論述公共財政精選(九篇)

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第1篇：論述公共財政范文

引言

政府技術(shù)采購是指政府對當(dāng)時尚不存在，但可能在一定時期內(nèi)研發(fā)出來的某種技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)提出需求意向，通過采購的方式將新的產(chǎn)品引入市場的方法。歐美一些國家已經(jīng)在政府技術(shù)采購方面積累了大量經(jīng)驗，采購了很多對增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和提升國家科技競爭力具有重要意義的技術(shù)，并且為企業(yè)加速發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會。

我國正處在政府技術(shù)采購制度的構(gòu)建階段，國務(wù)院頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出“政府對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)當(dāng)通過政府采購招標(biāo)方式，面向全社會確定研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，簽訂政府訂購合同”。這表明我國政府已經(jīng)將政府技術(shù)采購列入了推動技術(shù)創(chuàng)新的重要方式之一。因此，研究國外成功的政府技術(shù)采購模式來指導(dǎo)我國的政府技術(shù)采購具有十分重要的意義。在對國外政府技術(shù)采購的諸多案例進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)可以歸結(jié)為3個模式，即招標(biāo)采購模式、合作伙伴模式和政府引導(dǎo)模式，下面將對這3種模式分別進(jìn)行討論。

1政府技術(shù)采購的模式

1.1招標(biāo)采購模式

招標(biāo)采購模式是指政府部門組織采購項目管理團(tuán)隊，采用招標(biāo)方式選擇供應(yīng)商的技術(shù)采購。招標(biāo)采購模式是程序上最為標(biāo)準(zhǔn)的政府技術(shù)采購，如圖1所示。當(dāng)技術(shù)需求發(fā)生后，政府部門組織與采購相關(guān)的各方人員組成采購項目管理團(tuán)隊實施采購。該團(tuán)隊的職責(zé)是制定需求說明書；進(jìn)行項目的招標(biāo)；在挑選出合格供應(yīng)商后對采購項目進(jìn)行管理；解決項目進(jìn)行中存在的問題。待項目結(jié)束后項目管理團(tuán)隊也宣告解散。

這種模式適用于公共事業(yè)的技術(shù)采購，例如教育、醫(yī)療等事業(yè)，其最終使用者為學(xué)校、醫(yī)院等具體單位，并非政府部門。公共事業(yè)在發(fā)展過程中會產(chǎn)生對新技術(shù)的需求，但對新技術(shù)的采購存在諸多不確定因素和風(fēng)險，并需要一定的專業(yè)知識，公共事業(yè)組織缺乏進(jìn)行采購的能力，因此需要政府對技術(shù)采購進(jìn)行組織。例如，20世紀(jì)80年代，瑞典國內(nèi)沒有專門供初、高中使用的電腦，瑞典教育部就曾對供學(xué)校使用的電腦進(jìn)行了技術(shù)采購。招標(biāo)采購模式不僅能夠讓公共事業(yè)組織的技術(shù)需求得到滿足，也能夠促進(jìn)技術(shù)供應(yīng)商所處行業(yè)的發(fā)展。在上述案例中，瑞典的計算機(jī)業(yè)本來處于發(fā)展的低谷，正是通過向?qū)W校提供新型電腦技術(shù)而走出了困境。

政府技術(shù)采購不同于一般政府采購，由于所采購的技術(shù)是以前不存在的，因此風(fēng)險要遠(yuǎn)高于一般政府采購，為了提高采購的成功率，在這種模式中一般會使用“采購項目管理團(tuán)隊”來對整個采購進(jìn)程進(jìn)行控制。采購項目管理團(tuán)隊是該模式的核心機(jī)構(gòu)，對整個采購的成敗起著決定性作用，對其成員選擇要慎之又慎，應(yīng)選擇富有團(tuán)隊合作精神并在某領(lǐng)域具有一定專業(yè)能力的人參加。該機(jī)構(gòu)一般由政府發(fā)起組織，需具備完成項目管理的各種能力，因此其成員包括最終使用者的代表、政府部門的人員、技術(shù)顧問、工業(yè)顧問、項目管理顧問等，各種專業(yè)人員的比例要合理。

首先，團(tuán)隊的任務(wù)是形成能夠滿足最終使用者要求的切實可行的需求說明書。最終使用者代表在初期要對新技術(shù)提出詳細(xì)的需求；技術(shù)顧問和工業(yè)顧問則可以對這些需求進(jìn)行評估，指出哪些部分是可以實現(xiàn)的，哪些部分的研發(fā)存在風(fēng)險，并與最終使用者共同對需求進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?；政府部門的代表則可以將結(jié)果與政府決策者進(jìn)行溝通，行使最終的決策權(quán)。最后形成的需求說明書應(yīng)是先進(jìn)、清晰、詳細(xì)和可行的。需求一旦確定就最好不要更改，否則供應(yīng)商會無所適從。

接下來，團(tuán)隊需要根據(jù)需求說明書發(fā)放標(biāo)書，選擇合適的供應(yīng)商。在選擇供應(yīng)商時應(yīng)綜合考慮需求滿足程度、企業(yè)技術(shù)實力、企業(yè)規(guī)模、運(yùn)營狀況、價格指標(biāo)等各種因素，避免僅僅以價格為評判標(biāo)準(zhǔn)。采購技術(shù)與采購普通商品有很大的不同，技術(shù)的研發(fā)需要投入大量的人力、物力和財力，這是技術(shù)實力不強(qiáng)的一般小企業(yè)所很難勝任的。有些小企業(yè)為了拿到項目不惜將價格壓得很低，倘若將項目交給不能勝任的小企業(yè)來做則失敗的風(fēng)險會大大增加。

最后，團(tuán)隊要對技術(shù)采購的進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)控，解決項目進(jìn)行中出現(xiàn)的問題。為了將采購風(fēng)險降到最低，管理團(tuán)隊要保持對項目的關(guān)注，經(jīng)常向技術(shù)供應(yīng)商了解研發(fā)的具體情況，并盡可能地幫助技術(shù)供應(yīng)商解決研發(fā)中出現(xiàn)的資金、技術(shù)等問題。例如，當(dāng)供應(yīng)商的研發(fā)資金出現(xiàn)短缺時，項目團(tuán)隊?wèi)?yīng)尋找財力雄厚的企業(yè)或請求政府出資幫助供應(yīng)商渡過難關(guān)；當(dāng)供應(yīng)商在技術(shù)上沒有足夠能力完成項目時，項目團(tuán)隊需嘗試為其選擇合作伙伴來幫助它完成研發(fā)，這些合作伙伴可能是其它企業(yè)、大學(xué)或科研院所等。

1.2合作伙伴模式

合作伙伴模式是指采購方與技術(shù)供應(yīng)商結(jié)成合作伙伴關(guān)系進(jìn)行共同研發(fā)的技術(shù)采購，如圖2所示。在這種模式中，政府的行政部門并非實際的采購者，它只是對采購的方向、原則等問題進(jìn)行政策上的指導(dǎo)。技術(shù)采購的真正實施者為由政府掌控的企業(yè)，這些企業(yè)一般應(yīng)具有以下特點(diǎn)：本身具有營運(yùn)能力，這意味著企業(yè)能夠在實際運(yùn)作中積累大量的經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)對技術(shù)的需求，并形成完備的需求說明書；對技術(shù)有一定的敏感性，可以幫助供應(yīng)商開發(fā)出真正具有創(chuàng)新性的產(chǎn)品；規(guī)模較大，擁有雄厚的資金，使企業(yè)能夠承受采購失敗造成的損失。

這種采購模式適用于電信、能源、交通等國有力量較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)。當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)需要新型技術(shù)而自身又無足夠能力研發(fā)時，可尋找合適的供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)采購。由于采購方的企業(yè)一般在業(yè)界已經(jīng)營多年對各技術(shù)供應(yīng)商比較熟悉，有的甚至有長期的合作關(guān)系，因此采購?fù)院献鞯男问竭M(jìn)行。在這種模式中也可能存在招標(biāo)尋找供應(yīng)商的現(xiàn)象，但采購方出于穩(wěn)妥的考慮，最后選擇的往往是與其曾經(jīng)有良好合作關(guān)系的技術(shù)供應(yīng)商。例如，在芬蘭對移動通訊技術(shù)的采購中，供應(yīng)商是與采購方曾有合作關(guān)系的諾基亞；在瑞典國家鐵路公司對高速列車進(jìn)行采購時雖然進(jìn)行了招標(biāo)，但選擇的也是與其有幾十年合作關(guān)系的ABB公司。

采購方與供應(yīng)商之間常通過各種形式的合作來推動研發(fā)的進(jìn)行。雙方的合作基礎(chǔ)是采購方要擁有一定的研發(fā)能力，可以為供應(yīng)商提供有益的幫助。合作形式可以是多種多樣的，按合作緊密程度劃分可分為以下幾種：高層互訪，即雙方負(fù)責(zé)技術(shù)的高層管理人員進(jìn)行不定期的互訪對新技術(shù)的研發(fā)動態(tài)進(jìn)行溝通；員工交換，即兩方的技術(shù)人員可進(jìn)行定期或不定期地在組織間交流，以達(dá)到溝通和互相學(xué)習(xí)的目的，這種人員互換可以形成制度來促進(jìn)雙方合作；技術(shù)委員會，即由雙方的管理層組織技術(shù)人員和部分管理人員形成同定的委員會對研發(fā)中的技術(shù)問題進(jìn)行推動和解決；合資公司，即雙方共同組建專門的公司對新技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。高層互訪旨在公司的上層對技術(shù)研況進(jìn)行溝通，形成一致意見；員工交換則較為靈活，適合于采購者與供應(yīng)商平時的技術(shù)交流，即使沒有采購項目也可以進(jìn)行；技術(shù)委員會結(jié)構(gòu)自由，無需動用雙方太多資源，適合用于采購前期及技術(shù)不復(fù)雜的情況下；合資公司適用于研發(fā)任務(wù)艱巨和深入合作的情況，但成立合資公司時采購方要處理好與供應(yīng)商的利益分配問題，對于知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和產(chǎn)品銷售利潤的分配等關(guān)鍵問題必須在合資公司成立時就達(dá)成一致的協(xié)議。

1.3政府引導(dǎo)模式

政府引導(dǎo)模式指當(dāng)一家企業(yè)的力量不能夠完成技術(shù)研發(fā)，而該項技術(shù)對國家的發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義時，政府組織多家企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)的技術(shù)采購。例如，20世紀(jì)70年代，美國的IBM了比日本計算機(jī)性能強(qiáng)數(shù)倍的360電腦。為研制出可以與其抗衡的電腦，日本政府的國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部動用3000萬美元組織6家企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)。其中，日立、富士通和NEC組成團(tuán)隊研發(fā)主機(jī)和集成電路，三菱、東芝和Oki則研究設(shè)備。

政府引導(dǎo)模式如圖3所示，政府憑借對企業(yè)的影響力將各企業(yè)組織起來，并引導(dǎo)研發(fā)的方向，協(xié)調(diào)企業(yè)之間的利益。這種采購模式的好處在于政府可以將各種力量整合起來形成強(qiáng)大的創(chuàng)新力量進(jìn)行協(xié)作研發(fā)，參與的企業(yè)可以取長補(bǔ)短，采購效果要高于對單一企業(yè)的政府技術(shù)采購。在上述日本電腦的案例中，企業(yè)的協(xié)作研發(fā)使得日本計算機(jī)行業(yè)渡過了難關(guān)，并且在硬件方面研發(fā)出了能夠和IBM競爭的產(chǎn)品。

研發(fā)任務(wù)的分配和協(xié)作機(jī)制的形成是該模式需解決的重要問題。采購方應(yīng)組織專家將需研發(fā)的技術(shù)進(jìn)行模塊化，并將每個模塊交與在該領(lǐng)域技術(shù)力量較強(qiáng)的企業(yè)團(tuán)隊負(fù)責(zé)，每個企業(yè)團(tuán)隊專注于一到兩個模塊的技術(shù)研發(fā)。企業(yè)團(tuán)隊的數(shù)量不宜過多，數(shù)量過多會對團(tuán)隊間的溝通產(chǎn)生阻礙。由于各團(tuán)隊的研究成果最終要整合在一起，因此團(tuán)隊之間需要對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品規(guī)格、研發(fā)進(jìn)度等問題進(jìn)行經(jīng)常性的溝通和協(xié)調(diào)，以便各模塊可以無縫對接。

值得注意的是，在政府引導(dǎo)模式中，政府的角色是引導(dǎo)而非控制，即政府不能違背市場規(guī)律用行政命令對企業(yè)進(jìn)行干預(yù)。這是因為在采購中信息分散在參與者中，政府對信息的掌握比較缺乏，過多地對企業(yè)行為進(jìn)行干預(yù)容易造成盲目指揮，反而會引起企業(yè)的排斥。在日本電腦的案例中，日本政府曾希望6個主要的電腦公司進(jìn)行合并以獲得市場競爭力，卻遭到各企業(yè)的聯(lián)合抵制。日本政府意識到了自己的手段過于強(qiáng)硬，因此沒有強(qiáng)迫公司合并，并且發(fā)現(xiàn)在寬松的協(xié)作環(huán)境下更容易激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力。

