污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員偽造或者篡改普查資料;不得對(duì)拒絕、抵制偽造或者篡改普查資料的普查人員打擊報(bào)復(fù)。
第四章數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制
第二十七條污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)污染源普查方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求進(jìn)行數(shù)據(jù)處理,并按時(shí)上報(bào)普查數(shù)據(jù)。
第二十八條污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)做好污染源普查數(shù)據(jù)備份和數(shù)據(jù)入庫(kù)工作,建立健全污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù),并加強(qiáng)日常管理和維護(hù)更新。
第二十九條污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)污染源普查方案,建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制,并對(duì)普查中的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。
污染源普查數(shù)據(jù)不符合全國(guó)污染源普查方案或者有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求的,上一級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以要求下一級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重新調(diào)查,確保普查數(shù)據(jù)的一致性、真實(shí)性和有效性。
第三十條全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織對(duì)污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查。核查結(jié)果作為評(píng)估全國(guó)或者各省、自治區(qū)、直轄市污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要依據(jù)。
污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的,有關(guān)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)在全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)定的時(shí)間內(nèi)重新進(jìn)行污染源普查。
第五章數(shù)據(jù)、資料管理
和開(kāi)發(fā)應(yīng)用
第三十一條全國(guó)污染源普查公報(bào),根據(jù)全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的決定。
地方污染源普查公報(bào),經(jīng)上一級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)。
第三十二條普查對(duì)象提供的資料和污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加工、整理的資料屬于國(guó)家秘密的,應(yīng)當(dāng)注明秘密的等級(jí),并按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定處理。
污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員對(duì)在污染源普查中知悉的普查對(duì)象的商業(yè)秘密,負(fù)有保密義務(wù)。
第三十三條污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)建立污染源普查資料檔案管理制度。污染源普查資料檔案的保管、調(diào)用和移交應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)檔案管理規(guī)定。
第三十四條國(guó)家建立污染源普查資料信息共享制度。
污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)在污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上,建立污染源普查資料信息共享平臺(tái),促進(jìn)普查成果的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。
第三十五條污染源普查取得的單個(gè)普查對(duì)象的資料嚴(yán)格限定用于污染源普查目的,不得作為考核普查對(duì)象是否完成污染物總量削減計(jì)劃的依據(jù),不得作為依照其他法律、行政法規(guī)對(duì)普查對(duì)象實(shí)施行政處罰和征收排污費(fèi)的依據(jù)。
第六章表彰和處罰
第三十六條對(duì)在污染源普查工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十七條地方、部門(mén)、單位的負(fù)責(zé)人有下列行為之一的,依法給予處分,并由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評(píng);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)擅自修改污染源普查資料的;
(二)強(qiáng)令、授意污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員偽造或者篡改普查資料的;
(三)對(duì)拒絕、抵制偽造或者篡改普查資料的普查人員打擊報(bào)復(fù)的。
第三十八條普查人員不執(zhí)行普查方案,或者偽造、篡改普查資料,或者強(qiáng)令、授意普查對(duì)象提供虛假普查資料的,依法給予處分。
