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進企業(yè)、下車間,看標識、查隱患……督查中,檢查組發(fā)現(xiàn)萬星影城、新華都展覽城店存在安全隱患,且未按相關要求,開展標準化建設,立即下發(fā)督促整改指令書,要求其限期整改。
“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效?!笔谴舜熙幊菂^(qū)開展安全生產大檢查和安全生產重點整治百日行動遵循的總要求。在檢查中,他們強化督導督查檢查,組織開展多種形式的督導督查、監(jiān)督檢查,強力推動落實大檢查各項工作措施,加強監(jiān)督考核,呈現(xiàn)出各級黨委政府主導、全社會共同參與、各企業(yè)積極響應的安全生產大檢查良好態(tài)勢。
借檢查東風,建長效機制
在鯉城,從5月13日起,已先后三次召開區(qū)級安全生產工作會議對安全生產大排查大整治、大檢查及“百日行動”進行部署動員,并制定了《鯉城區(qū)全面開展安全生產大排查大整治行動方案》、《鯉城區(qū)安全生產大檢查工作方案》等一系列工作方案及文件。各街道各部門也迅速制定方案進行部署。
“自開展安全生產大檢查及安全生產重點整治百日行動工作以來,我區(qū)各街道、各部門積極采取各種有效措施,加大安全生產大檢查力度,以確保我區(qū)社會的安定穩(wěn)定?!痹邗幊菂^(qū)安監(jiān)局局長楊惠耀看來,此次安全生產大檢查及“百日行動”中,鯉城區(qū)最大的亮點是:整個社會動員起來,工作大環(huán)境形成起來,安全生產常態(tài)化協(xié)同作戰(zhàn)檢查督查機制建立起來?!磅幊菂^(qū)安辦每季度對各街道、區(qū)直有關部門開展各項安全生產工作情況進行綜合督查;同時,將安全生產納入效能督查,6月5日至8日、7月28日至31日,區(qū)委劉漢升常委、區(qū)政府副區(qū)長陳燕飛帶領區(qū)效能辦、區(qū)安辦、區(qū)政府督查室組成督查組結合上半年安全生產目標責任制落實情況考評,分別開展督查,就發(fā)現(xiàn)的問題向相關單位發(fā)掛牌督辦并進行通報,督促整改?!?/p>
“我們每月還就鯉城安全生產工作開展情況,挑選出較大事件。編寫《鯉城安全生產月事記》,送呈區(qū)委書記、區(qū)長及區(qū)四套班子其他領導,促進安全生產工作的進一步落實。”楊惠耀介紹。重視安全生產不打折扣,全盤接受安辦建議
在安全生產大檢查及“百日行動”中,鯉城區(qū)安辦積極動員部署、制定實施方案、加大宣傳力度,強化安全生產責任體系建設。
日前召開的區(qū)委常委會、區(qū)長辦公會議上,楊惠耀代表區(qū)安辦,分別向區(qū)委書記、區(qū)長提交建議:
——進一步深化安全生產工作極端重要性認識。各級各部門要把安全生產工作放在與經濟建設、社會發(fā)展同等重要的位置,同規(guī)劃、同部署、同考核,決不能以犧牲人的生命代價換取GDP的增長。要堅持以人為本,把安全生產工作真正作為執(zhí)政為民和事關大局的一項重要工作抓緊抓好,以實際行動維護人民群眾最根本、最直接、最息息相關的利益。
——認真履行“一崗雙責”。安全生產不是一個單位的工作,需要全社會共同參與,各方面齊抓共管。當前,各級各部門都要切實履行“一崗雙責”,牢固樹立管生產必須管安全的意識,主要負責同志作為第一責任人,要負總責、親自抓:分管的同志作為具體領導責任人,要具體抓。區(qū)安委會15個安全生產職能小組要承擔責任、發(fā)揮作用。根據(jù)上級要求和區(qū)長辦公會明確的,每個職能小組組長(分管副區(qū)長)每月要做到“四個一”,即召開一次安全生產工作會議,聽取一次行業(yè)主管部門工作匯報,親自帶隊檢查一次,解決一些具體問題。
——加強安全生產宣傳。思想是行動的指南。安全生產工作抓得好不好、實不實,關鍵是安全意識牢不牢。只有安全意識深植于生產、經營和管理者的腦海里,用“我要安全”的理念,主動引領具體工作,才能實現(xiàn)本質安全,實現(xiàn)長治久安。全區(qū)各街道、各部門要迅速動起來,多渠道、多層面開展安全宣傳,增強社會公眾的安全意識。提高知曉率和參與度,營造“全民關注安全”的濃厚輿論氛圍。
——齊抓共管,合力打造“安全發(fā)展城區(qū)”。國家安委會把泉州市等10個城市作為全國創(chuàng)建“安全發(fā)展城市”的試點單位,市政府提出了利用3年時間創(chuàng)建“安全發(fā)展城市”的目標。作為中心城區(qū),我們要主動融入,責無旁貸地為創(chuàng)建活動添磚加瓦。今后一段時期,我區(qū)安全生產工作要以創(chuàng)建活動為總方向和總抓手,各級各部門要高度重視,立足實際制定切實可行的“安全發(fā)展街道”和“安全發(fā)展行業(yè)”方案,強化措施,積極推進創(chuàng)建活動扎實有效開展。
四項建議被區(qū)委書記、區(qū)長全盤接受。
區(qū)委書記蘇慶賜批示:區(qū)安監(jiān)局提出的4點建議基本切合上級的要求和符合我區(qū)的實際,我都贊同。區(qū)安辦要大膽負起綜合監(jiān)管的責任。各街道各部門要認真履行安全生產“一崗雙責”,確保全區(qū)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
區(qū)長黃陽春批示:區(qū)安監(jiān)局提出的建議切合上級的要求和符合我區(qū)的實際,我都贊同。特別是15個職能小組一定要承擔責任,發(fā)揮作用,每個組長都要做到“四個一”,這個要形成制度,成為常規(guī)動作。希望區(qū)安辦要切實履行綜合監(jiān)管職能、督促區(qū)直有關部門和街道認真履行行業(yè)主管和“屬地管理”的職責,形成“人人管安全,人人講安全”的工作合力,確保全區(qū)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
“不僅如此,領導對我提出的當前安監(jiān)工作需要解決的問題:如每個街道配備3名專職安監(jiān)員、建設區(qū)級和各街道安全生產宣傳教育培訓基地、設立3塊大型廣告牌等,也是不打折扣,全力支持安監(jiān)工作。”楊惠耀喜滋滋地告訴記者。
在采訪過程中,給記者留下深刻印象的還有他們區(qū)分管安全生產工作的陳燕飛副區(qū)長——說起安全生產工作如數(shù)家珍,頭頭是道,心得頗多。陳燕飛認為,做好安全生產工作要重視“五化”:隱患治理信息化、區(qū)域監(jiān)管網格化、生產經營標準化、教育培訓強制化、事故問責制度化。
領導高度重視,部門齊心協(xié)力,自開展安全生產大檢查和重點整治百日行動以來,鯉城區(qū)已組織186個檢查組,883個檢查人員,檢查1064家企事業(yè)單位,發(fā)出整改通知書245份,責令停產停業(yè)停止建設47家,關閉非法違法企業(yè)4家,處罰罰款5萬元。強化隱患整治,不怕自揭“家丑”
“沒有隱患意識,就是最大的隱患。在我們看來,隱患是動態(tài)的,它可能是無處不在的。我們不怕自揭‘家丑’,只有善于發(fā)現(xiàn)隱患,才能避免安全生產從業(yè)人員盲目自大?!睏罨菀J為,這與泉州市當前正在開展的“增強憂患意識,推動長遠發(fā)展”理念不謀而合。“民營經濟在我國國民經濟中所占的比重越來越大,更是泉州經濟最大的特色、最大的支柱和最大的活力源泉,成為泉州經濟的主導力量。在泉州,民營經濟占國民經濟總產值的80%以上。民營企業(yè)能否進一步發(fā)展,關系到泉州經濟能否更大的發(fā)展,而民營企業(yè)要進一步發(fā)展,安全管理水平的提高又是關鍵因素之一。”
秉承這一理念,8月16日,楊惠耀在鯉城區(qū)安監(jiān)局召開的行業(yè)培訓會上,專門責令曾發(fā)生過安全生產事故的某企業(yè)老總。讓他現(xiàn)身說法。這在鯉城區(qū)行業(yè)培訓會上,尚屬首次。
標準化班組建設對提高企業(yè)整體素質、完成生產經營目標,具有十分重要的意義。加壓處切實根據(jù)自身總體情況,探索出具有加壓特色的標準化班組模式,為企業(yè)安全生產營造良好的氛圍和安全保障,為企業(yè)文化落實建設起到很好的助力作用。由此加壓處開展了關于標準化班組建設助力企業(yè)文化的專題調研活動。具體情況如下:
一、調研活動的特點
一是組織周密,可操作性強。由加壓處領導班子成員組織實施,派出相關人員配合,涉及加壓處21個站點、80余套供水機組。
二是代表性高,典型性強。選取了標準化建設卓有成效的河西一泵、河西二泵作為調研對象,具有一定的代表性、典型性。
三是方式多樣,靈活性強。采取了“三結合”方式,即:聽匯報會與召開座談會相結合,查資料與看現(xiàn)場相結合,發(fā)放調查問卷與口頭提問相結合等靈活多變、貼近實際的方式,摸清掌握標準化班組建設的基本概況、對企業(yè)文化建設的認知程度等。
二、此次調研活動的基本概況
1.領導重視。通過調研,普遍感X各班組要高度重視企標準化建設,始終把標準化班組的建設當作經常性、制度性、長期性的任務來抓。加壓處成立了以各管理所主要負責人為組長、相關責任科室負責人為成員的標準化建設領導小組,把企業(yè)文化、安全文化等標準化建設項目列入重要議事議程,并納入安全生產工作的檢查考核內容之一,促進了企業(yè)文化的健康發(fā)展。
2.全員參與。標準化班組建設是大家共同的責任與使命,需要全員參與、共同提高,進一步強調明確了主體教育的落腳點在班組、在個人。對于班組制定的標準化建設的計劃一定要分配到人,明確誰牽頭誰擔責并與個人績效考核掛鉤,增強員工實施標準化的主動性;通過開展各類安全知識競賽、安全技能比武等形式多樣、內容豐富的安全活動,充分調動起每個職工的積極性與創(chuàng)造性,營造了人人參與、各個爭先的良好氛圍。調研中的各個機室的企業(yè)文化建設包括上墻制度、安全口號、上級文件的學習等制度文化都起到了全員參與、扎實深入的效果。
3.創(chuàng)新理念。標準化班組的建設注重企業(yè)文化建設與安全生產實際相結合,注重安全文化理念的創(chuàng)新與發(fā)展,加壓處召開多次職工代表會,集合多方面意見和建議,整理了20條規(guī)范標準化班組建設的金點子,創(chuàng)新總結出了適合本單位實際的“我們的家園”,其中“五型班組”、成員風采等受到員工的充分認可特別是河西二泵的企業(yè)文化建設具有一定的代表性。
4.獨具特色。進行調研的機室都體現(xiàn)了“以人為本”的思想理念,展現(xiàn)了一種“親情”文化;又有符合本單位實際的特色文化,有各自的“閃光點”與“亮點”。如四流路女子班親情如一家、河西二泵企業(yè)文化上墻口號等等。
5.氛圍濃厚。一進這兩個班組的大門,就感覺一種濃厚的文化氛圍、人文氣息,到處張貼著安全宣傳掛圖、安全知識牌板、各項規(guī)章制度、安全警句等。各班組通過班組會、宣傳欄、加壓信息及上級文件等,廣泛宣傳安全知識,把企業(yè)安全文化滲透到班組的每個工作場所。
6.注重實效。各班組注重標準化建設的實效性,在力求實效上下工夫,通過采取形式多樣、員工喜聞樂見的方式,大力開展各類企業(yè)文化宣傳活動,取得了效果。河西二泵機室注重開展一些真正觸動心靈、引起共鳴的深層次活動,切實把安全理念落實到區(qū)隊、班組,有效推動了班組自主和個人自律。
三、企業(yè)文化落地班組所取得的效果
通過企業(yè)文化落地標準化班組實現(xiàn)了“四個促進”:
一是物質文化促進了員工對企業(yè)的認同感與歸屬感。通過完善機室基礎建設,對機室的電機、水泵、閥門噴涂企業(yè)藍統(tǒng)一色彩;設立機室概況、電氣系統(tǒng)圖等統(tǒng)一上墻;統(tǒng)一儀器儀表,來水壓力表高度、方向一致;安裝雙門雙窗降低噪音;安全巡視綠色通道整齊劃一;保安、消防用具等統(tǒng)一存放等措施物質文化落地建設,使機室面貌煥然一新,大大提高了員工對企業(yè)的認同感與歸屬感。
二是制度文化促進了各項管理水平的進一步提高。通過理念導入,企業(yè)文化宣傳,機制創(chuàng)新,健全了各項規(guī)章制度,完善各項管理制度,提高了安全科技裝備水平,使安全管理由“靠領導管理、制度控制”變?yōu)椤吧舷禄?、自主管理”轉變。
三是精神文化促進了員工安全素質的提升。班組通過加大安全文化宣傳力度,建立標準化泵站,豐富班組文化內涵,烘托了企業(yè)文化的濃厚氛圍,使職工抓技術、學業(yè)務的積極性、主動性明顯增強,安全素質、自主保安意識得到進一步提高,實現(xiàn)了從“要我安全”向“我要安全”的轉變,違章操作現(xiàn)象不付存在。
四是長遠來看,促進企業(yè)科學發(fā)展。通過班組文化上墻,讓員工更直觀的知道標準化班組應該做哪些事,這種文化墻可以起到一種暗示作用,可以加深員工對標準化班組的理解,從而使標準化在員工心中慢慢上升為一種意識,有了這種意識,標準化才能生根發(fā)芽,從而推動企業(yè)長遠科學發(fā)展。
四、存在的問題
