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1.農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督體系的現(xiàn)狀應(yīng)該看到農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督體系在歷史上取得的良好效果,體系對維護農(nóng)村的穩(wěn)定和社會的發(fā)展起到了推進和保障的作用。但與此同時也應(yīng)該看到,目前,農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督體系存在著各種負面的影響因素,這制約著農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督工作的執(zhí)行和效率,也影響著農(nóng)民的切身利益和黨群關(guān)系,具體說目前農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督體系存在著如下的缺點和不足:
1.1農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督組織機構(gòu)不適應(yīng)目前的形式進入新世紀,特別是在經(jīng)濟改革進一步深化后,農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督中廣泛存在"既當(dāng)運動員,又當(dāng)裁判員"的現(xiàn)象,農(nóng)經(jīng)干部會計的同時又承擔(dān)集體經(jīng)濟工作審計,使得監(jiān)督流于形式,不能良好地適應(yīng)目前的經(jīng)濟形式,并且容易出現(xiàn)系統(tǒng)上的經(jīng)濟風(fēng)險。
1.2農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督工作條件不適應(yīng)首先,農(nóng)村經(jīng)濟和財務(wù)工作的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計工作是兼職的,不可能象專業(yè)審計機構(gòu)一樣把主要精力花在審計工作上,這為審計工作帶來時間和調(diào)查取證工作上的困難。其次,農(nóng)村財務(wù)的審計和監(jiān)督工作費用尚未列入財政預(yù)算,農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督的經(jīng)費無法保障,工作人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)過程中時常感到有心無力。在農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督實踐中,沒有經(jīng)費的審計監(jiān)督工作,其質(zhì)量就無法得到保障。
1.3農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督人員素質(zhì)有待提高目前,農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督的工作人員素質(zhì)偏低,即便經(jīng)過過專業(yè)培訓(xùn),但其審計監(jiān)督水平仍然不高,表現(xiàn)為對國家的法律、法規(guī)和政策的理解和運用上還有待于進一步加強學(xué)習(xí)和研究;缺乏協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。審計監(jiān)督人員能力跟不上形勢發(fā)展需要。
1.4農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督立法滯后農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督目前尚無全國性可規(guī)范化操作的文件,因為缺少專門的針對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計方面的法律、法規(guī),農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督不能及時、到位,導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)問題嚴重,部分地區(qū)造成干群和黨群關(guān)系的嚴重對立,影響農(nóng)村的穩(wěn)定。
1.5農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督的結(jié)果處理難首先,審計和查處工作脫節(jié),對查處的問題和結(jié)果很難處理,經(jīng)常出現(xiàn)問題被長期擱置的現(xiàn)象。其次,社會上的不正之風(fēng)對審計結(jié)果查處的影響,農(nóng)村的人情關(guān)和面子關(guān)以及各種不良風(fēng)尚對處理有非常大的影響。
2.改善農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督體系的對策
2.1要建立職能定位明確的工作機構(gòu)和審計隊伍盡快確立農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督的地位,充分發(fā)揮審計隊伍的職能和作用,維護農(nóng)村經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。必須加強和改進農(nóng)村黨風(fēng)廉政宣傳教育,要讓每個農(nóng)村基層干部都明白無誤地知道什么事情應(yīng)該做、什么事情不能做、哪些事情該這么做、哪些事情該那么做。同時,要加大違紀違法行為的處罰力度。要讓頂風(fēng)違紀、以身試法者,在政治上不能抬起頭來,在經(jīng)濟上不能占任何便宜,引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層干部自覺在內(nèi)心深處筑牢遵章守紀的堅強防線。
2.2改善審計工作條件,保證審計工作開展改善農(nóng)村審計工作條件不應(yīng)該是句空話,除了進行村級會計管理體制改革外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視村集體經(jīng)濟審計,提高對村集體經(jīng)濟審計工作的認識,為審計人員提供必要的生活條件和工作條件。授權(quán)縣經(jīng)濟責(zé)任審計中心依法行使農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理權(quán),建立多方配合、上下聯(lián)動的審計監(jiān)督機制。
2.3提高基層審計人員的綜合素質(zhì)從加強農(nóng)村基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)著手,審計人員的綜合素質(zhì)。要突出政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計專業(yè)知識及技能教育,培養(yǎng)造就一支政治強、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)村審計隊伍。通過扎實細致的工作,讓社會各界了解、認可、支持農(nóng)村審計工作。切實加強農(nóng)村審計隊伍建設(shè),加強農(nóng)村審計、財務(wù)人員和民主理財小組成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),妥善解決農(nóng)村審計、財務(wù)人員編制、工作經(jīng)費、誤工報酬等具體問題,努力為村社財務(wù)管理創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
2016年8月,審計署對湖南郴州市汝城縣開展扶貧審計,隨后在當(dāng)?shù)叵破鹨粓稣娘L(fēng)暴,且持續(xù)至今。
小縣城里來了審計組
汝城縣位于湖南省東南部,與粵贛兩省交界,人口僅40萬,其中少數(shù)民族人口6.8萬,農(nóng)村居民年人均可支配收入只有8323元,是個小縣,也是國家級貧困縣。
2016年8月,審計署長沙特派辦農(nóng)業(yè)處16人的審計組來到汝城,審計該縣2015年至2016年9月的扶貧政策落實情況,以及扶貧資金分配管理使用情況。
