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【關(guān)鍵詞】中醫(yī)醫(yī)院;醫(yī)療糾紛;對(duì)策
【中圖分類號(hào)】R446 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004―7484(2013)10―0027―02
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段,而關(guān)于醫(yī)療糾紛的報(bào)道卻頻頻出現(xiàn),醫(yī)療糾紛所引發(fā)的惡性事件也時(shí)有發(fā)生,引起了人們的廣泛關(guān)注,也嚴(yán)重影響了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。筆者對(duì)于某縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院2010年-2012年醫(yī)療糾紛發(fā)生情況進(jìn)行了調(diào)查并對(duì)其進(jìn)行分析,為采取防范措施和創(chuàng)新糾紛解決機(jī)制提供依據(jù)。
1 對(duì)象和方法
1.1 調(diào)查對(duì)象及基本情況
某縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院是一所功能齊全、中醫(yī)特色突出、醫(yī)療設(shè)備先進(jìn)、臨床療效顯著的現(xiàn)代綜合型中醫(yī)院,是國(guó)家“三級(jí)乙等中醫(yī)院”、全國(guó)“示范中醫(yī)院”。醫(yī)院現(xiàn)有在職職工600余人,其中專業(yè)技術(shù)人員500余人。編制床位500張,開(kāi)設(shè)8個(gè)住院科室、ICU、急診科和2個(gè)門診部。醫(yī)院服務(wù)半徑100余公里,服務(wù)人群300余萬(wàn)。日門診500-800人次,年收治住院病人兩萬(wàn)余例。
1.2 調(diào)查內(nèi)容
被調(diào)查醫(yī)院2010年-2012年醫(yī)療糾紛發(fā)生和處理情況。
1.3 調(diào)查方法
采用匯總該醫(yī)院相關(guān)報(bào)表,查閱賠償案例案卷,對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行深度訪問(wèn)的方式進(jìn)行,力爭(zhēng)資料數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。
2 結(jié)果與分析
該院在規(guī)模日益擴(kuò)大,業(yè)務(wù)量與日俱增,人民群眾維權(quán)意識(shí)日益提高的情況下,醫(yī)療糾紛發(fā)生數(shù)量較為穩(wěn)定,在解決方式上,協(xié)商解決方式占94%以上,方式僅占5%左右。涉及經(jīng)濟(jì)賠償醫(yī)療糾紛數(shù)三年來(lái)較為穩(wěn)定,賠償金額不高?!搬t(yī)鬧”事件發(fā)生較少,僅在2010年發(fā)生一起在醫(yī)院私設(shè)靈堂、沖擊、打砸醫(yī)療機(jī)構(gòu)的惡性事件。詳見(jiàn)表1。
該院三年發(fā)生的76起醫(yī)療糾紛中,患者或患者家屬主要職業(yè)為工人、農(nóng)民的分別占了34.21%,32.89%,提示經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、學(xué)歷層次較低者,更易對(duì)治療效果、治療費(fèi)用等產(chǎn)生懷疑。詳見(jiàn)表2。另經(jīng)查閱資料發(fā)現(xiàn),醫(yī)療糾紛當(dāng)事患者或患者家屬中有一名以上飲酒者達(dá)32起,占全部醫(yī)療糾紛的41.11%,與酒后控制能力下降,容易發(fā)生爭(zhēng)端有關(guān)?;颊呋蚧颊呒覍僭嗅t(yī)療糾紛史的達(dá)18起,占全部醫(yī)療糾紛的23.68%,該類醫(yī)療糾紛的發(fā)生,與患者的主觀故意有關(guān)。醫(yī)療糾紛多發(fā)生在外科系統(tǒng),其中科室分布前三位為:骨科、普外科、婦產(chǎn)科。醫(yī)技科室未有發(fā)生??梢?jiàn)外科系統(tǒng)發(fā)生醫(yī)療糾紛風(fēng)險(xiǎn)較高,為重點(diǎn)防控對(duì)象。詳見(jiàn)表3。
醫(yī)學(xué)是一門專業(yè)性極強(qiáng)的學(xué)科,具有高風(fēng)險(xiǎn)性、復(fù)雜性和效果不確定性等特點(diǎn),醫(yī)患雙方信息不對(duì)稱,廣大人民群眾對(duì)此認(rèn)識(shí)明顯不足。當(dāng)治療效果與患者主觀愿望出現(xiàn)強(qiáng)烈反差,或醫(yī)方未做好溝通時(shí),極易引發(fā)醫(yī)療糾紛。另個(gè)別患者維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)而法律意識(shí)不強(qiáng),部份人員為謀取私利成醫(yī)療糾紛幕后推手,個(gè)別媒體失實(shí)報(bào)道對(duì)醫(yī)療糾紛起到推波助瀾的作用,醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平有限、缺乏人文素養(yǎng)、對(duì)患者冷漠,在醫(yī)院發(fā)生跌倒等意外傷害事故也是糾紛產(chǎn)生的重要原因。綜合該院三年來(lái)醫(yī)療糾紛發(fā)生主要原因分布如下,見(jiàn)表4。
3 討論
3.1醫(yī)療糾紛處置現(xiàn)狀及難點(diǎn)
一是群體醫(yī)鬧得到有效扼制。醫(yī)院加強(qiáng)加強(qiáng)了危重病人和特殊病人的管理,加強(qiáng)了環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控,落實(shí)24小時(shí)安全值班制度,對(duì)重點(diǎn)科室、部位實(shí)行24小時(shí)安全監(jiān)控,在各項(xiàng)預(yù)防措施發(fā)揮相應(yīng)作用,尤其是公安機(jī)關(guān)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的強(qiáng)力保障下,有效遏制了醫(yī)患沖突的惡化傾向。但“武鬧”有轉(zhuǎn)為“文鬧”的趨勢(shì),即部份患方采取長(zhǎng)期糾纏,干擾醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序等方式索取高額賠償。
二是醫(yī)患雙方協(xié)商是主要解決途徑,第三方調(diào)解機(jī)制作用凸顯。該地區(qū)于2008建立了第三方調(diào)解機(jī)制,成立了“醫(yī)患糾紛調(diào)解中心” 使其成為獨(dú)立于醫(yī)院和患者之外的第三方調(diào)解,打破了傳統(tǒng)的醫(yī)療糾紛處理難以使患方和社會(huì)信服的弊端。三年來(lái),該院醫(yī)患雙方單獨(dú)協(xié)商與在第三方調(diào)解之下協(xié)商達(dá)成協(xié)議的醫(yī)療糾紛占比94.73%,證明該地已構(gòu)建起醫(yī)患和諧的綠色通道。
三是患方“拒絕尸檢、拒絕鑒定、拒絕”成為醫(yī)療糾紛依法處理的難點(diǎn)。2010年至2012年間,該院因死亡引起的糾紛共6件,死者家屬均拒絕尸檢而要求給予賠償。醫(yī)院出于壓力給予了不同額度的賠償。該院三年間的糾紛處理,通過(guò)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定或司法過(guò)錯(cuò)鑒定解決的僅占40%,絕大多數(shù)案件患者均拒絕鑒定和,采取其它方式索取賠償。
3.2減少醫(yī)療糾紛的對(duì)策
3.2.1 抓住重點(diǎn),提高醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量、改善醫(yī)療環(huán)境,從源頭上減少醫(yī)療糾紛
以骨科、普外科、婦產(chǎn)科等醫(yī)療糾紛發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較高的科室為重點(diǎn),牢固樹(shù)立醫(yī)療質(zhì)量安全是醫(yī)療的生命線的意識(shí),開(kāi)展全員醫(yī)療安全教育,堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全第一、生命至上、以人為本的服務(wù)理念,全心全意為患者服務(wù)。各臨床科室成立由科室主任為組長(zhǎng)的醫(yī)療質(zhì)量安全管理小組,負(fù)責(zé)定期分析研究存在和發(fā)現(xiàn)的隱患及問(wèn)題,并持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量。落實(shí)各項(xiàng)制度,加強(qiáng)醫(yī)療溝通,增進(jìn)醫(yī)療理解。在與患者及家屬接觸的診療過(guò)程中,加強(qiáng)與病人及其家屬的溝通,爭(zhēng)取他們的配合和理解,做到合理檢查,合理治療,合理用藥,合理收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療技術(shù)操作規(guī)范和常規(guī),嚴(yán)把醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入關(guān);科室負(fù)責(zé)人加強(qiáng)科室醫(yī)療質(zhì)量管理,重視和加強(qiáng)醫(yī)院感染管理工作;各科組間不可互相在服務(wù)對(duì)象面前推托指責(zé),同時(shí)要增強(qiáng)對(duì)不良反應(yīng)事件的敏感性,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置上報(bào)。建立健全醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全事件報(bào)告和預(yù)警制度妥善處置醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全事件,推動(dòng)持續(xù)醫(yī)療質(zhì)量改進(jìn),切實(shí)保障醫(yī)療安全。
3.2.2 加強(qiáng)溝通,暢通投訴渠道,建立和完善醫(yī)療糾紛的接待和處置程序
提高醫(yī)護(hù)人員的人文素養(yǎng),加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),倡導(dǎo)人性人性化服務(wù),鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員加強(qiáng)與患者的情感交流,針對(duì)醫(yī)療糾紛主體之一――患方人員構(gòu)成多為文化水平較低群體的實(shí)際情況,醫(yī)護(hù)人員要將專業(yè)性較強(qiáng)的醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)“翻譯”成通俗易懂的語(yǔ)言與患者交流,獲得患者的信任、增強(qiáng)其依從性。醫(yī)院采取設(shè)立投訴信箱、公布投訴電話等形式接受患者投訴,并在顯著位置公布醫(yī)療糾紛的解決途徑、程序以及醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、地址和聯(lián)系方式。設(shè)立專門的投訴部門(醫(yī)療溝通辦公室)和專職投訴接待人員。對(duì)每一例投訴,均需要耐心聽(tīng)取意見(jiàn)并詳細(xì)解釋、認(rèn)真記錄,同時(shí)將投訴信息反饋給臨床科室,被投訴科室立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并反饋處理意見(jiàn)。
3.2.3 積極參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn),分擔(dān)自身風(fēng)險(xiǎn)
《侵權(quán)責(zé)任法》施行三年以來(lái),醫(yī)療糾紛的賠償金額逐漸增加,具有救濟(jì)患者和保護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙重功能的醫(yī)責(zé)險(xiǎn)的推行逐漸成為各界共識(shí)。雖然醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)尚在發(fā)展之中,有其不成熟之處。但通過(guò)參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn),保險(xiǎn)公司在第一時(shí)間介入、協(xié)調(diào)、調(diào)查并確定保險(xiǎn)責(zé)任并賠付患者,在一定程度上不但可以有效分擔(dān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),也可將醫(yī)療機(jī)構(gòu)從疲于應(yīng)對(duì)醫(yī)鬧、糾紛的泥潭中解脫出來(lái),從而將更多的精力用于醫(yī)療糾紛的源頭管理;對(duì)于醫(yī)護(hù)人員來(lái)說(shuō),亦可解決后顧之憂,激發(fā)他們治病救人的主動(dòng)性與創(chuàng)造性,有利于醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步。
