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為認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,深入推進(jìn)“隱患治理年”活動(dòng),加強(qiáng)重大安全隱患的整治工作,遏制各類重特大事故發(fā)生,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)市政府研究,決定對(duì)排查出的6處重大安全隱患(見附件)實(shí)行限期整改。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:
一、提高認(rèn)識(shí),明確整治責(zé)任
對(duì)重大安全隱患整改實(shí)行限期整改,是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移,遏制重特大事故發(fā)生的重要舉措。各隱患整治牽頭單位和責(zé)任單位務(wù)必要引起高度重視,將重大隱患整改列入重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,層層落實(shí)責(zé)任,確保隱患整改措施落到實(shí)處;要進(jìn)一步明確工作職責(zé),健全工作制度,加強(qiáng)隱患整治過程中的安全監(jiān)控和防范,嚴(yán)防事故發(fā)生;要認(rèn)真履責(zé),做到定責(zé)任、定人員、定資金、定措施、定進(jìn)度,確保按期完成整治任務(wù)。
二、強(qiáng)化措施,扎實(shí)推進(jìn)整改
各隱患整治牽頭單位和責(zé)任單位要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真研究制定具體的隱患治理方案和應(yīng)急預(yù)案,于月10日前將整改方案報(bào)市政府督查室、市安委會(huì)辦公室。同時(shí),要嚴(yán)格按照整改方案,細(xì)化整改措施,落實(shí)整改資金,實(shí)行整改“倒計(jì)時(shí)”,盡快啟動(dòng)和實(shí)施整改工作,確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改任務(wù)。各相關(guān)責(zé)任單位要顧全大局,加強(qiáng)配合協(xié)作,扎實(shí)推進(jìn)隱患整改工作。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)因情況特殊確實(shí)不能完成整改的,由督辦單位組織有關(guān)執(zhí)法人員和專家檢查確認(rèn),需報(bào)經(jīng)市安委會(huì)批準(zhǔn)后方可適當(dāng)延長(zhǎng)整改期限。整改完畢后,市安委會(huì)將組織驗(yàn)收,經(jīng)驗(yàn)收合格的,予以銷案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),落實(shí)“安全發(fā)展”理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,突出工商貿(mào)企業(yè)特點(diǎn),強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任,在鞏固前一階段隱患排查治理成效基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深入排查整治各類事故隱患,解決安全生產(chǎn)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
二、工作目標(biāo)及
主要內(nèi)容
通過開展工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)整治百日大會(huì)戰(zhàn),進(jìn)一步推動(dòng)工商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,減少一般事故,遏制較大事故,杜絕重大及以上事故。
(一)安全生產(chǎn)法律法規(guī)大宣傳、大普及。充分利用櫥窗、板報(bào)等形式大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)事故案例、“百日大會(huì)戰(zhàn)”動(dòng)態(tài),促進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組,營造安全生產(chǎn)人人有責(zé)的氛圍。
(二)安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治。在企業(yè)深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理活動(dòng),確保隱患排查率100%,隱患排查制度建立率100%,一般隱患整改率100%,重大隱患公告公示率100%,縣級(jí)掛牌督辦重大隱患年內(nèi)整改銷案率95%以上。
(三)從業(yè)人員安全知識(shí)大培訓(xùn)、大教育。在企業(yè)開展全員安全知識(shí)培訓(xùn),做到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%,企業(yè)新工人安全培訓(xùn)率100%。
(四)安全生產(chǎn)制度、措施落實(shí)情況大檢查、大督辦。結(jié)合安全生產(chǎn)整治百日大會(huì)戰(zhàn),對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、責(zé)任制落實(shí)、安全規(guī)章制度執(zhí)行、隱患排查治理、主體責(zé)任落實(shí)、應(yīng)急管理、事故查處與責(zé)任追究等方面進(jìn)行全面的督辦檢查。
三、整治的重點(diǎn)
(一)機(jī)械企業(yè):防高溫、防汛、防異常天氣措施的制定、落實(shí)情況;危險(xiǎn)化學(xué)品輸送、儲(chǔ)存和使用等環(huán)節(jié)防泄漏、防中毒窒息和防爆炸的防范措施落實(shí)情況;鍋爐、起重機(jī)械、工業(yè)管理等危險(xiǎn)性大的設(shè)備和密閉的涂裝作業(yè)等場(chǎng)所安全狀況;各類機(jī)械設(shè)備的防護(hù)裝置,電氣設(shè)備的安全狀況。
(二)冶金企業(yè):防高溫、防汛、防異常天氣措施的制定、落實(shí)和應(yīng)急演練;易燃易爆和有毒有害氣體的生產(chǎn)、輸送、儲(chǔ)存和使用等環(huán)節(jié)防泄漏、防中毒窒息和防爆炸的防范措施是否有效、落實(shí);潮濕季節(jié)熔融金屬和高溫物質(zhì)與潮濕物體接觸發(fā)生噴濺和爆炸的防范措施是否有效、落實(shí);預(yù)防冶煉爐爆炸噴濺、易燃易爆和有毒有害氣體泄漏等事故應(yīng)急救援預(yù)案是否進(jìn)行演練和改進(jìn);工業(yè)動(dòng)火、高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的審批、監(jiān)控制度是否得到認(rèn)真執(zhí)行及進(jìn)行整改。
(三)商貿(mào)企業(yè):安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況;安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況;消防通道設(shè)立情況;消防安全設(shè)施配備情況;特種設(shè)備的定檢情況;高溫天氣防火災(zāi)、防觸電、防雷擊措施的制定與落實(shí)情況;大型戶外廣告設(shè)施防坍塌措施的制定與落實(shí)情況;室外安裝安全措施的落實(shí)情況;防火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定與演練情況。
(四)其他企業(yè):安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況;安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況,勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用情況;重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況;企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況,生產(chǎn)一線職工與新工人三級(jí)安全教育培訓(xùn)情況;新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目的安全“三同時(shí)”執(zhí)行情況;企業(yè)周邊存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況。
四、活動(dòng)時(shí)間及安排
集中整治時(shí)間:2009年5月23日至9月31日
(一)宣傳動(dòng)員階段(5月23日—6月5日)
各地、各《**縣工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)整治百日大會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》安監(jiān)局 2009-07-31有關(guān)企業(yè)要結(jié)合實(shí)際,制定實(shí)施方案,成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),落實(shí)專人,召開專門會(huì)議,層層安排部署。
(二)自查自糾階段(6月6日—7月20日)