審計署直接對全縣的扶貧工作專項審計,在汝城縣是第一次,在該縣隸屬的郴州市也是第一次。汝城縣縣長黃志文回憶,“審計人員不斷地和縣領(lǐng)導(dǎo)、政府部門和相關(guān)人員了解情況和談話,大家都感覺到審計署非常重視這次審計,我們也感受到了壓力。”
審計署長沙特派辦副特派員辛風(fēng)告訴《中國經(jīng)濟周刊》,圍繞中央提出的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,審計署和地方各級審計機關(guān)每年都要持續(xù)組織開展扶貧審計。在湖南,審計不僅覆蓋全省40多個國定貧困縣的財政專項扶貧資金,還要覆蓋該縣納入統(tǒng)籌整合使用的各類涉農(nóng)資金,并教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、社保兜底扶貧等各項精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實情況進行審計,“有時候,一個貧困縣審計長達3個月,一定要查深查透?!?/p>
帶著“查深查透”的要求,汝城審計組一頭扎進了堆積如山的各種資料中。審計人員彭君舟說:“我們在汝城的兩個辦公點,一推開門,只能看見一堆堆文件資料,走近一看才發(fā)現(xiàn)有人在埋頭干活。”
這些資料從表面看起來大多并沒有問題,辛風(fēng)說,從這些表面“完美”的資料中找到突破口,對審計人員的專業(yè)能力是個挑戰(zhàn)。此前,審計署長沙特派辦實施的湖南省農(nóng)林水審計中,審計人員通過對全省近3000個水利項目進行分析,準(zhǔn)確地在湘西自治州某縣一個項目中揪出了蛀蟲。
常識有時候非常管用。汝城縣上塘村農(nóng)業(yè)合作社交易中心項目引起了審計組的注意?!耙郧皬膩頉]碰到過在村組建設(shè)交易中心的情況,這不合常理。”彭君舟說。
從資料來看,該項目主體結(jié)構(gòu)為一棟兩層樓房,建筑面積近900平方米,項目申報、驗收等資料都很齊備,對其功能介紹卻語焉不詳,這進一步加深了審計人員的疑問。
審計人員決定前往上塘村實地調(diào)查。一到現(xiàn)場,根本不見交易中心的影子,卻在項目所在地看到一家酒店。原來,該項目雖以農(nóng)業(yè)合作社交易中心名義申報,但申報前就已經(jīng)明確按酒店進行設(shè)計,建成后直接用于酒店經(jīng)營,通過該方式,套取扶貧資金50萬元。
同樣靠實地走訪,審計組發(fā)現(xiàn)汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)的易地扶貧搬遷項目進度緩慢。
在辛風(fēng)看來,只有嚴明的審計紀律才能保證審計避免受到人情因素的干擾,確保審計的獨立性。
“貧困縣、貧困戶和扶貧項目大多地處山區(qū),山高路險,有的村甚至不通車。有時為了核查一個項目可能要搭上一天時間?!?辛風(fēng)說,盡管如此,審計組仍然拒絕使用汝城縣任何單位和個人的車輛。而且一到汝城縣,審計組就將審計“八不準(zhǔn)”工作紀律貼在了辦公樓門口,還公示了廉政監(jiān)督電話,自覺接受全縣人民監(jiān)督。
2016年10月,審計組出具審計報告,指出了汝城縣扶貧工作中扶貧資金管理使用不夠規(guī)范、部分易地扶貧搬遷項目進展緩慢等問題,提出了統(tǒng)籌管理財政扶貧資金、強化項目管理、切實貫徹落實扶貧小額信貸貼息政策等意見和建議,對該縣的扶貧工作起到了積極的促進作用。
汝城掀起整改風(fēng)暴
專項審計結(jié)束后,汝城縣掀起了一場整改風(fēng)暴。
汝城縣縣長黃志文說,從最初的壓力,到后來把這次審計當(dāng)做規(guī)范管理的機遇,汝城縣正視問題,力行整改。
汝城縣從嚴抓好整改落實,追回違規(guī)資金231萬元,懲處了一批違法違紀人員,其中就包括上塘村的村干部們。
《中國經(jīng)濟周刊》記者發(fā)現(xiàn),半年前還是一片空地的文明瑤族鄉(xiāng)易地搬遷項目工地上,一排排嶄新的安置房已拔地而起。汝城縣定下目標(biāo),2017年搬遷7126人,全面完成易地搬遷扶貧任務(wù)。
在整改中,汝城縣也悄悄學(xué)會了審計組的高手路數(shù)。比如,針對審計中發(fā)現(xiàn)的貧困戶識別不準(zhǔn)問題,汝城縣組織住建、工商、財政等多個部門,建立部門信息比對機制,用一個月的時間,清查全縣建檔立卡貧困戶,將一批不符合標(biāo)準(zhǔn)的人及時清理出貧困人口序列,確保貧困人口精準(zhǔn)識別。
辛風(fēng)評價,整體而言,汝城縣以前在扶貧資金管理、易地扶貧搬遷項目推進等方面存在部分問題,但審計指出后,整改比較到位。
黃志文對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示,如今,審計及問題整改已經(jīng)成為常態(tài),汝城縣不僅要全面整改審計發(fā)現(xiàn)的各項問題,還要持續(xù)深入放大審計的監(jiān)督功能。
2017年3月,汝城縣采取村級自查和縣級復(fù)審相結(jié)合的方式,審查了全縣309個村的財務(wù),共查出各類問題580個,清退違規(guī)資金36萬元。
2017年6月13日起,汝城縣派出4個財務(wù)審計檢查組、4個現(xiàn)場比對復(fù)核組,對全縣80個精準(zhǔn)扶貧村的扶貧資金,開展為期一個月的專項督查。
這是審計署專項審計后,汝城縣整改的兩次大動作。鄉(xiāng)、村兩級機構(gòu)也是湖南全省狠抓扶貧腐敗的重點。
湖南省紀委副書記李宗文告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,“扶貧資金、惠農(nóng)資金下去以后,一般來說,村里出問題,肯定與鄉(xiāng)里的干部有關(guān)系,如果沒有鄉(xiāng)干部的支持、幫助或默許,村干部要‘雁過拔毛’,是不可能的。反過來,村干部也要買通鄉(xiāng)干部。這是個規(guī)律?!?/p>
為此,2016年,湖南在全省加強鄉(xiāng)紀委配備,以黨委換屆為契機,每個鄉(xiāng)配備3名專職紀檢干部,專職監(jiān)督?!斑@樣的力度是前所未有的,從制度上盯防扶貧資金被‘雁過拔毛’”。
1.村情集中摸底。(1)以工作片為單位成立工作組,對各村村情進行一次全面調(diào)查摸底。每村安排一名固定的包村干部全程負責(zé),本次確定的包村干部原則上在明年換屆結(jié)束前不予更換。調(diào)查摸底可采取屆中考察、召開座談會、入戶走訪等多種方式進行,走訪對象要以現(xiàn)任村干部、全體黨員和群眾代表、離任村干部、具有一定影響力人員、各利益群體重點人物、不穩(wěn)定戶等為重點,盡可能擴大覆蓋面,原則上走訪要兼顧到所有戶。具體工作中,要重點做到“五個摸清”:①摸清班子運行情況,重點看村干部履職表現(xiàn)、群眾認可度和存在的問題,掌握哪些班子成員表現(xiàn)好能夠繼續(xù)留任,哪些表現(xiàn)差不能勝任工作;②摸員隊伍情況,重點看黨員隊伍戰(zhàn)斗力、群眾的需要和存在的問題,加強黨員隊伍建設(shè)要重點在哪些方面下功夫;③摸員群眾意愿,掌握他們對現(xiàn)任班子及成員的評價,對新一屆班子組成人員的傾向;④摸清有意參選人員的基本情況,掌握他們分別代表的利益群體和利益結(jié)合點;⑤摸清可能影響換屆選舉的矛盾隱患,逐個研究分析,找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)。根據(jù)調(diào)查摸底情況,由各工作片負責(zé)與包村干部共同逐村形成《xx村村情摸底情況報告》,報告在明確上述問題的基礎(chǔ)上,要提出村級班子初步理想組合方案,根據(jù)換屆難易程度按照“好中難”進行分類定性,明確下步工作方案。(2)工作方案呈交街道黨工委,逐村研判,并組織召開黨工委擴大會議,逐村聽取工作片或包村干部村情摸底情況匯報,集思廣益,逐村確定班子理想組合方案、換屆難易程度定性、換屆前整頓方案、換屆選舉具體實施辦法等。村情集中摸底于9月10日前結(jié)束。10月10日前各片要將各村班子理想組成方案報街道黨工委。同時,要逐村建立“三集中”整頓情況檔案,由街道黨政辦集中存放備查,每村檔案應(yīng)包括:走訪原始記錄、村情摸底報告、理想組合方案、換屆前整頓方案、換屆選舉具體實施辦法等。