此外，由于參與方較多，各方都希望自身利益最大化，因此難免會發(fā)生利益沖突。政府要積極且恰當(dāng)?shù)貙Ω鞣嚼孢M(jìn)行協(xié)調(diào)，設(shè)計出合理的利益分配機(jī)制，盡量讓各方都有滿意的結(jié)果。例如，政府可以出資獲得各項專利的所有權(quán)，并允許參加研發(fā)的公司以低價使用各項專利，這樣可以避免各企業(yè)在專利權(quán)分配上的糾紛。

2對我國政府技術(shù)采購模式的啟示

以上3種模式各具特色，必須在合適的情境中才能發(fā)揮作用，表1對它們進(jìn)行了細(xì)致的比較。

以上3種模式在在國外均有成功的范例，通過對它們的比較可以為我國的政府技術(shù)采購提供寶貴的借鑒。

(1)我國可按先易后難的順序?qū)φ夹g(shù)采購進(jìn)行嘗試。首先，合作伙伴模式的難度是最低的，而我國又有為數(shù)眾多的國有大中型企業(yè)，完全可以通過政府出政策，國有企業(yè)實施的方式對這種模式積極進(jìn)行嘗試。其次，招標(biāo)采購模式的流程非常規(guī)范，政府可以通過加強(qiáng)對項目的控制來降低采購的風(fēng)險，也可以逐步進(jìn)行嘗試。最后，政府引導(dǎo)模式不但需要政府有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，還需要企業(yè)間要有良好的合作關(guān)系，實施難度較大，必須經(jīng)過詳細(xì)的論證和細(xì)致的規(guī)劃才能進(jìn)行，可以在總結(jié)前兩種模式經(jīng)驗的基礎(chǔ)上慢慢介入。

(2)招標(biāo)采購模式適用于我國文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、體育等公共事業(yè)部門的政府技術(shù)采購。政府的主管部門可以主動挖掘或讓下屬單位主動通報對新技術(shù)的需求，從中篩選出急需發(fā)展的技術(shù)，并組織采購管理團(tuán)隊進(jìn)行政府技術(shù)采購。當(dāng)技術(shù)研發(fā)成功后可以在下屬單位中進(jìn)行推廣，如果該技術(shù)在國際上也處于領(lǐng)先水平，可以將新技術(shù)打入國際市場，提升我國在該領(lǐng)域的國際競爭力。

第2篇：論述公共財政范文

    當(dāng)前對我國財政最有影響的兩種理論是“國家分配論”和“公共財政論”。分析兩種理論所蘊(yùn)涵的國家職能觀,以及它們從各自的國家職能觀出發(fā),論述的財政職能和財政支出范圍,進(jìn)而結(jié)合中國實際,為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的中國財政的職能和支出范圍作出理論選擇,是既有理論意義又有現(xiàn)實意義的。

    一、國家職能觀的選擇

    (一)兩種不同的國家職能觀

    國家分配論從財政本質(zhì)切入財政是論研究。論者對財政本質(zhì)的文字表述不盡相同,但概括起來都認(rèn)為財政本質(zhì)是以國家為主體的分配關(guān)系。其主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)國家的階級特性,和國家通過財政分配實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會的主導(dǎo)作用。例如許毅、陳寶森編《財政學(xué)》,把財政的共性表述為:“財政是特定階級統(tǒng)治的國家為了維護(hù)加強(qiáng)其上層建筑、鞏固發(fā)展其特定生產(chǎn)方式而參與社會產(chǎn)品的分配和再分配關(guān)系”。從這種理論表述中,我們可以很明顯的看出國家分配論認(rèn)為國家是階級斗爭的產(chǎn)物,并由斗爭中勝利的一方掌握統(tǒng)治權(quán)的,因此,國家的任務(wù)就在于維護(hù)加強(qiáng)其上層建筑、鞏固發(fā)展其特定的生產(chǎn)方式,而財政則是國家為達(dá)到此目的運(yùn)用的一種分配手段。這種國家觀反映到國家職能方面,則是國家應(yīng)統(tǒng)攝一切社會事務(wù),使之符合統(tǒng)治階級的利益。這種國家職能觀我們可稱之為寬派。

    公共財政理論把政府的服務(wù)看作是創(chuàng)造價值的第三產(chǎn)來的一部分。這樣,政府的財政收支就融入了經(jīng)濟(jì),成為經(jīng)濟(jì)的一個相對獨(dú)立的組成部分。政府活動產(chǎn)生的是公共產(chǎn)品,非政府通過交換而融合。

    那么在市場經(jīng)濟(jì)條件下,為什么需要由政府來生產(chǎn)公共產(chǎn)品?公共財政論者認(rèn)為,這是由市場失效造成的。

    公共財政論者避開了國家性質(zhì)的認(rèn)定,直接從市場經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)切入,將政府的功能經(jīng)濟(jì)化,更具體的把政府功能和市場功能聯(lián)系起來。但并不表明公共財政論沒有國家觀。公共財政論的國家觀是社會契約論,主張國家由社會契約產(chǎn)生,從而否定了國家在執(zhí)行社會職能過程中具有階級統(tǒng)治的性質(zhì),在國家職能方面,公共財政理論實際上是主張由政府補(bǔ)私人之不足,我們可以稱之為狹派。

    (二)兩種國家職能觀的評估

    國家分配論把國家完全等同于階級統(tǒng)治,從而引導(dǎo)出國家職能是“維護(hù)、加強(qiáng)其上層建筑,鞏固、發(fā)展其特定生產(chǎn)方式”。把所有社會活動都列入國家監(jiān)控之中,需要國家去維護(hù)、加強(qiáng)、鞏固、發(fā)展,使國家成了無所不在的組織,在國家范圍內(nèi),什么事情都應(yīng)該由國家去干預(yù)。反之,公共財政理論把國家看作是人群協(xié)調(diào)產(chǎn)生的產(chǎn)物,它的職能在于彌補(bǔ)私人經(jīng)濟(jì)的不足,私人能夠辦到的事情,國家就不應(yīng)該干涉。兩種不同國家職能觀存在的

    主要差異是:(1)國家是否具有階級統(tǒng)治性質(zhì)?(2)國家的職能應(yīng)該寬還是應(yīng)該狹?

    1.國家是否具有階級統(tǒng)治性質(zhì)問題。對于這個問題,以上兩種國家職能觀都存在不足之處。實際上,國家既具有階級統(tǒng)治的性質(zhì),又不完全是一種階級統(tǒng)治。把階級統(tǒng)治絕對化,或者完全抹煞國家所具有的階級統(tǒng)治性質(zhì),都是脫離歷史和現(xiàn)實的。

    我們不贊成抹煞國家所具有的階級性質(zhì),因為這是違反歷史和現(xiàn)實的。早期的資產(chǎn)階級學(xué)者也不隱諱國家的階級屬性,亞當(dāng)·斯密就認(rèn)為:“在財產(chǎn)權(quán)沒有建立以前,不可能有什么政府。政府的目的在于保障財產(chǎn),保護(hù)富者不受貧者侵犯”?，F(xiàn)代資產(chǎn)階級國家受控于資產(chǎn)階級也是現(xiàn)實的存在,它們不但在自己國家的范圍內(nèi)維護(hù)資產(chǎn)階級的權(quán)益,也在世界范圍內(nèi)維護(hù)資產(chǎn)階級的權(quán)益,不意識到這一點(diǎn),我們就看不清現(xiàn)代資產(chǎn)階級國家所作所為的目的所在。正是從國家的階級屬性出發(fā),我們可以看清楚公共財政理論的國家職能觀如何的切合資本主義社會的實際;凡是有利可圖的,也是私人愿意去做的,就應(yīng)該讓私人去做;凡是無利可圖的,也是私人不愿意做或不能做的,應(yīng)該由國家去做。

    我們也不贊成把國家的階級統(tǒng)治職能絕對化。實際上國家是具有多重性質(zhì)的復(fù)雜事物。首先應(yīng)該看到,經(jīng)過歷史鍛鑄的國家是一種具有共同文化和共同利害關(guān)系的最高地域組織。所謂愛國,也就是以共同文化和共同利害關(guān)系為基礎(chǔ)而形成的一種集團(tuán)意識。這種意識是不能以階級斗爭、階級統(tǒng)治來解釋的。其次,作為處理公共事務(wù)的一種社會制度看待,國家職能雖然打上階級烙印,但它卻是由氏族制度演變而來,最終又將轉(zhuǎn)化為無階級社會的社會制度,這三者之間相互聯(lián)系、繼承的都是公共事務(wù)的處理。不能認(rèn)為,有了階級就沒有了公共事務(wù),而只有階級事務(wù)。第三,還應(yīng)該認(rèn)真看待的社會發(fā)展觀。馬克思曾在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中,極其明確的指出社會形態(tài)和生產(chǎn)力發(fā)展水平之間的密切聯(lián)系,他認(rèn)為,無論那一個社會形態(tài),在它們所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)展出來以前,是決不會滅亡的。因此,對國家在維護(hù)現(xiàn)存生產(chǎn)方式方面的作用,只要這種生產(chǎn)方式處于可以進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力的狀態(tài),國家的維護(hù)作用就是積極的,就不能單純的把它看成階級統(tǒng)治,看做只對剝削階級有利的事情。

    2.國家的職能應(yīng)該寬還是應(yīng)該狹。

    國家分配論對國家職能作寬泛的理解,是和公有經(jīng)濟(jì)的廣泛存在有密切聯(lián)系的。在公有經(jīng)濟(jì)占絕對優(yōu)勢的時期,個人經(jīng)濟(jì)能力只限于生活消費(fèi),一切社會事業(yè)都由國家和集體負(fù)責(zé)是理所當(dāng)然的。國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是公有制為主體,多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面,這種國家職能觀應(yīng)該有所修正。

    公共財政理論對國家職能的理解似乎是消極的,他們認(rèn)為國家只應(yīng)做私人做不到或不愿做的事。這種理解有二個優(yōu)點(diǎn),一是突出個人自主性,在職能界定上,先個人后國家,有利于社會個體主動性的發(fā)揮。二是突出經(jīng)濟(jì)效率,在職能界定上,以效率為標(biāo)準(zhǔn),凡私人去做有效率的由私人做,凡私人做沒有效率的由國家做,有利于社會生產(chǎn)率的提高。這種理解最大缺陷在于維護(hù)個人財富擁有不平等,有利于富有者更富有,擴(kuò)大了社會貧富差距。

    

    從現(xiàn)代資本主義國家實踐看,雖然它們都奉行公共財政理論,但財政在實施國家職能方面,態(tài)度卻并非是消極的。一旦社會政治經(jīng)濟(jì)形式需要國家干預(yù)時,國家是決不會放任不管的。

    因此,我們認(rèn)為,無論是實行何種社會制度,從整體上講,國家職能總是統(tǒng)攝一切社會事務(wù)的。但在具體時期,國家職能的具體實施,需要根據(jù)當(dāng)時社會政治經(jīng)濟(jì)的需要,和國愛財務(wù)的可能來確定。

    二、財政職能觀的選擇

    (一)兩種不同的財政職能理論

    國家分配論者認(rèn)為,財政有四種職能:籌集資金、供給資金、調(diào)節(jié)控制和監(jiān)督管理職能。這種職能論述并未顯示財政職能范圍。能夠顯示財政職能范圍的提法可從國家分配論關(guān)于財政定義的闡述中看到。如此上引用的許毅等編著的《財政學(xué)》,把社會主義財政表述為:“社會主義財政是社會主義國家為維護(hù)、加強(qiáng)社會主義上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),為建立合理的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu),實現(xiàn)以最少勞動耗費(fèi)取得最大經(jīng)濟(jì)效益,不斷滿足人民需要,對社會產(chǎn)品和國民收入進(jìn)行的有計劃分配和再分配”。從這個表述和國家分配論其他論著中可以看出,國家分配論從財政是以國家為主體的分配出發(fā),對財政職能作出寬泛和積極的解釋,在財政職能范圍方面反對“狹隘的財政職能觀”,在財政職能實現(xiàn)方面主張望積極主動的姿態(tài)。

    公共財政理論認(rèn)為,財政職能有三種,這就是:配置資源職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長職能。在財政職能范圍方面,公共財政理論受它的國家職能觀的制約,自然是局限于彌補(bǔ)市場的不足。這種看法正好與國家分配論針鋒相對。我國一些論者,把公共財政理論看做是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的一種財政類型,而國家分配論則是從計劃經(jīng)濟(jì)為體制基礎(chǔ)的財政類型。