企業(yè)成立由主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì),安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員組成的檢查組開展自查,每一項(xiàng)檢查都要做好記錄,并由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,必須嚴(yán)格落實(shí)“整改方案、整改資金、整改責(zé)任人和整改期限”,認(rèn)真開展整改工作。對(duì)隱患無法整改又不能保障安全的,要自行停產(chǎn)停業(yè)。7月10日前,各企業(yè)要將自查情況分別上報(bào)所在地安辦和縣安監(jiān)局。
(三)集中整治階段(7月21日—9月14日)
各地在企業(yè)開展自查自糾的基礎(chǔ)上,組織專家對(duì)企業(yè)的整改方案進(jìn)行評(píng)估,對(duì)隱患整改情況進(jìn)行督辦檢查。要建立重大隱患報(bào)告銷案制度,各地對(duì)企業(yè)排查出來的重大事故隱患,要建立臺(tái)帳,督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行整改,并組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,直至重大隱患消除為止;對(duì)于排查出來的重大危險(xiǎn)源,要督促企業(yè)制定行之有效的監(jiān)控措施,并定期進(jìn)行督查。
(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(9月15日—9月31日)
各地、各有關(guān)企業(yè)要在安全生產(chǎn)整治百日大會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)結(jié)束前,認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)推廣,對(duì)不履行職責(zé)、弄虛作假的要通報(bào)批評(píng)。要嚴(yán)格按照“排查要認(rèn)真、整治要堅(jiān)決、成果要鞏固,杜絕新隱患”的原則,針對(duì)夏季暑期長(zhǎng)、氣溫高、事故多發(fā)的特點(diǎn),部署安排好下一階段的隱患排查治理工作。
五、工作要求
(一)落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是“百日安全大會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)的第一責(zé)任人,要高度重
視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),大力支持,保證人、財(cái)、物落實(shí)到位,及時(shí)協(xié)調(diào)解決整治工作中存在的重大問題;在整治工作中要把握組織檢查、查處隱患、監(jiān)督整改三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),確?!鞍偃沾髸?huì)戰(zhàn)”活動(dòng)取得實(shí)效。
(二)精心組織,周密部署。各地、各有關(guān)企業(yè)要根據(jù)本方案,結(jié)合實(shí)際,制定下發(fā)具體活動(dòng)方案,明確活動(dòng)重點(diǎn)內(nèi)容、要求和責(zé)任。要建立和落實(shí)督查工作責(zé)任制,健全工作機(jī)制,對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,要責(zé)令立即整改;不能立即整改的,要逐項(xiàng)落實(shí)整改資金,明確整改期限和責(zé)任人,妥善制定防范措施和應(yīng)急預(yù)案;嚴(yán)重危及安全的,要立即責(zé)令停產(chǎn)整改。
(三)突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)整治百日大會(huì)戰(zhàn)要突出機(jī)械、冶金、商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè);突出
一、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以煤礦事故隱患排查治理工作為主線,充分發(fā)揮煤礦專家技術(shù)支撐作用,全面實(shí)行和規(guī)范“煤礦專家查隱患執(zhí)法檢查促整改”工作制度,督促和幫助企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,排查整改安全隱患,杜絕生產(chǎn)安全違法違規(guī)行為,為煤礦安全監(jiān)管工作提供重要技術(shù)保障,進(jìn)一步建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)我市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作措施
(一)建立煤炭行業(yè)專家?guī)臁?/p>
按照不同專業(yè),從上級(jí)有關(guān)部門、大專院校、科研部門、企事業(yè)單位和社會(huì)上聘任具備條件的人員組成煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑓f(xié)助安全監(jiān)管部門和煤炭企業(yè),排查事故隱患,查處煤礦安全違法違規(guī)行為,為煤礦安全執(zhí)法檢查提供技術(shù)依據(jù)。
(二)專家的聘請(qǐng)條件。
1、具備煤炭及煤炭相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱并從事專業(yè)技術(shù)工作10年以上;
2、熟悉掌握國家安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和所從事行業(yè)的專業(yè)知識(shí),具有煤炭行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);
3、遵守職業(yè)道德,倡導(dǎo)安全文化,嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。
(三)專家職責(zé)和要求。專家要認(rèn)真進(jìn)行安全檢查,如實(shí)反映煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問題和隱患,提出切實(shí)可行的整改意見和建議,幫助解決安全生產(chǎn)過程中存在的問題。安全檢查不得走過場(chǎng),不得弄虛作假,不得隱瞞真實(shí)情況。具體職責(zé):
1、按時(shí)參加有關(guān)部門和企業(yè)組織的受重大隱患威脅(特別是水害)的礦井安全技術(shù)專家“會(huì)診”活動(dòng),不定期對(duì)全市煤礦“一通三防、采掘、機(jī)電、運(yùn)輸、地測(cè)、防治水”等方面的較大隱患進(jìn)行分析排查,提出整改方案、治理意見和監(jiān)控防范措施。
2、按時(shí)參加行業(yè)監(jiān)管部門每季度組織的安全大檢查,查找隱患,提出整改措施和整改時(shí)限。
3、參與“春節(jié)、兩會(huì)”等特殊時(shí)期、關(guān)鍵時(shí)段的安全生產(chǎn)大檢查和停產(chǎn)驗(yàn)收工作;
4、參與煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。
(四)設(shè)立“專家查隱患”專項(xiàng)資金。市政府設(shè)立“專家查隱患”專項(xiàng)資金,各煤炭企業(yè)每年按照1元/噸煤(年核定生產(chǎn)規(guī)模)的比例進(jìn)行提取繳納,由煤炭行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)管理,專庫存放,??钍褂?,主要用于對(duì)煤礦事故隱患排查、安全檢查和驗(yàn)收、應(yīng)急救援、安全技術(shù)等方面的專家費(fèi),并對(duì)做出特殊貢獻(xiàn)的專家進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)(具體標(biāo)準(zhǔn)參照上級(jí)有關(guān)規(guī)定和其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn))。
三、工作要求
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任,緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求,以隱患排查治理為重點(diǎn),標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo),強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段,進(jìn)一步深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作,不斷加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)管理,改善安全生產(chǎn)條件,減少事故總量和死亡人數(shù),堅(jiān)決杜絕較大以上事故,繼續(xù)推動(dòng)我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、整治目標(biāo)
(一)嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為,努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序;
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為,對(duì)查出的問題,落實(shí)整改責(zé)任和整改措施,抓好整治工作,消除隱患;