污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員泄露在普查中知悉的普查對(duì)象商業(yè)秘密的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;對(duì)普查對(duì)象造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第三十九條污染源普查對(duì)象有下列行為之一的,污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況,提出處理意見(jiàn),由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,予以通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,可以建議對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)或者拒報(bào)污染源普查數(shù)據(jù)的;
(二)推諉、拒絕或者阻撓普查人員依法進(jìn)行調(diào)查的;
(三)轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原材料消耗記錄、生產(chǎn)記錄、污染物治理設(shè)施運(yùn)行記錄、污染物排放監(jiān)測(cè)記錄以及其他與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料的。
單位有本條第一款所列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以警告,可以處5萬(wàn)元以下的罰款。
個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶有本條第一款所列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以警告,可以處1萬(wàn)元以下的罰款。
第四十條污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話和信箱,接受社會(huì)各界對(duì)污染源普查工作的監(jiān)督和對(duì)違法行為的檢舉,并對(duì)檢舉有功的人員依法給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)檢舉的違法行為,依法予以查處。
第七章附則
第四十一條軍隊(duì)、武裝警察部隊(duì)的污染源普查工作,由中國(guó)人民總后勤部按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和要求組織實(shí)施。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的污染源普查工作,由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和要求組織實(shí)施。
第四十二條本條例自公布之日起施行。
(新華社北京訊,2007年10月16日《人民日?qǐng)?bào)》)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦、景區(qū)管委會(huì))工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、水庫(kù)管理局以及各有關(guān)部門(mén)要全力配合環(huán)保部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)的污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作,配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),確保污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作順利開(kāi)展。污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作是充分利用第一次污染源普查的效果,利用兩年時(shí)間,全面摸清“十一五”末污染源情況,為合理確定“十二五”污染物減排基數(shù),切實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理,提高科學(xué)決策水平,全面推進(jìn)污染物減排奠定基礎(chǔ)。
二、發(fā)表調(diào)查對(duì)象、內(nèi)容及污染物種類(lèi)
(一)發(fā)表調(diào)查對(duì)象
工業(yè)源以市第一次全國(guó)污染源普查產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位名錄為總體,按污染源個(gè)體排污量大小降序排列,篩選出占總排污量(固體廢物以產(chǎn)生量計(jì))85%以上的企業(yè)為重點(diǎn)調(diào)查單位。篩選項(xiàng)目為:廢水、化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵、固體廢物等。只要其中有一項(xiàng)被選上,該企業(yè)就為重點(diǎn)調(diào)查單位。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況增加年和年新、改擴(kuò)建企業(yè)。廢水中發(fā)生重金屬類(lèi)物質(zhì)的企業(yè)、發(fā)生危險(xiǎn)廢物100噸以上的企業(yè)、全部集中式污染治理設(shè)施和經(jīng)過(guò)清庫(kù)整理(核實(shí)上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù),刪除關(guān)停企業(yè)、非工業(yè)企業(yè)、企業(yè)群和其他不符合實(shí)際的企業(yè))后的環(huán)境統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)調(diào)查單位作為動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象,依照篩選方法篩選所轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)調(diào)查單位,篩選的重點(diǎn)調(diào)查單位名單包括國(guó)家、省級(jí)和市三級(jí)重點(diǎn)調(diào)查單位和企業(yè)。