通過這次調研以及深入了解各班組,感覺到目前企業(yè)文化落地標準化班組建設還存在“四多四少”問題:一是對企業(yè)文化落地標準化班組建設的總體認識上,片面性、局限性的東西多,內涵性、系統(tǒng)性的東西少;二是對企業(yè)文化落地標準化班組建設的管理上,硬件考慮的多,安全宣傳教育考慮的少;三是在企業(yè)文化落地標準化班組建設的層次上,安全管理人員考慮的多,企業(yè)職工考慮的少;四是企業(yè)文化落地的吸收上,被動接受、強勢灌輸?shù)亩?,主動學習、認真汲取的少。
五、企業(yè)文化落地標準化班組建設發(fā)展趨勢與方向
要開創(chuàng)標準化班組建設工作新局面,必須打破當前存在的某些局限性,消除某些誤區(qū)和認識,建立起與生產實際相符合的標準化班組建設模式。
一是在戰(zhàn)略思想上,要樹立大系統(tǒng)、一盤棋理念。要把標準化建設納入到安全生產工作大局中去,做到同安排、同部署、同落實、同考核,以企業(yè)文化促進安全生產工作的和諧穩(wěn)定,以標準化建設推動企業(yè)的健康發(fā)展。
二是在目的性上,要樹立長期作戰(zhàn)的意識。標準化建設是一項長期性、艱巨性的任務,員工文化意識的樹立,不是一朝一夕的事情,必須長抓不懈,持之以恒。
一、調研活動的特點
通過分析,感覺此次調研活動體現(xiàn)出以下幾個特點:
一是組織周密,可操作性強。此次調研活動由省局政策法規(guī)處組織實施,分局派出相關人員配合,從開始籌劃到具體實施,從活動安排到過程、人員參與,整個調研過程組織科學合理、嚴密有序。制定的調研方案,內容全面,重點突出,緊密圍繞煤礦生產實際,具有較強的針對性和可操作性。
二是范圍廣泛,典型性強。此次調研活動分別選取了轄區(qū)內省屬礦、市縣屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦等共10個煤礦,其中省屬礦占50%。選取的這些煤礦,都是在同類企業(yè)中安全文件建設基礎扎實,理念先進,獨具特色,并已取得一些成效,具有一定的典型性、代表性。
三是方式多樣,靈活性強。此次調研活動采取了“三結合”方式,即:聽匯報會與召開座談會相結合,查資料與看現(xiàn)場相結合,發(fā)放調查問卷與口頭提問相結合等靈活多變、貼近實際的方式,從不同層面、多個角度,基本摸情了各企業(yè)安全文化建設的基本概況、對文化建設的認知程度等。
二、煤礦企業(yè)安全文化建設的基本概況
(一)領導重視。通過調研,普遍感覺各煤礦企業(yè)領導干部高度重視企業(yè)安全文化建設,始終把安全文化建設當作經常性、制度性、長期性的任務來抓,從企業(yè)文化的高度審視安全、從“以人為本”的思想入手管理安全,積極倡導并努力推進企業(yè)安全文化建設。新礦集團協(xié)莊礦、肥礦集團白莊礦、萊蕪市辛莊礦等礦成立了以企業(yè)主要負責人為組長、有關職能部門負責人為成員的企業(yè)安全文化建設領導小組,把安全文化建設列入重要議事議程,認真組織,積極實施,定期考核,從人力、物力、財力都給予扶持和傾斜,并納入安全生產工作的檢查考核內容之一,促進了企業(yè)安全文化的健康發(fā)展。
(二)全員參與。各煤礦企業(yè)在文化建設中,首先明確文化建設不是某個領導、某個單位、某個人的事,而是大家共同的責任與使命,需要全員參與、共同提高,進一步強調明確了主體教育的落腳點在區(qū)隊、在班組、在個人,通過開展各類安全知識競賽、安全技能比武等形式多樣、內容豐富的安全活動,充分調動起每個職工的積極性與創(chuàng)造性,營造了人人參與、各個爭先的良好氛圍。肥礦集團查莊礦、白莊礦的班前會集體宣誓活動,華寧礦業(yè)公司的安全文化“五個一”工程、新礦集團鄂莊礦的“安全十句話”等等,都起到了全員參與、扎實深入的效果。
(三)創(chuàng)新理念。各礦注重安全文化建設與煤礦安全生產實際相結合,注重安全文化理念的創(chuàng)新與發(fā)展,創(chuàng)新總結出了適合本單位實際的安全文化與安全理念。尤其是新礦集團協(xié)莊礦的“2s管理法”、鄂莊礦的安全閉環(huán)管理,都通過了國家局組織的項目驗收,并受到國家局領導的充分肯定與贊揚。這兩個礦可以說是轄區(qū)煤礦安全文化建設的排頭兵、領頭羊,是文化建設先進典型和代表。
(四)獨具特色。參與調研的這十家單位,在安全文化建設方面既有共同點、相似點,都體現(xiàn)了“以人為本”的思想理念,展現(xiàn)了一種“親情”文化;又有符合本單位實際的特色文化,形式、內容、方式等都有所不同,有各自的“閃光點”與“亮點”。如,肥礦集團白莊礦的百安安全文化以及“百發(fā)百中”的精確管理體系、新泰市汶南礦的“親情化”安全管理、新礦集團鄂莊礦的“五個四”安全文化理念、華寧礦業(yè)集團的“四個確立”安全理念、新礦集團協(xié)莊礦的市場化安全管理,新泰市王家寨“五個一”安全理念,等等。
(五)氛圍濃厚。每個礦從一進大門開始,就感覺一種濃厚的安全文化氛圍、人文氣息,從辦公區(qū)到宿舍區(qū)、從更衣室到井口、從地面到井下,都形成了一條條的安全文化長廊,到處張貼著安全宣傳掛圖、安全知識牌板、各項規(guī)章制度、安全警句等,給人耳目一新的感覺,一改煤礦過去那種臟、亂、差的環(huán)境。各礦通過廣播、電視、報紙、宣傳欄等,廣泛宣傳安全知識,把安全文化宣傳滲透到礦區(qū)每個角落、井下每個工作場所。淄礦集團埠村礦構建文化“五個一”陣地,使安全文化貫穿于工作全過程;新泰市汶南礦、王家寨煤礦在井下主要大巷設置了音響設備,不間斷播放各種輕音樂和安全知識,印制了企業(yè)安全文化手冊,做到一手一冊等。
(六)注重實效。各煤礦注重安全文化宣傳的實效性,在力求實效上下工夫,在深入人心上作文章,不搞花架子,通過采取形式多樣、群眾喜聞樂見、易于接受、貼近實際的方式,大力開展各類安全文化宣傳活動,取得了實實在在的效果。新礦集團協(xié)莊礦注重開展一些真正觸動心靈、引起共鳴的深層次活動,切實把安全理念落實到區(qū)隊、班組,有效推動了區(qū)隊自治、班組自主和個人自律。
三、安全文化建設取得的效果
各礦通過實施安全文化建設活動,實現(xiàn)了“四個促進”:
一是促進了轄區(qū)總體安全狀況穩(wěn)定好轉。轄區(qū)近幾年安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉,死亡人數(shù)逐年下降,與大力開展安全文化有著極為密切的關系。參與調研的這10個煤礦,是轄區(qū)煤礦安全文化建設的典型代表,安全文化扎實到位、有聲有色,促進了安全狀況的持續(xù)穩(wěn)定,創(chuàng)出較長的安全周期,其中,新礦集團鄂莊礦的安全周期達5000天以上,排名全國先進行列。
二是促進了安全管理水平的進一步提高。通過理念導入,機制創(chuàng)新,健全了各項責任制,完善各項管理制度,提高了安全科技裝備水平,使安全管理由“靠領導管理、制度控制”變?yōu)椤吧舷禄印⒆灾鞴芾怼鞭D變。
三是促進了職工安全素質的提升。各煤礦企業(yè)通過加大安全文化宣傳力度,建立安全教育陣地,豐富安全文化內涵,烘托了安全文化的濃厚氛圍,使職工抓技術、學業(yè)務的積極性、主動性明顯增強,安全素質、自主
保安意識得到進一步提高,實現(xiàn)了從“要我安全”向“我要安全”的轉變,井下違章現(xiàn)象明顯減少。 四、存在的問題
通過這次調研,以及了解其他煤礦企業(yè),感覺到目前在一些企業(yè)的領導干部身上,程度不同地存在“八多八少”問題:
一是在安全文化總體認識上,往往片面性、局限性的東西多,內涵性、系統(tǒng)性的東西少;二是在安全生產管理上,往往硬件考慮的多,安全宣傳教育考慮的少;三是在事故預防上,往往技術措施考慮的多,而對提高安全意識考慮的少;四是在安全宣傳教育職能上,往往政工部門考慮的多,生產管理部門考慮的少;五是在安全文化建設上,往往形式性、教條性考慮的多,本質性、實效性內容考慮的少;六是在安全文化層次上,往往安全管理人員考慮的多,企業(yè)職工考慮的少;七是在安全文化吸收上,往往被動接受、強勢灌輸?shù)亩?,主動學習、認真汲取的少;八是在安全文化發(fā)展趨勢上,往往探索性、盲目性的東西多,指導性、方向性的東西少。
五、下一步安全文化建設發(fā)展趨勢與方向
要開創(chuàng)安全文化建設工作新局面,必須打破當前存在的某些局限性,消除某些誤區(qū)和認識,建立起與安全生產實際相符合的安全宣傳文化模式。
一是在安全文化建設的戰(zhàn)略思想上,要樹立大系統(tǒng)、一盤棋理念。要把安全文化建設納入到安全生產工作大局中去,做到同安排、同部署、同落實、同考核,以安全文化促進安全生產工作的和諧穩(wěn)定,以安全生產工作推動安全文化的健康發(fā)展。
二是安全文化建設的目的性上,要樹立長期作戰(zhàn)的意識。安全文化建設是一項長期性、艱巨性的任務,人們安全文化意識的樹立,不是一朝一夕的事情,必須長抓不懈,持之以恒。
上半年,全市注冊登記部門以“寬進”為導向,深化改革服務發(fā)展,著力優(yōu)化南平營商環(huán)境,有效激發(fā)了市場主體活力。截止6月底,全市實有各類市場主體總量達到 115849戶,比去年同期增長12.3%,認繳注冊資本1486.96億元,同比增長26.33%。全市共新發(fā)展市場主體9770戶,改革后四個月新發(fā)展7488戶,半年發(fā)展總量的76.64%,環(huán)比增長37.7%。
一、 各項工作落實情況
(一) 推進注冊登記制度改革順利實施。
1.積極開展登記制度改革探索。一是先行先試,于2017年12月31日由市政府辦印發(fā)了《關于推進工商登記制度改革服務南平綠色經濟發(fā)展的意見》(試行)的“11條”措施,在我市5+3 產業(yè)和十個工業(yè)園區(qū)內先行開展除“先照后證”以外部分登記制度改革,在提前釋放工商登記制度改革紅利。
2.注重對改革工作的配套保障。一是完成登記文書指南、業(yè)務系統(tǒng)、工作流程的修改及掛網上線,訂購新版營業(yè)執(zhí)照1.6萬份,印制新版登記表格1.4萬份,完成14臺區(qū)縣的打印機配置及調試,確保全市工商系統(tǒng)于3月1日起正式啟用新版的提交材料規(guī)范和登記文書,頒發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照。二是下發(fā)我市《關于做好注冊登記改革銜接過渡工作的通知》,保證改革工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。三是強化對登記人員的培訓指導。改革前關注和收集注冊資本登記制度改革的有關政策珍寶并進行配套解讀,下發(fā)各類學習解讀材料共5期供基層學習。2月27日,組織全系統(tǒng)登記人員40余人進行集中培訓,指導其正確理解改革的具體措施和新規(guī)范要求,提高一線人員的政策執(zhí)行力。四是加強對改革工作的宣傳引導。一是市局出臺關于改革方案的政策解讀,在南平《今晚九點半》欄目連續(xù)4天滾動播放, “我市3月1日注冊資本登記制度改革新變化”,各級注冊窗口同步開展宣傳工作,及時回應公眾關心的熱點問題,著力營造全社會理解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍。
3.改革后續(xù)工作有力推進。一是2017年5月12日、5月14日,XX市政府常務會議和市委常委會議先后審議通過了我局起草的《XX市推進注冊資本登記制度改革實施方案》,并上報省政府審批。二是我局為市政府代擬的《XX市工市場主體登記管理規(guī)定(試行)》、《XX市市場主體住所(經營場所)登記管理規(guī)定》等改革后續(xù)配套文件已完成向全市40多個部門的意見征集工作,將由市政府審定后印發(fā)實施。
4.加強改革后數(shù)據(jù)分析。落實登記制度情況逐級月報告制度,及時統(tǒng)計分析轄區(qū)注冊情況。針對改革后我市自然人獨資公司“井噴”增長和市場主體變化特點及時進行統(tǒng)計、分析和宣傳,撰寫的《XX市一人有限公司增長迅速》和《注冊資本登記制度改革以來XX市內資市場主體發(fā)展呈現(xiàn)五大特點》均被國家局政務信息網工商動態(tài)欄目刊用。
5.提前預熱年度報告工作。一是加強宣傳引導。及時在各類媒體上《停止個體工商戶驗照》、《停止企業(yè)年檢》公告,使企業(yè)及時了解年檢改年報的政策。二是加強咨詢指導服務。各級窗口安排專人接受企業(yè)有關年報的現(xiàn)場或電話咨詢,印制《福建省市場信用信息公示系統(tǒng)》宣傳單,讓企業(yè)了解年報的申報方式。三是做好年報系統(tǒng)的數(shù)據(jù)檢測工作。按照省局的部署,及時跟進年報系統(tǒng)檢測工作,反饋問題。四是針對社會公眾對年度報告公示制度不熟悉,誤認為年報公示制度放任企業(yè)自由申報,弱化了企業(yè)的監(jiān)管等問題,撰寫了《淺談年度報告公示制度在企業(yè)監(jiān)管中的作用》論文,被國家工商總局政務信息網信息調研欄目刊用。
(二)全力服務南平經濟綠色發(fā)展