3.2.4 增強(qiáng)法律意識(shí),堅(jiān)持依法處理
過(guò)去一些醫(yī)療糾紛處理中,部份醫(yī)療機(jī)構(gòu)迫于壓力采取了“多鬧多賠,少鬧少賠,不鬧不賠”等非法定解決途徑的處理方式,其副作用已日益顯現(xiàn)。如部份患者蓄意滋事引發(fā)醫(yī)療糾紛、提供了職業(yè)醫(yī)鬧滋生的溫床與生存空間等。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定,一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛,雙方只能在2萬(wàn)元以下的范圍內(nèi)協(xié)商。凡超過(guò)2萬(wàn)元的,必須經(jīng)第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解、或通過(guò)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定、司法過(guò)錯(cuò)鑒定明確責(zé)任,等方式解決。發(fā)生或可能發(fā)生“醫(yī)鬧”之時(shí),盡快按程序向上級(jí)主管部門及視情況所需向公安部門報(bào)告,以便有關(guān)部門掌握事態(tài)進(jìn)展,避免的發(fā)生。
3.2.5推行信息公開(kāi),合理應(yīng)對(duì)媒體
醫(yī)療糾紛處理的好環(huán),關(guān)系著醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整體形象和利益。近幾年,微博、微信的興起標(biāo)識(shí)著自媒體時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨,國(guó)內(nèi)正在形成一種新的輿論形成機(jī)制,即微博率先報(bào)道,傳統(tǒng)媒體不斷跟進(jìn),通過(guò)議題互動(dòng),共同掀起輿論。醫(yī)療機(jī)構(gòu)不應(yīng)以醫(yī)學(xué)專業(yè)性等為理由故步自封,應(yīng)以積極主動(dòng)的態(tài)度公開(kāi)院務(wù)信息,在醫(yī)療糾紛發(fā)生之時(shí),遵循及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、實(shí)事求是、注重效果的原則,開(kāi)展信息工作以引導(dǎo)輿論,避免公眾胡亂猜測(cè)或被別有用心之人利用。努力參與構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的良好輿論氛圍。
參考文獻(xiàn):
[1] 李璐璐,醫(yī)療糾紛解決機(jī)制研究[J],法制與社會(huì),2010(12):50-51
[2] 史海龍,某三級(jí)醫(yī)院對(duì)推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)[J],中國(guó)現(xiàn)代藥物應(yīng)用,2010(12):237
[關(guān)鍵詞]視頻分享網(wǎng)站;著作權(quán);侵權(quán)糾紛;解決途徑
[中圖分類號(hào)]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918(2015)15-0090-02
一、視頻分享網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀
目前我國(guó)視頻分享網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)模式大致是:視頻分享網(wǎng)站提供網(wǎng)絡(luò)信息分享平臺(tái),用于上傳和下載視頻;網(wǎng)絡(luò)用戶將視頻上傳到這個(gè)平臺(tái)里共享與交流;廣告商提供廣告資源;視頻觀眾在線觀看視頻或者通過(guò)應(yīng)用網(wǎng)站的專門程序?qū)⒁曨l下載觀看。視頻分享網(wǎng)站通過(guò)視頻觀眾對(duì)視頻的觀看和下載獲得高訪問(wèn)量、提高點(diǎn)擊率由此來(lái)賺取廣告費(fèi)用。
2007年視頻分享網(wǎng)站著作權(quán)侵權(quán)糾紛開(kāi)始在我國(guó)出現(xiàn),此后,案件數(shù)量持續(xù)快速上升。
二、訴訟敗局原因分析
我國(guó)于2006年頒布的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第22條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為服務(wù)對(duì)象提供信息存儲(chǔ)空間,供服務(wù)對(duì)象通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供作品、表演、錄音錄像制品,并具備下列條件的,不承擔(dān)賠償責(zé)任:“(1)明確標(biāo)示該信息存儲(chǔ)空間是為服務(wù)對(duì)象所提供,并公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的名稱、聯(lián)系人、網(wǎng)絡(luò)地址;(2)未改變服務(wù)對(duì)象所提供的作品、表演、錄音錄像制品;(3)不知道也沒(méi)有合理的理由應(yīng)當(dāng)知道服務(wù)對(duì)象提供的作品、表演、錄音錄像制品侵權(quán);(4)未從服務(wù)對(duì)象提供作品、表演、錄音錄像制品中直接獲得經(jīng)濟(jì)利益;(5)在接到權(quán)利人的通知書后,根據(jù)本條例規(guī)定刪除權(quán)利人認(rèn)為侵權(quán)的作品、表演、錄音錄像制品。”在視頻分享網(wǎng)站著作權(quán)侵權(quán)糾紛中,視頻分享網(wǎng)站敗訴率驚人,結(jié)合《條例》22條之規(guī)定,本文從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。
(一)“改變”上傳作品的認(rèn)定
對(duì)于《條例》第22條第2款規(guī)定的“改變”,每個(gè)法院作出不同的法律解釋。在慈文公司訴我樂(lè)網(wǎng)案中,法院表示原告的證據(jù)僅能證明涉案作品的片頭前屏幕上顯示了“”的標(biāo)志,并沒(méi)有證據(jù)證明該公司改變了涉案作品的內(nèi)容,判定我樂(lè)網(wǎng)未改變上傳作品。而在華夏樹(shù)人公司訴優(yōu)酷網(wǎng)的案例中,涉案的三個(gè)電子出版物的播放中,播放屏幕右上角均顯示了“優(yōu)酷網(wǎng)”三個(gè)字的標(biāo)記,視頻播放前有一小段優(yōu)酷網(wǎng)自行添加的“優(yōu)酷網(wǎng)”黑屏。法院認(rèn)為上述標(biāo)識(shí)具有指示視頻文件來(lái)源的作用,由此判定優(yōu)酷網(wǎng)改變了上傳的電子出版物。法院對(duì)此項(xiàng)規(guī)定的不同理解導(dǎo)致了視頻分享網(wǎng)站敗訴風(fēng)險(xiǎn)的增加。
(二)“明知或應(yīng)知”的認(rèn)定
《條例》第22條第3款規(guī)定的“不知道也沒(méi)有合理的理由應(yīng)當(dāng)知道”,其實(shí)質(zhì)含義可以等同于主觀明知或應(yīng)知。
1.如果視頻分享網(wǎng)站提供的流行音樂(lè)、電影和電視作品侵權(quán),則可認(rèn)定網(wǎng)站對(duì)此主觀上明知或應(yīng)知。比如在北京新傳在線公司就土豆網(wǎng)未經(jīng)其許可播放其獨(dú)享傳播權(quán)的電影《瘋狂的石頭》一事訴上海土豆網(wǎng)公司一案中,法院認(rèn)為,拍攝電影的人力、物力、財(cái)力等耗費(fèi)巨大,這決定了電影的相關(guān)權(quán)利人一般不會(huì)免費(fèi)在網(wǎng)絡(luò)上公布其作品,也不可能授權(quán)提供他人免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)視頻來(lái)源?!动偪竦氖^》是較熱門的影片,被告應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到必然存在版權(quán)問(wèn)題。
2.如果權(quán)利人已通知視頻分享網(wǎng)站刪除侵權(quán)視頻,網(wǎng)站未在合理期限內(nèi)采取措施,應(yīng)認(rèn)定其主觀上明知或應(yīng)知。在北京佳韻社文化傳播公司就侵犯著作財(cái)產(chǎn)權(quán)一事訴廣州千鈞網(wǎng)絡(luò)科技公司與北京我樂(lè)信息科技公司案中,被告于2008年4月18日收到原告在4月16日發(fā)出的通知,要求被告刪除被侵權(quán)作品。但被告并未采取有效措施停止侵權(quán)行為,而是放任侵權(quán)行為延續(xù)到5月13日。據(jù)此,法院認(rèn)為被告的行為不符合法定免責(zé)條件,應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
3.如果視頻分享網(wǎng)站“未公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的名稱、聯(lián)系人、網(wǎng)絡(luò)地址”,應(yīng)認(rèn)定其主觀上明知或應(yīng)知。目前,絕大多數(shù)視頻分享網(wǎng)站都符合此項(xiàng)免責(zé)條件。網(wǎng)站都按照法律法規(guī)的要求,對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的名稱、聯(lián)系人和網(wǎng)絡(luò)地址予以公開(kāi)。
(三)“直接獲得經(jīng)濟(jì)利益”的認(rèn)定
對(duì)是否“直接獲得經(jīng)濟(jì)利益”的判斷,要看網(wǎng)站獲取的利益與侵權(quán)行為是否有必然的聯(lián)系。視頻分享網(wǎng)站通常依賴于免費(fèi)的流媒體視頻服務(wù)吸引廣告投資中獲利。以慈文公司訴我樂(lè)網(wǎng)案為例,盡管網(wǎng)站在涉案作品旁邊顯示了一則廣告,但并不能就認(rèn)定我樂(lè)網(wǎng)直接從侵權(quán)行為中獲利,因?yàn)楸桓娴膹V告收入往往是由廣告商預(yù)先支付的,與涉案作品存在與否沒(méi)有直接聯(lián)系,且原告也未能提出相反證據(jù),因此只憑廣告收入是不能認(rèn)定我樂(lè)網(wǎng)從侵權(quán)視頻中直接獲得經(jīng)濟(jì)利益的。是否通過(guò)侵權(quán)視頻“吸引”了消費(fèi)者要綜合考慮侵權(quán)視頻頁(yè)面與其他網(wǎng)頁(yè)上的廣告數(shù)量差距、點(diǎn)擊數(shù)量差距、廣告收入與視頻文件的關(guān)系等,如果侵權(quán)視頻存在明顯收益優(yōu)勢(shì),則該差距很可能就是“獲得的直接經(jīng)濟(jì)利益”。
三、視頻分享網(wǎng)站著作權(quán)侵權(quán)問(wèn)題的解決途徑
(一)從法律層面看
通過(guò)立法對(duì)視頻分享網(wǎng)站行為進(jìn)行規(guī)制。在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下,一些視頻分享網(wǎng)站不經(jīng)著作權(quán)人授權(quán)便擅自上傳他人作品,或者非法侵入他人服務(wù)器,占用和使用他人網(wǎng)絡(luò)資源。這些行為不僅對(duì)著作權(quán)人的利益造成很大侵害,而且嚴(yán)重影響了網(wǎng)站盈利模式的形成和傳統(tǒng)電視業(yè)的發(fā)展。所以,有必要通過(guò)立法來(lái)規(guī)制視頻網(wǎng)站的行為。在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家,視頻分享網(wǎng)站的著作權(quán)侵權(quán)行為會(huì)受到很嚴(yán)重的懲罰,付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià),甚至造成其所運(yùn)營(yíng)的公司破產(chǎn),所以糾紛很少。
(二)從視頻分享網(wǎng)站自身看
