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一、便民服務(wù)中心。存在的問題:便民服務(wù)中心工作人員公示牌不規(guī)范、請假手續(xù)不齊全、人員管理不嚴(yán)格。整改措施:按要求規(guī)范工作人員牌;請假必須要主管領(lǐng)導(dǎo)和中心主任簽字批準(zhǔn)并報鎮(zhèn)黨政辦備案,方可離崗;管理制度嚴(yán)格、辦事程序規(guī)范、便民代辦完善。
整改責(zé)任人:
整改期限:4月下旬
二、公共資源交易。存在的問題:公共資源交易明顯偏少、交易文本不規(guī)范。整改措施:全面執(zhí)行公共資源交易制度,建立公共資源臺賬并及時進(jìn)行更新,做到公共資源交易應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、交易程序規(guī)范并及時公開,交易文本規(guī)范。
整改責(zé)任人:
整改期限:4月下旬
三、村賬鎮(zhèn)。存在的問題:部分村民主理財不到位、報賬不及時、不規(guī)范、財務(wù)不及時公開。整改措施:嚴(yán)格執(zhí)行“三筆會簽、四級審批”、及時指導(dǎo)村民主理財,督促及時報帳,定期對村財務(wù)公開進(jìn)行檢查,加強(qiáng)對原始票據(jù)的審核把關(guān),杜絕不合理開支入賬。
整改責(zé)任人:
整改期限:4月下旬
四、黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開。存在的問題:部分村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開不及時,項目不完善。整改措施:督促村在醒目位置及時設(shè)立黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開欄,并做到公開時間、內(nèi)容、形式及時、全面、規(guī)范。
整改責(zé)任人:
整改期限:4月下旬
幾點要求:
一要高度重視。各單位要高度重視農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)專項治理工作中自查自糾的有關(guān)問題,充分履行第一責(zé)任人職責(zé),在工作上要親力親為,并在人力、財力上給予保障。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,按照局黨委《**縣交通局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀實施方案》的總體要求,緊密結(jié)合全縣交通實際,對梳理出的影響和制約交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾反映強(qiáng)烈的重點問題進(jìn)行全面分析和歸類,深刻剖析問題產(chǎn)生的根源,逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決,對暫不具備條件解決的問題,積極創(chuàng)造條件,明確時限,分步實施,有效解決,確保深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得顯著成效。
二、整改項目
通過對方方面面反饋上來的意見、建議及查擺出的問題進(jìn)行梳理和提煉,經(jīng)過進(jìn)一步整理歸納出影響和制約我縣交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展以及群眾反映強(qiáng)烈的7項突出問題:
1、要統(tǒng)攬全局,根據(jù)**實際情況,圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),多向上跑項目,爭取資金;
2、加大農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管力度,確保工程質(zhì)量,使交通各項工程真正成為民心工程,放心工程;
3、解決“兩費”人員安置,工資待遇和職工養(yǎng)老保險問題;
4、交通運輸企業(yè)職工工資低,給企業(yè)提供好的增收信息;
5、局領(lǐng)導(dǎo)平時多到基層走訪,加大指導(dǎo)督促力度,開展調(diào)查研究活動,幫助解決實際困難;
6、交通行業(yè)項目、資金多,要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),嚴(yán)格制度管理,用好錢,管好人;
7、加強(qiáng)黨員特別是離退休黨員管理,多組織開展黨員活動,發(fā)展黨員優(yōu)先考慮基層單位。
三、整改措施、目標(biāo)、時限和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)
針對整理歸納出影響和制約我縣交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展以及群眾反映強(qiáng)烈的7項突出問題,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,逐項認(rèn)真進(jìn)行分析,科學(xué)分類,立即著手整改,認(rèn)真解決。
1、關(guān)于要統(tǒng)攬全局,根據(jù)**實際情況,圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),多向上跑項目,爭取資金問題
整改措施:引進(jìn)項目時要跑適合我縣實際情況的項目,搶抓有利時機(jī)跑省進(jìn)京,積極爭取國、省補(bǔ)貼資金,多方籌措配套資金。
整改目標(biāo):至2011年末,全縣公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”期間新建高等級公路87.7公里,二級公路284.3公路,三級公路134.5公路,農(nóng)村公路通暢工程363.7公里,全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200個行政村在配套資金到位的情況下,將全部通上水泥路。
整改時限:2011年11月底之前
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):**縣交通局黨委書記、局長
**縣交通局副局長
**縣交通局副局長兼公路建設(shè)指揮部副指揮
2、關(guān)于加大農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管力度,確保工程質(zhì)量,全交通各項工程真正成為民心工程、放心工程問題
整改措施:縣交通局將加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)力度,進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責(zé)任,公路建設(shè)指揮部將加大公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管力度,保證“三個一”質(zhì)量保障體系(即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、指揮部各出一名代表監(jiān)督質(zhì)量),建立健全公路工程質(zhì)量規(guī)章制度和責(zé)任追究機(jī)制,定期召開專題會議研究部署落實,把住“四關(guān)”(即材料入場關(guān)、人機(jī)到位關(guān)、材料試化驗關(guān)和分步分項工程報驗關(guān)),層層簽訂責(zé)任狀落實質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。
整改目標(biāo):交通重點工程項目和農(nóng)村公路項目全部達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)。
整改時限:按照每一項工程進(jìn)展時間把好各個階段質(zhì)量關(guān)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):**縣交通局副局長兼公路建設(shè)指揮部副指揮
3、關(guān)于解決“兩費”人員安置、工資待遇和職工養(yǎng)老保險問題
整改措施:待省政府安置方案出臺后,在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,立即啟動**縣“兩費”人員安置方案,在全縣范圍內(nèi)千方百計拓寬就業(yè)渠道,做好“兩費”人員安置分流工作,在分流安置前解決通行費人員養(yǎng)老保險問題,同時,按照國家有關(guān)政策,確保“兩費”人員待安置期間工資。
整改目標(biāo):在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在各有關(guān)部門的大力支持下,按國家和省有關(guān)規(guī)定,妥善解決“兩費”人員安置分流、待安置期間工資和養(yǎng)老保險。
整改時限:2011年12月底之前