    從以上介紹可以看出,在財政職能方面有兩個問題需要解決:財政到底有哪些職能以及財政職能范圍到底有多大。

    (二)財政職能有哪些

    從不同側(cè)面去考察,社會事物的功能可以有不同的分類,財政職能也是如此。從總體上看,財政是以國家為主體的分配關(guān)系,其功能是以資金保證國家職能的實現(xiàn)。財政資金活動是國家職能實現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的反映,因此,可以認(rèn)為國家職能就是財政職能。這種說法說明了,突出財政以國家為主體的本質(zhì)對于財政實踐有一定指導(dǎo)意義,但它過于原則,不能完全滿足理論探求和實踐的要求。

第3篇：論述公共財政范文

最初的專著性西方財政學(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度展開論述的，巴斯塔布爾指出，“從最初意義上看，財政科學(xué)是經(jīng)濟(jì)研究的產(chǎn)物。”（注：Bastable，C.F.PublicFinance.London：Macmillan&Co.，1892，P7.）漢特（Hunter，M.H.）1921年《公共財政學(xué)大綱》第一章第三節(jié)標(biāo)題就是“公共財政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支”（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4.），盡管作者接著于下一節(jié)“公共財政與其他學(xué)科的關(guān)系”中，也指出了財政學(xué)與政治學(xué)、歷史學(xué)的密切關(guān)系，（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4，PP5-7.）但并不否定他的關(guān)于財政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的觀點(diǎn)。

與這種經(jīng)濟(jì)學(xué)觀相反，西方財政學(xué)在其發(fā)展過程中，開始出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科觀。道爾頓（Dalton，H.）1922年的《公共財政學(xué)原理》一書，第一句就指出，“財政學(xué)是介于經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間的一門學(xué)科?！保ㄗⅲ篋alton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，P3.）不過，由于英美早期財政思想傳統(tǒng)的影響，直至本世紀(jì)50年代末為止，認(rèn)為財政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的看法在西方財政學(xué)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。這種主張隨著社會抉擇理論從60年代開始逐步被納入西方財政學(xué)而發(fā)生了很大的變化，因為社會抉擇論從威克塞爾開始，就是主張政治程序進(jìn)入財政分析視野的。為此，作為社會抉擇學(xué)派代表人物的布坎南，在1960年《公共財政學(xué)：教科書導(dǎo)論》一書“前言”中就指出，財政學(xué)是涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)兩個方面的學(xué)科。（注：Buchanan，J.M.ThePublicFinances：AnIntroductoryTextbook.Homewood：RichardD.Irwin，Inc.，1960，pvii.）此后盡管許多財政學(xué)著作不再指出財政屬于何種學(xué)科，但由于它們所包含的有關(guān)社會抉擇論的內(nèi)容，總或多或少涉及到政治學(xué)的分析。所以，現(xiàn)代西方財政學(xué)盡管從根本上看屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)，但又具有經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì)，將其視為純經(jīng)濟(jì)學(xué)科的看法，顯然是缺乏說服力的。

財政學(xué)僅屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)還是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀學(xué)兼有？

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是本世紀(jì)30年代凱恩斯主義出現(xiàn)之后的產(chǎn)物，在此之前西方財政學(xué)是談不上以宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的。財政政策是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容之一，隨著財政政策的成功運(yùn)用，它逐步進(jìn)入西方財政學(xué)中而成為其重要內(nèi)容，就很自然了。這樣，西方財政學(xué)除了原有的微觀經(jīng)濟(jì)分析之外，同時出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容，威廉斯（Williams，A.）1963年的《公共財政與預(yù)算政策》一書，就鮮明地體現(xiàn)了這點(diǎn)。該書體系分為兩大部分，即“A編：微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“B編：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”，前者分析的內(nèi)容包括稅收、政府支出和預(yù)算范圍等問題，后者則分析了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長、預(yù)算與經(jīng)濟(jì)政策等問題。（注：Williams，A.PublicFinanceandBudgetPolicy.NewYork：PrederickA.Praeger，Publisher，1963.）紐曼（Newman，H.E.）1968年的《公共財政學(xué)引論》指出，公共財政學(xué)所分析的政府三大任務(wù)，即穆斯格雷夫所指出的效率、公平和穩(wěn)定，前二者屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，而后者即穩(wěn)定任務(wù)則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。（注：Newman，H.E.AnIntroductiontoPublicFinance.NewYork：JohnWiley&Sons，Inc.，1968，P223.）溫弗雷（Winfrey，J.C.）1973年的《公共財政學(xué)：公共抉擇與公共經(jīng)濟(jì)》，也將財政的微觀與宏觀問題分開論述，即該書第三篇為“微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門”，分析稅收與公共支出；第四篇為“宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門”，分析凱恩斯主義、貨幣主義等的財政政策。（注：Winfrey，J.C.PublicFinance：PublicChoicesandthePublicEconomy.NewYork：Harper&Row，Publishers，1973.）此外，其后還有許多西方財政學(xué)也包括了財政政策的內(nèi)容，表明傳統(tǒng)地只局限于微觀經(jīng)濟(jì)分析的西方財政學(xué)，已開始接納宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)容了。

但與此同時，許多西方財政論著仍堅持了原有的微觀經(jīng)濟(jì)分析傳統(tǒng)。這點(diǎn)，只要看一看許多西方財政學(xué)仍然不包括財政政策的內(nèi)容就可明了。布朗（Brown，C.V.）和杰克遜（Jackson，P.M.）1978年的《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》就明確指出：“……公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，是限制在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的知識范圍內(nèi)的。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，尤其是一般均衡分析的發(fā)展，在20世紀(jì)50年代使公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。目前公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論發(fā)展，應(yīng)直接歸功于微觀經(jīng)濟(jì)理論。”（注：Brown，C.V.&P.M.Jackson.PublicSectorEconomics.Oxford：MartinRober-taon，1978，P7.）瓦格納（Wagner，R.E.）1983年的《公共財政學(xué)：民主社會中的收支》一書，也將財政學(xué)研究對象歸入微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中。他指出：“公共財政學(xué)的研究有兩個主要分支：公共抉擇和運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)?！\(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，檢驗的是公民個人對公共抉擇的反映?！保ㄗⅲ篧agner，R.E.PublicFinance：RevenuesandExpendituresinaDemocraticSociety.LittleBrown&Co.，1983，P4.）羅森（Rosen，H.S.）的《公共財政學(xué)》在1995年的第四版中，仍未將財政政策內(nèi)容包括在內(nèi)，并且也如同其他許多主張財政學(xué)僅屬微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的財政學(xué)論著一樣，設(shè)有專門的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本內(nèi)容的篇章，作為全書的理論基礎(chǔ)。（注：Rosen，H.S.PublicFinance.4thed，Homewood：Irwin，1995.）這些，都清楚地表明了作者的財政學(xué)屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張。

進(jìn)一步看，就是并不反對財政學(xué)也包括宏觀經(jīng)濟(jì)分析內(nèi)容的許多學(xué)者，也仍將財政學(xué)的分析基點(diǎn)和重點(diǎn)放在微觀經(jīng)濟(jì)分析上。在西方財政學(xué)界有著很大影響的阿特金森（Atkinson，A.B.）和斯蒂格里茲（Stiglitz，J.E.），在其1980年的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》引言中指出，“最認(rèn)真地說，（本書）不打算包括穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容?！谀滤垢窭追驎r代，他可以在其《公共財政學(xué)理論》（1959）中包括210頁的有關(guān)穩(wěn)定政策的內(nèi)容。然而，自那時以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)出版狀況變了，人們在文獻(xiàn)中對該問題作了大量的精彩描述。所以，我們的重點(diǎn)僅放在（政府）目標(biāo)而不是穩(wěn)定政策上。”（注：Atkinson，A.B.&J.E.Stig-litz.LecturesonPublicEconomics.NewYork：McGraw—Hill，1980，pxv&P4.）盡管這段話表明了作者并不反對財政學(xué)也包含有宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，但至少表明了作者仍是將財政學(xué)重點(diǎn)和基點(diǎn)放在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上的。對此，米爾利斯（Mirrlees，J.A.）在奎格里（Quigley，J.M.）和斯莫琳斯基（Smolensky，E.）1994年主編的《現(xiàn)代公共財政學(xué)》中總結(jié)性地指出：“在穆斯格雷夫的《公共財政學(xué)理論》中，他以三個政策目標(biāo)：配置、分配和穩(wěn)定等術(shù)語，概括了他的主題，……。該書以超過200頁的篇幅研究了穩(wěn)定問題，即我們現(xiàn)在稱之為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的問題。在較后的教科書即阿金森與斯蒂格里茲的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》（1980）中，宏觀經(jīng)濟(jì)政策問題被排除了。……公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，甚至公共財政學(xué)，被認(rèn)為僅涉及配置和分配問題。而穩(wěn)定問題則被留給宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)及其教科書?！保ㄗⅲ篞uigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）

然而，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于微觀和宏觀的劃分，本身就存在許多問題而爭論不休，這造成了西方財政學(xué)的爭論和困惑。也是在奎格里與斯莫琳斯基主編的《現(xiàn)代公共財政學(xué)》中，由戴門德（Diamond，P.）撰寫的第八章名為“配置與穩(wěn)定混一的預(yù)算”，資源的配置屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，因而該標(biāo)題清楚表明了作者將宏觀經(jīng)濟(jì)分析和微觀經(jīng)濟(jì)分析兩大內(nèi)容統(tǒng)一于財政的意圖。（注：Quigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）

附帶應(yīng)指出的是，即使在主張財政也應(yīng)包括宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容的西方財政學(xué)著作中，其體系內(nèi)容的大部分以及基礎(chǔ)部分仍然是微觀經(jīng)濟(jì)分析。因此，西方財政學(xué)在這一問題上的分歧，不在于有沒有包括微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，而在于有沒有包括宏觀經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容。

總之，盡管現(xiàn)代西方財政學(xué)已或多或少地加入了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，但從根本上看，它沿襲的仍然是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)。此外，西方財政學(xué)在其上百年的發(fā)展過程中，還隨著微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的變化而變化。早期西方財政學(xué)專著已包含了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，這在道爾頓《公共財政學(xué)原理》第二章“社會利益最大化原則”中就有反映。作者在該章中批判了薩伊的“金律”，即“最好的政府是支出最少的政府，最佳的稅收是數(shù)額最低的稅收”的觀點(diǎn)，反對了傳統(tǒng)的“稅收邪惡論”，提出了財政和稅收的社會利益最大化原則。（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，PP7—15.）此后，作為微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的福利經(jīng)濟(jì)成為西方財政學(xué)的理論基礎(chǔ)，關(guān)于公共產(chǎn)品最佳供應(yīng)問題的分析，最終落實到社會福利函數(shù)所確定的最大效用點(diǎn)上。這使得西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率分析，與私人經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率分析一樣，都統(tǒng)一到福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上來了。這是西方財政學(xué)完全建立于市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的理論表現(xiàn)。

西方財政學(xué)的價值理論基礎(chǔ)

不管是主張財政學(xué)具有何種學(xué)科性質(zhì)，西方財政論著都必須對財政問題進(jìn)行大量經(jīng)濟(jì)分析，因而必然要受到當(dāng)時流行的經(jīng)濟(jì)學(xué)價值理論和概念影響，必然或遲或早地按照已變化了的經(jīng)濟(jì)學(xué)價值理論和概念來修正與重構(gòu)自身的理論體系。

在英語財政學(xué)專著出現(xiàn)之前，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“邊際革命”已經(jīng)發(fā)生，邊際效用價值論很自然地成為西方財政學(xué)的價值論基礎(chǔ)。道爾頓的《公共財政學(xué)原理》鮮明地體現(xiàn)了這點(diǎn)。他在該書第三章第二節(jié)提出，私人分配支出所應(yīng)遵循的邊際效用相等原則也應(yīng)運(yùn)用到公共支出的使用分配上來，指出：“除了法律上的意義以外，公共當(dāng)局并不是一個人，難以象一個人那樣預(yù)計各種支出的邊際效用。但政治家們據(jù)以開展行動的總原則仍是相同的。對于公共當(dāng)局來說，各種公共支出的邊際效用應(yīng)該相等。從理論上看，既定支出總量在不同項目之間分配就是這樣決定的”（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，PP17—18.）