2.財務(wù)集中審計。本次審計為村“兩委”換屆前的村干部離任審計。街道經(jīng)管站要研究制定具體實施方案、明確方法步驟、具體要求和進度安排,并對經(jīng)管人員進行集中培訓(xùn)。抽調(diào)具有農(nóng)村集體經(jīng)濟審計資格的農(nóng)經(jīng)人員,按照規(guī)定要求對各村行使村民委員會及村集體財務(wù)審批權(quán)和參與村級經(jīng)濟活動決策權(quán)的村“兩委”成員進行經(jīng)濟責(zé)任專項審計。審計期限原則上以村干部本屆任期為準(zhǔn),確有需要,經(jīng)街道黨工委同意可追溯其上屆任期。審計內(nèi)容主要包括農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)完成情況、財經(jīng)法紀執(zhí)行情況、群眾關(guān)注的熱點問題等方面,審計工作結(jié)束后,要逐村形成高質(zhì)量的審計報告,經(jīng)市農(nóng)經(jīng)辦審核把關(guān)后同一時間于10月底前在村務(wù)公開欄進行為期7天的公示,接受群眾監(jiān)督,消除群眾疑慮。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,要明確整改方案和時限,及時糾正;對存在經(jīng)濟問題的村干部,要依法依紀嚴肅處理。街道經(jīng)管站要將各村審計報告留存?zhèn)浒福笇?dǎo)各村對換屆選舉前后出現(xiàn)的村級財務(wù)問題做出解釋答復(fù)。
3.問題集中化解。各工作片在村情摸底和財務(wù)審計中排查出的問題,要建立工作臺賬,堅持“一村一策”,根據(jù)集中研究確定的處理意見,集中力量進行化解,確保在換屆選舉前掃清一切障礙。要加大后進村整治工作力度,對備案的后進村,要以不出現(xiàn)各類和圓滿完成村“兩委”換屆選舉任務(wù)為目標(biāo),傾注精力進行整治;對年初自行確定、目前尚未完成整治任務(wù)的,要繼續(xù)強化措施,所有后進村整治工作要于10月底前完成。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
一要提升思想認識。“三集中”整頓活動主要是為明年村“兩委”換屆選舉工作做準(zhǔn)備、打基礎(chǔ)。換屆換的是程序,檢驗的是日常工作,只有將工作放在平時,爭取主動權(quán),才能確保換屆選舉工作順利推進。各工作片要高度重視,認真對待,加強行動自覺,將“三集中”整頓活動作為下半年工作的重中之重來抓,切實抓緊抓實抓出成效。街道黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)將傾注精力,親自深入一線,并在人財物方面給予充分保障;黨工委副書記要全程靠上,主動拿主意、出思路,跟蹤抓好落實;其他班子成員、駐片包村干部要強化責(zé)任心,根據(jù)活動要求和分工,各負其責(zé),做到身入心入,切實把村情摸清摸透,拿出務(wù)實管用的解決方案,及時把問題化解掉。
一、工作目標(biāo)
通過開展“三集中”整頓活動,理清各項工作思路,為明年村居“兩委”換屆選舉工作打下基礎(chǔ),做好準(zhǔn)備,確保圓滿順利完成。
二、活動內(nèi)容
1.村情集中摸底。以工作片為單位,定人對各村村情進行一次全面調(diào)查摸底。調(diào)查摸底可采取屆中考察、召開座談會、入戶走訪等多種方式進行,走訪對象要以現(xiàn)任村干部、全體黨員和群眾代表、離任村干部、具有一定影響力人員、各利益群體重點人物、不穩(wěn)定戶等為重點,盡可能擴大覆蓋面,原則上走訪要兼顧到所有戶。具體工作中,要重點做到“五個摸清”:①摸清班子運行情況,重點看村干部履職表現(xiàn)、群眾認可度和存在的問題,掌握哪些班子成員表現(xiàn)好能夠繼續(xù)留任,哪些表現(xiàn)差不能勝任工作;②摸員隊伍情況,重點看黨員隊伍戰(zhàn)斗力、群眾認可度和存在的問題,加強黨員隊伍建設(shè)要重點在哪些方面下功夫;③摸員群眾意愿,掌握他們對現(xiàn)任班子及成員的評價、對新一屆班子組成人員的傾向;④摸清有意參選人員的基本情況,掌握他們分別代表的利益群體和利益結(jié)合點;⑤摸清可能影響換屆選舉的矛盾隱患,逐個研究分析,找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)。根據(jù)調(diào)查摸底情況,由各包村人員(包村安排表附后)逐村形成《村村情摸底情況報告》,報告在明確上述問題的基礎(chǔ)上,要提出村級班子初步理想組合方案,根據(jù)換屆難易程度按照“好中難”進行分類定性,明確下步工作方案。村情集中摸底工作要于10月8日前結(jié)束。10月15日前,要逐村建立“三集中”整頓情況檔案,由工作片集中存放備查,每村檔案應(yīng)包括:走訪原始記錄、村情摸底報告、理想組合方案、換屆前整頓方案、換屆選舉具體實施辦法等。10月底前,各工作片要將經(jīng)過認真研究、反復(fù)推敲的村居班子理想組合方案報組織辦。
牽頭單位:組織建設(shè)辦公室;責(zé)任單位:各工作片
2.財務(wù)集中審計。本次審計為村居“兩委”換屆前的村干部離任審計,經(jīng)濟管理服務(wù)中心要研究制定具體實施方案,明確方法步驟、具體要求和進度安排,并按照規(guī)定要求對各村行使村民委員會及村集體財務(wù)審批權(quán)和參與村級經(jīng)濟活動決策權(quán)的村“兩委”成員進行經(jīng)濟責(zé)任專項審計。審計期限原則上以村干部本屆任期為準(zhǔn),確有需要,經(jīng)黨工委同意可追溯其上屆任期。審計內(nèi)容主要包括農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)完成情況、財經(jīng)法紀執(zhí)行情況、群眾關(guān)注的熱點問題等方面,具體由市農(nóng)經(jīng)辦根據(jù)實際情況確定。審計工作結(jié)束后,要逐村形形成高質(zhì)量的審計報告,經(jīng)市農(nóng)經(jīng)辦審核把關(guān)后,于10月底前在村務(wù)公開欄進行為期7天的公示,接受群眾監(jiān)督,消除群眾疑慮。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,要明確整改方案和時限,及時糾正;對存在經(jīng)濟問題的村干部,要依法依紀嚴肅處理。各村居審計報告要交市農(nóng)經(jīng)辦。
責(zé)任單位:經(jīng)濟管理服務(wù)中心;配合單位:各工作片
3.問題集中化解。群眾工作站要對排查出的問題建立工作臺賬,并會同各工作片堅持“一村一策”的原則,根據(jù)集中研究確定的處理意見,集中力量進行化解,確保在換屆選舉前掃清一切障礙。黨建工作隊要加大后進村整治工作力度,對備案的后進村,要以不出現(xiàn)各類和圓滿完成村“兩委”換屆選舉任務(wù)為目標(biāo),傾注精力進行整治。各工作片要對年初自行確定、目前尚未完成整治任務(wù)的,要繼續(xù)強化措施,所有后進村整治工作要于9月底前完成。要加大村級班子充實完善工作力度,對班子不健全、不勝任的,要對癥下藥,提前搞好適應(yīng)性調(diào)整,及早把后備人選調(diào)配到位,讓他們在實踐中展示才干,增進黨員群眾對他們的了解。
責(zé)任單位:群眾工作辦公室;配合單位:各工作片
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
一要提升思想認識?!叭小闭D活動主要是為明年村居“兩委”換屆選舉工作做準(zhǔn)備、打基礎(chǔ)。換屆換的是程序,檢驗的是日常工作,只有將工作放在平時,爭取主動權(quán),才能確保換屆選舉工作順利推進。各村居及相關(guān)單位要高度重視,認真對待,加強行動自覺,將“三集中”整頓活動作為下半年工作的重中之重來抓,切實抓緊抓實抓出成效。
浙江省蒼南縣有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共776個行政村,現(xiàn)有農(nóng)村人口116多萬人。2008年全縣村級集體資產(chǎn)總值192097.98萬元,其中貨幣資金29804.92萬元,村級集體經(jīng)濟總收入13622.51萬元,村級集體經(jīng)濟當(dāng)年收入在10萬元以上的村有154個,其中年收入超過100萬元的村29個。為防止村級集體資產(chǎn)流失,加強農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督,早在1995年由縣人民政府批準(zhǔn)成立“蒼南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟審計總站”,與縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站合署辦公,業(yè)務(wù)上接受縣審計局和上級主管部門審計機構(gòu)的指導(dǎo)。論文百事通2002年10月《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》頒布實施,農(nóng)村審計步入了法制化,縣財政將農(nóng)村審計項目納入年度預(yù)(決)算,經(jīng)費10萬元。多年來,在縣委、縣府和上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,認真貫徹“全面審計,突出重點”的方針,按照“三年一輪審、離任必審、有訪必審”的要求,積極開展以村集體財務(wù)收支為主的各項農(nóng)村審計,取得了一定成效。現(xiàn)全縣已審計農(nóng)村集體經(jīng)濟組織1539個單位,審計資金總額達123124.08萬元,查出違紀違規(guī)案件69件,查出違紀違規(guī)資金837.78萬元,向司法機關(guān)移送案件18件,受黨紀處分35人。并向被審計單位及各級領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議1220多條,大大地促進財經(jīng)制度的落實和完善,農(nóng)村審計的良好效果得到全社會的認可。