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):**縣交通局副局長
4、關(guān)于交通運輸企業(yè)職工工資低,給企業(yè)提供好的增收信息問題
整改措施:加大對交通運輸企業(yè)的政策扶持力度,引導(dǎo)交通運輸企業(yè)積極探索增收途徑,逐步增強(qiáng)企業(yè)實力。
整改目標(biāo):利用2—3年時間,力爭使企業(yè)職工收入逐年有較大的增長。
整改時限:2012年12月底之前
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):**縣交通局副局長兼運管站站長
5、關(guān)于局領(lǐng)導(dǎo)平時多到基層走訪,加大指導(dǎo)督促力度,開展調(diào)查研究活動,幫助解決實際困難問題
整改措施:進(jìn)一步完善落實《交通黨委領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層調(diào)查研究制度》和《交通黨委領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系點制度》,班子成員每人每月至少深入基層單位和聯(lián)系點1次,調(diào)查研究,幫助解決突出問題。
整改目標(biāo):局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每年深入基層單位和聯(lián)系點18次以上,形成調(diào)研報告2篇,為基層單位解決難點熱點問題1件以上。
整改時限:2009年8月底之前
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):縣交通局領(lǐng)導(dǎo)班子全體
6、關(guān)于交通行業(yè)項目、資金多,要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),嚴(yán)格制度管理,用好錢,管好人
整改措施:要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度,嚴(yán)格履行公路工程招投標(biāo)程序,加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管力度,認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)資金管理和財務(wù)管理制度,加強(qiáng)審計監(jiān)督。
整改目標(biāo):無違紀(jì)違規(guī)案件發(fā)生。
整改時限:2009年8月底之前
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):**縣交通局紀(jì)檢書記
7、關(guān)于加強(qiáng)黨員特別是離退休黨員管理,多組織開展黨員活動,發(fā)展黨員優(yōu)先考慮基層單位問題
整改措施:研究制訂退休黨員管理辦法,發(fā)展黨員重點向基層單位一線人員傾斜。
整改目標(biāo):每年組織黨員開展集體活動1—2次,制訂退休黨員管理辦法,定期送學(xué)上門,基層單位發(fā)展黨員占總數(shù)80%以上。
整改時限:2009年8月底之前
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):**縣交通黨委副書記
**縣交通黨委組織委員
通過整改,解決好群眾反映強(qiáng)烈、涉及群眾切身利益方面的問題,解決好阻礙交通事業(yè)發(fā)展的問題,解決好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問題,努力營造“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的良好氛圍,力爭到2011年底,有效地解決影響和制約全縣交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題,最終實現(xiàn)四大目標(biāo)體系:
公路建設(shè)目標(biāo):圍繞公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”,全力實施國道升級、城鎮(zhèn)五路、通村公路建設(shè)項目和方虎公路、雞訥公路**段三期工程、雞訥公路五條支線、情人橋改造項目等多項交通網(wǎng)絡(luò)利民工程,為“突破**”戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟(jì)社會又好更快發(fā)展提供便利的交通環(huán)境。
公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo):解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制,健全管養(yǎng)體系,提高養(yǎng)管水平,進(jìn)一步延長公路使用年限,以充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會效益。積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革,探索公路養(yǎng)護(hù)市場化運營模式。
運輸市場管理目標(biāo):以穩(wěn)定、規(guī)范、有序為基礎(chǔ),加強(qiáng)運輸市場行業(yè)監(jiān)管,提高運輸市場為民服務(wù)、為經(jīng)營者服務(wù)的水平和能力,探索客運經(jīng)營、物流發(fā)展的新模式,不斷發(fā)展壯大運輸市場。
節(jié)能減排目標(biāo):以節(jié)約土地、能源等為核心內(nèi)容,以形成集約型增長方式為內(nèi)在要求,以低投入、低消耗、低排放、高效率為外在特征,加快建設(shè)資源節(jié)約型交通行業(yè),實現(xiàn)交通發(fā)展對資源的少用、用好及循環(huán)使用,采取有效措施,避免盲目低水平重復(fù)建設(shè)。堅持快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展并重,與環(huán)境承載力相協(xié)調(diào),最大限度地保護(hù)、最小程度地破壞、最積極地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)交通發(fā)展與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。
完善制度目標(biāo):對過去出臺的文件和制度進(jìn)行全面梳理和分析,對其中已不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的予以廢止或修改完善,并建立或擬建一系列新制度。健全完善有利于科學(xué)發(fā)展、有利于改善民生的規(guī)章制度,充分發(fā)揮制度的內(nèi)部制約作用,以進(jìn)一步規(guī)范管理程序,健全監(jiān)督制約機(jī)制,做到用制度管人、用制度管事。使各項工作公開透明運行,接受社會監(jiān)督,堵塞管理漏洞。
認(rèn)真貫徹省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的決策部署,通過開展村級財務(wù)集中清理活動,發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村財務(wù)存在的突出問題,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理,完善村級管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,推進(jìn)基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。
二、集中清理的范圍
此次集中清理的范圍是全鎮(zhèn)行政村(社區(qū))2013年元月1日以來村級(社區(qū))財務(wù)管理工作情況。
三、集中清理內(nèi)容
(一)全面清理村級資產(chǎn)、資源。以2013年“三資”清理確認(rèn)登記的資產(chǎn)資源為依據(jù),對2013年以后資產(chǎn)、資源變動、出租(借)情況進(jìn)行清理,對現(xiàn)有資產(chǎn)、資源進(jìn)行盤點。檢查是否存在違反規(guī)定處置資產(chǎn)、資源,新增(減)資產(chǎn)、資源沒有入賬,資產(chǎn)、資源賬實不符,資產(chǎn)、資源出售、出租、發(fā)包收入(保證金)沒有收取或收取不入賬等問題。
(二)全面清理村級票據(jù)。對2013年以來村領(lǐng)用(含自制)收入(款)票(憑)據(jù)進(jìn)行清理。檢查是否存在違反管理規(guī)定使用票(憑)據(jù);收款不開據(jù),或使用不規(guī)范票(憑)據(jù),領(lǐng)用票(憑)據(jù)不繳銷或繳銷不及時,收款不繳財政專戶,票款不一致等問題。
(三)全面清理備用金(現(xiàn)金)。對清理當(dāng)日村備用金和其他現(xiàn)金(銀行存款)進(jìn)行清理。檢查是否存在坐收坐支、白條抵庫、挪用公款、公款私存,設(shè)“小金庫”,2014年3月份以后的備用金突破限額等問題。