(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山;
(四)建立非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治長(zhǎng)效機(jī)制;
(五)杜絕較大以上事故。
三、整治重點(diǎn)
以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提,改善安全生產(chǎn)條件為立足點(diǎn),有效防范事故,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)。地下礦山重點(diǎn)整治通風(fēng)管理、提升運(yùn)輸、頂板邊幫三大關(guān)鍵環(huán)節(jié);露天礦山重點(diǎn)消除一面坡和傘檐開采,消除高陡邊坡,杜絕違規(guī)爆破。
(一)通風(fēng)系統(tǒng)
1、強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)。建立完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng),制定通風(fēng)管理制度,保證機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風(fēng)檢測(cè)儀器。地下礦山必須配備風(fēng)機(jī)性能檢測(cè)儀器和通風(fēng)檢測(cè)儀器,礦山主要用風(fēng)工作面必須配備風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速檢測(cè)儀器;
3、建立完整的測(cè)風(fēng)測(cè)塵制度。用風(fēng)工作面、爆破點(diǎn)及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測(cè)并應(yīng)符合安全要求;
4、存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施防塵降塵。
(二)提升運(yùn)輸系統(tǒng)
1、提升運(yùn)輸系統(tǒng)要符合設(shè)計(jì)要求;
2、嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施;
3、提升裝置、提升鋼絲繩等應(yīng)由有資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定的檢測(cè)周期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn);
4、嚴(yán)密防范跑車事故。防跑車要做到一坡三擋,設(shè)有躲避硐室;防跑車的阻車器和信號(hào)設(shè)施要隨時(shí)保持有效;
5、斜井提升和放礦車時(shí),井底車場(chǎng)嚴(yán)禁作業(yè)或有人員停留,井筒內(nèi)不得有人員行走;
6、提升運(yùn)輸操作人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格才能上崗。
(三)頂板管理
1、制定和落實(shí)頂板管理制度,建立重點(diǎn)采掘工作面和采空區(qū)頂板邊幫管理制度;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動(dòng)的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測(cè);
4、頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)要及時(shí)采取監(jiān)控手段和處理措施,頂板破碎的要做好支護(hù);
5、加強(qiáng)采空區(qū)管理。制定和落實(shí)采空區(qū)管理制度和處理方案。
(四)露天礦山
1、有開采設(shè)計(jì),并按設(shè)計(jì)要求開采;
2、強(qiáng)制實(shí)行自上而下分臺(tái)階(分層)開采,嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除生產(chǎn)型材和規(guī)模很小、臺(tái)階不高的露天礦山外,強(qiáng)制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè);
4、推廣液壓錘二次破碎、機(jī)械化鏟裝作業(yè),嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險(xiǎn)作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求,爆炸物品管理必須符合爆炸物品安全管理?xiàng)l例,爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破工作;
6、加強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè),對(duì)有變形和滑動(dòng)跡象的,采取有效措施,治理隱患;每次爆破后,必須認(rèn)真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、加強(qiáng)排土場(chǎng)管理。排土場(chǎng)的排土工藝參數(shù)應(yīng)符合設(shè)計(jì)規(guī)定;按《金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則》要求建立完善排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),排棄土巖時(shí)不致因大塊滾石、滑坡、塌方等威脅工業(yè)場(chǎng)地(廠區(qū))、居民點(diǎn)、道路等設(shè)施安全。
四、具體實(shí)施方案
本次專項(xiàng)整治采取宣傳動(dòng)員、企業(yè)自查自改、縣區(qū)安監(jiān)局檢查驗(yàn)收、市安監(jiān)局抽查驗(yàn)收四個(gè)階段進(jìn)行,12月底前結(jié)束。
第一階段:宣傳動(dòng)員,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定專項(xiàng)整治實(shí)施方案,4月底前結(jié)束。各縣區(qū)安監(jiān)局要成立非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定本縣區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)施方案,明確目標(biāo)和重點(diǎn),作出具體要求和時(shí)間安排,并組織非煤礦山負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)掌握專項(xiàng)整治任務(wù)要求,各縣區(qū)具體實(shí)施方案于4月20日前報(bào)市安監(jiān)局一科。
第二階段:企業(yè)自查和整改階段,7月底前結(jié)束。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容逐條進(jìn)行全面徹底自查,礦山企業(yè)自查工作必須在5月底前結(jié)束,并將自查情況報(bào)縣區(qū)安監(jiān)局;對(duì)查出的問題,企業(yè)要制定整改方案,落實(shí)整改資金、期限和責(zé)任人,抓緊時(shí)間進(jìn)行整改,整改工作必須在7月底前結(jié)束,并寫出報(bào)告,報(bào)縣區(qū)安監(jiān)局驗(yàn)收。
第三階段:縣區(qū)安監(jiān)局指導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收階段,9月底前結(jié)束。各縣區(qū)安監(jiān)局要認(rèn)真對(duì)企業(yè)自查和整改情況進(jìn)行復(fù)查,指導(dǎo)和幫助非煤礦山企業(yè)開展專項(xiàng)整治,隨時(shí)跟蹤和掌握非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況,并在9月底前組織對(duì)非煤礦山專項(xiàng)整治的驗(yàn)收,驗(yàn)收結(jié)束后,寫出專題驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,報(bào)市安監(jiān)局非煤礦山專項(xiàng)整治辦公室。
第四階段:市安監(jiān)局督查、抽查、驗(yàn)收階段,10月底前結(jié)束。市安監(jiān)局成立非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)**,副組長(zhǎng)**,成員**、**、**,領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室在監(jiān)管一科,由楊立志負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)。在非煤礦山專項(xiàng)整治期間,辦公室適時(shí)組織對(duì)各縣區(qū)開展非煤礦山專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查和指導(dǎo),并在11月份組織對(duì)各縣區(qū)非煤礦山專項(xiàng)整治工作的驗(yàn)收,寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,報(bào)省安監(jiān)局,同時(shí)做好省局對(duì)我市非煤礦山專項(xiàng)整治的驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項(xiàng)整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段,各縣區(qū)安監(jiān)局和礦山企業(yè)要緊緊圍繞國家“安全生產(chǎn)年”的工作部署,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來,統(tǒng)一到國家安監(jiān)總局和市政府的工作部署上來,進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,扎扎實(shí)實(shí)地開展好非煤礦山專項(xiàng)整治工作,確保整治工作不流于形式、不走過場(chǎng)。