1.通過落實政策,實行村務(wù)公開。為加強對農(nóng)村審計和村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo),蒼南縣委、縣府先后出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范村務(wù)公開民主管理工作的意見》、《關(guān)于加強村級財務(wù)規(guī)范化管理的若干意見》、《關(guān)于進一步加強村級財務(wù)規(guī)范化管理和民主監(jiān)督的意見》等文件,明確農(nóng)村審計工作要求,健全農(nóng)村審計機構(gòu),配備合格審計人員,并且將審計結(jié)論作為考核和使用干部的重要依據(jù),歸入個人檔案。2003年縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)還專門為加強村極財務(wù)審計、實行村務(wù)公開方面作重要批示。通過貫徹落實上述一系列政策,進一步推動了農(nóng)村審計工作,完善了村務(wù)公開制度。對審計出來的財務(wù)收支、資產(chǎn)運行情況以及存在問題和整改意見等如實地向群眾公開,接受社會和群眾監(jiān)督,提高了農(nóng)村財務(wù)的透明度,增強民主理財意識。
2.通過規(guī)范操作,提高審計質(zhì)量。在執(zhí)行《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》和省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計示范文本的基礎(chǔ)上,具體制定了《蒼南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計試行辦法》、《蒼南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計操作規(guī)程》、《蒼南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作辦事指南》等文件,編制一套適合本地實際操作的審計通知書、審計記錄單、審計查詢單、審計簽證單、審計工作底稿、審計報告、審計承諾書、審計意見書、審計決定書、審計建議書等標(biāo)準(zhǔn)文本。為確保審計質(zhì)量,在堅持按章審計、統(tǒng)一文本操作的基礎(chǔ)上,要求被審計單位負責(zé)人對被審期間會計資料的真實性、合法性等情況如實陳述并承諾;強化審計復(fù)核制度,審計組長必須對審計組成員的工作質(zhì)量進行監(jiān)督,對審計主要事實的清晰性、完整性及審計證據(jù)的真實性和充分性必須復(fù)核;建立檔案管理制度,審計檔案是審計監(jiān)督活動的真實記錄,是檢驗審計質(zhì)量的主要依據(jù),在對審計事項做到認真整理的基礎(chǔ)上,按國家規(guī)定實行“一審一檔”制,做好裝訂年度歸檔,并由專人負責(zé)保管備查。
3.通過拓寬審計,強化村財監(jiān)督。在制定和實施農(nóng)村審計工作計劃中,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)實行“三年一輪審”,縣農(nóng)村審計單位實行抽審;在堅持例行審計的基礎(chǔ)上,拓寬思路,積極探討,接受委托審計;根據(jù)工作需要,分別開展了村級債權(quán)債務(wù)專項審計、村級貨幣資金管理情況專項審計、農(nóng)民負擔(dān)專項審計、土地征用款落實專項審計、村集體組織征訂報刊情況專項審計、村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計以及村集體經(jīng)濟財務(wù)循環(huán)審計等。通過以上各項審計,對被審計單位的集體資產(chǎn)進行全面清查,對債權(quán)債務(wù)進行清理和核實,對村干部進行任期經(jīng)濟責(zé)任進行評價,確保村集體資產(chǎn)的安全運行,實現(xiàn)了對村集體財務(wù)的全方位監(jiān)管。
4.通過查處案件,促進廉政建設(shè)。農(nóng)村審計是以行政執(zhí)法者的身份介入對村集體資產(chǎn)及經(jīng)濟活動進行有效監(jiān)督,特別是對農(nóng)民上訪案件的專案審計、群眾反映的熱點難點問題進行重點審計,查處了一些經(jīng)濟大案要案,建議有關(guān)部門給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)進一步追查,依法制裁。如龍港鎮(zhèn)柳江村某出納員在道路工程建設(shè)中,貪污村集體資金275000.00元,被人民法院判處有期徒刑7年;金鄉(xiāng)鎮(zhèn)某村在2007年審計原村書記和村主任時,發(fā)現(xiàn)該員工及其他有關(guān)人員利用職務(wù)之便轉(zhuǎn)移村集體資金63.45萬元于賬外開支和揮霍,并向有關(guān)部門工作人員行賄送禮,受縣紀委處分5人,2年處分1人。同時為配合村級換屆選舉,開展村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計,村集體財務(wù)收支循環(huán)審計及有關(guān)專項審計,有力地扼制了一些村干部的腐敗現(xiàn)象,促進了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
二、對策建議
1.開展審計培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進,新農(nóng)村建設(shè)如火如荼,原有審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上事業(yè)發(fā)展要求。因此,要加強對農(nóng)村審計人員的后續(xù)教育和培訓(xùn),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)。一是實行審訓(xùn)結(jié)合。堅持崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以審代訓(xùn)等措施,結(jié)合審計工作實際需要,適時進行審前集中培訓(xùn),做到以老帶新,逐步解決具體操作中遇到的實際問題。二是加強職業(yè)道德培訓(xùn)。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計人員學(xué)習(xí)《審計法》和有關(guān)廉政工作規(guī)定等,做到依法審計,廉潔公正,進一步提高對農(nóng)村審計工作緊迫性和自覺性的認識。三是堅持持證上崗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專職審計人員,進行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并通過嚴格考核領(lǐng)取農(nóng)村審計資格證書,做到持證上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員及時參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),并提供所需經(jīng)費。