在1928年的《公共財政學(xué)研究》一書中，皮古也有相同的表述：“就如一個私人應(yīng)當(dāng)通過在不同支出類別之間保持平衡，從而以其收入獲得更大的滿足一樣，作為一個共同體通過其政府的活動也應(yīng)如此?！保ㄗⅲ篜igou，A.C.AStudyinPublicFinance.London：Macmillan&Co.，Ltd.，1928，P50.）皮古接著還運(yùn)用這些原則，去解決公共部門如何決定哪些公共服務(wù)應(yīng)予提供的難題，指出“支出應(yīng)當(dāng)用于戰(zhàn)艦還是用于濟(jì)貧，應(yīng)按此種明智的方式，即由它們各自所提供的最后一先令所產(chǎn)生的相同的真實報酬來決定。”（注：Pigou，A.C.AStudyinPublicFinance.London：Macmillan&Co.，Ltd.，1928，P50.）按皮古的看法，這一方式可用來得出某一精確的社會平衡點(diǎn)，即如果共同體是一個統(tǒng)一的存在體，“支出就應(yīng)在各方面逐步增加到這一點(diǎn)，此時花費(fèi)的最后一先令所獲得的滿足，應(yīng)等于由于政府服務(wù)而相應(yīng)要求的最后一先令所損失的滿足?！保ㄗⅲ篜igou，A.C.AStudyinPublicFinance.London：Macmillan&Co.，Ltd.，1928，P50.）皮古所建立的這一模型被稱為皮古模型，是現(xiàn)代西方財政學(xué)關(guān)于公共產(chǎn)品最佳供應(yīng)若干著名模型中的一個。這樣，皮古就從邊際效用價值論出發(fā)，在理論上界定了公共部門與私人部門之間資源配置的最佳點(diǎn)。

不過，皮古等人引入西方財政學(xué)的，是當(dāng)時通行的可測度的、可比較的、同一的基數(shù)效用函數(shù)。這一效用函數(shù)在本世紀(jì)30年代，隨著帕累托新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)取代了皮古的舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)而被否定，取而代之的是主觀的個人評價的序數(shù)效用函數(shù)，等效用曲線等帕累托概念也被運(yùn)用到財政學(xué)上來。其后西方財政學(xué)對于公共產(chǎn)品最佳供應(yīng)模型問題的分析，對于稅收以及其他各種財政效率問題的分析等，也都建立在效用無差異曲線上了。

這樣，私人經(jīng)濟(jì)分析所能適用的價值理論和其他基本概念，都被運(yùn)用到公共經(jīng)濟(jì)分析上來了，公共財政學(xué)不再是與經(jīng)濟(jì)學(xué)的其他分支相抵觸的一門學(xué)說了。與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在價值論上的統(tǒng)一，無疑為西方財政學(xué)在本世紀(jì)60年代及其以后的大發(fā)展，提供了最基本的理論條件。

西方財政學(xué)理論基礎(chǔ)分析的借鑒意義

第一，財政學(xué)從根本上看是一門經(jīng)濟(jì)學(xué)，但又具有與政治學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì)

關(guān)于財政學(xué)僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，還是經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科的問題，我國財政理論界也曾有過類似爭議，即關(guān)于“財政是上層建筑還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”問題的爭議，這是本世紀(jì)60年代初由于財政本質(zhì)問題爭議而引發(fā)的。此后，在后的80年代初，我國財政理論界結(jié)合著新的歷史背景舊話重提，又一次以財政本質(zhì)問題為中心形成了對此問題的爭論。這些爭議大致形成了三大類不同的觀點(diǎn)：（1）主張財政屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支，認(rèn)為只能從經(jīng)濟(jì)的角度去分析財政問題；（2）主張財政屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但又兼有上層建筑的性質(zhì)，或者主張財政既是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又是上層建筑。這就不能僅從經(jīng)濟(jì)角度來看待財政問題；（3）主張財政屬于上層建筑。在我國財政理論界，持第三種觀點(diǎn)的人數(shù)很少，大部分持第一、二種觀點(diǎn)，并且第一種觀點(diǎn)還有逐步占據(jù)優(yōu)勢的趨勢。但如同財政本質(zhì)問題一樣，這一爭議在當(dāng)時被視為是一種純學(xué)術(shù)的探討，經(jīng)過那兩次爭議之后，至今已極少有人問津，除了在高校教學(xué)中作為一種理論問題介紹外，似乎已被人們遺忘了。在實踐中，人們則是將財政作為經(jīng)濟(jì)工作來對待的。

然而，財政作為政府的分配活動，它采用的不是市場自愿等價交換的方式，而是由政府以強(qiáng)制形式完成的；它不是以市場為媒介和通過市場渠道來完成的，而是由政府在國家預(yù)算的形式下，通過政治程序的安排與運(yùn)作來展開的。這樣，財政的運(yùn)作過程就直接表現(xiàn)為是對市場的否定，具有強(qiáng)烈的政治內(nèi)容和因素。對于計劃經(jīng)濟(jì)來說，由于其本身就否定著市場，本身就政企不分，因而財政這種非市場性與計劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是相通的，只提財政的經(jīng)濟(jì)性而不提政治性，并不影響問題的實質(zhì)，即不影響人們實際上從經(jīng)濟(jì)和政治兩重角度去考慮財政問題。

但對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)則不同。由于此時政企必須分開，這樣財政所包含的兩重屬性合一的問題就凸顯出來了：財政作為一種分配，它是經(jīng)濟(jì)活動的一部分；但作為通過政治程序直接安排和操作的活動，它又與政府的具體政治制度和規(guī)則密不可分。此時如果只談?wù)撠斦慕?jīng)濟(jì)性，其結(jié)果只能是忽略政治程序在財政活動中的作用，忽略政治權(quán)力憑籍財政分配介入和干預(yù)企業(yè)正常市場活動的可能性，這顯然是不利于根據(jù)財政的特性去指導(dǎo)財政實踐的。

我國財政理論否定政治程序是財政活動的內(nèi)容之一，在實踐上導(dǎo)致了忽視乃至否定建立科學(xué)規(guī)范合理的財政制度與程序的結(jié)果，使得我國實際財政工作缺乏必要的制度和程序的規(guī)范、制衡與監(jiān)督。隨著市場取向改革的進(jìn)展，由于缺乏自我約束能力的政治權(quán)力本身的不規(guī)范行為，導(dǎo)致了我國財政新老問題和弊端的急劇膨脹與擴(kuò)大，是目前我國財政經(jīng)濟(jì)工作分配秩序嚴(yán)重混亂，腐敗浪費(fèi)低效猖獗的關(guān)鍵原因所在。因此，承認(rèn)基本上是一門經(jīng)濟(jì)學(xué)的財政學(xué)，具有一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì)，正視財政活動中所具有的政治性質(zhì)與內(nèi)容，在實際的財政工作中相應(yīng)地從整頓規(guī)范與財政相關(guān)的政治程序和規(guī)則入手，使之從原有的與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基點(diǎn)轉(zhuǎn)到與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基點(diǎn)上來，才是對癥下藥之舉。為此，在以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)理論的同時，也有必要從政治學(xué)角度來開展我國的財政研究。

第二，財政學(xué)以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，也包括著宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容

關(guān)于財政學(xué)以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)還是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)的問題。我國財政學(xué)從未討論過這一問題，但由于我國財政理論強(qiáng)調(diào)財政是國家作為社會中心組織進(jìn)行的一種分配，是從整個社會角度進(jìn)行的活動，因而人們理所當(dāng)然地視財政為一種宏觀經(jīng)濟(jì)活動，而否定從微觀經(jīng)濟(jì)的角度來看待財政問題。在最近的政府機(jī)構(gòu)改革中，財政部被列入宏觀部門之內(nèi)，就充分地說明了這點(diǎn)。對此，在過去的計劃經(jīng)濟(jì)下是無關(guān)緊要的，因為當(dāng)時正是以否定企業(yè)的獨(dú)立自主性和以國家從整個社會的角度直接安排國民經(jīng)濟(jì)活動為體制特征的，并且此時的財政是國家從整個社會角度安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的主要和基本手段。但在市場經(jīng)濟(jì)下則不同。此時社會的經(jīng)濟(jì)單位已不再是國家而是企業(yè)了，此時財政從宏觀上調(diào)控經(jīng)濟(jì)盡管是其極為重要的內(nèi)容，但尊重企業(yè)的獨(dú)立市場運(yùn)營主體地位，確保國家不干預(yù)企業(yè)正常的市場活動，則是我國政府和財政在市場經(jīng)濟(jì)條件下必須學(xué)會的嶄新內(nèi)容。

西方財政學(xué)從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看待財政問題，對我國是具有重要借鑒作用的：

1.西方財政學(xué)從微觀角度分析財政問題，是隱含著這么一種涵義的，即此時的政府參與社會資源配置，其地位如同企業(yè)和個人一樣，都是身份相等的市場活動主體，即企業(yè)和個人是處于市場有效運(yùn)行領(lǐng)域的活動主體，而政府則是處于市場失效領(lǐng)域的活動主體，它們進(jìn)行的都是同等的資源配置活動。這樣，它們之間除了依法正常交往如照章征稅納稅之外，只能是互相尊重，互不侵犯和干預(yù)，而不能是國家凌駕于企業(yè)和個人之上，可以隨心所欲地干預(yù)它們的市場正常活動。

2.財政活動除了作用于宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容之外，僅就其本身對于社會資源的配置來看，則應(yīng)視為是一種微觀行為。只有這樣，才能正確界定政府在市場經(jīng)濟(jì)中的地位。否則的話，將財政活動等同于宏觀調(diào)控，而財政干預(yù)企業(yè)市場活動也就等于政府的宏觀調(diào)控活動，由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)下政府的宏觀調(diào)控又是必要的，其結(jié)果實際上是為政府和財政隨心所欲地干預(yù)企業(yè)的微觀活動，提供了理論依據(jù)。這些年來，人們在財政經(jīng)濟(jì)工作中總會情不自禁地干預(yù)和插手企業(yè)的正常市場活動，其理論根源就在于此。這點(diǎn)，在防止政府和財政隨意干預(yù)企業(yè)問題上，是可資借鑒的。

3.在財政僅是一種宏觀經(jīng)濟(jì)行為的思想指導(dǎo)下，我國迄今為止在稅收和財政支出的具體分析上，即如何按效率原則來取得和配置歸政府支配的資源方面，其研究是相當(dāng)薄弱的。這也是我國現(xiàn)實財政工作缺乏效率和嚴(yán)重浪費(fèi)的關(guān)鍵原因之一。這與西方財政學(xué)所進(jìn)行的大量卓有成效的微觀經(jīng)濟(jì)分析，是形成鮮明對比的。為此，借鑒西方財政學(xué)的微觀分析方法去研究我國的財政問題，也是我國財政研究亟須開展和加強(qiáng)的領(lǐng)域。

摘要：自1892年巴斯塔布爾（Bastable，C.F.）出版《公共財政學(xué)》以來，百余年間西方財政學(xué)有了很大的發(fā)展，但在其理論基礎(chǔ)問題上則始終存在分歧。本文認(rèn)為，財政學(xué)從根本上看屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)，但又包含有一定的政治學(xué)內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的交叉學(xué)科；財政活動主要的和基本的是微觀經(jīng)濟(jì)活動，但也包含著派生的宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：西方財政學(xué)；財政學(xué)理論；理論基礎(chǔ)

第4篇：論述公共財政范文

一、財務(wù)管理相關(guān)理論

現(xiàn)代西方的財務(wù)管理理論主要有有效市場理論、證券投資組合理論、資本資產(chǎn)定價模型、套利定價理論、期權(quán)定價理論、資本結(jié)構(gòu)理論和股利理論。這些理論構(gòu)成了整個西方財務(wù)管理的理論體系。

上80年代以來，這些理論有了新的進(jìn)展，一類是逐漸把心理學(xué)的有關(guān)內(nèi)容利用到財務(wù)研究之中，特別是基于理性預(yù)期假設(shè)認(rèn)為由于認(rèn)知偏差的存在，在經(jīng)濟(jì)社會中總是有一些人不能夠完全理性的行事。另一類是針對資本資產(chǎn)定價模型，認(rèn)為這個模型不完全，股票的賬面價值與市場價值比可以很好地說明股票報酬率的變化。

但是政府財政資金確實由政府的強(qiáng)制性功能征稅獲得的，在一定程度上可以說是沒有成本代價的，因此政府的財政資金管理一般不存在資本成本的探討，而更多的是追求收入與支出的對等。

二、政府預(yù)算管理理論

政府部門的財務(wù)管理主要是指預(yù)算管理。政府預(yù)算（Government Budget） 是指以財政收支表為主的政府財政資金的基本收支計劃。它是一個特定的概念， 包括預(yù)算編制的指導(dǎo)思想， 預(yù)算編制的原則、方法以及在其指導(dǎo)下形成的各項財政資金收支指標(biāo)表格。按程序， 經(jīng)立法批準(zhǔn)后， 即成為行政機(jī)關(guān)必須執(zhí)行的文件。

我國目前的預(yù)算管理已經(jīng)逐步建立起了績效評價體系，基本思路是：根據(jù)公共財政改革的總體部署和要求，把績效管理理念與方法引入我國的財政支出管理之中，按照統(tǒng)一規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、先易后難、分布實施的原則，逐步建立起與公共財政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心、以實現(xiàn)績效預(yù)算為目標(biāo)的科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算績效評價體系。