(四)全面清理收入和支出。對2013年以來村收入和支出以及代收代支情況進(jìn)行清理。檢查是否存在收入不合法,有加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)向農(nóng)民群眾攤派集資,截留國家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金用作集體收入,虛列項目套取財政支農(nóng)資金,代收款項層層加碼,變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),在土地流轉(zhuǎn)中,侵占農(nóng)民利益,收入不入賬,支出手續(xù)不完備、支出不合規(guī)等問題。
(五)合理清理債權(quán)債務(wù)。以2013年“三資“清理登記確認(rèn)的債權(quán)(務(wù))為依據(jù),對2013年以后的債權(quán)(務(wù))進(jìn)行清理。檢查是否存在可回收債權(quán)不收,違規(guī)核銷債權(quán),虛列債務(wù),違規(guī)舉債,還債不銷賬等問題。
(六)全面清理惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實。檢查是否存在截留、挪用補(bǔ)貼資金,村干部及其親屬套取惠農(nóng)補(bǔ)貼資金,補(bǔ)貼對象不符合政策規(guī)定等導(dǎo)致惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實不到位等問題。
(七)全理清理工程項目。對2013年以來村級工程項目和“一事一議”財政獎補(bǔ)項目進(jìn)行清理。檢查是否存在項目管理不規(guī)范,挪用項目資金,虛列項目套取財政獎補(bǔ)資金等問題。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)鎮(zhèn)成立村級財務(wù)集中清理整頓領(lǐng)導(dǎo)組。
(二)成立村級財務(wù)集中清理工作指導(dǎo)組,指導(dǎo)組成員見柯政字[2014]172號文件,指導(dǎo)組負(fù)責(zé)對各村財務(wù)清理指導(dǎo)檢查。
(三)各村也要成立清理工作組,村務(wù)監(jiān)督委員會要全程參與清理工作。
五、方法步驟
(一)動員部署(11月下旬)。鎮(zhèn)分別召開清理工作動員會,制定實施方案,成立組織,抽調(diào)和培訓(xùn)人員,布置落實清理工作。
(二)村自查(12月上旬)。各村(社區(qū))在鎮(zhèn)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,按照方案要求認(rèn)真自查,對自查的問題對照政策研究整改意見并及時上報鎮(zhèn)核批,自查情況要在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示,自查資料、發(fā)現(xiàn)的問題以及整改情況于2014年12月15日前上報鎮(zhèn)紀(jì)委。
(三)鎮(zhèn)核查(12月中旬)。各村自查結(jié)束后,鎮(zhèn)將對村自查情況進(jìn)行全面核查,對自查以外發(fā)現(xiàn)的問題,對照有關(guān)政策規(guī)定,研究處理意見和整改措施。對嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題,鎮(zhèn)紀(jì)委對有關(guān)人員立案查處,觸犯刑律的,移送司法機(jī)關(guān)處理。清理整頓指導(dǎo)組核查結(jié)束后要形成核查報告報告,并于12月20日前交到鎮(zhèn)紀(jì)委。
全面摸清轄區(qū)各商貿(mào)流通企業(yè)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),深入排查治理,堵塞安全監(jiān)管漏洞,強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施,切實把安全生產(chǎn)各項要求落實到操作層面,增強(qiáng)全系統(tǒng)安全意識,提高安全生產(chǎn)保障水平,有效防范和堅決遏制較大以上事故發(fā)生。
二、檢查范圍
商場超市、交易市場、物流園區(qū)、賓館飯店、洗染企業(yè)工作間等場所。重點檢查涉危企業(yè)危險化學(xué)品儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié),特別是流通、倉儲環(huán)節(jié),人口密集場所危爆品監(jiān)管環(huán)節(jié)等。突出檢查農(nóng)民工等人員集中的勞動密集型企業(yè),事故多發(fā)重點地區(qū),長期未得到根治的重點問題。
三、檢查內(nèi)容
(一)檢查轄區(qū)各商貿(mào)流通企業(yè)貫徹落實中、省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署、規(guī)定要求及中、省、市領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和指示精神的情況;安全生產(chǎn)“三級(縣、鎮(zhèn)、村)三覆蓋”落實情況;安全生產(chǎn)“五大行動”開展情況;開展“打非治違”,強(qiáng)化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治和隱患排查治理等情況;檢查隱患排查、登記、整改、監(jiān)控以及重大隱患公告公示、跟蹤治理、整改銷號工作落實情況。是否做到監(jiān)管工作全覆蓋,“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法行動和專項整治活動是否取得實效。
(二)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)“五落實五到位”落實情況。主體責(zé)任是否落實到位,是否把安全第一、生命至上、保護(hù)職工生命安全作為最重要的職責(zé);各類安全生產(chǎn)制度是否健全;安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備是否齊備,符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度要求;依法依規(guī)開展經(jīng)營、建設(shè),在安全管理、教育培訓(xùn)、持證上崗、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作上是否安排落實到位;開展隱患排查整治和治理糾正違規(guī)違章行為情況,隱患整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案是否“五到位”;新、改、擴(kuò)建項目安全及職業(yè)健康“三同時”是否執(zhí)行。
(三)檢查汛期各項安全防范措施是否落實到位,強(qiáng)化汛期安全生產(chǎn)應(yīng)急供應(yīng)、物資安全管理,建立健全工作制度情況。
四、責(zé)任分解及檢查方式
(一)按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)(系統(tǒng))必須管安全”的原則,局長帶頭抓商貿(mào)流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓行業(yè)安全生產(chǎn)工作,各業(yè)務(wù)股室分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查,各股室具體組織開展自身業(yè)務(wù)職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)檢查工作。各股室要將檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題及時通報相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處及業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo),并全程跟蹤督辦整改情況。各商貿(mào)流通企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,對本單位安全生產(chǎn)大檢查、大整改負(fù)總責(zé),具體組織實施本單位的安全生產(chǎn)大檢查。
局安監(jiān)股牽頭負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)大檢查的組織推動、督查通報,并負(fù)責(zé)聯(lián)系國家糧食儲備庫。
市場管理股負(fù)責(zé)商場、超市、供銷農(nóng)資企業(yè)、社會賓館、農(nóng)貿(mào)市場、洗染企業(yè)等領(lǐng)域;
財務(wù)股負(fù)責(zé)汛期物資保障、應(yīng)急管理等領(lǐng)域;
外經(jīng)外貿(mào)股負(fù)責(zé)外資、外派勞務(wù)企業(yè)等領(lǐng)域;