2.加強對農(nóng)村審計工作的管理和指導(dǎo)。針對當(dāng)前機構(gòu)不健全,審計力量薄弱的實際,縣政府要從組織上、制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計組織機構(gòu)的建立和健全,解決好人員的編制問題。審計機關(guān)要遵照《審計法》的規(guī)定,充分利用優(yōu)勢,加強對農(nóng)村審計的指導(dǎo)。對一些重大的審計項目,或是初次開展的審計項目,審計機關(guān)應(yīng)給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo),還可以通過有關(guān)工作會議和例會,交流經(jīng)驗,溝通信息,座談討論,排除疑難問題,促進整體素質(zhì)提高。此外,要協(xié)調(diào)各方關(guān)系,加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,宣傳審計工作的重要性,傾聽他們對審計工作的要求和建議,使他們支持和重視審計工作,將農(nóng)村審計工作納入議事日程,確保審計工作有專職人員,有組織領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)費落實。新晨
3.進一步加強制度化和規(guī)范化建設(shè)。針對當(dāng)前農(nóng)村審計制度建設(shè)滯后的問題,有關(guān)部門應(yīng)認真研究參照國家審計準(zhǔn)則,結(jié)合農(nóng)村審計實際,制訂一套切實可行的操作性強的農(nóng)村內(nèi)部審計規(guī)范或指南,并在此基礎(chǔ)上匯集成一本《農(nóng)村審計監(jiān)督工作手冊》,使之成為農(nóng)村審計人員的業(yè)務(wù)工作指南,同時要共同制定農(nóng)村審計發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村審計質(zhì)量控制辦法等規(guī)章制度,從計劃管理、項目流程、質(zhì)量控制等方面著手,在宏觀規(guī)劃和微觀操作兩個層面加以規(guī)范,使農(nóng)村審計監(jiān)督工作進一步制度化、規(guī)范化,促進農(nóng)村審計工作質(zhì)量和效率的全面提高。
一、今年上半年工作回顧
(一)農(nóng)經(jīng)總體工作部署
1、提出工作要點。我站在《__農(nóng)經(jīng)》第4期簡報上印發(fā)了《__縣20__年農(nóng)經(jīng)工作要點》,作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領(lǐng)性文件,用以指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)經(jīng)工作,圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)。
2、編印《__農(nóng)經(jīng)》簡報。繼續(xù)借助于《__農(nóng)經(jīng)》工作簡報,為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗、激勵先進、鞭策落后以及營造一個百家爭鳴的工作平臺。截至目前,我站共印發(fā)《__農(nóng)經(jīng)》26期次,今年已編印9期次,起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。
(二)農(nóng)村土地承包管理工作
1、進一步完善了農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)的錄入和補充工作,我縣土地承包數(shù)據(jù)庫將于6月底前上報市局審核。
2、進一步加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。
(1)強化了宣傳發(fā)動。經(jīng)過積極爭取,我縣今年將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要議事日程,把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況納入到新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)工作統(tǒng)一考評。今年5月,探討如何加快和推進我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營工作列入了全縣新農(nóng)村建設(shè)工作會議研究的重要內(nèi)容之一,大大提升了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的重要性。此外,為指導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作,我站在《__農(nóng)經(jīng)》第7期簡報上全文編發(fā)了農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《__市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法(試行)》,供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)和抓好宣傳、指導(dǎo)、服務(wù)工作。
(2)開展了摸底調(diào)查。為摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實狀況,更加切合實際地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)工作,我站全面組織開展了一次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等摸底調(diào)查,形成了《__縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告》,針對我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題,提出了可操作性強的進一步規(guī)范和加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議。
(3)搭建了服務(wù)平臺??h農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已于5月15日成立,負責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。截至到目前,縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已經(jīng)掛牌,該服務(wù)中心公章、工作職責(zé)、管理制度、信息公開欄等已制作到位,并配備了3名工作人員,落實了工作經(jīng)費。鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站(室)也已基本組建到位,有待于進一步規(guī)范和完善。
(4)明確了試點示范。要求小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1~2個示范點,大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立3~5個示范點,示范點的選擇和確定必須在6月底前到位。
(5)上報了流轉(zhuǎn)信息。我站建立健全了土地流轉(zhuǎn)信息按季上報制度,今年第一季度的土地流轉(zhuǎn)信息已如期上報,第二季度的土地流轉(zhuǎn)信息將于7月上旬前完成。
(三)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作
1、舉辦了財務(wù)會計制度培訓(xùn)班。為進一步貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》,規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算工作,我站于4月中旬舉辦了農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度培訓(xùn)班,培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員10人,農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、會計36人。
2、確立了縣級示范點。為發(fā)揮示范帶動效應(yīng),我站根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范點的推薦和各縣級農(nóng)民專業(yè)合作社的自薦情況,經(jīng)過深入實地調(diào)查、考核、評比,擇優(yōu)確立了5家農(nóng)民專業(yè)合作社為我縣20__年農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范點。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣級示范社的推薦條件擇優(yōu)認定1家以上農(nóng)民專業(yè)合作社作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級示范社。