(二)制定方案,落實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)安監(jiān)局要明確任務(wù),穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)整治工作,確保非煤礦山專項(xiàng)整治工作扎實(shí)推進(jìn)、富有實(shí)效。各縣區(qū)安監(jiān)局制定的具體實(shí)施方案,要將整治目標(biāo)分解到非煤礦山企業(yè);各非煤礦山企業(yè)制定的整改實(shí)施方案,要針對(duì)本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,突出重大隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,要對(duì)關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點(diǎn),狠抓落實(shí)。專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容是地下礦山的通風(fēng)管理、提升運(yùn)輸、頂板邊幫三大關(guān)鍵環(huán)節(jié),露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的,縣區(qū)安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令,到期不整改的,一律停產(chǎn)整頓或提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。整改指令應(yīng)于6月底前下達(dá)完畢,提請(qǐng)政府關(guān)閉的企業(yè)名單應(yīng)于8月底前上報(bào)完畢。
(四)掛牌督辦,重點(diǎn)整治。實(shí)行專項(xiàng)整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故、存在重大安全隱患、嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè),一律實(shí)行掛牌督辦,隱患沒有消除的,一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,提請(qǐng)政府向社會(huì)公布。重大隱患和重點(diǎn)企業(yè),由縣區(qū)安監(jiān)局掛牌督辦。
(一)區(qū)政府:負(fù)責(zé)制定整治方案,全面負(fù)責(zé)、牽頭組織轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)消防安全隱患的整治工作。明確市場(chǎng)主辦方的全面責(zé)任(法人是第一責(zé)任人)、屬地街道的綜合管理責(zé)任、行政執(zhí)法單位的監(jiān)督管理責(zé)任和相關(guān)部門的管理服務(wù)責(zé)任。牽頭協(xié)調(diào)拆除轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)違章搭建物并組織實(shí)施強(qiáng)拆,對(duì)市場(chǎng)或商戶無證經(jīng)營等非法經(jīng)營、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品等各類消防違法行為進(jìn)行打擊,落實(shí)安全隱患整改工作,有針對(duì)性地加強(qiáng)消防宣傳工作,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取有效措施加以解決。(二)區(qū)公安分局:負(fù)責(zé)依法查處存在火災(zāi)隱患又拒不整改,或在市場(chǎng)內(nèi)違章使用明火作業(yè)的相關(guān)責(zé)任人員;對(duì)存在重大火災(zāi)隱患需停業(yè)的,及時(shí)報(bào)告區(qū)政府,并配合城管部門做好執(zhí)法保障工作。(三)工商分局:負(fù)責(zé)規(guī)范各類市場(chǎng)名稱登記,監(jiān)督管理市場(chǎng)交易行為。在接到相關(guān)部門的信息通報(bào)后,對(duì)不具備營業(yè)條件的市場(chǎng)依法不予辦理市場(chǎng)名稱登記證延期手續(xù),停辦場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶一切證照。對(duì)市場(chǎng)舉辦者未經(jīng)市場(chǎng)名稱核準(zhǔn)登記從事市場(chǎng)招商、市場(chǎng)廣告宣傳以及市場(chǎng)內(nèi)無證經(jīng)營行為等非法行為依法進(jìn)行查處。(四)區(qū)商務(wù)局:參與制定市場(chǎng)消防安全治理方案;配合工商部門規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營管理,做好行業(yè)主管單位的協(xié)調(diào)、牽頭和指導(dǎo)工作。(五)消防大隊(duì):負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作;依法對(duì)市場(chǎng)的消防安全實(shí)施監(jiān)督管理,依法查處市場(chǎng)的消防安全違法行為并責(zé)令其整改,對(duì)存在嚴(yán)重問題的市場(chǎng)報(bào)經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)后,依法實(shí)施停業(yè)處罰;負(fù)責(zé)研究市場(chǎng)消防安全長(zhǎng)效管理機(jī)制;負(fù)責(zé)火災(zāi)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控等消防設(shè)施的推廣和相關(guān)政策的制定實(shí)施工作。(六)區(qū)城管局:負(fù)責(zé)對(duì)各類市場(chǎng)進(jìn)行巡查,對(duì)國有土地上及撤村建居區(qū)域內(nèi)存在違法建筑、違章搭建行為的市場(chǎng)依法予以立案、查處,責(zé)令違法行為人限期自行拆除,逾期不拆的,按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)違法建筑查處工作的意見》(杭政函〔〕176號(hào))規(guī)定的強(qiáng)制拆違程序,移交區(qū)拆違辦實(shí)施,并將材料抄送工商、消防等相關(guān)部門,并做好強(qiáng)拆的配合工作。(七)規(guī)劃分局:負(fù)責(zé)核對(duì)專項(xiàng)治理涉及的相關(guān)市場(chǎng)建筑物的規(guī)劃審批情況;配合做好違法建筑的拆除工作。(八)國土分局:負(fù)責(zé)核對(duì)專項(xiàng)治理涉及的相關(guān)市場(chǎng)用地情況;做好集體土地范圍內(nèi)違法建筑的認(rèn)定和移交,配合做好違法建筑的拆除工作。(九)區(qū)安監(jiān)局:配合做好市場(chǎng)消防安全隱患治理工作,對(duì)市場(chǎng)無證經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品等行為實(shí)施打擊。
工作步驟和措施
(一)全面部署階段(年11月7日前)。區(qū)各單位要按照本方案的要求,明確專門人員,落實(shí)工作職責(zé),迅速開展排查整治工作。并于11月8日前將分管負(fù)責(zé)人、職能科室和工作責(zé)任人員名單以表格形式報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案(表格見附表)。(二)集中排查階段(年11月8日-11月25日)。由區(qū)政府牽頭,區(qū)各單位積極參與,根據(jù)實(shí)施方案對(duì)各市場(chǎng)的重點(diǎn)內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行排查,對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見,并存檔備查。(三)集中會(huì)診階段(年11月26日-12月20日)。由區(qū)政府匯總排查情況,組織專家組對(duì)前期排查出存在較為嚴(yán)重火災(zāi)隱患的市場(chǎng)逐一進(jìn)行會(huì)診和現(xiàn)場(chǎng)檢查,明確整改方案。對(duì)確實(shí)存在重大火災(zāi)隱患的市場(chǎng),實(shí)行掛牌督辦。(四)集中整治階段(年12月21日-2013年1月5日)。存在重大火災(zāi)隱患的市場(chǎng)與區(qū)政府簽定整改責(zé)任書,落實(shí)整改責(zé)任;區(qū)各單位要對(duì)照各自職責(zé),依法督促存在重大火災(zāi)隱患的市場(chǎng)進(jìn)行整改。對(duì)各類拒不整改的違法違章市場(chǎng)要加大監(jiān)督執(zhí)法力度,對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能自行拆除的違章建筑,由區(qū)政府牽頭,區(qū)公安分局、消防大隊(duì)、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城管局等部門配合依法拆除。對(duì)到期仍不能完成整改任務(wù)的市場(chǎng),將上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,列入市政府掛牌整治范圍。(五)驗(yàn)收階段(2013年1月6日-1月10日)。專項(xiàng)治理活動(dòng)結(jié)束后,區(qū)政府將進(jìn)行全面驗(yàn)收,區(qū)各單位要于2013年1月10日前將書面總結(jié)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)政府屆時(shí)將組織人員對(duì)市場(chǎng)消防安全隱患專項(xiàng)治理工作進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo),并建立健全長(zhǎng)效管理措施;對(duì)措施不力、作風(fēng)拖沓的予以通報(bào)批評(píng);對(duì)因工作不力造成較大以上火災(zāi)事故的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。