電商物流股負(fù)責(zé)電商企業(yè)等領(lǐng)域。
物流園區(qū)負(fù)責(zé)聯(lián)系園區(qū)內(nèi)在建企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
(二)明確檢查方式。采取“企業(yè)全面自查、部門專項督查”的方式進(jìn)行。各股室要采用明查暗訪、回頭檢查、交叉檢查等方法,多形式、多渠道、全方位開展安全生產(chǎn)大檢查活動,對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題,必須現(xiàn)場依法提出處理意見,對存在重大安全隱患的,不能立即整改到位的,必須立即向有關(guān)部門提出建議,責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓。
五、檢查步驟
(一)自查自糾階段:區(qū)商務(wù)局抓好安全檢查的組織發(fā)動,組織企業(yè)認(rèn)真開展自查自糾。對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),制定整改計劃,落實整改措施,及時消除安全隱患。
(二)督促檢查階段,各股室組成督查小組,不定時對重點企業(yè)開展抽查,督導(dǎo),并迎接市商務(wù)局復(fù)查。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。區(qū)局成立商貿(mào)流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實“一崗雙責(zé)“制度,主要領(lǐng)導(dǎo)是大排查第一責(zé)任人,要親自研究部署,親自帶隊檢查,各業(yè)務(wù)部門分管領(lǐng)導(dǎo)要切實履行職責(zé);各股室要指導(dǎo)和監(jiān)督本業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)大檢查工作。對檢查工作不認(rèn)真、走過場的,要予以通報批評并嚴(yán)肅處理;對因自查、檢查敷衍塞責(zé)而導(dǎo)致事故發(fā)生的,要從嚴(yán)追究責(zé)任。
一、基本情況
本次扶貧項目資金按資金性質(zhì)分4類,4個項目村,自查自糾小組工作人員由財政所、核算中心及項目村三職干部組成,按項目資金性質(zhì)的自查情況如下。
各村在項目正式啟動前,特向社會各施工單位和有資質(zhì)的公司或有資金實力的公司,請帶好該公司的相關(guān)證件到村報名,從公示之日起在7日內(nèi)報名,發(fā)放競標(biāo)通知書,帶齊相關(guān)資料參加競爭性談判,對中標(biāo)單位進(jìn)行公示,各個施工單位全部按期啟動項目實施,項目工程已于2015年6月底全面結(jié)束。白頂村、雙山村、及時開展驗收和決算,
1、財政專項扶貧資金:2014年山區(qū)連片開發(fā)項目村3個村,總投資634萬元(其中:白頂村221萬元、雙山村128萬元、長埡村285萬元,產(chǎn)業(yè)發(fā)展188萬元,白頂村種植趕黃草80畝,投資8萬元,雙山村種植趕黃草250畝,投資25萬元,長埡村種植(趕黃草、丹參、及藥材加工基地建設(shè))投資155萬元,基礎(chǔ)建設(shè)446萬元,白頂村整治聯(lián)社路11公里,實施農(nóng)戶風(fēng)貌改造24戶,投資213萬元,雙山村整治聯(lián)社路6公里,硬化聯(lián)社路0.4公里,投資103萬元,長埡村整治聯(lián)社路1.3公里,新建文明路2公里,新建集中供水點1個,幫助5戶貧困戶建新居,投資130萬元,),縣撥付資金569萬元已全額核撥到項目村。(長埡村未辦理竣工決算)
2、移民后扶項目資金:2013年項目村1個(村)7.8萬元,主要用于整治觀山坪公路500米,寬4.5米的泥結(jié)石路面,現(xiàn)已竣工決算,項目資金由縣直接撥付到項目村所開設(shè)的專戶,資金??顚S?。
3、移民后扶應(yīng)急資金:2013年項目村1個(村)6萬元,用于整治學(xué)校至3社居民點公路2000米的泥結(jié)石路面,現(xiàn)已竣工決算。
4、移民后扶整村推進(jìn)項目:2013年項目村1個(村)170萬元,用于新建3社至7社的村道路長4500米,寬4.5米的泥結(jié)石路面,工程已竣工,現(xiàn)正在進(jìn)行工程決算審計,待審計局審計批復(fù)后作財務(wù)核算。資金縣直接撥付到村。
二、資金管理措施
1、嚴(yán)格按照平元府發(fā)〔2015〕3號,〔2015〕3號文件(村級組織財務(wù)管理制度)執(zhí)行。
2、堅持在扶貧資金實施過程中做到:①按扶貧資金規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行;②按扶貧資金使用范圍和投向不變;③及時撥付財政扶貧資金。
3、堅持在扶貧資金管理使用方面做到:①遵守扶貧資金分配、撥付、審批程序等制度;②依法進(jìn)行財務(wù)核算;③資金足額到位,做到專款專用,不擠占、不挪用、不截留資金。
4、堅持在扶貧資金使用督查過程中做到:①定期進(jìn)行財務(wù)公開公示,②不定期對項目資金的使用進(jìn)行抽查。
三、自查自糾中存在的問題及原因
1、扶貧項目實施未完全按時序進(jìn)度進(jìn)行,主要原因是村級監(jiān)督工作沒有到位,承建商存在拖延情況。
2、財務(wù)核算不規(guī)范不及時。專項資金未進(jìn)行明細(xì)分類核算,支出科目列報不規(guī)范。年終為確保穩(wěn)定,存在票款不同步而先劃撥資金,導(dǎo)致財務(wù)核算不及時。
一、基本情況
根據(jù)區(qū)委的安排,我局是開展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實踐活動的第一批單位。自去年10月份啟動實踐活動以來,我局切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善組織機(jī)構(gòu),明確指導(dǎo)思想,準(zhǔn)確把握實踐活動目標(biāo)要求和主要原則,緊緊圍繞“推動*科學(xué)發(fā)展、爭當(dāng)全市建設(shè)全省‘首善之區(qū)’排頭兵”主題以及“提高產(chǎn)業(yè)集聚度”、“集聚高端要素”、“推進(jìn)自主創(chuàng)新”等議題問計于民,把科學(xué)發(fā)展觀實踐活動和我局工作實踐結(jié)合起來,扎扎實實地開展科學(xué)發(fā)展觀實踐活動,完成了所有規(guī)定動作,達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。在學(xué)習(xí)調(diào)研階段,我局廣泛開展各項宣傳發(fā)動工作,認(rèn)真組織廣大黨員干部開展討論活動,深入基層和一線,把學(xué)習(xí)討論的成果與實際工作結(jié)合起來,扎實開展“五個一天”、“四個一次”主題實踐活動,深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識。在分析檢查階段,認(rèn)真抓好征求意見、查找突出問題、撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告、召開專題民主生活會和組織生活會、組織群眾評議五個環(huán)節(jié),明確了“貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動我局工作再上新臺階”工作思路,制定了整改落實的具體措施。在整改落實階段,我局針對第一、第二階段查找出來的突出問題,綜合形成五個方面的整改內(nèi)容,制定具體的整改落實方案,突出抓好轄區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)組織體制創(chuàng)新和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)等重點工作。
在開展科學(xué)發(fā)展觀實踐活動期間,我局印發(fā)征求意見表80份,調(diào)查問卷42份,設(shè)立意見箱2個,走訪基層單位和服務(wù)對象72次,收集意見10條,吸收意見建議7條。領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照上級的要求,開展談心活動12次,撰寫發(fā)言材料4篇,走訪慰問困難黨員10人。制定整改落實方案1個,整改項目5個,整改措施20條,出臺政策制度5項。召開座談會3個,參與各類討論活動280人次。先后5次對《領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告》、3次對《整改落實方案》進(jìn)行修改和完善,在“領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會質(zhì)量測評”和“領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告評議”中,滿意度均為100%。通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,局班子成員和全體干部的思想認(rèn)識明顯提高,體制機(jī)制創(chuàng)新取得實實在在的成效,生態(tài)環(huán)境建設(shè)加快推進(jìn),村改制公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、機(jī)關(guān)隊伍作風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