3、制作了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展圖片展。為宣傳我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展成果,我站舉辦了5家農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展圖片展,起到了很好的宣傳促進作用。
4、帶動了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。到目前為止,我縣今年經(jīng)
縣工商局注冊登記成立農(nóng)民專業(yè)合作社5家,并全部進入運作階段。
(四)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作
1、重點開展了一次面向農(nóng)民專業(yè)合作社的收費項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)的清理整頓工作,將各部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的收費納入了農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管范疇,切實保障了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。
2、大力宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》,引導(dǎo)和促進村民逐步規(guī)范“一事一議”籌資籌勞行為;組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對去年以理事會、路委會、橋委會等民間組織名義籌資籌勞項目資金的使用情況開展專項審計,審計工作在6月底全部結(jié)束,審計結(jié)果要進行公開,接受群眾監(jiān)督。
3、進一步健全和完善了農(nóng)民負擔(dān)接待、受理、督辦、查處、反饋制度,確保了專人接待,督辦有力,處理到位,反饋及時。
(五)農(nóng)村財務(wù)管理工作
1、舉辦了村集體經(jīng)濟組織會計培訓(xùn)班。為提高村級財會人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德,規(guī)范村級財務(wù)管理工作,推進村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)進程,維護群眾的合法權(quán)益,消除因村級財務(wù)管理混亂等影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的不安定因素,我站于4月中旬舉辦了2期村集體經(jīng)濟組織會計培訓(xùn)班,培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會輔導(dǎo)員10人,村級財會人員115人。
2、開展了財務(wù)公開“
難點村”調(diào)研活動。我站積極組織開展財務(wù)公開“難點村”難點情況調(diào)研活動,認真剖解和分析“難點村”當(dāng)前存在的主要問題,有針對性地提出了治理工作措施,形成了《__縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于財務(wù)公開“難點村”難點情況的調(diào)查報告》,為及時完成村務(wù)公開、民主管理“難點村”的專項治理工作夯實了堅實基礎(chǔ)。
二、今年下半年的工作安排和打算
(一)農(nóng)村土地承包管理工作
1、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我站將于7月上、中旬舉辦一期鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,進一步提高他們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力,不斷規(guī)范我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。
2、印發(fā)宣傳單。為讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的精神實質(zhì),自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動中去,我站將于7月份印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)知識宣傳單,向廣大農(nóng)民群眾宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用,宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該堅持的基本原則,推薦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式以及可采用的流轉(zhuǎn)方式,告知流轉(zhuǎn)注意事項等。
3、抓好試點示范。進一步加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范點的指導(dǎo)和服務(wù),確保試點一個,成功一個,以推動我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展。
4、建立仲裁機構(gòu)。在今年11月底前,成立__縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會,建立土地承包糾紛仲裁庭,著力解決農(nóng)村土地承包糾紛,化解矛盾,理順情緒,規(guī)范行為,排除隱患,加快和促進我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
5、健全登記備案。督促鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站(室)建
立健全登記備案制度,對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進行歸案并妥善保管,建立土地流轉(zhuǎn)情況登記冊,及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的,及時辦理相關(guān)備案登記;對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的,及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。
(二)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作
1、做好統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)上報。認真做好農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核,確保數(shù)據(jù)真實、完整,按時完成網(wǎng)上數(shù)據(jù)上報工作。
2、增強示范帶動效果。對農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范社逐一配備業(yè)務(wù)指導(dǎo)員,進一步加強示范社建設(shè)的指導(dǎo)、規(guī)范和督促,積極打造標(biāo)準(zhǔn)社、模范社、實力社,充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng),帶領(lǐng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社盡快走上健康快速發(fā)展的軌道。
3、加強市場開拓。積極組織和推薦合作社參加各類產(chǎn)品展示展銷會、訂貨會,在__三農(nóng)網(wǎng)上推介合作社產(chǎn)品,推薦合作社加盟全省合作社產(chǎn)品連鎖超市,繼續(xù)與大型連鎖超市溝通,促成合作社與超市合作,拓展合作社產(chǎn)品銷售渠道。