對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)來說,“補(bǔ)短板建機(jī)制強(qiáng)能力見成效”活動(dòng)是一項(xiàng)固本強(qiáng)基的系統(tǒng)工程。活動(dòng)的目的是進(jìn)一步加強(qiáng)理論武裝、提高思想認(rèn)識(shí),學(xué)習(xí)貫徹好中央省市縣紀(jì)委全會(huì)精神的有力抓手;是聚焦提高案件質(zhì)量,加強(qiáng)審查調(diào)查安全,做好審查調(diào)查措施使用等重點(diǎn)工作的依托;是強(qiáng)化自身建設(shè),鍛造經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫Α⒋虻昧擞舱痰募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍的契機(jī);是推動(dòng)全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全年工作任務(wù)落實(shí)見效的重要保障。重點(diǎn)要對(duì)照《**省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“補(bǔ)短板建機(jī)制強(qiáng)能力見成效”整改問題清單》和整改工作要求,抓好問題整改和落實(shí)。
要抓好對(duì)照檢查。要對(duì)問題整改方案進(jìn)行再學(xué)習(xí),學(xué)深悟透精神,把握本質(zhì)。按照先個(gè)人查找后集體對(duì)照的方式,結(jié)合工作分工,認(rèn)真查找問題,全方位對(duì)照,確保問題找的實(shí),契合點(diǎn)找的準(zhǔn)。一是對(duì)照崗位職責(zé)查,深入查找自已在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高政治站位、依規(guī)依紀(jì)依法、制度執(zhí)行落實(shí)、確保審查調(diào)查安全、提升能力素質(zhì)等六個(gè)方面存在的短板弱項(xiàng);二是對(duì)照所辦案件查,逐件對(duì)照問題清單,查找在六個(gè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié);三是對(duì)照審理反饋查,對(duì)照上級(jí)審理部門對(duì)移送審理案件反饋的意見,認(rèn)真查找在案件質(zhì)量等方面存在的問題;四是對(duì)照安全通報(bào)查,對(duì)照上級(jí)案管部門關(guān)于審查調(diào)查安全的通報(bào),舉一反三,查找在安全方面存在的問題和隱患;五是對(duì)照意見建議查,征求服務(wù)對(duì)象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)部門的意見建議,查找在工作中存在的問題。
要定好整改措施。在對(duì)照檢查的基礎(chǔ)上,實(shí)行逐個(gè)問題“會(huì)診”,實(shí)施靶向治療,精準(zhǔn)制定措施,并對(duì)措施可行性進(jìn)行分析,責(zé)任到人,嚴(yán)格整改標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限,確保去虛務(wù)實(shí)。針對(duì)前期整改落實(shí)情況,對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和審查調(diào)查等重點(diǎn)問題整改措施進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整,精準(zhǔn)發(fā)力。
要抓好工作落實(shí)。問題整改工作,關(guān)鍵在于落實(shí)。針對(duì)梳理出來的各項(xiàng)問題,進(jìn)行分類整理,建立臺(tái)賬,掛賬銷號(hào),能夠立說立改的,立即整改;需要限期整改的,設(shè)定時(shí)限,專人督辦;需要長(zhǎng)期解決的,建立長(zhǎng)效機(jī)制。按照既定措施,逐條落實(shí),有力有效推進(jìn)問題整改工作落實(shí)。
同時(shí)要以“補(bǔ)短板建機(jī)制強(qiáng)能力見成效”問題整改為契機(jī),進(jìn)一步統(tǒng)一思想、把握方向,結(jié)合已排查出的問題和原因,細(xì)化整改措施,統(tǒng)籌并進(jìn)逐項(xiàng)整改,推動(dòng)各項(xiàng)工作的高質(zhì)量發(fā)展。
(一)嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為,努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序;
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為,對(duì)查出的問題,落實(shí)整改責(zé)任和整改措施,抓好整治工作,消除隱患;
(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山;
(四)建立非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治長(zhǎng)效機(jī)制;
(五)杜絕較大以上事故。
三、整治重點(diǎn)
以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提,改善安全生產(chǎn)條件為立足點(diǎn),有效防范事故,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)。地下礦山重點(diǎn)整治通風(fēng)管理、提升運(yùn)輸、頂板邊幫三大關(guān)鍵環(huán)節(jié);露天礦山重點(diǎn)消除一面坡和傘檐開采,消除高陡邊坡,杜絕違規(guī)爆破。
(一)通風(fēng)系統(tǒng)
1、強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)。建立完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng),制定通風(fēng)管理制度,保證機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風(fēng)檢測(cè)儀器。地下礦山必須配備風(fēng)機(jī)性能檢測(cè)儀器和通風(fēng)檢測(cè)儀器,礦山主要用風(fēng)工作面必須配備風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速檢測(cè)儀器;
3、建立完整的測(cè)風(fēng)測(cè)塵制度。用風(fēng)工作面、爆破點(diǎn)及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測(cè)并應(yīng)符合安全要求;
4、存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施防塵降塵。
(二)提升運(yùn)輸系統(tǒng)
1、提升運(yùn)輸系統(tǒng)要符合設(shè)計(jì)要求;
2、嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施;
3、提升裝置、提升鋼絲繩等應(yīng)由有資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定的檢測(cè)周期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn);
4、嚴(yán)密防范跑車事故。防跑車要做到一坡三擋,設(shè)有躲避硐室;防跑車的阻車器和信號(hào)設(shè)施要隨時(shí)保持有效;
5、斜井提升和放礦車時(shí),井底車場(chǎng)嚴(yán)禁作業(yè)或有人員停留,井筒內(nèi)不得有人員行走;
6、提升運(yùn)輸操作人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格才能上崗。
(三)頂板管理
1、制定和落實(shí)頂板管理制度,建立重點(diǎn)采掘工作面和采空區(qū)頂板邊幫管理制度;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動(dòng)的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測(cè);
4、頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)要及時(shí)采取監(jiān)控手段和處理措施,頂板破碎的要做好支護(hù);
5、加強(qiáng)采空區(qū)管理。制定和落實(shí)采空區(qū)管理制度和處理方案。
(四)露天礦山