1.視頻網(wǎng)站應(yīng)完善其經(jīng)營(yíng)模式。美國(guó)的視頻分享網(wǎng)站出現(xiàn)較早,且上傳的視頻多為網(wǎng)絡(luò)用戶原創(chuàng),而我國(guó)的用戶原創(chuàng)視頻很少。CNNIC指出,由于各大視頻網(wǎng)站需要靠質(zhì)量更好的視頻內(nèi)容來(lái)獲得高訪問(wèn)量以賺取廣告費(fèi)用,致使獲取網(wǎng)絡(luò)視頻版權(quán)的價(jià)格大大提高,加大了運(yùn)營(yíng)成本;而網(wǎng)站的廣告收益較低,其他盈利模式短期內(nèi)無(wú)法培養(yǎng)成熟,所以整個(gè)行業(yè)一直處于虧損狀態(tài)。由于在此類著作權(quán)侵權(quán)糾紛中,我國(guó)法院判處的賠償金額較低,比起花費(fèi)高價(jià)去獲得版權(quán)人的授權(quán),視頻分享網(wǎng)站寧可冒侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。所以,視頻分享網(wǎng)站應(yīng)完善自身經(jīng)營(yíng)模式,探索新的盈利方式以獲得發(fā)展。除傳統(tǒng)的廣告收益外,還可以在法律框架內(nèi)開(kāi)通一些收費(fèi)娛樂(lè)服務(wù),以減少來(lái)自著作權(quán)領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn),既滿足廣大用戶的需要,又可為自己帶來(lái)收益。
2.視頻網(wǎng)站應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的注意義務(wù)。視頻分享網(wǎng)站都會(huì)對(duì)自己的網(wǎng)站進(jìn)行布局規(guī)劃,對(duì)上傳至本網(wǎng)站的視頻進(jìn)行分類,歸人到相應(yīng)的欄目下。大多數(shù)情況下,視頻網(wǎng)站會(huì)區(qū)別開(kāi)原創(chuàng)視頻和非原創(chuàng)視頻。視頻網(wǎng)站靠影視作品吸引用戶,也理應(yīng)對(duì)用戶分享的視頻承擔(dān)合理的注意義務(wù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)著作權(quán)問(wèn)題。比如院線最新上映的電影,正常情況下制作方是不會(huì)提供免費(fèi)在線播放的,因?yàn)檫@必然會(huì)導(dǎo)致其票房收入的巨大損失,此時(shí)視頻分享網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)意識(shí)到必然存在著作權(quán)問(wèn)題并及時(shí)采取措施實(shí)現(xiàn)對(duì)該作品著作權(quán)的保護(hù)。
(三)使用技術(shù)手段,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)
加強(qiáng)技術(shù)研究,使用技術(shù)手段,可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制的進(jìn)一步完善。技術(shù)保護(hù)措施主要有:通過(guò)采用訪問(wèn)控制技術(shù)如“口令”、“身份驗(yàn)證”等來(lái)加強(qiáng)客戶端的數(shù)據(jù)訪問(wèn)管理,保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的知識(shí)產(chǎn)權(quán);利用加密、防火墻及其他計(jì)算機(jī)安全技術(shù),保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息資源,防止未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn);賦予不同用戶不同權(quán)限,用戶按其權(quán)限訪問(wèn)不同的信息資源,防止非法用戶入侵,避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭到盜用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)人可采用的技術(shù)手段主要有:電子認(rèn)證技術(shù),包括電子水印、數(shù)字簽名或數(shù)字指紋;控制他人訪問(wèn)的技術(shù),可以采取控制進(jìn)入受保護(hù)作品的技術(shù)措施;網(wǎng)絡(luò)追蹤系統(tǒng)等。
(四)建立共享管理體制
許多國(guó)家設(shè)有集體管理組織,通常這些組織可以代表著作權(quán)人行使某些權(quán)利,我國(guó)在2004年也根據(jù)《著作權(quán)法》制定了《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》,并于2005年3月1日施行。建立共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),可以便于著作權(quán)人和相關(guān)權(quán)利人行使權(quán)利,便于使用者使用作品,同時(shí)在著作權(quán)糾紛發(fā)生時(shí)可以及時(shí)進(jìn)行溝通調(diào)解,協(xié)商解決問(wèn)題,在一定程度上避免了訴訟的發(fā)生。
企業(yè)有了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警”
近幾年,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),奉賢區(qū)著力于營(yíng)造良好的投資環(huán)境,吸引了諸多中小企業(yè)投資入戶,成為上海市中小企業(yè)總部的所在地。
為了增強(qiáng)中小企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí),切實(shí)幫助企業(yè)提高防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)的能力,讓入戶在奉的中小企業(yè)合法權(quán)益得到前置性的保護(hù),奉賢法院主動(dòng)將審判工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中。他們聯(lián)手奉賢區(qū)工商聯(lián)趕在“世博”前夕,專門成立了“奉賢區(qū)中小企業(yè)糾紛調(diào)解工作室”,派駐兩名辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的法官,協(xié)助指導(dǎo)、調(diào)解尚未涉訟但已由工商聯(lián)介入的企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛,并組建了法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制工作小組,定期召開(kāi)專題會(huì)議,研究制定工作計(jì)劃。并結(jié)合審判工作的實(shí)際,加強(qiáng)信息溝通,研究分析企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的相關(guān)法律問(wèn)題。及時(shí)向企業(yè)發(fā)出“預(yù)警”。指導(dǎo)他們采取有效措施。防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)將經(jīng)濟(jì)糾紛消弭在萌芽中,盡可能避免、減少經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí),該院還開(kāi)通了以商事審判骨干法官姓氏命名的熱線電話――“小江熱線”,為中小企業(yè)提供涉法涉訴相關(guān)咨詢,破解企業(yè)運(yùn)行法律難題,暢通解決糾紛綠色通道,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)瞽信息,維護(hù)了中小企業(yè)合法權(quán)益。
調(diào)處糾紛新招頻頻亮相
奉賢法院致力于社會(huì)矛盾的化解和社會(huì)管理的創(chuàng)新,充分發(fā)揮司法的能動(dòng)作用,善于整合利用各類社會(huì)資源,積極探索、實(shí)踐訴與非訴相銜接的多元糾紛解決機(jī)制,調(diào)處新招頻頻閃亮登臺(tái),相繼推出了農(nóng)村土地承包糾紛聯(lián)合調(diào)處中心、勞資糾紛調(diào)解中心、訴調(diào)對(duì)接中心及道路交通事故賠償調(diào)解站、中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解室及“小江熱線”,形成了“三中心、二站(室)一線”的糾紛調(diào)處立體格局。
上海市首家農(nóng)村土地承包糾紛聯(lián)合調(diào)處中心是奉賢法院與區(qū)農(nóng)委、區(qū)司法局聯(lián)手建立的。該中心的辦公場(chǎng)所設(shè)在區(qū)農(nóng)委,還在調(diào)處中心設(shè)立涉農(nóng)糾紛的專項(xiàng)受理窗口,三方按其職能采取“一門式”服務(wù),主要調(diào)處受理各類農(nóng)村土地承包糾紛。調(diào)解人員的配置與整合由區(qū)司法局負(fù)責(zé),他們主要是來(lái)自村、鎮(zhèn)基層組織善于做調(diào)解工作的相關(guān)人員;該機(jī)制的仲裁人員為農(nóng)村土地仲裁委員會(huì)的工作人員,有相關(guān)專業(yè)人員組成;依法進(jìn)入訴訟程序的則有經(jīng)驗(yàn)豐富并目善于做調(diào)解工作的資深法官擔(dān)任主審人,就地進(jìn)行公開(kāi)審理,調(diào)解不成的則依法判決。該中心通過(guò)“人民調(diào)解―農(nóng)業(yè)仲裁――法院訴訟”三種糾紛解決方式,快速簡(jiǎn)便解決農(nóng)民們的切身利益,為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的司法保障,受到了社會(huì)各方的好評(píng)。中心成立以來(lái)。70%的糾紛在基層得以化解,20%的糾紛通過(guò)仲裁途徑解決。僅有10%的糾紛最終進(jìn)^訴訟程序。
奉賢法院與區(qū)人社局、區(qū)司法局共建的勞資糾紛聯(lián)合調(diào)處中心,依托爭(zhēng)議地工會(huì)及相關(guān)職能部門、企業(yè)工會(huì)的調(diào)解組織,先行開(kāi)展調(diào)解工作。對(duì)群體性、有重大影響、疑難復(fù)雜的等勞動(dòng)爭(zhēng)議,則由調(diào)處中心直接負(fù)責(zé)處理,共同化解勞資糾紛。勞資糾紛聯(lián)合調(diào)處中心成立以來(lái),55%的糾紛在各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)基層部門得以化解,25%的糾紛通過(guò)仲裁途徑解決,尚有20%的糾紛最終進(jìn)入訴訟程序,比原先40%糾紛需通過(guò)法院裁決下降幅度達(dá)100%。老百姓的合法權(quán)益不僅得到快速有效維護(hù),而且也降低了維權(quán)威本。
奉賢區(qū)人民法院在辦案人手少,案件不斷增加的情況下。抽調(diào)兩名法官和兩名書記員,專門負(fù)責(zé)訴調(diào)對(duì)接工作。訴調(diào)對(duì)接中心的成立,意味著奉賢法院為老百姓打官司又提供了一條更便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的解決途徑。雙方當(dāng)事人只要愿意調(diào)解,不用打官司就能解決糾紛。即便案件已立,或已在審理中,當(dāng)事人只要提出調(diào)解,法院隨時(shí)可進(jìn)行調(diào)解。
道路交通事故賠償調(diào)解站,是奉賢法院把人民法庭、人民調(diào)解室搬進(jìn)公安交警支隊(duì),由法官、警官、調(diào)解員合署辦公,共同調(diào)處交通事故損害賠償糾紛,這是奉賢法院在探索多元糾紛調(diào)處機(jī)制過(guò)程中的又一大新招。
保經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓百姓得益
“三二一”糾紛調(diào)處立體格局的構(gòu)筑,讓奉賢法院司法工作找準(zhǔn)了服務(wù)大局、服務(wù)民生的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn),使化解矛盾的觸角伸至不同行業(yè)不同層次,覆蓋于全區(qū)各基層,不僅對(duì)一方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。而且人民群眾的合法權(quán)益得到了有效的維護(hù)。
“您好,**頻道?!薄澳?,我想反映一個(gè)問(wèn)題,別人欠我的錢已經(jīng)兩三年了,想請(qǐng)你們幫幫忙?!薄安缓靡馑迹饺酥g的經(jīng)濟(jì)糾紛我們不介入。” “我就是想請(qǐng)你們幫幫忙?!薄安缓靡馑?,私人之間的經(jīng)濟(jì)糾紛我們不介入?!薄澳銈儾皇钦f(shuō)為民解憂,有事就找**頻道嗎?”“不好意思,私人之間的經(jīng)濟(jì)糾紛我們真的不介入。”“你們?cè)趺催@樣啊,都是騙人的,騙子!”