三、政府審計的博弈分析理論

政府審計制度是國家的基本政治制度之一，是國家政權(quán)組織形式的重要組成部分。博弈論 （GameTheory）研究的問題大多是博弈方之間進(jìn)行對抗，或者針對同一種情況時不同的選擇，選擇的過程中分析每種選擇可能的結(jié)果和意義。博弈論首先要基于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人都是理性的，以個體利益的最大化為追求的目標(biāo)。博弈的雙方都從自己出發(fā)，追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化。博弈論的第二個理論基礎(chǔ)是市場信息不對稱。由于博弈雙方對信息的掌握程度和理解的能力不同，導(dǎo)致了雙方在博弈過程中的決策的不同，從而產(chǎn)生了各自的收益。

從博弈論均衡的角度來看，政府審計制度既是一種利益相關(guān)者利益沖突與協(xié)調(diào)的機(jī)制，也是利益沖突與協(xié)調(diào)的結(jié)果。其利益沖突與協(xié)調(diào)內(nèi)容主要表現(xiàn)在三個方面：第一是個人與個人之間的利益沖突與協(xié)調(diào)。單個利益相關(guān)者為滿足其自身的需求，都會在資源稀缺的條件下追求其財富的增長。第二是個人與統(tǒng)治集團(tuán)之間的利益沖突與協(xié)調(diào)。個人與統(tǒng)治集團(tuán)之間的利益沖突與協(xié)調(diào)源于政府存在的自身矛盾性。人們?yōu)榱私y(tǒng)治階級履行其公共職能而提供稅賦等資源的征納以及使用情況的確認(rèn)、計量、披露以及對這些財務(wù)數(shù)據(jù)的復(fù)核、監(jiān)督都需要一定的規(guī)則，而統(tǒng)治階級為了維持其統(tǒng)治，審計制度就會得到加強(qiáng)和完善。第三是統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部各利益派別之間的利益沖突與協(xié)調(diào)。一方面，統(tǒng)治集團(tuán)不管是為了維持其統(tǒng)治，還是提供必要的公共服務(wù)，都必然涉及到對公共資源的征納、分配、使用和處理，以及公共事務(wù)的決策和執(zhí)行問題。另一方面，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部又不是利益高度一致的，內(nèi)部各利益小集團(tuán)之間仍然存在種種利益沖突。

四、委托理論

委托產(chǎn)生的根源來自于現(xiàn)代企業(yè)的兩權(quán)分離，由于兩權(quán)分離產(chǎn)生了兩大問題：一是信息不對稱問題，主要包括掌握的有關(guān)信息的不對稱和行為的不對稱。二是合約的不完全，因為委托本身是一個合約關(guān)系，不可能面面俱到，解決所有的問題。合約本身具有交易成本，成本也就是為合約付出的代價，即在簽訂合約時肯定有一些方面是不完全的。

五、政府規(guī)制理論

所謂政府規(guī)制（government regulation or regulatory constraint）是指在市場經(jīng)濟(jì)體制下，以矯正和改善市場機(jī)制的內(nèi)在問題為目的，政府采取行為干涉經(jīng)濟(jì)主體活動的行為。政府規(guī)制的目的是為了維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，提高資源配置效率，增進(jìn)社會福利水平。

第5篇：論述公共財政范文

關(guān)鍵詞：國家實物儲備馬克思社會再生產(chǎn)理論國家分配論公共財政論

儲備，是一種有目的的儲存實物資產(chǎn)、金融資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的行為，也是對這種有目的的行為和其對象總體的稱謂。儲備的主體可以是國家、企事業(yè)單位或其它經(jīng)濟(jì)組織，也可以是個人。儲備的對象可以是實物資產(chǎn)、金融資產(chǎn)或其它無形資產(chǎn)。本文研究的對象主要限定于國家儲備，即以國家為主體的國家實物（物資）儲備，即國家作為后備而儲備的糧食、石油及其它實物資源。

馬克思社會再生產(chǎn)理論與國家實物儲備

商品儲備問題是馬克思關(guān)于再生產(chǎn)理論的一個重要問題，從理論上搞清楚商品儲備存在的意義、商品儲備產(chǎn)生的原因、商品儲備的類型、規(guī)模、費(fèi)用等問題，對進(jìn)一步研究國家實物儲備具有重要的指導(dǎo)意義。

社會再生產(chǎn)包括了生產(chǎn)、交換（流通）、分配、消費(fèi)四個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)是起點(diǎn)，消費(fèi)是終點(diǎn)，交換和分配是中介，四個環(huán)節(jié)分別承擔(dān)各自不同的經(jīng)濟(jì)職能，周而復(fù)始。物質(zhì)產(chǎn)品并不是馬上從社會再生產(chǎn)的前一個環(huán)節(jié)直接進(jìn)入到下一個環(huán)節(jié)，中間要經(jīng)過一定時間的停滯。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)停滯就形成了生產(chǎn)儲備，“生產(chǎn)過程和再生產(chǎn)過程的不斷進(jìn)行，要求一定量商品（生產(chǎn)資料）不斷處在市場上，也就是形成儲備”。生產(chǎn)儲備又分為原材料儲備和產(chǎn)成品儲備，原材料儲備是保證生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行的物質(zhì)條件，是企業(yè)主動的存儲，產(chǎn)成品儲備是生產(chǎn)的結(jié)果，是違反企業(yè)生產(chǎn)意愿的產(chǎn)品停滯，因為企業(yè)總是希望生產(chǎn)出來的產(chǎn)品能夠迅速進(jìn)入市場流通并為其實現(xiàn)剩余價值。產(chǎn)品在交換（流通）環(huán)節(jié)形成的停滯就形成了流通儲備，流通儲備是使市場供求關(guān)系得以平衡的必要條件，與生產(chǎn)儲備一樣，流通儲備既是正常流通的條件同時也是流通的結(jié)果，作為流通條件的儲備是商品連續(xù)銷售的必要，是銷售企業(yè)主動的存儲，“沒有商品儲備，就沒有商品流通”；而作為流通結(jié)果的商品儲備大多是流通停滯，商品滯銷的結(jié)果。消費(fèi)儲備一般是指消費(fèi)者為了應(yīng)急或者方便而進(jìn)行的工作生活物資儲備。

分配環(huán)節(jié)發(fā)生在交換價值實現(xiàn)之后，最終消費(fèi)發(fā)生之前，在分配與消費(fèi)環(huán)節(jié)之間形成的停滯就形成了分配儲備，分配儲備是沒有馬上用于消費(fèi)的資金或物資停滯。由于市場經(jīng)濟(jì)以貨幣價值分配為主，因此分配儲備主要以貨幣形態(tài)存在。居民個人把分配所得進(jìn)行儲備就是居民個人儲蓄的來源；企業(yè)單位的分配儲備就形成了企業(yè)儲蓄；國家把分配所得的財政資金進(jìn)行儲備就形成了財政盈余；國家使用分配所得的財政資金購買物資進(jìn)行儲備就形成了國家物資儲備，也可稱為國家財政實物儲備；國家把外貿(mào)所得的國際貨幣（主要是美元）進(jìn)行儲備就形成了外匯儲備。作為發(fā)展中國家，財政收入的停滯大多被認(rèn)為是一種無效浪費(fèi)，但是坐吃山空不進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬溆謺o可持續(xù)發(fā)展帶來危險，國家實物儲備是沒有馬上進(jìn)入政府投資或者消費(fèi)而是作為財政后備的財政收入，與財政貨幣儲備、社保基金、外匯儲備一起構(gòu)成財政后備。

根據(jù)以上分析，國家實物儲備形成于分配環(huán)節(jié)，來源于國家參與社會再生產(chǎn)分配所得的財政收入，不直接以生產(chǎn)再生產(chǎn)為目的，是暫時或較長時間脫離了生產(chǎn)的后備產(chǎn)品，因此國家物資儲備本質(zhì)上屬于財政范疇，也可稱為財政實物儲備。

國家財政論與國家實物儲備

“國家財政論”、“國家分配論”是我國傳統(tǒng)財政理論的主要流派之一，在對財政本質(zhì)問題的研究方面，其區(qū)別于其他財政思想與觀點(diǎn)的最具特色之處，當(dāng)數(shù)它以國家學(xué)說為依據(jù)，通過層層“剝筍”式的剖析，以財政活動滿足國家職能的需要作為理論研究的起點(diǎn)，揭示出財政與國家之間所存在的本質(zhì)聯(lián)系。

國家分配論認(rèn)為財政的本質(zhì)是社會主義國家財政的本質(zhì)……是無產(chǎn)階級的國家為實現(xiàn)其職能，并以其為主體無償?shù)貐⑴c一部分社會產(chǎn)品或國民收人的分配所形成的一種分配關(guān)系，簡稱為以國家為主體的分配關(guān)系或財政分配關(guān)系。

國家財政理論雖然沒有專門論述儲備問題，但是它的理論體系對于儲備理論的研究具有很重要的指導(dǎo)意義。在自然經(jīng)濟(jì)以糧食為主體的實物分配年代，實物儲備的財政屬性很容易理解，當(dāng)時的國家無償參與糧食等物資的實物分配從而形成了實物儲備，“皇糧國稅”說的就是以糧納稅，金文中的“貯”字，代表了地租與賦稅雙重含義，體現(xiàn)了租賦合一性質(zhì)，當(dāng)時的財政收入主要以糧食儲備的形式存在；在實物分配與貨幣分配共存的年代，糧食儲備來源的另一個重要環(huán)節(jié)是財政資金政府采購，當(dāng)時的“國庫”由“糧倉”和“錢倉”兩部分組成；在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家不再掌握各種物資，國民收入分配不再直接分配實物，而是以貨幣分配為主，財政收入體現(xiàn)為貨幣價值形態(tài)，國家儲備、財政收入主要以貨幣形式存在，財政占有了貨幣資金后，將一部分資金形成儲備基金，通過商品采購獲得所需實物（物資），形成了國家物資儲備。

因此，從國家財政的角度看，國家實物儲備的本質(zhì)是以國家為主體的分配和實物積累關(guān)系，是國家為了實現(xiàn)其穩(wěn)定和發(fā)展的職能而進(jìn)行的后備性保險性實物積累，是國家財政的實物組成部分。由財政資金建立，是財政資金中停滯的部分，它與以貨幣形態(tài)體現(xiàn)的財政收入一樣，是國家財政儲備的實物形式，是國民財富的重要組成部分，有時甚至比貨幣更重要。

公共財政理論與國家實物儲備

實物儲備不僅在自然經(jīng)濟(jì)和封建經(jīng)濟(jì)中具有重要的作用，人類進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，實物儲備依然發(fā)揮其獨(dú)特的作用。在公共財政理論的基礎(chǔ)上研究國家實物儲備對建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的國家物資儲備體制有重要的指導(dǎo)意義。

（一）市場失靈與公共財政

市場失靈主要包括以下幾種類型：

1.資源配置失靈。公共產(chǎn)品提供。公共產(chǎn)品具有供給（所有權(quán)）上的非競爭性和消費(fèi)上的非排它性，使得每一個消費(fèi)者都不愿意主動向生產(chǎn)者支付對價，也不愿意主動表露需求，于是就出現(xiàn)了“免費(fèi)搭車”、“公地悲劇”，最后就出現(xiàn)了消費(fèi)者不愿意表露需求，不愿意支付對價，追求利潤最大化生產(chǎn)者不愿意提品，游離于公共產(chǎn)品之外，人人都無車可搭的局面，因此單靠市場難以有效提供公共產(chǎn)品。自然壟斷和資本壟斷。亞當(dāng)?斯密描繪了一個完全競爭市場藍(lán)圖，“這種看不見的手的作用通常是同一切市場模式中最熟悉的模式，即完全競爭的模式聯(lián)系在一起的……完全兌爭的市場體制是完全分散的體制，有許許多多決策者在生產(chǎn)每種產(chǎn)品和勞務(wù)，除了在價格上做些微小的變動外，他們之中任何一個人都不能對價格發(fā)生顯著的影響”。但是，在現(xiàn)實的全球化的市場經(jīng)濟(jì)中，自然壟斷沒有消失，大量卡特爾組織依然存在，資本壟斷日益猖獗，在石油、礦產(chǎn)資源等至關(guān)重要原材料領(lǐng)域，大量金融資本涌入大宗商品市場并操縱價格，使得大宗商品的市場價格不再由市場供求雙方?jīng)Q定，而是由金融寡頭決定。由于交易價格經(jīng)常大幅偏離帕累托最優(yōu)的市場均衡價格，社會總福利受到損害。外部性。外部性是比公共產(chǎn)品含義更廣泛的一個概念。所謂外部性是指由于外部性的存在，私人經(jīng)濟(jì)活動因生產(chǎn)成本上升而受損或因從他人處受益而得到額外利潤，由于未將這些外部影響計入市場交易的成本價格之中，從而扭曲了市場機(jī)制。外部性可分為外部經(jīng)濟(jì)（正外部性）和外部不經(jīng)濟(jì)（負(fù)外部性），公共產(chǎn)品可被視為具有正外部性的“私人”物品，提供正外部性的行為人沒有得到應(yīng)有的收益，于是有了“公地悲劇”，市場機(jī)制無能為力。2.收入分配失靈。私有財產(chǎn)的繼承制度使每個人的初始票賦懸殊，市場分配“優(yōu)勝劣汰、按勞取酬”的標(biāo)準(zhǔn)看似公平高效卻帶來了貧富差距不斷擴(kuò)大，形成窮者越窮、富者越富的“馬太效應(yīng)”。即使在市場作用發(fā)揮得很好的地方，市場分配也很難實現(xiàn)對弱勢群體的保護(hù)和社會公平。如果單憑市場分配而不加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，將會引起社會經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。