農(nóng)業(yè)源的重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象包括規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(戶)養(yǎng)殖小區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)。生活源此次不對(duì)單個(gè)三產(chǎn)活動(dòng)單位進(jìn)行調(diào)查,只調(diào)查城鎮(zhèn)居民生活。
(二)調(diào)查內(nèi)容
一是工業(yè)污染源排放的污染物,包括污染源的基本情況、污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度、污染治理設(shè)施及其運(yùn)行情況等指標(biāo);二是農(nóng)業(yè)污染源排放的廢水污染物,包括基本情況、污染物種類(lèi)等指標(biāo);三是城鎮(zhèn)生活污染源排放的以污水和廢氣為主的污染物等指標(biāo);四是集中式污染治理設(shè)施排放的污染物,包括基本情況、污染物種類(lèi)數(shù)量和濃度、污染治理設(shè)施及其運(yùn)行情況等指標(biāo)。
(三)調(diào)查污染物種類(lèi)
1工業(yè)源
1廢水:化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、石油類(lèi)、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻、氰化物。
2廢氣:煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物。
3工業(yè)固體廢物:包括危險(xiǎn)廢物(依照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》分類(lèi)調(diào)查)冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦等類(lèi)別。
2農(nóng)業(yè)源
1種植業(yè):總氮、總磷、硝態(tài)氮。
2畜禽養(yǎng)殖業(yè):污水中包括化學(xué)需氧量、銨態(tài)氮、總氮、總磷、銅、鋅、PH等;固體廢物中包括有機(jī)質(zhì)、含水率、全氮、全磷、銅、鋅等。
3水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè):水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中進(jìn)入自然水體中的化學(xué)需氧量、總氮、總磷、銅、鋅。
3生活源
城鎮(zhèn)居民生活中污水包括:生活污水量、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油;廢氣包括:廢氣量、二氧化硫、氮氧化物、煙塵;固體廢物包括:生活垃圾。
三、動(dòng)態(tài)更新調(diào)查的時(shí)間布置
兩年連續(xù)開(kāi)展污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作。年調(diào)查規(guī)范時(shí)點(diǎn)為年月日;年調(diào)查規(guī)范時(shí)點(diǎn)為年月日。
開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新調(diào)查的前期準(zhǔn)備,重點(diǎn)是工作部署、編制工作方案、組織培訓(xùn)、篩選調(diào)查名單等。
組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表填報(bào)。
組織開(kāi)展調(diào)查表完善填報(bào),數(shù)據(jù)審核。
數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)分析。
工作總結(jié)和上報(bào)等。
迎接省環(huán)保廳及環(huán)保部華東督查中心對(duì)更新調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行核查。
四、調(diào)查技術(shù)路線
依照現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、物料衡算與產(chǎn)排污系數(shù)計(jì)算相結(jié)合,技術(shù)手段與統(tǒng)計(jì)手段相結(jié)合,依照國(guó)家指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和企業(yè)自報(bào)相結(jié)合的原則確定調(diào)查的技術(shù)路線。
(一)對(duì)工業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施,采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、物料衡算與產(chǎn)排污系數(shù)相結(jié)合測(cè)算污染物排放量。
(二)對(duì)農(nóng)業(yè)源和生活源,規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)?;a(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)污染物排放由本市發(fā)表調(diào)查并采用產(chǎn)排污系數(shù)進(jìn)行核算,其他農(nóng)業(yè)源污染物排放以本市為單位,統(tǒng)一采用產(chǎn)排污系數(shù)進(jìn)行核算;城鎮(zhèn)居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計(jì)人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量,通過(guò)產(chǎn)排污系數(shù)測(cè)算污染物排放量。
五、動(dòng)態(tài)更新調(diào)查的組織和實(shí)施