在以上對(duì)話中,我們很容易發(fā)現(xiàn)工作者的冷淡情緒。同樣的案例,我們?cè)賮?lái)看看下一個(gè)回答——
“請(qǐng)問(wèn)您當(dāng)時(shí)有沒(méi)有打欠條呢?”“打了,對(duì)方簽字了?!薄八饺酥g的經(jīng)濟(jì)糾紛,作為電視臺(tái)一般是不介入的。不過(guò),我們可以給您提供一個(gè)解決問(wèn)題的途徑,您這個(gè)兩三年的欠條在法律上可能已經(jīng)失去了時(shí)效性,建議您找到借款人重新打一個(gè)借條,然后再尋求法律援助。江西省法律援助熱線是……”
聽(tīng)到這里,如果您是聽(tīng)者,感受是否會(huì)不一樣呢?當(dāng)我們帶著不穩(wěn)定的情緒進(jìn)入工作,觀眾的情緒也會(huì)受到我們的影響,其結(jié)果是觀眾不理解,我們的工作也沒(méi)有做好。
穩(wěn)定情緒,不受對(duì)方情緒影響。
“您好,我想尋求幫助,我生病了,現(xiàn)在沒(méi)錢治病,我老公跟我爸爸都不管我,你們一定要幫幫我?!薄八麄?yōu)槭裁床还苣兀俊薄氨緛?lái)我爸爸要拿錢給我治病的,但是我老公跟他說(shuō)我拿這個(gè)錢會(huì)去打麻將。你們幫幫我,幫我調(diào)解一下。”“不好意思,冒昧地問(wèn)一下,您多大年紀(jì)了?”“28歲?!薄?8歲無(wú)論是從法律上還是生理上來(lái)看,您都是一個(gè)有完全行為能力的成年人,為什么要求父親給您錢治病呢?”(對(duì)方沉默,電話掛斷)
一、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)推行仲裁的責(zé)任感和使命感
仲裁法律制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的重要組成部分。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,其優(yōu)勢(shì)和地位將會(huì)越來(lái)越突出。大力推行仲裁法律制度,既是發(fā)展仲裁事業(yè)的需要,更是解決現(xiàn)代社會(huì)民事糾紛,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。作為一項(xiàng)解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)糾紛的法律制度,仲裁制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而生,密不可分。仲裁制度本身具有的特點(diǎn),適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)主體在需要順利解決糾紛時(shí)的要求。仲裁方式在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中的普遍應(yīng)用,也使得建立健全仲裁制度成為一個(gè)地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度的客觀要求。因此,仲裁制度能否融入一個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及融入程度如何,直接關(guān)系到這個(gè)地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的水平。今年以來(lái),市委、市政府以建設(shè)生態(tài)文明城市為總抓手,搶抓擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇,努力克服國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的一系列困難和挑戰(zhàn),全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保持了持續(xù)快速健康發(fā)展,預(yù)計(jì)到今年年底,我市GDP增長(zhǎng)將達(dá)到13%,固定資產(chǎn)投資將達(dá)到700多億。同樣,仲裁工作也取得了前所未有的好成績(jī),實(shí)現(xiàn)了受案數(shù)、標(biāo)的額、新增案件及調(diào)解(和解)率的“四個(gè)新高”。這表明,仲裁作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“劑”,經(jīng)濟(jì)越活躍,其優(yōu)勢(shì)就越彰顯,地位就越突出。尤其是今年,*仲裁受案數(shù)與去年相比,呈跳躍性增長(zhǎng)。*仲裁近15年的發(fā)展史表明,仲裁已成為黨和政府聯(lián)系各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的紐帶和橋梁,成為化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一支不可替代的重要力量。
因此,各級(jí)各部門特別是我們新一屆的委員,要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度,深刻理解仲裁工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和重要作用,帶頭宣傳仲裁,支持仲裁,從自身做起,從所在行業(yè)做起,調(diào)動(dòng)一切有利因素,采取一切有效措施,抓緊、抓實(shí)、抓好仲裁制度推行工作,充分發(fā)揮仲裁在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,弘揚(yáng)公平正義,妥善化解矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,維護(hù)人民群眾根本利益方面的作用。全體仲裁工作者要更加清醒地認(rèn)識(shí)仲裁機(jī)構(gòu)的職責(zé)和定位,緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,妥善處理好依法辦案與服務(wù)大局、獨(dú)立仲裁與接受監(jiān)督、維護(hù)仲裁權(quán)威與執(zhí)法為民、法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一;更加清醒地看到我們?cè)诎讣?shù)量與質(zhì)量、仲裁知名度與影響力上同先進(jìn)地區(qū)之間的差距,切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)*仲裁跨越式發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。
二、強(qiáng)化措施,扎實(shí)做好*仲裁委各項(xiàng)工作
(一)圍繞中心,突出重點(diǎn)。當(dāng)前,我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢(shì),城市品位不斷提升,城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng),正在努力朝著中國(guó)西部大都市的目標(biāo)邁進(jìn)。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì),仲裁工作一定要主動(dòng)靠前,把被動(dòng)仲裁延伸為上門服務(wù),積極為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供法律咨詢服務(wù),盡可能地防范民事經(jīng)濟(jì)糾紛產(chǎn)生,保障經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行。2009年下半年,*仲裁委辦公室提出了在十一家國(guó)有投融資公司推行仲裁,通過(guò)辦案,主動(dòng)與審計(jì)部門溝通,共商如何發(fā)揮審計(jì)與仲裁的作用,防止國(guó)有資產(chǎn)流失;通過(guò)與市金融辦、省、市工商聯(lián)主動(dòng)對(duì)接,把在金融系統(tǒng)和非公經(jīng)濟(jì)中推行仲裁作為2010年*仲裁進(jìn)一步發(fā)展的突破口,我認(rèn)為很符合*實(shí)際,符合科學(xué)發(fā)展觀對(duì)仲裁的要求。
(二)和諧仲裁,質(zhì)量第一?,F(xiàn)代仲裁理念的核心是公正、和諧,既要分清是非解決矛盾,又要促進(jìn)當(dāng)事人彼此融洽;既要快速結(jié)案,又要保證案件質(zhì)量;既要注重法律效果,又要注重社會(huì)效果,這就要求我們仲裁工作人員要充分運(yùn)用仲裁方便、快捷、專業(yè)、保密、靈活、親和等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),把現(xiàn)代仲裁的公正和諧的理念貫穿于仲裁工作的各個(gè)環(huán)節(jié);要針對(duì)不同市場(chǎng)主體和不同經(jīng)濟(jì)糾紛類型的特點(diǎn),以案釋法、解惑釋疑,指導(dǎo)各類市場(chǎng)主體正確訂立合同、履行合同并選擇仲裁方式解決糾紛,防患于未然;受理仲裁案件時(shí),既要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、依法受理,又要熱情服務(wù),為當(dāng)事人提供便利,幫助當(dāng)事人找到解決糾紛的最佳途徑。在仲裁案件的過(guò)程中,不能就案議案、一裁了之。而是不僅要合法合理,還要合情合規(guī)。要深入細(xì)致地做好雙方當(dāng)事人的思想工作,提高審理仲裁案件的水平和質(zhì)量,努力通過(guò)和解、調(diào)解結(jié)案,達(dá)到使雙方當(dāng)事人握手言和的目的,不斷提高仲裁案件的快速結(jié)案率、和解調(diào)解率和自動(dòng)履行率。
(三)強(qiáng)力推行,營(yíng)造氛圍。要主動(dòng)摸清*地區(qū)仲裁需求量和潛在市場(chǎng),通過(guò)不懈的努力,不斷提高全社會(huì)的仲裁法律意識(shí),使更多的人懂得通過(guò)仲裁手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益;要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介,通過(guò)講座、知識(shí)競(jìng)賽、法律培訓(xùn)、街頭宣傳等多種途徑,不斷加大宣傳力度,強(qiáng)力推行仲裁制度,努力營(yíng)造有利于*仲裁事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍;要采取有效措施爭(zhēng)取有關(guān)職能部門的大力支持,促進(jìn)*地區(qū)合同示范文本修改工作規(guī)范進(jìn)行,努力提高在重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織中的合同示范文本規(guī)范率和選擇仲裁機(jī)構(gòu)落實(shí)率,使收案數(shù)和標(biāo)的額逐年有較大的增長(zhǎng)。