一是出臺《關于貫徹執(zhí)行推進工商登記制度改革服務南平綠色經濟發(fā)展意見(試行)的操作說明》,指導基層統(tǒng)一登記標準。二是通過下放登記權到工商所、推行“縣域通辦”,方便農戶就近辦理農村市場主體登記,今年已登記農民專業(yè)合作社353 戶,登記合作聯(lián)社1戶。三是扶持家庭旅館經營,農業(yè)觀光、民俗風情、特色休閑等旅游產業(yè)登記經營,今年已登記涉及鄉(xiāng)村旅游市場經營主體62戶。四是扶持引導農村種養(yǎng)業(yè)開展從事家庭農場經營,今年已登記家庭農場98戶。
二、 工作亮點
省政府常務會議研究通過了省局《推進工商登記制度改革實施方案》后,我局即按照《方案》精神,擬定了《關于推進工商登記制度改革服務南平綠色經濟發(fā)展的意見》(試行),經市政府第43次常務會議研究通過,于2013年12月31日正式轉發(fā)實施。在我市的5+3產業(yè)和工業(yè)園區(qū)內先行部分登記制度改革,提前釋放改革紅利。葉木凱局長多次對我市在登記制度改革中積極主動、不等不拖,大膽先試的做法給予表揚肯定。1月3日,市長林寶金在市工商局有關《意見》的報告上批示:“市工商局改革創(chuàng)新意識強,工作成效顯著,希望新年再接再厲,為南平綠色發(fā)展做出新貢獻!”1月6日,市委書記裴金佳批示:“很好”。意見的出臺,為我局后續(xù)啟動登記制度改革奠定良好基礎,累積寶貴經驗。5月7日,XX市委書記裴金佳在XX市工商局呈報的《關于推進注冊資本登記制度改革取得顯著成效》上批示:“很好,積極推進。”4月30日,林寶金市長在XX市工商局呈報的《關于推進注冊資本登記制度改革的請示》及《實施方案》上作出批示:“改革意識強,工作有序推進,成效顯著。”
一、查處無證無照經營綜合治理工作
1.延伸監(jiān)管觸角。加強與市綜治辦的協(xié)調,在全省率先將協(xié)助查處無證無照經工作納入綜治協(xié)管員工作職責,使遍布全市各村(居)的1008名綜治協(xié)管員成為查處無照經營工作的協(xié)管員、聯(lián)絡員和信息員,并建立聯(lián)絡機制、處置機制和巡查機制全面推進與綜治協(xié)管員對接工作。
2.突出專項排查。在3月至7月在全市工商系統(tǒng)開展“八閩紅盾出擊——無證無照經營大排查專項行動”,排查無證無證無照經營戶4291戶,引導辦照1809戶,抄告監(jiān)管信息487條(涉及經營戶2036戶),立案查處無照經營案件446件,罰沒152萬元,同比分別增長40.7%和31%。
3.舉辦系統(tǒng)培訓。在3月16日舉辦全市企業(yè)監(jiān)督管理信息抄告平臺視頻培訓班,圍繞企業(yè)監(jiān)督管理信息抄告平臺系統(tǒng)升級建設基本情況、功能模塊介紹、系統(tǒng)操作演示、企業(yè)監(jiān)管信息抄告范圍和相關注意事項展開培訓,市、縣(區(qū))查處無證無照經營領導小組成員單位和工商所的185名平臺操作員參加培訓。
二、促進市場中介組織規(guī)范發(fā)展工作
1.推進組織部署。出臺《各縣(區(qū))政府(管委會)促進市場中介組織規(guī)范發(fā)展工作考評標準》、《關于貫徹實施〈福建省市場中介組織管理辦法〉職責分工的通知》等文件,推動縣(區(qū))政府和中介治理成員單位依職開展工作。
2.部署專項治理。印發(fā)《關于開展規(guī)范市場中介組織執(zhí)業(yè)明示行為專項治理的通知》,在8月-11月在全市范圍內規(guī)范市場中介組織亮證亮照經營和服務項目、收費標準、監(jiān)督投訴機關和監(jiān)督投訴電話事項明示行為。
3.開展聯(lián)合督查。在9月10日-12日,組織市糾風辦、市住建局、市交通局等單位組成聯(lián)合督查組,對各縣區(qū)今年以來全市開展市場中介組織規(guī)范發(fā)展工作情況進行督查,并印發(fā)《關于2013年全市促進市場中介組織規(guī)范發(fā)展工作中期督查情況的通報》,督促各級成員單位積極履職。
三、查處取締“黑網吧”工作
1.注重源頭防控。聯(lián)合市電信、移動、聯(lián)通公司出臺《關于建立源頭防控“黑網吧”工作機制的通知》,建立、完善聯(lián)絡員工作制度、信息抄告制度和黑名單庫制度,合力打造事前審查把關、事中監(jiān)測抄告、事后斬網建庫的源頭治理“黑網吧”管控模式。三季度,抄告電信運營商切斷“黑網吧”網絡接入4家,并聯(lián)合電信運營商將80戶“黑網吧”經營者列入“黑名單庫”。
2.開展專項行動。在7-8月聯(lián)合公安、文廣、文明辦等部門開展“暑期清網”查處取締黑網吧專項行動,排查“黑網吧”8家,抄告斬網4家,立案查處4家,查扣電腦主機、顯示器63臺。
四、企業(yè)信用建設工作
1.實行綜合監(jiān)管月通報制。每月對信用管理情況進行了通報點評。第三季度,全市各縣區(qū)工商局(含湄洲島分局)共巡查 次,巡查發(fā)現(xiàn)問題的經濟戶口 戶,制定的月計劃 項,錄入監(jiān)管信息 條。
2.深入基層調研。由局領導帶隊深入XX區(qū)局,與工商所所長、段長就信用監(jiān)管工作進行座談和調研,扎實推進信用綜合監(jiān)管工作深入開展。
3.推進非公經濟信用綜合治理考評工作。聯(lián)合開展非公經濟市場主體信用信息查詢;向市誠信促進會推薦報送13家和諧企業(yè)名單。
五、安全生產工作
在7月18日召開全市工商系統(tǒng)上半年安全生產工作會議,總結上半年安全生產工作開展情況,布置下半年安全生產工作,會后印發(fā)《關于2017年上半年安全生產工作分析會議的紀要》;轉發(fā)《市安委會進一步深入開展安全生產大檢查和重點整治百日行動的通知》等安全生產文件18份,深入各縣(區(qū))工商局督促檢查安全生產大檢查和重點整治工作開展情況。
六、查處違反企業(yè)登記案件工作
三季度,全市工商系統(tǒng)共立案查處違反企業(yè)登記事項案件64件,罰沒金額21.4萬元,其中市工商局企業(yè)監(jiān)督管理科立案查處5件企業(yè)逾期年檢案件,已罰沒金額3萬元。
XX市外資登記管理工作繼續(xù)全面落實中央、省委省政府、總局、全省和全市工商會議精神,發(fā)揮優(yōu)勢,挖掘深度,突出重點,拓展廣度,立足長效,提升高度,縱深推進全市外資工作,取得了階段性的成果,現(xiàn)總結如下:
一、外資企業(yè)登記平穩(wěn)增長
1、我市外商投資企業(yè)持續(xù)平穩(wěn)增長。截至2013年9月底,全市實有外商投資企業(yè)4242戶,投資總額為241.07億美元,注冊資本132.99億美元,外方認繳額108.37億美元。三季度新增外商投資企業(yè)85戶、新增投資總額24771萬美元,同比分別下降44.23%、30.06%;新增注冊資本20771萬美元、新增外方認繳額18004萬美元,同比分別增10.41%、16.22%。雖然XX市外商投資主體略降,但投資規(guī)模卻穩(wěn)步攀升。
2、外商投資企業(yè)注冊登記一體化平臺順利過渡。
三季度全省新一體化平臺開始上線使用。在平臺測試期間,外資分局便指派人員參與系統(tǒng)測試,積極主動發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)問題,及時向省局及軟件公司反饋。新登記平臺上線使用之后,積極收集各類問題,及時改進一體化平臺。同時加強與省局溝通,做好對各外資授權局、遠程核準點的指導工作,確保新舊登記系統(tǒng)平穩(wěn)過渡。
3、外商投資企業(yè)全程電子化網上年檢收尾。
全市外商投資企業(yè)全程電子化網上年檢工作基本完成,年檢通過率為91.13%。對于個別尚未年檢企業(yè),轄區(qū)工商所加強巡查,對企業(yè)遇到的問題及時予以指導。同時加強新舊一體化平臺年檢模塊的糾錯,確保2013年度全程電子化年檢工作的順利開展。
二、登記服務質量穩(wěn)步提升
1、認真梳理行政審批流程。全面整理各類登記事項,明確受理流程和審批時限,通過市行政服務中心平臺向社會公布。同時以此為標準,作為各外資授權局和遠程登記核準點的工作規(guī)范。
2、積極做好業(yè)務指導工作。一方面加強市行政服務中心注冊官日常外資登記業(yè)務的指導工作,提升外資企業(yè)登記質量;另一方面做好外資授權局和遠程核準點注冊官的業(yè)務指導工作,通過發(fā)送文件、電話指導、遠程軟件等形式,加強注冊官的外資登記業(yè)務水平。
3、充分授予窗口審批權限,除股東變更、企業(yè)類型變更、增資減資變更,企業(yè)的合并、分立外,其他各項外資企業(yè)注冊登記業(yè)務,實行窗口注冊官“一支筆”辦理,為外資企業(yè)提供更加優(yōu)質、快捷的“一站式”服務。
三、優(yōu)化企業(yè)幫扶舉措。
1、重點項目特事特辦。根據(jù)省市各級政府確定的項目需求,深化“一企一策”,專人專件,全程跟蹤,緊跟快辦、特事特辦、促進外資大項目快速落地。
2、分類服務全程指導。有效針對不同生命周期市場主體發(fā)展需求,推進個性化、精細化、特色化服務,切實當好產業(yè)結構優(yōu)化升級的“引導員”和市場主體發(fā)展壯大的“服務員”,促進外資市場主體持續(xù)健康發(fā)展。
四、加強外資企業(yè)屬地監(jiān)管
建立以行政指導為主、以案件查處為輔的外資監(jiān)管長效機制,發(fā)揮工商所與登記機關的多級聯(lián)動,加強對工商所應用屬地監(jiān)管系統(tǒng)的日常指導、督查通報。強化t類企業(yè)安全監(jiān)管,指導工商所在全市范圍開展t類外商投資企業(yè)安全生產監(jiān)管和行政指導,在企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)中及時錄入巡查記錄。
今年第三季度,全市外資屬地監(jiān)管系統(tǒng)共生成1837份監(jiān)管提醒事項,制作各類監(jiān)管文書1837份,文書制作率100%;送達文書1837份,文書送達率100%;已履行的文書1563份,履行率85.08%。其中,13個縣(市)、區(qū)工商局的文書制作率和送達率達到了雙100%。經過轄區(qū)工商所的提醒和責令整改,32家外資企業(yè)履約出資,共到資1.1億美元,10家外資企業(yè)辦理了經營期限延長,63家外資企業(yè)提交了新的前置審批證件,并辦理了經營范圍變更。
今年來,我鎮(zhèn)工業(yè)經濟以科學發(fā)展觀為指導,按照“招商引資求突破,育強產業(yè)壯特色,改革創(chuàng)新增活力,優(yōu)化環(huán)境快發(fā)展”的總體要求,立足自身基礎優(yōu)勢,堅持加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的理念,推進新型工業(yè)化、經濟外向化、著重在園區(qū)帶動,特色產業(yè)支撐方面下功夫。通過項目推進、強化品牌建設、注重科技創(chuàng)新、取得了較好成效?,F(xiàn)總結如下:
一、基本成績
1、工業(yè)生產總量增長較快。全年工業(yè)增加值計劃為7.8億元,全年預計8.1億元,占計劃106.4%,比上年增長30.6%;全年主營業(yè)務收入計劃為28億元,全年預計31億元,占計劃110.7%,比上年增長27%;全年入庫工商稅計劃為4400萬元,全年預計4400萬元,占計劃100%,比上年增長25.7%;全年固定資產投資計劃為4億元,全年預計4.4億元,占計劃110%,比上年增長38.8%。
2、經濟增長點不斷突出。一是今年新開工億元項目東成(江蘇)機械有限公司、麗偉家紡2個,5000萬元以上項目華遠石機、九鼎機械2個??⒐ね懂a上海貝思特公司、神彩墨業(yè)、九鼎機械公司、華峰公司、華誼石油廠、泰西斯公司、正宇機械公司等13個企業(yè)。為經濟增長奠定了堅實基礎。二是20__年底稅收過百萬5家,20__年底預計超百萬企業(yè)8家,新增定報企業(yè)10個。三是全鎮(zhèn)引進工業(yè)項目52個,投資總額突破4億元?!叭狻惫ぷ饕淹瓿扇昴繕?,全年協(xié)議引資500萬美元,外資實際到帳119萬美元。
3、特色鎮(zhèn)建設成績顯著。今年圍繞中國鞋機城建設的工作重點,制訂了《中國鞋機城建設工作方案》和《20__年創(chuàng)建中國鞋機城工作意見》,制作了鞋機企業(yè)燈箱廣告一條街,運作了鞋機商會,建立并運行了鞋機商會網站,創(chuàng)辦了《??鞋機》簡報,編制了中國鞋機工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃。高起點規(guī)劃了6000畝的中國·??鞋機城,穩(wěn)步推進岡中民營創(chuàng)業(yè)園的建設,成功舉辦了中國·??鞋機博覽會,籌建了鞋機檢測中心,全年新增鞋機企業(yè)15家,集聚了社會資金,放大了載體作用,壯大了支柱產業(yè)。