全市范圍內(nèi)開(kāi)展污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作,涉及范圍廣、參與部門(mén)多、普查任務(wù)重、技術(shù)要求高、工作難度大。各相關(guān)部門(mén)要采取“實(shí)事求是態(tài)度,認(rèn)真做好組織實(shí)施工作,對(duì)動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作中遇到各種困難和問(wèn)題,要及時(shí)采取措施,切實(shí)予以解決。
為了加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),由市第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)更新調(diào)查的組織和實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)保局。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要依照各自職責(zé)落實(shí)相關(guān)工作事項(xiàng):
市環(huán)保局牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展全市污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作,負(fù)責(zé)擬定全市普查實(shí)施方案,組織普查動(dòng)態(tài)更新技術(shù)培訓(xùn),負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)查更新調(diào)查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查,負(fù)責(zé)組織開(kāi)展工業(yè)源、生活源動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作,會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果。
市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供統(tǒng)計(jì)人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量等生活源和農(nóng)業(yè)源有關(guān)測(cè)算參數(shù);
市農(nóng)業(yè)局和畜牧水產(chǎn)局負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查、數(shù)據(jù)匯總等工作;
市財(cái)政局負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)更新調(diào)查經(jīng)費(fèi)安排和撥付,監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況;
市工商局負(fù)責(zé)提供污染源分類(lèi)企業(yè)的基本登記信息。
六、數(shù)據(jù)質(zhì)量與考核
環(huán)保部督查中心和省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各地上報(bào)的更新調(diào)查數(shù)據(jù)按一定比例進(jìn)行抽樣檢查,抽查結(jié)果作為考核各地動(dòng)態(tài)更新調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)并將有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的必需重新調(diào)查。因此,市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)動(dòng)態(tài)更新調(diào)查中的每個(gè)環(huán)節(jié)要實(shí)行質(zhì)量控制和審核,各方面數(shù)據(jù)匯總后,要組織力量對(duì)更新調(diào)查數(shù)據(jù)核查,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。
2009年伊始,為搞好第一次污染源普查技術(shù)報(bào)告編寫(xiě)工作,省污染源普查辦公室決定分別在濰坊和滕州召開(kāi)污染源普查技術(shù)報(bào)告編寫(xiě)培訓(xùn)班。這是一次污染源普查工作的盛會(huì),來(lái)自十七個(gè)市的普查辦技術(shù)人員匯聚一堂,研究如何做好普查技術(shù)報(bào)告編寫(xiě)工作。這次培訓(xùn)會(huì)議,既是一次技術(shù)性的培訓(xùn)會(huì)議,也是一次善始善終做好污染源普查工作的動(dòng)員會(huì),同時(shí)也是各市普查工作經(jīng)驗(yàn)的相互交流會(huì),與會(huì)人員不僅通過(guò)培訓(xùn)掌握編寫(xiě)技術(shù)報(bào)告的方法,又能了解省局對(duì)下一步的工作要求,因此這次培訓(xùn)會(huì)議非常重要,是我們高水平高質(zhì)量完成普查任務(wù)的加油站。自20*年普查工作開(kāi)展以來(lái),全省各級(jí)各有關(guān)部門(mén)克服困難,做了大量艱苦細(xì)致的工作;直接承擔(dān)普查任務(wù)的各縣(市、區(qū))政府,高度重視,認(rèn)真組織,周密部署,普查工作有序開(kāi)展;各級(jí)普查戰(zhàn)線的同志們、特別是奮斗在一線的基層普查人員,加班加點(diǎn),任勞任怨,付出了大量的心血和勞動(dòng)。在此,我代表省環(huán)保局黨組、省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,向?yàn)槲沂〉谝淮挝廴驹雌詹楣ぷ鞲冻鲂燎趧趧?dòng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們,表示崇高的敬意和親切的慰問(wèn)!下面,我講三個(gè)方面的內(nèi)容。
一、一年多來(lái)普查工作簡(jiǎn)要回顧