三、樹(shù)立形象,建設(shè)一支高素質(zhì)*仲裁隊(duì)伍
加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展仲裁事業(yè)的關(guān)鍵。實(shí)踐證明,沒(méi)有一支高素質(zhì)的仲裁員隊(duì)伍,就不可能充分發(fā)揮仲裁法律制度的優(yōu)勢(shì),就不可能很好地體現(xiàn)仲裁法律制度的價(jià)值,仲裁事業(yè)發(fā)展就會(huì)失去牢固基礎(chǔ)和強(qiáng)大支撐。仲裁員承擔(dān)著仲裁案件的審理工作,對(duì)內(nèi)關(guān)系著仲裁案件的質(zhì)量,對(duì)外關(guān)系著*仲裁的形象。如果仲裁缺失了公正,對(duì)社會(huì)是相當(dāng)危險(xiǎn)的。因此,德才兼?zhèn)涫菍?duì)從事仲裁工作的基本要求,素質(zhì)和責(zé)任是做好仲裁工作的生命。責(zé)任來(lái)自于愛(ài)崗敬業(yè),來(lái)自于社會(huì)對(duì)公平正義的企盼。因此,仲裁員一定要嚴(yán)格自律,自覺(jué)抵制社會(huì)上的不良風(fēng)氣,積極追求崇高的精神境界;仲裁委員會(huì)要把自律與他律結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)對(duì)仲裁員的有效監(jiān)督;要按照機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的要求,加強(qiáng)制度建設(shè),改進(jìn)工作作風(fēng),促進(jìn)工作開(kāi)展;要自覺(jué)接受法院和社會(huì)的監(jiān)督,努力打造*仲裁的服務(wù)品牌,樹(shù)立起仲裁隊(duì)伍公正、專業(yè)、服務(wù)、高效的形象。
有權(quán)利必有救濟(jì),凡是缺乏司法救濟(jì)的場(chǎng)合,便無(wú)權(quán)利可言,這是法治社會(huì)的一條準(zhǔn)則。法的可訴性是司法權(quán)得以完善的前提,也是法所具備的基本屬性之一。所謂法的可訴性的一般理論,是指法所必備的為了判斷社會(huì)糾紛的是非而使糾紛主體可訴求于法律公設(shè)的判斷主體的屬性。按照這種一般理論推斷,經(jīng)濟(jì)法的可訴性即可解釋為經(jīng)濟(jì)法所必備的為了判斷經(jīng)濟(jì)糾紛的是非而使糾紛主體可訴求于法律公設(shè)的判斷主體的基本屬性。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)法可訴性是否獨(dú)立存在眾多學(xué)者頗有爭(zhēng)論。有學(xué)者認(rèn)為:“經(jīng)濟(jì)法作為現(xiàn)代法,與傳統(tǒng)法律部門一個(gè)重要的不同點(diǎn),在于不可訴的規(guī)范較多?!闭\(chéng)然,由于經(jīng)濟(jì)法的可訴性在宏觀調(diào)控領(lǐng)域以及其它一些領(lǐng)域存在例外,從而造成人們對(duì)其的認(rèn)識(shí)存在一定程度的模糊和偏差,但并不能因此而否定經(jīng)濟(jì)法可訴性的存在。法的可訴性隨著歷史的演進(jìn)不斷變化,現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展使一些領(lǐng)域內(nèi)的糾紛往往暫時(shí)無(wú)法訴諸于審判,但這些糾紛并非永遠(yuǎn)會(huì)游離在司法之外。法律糾紛能否訴諸于審判,會(huì)受到諸多條件的限制,因此,不能因?yàn)橐粋€(gè)法律部門在一定領(lǐng)域內(nèi)缺乏可訴性就全盤否認(rèn)該法可訴性的獨(dú)立存在。經(jīng)濟(jì)法的可訴性為經(jīng)濟(jì)司法權(quán)的強(qiáng)大并足以和其它國(guó)家權(quán)力并存提供了極大的可能性,其可訴性程度越高,可訴范圍越寬,則司法權(quán)的作用越大,由此看來(lái),經(jīng)濟(jì)法的可訴性是經(jīng)濟(jì)沖突尖銳化的必然產(chǎn)物。
二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)法可訴性的實(shí)現(xiàn)情況及存在的缺陷分析
(一)我國(guó)現(xiàn)行訴訟機(jī)制的不足
我國(guó)現(xiàn)行訴訟制度并沒(méi)有建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)訴訟制度,對(duì)于解決各種經(jīng)濟(jì)糾紛,以及對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體權(quán)利的救濟(jì),我國(guó)分別在三大訴訟法中做出了相應(yīng)的規(guī)定。即對(duì)于經(jīng)濟(jì)糾紛,經(jīng)濟(jì)違法以及經(jīng)濟(jì)犯罪行為,法律賦予利害關(guān)系人和公訴人開(kāi)啟訴訟程序的權(quán)利,并給予責(zé)任人相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任、甚至刑事責(zé)任的處罰。從這一制度設(shè)計(jì)來(lái)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)法具有可訴性,但是,縱觀三大訴訟法對(duì)于經(jīng)濟(jì)訴訟的相關(guān)規(guī)定和制度設(shè)計(jì),其中存在明顯的缺陷和不足。
在我國(guó)三大訴訟法中,行政訴訟法與經(jīng)濟(jì)訴訟關(guān)系最為密切?,F(xiàn)以行政訴訟法為例,分析其中對(duì)于經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域內(nèi)的訴訟機(jī)制存在的缺陷。首先,從我國(guó)行政訴訟法的立案范圍來(lái)看,行政訴訟法的立案范圍非常明確的限于具體行政行為,而將抽象法律行為排除在訴訟范圍之外。在經(jīng)濟(jì)法規(guī)范中,由于授予政府經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)中恰恰有大量的抽象行政行為的存在,即在宏觀調(diào)控領(lǐng)域,政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為中往往涉及大量的抽象行政行為,因此,這些抽象行政行為的不可訴,極大的阻礙了經(jīng)濟(jì)法可訴性的實(shí)現(xiàn);其次,在我國(guó)的行政訴訟法中,對(duì)于違法行為的判斷明顯傾向于行政,而非司法。誠(chéng)然,在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展過(guò)程中,行政權(quán)的干預(yù)發(fā)揮了巨大的能動(dòng)作用,由于行政執(zhí)法有著方便和快捷的優(yōu)點(diǎn),在某種程度上有效的遏止了經(jīng)濟(jì)違法行為。然而,從維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的角度來(lái)看,行政權(quán)的過(guò)多干預(yù)必將暴露出極大的弊端。在行政訴訟法中,存在大量的復(fù)議前置程序的規(guī)定,這些復(fù)議前置程序的設(shè)置使得大量經(jīng)濟(jì)行政糾紛必須首先依賴于行政權(quán)力的裁決,而在行政機(jī)關(guān)對(duì)某些經(jīng)濟(jì)違法行為不進(jìn)行裁決時(shí),社會(huì)公眾往往缺乏提訟的權(quán)利??偟膩?lái)說(shuō),由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)起經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)中大部分的評(píng)判任務(wù),不利于制裁經(jīng)濟(jì)違法行為,保護(hù)社會(huì)公共利益和公眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)利,更是對(duì)經(jīng)濟(jì)法可訴性實(shí)現(xiàn)的極大妨礙。
在我國(guó)的民事訴訟法和刑事訴訟法中,對(duì)于侵害社會(huì)公眾利益的經(jīng)濟(jì)違法行為,如擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為以及壟斷公害行為等一系列經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域內(nèi)的違法行為,缺乏提訟的適格主體的相關(guān)規(guī)定,且對(duì)于具體的訴訟權(quán)利的相關(guān)規(guī)定也十分模糊,從而使眾多經(jīng)濟(jì)違法行為游離于司法權(quán)之外,使被侵害的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)。
(二)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)范缺乏可訴性規(guī)定
我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范中,普遍缺乏可訴性的規(guī)定。在諸多經(jīng)濟(jì)法規(guī)范中,對(duì)于經(jīng)濟(jì)主體的職權(quán)和義務(wù)規(guī)定的十分完善,然而,對(duì)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的救濟(jì)卻避而不提,即使在某些法律規(guī)范中涉及相關(guān)訴權(quán)的規(guī)定,也往往因?yàn)闄?quán)利設(shè)定的不完善而缺乏可行性。