4、科技創(chuàng)新繼續(xù)加強。今年組織申報并列項省星火計劃7項,省科技攻關項目1項,省火炬計劃3項,省高新技術產品7項,市高新技術企業(yè)5家,申報市區(qū)科技計劃7項,國家專利31項,通過星火計劃項目驗收6項,爭取無償資金70多萬元。全年企業(yè)共通過iso9000系列標準認證8個,名牌產品2只。
5、企業(yè)破產難中推進。積極推進大龍、耐麗思、石油機械廠、華英鞋廠、工具廠等5家企業(yè)的破產改制工作,千方百計化解破產改制過程中遇到的各種矛盾和問題,幫助破產終結企業(yè)迅速重新啟動,煥發(fā)生機,今年破產企業(yè)都已恢復生產。
6、健全安全生產工作機制。落實安全生產工作責任,年初簽定安全生產責任狀265份。正常組織安全生產檢查,全年對企業(yè)安全生產檢查12次,發(fā)出整改通知書90份,杜絕安全隱患130次,全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)未發(fā)生較大、重突大安全生產事故。維穩(wěn)工作變被動處理上訪矛盾為主動下訪解決問題,對重點對象落實包保責任,對重點時段落實專人負責,全程跟蹤監(jiān)控,把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。今年老職工上訪明顯下降。
7、創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圣王油墨有限公司、凱悅粘合劑廠、富康浴業(yè)用品廠、宏達化工廠等四個生產和使用化學品的企業(yè)生產設備已全部拆除,減少了環(huán)境污染。創(chuàng)建省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃通過了省環(huán)保廳領導及相關專家的評估認證,環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作得到了與會領導、專家的充分肯定。民生村獲得新農村建設示范村。
8、服務措施扎實到位。上半年進行了銀企對接,為企業(yè)融資5500多萬元,有力地支持了企業(yè)的經營發(fā)展。
9、民營經濟發(fā)展迅速。全年共發(fā)展民營企業(yè)122家,個體工商戶880戶,注冊資金2.07億元。
二、主要做法
在組織經濟工作中,堅持科學決策抓重點,改進方法抓難點,齊心合力抓熱點,攻堅克難抓亮點,力促工業(yè)經濟上水平、出成效、創(chuàng)特色。
1、明晰工作思路,果斷實施四大工程。一是實施工業(yè)強鎮(zhèn)工程。堅持三著并舉:一抓藍多特、華躍、坤泰、華森、晨龍、弘佳為代表的企業(yè)擴能增量,助推企業(yè)做大做強;二抓豪邦、東成、澤田、為代表的企業(yè)增資合作,幫助企業(yè)提質增效;三促民營經濟的快速發(fā)展,積極培植私營企業(yè)和個體工商戶,全年發(fā)展私營企業(yè)(文秘站:)和個體工商戶1002戶。二是實施項目興鎮(zhèn)推進工程。發(fā)展經濟必須要把項目為把手,以項目推進促經濟發(fā)展。在實際工作中,重抓工業(yè)項目,突出外資項目,
主攻大項目,引進好項目。三是實施改革創(chuàng)新工程。改革是“發(fā)動機”,科技是“引擎器”。只有創(chuàng)新體制機制,加大改制力度,加快技術創(chuàng)新,才能增強發(fā)展的動力和活力,增強競爭的實力。四是實施人才創(chuàng)業(yè)工程。業(yè)靠人創(chuàng)、事在人為。只有用足用活人才資源,啟用重用經濟能人,才能化經濟資源為經濟優(yōu)勢,變能人經濟為老板經濟。2、緊扣中心工作,全力攻克重點難點。一是圍繞招商引資攻克“三難”。針對項目難找、客商難談、資金難到位的“三難”實際,主動迎上去,抓上手,促到位。鎮(zhèn)招商辦主動服務,幫助篩選意向項目,論證考察接手項目,跟蹤介入洽談項目。在幫助辦理證照手續(xù)時,催促投資者資金必須到位。二是圍繞改制攻克“三難”。針對企業(yè)破產改制中矛盾難化解、債務難落實、工作難深入實際,采取超常措施,突破思維瓶頸,力求做到破一個成一個,見效一個。三是圍繞企業(yè)運轉攻克“三難”,針對部分規(guī)模企業(yè)人心難穩(wěn)定、產銷難銜接、矛盾難協(xié)調實際,加大調處力度。重點調處了部分企業(yè)的用地矛盾,租賃廠房矛盾以及人員工資矛盾,確保了企業(yè)正常運轉,新項目順利進場,稅收正常增長。
3、提高組織含量,推進企業(yè)提質增效。積極引導企業(yè)搶占市場,擴能增量,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),強化管理。鞋機、紡織、石機、磨料磨具企業(yè)銷售增幅達28%以上。紡織業(yè)企業(yè),遵循市場規(guī)律,實行有序競爭。藍多特公司、華躍織布廠增幅明顯;鞋機企業(yè),盡管競爭激烈,但業(yè)務不減,閎業(yè)、澤田等企業(yè)保持龍頭地位;冶金鑄造企業(yè)中,慶華、盛鋼等企業(yè)生產形勢看好,效益提升明顯;輕工業(yè)企業(yè),龍熙鋼等一馬當先;磨料磨具企業(yè),華辰公司、石機企業(yè),石油工具廠一路領先,展現(xiàn)出強勁的生命力和競爭力。
4、改進工作方法,增強發(fā)展經濟合力。一是嚴實部署工作與重點督查公示相結合。招商引資重點工作逢會必匯報,定期必公示,不斷進行催逼加壓,變壓力為動力,變動力為行動。二是化解棘手矛盾與解決突出問題相結合。主動與供電局、土管局、環(huán)保局、建設局等部門聯(lián)絡感情,溝通關系,為項目征地、電力增容、環(huán)評、辦證等提供“快捷通道”。做到急業(yè)主所急,解業(yè)主所難。三是協(xié)調疏通關系與營造環(huán)境相結合。堅持恪守誠信,實行高效服務,著力營造透明公開的政策環(huán)境,保持政策的連續(xù)性和一體性相結合。著力營造公平公正的法制環(huán)境,嚴厲打擊了吃拿卡要、強裝強卸強建等擾商現(xiàn)象的發(fā)生,有效保護了投資者利益,從而為企業(yè)發(fā)展營造了寬松的環(huán)境。
三、存在問題
1、招商引資仍有缺憾。對照招大引強目標要求,全年5000萬以上、億元以上項目較之上年雖成效明顯,但仍小有差距。服務項目雖熱情激增,力度加大,但效率仍需提高。
2、特色鎮(zhèn)建設成效不明顯,工作中缺乏新路子、新著子。
3、人才引培重視不夠。企業(yè)“家庭化”用人模式比較嚴重,人才跳槽、無序流動比較突出。加強對企業(yè)的管理與引導,研究不夠深入,工作不夠過細。
4、企業(yè)改制進展不快。針對改制中的共性與個性矛盾,重點與難點問題,工作中分工與協(xié)作等組織化程度有待進一步加強。
二0__年工業(yè)經濟工作思路
主要指標為:(1)增加值10.6億元,增長30.9%;(2)工商稅收5500萬元,增長25%;(3)增量投入5億元以上;(4)引進外資150萬美元,引進無償資金100萬元,自營進出口500萬美元;(5)新產品開發(fā)20只以上;(6)新增定報企業(yè)不少于10家。
總體思路是:圍繞一業(yè)特強,多業(yè)跟進,特色趕超,產業(yè)興鎮(zhèn)的要求,以特色鎮(zhèn)建設為抓手,以改革創(chuàng)新為動力,著力招大引強,培植龍頭企業(yè),啟動一園一區(qū)建設,扶持民營經濟發(fā)展,全面促進工業(yè)經濟又好又快向前發(fā)展。
1、繼續(xù)加大特色鎮(zhèn)建設力度,壯大工業(yè)經濟規(guī)模。一重抓鞋機企業(yè)發(fā)展,形成市級產業(yè)集群,培大育強龍頭企業(yè)。二注重石油機械提質增效,做大石油機械市場。三引導紡織企業(yè)發(fā)展,擴大紡織能力。四做大磨料磨具企業(yè),提升磨料磨具品牌。五發(fā)展冶金鑄造行業(yè),擴充冶金鑄造企業(yè)隊伍。六促進其他行業(yè)發(fā)展,達到產業(yè)興鎮(zhèn)的要求。明年爭取稅收百萬元以上企業(yè)8家,50萬元以上企業(yè)20家。
2、著力構建服務平臺,全面提升服務質量。鎮(zhèn)三套班子領導、機關干部全部聯(lián)系到企業(yè),每人結合一個重點企業(yè),實行掛鉤幫扶,落實包保責任,為企業(yè)提供信息,解決突出問題,規(guī)范企業(yè)生產經營行為,進一步落實服務措施,為企業(yè)用地、供電、信貸提供優(yōu)質服務。明年目標:一園一區(qū)配套設施到位,啟動質檢中心,加強鞋機商會的力量,建立一個集群金融服務平臺,鞋機集群成立一個金融擔保機構,為中小會員企業(yè)提供融資服務,環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取通過省級驗收。
3、重抓招商引資,注重外向開發(fā)。首先大力推介我鎮(zhèn)工業(yè)產業(yè)基礎優(yōu)勢和政策優(yōu)勢,吸引國內外大企業(yè)、大集團和民間資本投資,加速產業(yè)集聚和發(fā)展壯大,尤其以新規(guī)劃的一區(qū)、二區(qū)為平臺,力爭完成引資10億元,億元項目4個,5000萬元以上項目10個,1000萬元以上項目15個。主要做法:一是圍繞產業(yè)鏈招商。針對我鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的特點,產品結構情況,既注重上游產品的招商,也注重下游產品的招商。二是強化專業(yè)隊伍招商。明確專人長年招商,落實招商指標,嚴格考核制度。三是強化重點區(qū)域招商。圍繞接軌大上海,融入長三角,就地招商。四是借助客商引商。加大招商引資激勵政策力度,利用產品特點招商。五是激勵全員招商,大打招商人民戰(zhàn)爭。實現(xiàn)高起點投入,高技術合作的路子。其次注重外向開發(fā),力爭外向型經濟新突破。以鞋機博覽會為契機,實施外向新突破。20__年力爭協(xié)議注冊資金300萬美元,完成外資到帳150萬美元,自營進出口500萬美元,勞務輸出150人。
4、發(fā)動全民創(chuàng)業(yè),大力發(fā)展全鎮(zhèn)民營經濟。認真貫徹落實《關于進一步推動全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》,鼓勵雙強村干部、農村致富帶頭人、在外創(chuàng)業(yè)成功人士等創(chuàng)業(yè)能人投資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)。20__年爭取發(fā)展民營企業(yè)150家,個體工商戶1000戶,注冊資金2.8億元。意大利園區(qū)達到新進項目10個,外資50萬美元。
一、主要工作及目標完成情況
工業(yè)經濟實現(xiàn)高速增長,效益水平大幅度提高。
截止月底,全盟規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)克服了“非典”和黃河缺水的影響,實現(xiàn)工業(yè)增加值.億元,累計增速為.%,增速居全區(qū)第七位,實現(xiàn)了歷史同期最好水平。其中礦山采選業(yè)成為我盟今年增長的亮點,以礦山采選為主的重工業(yè)按可比價計算同比增長.%,比輕工業(yè)高出.個百分點;各旗縣市工業(yè)均實現(xiàn)較快增長,七個旗縣市中,有個旗縣增速在%以上,其中后旗增速高達%。預計全年全部工業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)分別完成增加值.億元和.億元,可保持.%和%的高速增長,比年度目標分別高個和個百分點。
工業(yè)經濟效益保持了較好的發(fā)展水平。規(guī)模以上工業(yè)綜合效益指數(shù)為.。-月份,規(guī)模以上企業(yè)盈虧相抵后凈盈利萬元,比去年同期增盈萬元,增幅為.%;實現(xiàn)利稅總額為萬元,同比增長.%。盈利企業(yè)的盈利額達萬元,增盈萬元,增幅為.%。
重點企業(yè)逐步擺脫“疫情”影響,工業(yè)經濟的支柱作用得到恢復。盟內十五戶重點企業(yè)多數(shù)生產經營情況良好,-月累計完成工業(yè)總產值.億元,增速達到%。
(二)工業(yè)固定資產投資和工業(yè)重點項目建設取得重大突破。
為了進一步彌補非典疫情和黃河水資源短缺造成的損失,拉動經濟增長,非典戰(zhàn)疫取得階段性勝利后,盟委、行署進一步調整了經濟發(fā)展指標,提出了以固定資產投資拉動經濟發(fā)展的決策和全盟固定資產投資完成“保六爭七”的奮斗目標,其中:下達了經貿委今年重點抓的個工業(yè)項目(包括個自治區(qū)重點項目),完成投資億的艱巨任務。
今年,全盟計劃實施投資萬元以上工業(yè)項目項,已開工建設項,開工率為%?,F(xiàn)已投資.億元,超年度目標.億元。
自治區(qū)下達了我盟個區(qū)級重點項目,已完成投資.億元,占全年計劃投資.億元的%。