3.穩(wěn)定性失靈。市場經(jīng)濟(jì)自身無法避免經(jīng)濟(jì)波動和經(jīng)濟(jì)周期，而市場經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)和個人的順周期理往往導(dǎo)致“合成謬誤”，進(jìn)而加劇周期的波動。在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，市場前景看好，企業(yè)盲目擴(kuò)大投資，個人增加消費(fèi)，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱，通貨膨脹，直至形成泡沫經(jīng)濟(jì)。一旦生產(chǎn)過剩、經(jīng)濟(jì)衰退，企業(yè)削減產(chǎn)量，個人減少支出，市場進(jìn)一步萎縮，通貨緊縮，經(jīng)濟(jì)更加蕭條，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在這種情況下，單靠市場機(jī)制的力量很難走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，因此需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。

（二）國家實物儲備的公共產(chǎn)品的屬性分析

公共產(chǎn)品的存在是導(dǎo)致市場失靈的重要原因之一，它為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)提供了重要依據(jù)。薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》（1954年）一文中給出了公共產(chǎn)品的兩個本質(zhì)特征：供給上的非排他性和消費(fèi)上的非競爭性。供給上（所有權(quán)上）的非排他性指的是公共產(chǎn)品的擁有不會形成對他人的排斥，消費(fèi)上的非競爭性指一個人對公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會影響他人對這一公共產(chǎn)品的同時消費(fèi)，消費(fèi)者之間不存在沖突，即增加額外一個人消費(fèi)其邊際成本為零。

市場中的生產(chǎn)者為了追逐利潤最大化，必然盡量降低原材料和產(chǎn)成品的庫存，更不會主動儲備與生產(chǎn)和經(jīng)營無關(guān)的物資。由此決定了承擔(dān)著國防建設(shè)、賑災(zāi)備荒和宏觀調(diào)控所需的國家實物儲備領(lǐng)域存在著市場失靈，需要由政府來提供，或者政府頒布法律強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)部分義務(wù)儲備。國家儲備的物資，從供給上看，具有非排他性；從消費(fèi)上看，具有非競爭性。國家實物儲備所提供的穩(wěn)定應(yīng)急服務(wù)，使全體國內(nèi)公民受益，個人也無法拒絕服務(wù)，政府也無法排除拒絕付費(fèi)的個人。政府進(jìn)行物資儲備，需要花費(fèi)公共財政資金，儲備不足可能在需要時造成社會危害，而規(guī)模過大也會增加公共財政負(fù)擔(dān)，降低公共財政效率。由此可見，國家物資儲備具備了典型的公共產(chǎn)品的屬性，且按照作用和目的的不同可以分為純公共品，如國防安全、賑災(zāi)備荒為目的的戰(zhàn)備后備物資和半公共品，如以經(jīng)濟(jì)安全為目的的經(jīng)濟(jì)調(diào)控物資。

國家物資儲備的公共產(chǎn)品屬性還體現(xiàn)在國家儲備的物資不受商品流通規(guī)律的制約和支配。商品流通要求加快商品周轉(zhuǎn)，盡量壓縮商品庫存，以提高經(jīng)濟(jì)效益。但國家儲備的物資一般不要求周轉(zhuǎn)快，有些戰(zhàn)略性資源還必須長期儲存，盡量多儲。國家儲備的物資的多少是國家實力的體現(xiàn)。

（三）國家商品儲備的公共財政職能

國家商品儲備既然是“公共產(chǎn)品”并由政府提供，它就成為財政支出的一部分，是政府實施財政支出政策的重要工具之一，理應(yīng)體現(xiàn)財政的基本職能：

第6篇：論述公共財政范文

從中國財政支出理論研究的傳統(tǒng)體系看，公共衛(wèi)生支出作為財政支出的一個重要組成部分，在2003年以前一直沒有引起足夠的重視，甚至是被忽視，因此在各種財政支出的理論專著和教科書中很難覓到關(guān)于公共衛(wèi)生支出的專門論述?？梢哉f，2003年的“非典”是一個契機(jī)，無論是理論界還是實際工作部門都開始重視對公共衛(wèi)生支出問題的研究。對公共衛(wèi)生支出問題的研究，有利于中國當(dāng)前正在進(jìn)行的公共財政框架建設(shè)，有利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。尤其是隨著新醫(yī)改的推進(jìn)，政府重新確立了在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的主導(dǎo)責(zé)任，實現(xiàn)了政府職能的回歸。但是，政府如何履行在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的責(zé)任，還仍然存在許多制度設(shè)計和技術(shù)方法層面的未解之謎，理論與認(rèn)知層面的一些問題也有待于進(jìn)一步深厘。

王曉潔博士對中國公共衛(wèi)生支出問題關(guān)注由來已久，并且是國內(nèi)較早涉及該論題的研究者之一，也一直關(guān)注并跟蹤研究該論題。本書是在她的博士論文基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)研究這一問題的集成之作。品讀本書，有四個特點(diǎn)。

第一，本書提出了一個研究公共衛(wèi)生支出問題的系統(tǒng)分析框架。研究任何問題，都需要把所研究的對象放在一個比較合理的框架內(nèi)，才會方便研究問題、發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，否則，對研究對象的分析就會陷入一種支離破碎、混亂的狀態(tài)。本書首先提出了這樣一個全面、系統(tǒng)的研究公共衛(wèi)生支出的分析框架，以后的研究就在這個框架內(nèi)進(jìn)行。研究框架首先分析了政府為什么要負(fù)擔(dān)公共衛(wèi)生支出。其次，以此為理論基礎(chǔ)，提出了政府應(yīng)負(fù)擔(dān)多少衛(wèi)生支出，對中國公共衛(wèi)生支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行實證分析，在實證分析基礎(chǔ)上，采用公平和效率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步對中國的公共衛(wèi)生支出問題做出判斷。最后，針對公共衛(wèi)生支出存在的問題，給出了配套的改革措施。

第二，注重對比法的運(yùn)用，客觀還原公共衛(wèi)生支出的本來面貌。本書的一個研究特色是運(yùn)用大量翔實的數(shù)據(jù)，采用縱向?qū)Ρ确ǚ治隽酥袊残l(wèi)生支出從1978年改革開放初期到2008年規(guī)模結(jié)構(gòu)的變化趨勢；采用橫向?qū)Ρ确ǚ治隽瞬煌瑖以诠残l(wèi)生投入上的絕對規(guī)模和相對規(guī)模指標(biāo)，從而構(gòu)建了一幅清晰的公共衛(wèi)生支出脈絡(luò)圖，便于讀者客觀判斷中國公共衛(wèi)生支出現(xiàn)狀。

第三，注重實證分析，研究方法上注意推陳出新。本文采用基尼系數(shù)法對中國各省的公共衛(wèi)生支出進(jìn)行實證研究，在對基尼系數(shù)判定時本文認(rèn)為：公共衛(wèi)生支出屬于一種政府行為，目的是提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，那么在進(jìn)行公共衛(wèi)生資源分配時本身就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)一視同仁的公正原則，所以判斷是否公平的標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)和收入分配的判斷標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別。故該書在衡量公共衛(wèi)生支出公平程度時給予了不同的含義：0.1以下為高度平均，0.1～0.2為相對平均，0.2～0.3為比較合理，0.3以上為差距偏大。采用泰爾指數(shù)對公共衛(wèi)生支出地區(qū)間公平性進(jìn)行了實證分析。對公共衛(wèi)生支出效益的研究，采用誤差修正模型并截取了1978～2009年的數(shù)據(jù)，計量分析了中國公共衛(wèi)生支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，這類研究在國內(nèi)也屬前沿。

第7篇：論述公共財政范文

關(guān)鍵詞：會計核算；權(quán)責(zé)發(fā)生制；建議

隨著社會的進(jìn)步，對于國家公共財政體制的改革不僅僅局限于個別行業(yè)，對于教育行業(yè)也應(yīng)該提高重視，只有這樣，才能夠從基層做起，保證公共財政方方面面的發(fā)展效率，并且對于提升社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可磨滅的作用?！吨行W(xué)校財務(wù)制度》以及《中小學(xué)會計制度》已經(jīng)開始在全社會范圍內(nèi)全面施行，正是由于有必須保證會計制度制定良好，因此，首先應(yīng)該重視會計核算工作效率的提升，只有這樣才能夠保證實際制度的實施效果。

一、分析探究會計核算的問題

1.收付實現(xiàn)制下跨年度財政交易不利于防范財政風(fēng)險

隨著社會的進(jìn)步，我國中小學(xué)實施的會計核算制度對于提升會計核算水平有著不可磨滅的作用，正是由于制度改革能夠幫助我國中小學(xué)會計核算工作質(zhì)量得到提升，因此，首先應(yīng)該重視中小學(xué)會計核算中制度的改革。但是目前使用的仍然是收付實現(xiàn)制，這種制度的實施對于防范財政風(fēng)險有著非常不利的作用，尤其是針對跨年度財政交易。這種方式是接受或者付出現(xiàn)今，并且對其進(jìn)行記錄的一種制度。而使用這種制度反而會帶來一定的風(fēng)險。因此，這種制度亟待改善。

同時，這種制度的實施很容易出現(xiàn)財政機(jī)會主義行為，這樣一來，就會導(dǎo)致現(xiàn)金的收付與相應(yīng)的交易時間不一致，從而導(dǎo)致當(dāng)事人對于資金的操控力度更大，以至于風(fēng)險更大。

2.收付實現(xiàn)制下無法精確核算成本和費(fèi)用

之所以要對中小學(xué)教育成本以及費(fèi)用進(jìn)行會計核算，是由于該費(fèi)用情況會直接影響政府部門的撥款，要想保證教育資源的公平分配，就應(yīng)該保證會計核算的精準(zhǔn)度，這樣才能夠為政府撥款提供相應(yīng)的依據(jù)。但是，實行收付實現(xiàn)制就不能保證教育成本，而且相關(guān)費(fèi)用不能體現(xiàn)在會計賬目上，導(dǎo)致政府部門沒辦法得到收據(jù)。同時，這種制度導(dǎo)致收取或者支配狀況不會出現(xiàn)在報表上，所以，應(yīng)該對該制度予以改革。

還有一方面，收付實現(xiàn)制的實施下，所有學(xué)校開支都被標(biāo)記為當(dāng)期開支，但是學(xué)校是一個連續(xù)性活動，對于長久的開支不能記錄就會影響整個教育過程，同時對于會計核算也有比較大的影響。由于當(dāng)期開支不僅僅包括學(xué)?；顒樱虼?，對于學(xué)校的教育實際費(fèi)用并不能起到切實的記錄保障作用。

3.固定資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)不明確并缺少累計折舊

根據(jù)相關(guān)制度我國可以看出，我國中小學(xué)對于會計制度的制定并沒有較高的要求以及標(biāo)準(zhǔn)，只是對一些固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)定，而對于不固定的資產(chǎn)只是進(jìn)行劃分以及折舊，并沒有對相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)定，這樣一來，后期再對中小學(xué)資產(chǎn)信息進(jìn)行登記以及統(tǒng)計的時候，查閱信息就非常困難，不僅會影響查閱效率，最關(guān)鍵的是會導(dǎo)致固定資產(chǎn)信息沒有橫向可比性，導(dǎo)致中小學(xué)教育成本的不確定性和不可靠性提高。

還有一方面就是由于一些新中小學(xué)會計制度中并沒有規(guī)定固定資產(chǎn)的折舊以及累積，導(dǎo)致后期記錄結(jié)果不科學(xué)。這是由于固定資產(chǎn)在使用過程中還會存在一定形式的損失，而這種損失沒辦法體現(xiàn)在記錄中，因此就不能給切實反映中小學(xué)當(dāng)期的實際成本以及全部費(fèi)用，會計核算的不精確性導(dǎo)致后期工作量大增。

二、完善我國會計核算的相關(guān)建議

1.穩(wěn)步推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制

為了更好地保證我國中小學(xué)財政管理改革效率能夠得到提升，就應(yīng)該重視財政管理改革的要求，保證嚴(yán)格按照要求實施相應(yīng)的工作，這樣才能夠確保工作效率以及質(zhì)量。根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及要求，能夠?qū)⑽覈鴷嫼怂阒鸩揭霗?quán)責(zé)發(fā)生制。也就是說，利用應(yīng)收應(yīng)付的方式對中小學(xué)本期的實際費(fèi)用進(jìn)行記錄。由于國際中對于權(quán)責(zé)發(fā)生制有著明確的規(guī)定，因此，在實施的時候，應(yīng)該根據(jù)不同情況采用不同的推進(jìn)方式。