根據(jù)市委、區(qū)委的要求,我局認(rèn)真做好實踐活動整改落實的后續(xù)工作,主要措施有:
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各科室、屬下單位充分認(rèn)識組織開展學(xué)習(xí)實踐活動整改落實情況“回頭看”工作的重要意義,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,各分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人具體抓,把整改任務(wù)分解到相關(guān)單位,真正做到認(rèn)識到位、責(zé)任到人、措施得力,力求整改落實出成效。
二是細(xì)化工作方案。緊密聯(lián)系工作實際,有針對性地制定《*區(qū)農(nóng)林水利局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實情況“回頭看”工作方案》,明確指導(dǎo)思想和目標(biāo),細(xì)化各整改項目的工作措施,付諸實施。
三是健全檢查考核機(jī)制。各科室、屬下單位根據(jù)五大整改項目的工作進(jìn)展,每個季度向局班子上報一次整改目標(biāo)的落實情況。局班子定期召開專題會議,檢查整改進(jìn)度,研究解決項目整改中存在的困難問題,工作要求,理清下一步的工作對策,狠抓近期整改目標(biāo)的落實,有序啟動中期工作目標(biāo)。
二、整改落實工作成效
(一)森林公園建設(shè)取得新突破
火爐山森林公園建設(shè)是*迎亞運的重要綠色景觀工程,是“青山綠地、碧水藍(lán)天”二期工程的龍頭項目,是*市創(chuàng)建國家森林城市的重要載體,也是我區(qū)開展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動重點整改項目。在市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和市政府有關(guān)部門的支持下,我局自20*年11月起正式啟動了火爐山第一期升級改造工程建設(shè),建設(shè)項目主要包括67000平方米北門綠化廣場、1800米登山山徑和776米防火通道三個部分。北門綠化廣場包括主題廣場景觀林木、停車場、園路、親水平臺等建設(shè)項目。目前火爐山工程建設(shè)進(jìn)展順利:兩條登山山徑已鋪砌完成,并配套建設(shè)了觀景涼亭、廊架以及小休閑平臺等多個項目,將為游客提供休憩活動場所;北門廣場景觀綠化、停車場及園建的建設(shè)工作已經(jīng)完成了工程量的90%;防火通道已全線鋪開施工,計劃7月份完成施工。在建設(shè)過程中,火爐山北門廣場通過大面積、高標(biāo)準(zhǔn)綠化,充分體現(xiàn)了“以人為本,城市森林”的理念,無論是喬木還是灌木等植被,全部選用嶺南鄉(xiāng)土品種,其中大喬木70余種、2000多株,如木棉樹、鳳凰木等;灌木110多種、30多萬株,如杜鵑花、龍船花等。這些喬灌木有觀型賞葉的,有觀花賞果的,在品種的規(guī)格和布局搭配上做了巧妙構(gòu)思,以參天大樹為上層主景,合理點綴花、灌、草,既突出郊野森林的氣魄,又揉合了城市園林的特點。火爐山森林公園建成后,將為市民提供一個集休閑健身、旅游觀光、科普教育于一體的郊野樂園,并為打造我區(qū)北部都市生態(tài)休閑旅游區(qū)打下良好基礎(chǔ)。
另一納入全市“花園城市”行動計劃的項目—*橄欖公園的升級改造第一期建設(shè)已竣工投入使用,建設(shè)效果受到當(dāng)?shù)厝罕姾迷u,目前該項目第二期建設(shè)任務(wù)正在實施中,計劃下半年完成。
(二)河涌整治與水系建設(shè)初見成效
“治水”是市政府優(yōu)化城市環(huán)境的重要工作,根據(jù)區(qū)政府關(guān)于河涌綜合整治的總體部署和任務(wù)分解,由我局牽頭落實的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)河涌的堤岸建設(shè)和河道清淤工作,即:完成一條主要河涌——車陂涌,四條一般河涌——*以及*涌的堤岸整治和清淤工程,堤岸建設(shè)總長度23
公里,河道清淤總長度48公里。
我局在河涌整治過程中嚴(yán)把工程招投標(biāo)關(guān)、嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把資金拔付關(guān)和嚴(yán)把執(zhí)行合同關(guān),扎實推進(jìn)水環(huán)境綜合治理,河涌整治和水系建設(shè)進(jìn)展順利,到目前為止,車陂涌第一期工程共9個標(biāo)段已全線投入施工,目前已完成了總工程量的50%;第二期工程共4個標(biāo)段,其中2個標(biāo)段已在施工中,完成了總工程量的30%;車陂涌支流—西邊坑整治工程的前期工作已經(jīng)完成,即將安排招投標(biāo)。上述其它四條一般河涌的整治建設(shè)目前已完成工程量的85%。下一步我局將加強(qiáng)與市、區(qū)相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào),嚴(yán)格對施工單位的監(jiān)管,加快各項目施工進(jìn)程,確保在規(guī)定的時間內(nèi)(即在2010年6月底前)完成我區(qū)主要河涌整治任務(wù),實現(xiàn)“水清岸綠”的目標(biāo)。
(三)集體經(jīng)濟(jì)體制改革得到深化
我區(qū)農(nóng)村股份制改革已實踐了二十二年,在全國范圍內(nèi)具有較大影響力和知名度。農(nóng)村股份制改革有效地推動了我區(qū)的城市化進(jìn)程,促進(jìn)了改制社區(qū)的和諧穩(wěn)定和村改制公司的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,壯大了集體經(jīng)濟(jì)。通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀實踐活動,我區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織制度建設(shè)、農(nóng)村股份制“福利一刀斷”和股權(quán)流轉(zhuǎn)改革等工作有了新的突破。一是按農(nóng)村城市化的要求,有效推動我區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)代企業(yè)制度建立。近幾年,我局按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署,開展了以*公司(經(jīng)濟(jì)聯(lián)社)為試點的現(xiàn)代企業(yè)制度建立工作,并取得明顯的成效。目前,*公司法人治理結(jié)構(gòu)制度建設(shè)試點工作基本完成,民主決策制度(重大事項決策制度、董事會議事規(guī)則等)、財務(wù)管理制度(重大項目招投標(biāo)制度、財務(wù)開支制度等)、民主監(jiān)督制度(財務(wù)公開、監(jiān)事會工作規(guī)程等)基本建立,待總結(jié)經(jīng)驗后在全區(qū)村改制公司推廣,擬率先在全市村級公司建立符合公司法要求的現(xiàn)代企業(yè)制度,實現(xiàn)股份制改革成功后我區(qū)集體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的第二次創(chuàng)新和飛躍。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村股份制,深化集體經(jīng)濟(jì)組織改革,在“福利一刀斷”、股權(quán)流轉(zhuǎn)改革方面取得新的突破。20*至20*年,我局對全區(qū)24個村改制公司的股份制章程進(jìn)行了規(guī)范和完善。開展實踐科學(xué)發(fā)展觀期間,我們決定把“福利一刀斷”、股權(quán)流轉(zhuǎn)改革作為深化集體經(jīng)濟(jì)組織改革工作的突破口。針對全區(qū)24個村改制公司還有7個村改制公司沒有切斷福利性補(bǔ)貼的具體情況,去年上半年開始在*公司(經(jīng)濟(jì)聯(lián)社)開展“福利分配一刀斷”試點工作,并取得了成功,如*第九經(jīng)濟(jì)社在去年年底已切斷了福利性補(bǔ)貼,實行了按股分紅。同時,股權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點工作也取得新突破,*公司股權(quán)流轉(zhuǎn)工作走上規(guī)范操作程序;*、*公司股權(quán)繼承問題,參照財產(chǎn)繼承法等有關(guān)規(guī)定已作進(jìn)一步的規(guī)范。三是關(guān)注民生,維護(hù)“農(nóng)轉(zhuǎn)民”居民的合法權(quán)益,做好社區(qū)維穩(wěn)工作。我區(qū)有7萬多享有村民福利待遇的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民,他們的民生問題解決得好不好,關(guān)系到我區(qū)村改制社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展大局。開展科學(xué)發(fā)展觀實踐活動以來,我局成功調(diào)處涉農(nóng)上訪案件20多宗,為棠下、車陂等村改制公司160多名外嫁女解決了養(yǎng)老保險、福利待遇問題,有效調(diào)處了*“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員要求配置股份和元崗、棠東居民反映村公司干部作風(fēng)等重大上訪案件,有力維護(hù)了改制社區(qū)的穩(wěn)定和“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的合法權(quán)益。在區(qū)委、區(qū)政府對區(qū)屬部門、街道20*-20*年度維護(hù)社會穩(wěn)定及綜合治理考核評比中,我局的綜合得分名列全區(qū)第四名。