年投資在萬元以上項目共有河套酒業(yè)萬噸白酒擴建一期工程、蒙牛集團磴口公司液態(tài)奶一期工程、富源農產品公司萬噸番茄醬一期工程、陰山礦業(yè)萬噸采選項目、呱呱叫金鹿葵花油加工脫殼項目、真心食品公司噸葵花籽加工項目、富方泰藥業(yè)gmp改造項目、浩森公司萬件絨衫生產線等個項目完工。這些項目達產后,年可為我盟新增工業(yè)產值億元以上,增加值.億元左右,成為我盟工業(yè)發(fā)展的重要增長點。
(三)工業(yè)園區(qū)建設取得新的進展。
今年經貿委繼續(xù)把工業(yè)園區(qū)建設做為加快工業(yè)經濟發(fā)展的主要載體,一是狠抓了園區(qū)的建設工作,截止到年底,全盟規(guī)劃建設的工業(yè)園區(qū)共有個工業(yè)園區(qū)的基礎條件發(fā)生了明顯的變化,各級政府累計投入園區(qū)建設資金.億元,當年投入園區(qū)建設資金達萬元,基本達到了“五通一平”的標準,初步形成具有一定特色的工業(yè)園區(qū)群體。二是抓了入園企業(yè)的協(xié)調服務工作。重點做了重大招商引資項目的協(xié)調服務工作,積極探索項目代辦制,提高為客商的服務質量。目前進入園區(qū)企業(yè)數(shù)達到戶,當年入園企業(yè)達戶,截止十一月底已累計完成投資.億元,其中,當年完成.億元,特別是蒙牛、屯河等一批知名強勢企業(yè)入駐園區(qū),為我盟工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展注入了新的活力。三是加強了對全盟工業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略性、規(guī)范性建設。從全盟的整體產業(yè)布局、產業(yè)結構調整趨勢出發(fā),做了工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、布局工作。今年,新規(guī)劃和建設了烏拉特高載能工業(yè)園區(qū)。四是進一步加大了工業(yè)園區(qū)的招商引資力度,經過一年的不懈努力,每個旗縣市基本完成了建成一個高標準工業(yè)園區(qū),引進個投資萬元以上項目的目標。
(四)工業(yè)招商引資項目取得了新的成效。
今年以來,我委繼續(xù)把招商引資做為擴大工業(yè)總量,加快發(fā)展的主要工作,牢牢抓在手上。全盟共引進工業(yè)企業(yè)招商引資項目項,總投資.億元,合同引資額億元;實際到位資金億元。超過目標值的倍以上。在個引資項目中,引資額在萬元以上的項目項,累計到位資金.億元,占實際到位資金的.%,其中礦山冶金項目項,引資到位額.億元,占實際到位資金%。一批投資規(guī)模大、產業(yè)帶動力強的引資項目已開工建設,如蒙牛集團磴口公司乳業(yè)產業(yè)化項目投資.億元、富方泰藥業(yè)公司gmp改造項目投資.億元、某省西部礦業(yè)巴盟公司兼并重組霍各乞銅礦投資.億元、大中礦業(yè)公司萬噸鐵礦采選項目投資.億元、前旗沙德蓋高載能工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)戶,投資.億元、中旗烏不浪口高載能工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)戶,投資.億元。
(五)國企改革進一步深化、改革遺留問題逐步得以解決。
今年以來,經貿委繼續(xù)把深化國企改革,化解遺留問題做為經貿工作的重點,按照年初的安排部署,以產權制度的變革和職工身份置換為重點,繼續(xù)狠抓盟內幾戶未轉制企業(yè)的改革方案的修定審核、審報等轉制工作,取得了明顯成效。一是狠抓了臨河啤酒廠的改革方案的修定審核、審報等轉制前期工作,為臨河啤酒廠下放旗縣管理后的改革打下了基礎。二是抓了醫(yī)藥公司和中藥廠的轉制工作。臨河中藥廠已進入破產程序,絕大部分職工已安置完畢。有近名年青職工經培訓在招商組建的富方泰藥業(yè)公司重新上崗,作為全盟轉制的醫(yī)藥公司多名職工,有多名得到安置,改革取得實質性進展。如果萬缺口資金到位,春節(jié)前有望完成轉制任務。三是抓好黃河機械廠有限公司、鑫寶達礦業(yè)公司等企業(yè)的二次改革,通過近一年來的艱苦努力,鑫寶達礦業(yè)公司被眾興集團整體兼并,生產經營步入了良性發(fā)展軌道。黃河機械有限公司最近已與某省一家企業(yè)造成了收購協(xié)議,有望近期完成改革重組任務。四是狠抓磴口糖廠、天飲公司等資不抵債、長期虧損的企業(yè),積極與銀行協(xié)商,加大了企業(yè)破產力度。五是繼續(xù)抓了北化公司炭窯口硫鐵礦等已轉制企業(yè)的善后工作,妥善處理了一部分企業(yè)改革的難點、熱點等遺留問題,保持了社會的穩(wěn)定。六是抓了盟直企業(yè)下放工作。按照財政體制改革的要求和屬地管理后調動各方面積極性的原則,盟直企業(yè)下放旗縣管理的工作經行署批準實施,盟直企業(yè)已隨財政體制調整,全部下放由旗縣市管理。并按照盟委、行署的安排部署,目前正在配合旗縣市繼續(xù)搞好幾戶下放企業(yè)的改革轉制工作。
(六)商貿流通業(yè)克服了非典的影響,商品供應、市場建設和經濟秩序整頓工作取得了新的進展。
我委以重點商品供應市場清理整頓和建立完善農畜產品交易體系為重點,全力推進商貿流通工作。一是在“非典”期間,為了保障市場供應和人民群眾的生活,我們制定和實施了市場保障供應應急方案,承擔了全盟市場保障供應、醫(yī)療急救用品的調入和市場監(jiān)管工作。通過啟動預案,采抑物價,協(xié)調運輸,牽頭進行執(zhí)法檢查等措施,保證了政府監(jiān)控調的糧油、蔬菜、肉食奶、食鹽、藥品等五大類商品的供應,使一度上漲浮動的市場在短期內得以穩(wěn)定。由經貿委組織從全區(qū)調運個批資在類、多個品種,價值近千萬的藥品醫(yī)藥用品及“抗非”急用物資,為取得抗擊“非典”的全面勝利,發(fā)揮了及時、有效的支持作用,受到區(qū)、盟黨委、政府的表彰。二是抗擊非典取得階段性勝利后,為了盡快啟動第三產業(yè),拉動經濟增長,我委在充分調研的基礎上,提出了《關于啟動第三產業(yè)的指導意見》,經行署下發(fā)后,對于降低疫情損失、啟動第三產業(yè)起到了重要的作用。三是按照盟委、行署推進由種植向養(yǎng)殖轉變,建設畜牧業(yè)大盟的戰(zhàn)略,我委提出了《大力發(fā)展活畜交易市場指導意見》,建成了秋林、狼山和丹達個活畜交易市場和個農畜產品交易市場,其中,××四季青市場,××鴻鼎農貿市場和杭后農貿市場被列為自治區(qū)重點市場建設項目,建成后運營良好。四是以整頓市場經濟秩序為方向,積極組織實施食品藥品放心工程,以食品安全為中心,突出抓好食品加工和流通兩大環(huán)節(jié),加強了對生產、加工危害人體健康食品的檢測體系建設。同時,加大了加大對屠宰市場的整頓,對無證經營的屠宰點進行了關閉。
(七)安全生產工作取得了較好成效
年我們始終圍繞“安全為主、預防第一”的方針,以《安全生產法》為指導,以抓礦山、建筑、化工等行業(yè)為重點,以遏制重特大傷亡事故和減少一般性事故為目標,堅持“從嚴要求、依法監(jiān)察、清除隱患、確保安全”的原則,按照盟委、行署對全盟安全生產工作的要求和部署,結合全盟安全生產工作實際,認真開展工作,年全盟安全生產工作取得了較好的成效。
一是全盟安全生產形勢相對穩(wěn)定,事故傷亡人數(shù)和經濟損失均未突破自治區(qū)下達的控制指標。年全盟工礦、商貿企業(yè)發(fā)生各類傷亡事故起,死亡人,與上年同期相比,事故起數(shù)下降%;事故死亡人數(shù)下降了%,杜絕了一次死亡人以上的重、特大惡性事故和一次直接經濟損失在萬元以上的安全生產事故。同時,進一步加大事故查處力度。按照安全事故查處“四不放過”的原則,對年發(fā)生的起傷亡事故進行了認真查處,起傷亡事故全部結案,事故查處率和結案率達%。二是認真開展了安全生產大檢查活動,全年組織綜合性安全生產大檢查次,完成全年目標的%;同時,對查出的事故隱患、危險源及時下達了整改指令,并進行跟蹤監(jiān)督檢查,對整改不合格的堅決給予了關、停。
另外,在對特種作業(yè)人員培訓和危險化學品、民爆物品及煙花爆竹的安全管理工作方面均超目標值完成了任務。
除上述七個方面的主要工作外,我們在電力調配、運輸協(xié)調、中小企業(yè)信保資金投放等方面,也取得了較大進展,得到了企業(yè)和領導的認可。
二、年工作思路
年是全面實現(xiàn)“十五”規(guī)劃目標關鍵性的一年,從當前的運行形勢來看,我盟工業(yè)經濟面臨著極為良好的發(fā)展機遇。一是國家宏觀經濟的高速增長為我盟工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境;二是盟內發(fā)展工業(yè)的勢頭迅猛,各級招商引資力度不斷加大,加之今年的優(yōu)化環(huán)境活動初見成效,為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍;三是年大規(guī)模的工業(yè)固定資產投資效應不斷顯現(xiàn),形成了較強的內在擴張力和活力;四是年將有多個項目陸續(xù)投產,預計可新增產值億元左右。形成了較為穩(wěn)固的增長基礎。但是一些制約性因素也應當引起我們的高度關注:一是電力供應緊張將成為制約明年工業(yè)經濟發(fā)展的至關重要的核心因素。二是鐵路運力緊張的矛盾也十分突出。三是地產農畜產品原料供應與形成的加工能力不適應,資金緊張等問題也會在一定程度上對明年的工業(yè)經濟形成一定的影響。因此,可以講,年全盟工業(yè)經濟發(fā)展面臨的形勢是勢頭強勁,前景看好,但問題也不容忽視。
年工業(yè)經濟發(fā)展思路
按照全盟經濟工作總體戰(zhàn)略部署,明年我盟工業(yè)經濟發(fā)展的總體思路是:圍繞盟委、行署提出的“推進一個轉變,構筑兩大基地,打造三個支柱”的戰(zhàn)略,以農畜產品和礦產資源整合為重點,以工業(yè)園區(qū)建設為載體,加大工業(yè)項目爭取、引進和建設力度,繼續(xù)大力培育新的經濟增長點,促進全盟工業(yè)經濟跨越式發(fā)展,努力加快“三年翻番、八年三番”目標的實現(xiàn)。
年工業(yè)經濟發(fā)展主要目標
經過最近一段時間,充分調研和論證,我們初步確定了年全盟工業(yè)經濟奮斗目標。
全盟全部工業(yè)增速為.%,達億元,其中規(guī)模以上工業(yè)增長速度為%,達.億元。
全盟工業(yè)固定資產投資在年預計完成.億元的基礎上增長%以上,達到億元,實施千萬元以上重大項目個,億元以上項目項。其中:續(xù)建項目項,新開工項目項;自治區(qū)級重點項目項,盟級重點項目項。
經濟效益指數(shù)不低于年水平。
(三)工作重點
圍繞上述工作思路和奮斗目標,年重點抓好以下八個方面工作:
繼續(xù)以抓重點項目建設為突破口,加速擴張工業(yè)總量。
進一步加大招商引資力度,積極培育新的增長點。
繼續(xù)加大園區(qū)建設力度,發(fā)揮產業(yè)集聚效應,為工業(yè)經濟快速發(fā)展提供良好平臺
要重點解決好中小民營企業(yè)發(fā)展中籌資難的問題,努力拓寬民營企業(yè)發(fā)展的融資渠道。
要切實加大對用電、運輸?shù)韧怀鰡栴}的協(xié)調力度,協(xié)調解決好企業(yè)生產經營中遇到的具體問題
按照做大做強優(yōu)勢企業(yè)的要求,年我們重點選擇一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ髴羝髽I(yè),作為盟隊,大力培育。
認真貫徹上級關于安全生產工作要求,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”方針,以確保不發(fā)生人身事故、電網和設備考核事故為首要任務,以保護人的生命、規(guī)范人員行為、提高員工素質為根本目的,按照“三個百分之百”要求,動員全員參與,激勵全面投入,注重過程管理,堅持全方位控制,進一步改進人、設備、管理三要素,不斷提高安全生產“可控、能控、在控”水平,努力實現(xiàn)2007年度安全生產零事故,為XX電力持續(xù)、快速、健康發(fā)展作保證。
二、安全目標
1、不發(fā)生生產性重傷及以上的人身傷亡事故,控制三人及以上的生產性輕傷事故。
2、不發(fā)生責任性主設備損壞和電網事故,不發(fā)生二級及以上網絡與信息安全事件,不發(fā)生萬元以上的負同責及以上責任的交通事故,不發(fā)生生產性火災事故。
3、不發(fā)生誤操作和誤調度及繼電保護誤碰、誤接線、誤整定、室內小動物、設備污閃等人員直接責任事故。
4、農業(yè)變電事故率低于0.1次/臺·年。
5、農業(yè)送電事故率低于0.5次/百公里·年。
6、配電障礙率低于3.5次/百公里·年。
7、全局安全日3個100天,力爭實現(xiàn)全年無事故。
三、工作要點
1、固化安全觀念。治行,先治心。抓實安全生產,關鍵要固化正確的安全觀念。