但是在推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的時候，并不能一口吃成一個胖子，應(yīng)該在建設(shè)好一定基礎(chǔ)以及條件之后再對中小學(xué)預(yù)算進(jìn)行改革。還有就是要對各個地區(qū)的財政能力進(jìn)行平衡，保證政府的正確指導(dǎo)力度，這樣才能夠控制財政風(fēng)險，以確保我國中小學(xué)財政收支平衡。

2.細(xì)化并統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類及合理計提折舊

由于中小學(xué)中固定資產(chǎn)是比重比較大的資產(chǎn)，因此利用科學(xué)方式強(qiáng)化固定資產(chǎn)的分類以及折舊能夠很好地保證我國中小學(xué)會計核算質(zhì)量得到提升的。要想保證固定資產(chǎn)能夠得到更加合理的分類或者折舊，首先應(yīng)該將固定資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)化或者統(tǒng)一，這樣就能夠保證固定資產(chǎn)的會計工作具有更高的可比性，使得中小學(xué)公共財政的革新工作進(jìn)行起來更加順利。同時，還能夠保證固定資產(chǎn)在計算和管理的時候可以使用相同的一套指標(biāo)。

要想保證固定資產(chǎn)累計折算能夠處理的更加到位，就應(yīng)該根據(jù)中小學(xué)相關(guān)制度，選用一定的核算方式。一般使用的方式是年限平均法或工作量法，這種方式再配合按月計提折舊，如果是當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，可以從下個月在進(jìn)行計提折舊。如果是當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，下個月就不提折舊。但是一旦固定資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到提足折舊的程度，就不再提折舊。還有許多要求和規(guī)定，都應(yīng)該一一遵守制度條約，保證我國中小學(xué)會計核算制度能夠得到相應(yīng)的實施。

隨著會計核算的誕生，中小學(xué)會計核算可能會把注意力更多地放在如何在精確的情況下為中小學(xué)制定出最佳的收支方案上。這便對中小學(xué)管理提出了更高的要求。一方面要求中小學(xué)用制度的形式規(guī)定會計核算必須遵循的準(zhǔn)則，規(guī)定中小學(xué)的其他管理人員不能為達(dá)到某種目的而強(qiáng)行要求會計核算作出違規(guī)行為，從而為中小學(xué)教育部門的會計核算營造良好的法制環(huán)境；另一方面實現(xiàn)會計核算的法治化，其核心在于制約教育機(jī)關(guān)權(quán)力，將教育機(jī)關(guān)會計核算權(quán)利的運(yùn)作納入制度設(shè)定的軌道中。這不僅可以防止教育機(jī)關(guān)可能出現(xiàn)的權(quán)力腐敗，而且可以保護(hù)校方人的合法權(quán)益。

3.建議財政部盡快出臺配套的會計準(zhǔn)則并展開培訓(xùn)

即使目前中小學(xué)使用的相關(guān)制度已經(jīng)出臺多年，但是在實際操作過程中還是需要不斷完善，才能夠保證大量的工作得以穩(wěn)定持續(xù)地開展。要想保證我國中小學(xué)會計核算制度能夠更加完善，保證會計核算精確度更高，就應(yīng)該根據(jù)實際情況制定最切合實際的實施方案，對于財政部應(yīng)該提高要求，保證其能夠盡快出臺相關(guān)配套的會計準(zhǔn)則，并且對于相關(guān)工作展開一定的培訓(xùn)，使得我國未來中小學(xué)會計核算工作能夠得到更高的保障。所以說，為了日后的發(fā)展，《中小學(xué)教育成本核算辦法》的配套準(zhǔn)則亟待出臺，使得中小學(xué)會計核算制度能夠得到更高效、更快速的促進(jìn)。

隨著時代的進(jìn)步，我國社會發(fā)展對于財務(wù)以及會計制度實施情況有著更高的要求，為了保證中小學(xué)會計核算工作能夠做到位，一定要重視財務(wù)會計人員工作專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，只有不斷提升工作人員的工作專業(yè)度以及效率，才能夠為日后中小學(xué)會計核算工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)，同時還能夠保證我國中小學(xué)會計財務(wù)人員具有更高水平的工作能力，強(qiáng)化工作經(jīng)驗的同時還能夠強(qiáng)化工作人員利用互聯(lián)網(wǎng)的能力。這樣對于開展日后學(xué)習(xí)以及培訓(xùn)都有著不可磨滅的有利作用同。

在小學(xué)會計核算法律法規(guī)的制定過程中，應(yīng)盡量保持會計核算方法的相對穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，將各方面所涉及的稅會計核算方法，統(tǒng)一匯編成權(quán)威和規(guī)范的文本，作為會計教學(xué)與培訓(xùn)的必備教材或操作指導(dǎo)用書，并及時補(bǔ)充和完善。健全的組織形式是保證中小學(xué)會計工作規(guī)范化、科學(xué)化的必要條件。就我國現(xiàn)狀來看，要設(shè)立中小學(xué)會計制度，還必須定期組織會計核算專業(yè)知識考試，保證中小學(xué)會計核算工作人員具有一定水準(zhǔn)的專業(yè)素質(zhì)；并對會計運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和研究，為完善規(guī)定和決策提供參考。另外，還應(yīng)制定約束中小學(xué)會計行為的條例或規(guī)定，以減少中小學(xué)會計核算不合法行為的發(fā)生。

三、結(jié)束語

通過全文的論述，我們能夠更加深入地了解到我國的會計核算現(xiàn)狀。目前對于會計核算制度制定的重視度已經(jīng)逐漸提升，正是由于這樣，相關(guān)部門已經(jīng)開始實施相關(guān)的方式試圖提升我國會計核算精確度，以保證會計核算能夠更加精確。上文主要根據(jù)我國中小學(xué)會計核算制度改革問題以及具體實施情況得出相應(yīng)的解決方案和建議，只有根據(jù)這樣的方案規(guī)范實施，才能夠保證我國中小學(xué)會計核算工作得到完善。由于目前我國中小學(xué)會計核算工作遇到許多亟待解決的問題，因此，相關(guān)部門應(yīng)該予以更高的重視，才可以從最基層提示我國的會計核算精準(zhǔn)度。總而言之，強(qiáng)化我國會計核算工作不僅僅有助于提升國家發(fā)展，還能夠幫助提升中小學(xué)的公共財政管理效率。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：論述公共財政范文

對民生的理解應(yīng)放在我國的語境下，放在我國的歷史文化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型這個背景下，放在我國13億人口的發(fā)展中大國這個基礎(chǔ)上。只有這樣，我們才能準(zhǔn)確地把握民生的內(nèi)涵以及對我國的意義。

民生應(yīng)是一項基本的價值觀

現(xiàn)在流行的基本價值觀是自由、平等、民主。其實，民生是與自由、平等、民主并行的價值觀，并且不附屬于它們，是獨(dú)立的基本價值觀。

在歐洲文藝復(fù)興基礎(chǔ)上形成的思想啟蒙運(yùn)動，尤其是英國革命、法國大革命、美國獨(dú)立、工人運(yùn)動、一戰(zhàn)、二戰(zhàn)等歷史事件，使自由、平等、民主等理念逐漸成為西方主流價值體系中的核心價值觀，并伴隨著工業(yè)文明的影響擴(kuò)散到全球。但是當(dāng)時的思想家，包括美國《獨(dú)立宣言》和法國《人權(quán)宣言》都沒有把涉及消除貧困這樣的基本民生問題提出來，后來的法國《新人權(quán)宣言》、《世界人權(quán)宣言》也只是添加一些福利主義的觀點(diǎn)，故而從整體來看，在西方的人權(quán)理念中，對民生是視而不見的。盡管新自由主義者對洛克等人的古典自由主義提出了尖銳的批評，如霍布斯認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加大對社會的控制，并影響到后來福利主義的形成和所謂福利國家的建立；羅斯福在美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期也提過免于匱乏的自由，但并未形成影響全球的價值觀。直到2000年《聯(lián)合國千年宣言》中，才在關(guān)于自由、平等論述中重點(diǎn)提出了免于饑餓、消除絕對貧困等基本民生問題，并單獨(dú)提出了針對民生的千年發(fā)展目標(biāo)。

聯(lián)合國在2000年提出的千年發(fā)展目標(biāo)是，192個成員國在2015年必須實現(xiàn)8項目標(biāo)：免除饑餓，消除絕對貧困；讓所有的兒童上得起學(xué)；保護(hù)婦女的權(quán)利；降低嬰兒的死亡率；改善婦女保健與各種疾病作斗爭；保證環(huán)境的可持續(xù)能力；全球合作促進(jìn)發(fā)展。在這個千年發(fā)展目標(biāo)中也談到自由、民主、平等，但是多項內(nèi)容體現(xiàn)的恰恰是國內(nèi)所表達(dá)的民生問題。聯(lián)合國的千年發(fā)展目標(biāo)是一個標(biāo)志性事件，意味著民生實際上漸漸成為全球的共同價值，尤其是在全球貧富分化加大的情勢下，民生的價值意義被更加凸顯出來。

其實，西方的福利理論是民生的另一種表達(dá)，他們在實踐中有意無意也是這么去做的，但是并沒有把它當(dāng)成基本的價值觀看待，更沒有在全球推行。若是民生成為全球價值觀，地球上免除饑餓這樣的民生問題也許就能得到解決了?？孔约旱呐?，我國提前基本完成了聯(lián)合國提出的千年發(fā)展目標(biāo)，但在許多發(fā)展中國家卻進(jìn)展不大，發(fā)達(dá)國家也不大關(guān)心。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，不少發(fā)展中國家的民生狀況反而惡化了，全球忍饑挨餓的人至少又增加了一億人口。世界上有基于民族國家的福利主義，但要形成基于全球的民生價值觀還需要時間。

對我國來說，只有在民生問題上形成基本的價值觀，才能避免在改善民生的過程中陷入誤區(qū)，避免改革陷入誤區(qū)。現(xiàn)在，我國政府與社會的關(guān)系變得更加突出，從民生的角度來考慮所有改革及政策變得越來越重要。

民生的載體是消費(fèi)

在現(xiàn)實中，民生的載體是消費(fèi)。用經(jīng)濟(jì)學(xué)語言來說，民生問題就是消費(fèi)問題。教育問題、醫(yī)療問題也是消費(fèi)問題，民生最終的落腳點(diǎn)就是通過物質(zhì)和精神消費(fèi)實現(xiàn)人更好的生存和發(fā)展。從民生的經(jīng)濟(jì)影響來看，改善民生實質(zhì)上同時就是在擴(kuò)大消費(fèi)。但若倒過來，則不一定成立，僅僅從數(shù)量上擴(kuò)大消費(fèi)不一定同時有利于改善民生。只有在擴(kuò)大消費(fèi)的同時縮小消費(fèi)差距，才有利于真正改善民生。就此而言，民生與社會底線平等具有內(nèi)在的聯(lián)系。民生問題既是社會建設(shè)的內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)容。

消費(fèi)分為私人消費(fèi)和公共消費(fèi)，其中政府提供的公共服務(wù)實際上就是公共消費(fèi)，滿足這些消費(fèi)的責(zé)任主體是政府。改善民生，政府應(yīng)該將職責(zé)范圍內(nèi)的公共消費(fèi)提供到位，而個人消費(fèi)可以解決的問題，政府應(yīng)該盡量退出。

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。用過去的老話來說，就是不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，為人的自由發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。而社會發(fā)展的內(nèi)涵，實際上就是大力發(fā)展各類社會事業(yè)，滿足公共消費(fèi)，為人的自由發(fā)展提供公共保障。民生是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，收入分配、就業(yè)、社會保障等問題都是以民生為旨?xì)w的。所以，民生不是個人生活要素的大雜燴，而是改革發(fā)展的方向，即在更大程度上實現(xiàn)人的自由平等發(fā)展，使人得到更大程度的解放，免于各種風(fēng)險的侵?jǐn)_。

改善民生就是防范化解風(fēng)險

民生問題是消費(fèi)問題，而消費(fèi)存在風(fēng)險。消費(fèi)風(fēng)險是人生存、發(fā)展的風(fēng)險，與生產(chǎn)風(fēng)險不同。人們面臨的消費(fèi)風(fēng)險可以從個體和宏觀整體的角度去分析。