在我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范中,存在對(duì)經(jīng)濟(jì)訴權(quán)規(guī)定不明的現(xiàn)象。如作為經(jīng)濟(jì)法核心內(nèi)容之一的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》僅僅規(guī)定“:國(guó)家鼓勵(lì)、支持和保護(hù)一切組織和個(gè)人對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督”,并沒(méi)有賦予一切組織和個(gè)人對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為向法院的權(quán)利。就不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為本身來(lái)說(shuō),往往并沒(méi)有特定的直接受害人,如商業(yè)賄賂、引人誤解的虛假宣傳和違法獎(jiǎng)售等等,這些行為損害的直接客體或?yàn)榉伤Wo(hù)的廣大經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,或?yàn)榉伤Wo(hù)的廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益,其所侵害的共同客體是為法律所保護(hù)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,所以追究不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有時(shí)就不可能通過(guò)由受害人向法院提起民事訴訟來(lái)解決;又如,我國(guó)《公司法》第111條規(guī)定“:股東大會(huì)、董事會(huì)的決議違反法律、行政法規(guī),侵犯股東合法權(quán)益的,股東有權(quán)向人民法院提起要求停止違法行為和侵害行為的訴訟?!睆姆l上看,該條似乎賦予了股東直接訴訟權(quán)。然而,該法條并沒(méi)有明確規(guī)定該行為對(duì)公司或股東造成損害時(shí)的賠償責(zé)任,且根據(jù)該條規(guī)定,股東權(quán)僅限于股東大會(huì)、董事會(huì)決議違法的情形,而將股東為公司利益而對(duì)董事等人的不法行為的股東派生訴訟排除在外。以上經(jīng)濟(jì)法規(guī)范由于缺乏可訴性,往往形同虛設(shè),以至于法的效果未能實(shí)現(xiàn),并不能實(shí)現(xiàn)立法者的初衷。
三、從形式理性角度分析完善經(jīng)濟(jì)法可訴性的必要性
昂格爾曾說(shuō),在一個(gè)強(qiáng)調(diào)公平和協(xié)作的時(shí)代之后,往往伴隨著一個(gè)注重形式性的時(shí)代。在過(guò)去的幾十年中,中國(guó)的法學(xué)將大量精力與資源投入意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的爭(zhēng)辯以及對(duì)社會(huì)體制與制度的價(jià)值判斷中,習(xí)慣了所謂的定性研究與分析,熱衷于探求法律的價(jià)值判斷與實(shí)質(zhì)性目標(biāo),忽視了對(duì)法律進(jìn)行實(shí)證性的規(guī)范分析與技術(shù)分析。在經(jīng)濟(jì)法研究中,雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)法價(jià)值目標(biāo)與實(shí)質(zhì)理性的探求與分析是極為重要的,但如過(guò)多的將精力集中在經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)目標(biāo)的討論上,忽視對(duì)經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范性的研究,是學(xué)術(shù)研究過(guò)于空泛的表現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)法在個(gè)性上屬于回應(yīng)性法,但由于中國(guó)社會(huì)變遷的跳躍性,法律形式理性存在著明顯的缺陷,因此,中國(guó)經(jīng)濟(jì)法必須強(qiáng)調(diào)形式理性的重要性,至少必須將形式理性與實(shí)質(zhì)理性放在同等重要的地位。
形式理性的一個(gè)重要要求便是程序優(yōu)先。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的法治發(fā)展史來(lái)看,程序正義的優(yōu)先性是法治發(fā)展的必然結(jié)果。正當(dāng)?shù)某绦蚰軌蛴行У囊种茍?zhí)法和司法人員的恣意判斷,為做出正確的判斷提供理性基礎(chǔ)。不公正的程序可能導(dǎo)致執(zhí)法或者司法活動(dòng)的無(wú)效或低效率。經(jīng)濟(jì)法的權(quán)威來(lái)源于經(jīng)濟(jì)法的信仰,但這種信仰在科學(xué)和技術(shù)發(fā)達(dá)的社會(huì),很大程度上是靠程序的合理性支撐的。從我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法體制上來(lái)看,可訴性缺陷的存在使經(jīng)濟(jì)法的程序理性嚴(yán)重欠缺。由于存在相當(dāng)程度上的可訴,從而使利益關(guān)系人缺乏充分表達(dá)自己異議和主張的機(jī)會(huì)和途徑,因而,這種正當(dāng)程序的缺乏使得社會(huì)公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)法極其實(shí)施產(chǎn)生了不滿情緒,從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法制度與政府的政策由于嚴(yán)重缺乏公信力而失靈,這將嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)法的進(jìn)一步發(fā)展。因而,從注重經(jīng)濟(jì)法形式理性的角度來(lái)看,經(jīng)濟(jì)法可訴性的進(jìn)一步完善迫在眉睫。
四、探求完善經(jīng)濟(jì)法可訴性的途徑
探求完善經(jīng)濟(jì)法可訴性的途徑,建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)訴訟制度缺乏現(xiàn)實(shí)性,而完全依附于現(xiàn)有的訴訟制度也是行不通的,所以,筆者認(rèn)為建立經(jīng)濟(jì)訴訟特別程序是完善經(jīng)濟(jì)法可訴性最合理的制度設(shè)計(jì)。
[論文摘要]“馬錫五審判方式”是歷史的產(chǎn)物,在中國(guó)法制史上劃下了光輝的一筆,具有深遠(yuǎn)的歷史意義,同時(shí)也為現(xiàn)今司法制度提供了許多有益借鑒。它作為我國(guó)優(yōu)良的司法傳統(tǒng),其司法為民的精髓既契合現(xiàn)代司法的基本理念又符合中國(guó)國(guó)情。尤其它部分優(yōu)秀的體制對(duì)現(xiàn)今司法審判制度仍有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)借鑒意義,包括強(qiáng)調(diào)實(shí)體正義,注重審判與調(diào)解相結(jié)合,發(fā)揮它的司法功能。
[論文關(guān)鍵詞]馬錫五審判方式 司法為民 實(shí)體正義 調(diào)解
“馬錫五審判方式”產(chǎn)生在特定的歷史背景下,它是適應(yīng)我國(guó)陜甘寧邊區(qū)司法實(shí)踐環(huán)境的審判方式,在當(dāng)時(shí)有效地發(fā)揮了司法作用。當(dāng)前探討“馬錫五審判方式”的現(xiàn)代意義具有重大價(jià)值。
一、“馬錫五審判方式”的概況
“馬錫五審判方式”產(chǎn)生于抗日民主政權(quán)時(shí)期,以在陜甘寧邊區(qū)從事司法審判工作的馬錫五同志命名,反映了時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的司法理念、制度。
關(guān)于“馬錫五審判方式”的特征,可歸納為以下四個(gè)方面:第一,司法為民,走群眾路線。這是“馬錫五審判方式”的本質(zhì)和精髓,正是在這種理念的指導(dǎo)下,馬錫五同志扎扎實(shí)實(shí)服務(wù)于邊區(qū)群眾,為他們排憂解難;第二,“注重調(diào)解,實(shí)行審判與調(diào)解相結(jié)合,司法干部與人民群眾共同斷案”。馬錫五同志辦案時(shí),在堅(jiān)決執(zhí)行政府政策法令,又照顧群眾的生活習(xí)慣及維護(hù)其基本利益的前提下,合理調(diào)解,善于通過(guò)群眾中有威信的人物進(jìn)行解釋說(shuō)服工作,為了群眾又依靠群眾;第三,深入實(shí)際,重證據(jù)、依法斷案,以理服人。法官判案時(shí)應(yīng)當(dāng)一切從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是,客觀、全面、深入地進(jìn)行調(diào)查研究。馬錫五同志一直堅(jiān)持重證據(jù),輕口供,樹(shù)立了良好的審判作風(fēng);第四,巡回審理、就地開(kāi)庭、方便訴訟、簡(jiǎn)便利民。實(shí)行簡(jiǎn)便利民的訴訟政策是“馬錫五審判方式”特色之一,也為現(xiàn)今審判制度提供了許多有益借鑒。雖然形式不同,但都服務(wù)于同一宗旨——司法便民。
二、“馬錫五審判方式”的局限性
任何行之有效的制度都有其不可避免的詬病,所以“馬錫五審判方式”與現(xiàn)今司法制度相比較仍有其局限性。
(一)“馬錫五審判方式”主要依賴法官的個(gè)人能力
“馬錫五審判方式”所強(qiáng)調(diào)的價(jià)值取向是息事寧人,例如馬錫五通過(guò)調(diào)解解決了合水縣丁丑兩家的土地爭(zhēng)議案,將這件數(shù)年?duì)幵A未決的糾紛案徹底解決。而現(xiàn)代法律文化所強(qiáng)調(diào)的是一種權(quán)利本位,其價(jià)值取向是公正、公平、平等。兩者的區(qū)別體現(xiàn)在操作模式上,前者由“青天”為民作主,后者則以法律程序?yàn)橐话阃緩?。受我?guó)傳統(tǒng)法律文化影響,中國(guó)民眾普遍存在希冀出現(xiàn)完美主義圣人般清官的心理,他擁有處理案件的絕對(duì)權(quán)力,能實(shí)現(xiàn) “正義”,馬錫五正是當(dāng)時(shí)的“青天”,他依靠高尚的個(gè)人道德情操與聰明的辦案智慧。但“馬錫五審判方式”這種帶有“青天”的理想主義色彩是法制不健全社會(huì)的一種表現(xiàn)。例如“馬錫五同志在一定程度上代替行使了本應(yīng)屬于公安或檢察機(jī)關(guān)的職責(zé),使公、檢、法三程序合而為一”,這會(huì)引起法官權(quán)力過(guò)大造成法官濫用權(quán)力,損害當(dāng)事人權(quán)利。而如今在一個(gè)法制逐漸完善的社會(huì)里,人人都應(yīng)依照法律辦事,以法律程序?yàn)橐话阃緩?,所以就沒(méi)有“青天”。
(二) “馬錫五審判方式”的運(yùn)用具有局限性
“馬錫五審判方式” 更有利于解決一些簡(jiǎn)單的糾紛,普遍適用于較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)及各基層法院。原因有兩方面:其一,基于我國(guó)國(guó)情,農(nóng)村人口比例大,處于熟人社會(huì),人口流動(dòng)性弱,農(nóng)民群眾文化水平所限,對(duì)司法程序陌生,注重調(diào)解的效果遠(yuǎn)比判決更好?!霸陉P(guān)系密切的人們中間,法律是不活躍的,法律隨人們之間的距離的增大而增多”。隨著城市化現(xiàn)象嚴(yán)重,人口流動(dòng)速度很快,人情淡薄,因而“馬錫五審判方式”并不適合城市地區(qū);其二,“馬錫五審判方式”處理的案件以簡(jiǎn)易程序?yàn)橹?,適用于權(quán)利義務(wù)關(guān)系較明確、當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的案件。但當(dāng)今社會(huì),法制逐漸完善,公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng),訴訟案件類型日益復(fù)雜化,訴訟案件的數(shù)量也日益龐大,因而法官處理案件必須迅速而準(zhǔn)確,大量的調(diào)解會(huì)耽誤辦案效率。因而“馬錫五審判方式”只能選擇性地運(yùn)用于部分領(lǐng)域。