——安全發(fā)展,是對安全工作地位的科學把握。投入安全,就是投入發(fā)展;安全發(fā)展,方能穩(wěn)固長效發(fā)展。安全與生產,安全與速度,安全與效益,安全與服務,殊途同歸,并不矛盾,矛盾在于認識的偏差和不到位。要牢固確立抓安全就是抓發(fā)展,抓安全就是抓經濟,抓安全就是抓效益,抓安全就是抓服務的觀念,增強踐行“安全第一,預防為主”安全工作方針的主動性和積極性,促進安全責任的全面全員到位和安全工作的全面全方位落實。
——人員發(fā)展,是搞好安全工作的一項十分急迫而重要的目標和任務。離開人員全面發(fā)展,就不可能有扎實有效的安全發(fā)展。人員發(fā)展,核心在提升素質,關鍵在心智改善。著眼安全生產,人員發(fā)展重在加快提升全員安全素質,重中之重是不斷提升全員對安全第
一、安全發(fā)展的自覺認識,急中之急是加速提升能安全、會安全的技能,適應精細化、標準化、規(guī)范化安全管理高要求。惟其如此,預控才能到位,可控才有把握,能控才能實現(xiàn)。著眼安全,追求人員發(fā)展,要舍得投入抓安全教育,千方百計抓實安全教育,下定決心抓出教育成果。立足安全,追求人員發(fā)展,要突出學以致用,加大投入,強化對技能“短板”的加長培訓,尤其是各專業(yè)技師的培養(yǎng),力爭關鍵專業(yè)都有技師人才。重點優(yōu)化考核體系,創(chuàng)新用人機制,形成自發(fā)自動自覺學技術勤鉆研的學習風氣。
——和諧發(fā)展,是實行安全生產的有效手段。和諧促進平安,平安有助和諧。立足和諧促平安,著力營造全員皆言、全員可言、全員善言,言安全發(fā)展大計,言安全生產之不足,言安全生產之隱患的群策群力的良好氛圍。立足和諧促平安,致力于創(chuàng)造良好的安全文化,以忠誠企業(yè)、關心自己、關護他人、關愛生命的樸素觀,引導激勵凝聚全員參與安全生產,全員關注安全生產,全員傾心安全生產,全員確保安全生產。
2、優(yōu)化安全環(huán)境。任何事業(yè)的發(fā)展,離不開好的環(huán)境。搞好安全生產,實行長治久安,同樣需要充足的投入、完善的機制、健全的組織作保證。
——良好的投入環(huán)境,是搞好安全生產的關鍵。一方面要做到人員優(yōu)選,好鋼用在刀刃上,確保安全、技術職能機構完善,安全網絡健全,人員充足、力量充沛。另一方面要做到資金投入優(yōu)先,保障安全隱患整改、兩措計劃實施、安全教育培訓、安全激勵、生產環(huán)境改善等資金投入。
——良好的制度環(huán)境,是搞好安全生產的前提。沒有規(guī)矩,不成方圓。離開嚴格的制度約束,安全生產難有保障。不僅要注重制度建設,確保行有章,為有規(guī),著力追求作業(yè)行為的規(guī)范化、標準化、流程化,更要強化制度執(zhí)行觀念,加大制度執(zhí)行力建設,營造嚴格嚴厲的制度執(zhí)行環(huán)境。結合實際,尤要重視優(yōu)化、創(chuàng)新安全激勵機制,從制度上、機制上培育我要安全、我會安全、我能安全的安全工作氛圍。
——良好的組織環(huán)境,是搞好安全生產的基礎。安全系統(tǒng)性質,決定安全生產離不開方方面面、條條塊塊、里里外外、全員全面全方位的齊心協(xié)力、同抓共創(chuàng)。百分之百落實行政各級安全責任,發(fā)揮行政各級安全生產積極性、創(chuàng)造性的同時,要突出發(fā)揮黨工團的各自特色作用,更好地動員引導激勵領導層、管理層、執(zhí)行層謀安全抓安全。切實抓好黨、團員身邊無違章無事故責任區(qū)活動;圍繞安全主題活躍QC、合理化建議等群眾性活動,充分利用集體智慧,組織技術攻關,完善、解決安全生產薄弱環(huán)節(jié)或老大難問題;總結經驗,早作計劃,進一步抓實“安康杯”競賽;加大職工代表對安全生產的監(jiān)督力度,針對安全生產典型事件,褒優(yōu)貶劣,廣為宣傳,廣泛開展安全大討論。深入開展愛心活動,實施平安工程,通過對員工人性關懷,情感尊重,激發(fā)負責、敬業(yè)的精神,服從、誠實的態(tài)度,增強安全生產“軟”動力。
3、強化安全管理。首先,要健全三個體系,即風險評估體系、應急管理體系和事故調查體系。建立安全生產風險管理體系,深入推進安全生產風險評估工作,強化安全生產預防意識和基礎管理,增強員工安全風險和危害辨識能力,形成安全生產預防管理機制。認真落實《國家電網公司應急工作管理規(guī)定》,健全安全生產應急管理體系,提高電網應對突發(fā)事件和抵御自然災害能力。制訂應急預案管理規(guī)定,規(guī)范應急組織體系建設,完善應急預案體系,健全各級應急機構,加強應急預案演練與評估,提高應急反應的速度和處理能力。認真貫徹落實《國家電網公司安全生產事故調查規(guī)程》,貫徹落實安全生產事故調查體系,嚴肅責任追究。加大事故監(jiān)察整改力度,嚴肅事故調查處理、責任追究和“說清楚”制度。認真總結交流安全管理經驗,深刻吸取事故教訓,積極吸收先進的安全管理理念、方法和手段,提高安全生產監(jiān)督與管理水平。其次,創(chuàng)新安全生產工作機制。不斷強化安全考核,做到層層細化、量化。推行安全生產積分制度,實行積分獎勵,形成干好干壞、干多干少不一樣的你追我趕的激勵制度。再是,改進安全工作方法。進一步完善安全目標管理,健全安全生產責任制,落實各項安全保證措施,強化安全生產過程控制。大力倡導嚴、細、實工作作風,始終把夯實安全生產基礎放在安全生產突出位置,緊抓基層、基礎、基本不放松。采取以點帶面等科學的工作方法,成立專門的攻關小組,確保線路通道、電力設施外力破壞、雷害、違章作業(yè)等影響全局安全生產的難點問題得以根本性的解決。注重科技興安,扎實推進生產MIS系統(tǒng)、可靠性管理系統(tǒng)、智能開票系統(tǒng)等的應用,加快先進設備、先進工藝、先進技術的采用。
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四、工作措施
1、立足源頭,加強生產計劃管理。生產計劃管理的著眼點是生產有序、作業(yè)高效、行為安全。無序生產,導致意外與事故,有過不少血的教訓。忙而不亂,忙而有序,是管生產必須管安全的題中應有之義。抓實生產計劃管理,是實現(xiàn)安全生產可控、在控、預控的基礎性工作。科學合理的計劃來之于對全局工作、自身現(xiàn)狀、問題因難的清晰把握,不善總結,不善分析,不作理論聯(lián)系實際,不從實際出發(fā),不注重計劃的執(zhí)行,計劃必然流于形式,不僅無助安全,反而累及安全。嚴格生產計劃管理,既要注重計劃制訂的科學性、合理性、嚴肅性,協(xié)調好年、季、月、周計劃,按部就班,層層推進,一環(huán)扣一環(huán),又要堅決反對追求計劃執(zhí)行率而少安排甚至不安排工作的消極做法。加強對計劃編制質量、計劃執(zhí)行的考核,促進有限生產資源的合理利用,提高生產工作效率,確保生產工作質量,助推安全生產。
安措、反措作為生產計劃的重要內容和生產計劃的主要編制依據(jù),各單位要結合各自實際,認真分解,科學安排,有序實施。
停電計劃、檢修計劃作為生產計劃的重要組成部分,其實施好壞,直接影響安全指標、經濟指標。臨時安排、計劃外工作堅持嚴格管理、嚴肅考核,按程序報批,嚴禁擅自作為。
2、持續(xù)改進,強化變電運行檢修管理。變電運行檢修,所承擔的安全風險大責任重。切實抓好變電運行檢修管理,是安全運行的重中之重。隨著電網發(fā)展,電壓等級提高,新設備、新技術的不斷采用,以及自動化程度越來越高,隨之帶來運行管理方式的變化,管理要求的提高。變電運行檢修管理,既是我局生產工作亮點,又是安全壓力最大所在。在指導思想上,要突出居安思危、自我加壓、持續(xù)改進的要求,加速提升運行檢修水平。在人員安排上,要立足發(fā)展,立足長遠,只能加強,不能削弱,為XX電網不斷狀大,積育運行力量。在人員素質上,要有只爭朝夕,全力改進的決心、信心和緊迫感,多形式學習,多途徑培養(yǎng),力爭在技術層面、技師、高級工隊伍培養(yǎng)上,變電運行檢修這支隊伍能夠再出亮點,再創(chuàng)榮耀,再作貢獻,成為全局學技術長技能的先進榜樣,更好地適應110千伏電壓等級運行要求。
在工作目標和任務要求上,要堅定決心、樹立信心向運行檢修管理標準化、規(guī)范化、精細化邁進,制度建設、設備巡視維護、危險點分析與預控、設備停復役操作、缺陷管理、預防性試驗、標識標志管理、圖實相符、設備檢修管理等,都要立足三化要求,取得明顯成效。針對繼電保護、自動化專業(yè)在運行檢修管理中的困難和不足,生技、調度、信息、運行部門要認真吸取2006年冷水變事故教訓,健全兩大專業(yè)工作規(guī)范、管理制度,加大力量投入,梳理存在的問題,明確面臨的不足,總結取得的經驗,吸收人家先進做法,改變兩大專業(yè)在安全生產中的“短板”現(xiàn)狀。加強變電所解鎖鑰匙和接地線管理,重視變電所內的所用電、直流系統(tǒng)、交流保安電源和不間斷電源等系統(tǒng)設備的管理,防止因上述設備的故障或操作不當而導致事故。運行工區(qū)要成為學習型單位,無違章無事故集體,溝通協(xié)作服務優(yōu)的典范。在工作作風上,要發(fā)揚光大運行隊伍一貫的傳統(tǒng),以更加高漲的工作激情,更加飽滿的精神狀態(tài),更加負責的責任感,更加團結的集體風貌投入工作,為趕超兄弟單位運行檢修管理水平,為穩(wěn)固全局安全生產而積極作為,開拓進取。
3、規(guī)范實效,進一步抓好日常安全管理。完善“兩會”(安全生產分析會、安全員例會)、“兩措”(安全技術勞動保護措施、反事故技術措施)、“兩票”(工作票、操作票)、“兩薄”(班組安全活動、班組安全管理)制度,著力實現(xiàn)日常安全管理工作規(guī)范化、精細化。完善安全監(jiān)督和反違章管理規(guī)定,制訂、規(guī)范安全監(jiān)督標準,健全常規(guī)監(jiān)督、專項監(jiān)督、事故監(jiān)察三者相結合的監(jiān)督機制。繼續(xù)抓好春(秋)季安全大檢查、重要活動和節(jié)假日安全檢查。強化安全工器具管理規(guī)定、兩票三制、班前班后會、應急預案管理規(guī)定、繼電保護專業(yè)規(guī)范、電力建設工程分包管理規(guī)定等執(zhí)行情況的專項監(jiān)督。繼續(xù)抓好全局安全活動,提高活動質量。
4、強硬強勢,狠抓配網安全管理。配網安全管理,既是重點,更是難點。點多面廣,人員復雜,設備落后,網架薄弱,給安全生產帶來很大壓力。配網安全管理主要目標,是堅決杜絕農配網高、低壓觸電、倒桿和高空墜落事故的發(fā)生。在措施上,一要加大投入,加快網架改造,杜絕裝置違章,積極開展標準化線路、標準化開閉所的創(chuàng)建工作。二要高度重視配網安全管理的制度建設,做到運行分析、設備巡視、數(shù)據(jù)測量等流程化、統(tǒng)一化,以堅決的態(tài)度推廣作業(yè)標業(yè)卡,使用好標準作業(yè)卡。三要改變培訓方式,嚴格上崗證制度,強化崗位練兵、實戰(zhàn)演習,積極開展技術比武,堅決淘汰安全意識差、安全技能弱、發(fā)展?jié)摿π〉娜藛T從事生產一線工作和擔當生產重要崗位工作。四要進一步完善配網目標管理,重視追求目標的過程管理,事前多謀,細化措施;事中嚴控,及時糾偏。要注重目標的層級管理,一級保一級,一級抓一級,一級對一級負責。要重視目標的階段性考核,嚴字當頭,嚴格考核,始終保持目標考核的壓力。五要建立配網運行分析制度,交流運行管理經驗,分析障礙事故原因,落實防范改進措施。
5、攻堅克難,推進電力設施保護工作。通過近幾年開展專項整治,電力設施保護工作取得明顯成效,但外力破壞現(xiàn)象仍有發(fā)生,電力通道清理依然困難,用戶設備缺陷導致擴大停電事件還是不少。為此,要按照《國家電網公司電力設施保護工作規(guī)定》,利用各種新聞媒介,繼續(xù)加大電力設施保護的宣傳教育,不斷增強群眾對電力設施的保護意識。要進一步規(guī)范重要防護地段安全標識、警示標志的使用,加強易受外力傷害線路區(qū)段的管理,特殊區(qū)段特殊巡視,及時發(fā)現(xiàn)問題,及早得以處理。要堅持以屬地管理與采取多種技術防范措施相結合,提高電力設施保護能力。依靠政府支持,強化電力設施及安全用電考核力度,強化行政監(jiān)管,加大打擊偷盜、破壞電力設施犯罪行為的力度,建立三線交跨部門例會制度,從源頭上治理違章交叉跨越、危害設施安全。結合XX實際,重點治理農戶砍伐樹木、用戶設備故障引起的擴大停電事件。