按照國(guó)家和省政府的統(tǒng)一部署,自20*年9月開(kāi)始,我省污染源普查工作正式展開(kāi),20*年是污染源普查的全面普查階段。一年來(lái),各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)污染源普查條例》和國(guó)家污染源普查辦公室有關(guān)文件要求,在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下,精心組織,扎實(shí)工作,全省污染源普查工作取得了積極進(jìn)展。20*年6月初,全省140個(gè)縣(市、區(qū))完成工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施普查數(shù)據(jù)的縣級(jí)直報(bào)國(guó)家任務(wù);20*年8月底,在反復(fù)核查基礎(chǔ)上,完成第二次上報(bào)的初報(bào)工作;9月份后,全省各級(jí)認(rèn)真組織數(shù)據(jù)匯總、審核與分析,對(duì)普查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí);20*年12月5日,山東省順利完成第二次上報(bào)工作(終報(bào))。普查工作取得了階段性的成果。回顧一年多來(lái)的工作,主要有以下兩個(gè)特點(diǎn):
一是縣(市、區(qū))工作扎實(shí)認(rèn)真,普查表填報(bào)質(zhì)量較高。進(jìn)入全面普查階段后,各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真組織,普查工作穩(wěn)步推進(jìn)。特別是在基層的普查工作人員,發(fā)揚(yáng)頑強(qiáng)拼搏的精神,加班加點(diǎn),任勞任怨,付出了大量的心血和勞動(dòng)。從前期省普查辦核查情況看,全省大部分地區(qū)縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)高度重視、組織得力,工作人員態(tài)度端正、認(rèn)真負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)熟練,能夠比較深入細(xì)致地了解普查對(duì)象相關(guān)情況,掌握數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀。在前期工作中,*市領(lǐng)導(dǎo)重視,組織協(xié)調(diào)力度大,普查辦工作人員積極努力,認(rèn)真負(fù)責(zé),表格填報(bào)較為規(guī)范完整,質(zhì)量較高。濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)漏填錯(cuò)填率較低。*等普查表格備案說(shuō)明整齊規(guī)范、翔實(shí)條理。*/*縣等在前期工作進(jìn)展相對(duì)緩慢的情況下,加大工作力度,工作進(jìn)度和質(zhì)量有較大改善,指標(biāo)漏填率和差錯(cuò)率相對(duì)較低。*等工業(yè)污染源總數(shù)較多,工作量相對(duì)較大,普查辦人員加班加點(diǎn),按時(shí)完成直報(bào)任務(wù),表格填寫(xiě)質(zhì)量比較高。*加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),市、縣兩級(jí)表格審核工作深入細(xì)致。6月9日至17日,國(guó)家普查辦核查組以*為樣本,對(duì)我省普查表填報(bào)質(zhì)量進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查。兩市、區(qū)普查工作領(lǐng)導(dǎo)重視,組織得力,數(shù)據(jù)質(zhì)量較高,得到了國(guó)家核查組好評(píng)。
二是省、市級(jí)匯總分析扎實(shí)有效,有力保證了普查數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量。20*年8月底第二次上報(bào)以來(lái),全省普查工作重心轉(zhuǎn)移到匯總分析上來(lái),為確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性,各市普查辦多次向本級(jí)局黨組匯報(bào),進(jìn)行專(zhuān)題研究,組織技術(shù)人員進(jìn)行多次會(huì)審。10月7日至15日,按照國(guó)家普查辦新下發(fā)的匯總分析通知和表格要求,省普查辦召集全省業(yè)務(wù)骨干80多人,對(duì)全省普查數(shù)據(jù)庫(kù)分行業(yè)、分指標(biāo)進(jìn)行量化分析,形成數(shù)據(jù)匯總審核工作報(bào)告、數(shù)據(jù)匯總分析報(bào)告,完善各類(lèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展宏觀數(shù)據(jù)材料,積極迎接國(guó)家的檢查工作。為了進(jìn)一步提高全省污染源普查終報(bào)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,達(dá)到全面消除疑似數(shù)據(jù),11月26日至12月4日,省普查辦組織各市負(fù)責(zé)技術(shù)和數(shù)據(jù)處理的業(yè)務(wù)骨干對(duì)全省污染源普查終報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行再次審核,數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)一步提高,于12月5日按時(shí)完成上報(bào)任務(wù)。20*年10月18日至22日,以國(guó)家普查辦陳斌主任帶隊(duì)的國(guó)家污染源普查數(shù)據(jù)錄入與匯總核查組在我省進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。并以章丘市為樣本,對(duì)數(shù)據(jù)錄入工作進(jìn)行了核查。核查組對(duì)我省污染源普查工作取得的成績(jī)給予充分肯定,對(duì)全省普查戰(zhàn)線同志們的辛勤工作給予很高的評(píng)價(jià)。
一年多來(lái),污染源普查工作取得的成績(jī),是全省各級(jí)各部門(mén)共同努力的結(jié)果,與在坐各位的辛勤工作是分不開(kāi)的,在此,再次代表省環(huán)保局黨組、省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向各級(jí)各部門(mén)從事普查工作的同志們表示衷心的感謝!