(三)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作
1、清理規(guī)范涉農(nóng)收費項目。以《__市涉農(nóng)收費手冊》為依托,進一步清理和規(guī)范我縣涉農(nóng)收費項目、標(biāo)準(zhǔn),切實保護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
2、重點抓好專項治理。配合省、市行動,聯(lián)合紀檢、監(jiān)察、糾風(fēng)部門,針對農(nóng)民反映強烈的建房亂收費、亂罰款和農(nóng)村
中小學(xué)校亂收費問題,以及向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費、亂攤派問題,開展一次全縣性專項治理工作。
(四)農(nóng)村財務(wù)管理工作
1、總結(jié)試點工作經(jīng)驗。及時總結(jié)去年村級財務(wù)管理規(guī)范化試點工作經(jīng)驗,切實查找問題,進一步擴大試點工作面,下發(fā)20__年村級財務(wù)管理規(guī)范化試點工作方案,推進我縣村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作進程。
2、加大村級財務(wù)審計監(jiān)督力度。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步做好去年
村(居)委會換屆選舉審計后續(xù)工作,加大審計監(jiān)督力度,防止集體資源浪費和無序開發(fā),防止集體資金被少數(shù)人占有或挪用,確保集體資產(chǎn)保值增值,促進農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)工作。縣站將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計工作的開展情況和審計效果進行抽查,重點抽查土地補償費和村級補助經(jīng)費的管理使用以及群眾反映強烈的事項,發(fā)現(xiàn)問題,嚴肅處理,不徇私情。
3、開展財務(wù)公開“難點村”專項治理工作。根據(jù)我縣財務(wù)公開“難點村”調(diào)研活動中對“難點村”難點情況剖解分析出來的實際問題,有步驟有目標(biāo)地逐一落實治理工作措施,力爭到年底實現(xiàn)和超過30%的整改率。
去年以來,我市農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查工作在市委、市政府和市紀委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認真貫徹落實全省農(nóng)巡工作會議精神,按照《全省農(nóng)村公路建設(shè)紀檢監(jiān)察巡查工作要點》,緊密結(jié)合**實際,全面履行紀檢監(jiān)察巡查工作職能,創(chuàng)新監(jiān)管模式,拓展巡查領(lǐng)域,突出巡點,完善巡查方式,力求巡查實效,為全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作的順利實施提供了有力保障。主要做法:
一、明確任務(wù),創(chuàng)新方法,積極推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)全面巡查工作
今年初,市農(nóng)巡辦組織相關(guān)人員深入各縣(市、區(qū))和部分鎮(zhèn)、村,通過召開座談會,走訪鎮(zhèn)、村干部群眾,就農(nóng)路管養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控、農(nóng)路管養(yǎng)資金籌措與使用、農(nóng)路管養(yǎng)目標(biāo)責(zé)任的落實與考核、農(nóng)路建管養(yǎng)運巡查工作特點和規(guī)律等五個方面進行了深入調(diào)研,在此基礎(chǔ)上,進一步理清我市農(nóng)村公路交通巡查工作思路,更好地發(fā)揮巡查工作作用。一是認真部署,落實年度巡查工作任務(wù)。組織召開了全市2009年農(nóng)巡工作推進會,認真?zhèn)鬟_貫徹全省農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查工作會議精神,明確在全市開展農(nóng)村公路交通紀檢監(jiān)察大巡查的工作要求和年度目標(biāo)任務(wù),同時對2008年農(nóng)巡工作先進單位和個人進行了表彰,進一步推動巡查工作任務(wù)和要求的落實。二是整合監(jiān)督資源,全面開展巡查工作。在近幾年,組織特邀監(jiān)察員對農(nóng)村公路建設(shè)進行巡查的基礎(chǔ)上,2008年,將農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作納入全市重點工程紀檢監(jiān)察巡查工作內(nèi)容,進一步整合監(jiān)督資源,抽調(diào)相關(guān)部門的紀檢監(jiān)察人員、特邀監(jiān)察員、財務(wù)審計人員等參加巡查工作。各縣(市、區(qū))在充實縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級紀檢監(jiān)察巡查組織的基礎(chǔ)上,擴大范圍聘請社會人士作為兼職或義務(wù)巡查員,使得巡查網(wǎng)絡(luò)更加完善巡查任務(wù)進一步明確,保證了巡查的及時性。三是拓展巡查方式,深化巡查效果。在開展巡查工作中,強調(diào)并做到把巡查工作與職能部門監(jiān)督相結(jié)合,與開展執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合,與群眾自發(fā)監(jiān)督相結(jié)合,與農(nóng)路指導(dǎo)相結(jié)合,積極協(xié)調(diào)和發(fā)揮農(nóng)路建管部門、招標(biāo)監(jiān)管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、資金監(jiān)管部門的作用,加強聯(lián)系,加強配合,協(xié)同動作,加大對農(nóng)路項目招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管和資金管理使用的專項檢查力度,增強工作效果,取得積極成效。
二、突出重點,強化督查,確保農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作順利推進
市縣兩級巡查組織按照上級的要求和年初確定的巡查任務(wù),狠抓農(nóng)巡工作的重點環(huán)節(jié),一著不讓地抓好對全市農(nóng)村公路建設(shè)的巡查。一是堅持將監(jiān)督工程招投標(biāo)作為重點。確保農(nóng)村公路建設(shè)工程陽光運作。各縣(市、區(qū))農(nóng)巡辦堅持全程參與農(nóng)路建設(shè)項目招投標(biāo)過程監(jiān)督,確保農(nóng)村公路建設(shè)項目招投標(biāo)活動公開運作。據(jù)統(tǒng)計,去年以來,共有3個施工隊伍被作退場處理。二是堅持以監(jiān)督工程質(zhì)量為關(guān)鍵,確保農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量處于受控狀態(tài)。市農(nóng)巡辦協(xié)調(diào)市交通質(zhì)量監(jiān)督站承擔(dān)和組織對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量開展專項檢查及督查,并將檢查和督查結(jié)果向市農(nóng)巡辦報告。市農(nóng)巡辦對發(fā)現(xiàn)的問題及時向各地發(fā)函進行反饋,督促限期整改。三是強化對工程資金的監(jiān)督,確保農(nóng)村公路建設(shè)資金規(guī)范管理和使用。高度重視農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用管理,加強對資金使用管理情況的檢查和監(jiān)督。去年以來,市農(nóng)巡辦組織各地對農(nóng)路資金管理使用情況進行了4次專項檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,及時提出了整改意見,并要求限期整改到位。四是堅持以效能監(jiān)察為抓手,確保農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作按時序推進。堅持把農(nóng)村公路建管養(yǎng)任務(wù)的完成作為工作重點,組織督查,推動計劃任務(wù)實施到位。今年四月份,為確保新增中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村公路建設(shè)項目落到實處。我們根據(jù)省交通重點工程紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出的《關(guān)于對新增中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村公路建設(shè)項目加強紀檢監(jiān)察巡查的通知》精神,結(jié)合我市實際,會同市監(jiān)察局印發(fā)《**市2009年新增中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村公路建設(shè)項目專項督查實施方案》(**發(fā)[2009]4號),按照方案要求組織開展專項督查工作,推動項目規(guī)范動作,及時開工建設(shè)。