1、有開采設(shè)計(jì),并按設(shè)計(jì)要求開采;
2、強(qiáng)制實(shí)行自上而下分臺(tái)階(分層)開采,嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除生產(chǎn)型材和規(guī)模很小、臺(tái)階不高的露天礦山外,強(qiáng)制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè);
4、推廣液壓錘二次破碎、機(jī)械化鏟裝作業(yè),嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險(xiǎn)作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求,爆炸物品管理必須符合爆炸物品安全管理?xiàng)l例,爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破工作;
6、加強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè),對(duì)有變形和滑動(dòng)跡象的,采取有效措施,治理隱患;每次爆破后,必須認(rèn)真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、加強(qiáng)排土場(chǎng)管理。排土場(chǎng)的排土工藝參數(shù)應(yīng)符合設(shè)計(jì)規(guī)定;按《金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則》要求建立完善排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),排棄土巖時(shí)不致因大塊滾石、滑坡、塌方等威脅工業(yè)場(chǎng)地(廠區(qū))、居民點(diǎn)、道路等設(shè)施安全。
四、具體實(shí)施方案
本次專項(xiàng)整治采取宣傳動(dòng)員、企業(yè)自查自改、縣區(qū)安監(jiān)局檢查驗(yàn)收、市安監(jiān)局抽查驗(yàn)收四個(gè)階段進(jìn)行,12月底前結(jié)束。
第一階段:宣傳動(dòng)員,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定專項(xiàng)整治實(shí)施方案,4月底前結(jié)束。各縣區(qū)安監(jiān)局要成立非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定本縣區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)施方案,明確目標(biāo)和重點(diǎn),作出具體要求和時(shí)間安排,并組織非煤礦山負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)掌握專項(xiàng)整治任務(wù)要求,各縣區(qū)具體實(shí)施方案于4月20日前報(bào)市安監(jiān)局一科。
第二階段:企業(yè)自查和整改階段,7月底前結(jié)束。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容逐條進(jìn)行全面徹底自查,礦山企業(yè)自查工作必須在5月底前結(jié)束,并將自查情況報(bào)縣區(qū)安監(jiān)局;對(duì)查出的問題,企業(yè)要制定整改方案,落實(shí)整改資金、期限和責(zé)任人,抓緊時(shí)間進(jìn)行整改,整改工作必須在7月底前結(jié)束,并寫出報(bào)告,報(bào)縣區(qū)安監(jiān)局驗(yàn)收。
第三階段:縣區(qū)安監(jiān)局指導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收階段,9月底前結(jié)束。各縣區(qū)安監(jiān)局要認(rèn)真對(duì)企業(yè)自查和整改情況進(jìn)行復(fù)查,指導(dǎo)和幫助非煤礦山企業(yè)開展專項(xiàng)整治,隨時(shí)跟蹤和掌握非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況,并在9月底前組織對(duì)非煤礦山專項(xiàng)整治的驗(yàn)收,驗(yàn)收結(jié)束后,寫出專題驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,報(bào)市安監(jiān)局非煤礦山專項(xiàng)整治辦公室。
第四階段:市安監(jiān)局督查、抽查、驗(yàn)收階段,10月底前結(jié)束。市安監(jiān)局成立非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)方玉明,副組長(zhǎng)師尚佳,成員李東洋、楊立志、羅本剛,領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室在監(jiān)管一科,由楊立志負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)。在非煤礦山專項(xiàng)整治期間,辦公室適時(shí)組織對(duì)各縣區(qū)開展非煤礦山專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查和指導(dǎo),并在11月份組織對(duì)各縣區(qū)非煤礦山專項(xiàng)整治工作的驗(yàn)收,寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,報(bào)省安監(jiān)局,同時(shí)做好省局對(duì)我市非煤礦山專項(xiàng)整治的驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項(xiàng)整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段,各縣區(qū)安監(jiān)局和礦山企業(yè)要緊緊圍繞國家“安全生產(chǎn)年”的工作部署,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來,統(tǒng)一到國家安監(jiān)總局和市政府的工作部署上來,進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,扎扎實(shí)實(shí)地開展好非煤礦山專項(xiàng)整治工作,確保整治工作不流于形式、不走過場(chǎng)。
(二)制定方案,落實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)安監(jiān)局要明確任務(wù),穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)整治工作,確保非煤礦山專項(xiàng)整治工作扎實(shí)推進(jìn)、富有實(shí)效。各縣區(qū)安監(jiān)局制定的具體實(shí)施方案,要將整治目標(biāo)分解到非煤礦山企業(yè);各非煤礦山企業(yè)制定的整改實(shí)施方案,要針對(duì)本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,突出重大隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,要對(duì)關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點(diǎn),狠抓落實(shí)。專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容是地下礦山的通風(fēng)管理、提升運(yùn)輸、頂板邊幫三大關(guān)鍵環(huán)節(jié),露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的,縣區(qū)安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令,到期不整改的,一律停產(chǎn)整頓或提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。整改指令應(yīng)于6月底前下達(dá)完畢,提請(qǐng)政府關(guān)閉的企業(yè)名單應(yīng)于8月底前上報(bào)完畢。
(四)掛牌督辦,重點(diǎn)整治。實(shí)行專項(xiàng)整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故、存在重大安全隱患、嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè),一律實(shí)行掛牌督辦,隱患沒有消除的,一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,提請(qǐng)政府向社會(huì)公布。重大隱患和重點(diǎn)企業(yè),由縣區(qū)安監(jiān)局掛牌督辦。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任,緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求,以隱患排查治理為重點(diǎn),標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo),強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段,進(jìn)一步深化非煤礦山安全整治工作,不斷加強(qiáng)非煤礦山安全管理,改善安全生產(chǎn)條件,減少事故總量和死亡人員,堅(jiān)決遏制重大事故的發(fā)生,推動(dòng)我縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、整治目標(biāo)