6、形式多樣,深入開展反違章活動。違章是事故的藪源。反違章,是反事故的重要手段,是加強現(xiàn)場安全管理的一項長期任務。反違章人人有責。領導層、管理層、執(zhí)行層要圍繞各自職責,結合各自特點,積極開展安全稽查,倡導安全行為,治理違章作業(yè)。反違章,須用鐵腕手段,手軟不得,心慈不得,堅決反對老好人做法,對違章視而不見,姑息遷就。反違章,要堅持抓兩頭、帶中間,既要突出重點領域,始終把生產班組作為反違章的重點對象,抓緊抓嚴抓實,又不能忽視領導層、管理層的違章指揮,這些層面的違章猶如蝴蝶效應,對安全“軟實力”構成極大的破壞。反違章,要善于總結吸取先進經驗和做法,進一步完善違章記分制度、說清楚制度、作業(yè)點評制度,深入開展無違章班組、無違章個人創(chuàng)建活動。反違章,同樣需要轉換角度、轉變觀念,堅持反的同時,著力安全習慣的培養(yǎng),把《XX省電力公司現(xiàn)場作業(yè)安全生產要點》所要求的行為規(guī)范嚴格落到實處,尤其要突出新進職工、農電工安全習慣塑造,“水未來時先筑壩”,通過強化安全習慣德育,從一開始就形成正確的安全觀,培養(yǎng)他們自覺遵守規(guī)章制度的習慣,為反違章打下良好的基礎。
7、全面動員,積極開展第二輪安全性評價工作。安全性評價是實現(xiàn)企業(yè)安全生產自我約束、自我完善,規(guī)范管理、創(chuàng)新提高的有效載體。通過開展安全性評價工作,超前發(fā)現(xiàn)和消除企業(yè)生產過程中的危險因素,改善安全生產管理狀況,降低職業(yè)安全健康風險,實現(xiàn)事故和危險因素的預控、可控和在控。堅持全面開展、全員動手,精心部署、專項考核,嚴格按照省公司安全性評價查評手冊,進行評估評價整改??傊?,通過開展安全性評價工作,使全員安全意識不斷增強,規(guī)章制度更加完善,基礎資料更為健全,電網結構更趨完善,設備狀況更顯健康,安全風險明顯降低,安全管理水平明顯提升。
8、提高認識,確保計算機網絡與信息安全。隨著計算機應用的擴大,自動化程度的提高,計算機網絡與信息安全已成為安全生產的重要組成部分。要充分認識計算機網絡與信息安全在安全生產中的重要地位,加快信息網絡建設與改造,高度重視計算機網絡與信息安全風險防范,組織開展計算機網絡與信息安全風險評估,排查隱患,保證電網安全可靠運行。制定計算機網絡與信息安全事件應急預案,完善突發(fā)事件信息報告機制。規(guī)范計算機網絡與信息安全事件報告、調查和考核工作。
9、落實措施,加強交通、消防、治安保衛(wèi)工作。注重車輛管理人員和駕駛人員行車安全教育、技能培訓,尤其是車隊臨時用工人員職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范教育,著力構建一支穩(wěn)定的、高素質的駕駛隊伍。堅持車輛準證駕制度,嚴禁非準駕人開系統(tǒng)內車輛,規(guī)范租用社會車輛。探索用車管理模式,力求做到方便用車,規(guī)范用車,節(jié)約用車,效率用車。始終把交通安全放在突出位置,嚴格按照《XX電業(yè)局違章作業(yè)處罰及離崗培訓管理辦法》規(guī)定,對交通違章行為進行違章記分,確保車輛交通安全。
重視消防知識培訓,增強員工火場逃生自救技能,提高員工消防安全素質和自防自救能力。嚴格執(zhí)行《消防典型規(guī)范》,保證消防設施、消防器材的完好、有效,做到配置合理、設施齊全,人防、物防、技防相結合,保證消防安全。加大科技投入,提高消防能力。明確消防重點,落實安全責任,加強對局大樓、變電所、開閉所和好樂多商場等重點目標和重點部位的檢查,發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。加強基建工程消防設計審核,嚴格消防驗收程序。
永煤公司日益擴大,新整合單位日益增加,永煤外出創(chuàng)業(yè)者日益增多,且新單位大多數(shù)員工是剛剛加入永煤集團這個大家庭,對永煤文化不甚了解,對河南煤化“從零開始,向零奮斗”的安全理念一無所知,或一知半解,存在著觀念、理念上理解的差異,永煤公司工會號召內部單位與外部子公司結成安全對子,互相幫扶,理念滲透,完成永煤公司內部企業(yè)文化的對接。
二、主要做法
親情幫教在安全管理中的作用效果明顯,牢牢地構筑了安全生產的第二道防線。
1.邀請部分關鍵崗位職工家屬到崗位親情體驗,親身體會自己親人的工作環(huán)境,勞動強度,促進家庭成員的交流和理解,職工家屬紛紛表示要切實發(fā)揮在安全生產中的協(xié)管作用,吹好枕邊風,做細做實工作,使家人平平安安上班去,安安全全回家來,達到一人平安,全家幸福的目的。
2.在全體職工家屬中征集“親人,我想對您說”親情囑托信,使親情與愛心在潛移默化中滲透到職工心田,在濃濃親情中增強廣大職工的自主保安意識。
3.邀請公司內部工傷職工家屬做案例講解,開展“事故血、親人淚”現(xiàn)身說教活動;以親身經歷給大家講違章對自己和家庭的傷害,讓職工充分認識到自己的違章帶來的嚴重后果,積極配合選煤廠各級組織做好安全工作,在生產過程不違章,不違規(guī),促進選煤廠的安全生產。
4.邀請“三違”職工家屬同職工一起學習安全知識、操作規(guī)程,徹底改正自己的“三違”行為,保證選煤廠的安全生產。讓親人作陪接受安全教育的人性化管理作法,在廣大職工中起到了良好的安全教育效果,促進選煤廠實現(xiàn)了安全生產“零輕傷”安全目標。
5.將全家福照片鑲掛到車間會議室,職工上崗前在“全家?!鼻靶?,感受親情力量,牢記安全責任,全方位、全時空營造溫馨和睦的家庭生活氛圍。
通過特色活動的開展,選煤廠職工形成夫教子、妻勸夫、老帶幼,共奏安全和諧樂章的良好局面,親情幫教在安全管理中的作用日益顯著。
三、創(chuàng)新亮點
拓展思路,和永煤新整合單位精神結對幫扶在永煤公司日益擴大,新整合單位日益增加,大多數(shù)新單位沒有安全管理經驗的新形勢下,車集選煤廠工會認識到:精神上結對幫扶是新時期永煤公司建設互相促進、共同發(fā)展的有效形式,是安全幫扶的積極探索,搞好這項工作,不僅對促進永煤公司的安全生產工作,而且對拓展永煤公司企業(yè)文化交流新思路都有著重要的意義。
2009年,車集選煤廠開展了“一針一線繡安全”手工作品展,并把獲獎的100副優(yōu)秀手工作品寄往永貴公司,拉開了車集選煤廠與外部子公司精神結對幫扶的序幕。
此次手工作品展全廠共有391名職工及家屬參與其中,他們把自己對外部子公司職工的安全囑托、濃濃關懷化為一針一線,一筆一劃,融入到自己的手工作品中,跨過千山萬水,送到遠在貴州永貴高原的永煤職工手里。通過此次溫情交流活動,職工們親情對接,外部子公司職工體會到本部職工對他們的真切期盼和祝福,從心底激發(fā)了外部子公司職工關注安全、提高安全意識的信心和決心。飽含真情的手工作品用濃濃溫情打造一個更加寬廣、安全的永煤礦區(qū)。
“授人以魚,不如授人以漁”,正如永貴公司工會主席給車集選煤廠的回信中說:“你們的禮物就像一場及時雨,澆灌了永貴人久旱的心房,在寒冷的冬天送給我們暖暖春意,為了你們的重托,我們一定會注意安全,平安回家!”堅強的永貴人不怕勞累、不怕寒冷、不怕條件艱苦,就怕親人們期盼的目光。
2009年春節(jié),車集選煤廠成立了外派職工服務小組,把本廠有家人外派的職工登記在冊,挨個家訪,了解他們的家庭情況,隨時給有困難的職工以幫助。春節(jié)前工會寄出了《給外部職工的一封信》,叮囑外派人員安心工作,家里一切事宜有單位幫助,并鼓勵本廠職工與外部單位職工結成安全對子,互幫互助,共唱和諧永煤曲。
2010年車集選煤廠本廠開展了“親人,我想對您說”親情囑托信征集活動,此項活動得到了職工們的一致認可。為了使每位職工牢牢記住親人的囑托,選煤廠把囑托信印制成冊,編成口袋書,發(fā)放給職工,使每位職工隨身攜帶自己親人的囑托,時時刻刻注意安全。此項活動也得到了來選煤廠參觀學習的其他單位的認可,選煤廠又加印數(shù)百本,作為贈品,贈送給其他單位??诖鼤嬖V他們:每個人都有一個溫暖的家,每個人的家里都有人在等著我們平安回家,無論在哪里工作的職工都是一樣的,都要牢記安全生產,責任重大。
看到永貴公司在車集選煤廠的精神幫扶下職工面貌煥然一新,安全工作喜獲新進展,新疆公司極力要求和車集選煤廠結成精神幫扶對子。2010年中秋,車集選煤廠開展了幫扶系列活動的全廠職工參與的“中秋月團圓,車選送安全” 第二屆精神幫扶活動,這次專門針對新疆公司。此次共收集有關安全的優(yōu)秀作品100副,其中一位職工表述到:“新疆是個好地方,親人盼您平安歸。”他的一句話代表了全體永煤公司兒女的心聲。
車集選煤廠把永城外部單位的安全教育融入到家庭、親情、友情援助之中,將親情與愛心滲透到職工心田,強化他們牢記安全、確保安全的內在動機,更加牢固構筑起永煤安全生產的第二道防線。
力構建安全生產長效機制
肥城礦業(yè)集團公司白莊煤礦__趙峰
近年來,我們白莊煤礦認真貫徹落實省政府和集團公司關于加強煤礦“雙基”建設的文件和指示精神,始終堅持高境界定位、高標準運作、高起點創(chuàng)新,全員發(fā)動,全員參與,重心下移抓基層,關口前移抓基礎,全力打造以責任制落實為基石的安全工作新平臺,推動了我礦安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2月份,被省煤礦安監(jiān)局評為安全程度評價“A”級礦井,在集團公司一季度礦際安全生產競賽達標驗收中取得了第一名的好成績,并通過了省局組織的“雙基”建設先進礦井驗收,被命名為首批“省級‘雙基’建設先進礦井”。我們的主要做法和體會是:
一、高目標定位,堅持以人為本,激發(fā)“雙基”建設內在活力
“雙基”建設自省政府提出以來已有近2年的時間,集團公司為貫徹落實省局有關“雙基”建設的指示要求,及時制定了《關于開展安全“雙基”建設的實施意見》,文件下發(fā)后,我們在思想上高度重視,多次召開專題會議,研究貫徹落實意見,全員發(fā)動抓學習,統(tǒng)一思想,提高認識,對“雙基”建設給予了準確定位,一致認為,“雙基”建設是適應當前安全形勢任務而提出的,涵蓋了安全管理的各個方面,具有很強的針對性和可操作性,是安全管理的創(chuàng)新、深化,是建立安全生產的長效機制,實現(xiàn)安全長治久安的可靠保證,也是實現(xiàn)礦井安全生產的必由之路。在此基礎上,我們堅持外學內練,通過赴鄂莊礦、潘西礦、柴里礦學習考察,對“雙基”工作有了一個全新的認識,深刻感到我們在思想認識、制度建設、安全投入、考核獎罰等方面,與兄弟單位相比差距在不斷拉大。為此,我們對照先進找差距,針對問題定措施,按照“借鑒經驗、發(fā)揮優(yōu)勢、立足實際”的總要求,進一步加強了組織領導,成立了以礦長、黨委書記為組長,生產班子成員為副組長的“雙基”建設領導小組,制定了我礦安全“雙基”建設的實施意見,并以求真務實的精神,著力強化了全礦干部職工的責任意識、創(chuàng)新意識和依法搞好“雙基”建設的工作意識,推動了安全“雙基”工作的規(guī)范運行。特別是十六屆三中全會后,我們又適時提出:用科學的發(fā)展觀來指導安全生產工作,提出了安全生產的“五個轉變”,促進了“雙基”建設向縱深發(fā)展。
為切實把“雙基”建設的高位認識傳遞下去,灌輸?shù)矫棵刹柯毠?,我們堅持以人為本,緊緊圍繞轉變安全觀念、規(guī)范職工行為等環(huán)節(jié),突出了輿論導向、人文環(huán)境、理念灌輸、教育培訓“四個重點”:
一是以全方位的安全輿論導向影響人。為深刻認識開展“雙基”建設的重要意義,我們實行了全員教育,充分利用廣播、電視、井口電子屏幕等輿論工具,及時反映“雙基”工作動態(tài),并對各區(qū)隊的先進管理經驗和做法進行大力宣傳,選先樹優(yōu),典型激勵。此外,我們還充分發(fā)揮黨群部門優(yōu)勢,組織人員深入區(qū)隊和井口進行宣講,組織安全規(guī)程考試,舉辦“雙基”知識競賽等,使干部職工的安全意識在潛移默化中得到增強。
二是以濃厚的安全氛圍感染人。我們始終以提升思想境界為著眼點,著力打造持續(xù)安全的人文環(huán)境,大力實施了“五個一”的安全教育工程,切實構筑了以地面工業(yè)廣場、福利辦公樓為主的安全教育“一條街”,以采掘頭面為主的安全教育“一條線”,以井口到井下運輸大巷為主的安全教育“一條龍”,以區(qū)隊、班組學習室為主的安全教育“一園地”,以廣播、電視、板報為主的安全教育“一陣地”。對礦內廣場、宿舍區(qū)、井下巷道、機電峒室及采掘頭面都進行了美化、亮化,都高標準的制作了以“法規(guī)宣傳、安全知識、親情感化”為內容的安全理念牌板和燈箱;在井口安裝了電子顯示屏幕,建立了安全文化長廊;在區(qū)隊學習室制作了以“全家?!?、“親人對話”等富有“人情味”內容的安全牌板,更新了區(qū)隊學習室的各種設施,使職工時時處處感受到強烈的安全文化氣息。此外,積極推行日本手口示意管理模式、班前安全宣誓、家屬協(xié)管保證金等制度,提高了干部職工的安全生產意識和事故超前防范意識。
三是以先進的安全理念引導人。安全文化是安全工作的靈魂,理念引導是制度約束的升華。我們從工作實際出發(fā),在全礦廣泛開展了《安全理念征集》活動,精心提煉了“安全責任重于泰山、生命無價高于一切”、“生產再重重不過安全、金錢再貴貴不過生命”等安全管理理念、安全質量標準化管理理念以及員工生命價值理念等,并匯編成《安全文化理念手冊》下發(fā)到各區(qū)隊,組織職工認真學習,形成獨具特色的白莊安全文化。通過輿論引導、觀念灌輸和整合提煉,使這些理念深入人心,實現(xiàn)了安全管理重心下移到區(qū)隊、安全管理防線前移到班組、安全親情自移到個人的安全管理體系。