(四)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理進(jìn)一步規(guī)范和完善
認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,加強(qiáng)蔬菜安全檢測。切實履行對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理職責(zé),加大農(nóng)資市場整頓和規(guī)范力度,加強(qiáng)對本區(qū)種菜戶使用農(nóng)藥的指導(dǎo)和管理,健全我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)和檢測制度,重點抓好蔬菜農(nóng)藥殘留速測工作,全面開展蔬菜定量檢測和定性速測,加大對違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》行為的執(zhí)法力度,確保群眾蔬菜食用安全。
加強(qiáng)動物、動物產(chǎn)品質(zhì)量檢測,保證群眾食用肉的安全。一是加強(qiáng)*肉聯(lián)廠、*生豬批發(fā)市場的檢疫工作,檢出的病、死豬一律嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理;二是抓好三鳥批發(fā)市場的檢疫;三是抓好“瘦肉精”監(jiān)測工作,每天對*肉聯(lián)廠待宰車間的生豬進(jìn)行“瘦肉精”抽檢。今年2月份“瘦肉精”事件發(fā)生后,我局及時、快速的反應(yīng),采取有力措施,溯源取證,強(qiáng)化檢測(落實市政府“批批檢測、頭頭檢測”的要求),及時堵截“瘦肉精”豬流入市場,使事態(tài)得到有效控制,受到上級有關(guān)部門的肯定。四是抓好動物產(chǎn)品檢疫。對轄區(qū)內(nèi)5家經(jīng)營冷鮮動物產(chǎn)品企業(yè)的冷鮮動物產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。
(五)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)
一是把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與規(guī)范工程行為相結(jié)合,打造“陽光工程”。制定、實施《工程項目管理系列辦法》,對工程項目的決策、招投標(biāo)、監(jiān)管、資金使用等事項作了明確的制度規(guī)定。利用網(wǎng)絡(luò)向社會招標(biāo)公告,委托專門機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo),對工程設(shè)計單位、招標(biāo)單位、監(jiān)理單位和施工單位實行公開招標(biāo),嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定實行建設(shè)工程項目招投標(biāo)制度。對每項工程除由局里派出專人駐工地協(xié)同監(jiān)理單位監(jiān)管外,還邀請所在街道、村改制公司派人參與,共同做好對工程質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督管理。
二是把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與加強(qiáng)政務(wù)公開相結(jié)合,提高行政效率。實行依法公開行政,將各種許可證審批的法律依據(jù)、辦事條件、材料要求、辦理程序、辦理期限、申請表格等,通過區(qū)政府網(wǎng)站、墻上政務(wù)公開欄等形式向社會公示,同時公布投訴電話,實行“陽光”行政,自覺接受社會監(jiān)督。自覺接受市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督檢查,針對他們的富有建設(shè)性的意見,及時總結(jié),認(rèn)真整改,不斷提高執(zhí)法水平,推動依法行政的深入開展。
一、管理現(xiàn)狀
目前,全區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職農(nóng)經(jīng)干部30個,其中25個掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站,5個指靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦。農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)業(yè)稅及其附加,全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)管,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對屬集體的附加部分,設(shè)有專帳專戶;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入一統(tǒng)收統(tǒng)支。財政轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)助等,全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理,故無會計委派可言。對村級“一事一議”資金,基本上是村級自主管理,接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督。因此,本區(qū)的農(nóng)村集體財務(wù)管理狀況,可以用六句話概括:新帳:來龍去脈清晰,開支使用合理,管理有待規(guī)范;舊帳:體制變革脫節(jié),交接手續(xù)無據(jù),問題成堆難理。
二、主要問題
在行政體制的重大變革中,一些部門受到?jīng)_擊在所難免。特別是處于社會弱質(zhì)狀態(tài)的農(nóng)經(jīng)管理體系,必然首當(dāng)其沖。
1、舊制度打亂,新制度滯后。自年以來,我區(qū)經(jīng)歷了區(qū)縣合并、行政區(qū)劃調(diào)整、撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)村組等重大改革步伐。先是區(qū)、縣兩級合并,后是撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)村、組,當(dāng)時,各級從業(yè)人員思想動蕩不安,何去何從一片茫然,故使整個農(nóng)村集體財務(wù)管理工作受到?jīng)_擊。如當(dāng)時已開展起來的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、集體債權(quán)債務(wù)清理等,通通搞成“半拉子”工程。特別是在行政區(qū)劃調(diào)整中,為了確保農(nóng)村形勢穩(wěn)定,使基層政權(quán)不致出現(xiàn)歷史真空。黨委、政府班子公布后,就立即上任,來不及離任審計。致使余萬元的農(nóng)村集體債權(quán)“石沉大?!?。其中農(nóng)民個人拖欠800余萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上清下不清挪用1500余萬元?,F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已撤,機(jī)構(gòu)不在,人不見,誰也不負(fù)責(zé)任;農(nóng)民所欠不得強(qiáng)制追收尾欠。對此,基本上無管理制度可建。