(一)嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為,努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為,針對(duì)查出的問題,落實(shí)整改責(zé)任和整改措施,抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。
三、整治重點(diǎn)
以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提,改善安全條件為立足點(diǎn),有效防范事故,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)。地下礦山重點(diǎn)整治通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié),露天礦山重點(diǎn)消除一面坡和傘檐開采,消除高陡邊坡,杜絕違規(guī)爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設(shè)計(jì),并按設(shè)計(jì)要求開采;
2、強(qiáng)制實(shí)行自上而下分臺(tái)階(分層)開采,嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除規(guī)模很小、臺(tái)階不高的露天礦山外,強(qiáng)制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè),實(shí)施中深孔爆破技術(shù)開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺(tái)不少于4米,分層鑿巖平臺(tái)寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業(yè)公司回良采石場(chǎng)、謝光偉采石場(chǎng)外全部采石場(chǎng)必須實(shí)施中深孔爆破技術(shù);
4、推廣液壓錘二次破碎,機(jī)械化鏟裝作業(yè),嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險(xiǎn)作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求,爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理?xiàng)l例,爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破作業(yè);
6、加強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè),對(duì)有變形和滑動(dòng)跡象的,采取有效措施,治理隱患;每次爆破后,必須認(rèn)真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、對(duì)2009年安全生產(chǎn)許可證到期的小型露天礦山,沒有按要求進(jìn)行開采設(shè)計(jì),又不推行中深孔爆破技術(shù)的,一律不予換發(fā)許可證;對(duì)發(fā)生一般死亡事故的露天礦山,必須及時(shí)暫扣其安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令其進(jìn)行技術(shù)改造,采用中深孔爆破技術(shù)開采。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患,不進(jìn)行技術(shù)改造且發(fā)生死亡事故的小型露天采石場(chǎng),要吊銷其安全生產(chǎn)許可證,依法實(shí)施關(guān)閉。
8、露天取土場(chǎng)(磚廠)要采用機(jī)械取土作業(yè),原則上不采用爆破作業(yè),并按照《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》規(guī)定形成自上而下臺(tái)階式開采。
(二)地下礦山(通風(fēng)系統(tǒng))
1、強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)。建立完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng),制定通風(fēng)管理制度,保證機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風(fēng)檢測(cè)儀器。所有地下礦山必須配備風(fēng)機(jī)性能檢測(cè)儀器和通風(fēng)檢測(cè)儀器,礦山主要用風(fēng)工作面必須配備風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速檢測(cè)儀器;
3、建立完整的測(cè)風(fēng)測(cè)塵制度。所有用風(fēng)工作面、爆破點(diǎn)及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測(cè)并應(yīng)符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個(gè)礦井都要建立專項(xiàng)臺(tái)帳,詳細(xì)記錄每天風(fēng)機(jī)運(yùn)行情況和每次通風(fēng)檢測(cè)情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實(shí)頂板管理制度,建立重點(diǎn)采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度,并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動(dòng)的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測(cè);
4、頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)要及時(shí)采取監(jiān)控手段和處理措施,頂板破碎的要做支護(hù);
5、加強(qiáng)采空區(qū)管理。制定和落實(shí)采空區(qū)管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作,成立*縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長(zhǎng):楊明祥(縣安監(jiān)局局長(zhǎng))
成員:王立齋晉崇榮陳學(xué)才
(二)制定*縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作方案,工作的重點(diǎn)是采石場(chǎng)、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山,并在四月初召開全縣非煤礦山法人會(huì)議進(jìn)行安排部署。
(三)企業(yè)開展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容逐條進(jìn)行全面徹底自查,并將自查情況報(bào)縣安監(jiān)局。對(duì)查出的問題,企業(yè)要制定整改方案,落實(shí)治理資金、期限和責(zé)任人,上報(bào)時(shí)間為5月30日。
(四)縣安監(jiān)局要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查,督促企業(yè)制定整治方案,監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行整治。11月縣安監(jiān)局對(duì)企業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項(xiàng)整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段,縣安監(jiān)局和各非煤礦山企業(yè)要緊緊圍繞上級(jí)的工作部署,進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,扎扎實(shí)實(shí)開展好非煤礦山專項(xiàng)整治工作,確保整治工作不流于形式、不走過場(chǎng)。
(二)制定方案,落實(shí)責(zé)任。突出安全生產(chǎn)環(huán)境整治,對(duì)本縣存在的重大安全隱患要有明確的對(duì)策措施。非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案要針對(duì)本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,突出重大隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,要對(duì)關(guān)健工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點(diǎn),狠抓落實(shí)。專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容是地下礦山的通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié),露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的,縣安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令,到期不整改的,一律停產(chǎn)整頓或提請(qǐng)縣人民政府予以關(guān)閉。