二、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)組織好技術(shù)報(bào)告的編寫(xiě)工作
2009年是第一次污染源普查的總結(jié)驗(yàn)收階段,污染源普查技術(shù)報(bào)告編寫(xiě)工作,是今年污染源普查工作的首項(xiàng)重要任務(wù),是整個(gè)污染源普查工作的畫(huà)龍點(diǎn)睛之筆。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性,組織技術(shù)力量,集中時(shí)間和精力,認(rèn)真做好編寫(xiě)工作。
一是要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)技術(shù)報(bào)告編寫(xiě)工作的必要性和重要性。第一次污染源普查工作是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年計(jì)劃和環(huán)保規(guī)劃服務(wù)的,是為國(guó)家和全省環(huán)境保護(hù)方面科學(xué)決策服務(wù)的。普查數(shù)據(jù)是這次工作的重大成果,不僅提供了全省企業(yè)的污染狀況、排放總量等詳情,而且是實(shí)施“十二五”排污總量控制的基礎(chǔ)。技術(shù)報(bào)告是普查數(shù)據(jù)的集中體現(xiàn),通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的綜合分析,充分反映這次普查工作的重要性、全面性、指導(dǎo)性。首先,技術(shù)報(bào)告是普查成果鑒定的核心報(bào)告。技術(shù)報(bào)告是反映第一次污染源普查工作全過(guò)程的技術(shù)總結(jié),是第一次污染源普查結(jié)果的集中表征,是普查數(shù)據(jù)邏輯性、合理性、完整性、準(zhǔn)確性的系統(tǒng)分析。我們搞污染源普查,不能滿足于成為數(shù)據(jù)的管理員,更重要是成為普查數(shù)據(jù)的分析員,要形成為各級(jí)政府和社會(huì)所需要的技術(shù)成果。其次,技術(shù)報(bào)告是總結(jié)階段工作的基礎(chǔ)。從污染源普查的整體工作看,技術(shù)報(bào)告既是對(duì)前階段普查工作集文字、數(shù)字、圖形的綜合說(shuō)明,又是下一步普查公報(bào)的基本素材,是普查數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)。我們以前在*年搞過(guò)工業(yè)源普查,在*年搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)源普查,但這次普查范圍涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和集中式,普查范圍之廣,普查工作量之大,是前幾次普查所不能比的,因此,技術(shù)報(bào)告一定要客觀、充分地反映第一次污染源普查的工作??梢哉f(shuō),技術(shù)報(bào)告編寫(xiě)工作,既是對(duì)近一年多來(lái)污染源普查質(zhì)量的檢驗(yàn),也是各級(jí)普查成果的體現(xiàn),技術(shù)報(bào)告完成與否、編寫(xiě)質(zhì)量高低與否,事關(guān)整個(gè)普查工作成敗,關(guān)系著一年多來(lái)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和參與普查的領(lǐng)導(dǎo)、同志們的政績(jī)與榮譽(yù),各級(jí)各部門(mén)一定統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真謀劃,切實(shí)組織好污染源普查技術(shù)報(bào)告編寫(xiě)的相關(guān)工作。
二是明確時(shí)間要求,制定編寫(xiě)工作計(jì)劃。省里已將上半年的工作要點(diǎn)下發(fā)各市。各級(jí)各部門(mén)要緊緊圍繞黨委、政府和社會(huì)的要求,在技術(shù)報(bào)告編寫(xiě)過(guò)程中,做到“三個(gè)結(jié)合、三個(gè)突出”要把普查資料開(kāi)發(fā)應(yīng)用與當(dāng)?shù)丨h(huán)保中心工作結(jié)合起來(lái),與“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái),要突出重點(diǎn),突出當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn),突出普查資料開(kāi)發(fā)應(yīng)用的廣度和深度,最大限度地發(fā)揮普查資料的作用。省普查辦已下發(fā)文件明確今年的工作安排,希望各地提前準(zhǔn)備,統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)。春節(jié)前后一段時(shí)間的主要任務(wù)就是報(bào)告編寫(xiě)工作,各級(jí)各部門(mén)要抓緊時(shí)間,結(jié)合各自工作實(shí)際,制定切實(shí)可行的編制工作計(jì)劃、數(shù)據(jù)分析和成果開(kāi)發(fā)計(jì)劃,明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、組織實(shí)施辦法等具體措施,及早著手開(kāi)展工作。為確保效率和精力,有條件的地方可實(shí)行封閉作業(yè)的方式,以排除外界干擾。市級(jí)普查機(jī)構(gòu)要于2月底前完成兩個(gè)報(bào)告的編寫(xiě),并一式三份報(bào)省普查辦。