2、機(jī)構(gòu)被更換,人員調(diào)崗位。全區(qū)30個鄉(xiāng)鎮(zhèn),均未成立獨立的農(nóng)經(jīng)管理站,從業(yè)人員只有9個是學(xué)財務(wù)管理的,其余21個都是外單位調(diào)入的非專業(yè)人員。不僅對農(nóng)村集體財務(wù)管理一竅不通,連基本的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計更是“抹不著北”。在村級都是文書代管,無一村配專職會計。
3、村財更模糊,屆屆不清楚。擴(kuò)村并組后,村、組干部大換班。在財務(wù)問題上,原任干部默不出聲,新任干部家底不清。不僅如此,有的村、組調(diào)整后,新任干部連邊界在哪里都搞不清楚,更莫談債權(quán)債務(wù)。過去是一個村內(nèi)有幾個不同所有制的集體經(jīng)濟(jì)組織,現(xiàn)在一個組內(nèi)都有多個不同所有制的合作經(jīng)濟(jì)組織??陀^上存在資源占有多少、生產(chǎn)條件優(yōu)劣、債權(quán)債務(wù)輕重等矛盾。一旦開展“一事一議”的公益事業(yè)建設(shè),問題和矛盾就暴露出來,條件好的就不愿出錢出力幫助條件差的。更為突出的是,原任干部財務(wù)交接無據(jù),繼任干部無法理清。如沙壩鄉(xiāng)十字村因修鐵路損毀機(jī)耕道所賠錢余元,原任干部徐永成領(lǐng)去拒不交出,其理由是還有某些干部將集體山平塘、保管室賣了的錢也沒交出。而現(xiàn)任村、組干部又不知來龍去脈,故成難題一直處理不下去,群眾對此意見紛紛,說干部“無能”。類似事件在農(nóng)村隨處可見。更為典型的是,全區(qū)不少地方農(nóng)村集體山平塘迫賣后,被當(dāng)時的縣水電局作為水利發(fā)展基金收去,長期以來既不計息,也不公布帳目。沙壩麥東村農(nóng)民提出,“此錢不退還我們,就拒交農(nóng)業(yè)稅”。然現(xiàn)在鄉(xiāng)、村干部多是年青人或外地調(diào)入的,對這些“歷史爛帳”無從著手清理,只好“避開矛盾”。長此以往終不是解決問題的辦法,且影響農(nóng)村形勢的穩(wěn)定。
(一)學(xué)習(xí)調(diào)研有松弛,能力水平缺增強(qiáng)問題:
一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育,切實增強(qiáng)能力建設(shè)。以這次學(xué)習(xí)實踐活動為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)政治、理論、思想、業(yè)務(wù)等方面的學(xué)習(xí),不斷提高政治理論水平和業(yè)務(wù)能力。要注重學(xué)以致用,切實增強(qiáng)調(diào)研分析能力、把握形勢能力、工作執(zhí)行能力、協(xié)調(diào)協(xié)作能力、改革創(chuàng)新能力。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任單位:辦公室
責(zé)任人:*
整改時限:2009年8月取得實質(zhì)性進(jìn)展,并長期堅持。
二是加強(qiáng)調(diào)查研究,破解發(fā)展難題。每季確定一個調(diào)研主題,每月至少一次深入基層開展調(diào)研,圍繞重點、難點、熱點問題,突出抓好農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織等方面的調(diào)研,為我縣深化農(nóng)村改革,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供政策參考。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任單位:各股室
責(zé)任人:*、*、*、*
整改時限:2009年8月取得實質(zhì)性進(jìn)展,并長期堅持。
三是解放思想,不斷創(chuàng)新發(fā)展思路。進(jìn)一步解放思想,更新觀念,樹立搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、加快發(fā)展的意識,大膽探索,大膽實踐,用創(chuàng)新的精神和務(wù)實的作風(fēng),做好各項工作,努力在農(nóng)經(jīng)科學(xué)發(fā)展中有更大的作為。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任單位:各股室
責(zé)任人:*、*、*、*
整改時限:2009年8月取得實質(zhì)性進(jìn)展,并長期堅持。
(二)制度管理有差距,工作激情缺高昂問題:
一是強(qiáng)化內(nèi)部管理,搞好制度建設(shè)。強(qiáng)化內(nèi)部管理,狠抓各項工作落實。對全局所承擔(dān)的工作任務(wù),要進(jìn)行細(xì)化分解,定人、定崗、定責(zé),形成一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。同時,加大考核獎罰力度,確保每項工作落到實處,取得實效。要堅持把制度建設(shè)作為治本之策,努力形成長效機(jī)制,著力解決工作效率低、基層和群眾反映辦事難的突出問題,真正把機(jī)關(guān)建設(shè)成為為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的服務(wù)型機(jī)關(guān)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任單位:辦公室
責(zé)任人:*
整改時限:2009年8月。
二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),推動科學(xué)發(fā)展。要通過“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動,引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成,把良好的作風(fēng)轉(zhuǎn)化成推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)意志、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力、落實科學(xué)發(fā)展的實干精神、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境,以堅強(qiáng)的黨性服從大局,以優(yōu)良的作風(fēng)促進(jìn)發(fā)展,確保中央、省、市、縣關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展的決策部署,特別是擴(kuò)大內(nèi)需重點建設(shè)項目、支農(nóng)惠農(nóng)政策和土地承包管理等政策措施不折不扣地得到貫徹落實。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任單位:各股室
責(zé)任人:*、*、*、*
整改時限:2009年8月取得實質(zhì)性進(jìn)展,并長期堅持。
三是增強(qiáng)人本理念,努力提高管理和服務(wù)水平。農(nóng)經(jīng)工作直接面向農(nóng)村、農(nóng)民,必須進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本理念,始終堅持為人民服務(wù)的宗旨,增強(qiáng)服務(wù)意識,提高管理水平,切實維護(hù)好群眾利益。一是全面提升村級民主理財水平,加大審計監(jiān)督力度,不斷提高財務(wù)公開覆蓋面,促進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是正確引導(dǎo)并努力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織,增強(qiáng)其綜合實力和對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的輻射帶動能力,提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。三是依法指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),做到健康有序,促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,增加農(nóng)民收入。四是扎實做好減負(fù)惠農(nóng)工作,要從制度上查漏補(bǔ)缺,在措施上加大力度,千方百計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),確保各項減負(fù)惠農(nóng)政策落到實處。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任單位:各股室
責(zé)任人:*、*、*、*
整改時限:2009年9月取得實質(zhì)性進(jìn)展,并長期堅持。
(三)發(fā)展機(jī)制有欠缺,改革創(chuàng)新缺力度問題:
一是創(chuàng)新農(nóng)村土地承包管理機(jī)制。切實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作,依法調(diào)處、仲裁土地承包糾紛,維護(hù)好雙方的合法權(quán)益。依法指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),重點健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程,為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地提供政策咨詢、信息交流、合同鑒證、用地性質(zhì)審批、流轉(zhuǎn)資格審查、價格評估、權(quán)證變更、登記備案、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任單位:農(nóng)村經(jīng)營管理股
責(zé)任人:*
整改時限:2009年9月底前出臺規(guī)范性文件,至2009年12月取得實質(zhì)性進(jìn)展,并長期執(zhí)行。
二是創(chuàng)新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。繼續(xù)探索農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管新方式,開辟農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管新領(lǐng)域,改進(jìn)和完善監(jiān)管手段。進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費和村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞行為,及時查處熱點問題,杜絕涉農(nóng)惡性事件、涉農(nóng)刑事案件和的發(fā)生。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任單位:減負(fù)辦
責(zé)任人:*
整改時限:2009年9月底前出臺規(guī)范性文件,至2009年12月取得實質(zhì)性進(jìn)展,并長期執(zhí)行。
三是創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制。全面規(guī)范村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”制度,搞好集體資金與資產(chǎn)管理。組織開展村級財務(wù)清理和財務(wù)檢查,強(qiáng)化內(nèi)部審計。做好村級債務(wù)控制與化解工作,全面推行財務(wù)電算化管理。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任單位:村級財務(wù)與集體資產(chǎn)管理股
責(zé)任人:*
整改時限:2009年9月底前出臺規(guī)范性文件,至2009年12月取得實質(zhì)性進(jìn)展,并長期執(zhí)行。
四是創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展機(jī)制。搞好試點示范引路,努力營造農(nóng)民專業(yè)合作社良好發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),著重培育合作社的核心競爭力,做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力培育一批上規(guī)模、上水平、上檔次的合作社,促進(jìn)合作社由數(shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向運行質(zhì)量和經(jīng)營效益的提高。引導(dǎo)符合條件的專業(yè)合作社進(jìn)入農(nóng)業(yè)投資項目,努力爭取上級財政的支持。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任單位:農(nóng)村經(jīng)營管理股
責(zé)任人:*
在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在縣有關(guān)職能部門的具體指導(dǎo)下,三星鎮(zhèn)財經(jīng)管理事務(wù)中心緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府20__年工作的總體部署,認(rèn)真結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村財經(jīng)管理工作的新情況、新任務(wù),發(fā)揚開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取的精神,積極做好各項工作。
(一)積極完成上級交辦的各項統(tǒng)計任務(wù)。
1、認(rèn)真完成20__年度農(nóng)村收益分配年報、集體資產(chǎn)年檢報表、政府綜合統(tǒng)計年報、各類工業(yè)統(tǒng)計年報和20__年度綜合統(tǒng)計、工業(yè)統(tǒng)計、能源統(tǒng)計、三產(chǎn)統(tǒng)計的月報任務(wù)。
2、認(rèn)真完成住戶調(diào)查、家電下鄉(xiāng)調(diào)查、全國老年人健康狀況調(diào)查、上海市民生活現(xiàn)狀調(diào)查、調(diào)查、森林雞和白山羊等專項性調(diào)查工作。
3、認(rèn)真做好第二次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)落入與上報本文來源:文秘站工作,經(jīng)市、縣二次抽查驗收合格。共上報規(guī)下企業(yè)96戶,規(guī)上企業(yè)12戶,交通運輸18戶,限下批零業(yè)20戶,服務(wù)企業(yè)20戶,服務(wù)非企業(yè)47戶,建筑業(yè)11戶,房地產(chǎn)1戶。
(二)經(jīng)營管理
1、全面推進(jìn)三星鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理,按照要求分別于7月底之前完成一個市級試點村基礎(chǔ)性工作和其他二十個行政村的達(dá)標(biāo)驗收工作(一個市級試點村待驗收、十九個村驗收合格、一個村未通過)。
2、開展新會計業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高村級財務(wù)管理水平,提升民主理財?shù)谋O(jiān)管力度。
3、對村級集體資產(chǎn)中的往來款項和固定資產(chǎn)進(jìn)行清理,按規(guī)范要求辦理好入帳和掛帳手續(xù)。
4、積極參與農(nóng)村土地承包方面的糾紛調(diào)處工作。全年共處理各類來信來訪十五件次,接待來訪群眾四十多人次。
5、積極參與做好鎮(zhèn)污水處理廠占用地土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范制訂工作。
6、配合海濱、育德、育新等村做好土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范制訂的指導(dǎo)和服務(wù)工作。
(三)資產(chǎn)管理
1、完善鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位集體資產(chǎn)的臺帳資料。
2、盤活鎮(zhèn)級集體存量資產(chǎn),積極做好招商前的各項準(zhǔn)備工作。
3、完成海橋手帕廠轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的交接。
4、在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,按照上級有關(guān)部門的要求,做好鎮(zhèn)、村集體企業(yè)、福利股份制企業(yè)、帶紅帽子等企業(yè)轉(zhuǎn)改制的完善工作。確保所有的集體資金全額退出。已完成鎮(zhèn)屬企業(yè)3個、村級企業(yè)5個。
5、認(rèn)真積極處理好海橋橋磚瓦廠退休職工的歷史遺留問題。
6、認(rèn)真開展三星鎮(zhèn)海橋地區(qū)集體占用地的情況調(diào)查,做好基礎(chǔ)性資料收集整理,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
(四)內(nèi)審工作。
1、完成村級財務(wù)收支和離任審計21個、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計4個、專項審計1個,提出整改措施與建議十一條。
2、配合組織部門做好“扶貧幫困”結(jié)對資金的專項審計。
3、配合鎮(zhèn)紀(jì)委開展對村級業(yè)務(wù)招待費用的專項調(diào)查分析。
(五)其他工作
1、參與20__年村干部報酬考核文件的擬訂工作。
2、完成鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他工作。
(六)明年工作計劃
1、做好第六次全國人口普查的各項準(zhǔn)備工作。