三、“馬錫五審判方式”對(duì)當(dāng)今司法制度的啟示
距離“馬錫五審判方式”產(chǎn)生的年代已經(jīng)過(guò)去了近70年,法學(xué)界是如何看待“馬錫五審判方式”呢?總體而言,學(xué)者普遍認(rèn)為“馬錫五審判方式”所蘊(yùn)含的司法為民的法律理念與當(dāng)前的司法制度遙相呼應(yīng),是值得肯定的。此外,其部分優(yōu)秀的訴訟制度對(duì)現(xiàn)今司法審判制度仍有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。
(一)司法為民
馬錫五司法思想的核心價(jià)值是體現(xiàn)了司法的人民性。現(xiàn)代司法理念使用的重要方法和所要追求的終極目標(biāo)也是一切為了群眾,一切依靠群眾,審判工作做到便民、利民,方便群眾訴訟,消除社會(huì)矛盾,最終達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,兩種理念不謀而合?!榜R錫五審判方式”雖已過(guò)去了70多年,但它司法為民的精神弘揚(yáng)至今。有了理論的指導(dǎo),各級(jí)法院應(yīng)大力加強(qiáng)理念教育,“深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”以及“人民法官為人民”主題教育實(shí)踐活動(dòng),確保法院隊(duì)伍始終堅(jiān)持正確的政治方向和執(zhí)法為民的根本宗旨”。
實(shí)踐證明,只要具有司法為民的精神,過(guò)去有馬錫五,現(xiàn)在也有現(xiàn)代版“馬錫五”。例如:白鹿原上的好法官——李增亮,在陜西省藍(lán)田縣鹿塬法庭工作13年,共辦理了526起案件,其中絕大多數(shù)都是走出法庭,到集鎮(zhèn)上、到家庭中辦理的,一次開(kāi)庭就是一次普法教育,一次走訪調(diào)解就是一次法律知識(shí)宣傳;再如2010年全國(guó)法院系統(tǒng)先進(jìn)工作者,江蘇省法官陳燕萍同志,她在基層工作了15年,她說(shuō)過(guò):“老百姓到法院打官司,是窮盡其他救濟(jì)手段后的最后選擇。我審的不是什么大案要案,但一個(gè)農(nóng)民一生也許就打一次官司,對(duì)他們來(lái)說(shuō),他們的案子就是大案要案。我要讓他們體會(huì)到法律的公平和正義?!标愌嗥际顷P(guān)愛(ài)民生的一個(gè)縮影,她給所有的司法工作者做了表率,把人民的利益放在第一位。
(二)強(qiáng)調(diào)實(shí)體正義
“改革開(kāi)放以來(lái),全國(guó)競(jìng)相介紹學(xué)習(xí)西方的法治理念、法律制度和司法技術(shù),尤其是移植西方的程序主義理論,多坐堂問(wèn)案式的程序構(gòu)建,少深入實(shí)際式的調(diào)查研究,從而忽視中國(guó)本土法治資源的挖掘研究”。如今隨著訴訟爆炸現(xiàn)象的出現(xiàn),司法實(shí)踐中呈現(xiàn)出上訴難、執(zhí)行難、上訪逐漸增多三大現(xiàn)狀?!榜R錫五審判方式”追求實(shí)質(zhì)正義的精神應(yīng)該得以繼承與發(fā)展。
為減輕法官的辦案壓力,給法官以更充裕的時(shí)間落實(shí)程序,避免法官因急于結(jié)案而導(dǎo)致錯(cuò)判,實(shí)現(xiàn)真正的實(shí)體正義,保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,避免上訪現(xiàn)象出現(xiàn),實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一,在受理案件時(shí)可以繁簡(jiǎn)分流。隨著如今仲裁制度和民事調(diào)解制度的規(guī)范,將部分涉及經(jīng)濟(jì)的案件分配給仲裁機(jī)構(gòu),一些簡(jiǎn)單案件建議當(dāng)事人選擇仲裁和民事調(diào)解。現(xiàn)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)糾紛驟然增多,仲裁是解決簡(jiǎn)單小額經(jīng)濟(jì)糾紛快速又便捷的首選。因?yàn)橹俨脝T一般是各行各業(yè)的專家,他們處理經(jīng)濟(jì)案件更具有專業(yè)性。此外,仲裁可以確保商業(yè)秘密不外泄,而且費(fèi)用較低,況且仲裁是一裁終局,可以保證經(jīng)濟(jì)糾紛快速解決,不延誤合同履行。因此要加大對(duì)仲裁制度的宣傳,尤其要鼓勵(lì)各大公司運(yùn)用仲裁解決糾紛。另外,民事訴訟中有很大一部分是家庭類和鄰里間的糾紛,遇到這種案件本應(yīng)該先進(jìn)行調(diào)解,因而可以多多運(yùn)用民間調(diào)解組織,先進(jìn)行調(diào)解說(shuō)服,《人民調(diào)解法》也是對(duì)民事調(diào)解所做的結(jié)果規(guī)定了法律上的保障。因而,應(yīng)當(dāng)建立案件分流機(jī)制,并加強(qiáng)對(duì)仲裁和民事調(diào)解的運(yùn)用。
(三)調(diào)解為主,和平化解糾紛
審判的確能公平公正地解決問(wèn)題,但程序復(fù)雜,耗時(shí)長(zhǎng),最后卻不一定能執(zhí)行完畢,而且也傷害了當(dāng)事人之間的感情。而調(diào)解可使大事化小、小事化無(wú);可使小事不鬧成大事、無(wú)事不鬧成有事?!榜R錫五審判方式”就是根據(jù)不同的對(duì)象,有的放矢地進(jìn)行深入細(xì)致的思想工作,能調(diào)則調(diào),采取靈活多樣的方式方法,曉以法、理及人情,講明利害關(guān)系,既使當(dāng)事人心悅誠(chéng)服,又可取得周圍群眾的認(rèn)可和擁護(hù),加強(qiáng)司法程序的威信。
在陜甘寧邊區(qū)的司法實(shí)踐中,除了正式審判中的調(diào)解外,還有民間調(diào)解,在現(xiàn)今可稱為多元解決糾紛機(jī)制。在現(xiàn)今法制觀念加強(qiáng)、訴訟繁多的社會(huì),強(qiáng)化多元解決糾紛機(jī)制有其深刻的意義,雙方以平和的方式處理問(wèn)題更有利于化解矛盾,還可以及時(shí)有效地解決問(wèn)題,保護(hù)當(dāng)事人的合法利益,同時(shí)也減輕了法院負(fù)擔(dān),節(jié)約司法資源。但要避免過(guò)分追求替代性解決糾紛機(jī)制(ADR),損害訴訟應(yīng)有的專業(yè)性,公正性。法院審理案件時(shí)應(yīng)堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合。同馬錫五一樣,運(yùn)用調(diào)解既要合乎法律,又要為當(dāng)?shù)剌浾撍潛P(yáng),既要使當(dāng)事人心悅誠(chéng)服,也要得到案外群眾的擁護(hù)。注重把法律的力量、道德倫理的力量、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的力量及群眾監(jiān)督的力量結(jié)合在一起,把法理、事理、情理結(jié)合起來(lái)。但要避免強(qiáng)迫調(diào)解、久調(diào)不決、過(guò)分追求調(diào)解結(jié)果。我們應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揚(yáng)“馬錫五審判方式”,避免群訪群訴事件的發(fā)生,防止矛盾的激化,定紛止?fàn)帯?/p>
甲方:(以下簡(jiǎn)稱甲方)
乙方:(以下簡(jiǎn)稱乙方)
經(jīng)雙方充分協(xié)商,根據(jù)《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》相關(guān)規(guī)定,特簽署本合同。
一、合同內(nèi)容:
1.___________________________ 質(zhì)量要求:
2.___________________________ 質(zhì)量要求:
3.___________________________質(zhì)量要求:
二、合同金額:
共計(jì)人民幣( 大寫 )_____________________(小寫 )
三、付款方式:
1、本合同簽訂后,甲方支付合同總額的50%,即人民幣¥___________元( 大寫:_____________________ 元整)。
2、項(xiàng)目結(jié)束后甲方向乙方支付合同余款, 即人民幣¥______________元整(大寫:_____________________ 元整)。
四、責(zé)任與義務(wù):
1. 乙方應(yīng)按甲方要求按質(zhì)按量完成相關(guān)設(shè)計(jì)和制作工作。
2. 乙方需在規(guī)定時(shí)間(______年____月____日前)完成,并送交甲方簽字認(rèn)可。
3. 甲方根據(jù)乙方需要提供相關(guān)資料,并承擔(dān)因版權(quán)、文責(zé)所引發(fā)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)糾紛。
五、產(chǎn)權(quán)約定:
甲方將委托設(shè)計(jì)的所有費(fèi)用結(jié)算完畢后才享有著作權(quán),否則,乙方設(shè)計(jì)的作品著作權(quán)歸乙方,甲方對(duì)該作品不享有任何權(quán)利;甲方在余款未付清之前擅自使用或者修改使用乙方設(shè)計(jì)的作品而導(dǎo)致的侵權(quán),乙方有權(quán)依據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》追究其法律責(zé)任。
六、違約責(zé)任:
因設(shè)計(jì)和制作工作具有很大的特殊性,在經(jīng)過(guò)大量調(diào)研工作的同時(shí)更需設(shè)計(jì)師的精心創(chuàng)作,乙方在開(kāi)始著手設(shè)計(jì)時(shí)就已經(jīng)在全面的履行合同,因此,甲方如提前終止合同,預(yù)付款乙方不予退還。合同范本
七、其他事項(xiàng):
八、甲乙雙方如因履行本合同發(fā)生糾紛,應(yīng)友好協(xié)商解決,如無(wú)果則提請(qǐng)法律途徑解決。
本合同壹式兩份,甲乙雙方各持對(duì)方簽字蓋章合同一份,均具有同等的法律效力。
甲方(蓋章):乙方(蓋章):
代表簽名:代表簽名:
地址:地址:
電話:電話:
社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)廣大農(nóng)村,貧富差距日益拉大,各種矛盾紛紜迭起,新舊矛盾匯集交織,糾紛事件快速攀升,復(fù)雜異常,而涉農(nóng)糾紛解決不當(dāng)是導(dǎo)致農(nóng)村刑事犯罪的重要根源,也極易釀成,甚至發(fā)生聚眾打斗等群體群傷的群體性械斗事件,嚴(yán)重威脅著我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)、有效進(jìn)行。構(gòu)建和諧社會(huì),就要最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素。如何正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)村糾紛性質(zhì),積極探索農(nóng)村糾紛的解決途徑和方法,有效解決涉農(nóng)糾紛,成為新農(nóng)村建設(shè)條件下必須深深思考的問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】
糾紛;調(diào)解
一、新時(shí)期涉農(nóng)糾紛的主要表現(xiàn)形式
(一)傳統(tǒng)糾紛
改革時(shí)期,在我國(guó)廣大的農(nóng)村,各種矛盾亦紛紜迭起,主要表現(xiàn)為婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、宅基地糾紛、農(nóng)林資源爭(zhēng)奪糾紛(爭(zhēng)地、爭(zhēng)電、爭(zhēng)水、爭(zhēng)農(nóng)具等)、干群關(guān)系緊張糾紛等,都屬于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村糾紛。
(二)農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)主與雇工之間的經(jīng)濟(jì)糾紛
新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)較之以前有了較大發(fā)展,尤其是城郊農(nóng)村。小型工廠在農(nóng)村紛紛設(shè)立,農(nóng)村企業(yè)主和雇工逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩類群體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的迅速轉(zhuǎn)手,產(chǎn)生了許多相對(duì)富有階層,貧富差距進(jìn)一步拉大,利益關(guān)系日趨緊密,也在某種程度上激化了農(nóng)村社會(huì)成員的利害沖突。而農(nóng)村社會(huì)群體的相對(duì)熟悉和法治意識(shí)的欠缺、法律知識(shí)的貧乏,又使所謂的用工合同等形同虛設(shè),或根本不存在,大多是口頭約定,依靠所謂誠(chéng)信來(lái)維持。一旦出現(xiàn)意外變動(dòng)或誠(chéng)信缺失則使矛盾增多,引發(fā)糾紛。
(三)農(nóng)村宅基地和房屋隱形交易引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛
農(nóng)村宅基地作為農(nóng)民安身立命之根基,不允許隨意流轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)的宅基地糾紛多為侵占引發(fā)矛盾,而新時(shí)期則為隱形流轉(zhuǎn)引發(fā)糾紛。由于改革的滯后,一方面大量宅基地私下變相流轉(zhuǎn),擾亂了土地市場(chǎng)的正常秩序,導(dǎo)致了土地利用的混亂;另一方面,宅基地隱形交易造成了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛,不利于對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),形成了新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。
二、村民選擇調(diào)解的原因
對(duì)于農(nóng)村中的調(diào)解制度主要存在三種態(tài)度:第一,認(rèn)為調(diào)解制度本質(zhì)上有悖于法治化的要求,它的程序粗糙、不以明確的法律條文作為依據(jù),因此在大力倡導(dǎo)依法治國(guó)的今天,這種不合時(shí)宜的制度必須進(jìn)行大規(guī)模的改造;第二,認(rèn)為農(nóng)村調(diào)解制度是難以取舍的“雞肋”,棄之可惜食之無(wú)味,既不滿于調(diào)解在現(xiàn)實(shí)中所發(fā)揮的作用而又找不到有效的制度進(jìn)行替代,法治化的努力在農(nóng)村仍然是薄弱的;第三,認(rèn)為農(nóng)村的調(diào)解制度既根源于傳統(tǒng)又立足于現(xiàn)實(shí),在農(nóng)村的糾紛解決中發(fā)揮了重要的作用,是一個(gè)大有可為的制度,要做的不是廢棄這種良好的傳統(tǒng)和制度而是對(duì)其進(jìn)行完善使其更加順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。筆者認(rèn)為第三種觀點(diǎn)更為可取,畢竟調(diào)解的整個(gè)過(guò)程都是在當(dāng)事人的參與下,也就是在他們的眼皮底下完成的。因此,固有的相信“眼見(jiàn)為實(shí)”的心理習(xí)慣,也讓他們對(duì)于調(diào)解有一種親切感和信賴感。
三、完善多元化農(nóng)村調(diào)解機(jī)制
(一)人民調(diào)解機(jī)制
1.嚴(yán)格調(diào)解員的選任
相對(duì)于訴訟而言,在調(diào)解機(jī)制的運(yùn)行當(dāng)中“人”的作用更為凸現(xiàn),甚至不太在這樣的前提下,選任什么樣的人作為調(diào)解員對(duì)于整個(gè)調(diào)解制度的成敗得失是決定性的。農(nóng)村調(diào)解中所面臨的各種難題和挑戰(zhàn),歸根結(jié)底都跟調(diào)解人員的素質(zhì)有著極為密切的聯(lián)系。如果能夠選任出稱職而又合格的調(diào)解員,那么農(nóng)村糾紛調(diào)解機(jī)制的各種難題即使不是迎刃而解也至少可以得到較大程度的緩和。
第一,調(diào)解員必須有正義感。正義在多項(xiàng)法律中都是基本的要求。可以設(shè)置內(nèi)部外部監(jiān)督機(jī)制,內(nèi)部依靠督察部門督導(dǎo),外部依靠廣大群眾監(jiān)督。當(dāng)村民在村大隊(duì)遇到不公平、不公正的待遇,他可以向鎮(zhèn)政府舉報(bào)或行政復(fù)議,實(shí)行逐層次管理。
第二,調(diào)解員必須知法、守法、用法。不僅要了解國(guó)家的基本法律常識(shí),還要了解本地區(qū)人大及其人大常委制定的地方法規(guī)。農(nóng)村委員會(huì)要開(kāi)展多種形式的法律、法規(guī)的培訓(xùn),提高現(xiàn)有人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì);另一方面要加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)與基層人民法院的業(yè)務(wù)聯(lián)系,使人民調(diào)解員的工作能隨時(shí)得到人民法院業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和幫助。另外,還要鼓勵(lì)優(yōu)秀法律人才加入到人民調(diào)解工作中去。
第三,調(diào)解需要注重效率。調(diào)解與訴訟相比一個(gè)重要的優(yōu)勢(shì)之一就是快速便捷,有的糾紛甚至能夠當(dāng)場(chǎng)發(fā)生當(dāng)場(chǎng)解決,從而把沖突的危害結(jié)果控制在最短的時(shí)間內(nèi)最小的范圍中。
2.明確調(diào)解機(jī)制的層級(jí)構(gòu)建
在農(nóng)村的糾紛調(diào)解中,一般最先出場(chǎng)的是村調(diào)解員,然后會(huì)隨著爭(zhēng)議的擴(kuò)大和沖突的升級(jí)而逐級(jí)地由村委主任、村支書或者村兩委(村委村黨委)最后一直上升到鎮(zhèn)的調(diào)解機(jī)構(gòu)甚至鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書記來(lái)進(jìn)行調(diào)解化解糾紛。因此,越是重大的難辦的案件就越是需要較高級(jí)別的管理者來(lái)進(jìn)行調(diào)解,在調(diào)解層級(jí)的不斷上升中,很多下一級(jí)沒(méi)有解決的糾紛常常會(huì)在上一個(gè)層次獲得解決。因此,我們就可以通過(guò)調(diào)解層級(jí)設(shè)置的規(guī)范化和制度化,使得糾紛在這些逐級(jí)上升的調(diào)解層級(jí)中被不斷過(guò)濾、消解。
(二)行政機(jī)構(gòu)調(diào)解機(jī)制
司法行政部門可以用調(diào)解的方式來(lái)處理一般的民事糾紛,例如,中華人民共和警察法規(guī)定,人民警察對(duì)公民提出解決糾紛的要求給予幫助。工商行政管理部對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中遇到的合同糾紛、消費(fèi)糾紛進(jìn)行行政調(diào)解;環(huán)境保護(hù)部門對(duì)環(huán)境糾紛進(jìn)行行政調(diào)解;基層政府及其相關(guān)部門對(duì)土地等!資源權(quán)屬糾紛進(jìn)行行政調(diào)解。
行政調(diào)解是行政機(jī)構(gòu)要基于行政職責(zé)而實(shí)施的行政活動(dòng)。行政調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力,但是在農(nóng)村糾紛調(diào)解中它卻具有極強(qiáng)的權(quán)威性,行政調(diào)解范圍廣、種類多。
雖然行政調(diào)解便捷、權(quán)威和專業(yè)性強(qiáng),但是行政調(diào)解機(jī)制仍不完善,需要從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。首先,對(duì)行政調(diào)解應(yīng)該從立法上加以完善,健全行政調(diào)解的法律體系,把行政調(diào)解納入規(guī)范化的法制軌道。其次,確立行政調(diào)解自愿、合法的原則。在廣大大農(nóng)村地區(qū),行政調(diào)解違反自愿,合法原則的情形比較普遍。例如,未經(jīng)糾紛雙方一當(dāng)事人同意,只要有一方中請(qǐng)調(diào)解,行政調(diào)解程序便會(huì)啟動(dòng)。
參考文獻(xiàn):
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