從個體的角度看消費(fèi)風(fēng)險，歸納起來有三種。第一，可獲得性風(fēng)險。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，口袋里面沒有錢，你就不能吃飯，這就叫可獲得性風(fēng)險，也就是買不起的風(fēng)險。第二，可及性風(fēng)險。你有錢，買得起，但是買不來。譬如說空氣，空氣被污染，就是億萬富翁也買不到純凈的空氣，這就是可及性風(fēng)險。第三，信息不對稱的風(fēng)險。在消費(fèi)過程當(dāng)中，如果消費(fèi)對象不是自己生產(chǎn)的，就無法知道對方提供的產(chǎn)品和服務(wù)是否安全，這就是信息不對稱的風(fēng)險。

從宏觀的角度來看，消費(fèi)風(fēng)險也有三種。第一，無限擴(kuò)大的生產(chǎn)能力與不斷萎縮的消費(fèi)之間的矛盾導(dǎo)致的消費(fèi)風(fēng)險，即社會生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)的風(fēng)險。這與體制、政策以及發(fā)展方式有關(guān)，同時還與理論上的誤導(dǎo)有關(guān)，比如說在“三駕馬車”的經(jīng)濟(jì)分析中，消費(fèi)已經(jīng)不是目的，而成為拉動GDP的手段和工具，消費(fèi)作為目的被異化了。GDP不斷擴(kuò)大，但是消費(fèi)所占比例卻越來越小，這種消費(fèi)風(fēng)險會導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在這種情況下，民生是沒有辦法改善的。第二，整個社會消費(fèi)不平等的風(fēng)險。有一句詩很恰當(dāng)?shù)卣f明了這種風(fēng)險，即“朱門酒肉臭，路有凍死骨”。這種消費(fèi)不平等的風(fēng)險，威脅著整個改革開放的進(jìn)程，是改善民生必須要考慮的內(nèi)容。第三，消費(fèi)不安全的風(fēng)險。現(xiàn)在消費(fèi)越來越讓人不放心，幾乎沒有東西可以放心，包括吃的、穿的、用的、玩的，消費(fèi)的不安全性，會導(dǎo)致人們的生活質(zhì)量下降，幸福感下降。這種風(fēng)險是我們當(dāng)前面臨的重大問題。

微觀層面與宏觀層面的消費(fèi)風(fēng)險恰恰是改善民生的難題。我們當(dāng)前的改革及政策思路應(yīng)當(dāng)用風(fēng)險的思維、風(fēng)險的意識、風(fēng)險的導(dǎo)向，去化解整個社會中存在的各種風(fēng)險，讓社會的公共風(fēng)險最小化。然而，對微觀的消費(fèi)風(fēng)險，老百姓直接可以感受到，但是對宏觀的消費(fèi)風(fēng)險，老百姓一時是感受不到的，只有大到一定的程度，出現(xiàn)了危機(jī)時，老百姓才會感受到，而這樣的風(fēng)險一旦累計到了爆發(fā)危機(jī)的程度，再去化解和防范它，就需要花費(fèi)巨大成本。改善民生，首先要化解宏觀消費(fèi)風(fēng)險。

改善民生有一個責(zé)任分擔(dān)的問題。現(xiàn)在的社會是分工的社會，不僅有生產(chǎn)的分工，而且有責(zé)任的分工。目前，這種責(zé)任意識在整個社會來說是淡化了，社會的責(zé)任越來越集中于政府，很多社會主體并沒有意識到自己的責(zé)任。由于沒有一個責(zé)任分擔(dān)的機(jī)制，依然存在一種“風(fēng)險大鍋飯”體制。改善民生不僅僅是政府的事情，也是全世界、每個組織、每個人、每個家庭的事，這個責(zé)任主體要從制度上、政策上明確下來，形成清晰的責(zé)任預(yù)期。

從公共財政到民生財政

公共財政是從經(jīng)濟(jì)學(xué)中得出來的，是市場的視角，雖然跟過去的財政理論相比有很大的進(jìn)步，但依然是“物本財政”。因為公共財政的理念還是講市場能干的交給市場，市場不能干的交給政府來干，強(qiáng)調(diào)的是效率，而效率則是以生產(chǎn)為本位的，以生產(chǎn)為本位的財政還是屬于物本財政。

民生財政則是人本財政，是以人為本的財政，這與科學(xué)發(fā)展觀是非常吻合的。民生是社會的基本價值，像自由、平等、民主一樣，民生財政是與這個基本價值相聯(lián)系的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有變成以人為本的情況下，只是為生產(chǎn)而生產(chǎn)，就會出現(xiàn)危機(jī)。為此，經(jīng)濟(jì)學(xué)要解放出來，就要回歸到以人為本。民生財政的實質(zhì)是人本財政，也就是說，財政所有的制度安排，所有的政策，包括目標(biāo)取向，都應(yīng)當(dāng)以有利于人的生存與發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。

從學(xué)術(shù)界到政府部門，不少人對民生財政的理解是現(xiàn)象層面的，從統(tǒng)計口徑上去談民生支出的多寡。其實，這是錯誤的，是對民生財政認(rèn)識上的一種誤區(qū)。民生財政是屬性的定位，是質(zhì)變的概念，而不是一個數(shù)量上的變化，更不存在一個所謂的民生支出范圍。

第9篇：論述公共財政范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)會計；財務(wù)會計制度；改革創(chuàng)新

近幾年，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入與發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊以及世界范圍內(nèi)會計舞弊事件屢屢曝光的沖擊之下，我國相關(guān)部門從宏觀調(diào)控的角度上對我國的相應(yīng)法律規(guī)范、制度政策等進(jìn)行調(diào)整，以期對我國整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整與完善，使我國的經(jīng)濟(jì)社會能夠穩(wěn)定、健康的發(fā)展。但隨著我國財政體制改革、市場經(jīng)濟(jì)體制改革以及會計制度的調(diào)整，原有的財務(wù)會計制度已經(jīng)無法與現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相匹配。事業(yè)單位的事業(yè)支出跟年終報表之間相互矛盾、預(yù)算分開管理制度與預(yù)算內(nèi)外劃分的取消兩者之間存在矛盾、會計核算中票據(jù)的出具與行政事業(yè)性質(zhì)的收費(fèi)主體之間也彼此矛盾，可以說，事業(yè)單位在實行財務(wù)會計制度的過程中，面臨著諸多的矛盾支出，其財會工作無法得到有效的規(guī)范與保障，對事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革創(chuàng)新已經(jīng)是必然之舉。

一、制度改革與創(chuàng)新的必要性

建立起具有中國特色的社會主義的市場經(jīng)濟(jì)體制是黨“十四大”提出的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展目標(biāo)，而隨后我國財政部提出了構(gòu)建“公共財政模式”的新構(gòu)想，然而，“市場經(jīng)濟(jì)體制”與“公共財政模式”的構(gòu)建需要將市場作為資源的基礎(chǔ)與主導(dǎo)，政府及財政則發(fā)揮補(bǔ)充輔助的作用。而事業(yè)單位作為我國市場經(jīng)濟(jì)主體的組成部分，盡管其屬于非物質(zhì)的生產(chǎn)領(lǐng)域當(dāng)中，但其在為社會經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的同時，也是商品與勞務(wù)的消費(fèi)者和購買者，所以，事業(yè)單位也需要進(jìn)入到市場環(huán)境當(dāng)中，依照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律與要求建立起相應(yīng)的競爭機(jī)制，實現(xiàn)社會效益及經(jīng)濟(jì)效益的最大化；其次，依照公共財政的要求，事業(yè)單位需要從思想上轉(zhuǎn)變其對政府和財政的依賴性，建立起相應(yīng)的約束機(jī)制及發(fā)展競爭的意識，以便于降低事業(yè)風(fēng)險；另外，依照世界范圍內(nèi)的相關(guān)制度與要求來看，對于像事業(yè)單位這樣的非營單位，除了被動接受政府及財政部門的補(bǔ)助支持之外，還需要依靠自身的經(jīng)營所得來籌集更多的經(jīng)費(fèi)，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，事業(yè)單位則需要重視其內(nèi)部的管理工作，提升資金的使用效益與經(jīng)濟(jì)效益。

但就事業(yè)單位現(xiàn)行的財務(wù)會計制度來看，事業(yè)單位要順應(yīng)“市場經(jīng)濟(jì)體制”與“公共財政模式”的發(fā)展需求，實現(xiàn)以上提到的三點(diǎn)轉(zhuǎn)變，則是不現(xiàn)實的。所以，立足于我國社會主義的經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，事業(yè)單位財務(wù)會計在制度上的改革與創(chuàng)新是尤為必要的。然而，事業(yè)單位要實現(xiàn)其財務(wù)會計在制度上的改革與創(chuàng)新，需要從哪些方面進(jìn)行調(diào)整與發(fā)展呢？

二、如何進(jìn)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革創(chuàng)新

要順應(yīng)“市場經(jīng)濟(jì)體制”與“公共財政模式”的發(fā)展需求，發(fā)揮“市場”的基礎(chǔ)作用及作用，在政府財政轉(zhuǎn)換成輔助力量的條件下，事業(yè)單位要降低自身對于政府支持的依賴性，實現(xiàn)財務(wù)會計制度的改革與創(chuàng)新，就必須建立起自身的主體地位，調(diào)整現(xiàn)有的財會報表與會計科目，構(gòu)建全面、完善的監(jiān)督體系。

（一）建立自身的主體地位

在現(xiàn)行的財務(wù)會計制度的規(guī)定中，事業(yè)單位內(nèi)部的會計制度是“財政供給”形式的預(yù)算會計，其內(nèi)部財政的主體是政府的財政撥款。所以要對事業(yè)單位財務(wù)會計制度進(jìn)行改革與創(chuàng)新，首先應(yīng)當(dāng)將確立企業(yè)單位的會計主體地位，使事業(yè)單位內(nèi)部的會計工作在滿足財政報賬這一基本職能要求的基礎(chǔ)上，還需要依照其會計主體的職責(zé)向社會提供相應(yīng)的會計信息；根據(jù)單位自身的發(fā)展需求發(fā)揮會計工作在內(nèi)部管理中的作用，從而實現(xiàn)事業(yè)單位會計由傳統(tǒng)的報賬型向著經(jīng)營管理的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使事業(yè)單位內(nèi)部的會計工作在記好賬的基礎(chǔ)上，將其工作的重心轉(zhuǎn)移到對經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)決策的參與上。

（二）調(diào)整財會報表與會計科目

以上分析中提到事業(yè)單位的事業(yè)支出與其年終報表之間存在一定的矛盾，這說明在現(xiàn)有財務(wù)會計制度的條件下，其現(xiàn)有的報表體系存在一定的欠缺與不足。但是在全球范圍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，報表體系是會計信息的通用語言，事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革要完成會計向社會提供會計信息的基本職能，就必須對現(xiàn)有的報表體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使其與現(xiàn)行的企業(yè)報表體系靠攏。條件允許的情況下，為了擴(kuò)大事業(yè)單位在未來的發(fā)展規(guī)模，使其拿到走向世界經(jīng)濟(jì)市場的通行證，其內(nèi)部報表體系的調(diào)整則需要以國際通用報表體系看其，依此為標(biāo)準(zhǔn)建立起新的報表體系。與此同時，事業(yè)單位現(xiàn)行的會計制度中缺少“累計折舊”這一會計科，因而內(nèi)部會計工作的實務(wù)操作經(jīng)常會出現(xiàn)賬面價值虛高的問題，對會計科目進(jìn)行調(diào)整與完善，通過提取折舊法對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，就可以將實際的耗用與支出進(jìn)行分?jǐn)?，對年度支出進(jìn)行有效的均衡，進(jìn)而通過對會計科目的完善來提升會計信息的真實性和合理性。

（三）構(gòu)建全面、完善的監(jiān)督體系

最后，要切實保證事業(yè)單位的會計主體地位，使其內(nèi)部會計工作充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)決策的作用與價值，構(gòu)建起更全面、更完善的監(jiān)督體系則是非常重要的。事業(yè)單位需要在依照我國相關(guān)法律政策的基礎(chǔ)上，對單位內(nèi)部的各項經(jīng)濟(jì)計劃、經(jīng)濟(jì)預(yù)算、財務(wù)計劃以及業(yè)務(wù)計劃等進(jìn)行合理、全面的監(jiān)督，當(dāng)原始憑證出現(xiàn)不合法、不真實或者是弄虛作假的問題時，相關(guān)財會人員應(yīng)當(dāng)不要受理，必要的情況下，需要將問題反映至相關(guān)管理人員，以便進(jìn)行查明與處理。只有如此，才能夠使事業(yè)單位內(nèi)部的會計核算工作更有效、更真實。

結(jié)論：

在我國，事業(yè)單位財務(wù)會計在制度上的改革與我國經(jīng)濟(jì)體制改革、財政體制改革以及會計制度改革息息相關(guān)的。隨著 “市場經(jīng)濟(jì)體制”與“公共財政模式”的全面建立與發(fā)展，事業(yè)單位財務(wù)會計在制度上的改革與創(chuàng)新也必將成為我國經(jīng)濟(jì)改革中的重要組成部分，通過對事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革，使其走向市場化甚至是國際化已經(jīng)是大勢所趨。

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