三是要配齊配強(qiáng)人員,加強(qiáng)人力保障。在總結(jié)表彰階段,省里將開(kāi)展三類(lèi)評(píng)選活動(dòng),第一類(lèi)是工作成果的評(píng)選,根據(jù)技術(shù)報(bào)告質(zhì)量和水平、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的創(chuàng)新和推廣程度,分別評(píng)選出一二三等獎(jiǎng)。第二類(lèi)是科研成果的評(píng)選。*年工業(yè)源普查,就獲得了省級(jí)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。各縣(市、區(qū))可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r列課題,參加省市科技成果的評(píng)選。第三類(lèi)是榮譽(yù)成果的評(píng)選,就是評(píng)選全國(guó)和全省普查工作的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。但更重要的還是通過(guò)表彰來(lái)調(diào)動(dòng)編寫(xiě)技術(shù)報(bào)告的積極性和創(chuàng)造性。市、縣兩級(jí)環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)寫(xiě)作班子,專(zhuān)人負(fù)責(zé),專(zhuān)職從事技術(shù)報(bào)告的編寫(xiě)工作,同步完成工作報(bào)告的編寫(xiě),寫(xiě)作班子原則上不少于3-5人。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,確保編寫(xiě)工作順利進(jìn)行。期間,省普查辦要組織專(zhuān)項(xiàng)督察,對(duì)人員配備不齊、工作開(kāi)展不力的進(jìn)行通報(bào)。
四是相互協(xié)作,密切配合,齊心協(xié)力開(kāi)展工作。這次污染源普查的顯著特點(diǎn)之一是涉及范圍廣、參與部門(mén)多,是典型的“多線、多兵種作戰(zhàn)”。除環(huán)保部門(mén)外,還有農(nóng)業(yè)、畜牧、海洋與漁業(yè)等部門(mén)。前期各部門(mén)同力協(xié)作順利完成了數(shù)據(jù)采集工作,下一步,我們必須要按照國(guó)家和省政府對(duì)部門(mén)職責(zé)的分工安排,切實(shí)履行各自職責(zé),并自覺(jué)做好相互配合。農(nóng)業(yè)部門(mén)除具體做好種植業(yè)污染源普查技術(shù)報(bào)告的編寫(xiě)外,還要充分發(fā)揮在整個(gè)農(nóng)業(yè)源普查方面的牽頭、綜合作用,切實(shí)組織好農(nóng)業(yè)源普查技術(shù)報(bào)告的編寫(xiě)工作。要通過(guò)這次污染源普查工作,極大地密切部門(mén)、單位之間的合作關(guān)系,并增進(jìn)同志間的友情和友誼。
三、對(duì)這次培訓(xùn)提幾點(diǎn)要求
國(guó)家污染源普查辦北海培訓(xùn)會(huì)議后,為結(jié)合實(shí)際做好我省污染源普查技術(shù)報(bào)告的編寫(xiě)工作,省普查辦在濟(jì)南專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了技術(shù)報(bào)告編寫(xiě)研討會(huì)議,組織部分市普查骨干就技術(shù)報(bào)告編寫(xiě)大綱進(jìn)行了討論研究,進(jìn)一步充實(shí)完善了編寫(xiě)綱要,為全省培訓(xùn)作了比較充分準(zhǔn)備。這次培訓(xùn)的具體內(nèi)容,有關(guān)同志在隨后的培訓(xùn)中會(huì)詳細(xì)講解,我就不多說(shuō)了。為辦好這次培訓(xùn),提兩點(diǎn)要求:
一是認(rèn)真聽(tīng)講,充分研討。希望大家充分利用兩天的培訓(xùn)時(shí)間,認(rèn)真聽(tīng)講,自覺(jué)維護(hù)秩序,遵守培訓(xùn)紀(jì)律,保證培訓(xùn)效果。同時(shí)希望各位多結(jié)合工作實(shí)際,深入思考本地的報(bào)告編寫(xiě)和成果開(kāi)發(fā)工作。如果有好的想法和工作建議,大家要相互啟發(fā),相互學(xué)習(xí),共同提高,省普查辦的同志要加強(qiáng)交流溝通,共同努力,把技術(shù)報(bào)告編寫(xiě)工作做好。
二是切實(shí)搞好會(huì)務(wù)保障工作。有關(guān)部門(mén)要組織好此次培訓(xùn)工作,妥善安排食宿,使參會(huì)人員能在一個(gè)良好的環(huán)境中完成此次培訓(xùn)課程。
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