(四)掛牌督辦,重點(diǎn)整治。實(shí)行專項(xiàng)整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè),一律實(shí)行掛牌督辦,隱患沒有消除的,一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,提請(qǐng)縣人民政府向社會(huì)公布。重大隱患和重點(diǎn)企業(yè),由市安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問題,由縣安監(jiān)局掛牌督辦。
(五)加強(qiáng)行政執(zhí)法
1、強(qiáng)化行政許可工作。新建非煤礦山,要按照《*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)及申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的通知》(普安監(jiān)[20*]166號(hào))要求和程序辦理行政審批手續(xù),并取得安全生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)。
2、用行政執(zhí)法手段推動(dòng)安全生產(chǎn)工作,凡是露天礦山應(yīng)推行中深孔爆破技術(shù)而沒有推行的,地下礦山?jīng)]有實(shí)行機(jī)械通風(fēng)的,頂板邊幫管理不到位的,要下達(dá)整改指令書,限期整改。逾期不整改或整改不達(dá)標(biāo)的實(shí)行停產(chǎn)整頓、罰款或依法提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。
(六)加大非煤礦山從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)力度
加大非煤礦山安全教育培訓(xùn),強(qiáng)化培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)用性,提高培訓(xùn)質(zhì)量,確保培訓(xùn)效果;在去年對(duì)非煤礦山從業(yè)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,今年內(nèi)對(duì)全縣非煤礦山從業(yè)人員全部進(jìn)行一次培訓(xùn),基本做到非煤礦山從業(yè)人員持證上崗。
(七)協(xié)調(diào),強(qiáng)化執(zhí)法。明確和落實(shí)相關(guān)部門工作職責(zé),規(guī)范工作程序,及時(shí)協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種問題,用法治手段推進(jìn)非煤礦山專項(xiàng)整治工作。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣城區(qū)重大火災(zāi)隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣政府向宏國常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),張青山副縣長(zhǎng)、楊志慧副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),政府辦、消防大隊(duì)、安監(jiān)局、公安局、法制辦、商務(wù)局、廣電局、城管局、市管服務(wù)中心、工商局、電力公司等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在消防大隊(duì),姚紹波兼任辦公室主任。
二、職責(zé)分工
政府辦:負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)整改情況的落實(shí)。
消防大隊(duì):負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)各專項(xiàng)整治的組織實(shí)施,對(duì)消防設(shè)施配備情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,建立完善應(yīng)急救援預(yù)案,組織消防應(yīng)急救援演練,制定安全逃生路線圖,協(xié)助廣電局制作消防公益廣告、發(fā)放消防整改通知。
安監(jiān)局:負(fù)責(zé)依照有關(guān)安全法律法規(guī)對(duì)整治活動(dòng)予以指導(dǎo)。
公安局:依法制止和打擊阻撓整治的違法行為。
法制辦:負(fù)責(zé)對(duì)整治工作依法行政上把關(guān)。
商務(wù)局:負(fù)責(zé)組織發(fā)放宣傳單。
廣電局:負(fù)責(zé)消防活動(dòng)的宣傳報(bào)道,制作消防專題片。
城管局:負(fù)責(zé)拆除違章搭建的攤點(diǎn)、棚子及后續(xù)管理工作、宣傳單。
市管服務(wù)中心:負(fù)責(zé)拆除違章搭建的攤點(diǎn)、棚子。加強(qiáng)市場(chǎng)日常監(jiān)管,督促經(jīng)營戶落實(shí)各項(xiàng)安全制度,做好消防安全日常檢查、上報(bào)工作,做好宣傳工作。
工商局:負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營戶做好有關(guān)政策解釋宣傳工作。
電力公司:負(fù)責(zé)檢查私拉亂接電線,檢查用電安全,指導(dǎo)用戶電線整改。
三、工作目標(biāo)
通過整治,火災(zāi)隱患得到整改,重、特大火災(zāi)得到控制甚至是杜絕。消防能力得到增強(qiáng),消防栓、消防水帶、滅火器等消防器材齊全,建立了完整的防火應(yīng)急救援預(yù)案,為全縣創(chuàng)造安定、良好的消防安全環(huán)境。
四、實(shí)施步驟及時(shí)間安排
整改活動(dòng)從5月開始,至8月底結(jié)束,分三個(gè)階段進(jìn)行:
(一)宣傳發(fā)動(dòng)和自查自改階段(5月10日一5月底)
充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等煤體形成消防安全宣傳攻勢(shì),發(fā)放大量消防安全宣傳資料,動(dòng)員經(jīng)營戶對(duì)自身的違章行為進(jìn)行整改,主動(dòng)配置滅火器等必要的消防器材,增強(qiáng)自救能力。
(二)集中整治階段(6月1日一6月底)
火災(zāi)隱患整改領(lǐng)導(dǎo)小組集中時(shí)間、人力和物力,重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面整治工作:一是對(duì)違章搭建的攤點(diǎn)、棚子整治。二是對(duì)電路安全整治,查處私拉亂接電線用戶,檢查用電安全。三是對(duì)消防通道整治,疏散消防通道,保證消防通道暢通,確保防火間距。四是對(duì)消防器材配備整治。財(cái)政落實(shí)專項(xiàng)資金,添置公共場(chǎng)所的消防水帶、水槍和滅火器等器材設(shè)備,檢查消火栓水壓情況,督促經(jīng)營戶配置滅火器等必要的消防器材。五是開展消防應(yīng)急救援演練活動(dòng)。消防大隊(duì)要組織消防安全應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)實(shí)兵實(shí)地演練活動(dòng),制定安全逃生路線圖。
(三)鞏固、復(fù)查驗(yàn)收階段(7月1日一7月底)
消防、安監(jiān)等部門集中對(duì)城區(qū)重大火災(zāi)隱患地區(qū)整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,出具檢查意見。對(duì)經(jīng)營戶和住戶進(jìn)行防火和用電安全知識(shí)考核。
五、幾點(diǎn)要求
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任。城區(qū)內(nèi)幾處消防隱患點(diǎn)都存在隱患時(shí)間長(zhǎng)、社會(huì)影響面大、整改難度高的特點(diǎn),已引起上級(jí)政府的高度重視,XX年省政府對(duì)民安綜合市場(chǎng)消防隱患進(jìn)行掛牌督辦。目前,距離徹底消除火災(zāi)隱患,建立安全長(zhǎng)效機(jī)制,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的要求還有較在差距。各部門各單位應(yīng)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),要以開展“龍山縣奧運(yùn)消防安全保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)”為契機(jī),抽調(diào)專人參加整治工作,服從領(lǐng)導(dǎo)小組安排,切實(shí)落實(shí)責(zé)任制,形成齊抓共管的工作格局。
二是要嚴(yán)密組織,扎實(shí)推進(jìn)。消防安全關(guān)系重大,各部門各單位應(yīng)不等不靠,迅速行動(dòng)??h政府辦牽頭各部門,要發(fā)揮好協(xié)調(diào)督促作用,協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門和責(zé)任單位積極投入到整改工作中來;消防大隊(duì)作為主要業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督部門,要充分發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用,進(jìn)行防火培訓(xùn),組織應(yīng)急演練;各部門根據(jù)方案要求,積極組織,扎實(shí)推進(jìn),確保整治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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