四是以嚴格的教育培訓規(guī)范人。職工安全教育培訓是安全生產的“治本之舉”,是安全“雙基”建設的重要組成部分,而職工是安全生產的主體,要實現(xiàn)安全生產首先從提高人的安全意識、安全理念做起。工作中,我們充分發(fā)揮了職工學校作為省四級煤礦安全培訓基地的陣地作用,組織職工脫產、半脫產培訓和特殊工種輪訓,并組織考試,考試不合格者不準上崗,增強了培訓學習的針對性和實效性。尤其針對勞務工素質較低的實際,把勞務工的教育培訓作為安全教育的重點,有針對性地加強對勞務工的管理,避免了在勞務工身上發(fā)生問題。在泰安辦事處、集團公司組織的IC卡換證考試中,11個工種、1304人全部達到90分以上,合格率100。同時我們還始終堅持抓住職工周一安全學習和周五技術業(yè)務學習不放松。為提高學習效果,我們制定了《關于加強采掘輔助區(qū)隊及生產科室技術學習的規(guī)定》,生產科室包區(qū)隊人員分三班參加區(qū)隊安全學習和技術業(yè)務學習,監(jiān)督考核所包區(qū)隊學習情況,向職工講解有關安全、技術業(yè)務知識。職工學習采取區(qū)隊干部講解、職工記錄和現(xiàn)場提問相結合的方法,生產科室人員在井下檢查時每次都針對可從事工種按照正規(guī)操作要求、規(guī)程措施規(guī)定等內容提問2~3名職工,回答不好的給予批評教育和必要考核,從而增強了干部職工學技術業(yè)務、學規(guī)程的自覺性,大大提高了職工的業(yè)務技術素質。此外,我們堅持集中學習和業(yè)余學習相結合,分專業(yè)、分工種,根據(jù)學習進程定期組織考試,對考試不過關者進行嚴格的處罰。通過這些措施的實施,大大提高了全員的素質,激發(fā)了“雙基”建設的內在活力。
二、推行層次管理,健全責任體系,構筑齊抓共管的合力
長期的安全實踐使我們深刻的認識到,安全“雙基”工作是一項常抓不懈的工作,基層建設是礦井安全生產的組織保障。為此,我們積極推行層次化管理,構筑責任體系,全面強化安全網絡建設、班子建設、隊伍建設,形成了目標一致,相互支撐,網絡化、梯次化的管理格局。
第一、完善機構建設。為確?!半p基”建設的科學規(guī)范運行,我們按照“雙基”建設要求,進一步明確分工,嚴格落實領導責任,健全完善了以礦長為第一責任人的安全管理網絡機制,以黨委書記為第一責任人的安全教育網絡機制,以總工程師為第一責任人的技術保障網絡機制,以安監(jiān)處長為第一責任人的安全檢查網絡機制,迅速形成了覆蓋全礦的層次化、規(guī)范化、效能化的安全管理新格局。多年來一直堅持每天的黨政班子早會制度,周一晚生產班子例會制度,礦級干部“雙崗”值班制度及晚十點不準離礦制度,生產礦長每周主持召開三次安全生產會制度,研究部署安全生產工作,并形成會議紀要及時下發(fā)到各區(qū)隊,指導全礦安全生產。為真正把“雙基”建設工作的各項措施落到實處,我們成立了“雙基”建設領導小組,并定期召開會議,對照“雙基”建設的12項內容、79條考核標準,從制度建設、現(xiàn)場管理落實及各方面的工作標準要求都逐一安排落實,分解到相應的科室和專業(yè),逐項落實到分管部門和分管人員。領導小組在安監(jiān)處下設辦公室,具體負責日常的管理工作,每10天組織召開一次協(xié)調會,重點檢查各級人員的責任落實,對不落實的事和不負責任的人以《工作簡報》的形式在全礦進行通報,并嚴格考核;安監(jiān)處、調度室、技術科、工會、教育科等部門都根據(jù)各自的目標責任,積極主動地抓好分管范圍內的“雙基”工作;各井下采掘區(qū)隊也都相應地成立了以區(qū)長、黨支部書記為組長的領導小組,從嚴從細抓工作,在全礦建立了主要領導親自抓,分管領導靠上抓,基層單位具體抓的工作責任制,形成了人人參與、上下聯(lián)動,黨政工團齊抓共管的整體聯(lián)動格局。
第二、健全責任制度。按照上級一系列文件指示精神,結合我礦實際,高起點的制定了《關于開展“雙基”建設的實施意見》、《白莊煤礦創(chuàng)建“雙基”建設先進單位規(guī)劃》等文件,并不斷進行補充完善,狠抓落實。同時建立完善與之相配套的各級領導安全生產責任制、職能部門安全生產責任制、安全生產檢查制度、職工安全培訓制度等一系列安全管理制度,并組織專人編寫了《白莊煤礦安全生產責任制》,明確了全礦所有崗位的安全責任,形成了一級抓一級、層層抓落實的安全目標責任保證體系。
第三、加強隊伍建設。隊伍素質強、作風硬是礦井安全管理工作必備條件。為此,我們積極引入競爭激勵機制,大力加強了隊伍建設。
一是強化基層班子建設。我們按照“三員”值班、副職現(xiàn)場盯班的要求,配齊了采掘區(qū)隊的“六職”干部,變工長現(xiàn)場負責制為副區(qū)長負責制,同時實行了“雙盯、雙值”制度、均衡反三違制度、現(xiàn)場述職制度等,特別是重點抓了盯班干部在現(xiàn)場作用的發(fā)揮,收到了很好的效果。
二是強化班組建設。充分發(fā)揮兵頭將尾的作用,積極把那些責任心強、安全意識強、業(yè)務素質強的職工充實到班組隊伍,撤換掉所謂工作有魄力實際危險蠻干的班組長,通過開展班組安全競賽、評選“十佳班組長”等活動,使班組長由以往注重“生產型”轉化為“安全生產型”。為切實加強班組安全管理,近年來我們始終堅持召開班組長大班前會制度、周二專兼職安監(jiān)員例會、周四班組長例會,將當前安全形勢和現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題及時傳遞給他們,有效提高了班組長的管理水平和安全應變能力。
三是強化安監(jiān)隊伍建設。及時調整充實安監(jiān)隊伍,按照“公開、公平、公正”競爭的原則,堅持實行了安監(jiān)員德、勤、績、能考核及末位淘汰制度,采取小組優(yōu)化組合的方法,試行了安監(jiān)員和被檢查單位人員相互投訴制度,促使其秉公執(zhí)法,杜絕了安監(jiān)人員借工作之便向區(qū)隊卡、拿、要現(xiàn)象的發(fā)生。為充分發(fā)揮安監(jiān)員在現(xiàn)場監(jiān)督檢查的作用,我們把現(xiàn)場安全質量與小班安監(jiān)員聯(lián)責考核,尤其是現(xiàn)場存在靜態(tài)隱患及質量不合格的,從嚴聯(lián)責追究當班安監(jiān)員的責任,進一步增強了現(xiàn)場安監(jiān)員工作責任心。此外,在搞好專業(yè)安全檢查隊伍組織建設的同時,我們還全面加強了群監(jiān)員、青崗員、女工協(xié)管員等群眾安全隊伍建設,從而共同構筑了一張嚴密的安全監(jiān)督檢查網絡。
三、突出超前預防,打造“精品”工程,筑牢安全生產的基礎
工作中,我們始終把健全制度、規(guī)范運作作為加強礦井基礎工作的先決條件;超前抓,爭主動,求實效,不搞形式主義,不搞花架子,不搞突擊應付,持之以恒地推進“雙基”建設工作全方位發(fā)展。
穩(wěn)固基礎,追求礦井安全質量標準化持續(xù)動態(tài)達標。在礦井安全質量標準化建設中,我們提出了認識高起點、工作高標準、落實高效率的“三高”理念,始終追求動態(tài)達標,平時抓,抓平時,長抓不懈。在質量驗收方面,由各專業(yè)副總負責組織,實行不定期動態(tài)浮動定級驗收制度和末位質量考核制度,規(guī)定采煤專業(yè)每月至少要驗出2個合格品或不合格品,掘進專業(yè)每月至少要驗出4個合格品或不合格品,否則對專業(yè)副總罰款50元,并且對驗收過后,工程質量下滑嚴重的區(qū)隊實行降級處理,從而確保了條條線線、臺臺件件時時達標。今年我們又在全礦干部職工中不斷強化“工程質量不提高就是倒退”的安全質量理念,采取了內部挖潛、外出取經“雙管齊下”的方式,認真開展了爭創(chuàng)安全質量標準化“精品工程”活動。在內部挖潛上,將井下現(xiàn)場分成六條線,分別落實責任,進行了高標準的專業(yè)檢查和“精品工程”自檢驗收,大力選樹典型,組織各采掘區(qū)長到我礦質量、面貌搞得比較好的單位參觀學習,對比查找自身不足,增強了其搞好質量的壓力感。同時,在安全質量標準化工作上,我們沒有固步自封,而是積極外出學習,借鑒兄弟單位先進經驗,利用半個月的時間,分成了六個工作小組,加班延點,創(chuàng)出了高標準的“亮點”工程。高標準的改造了井上下的等候室、—250大巷進行了刷白、井下大巷電纜統(tǒng)一高標準的吊掛、大巷風水管路和電纜進行了分色刷漆、大巷的架空線進行了掛牌管理,各采掘頭面、料廠牌板統(tǒng)一更換,采煤面頂梁進行了掛牌管理等等,使礦井工程質量面貌短期內又上了一個新臺階,推動了礦井工程質量持續(xù)動態(tài)達標。
突出重點,強化隱患的排查與治理。按照“管理無漏洞、現(xiàn)場無隱患,行為無違章、安全無事故”的“四無”要求,礦上由總工程師組織每周排查一次,各專業(yè)、調度、安監(jiān)處每天一排查,各生產區(qū)隊每班由值班人員排查一次。從礦黨政領導到分管副總和業(yè)務部門,及時排查分析管理范圍內的重大隱患和薄弱環(huán)節(jié),并對排查出的各類隱患實行分級管理,做到了措施、人員、時間、獎罰 “四落實”,同時安排復查、驗收,直至消除隱患。為防止薄弱人物在井下發(fā)生事故,我們加強了對薄弱人物的管理,按照集團公司梁董事長提出的“違章操作、違章指揮就是薄弱人物,作風不實的干部也是薄弱人物”的新觀念,把嚴重違章都視同為事故來分析處理。此外,我們在隱患排查上做到關口前移,超前防范,避免出現(xiàn)較大隱患,給安全工作造成困難。如對我礦3801工作面里段,通過排查認為該段條件極差,不具備安全生產條件,就果斷放棄,避免了生產后給安全造成困難,防止了事故的發(fā)生。
加大投入,提高安全裝備技術水平,為安全生產創(chuàng)造條件。近年來,我們抓住市場好轉、企業(yè)效益提高的有利時機,不斷加大對安全生產的投入。20__年,全礦共完成安全技措資金600多萬元,保證了礦井防治水、一通三防、機電運輸、頂板管理的安全生產的投入。在礦井生產和監(jiān)測領域中,我們不斷采用新技術、新裝備、新材料,提高了礦井的綜合抗災能力。在礦井防治水方面,完善了注漿系統(tǒng),更換了注漿管路,保證了開采九、十層煤的安全;在通風管理方面,更換了風井提升機電機,解決了礦井風量緊張的問題,所有頭面都安裝了瓦斯超限自動斷電報警儀;在提升運輸方面,對主井、新副井的提升系統(tǒng)進行了PLC改造,實現(xiàn)了主副井絞車控制自動化。與山東科技大學合作在集團公司第一家在老副井安裝了防過卷裝置,有效地保證了主副井的提升安全;在供電方面,積極工作,多方協(xié)調,實現(xiàn)了35KV雙回路供電,解決了多年來的不安全隱患。同時還全部更換了老化的下井高壓電纜,消除了供電隱患;在運輸方面推廣應用了井下泄露通訊技術,購置了2臺電機車,300多輛礦車,大大改善了運輸裝備水平,保證了安全運輸。此外,在采煤面推廣應用了雙楔頂梁,提高了工作面端頭支護質量;巷道掘進推廣應用了錨網支護技術,提高了掘進速度,更重要的是錨網支護極大改善了采煤面端頭支護條件,為回采保證了安全,提高了效益,創(chuàng)造了條件。幾年的實踐使我們深深體會到,提高裝備水平是實現(xiàn)安全生產的重要手段,“科技興安”是安全生產的必由之路。
狠抓落實,嚴格考核,突出監(jiān)督檢查的實效性。我們結合礦井現(xiàn)場實際,采取全面檢查與專項檢查,常規(guī)檢查與突擊檢查相結合,邊緣地點檢查與中夜班檢查相結合的方式,實現(xiàn)了安全檢查的關口前移,重心下移,機動高效,覆蓋面廣。尤其是節(jié)假日、中夜班及上級檢查和達標過后等薄弱時間,我們都組織了大型的檢查和“零點”行動,對現(xiàn)場安全生產實行動態(tài)監(jiān)控,有效消除了不安全隱患。按照“抓住不落實的事,追究不落實的人”的工作要求,不斷創(chuàng)新安全檢查方式和方法,積極構筑以安全制度落實為核心的安全閉環(huán)管理。各類檢查嚴格按照“十抓”和“雙十”預警系統(tǒng)以及程序化檢查法,每次組織大型檢查后都立即召開匯報會,由區(qū)隊干部匯報現(xiàn)場存在的問題及處理措施,檢查人員對區(qū)隊匯報情況進行核實。安監(jiān)處、調度室組織人員對問題的處理進行復查,做到了檢查與復查整改相結合,“一桿子插到底”,直至把問題解決,真正在安全檢查上形成一個有始而終的閉環(huán)系統(tǒng)。通過安全閉環(huán)管理,切實解決了“嚴不起來、落實不下去”的問題。此外,我們嚴格考核獎懲,對“雙基”檢查發(fā)現(xiàn)的問題,一查到底,視責任大小,嚴格處罰。通過加大考核力度、嚴格責任追究等方式,使“雙基”工作壓力逐級傳遞,形成了“千斤重擔眾人挑、人人肩上有指標”的安全生產工作格局,促進了安全工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
回顧我礦安全“雙基”建設,最主要的體會是:
一是“雙基”建設是安全管理工作的創(chuàng)新,是實現(xiàn)煤礦安全生產長治久安的必由之路,是高于安全質量標準化的一項系統(tǒng)工作,必須高度重視,強化領導,落實責任,確?!半p基”建設各項工作的開展。