一、基本情況
(一)農(nóng)村土地承包管理工作
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換況。我縣自20*年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換證工作開展以來,嚴格按照上級精神,查漏補缺,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。到目前為此,全縣已換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證5.1萬本,證書到戶率達99%,證書的填寫較為規(guī)范。尚有一小部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證還未換發(fā)到戶,其主要原因:一是土地即將被征用,所以暫停了權(quán)證的發(fā)放;二是有部分農(nóng)戶舉家外出務(wù)工經(jīng)商,導(dǎo)致權(quán)證滯留在村組干部手上。
2、農(nóng)村土地承包合同簽訂情況。農(nóng)村土地二輪延包工作開展以來,我縣共續(xù)簽補簽合同5.1萬份,合同到戶率達99%,合同內(nèi)容的填寫比較規(guī)范完整。
3、農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定情況。自農(nóng)村土地二輪延包工作明確土地承包期再延長30年不變后,我縣“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”的現(xiàn)象已大為減少,但仍有個別村小組存在這種做法。截至到目前,我縣不存在鄉(xiāng)村組織強行收回農(nóng)戶承包地的情況。
4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。我縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)嚴格堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,截止到2009年第三季度,我縣實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶50761戶,承包土地面積187413.96畝,全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積36998畝,占承包土地總面積的19.7%;土地流出農(nóng)戶123*戶,占承包總戶數(shù)的24.2%;簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶1289戶,其中規(guī)范簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶638戶,分別占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的10.5%和5.2%;簽訂流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)的土地5536.3畝,占流轉(zhuǎn)土地總面積的15%;農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地面積35*6畝,涉及農(nóng)戶11747戶,分別占流轉(zhuǎn)面積和流出農(nóng)戶數(shù)的94.8%和95.5%;鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)土地面積1912畝,涉及農(nóng)戶559戶,分別占流轉(zhuǎn)面積和流出農(nóng)戶數(shù)的5.2%和4.5%;土地流轉(zhuǎn)形式主要以出租為主,占流轉(zhuǎn)土地面積的78.6%,轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股和其他形式只分別占流轉(zhuǎn)土地面積的6.5%、7.4%、3.9%、0.2%和3.4%。到目前為止,我縣沒有發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織包辦、代替或截留土地流轉(zhuǎn)收益的現(xiàn)象。
5、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處情況。近年來,農(nóng)村土地承包糾紛案件呈上升趨勢,引發(fā)案件的原因大多數(shù)是因為農(nóng)村稅費改革前由于農(nóng)民承包土地需要繳納的正常稅費任務(wù)較高,種地利益少,部分農(nóng)民不想要土地,就私下口頭協(xié)商或者通過他人口頭磋商,達成不收租金但劃轉(zhuǎn)稅費任務(wù)的土地流轉(zhuǎn)口頭約定。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入,上級惠農(nóng)政策的不斷落實,農(nóng)村征地補償價格和范圍的不斷提高、擴大,農(nóng)民的珍地、惜地意識大大增強,紛紛開始要求收回承包地。這樣一來,農(nóng)村土地承包糾紛矛盾就加速激化,但因為只有口頭協(xié)議沒有書面協(xié)議,一方站得住理,一方依據(jù)于法,爭執(zhí)不斷,矛盾升級。針對這些矛盾糾紛,我縣高度重視,嚴格要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))做好解釋調(diào)處工作,不得相互推諉,把矛盾處理在萌芽狀態(tài),解決在基層。今年以來,我縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所接7件土地承包糾紛案件已基本調(diào)處到位。
(二)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作
1、農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記情況。截至到目前為止,我縣經(jīng)縣工商行政管理局注冊登記成立農(nóng)民專業(yè)合作社36家,在去年的基礎(chǔ)上新增了12家。具體情況如下:
(1)按注冊時間分類:2007年注冊登記10個,占總數(shù)的27.8%;20*年注冊登記14個,占總數(shù)的38.9%;2009年注冊登記12個,占總數(shù)的33.3%。
(2)按產(chǎn)業(yè)類別劃分:種植業(yè)14個(其中白蓮4個、煙草2個、果業(yè)5個、花生1個、紅薯1個、油茶1個),占總數(shù)的38.9%;養(yǎng)殖業(yè)18個(其中生豬養(yǎng)殖11個、蜂業(yè)3個、肉牛養(yǎng)殖2個、水產(chǎn)養(yǎng)殖2個),占總數(shù)的50%;農(nóng)機服務(wù)業(yè)4個,占總數(shù)的11.1%。
(3)各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員共計1001人,其中農(nóng)民成員977人,占成員總數(shù)的97.6%。
(4)各類農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資金共計1497.85萬元,其中現(xiàn)金1435.*萬元,實物折款62.79萬元(主要為4個農(nóng)機專業(yè)合作社)。
(5)在各類農(nóng)民專業(yè)合作社中,目前經(jīng)營收入達1000萬元以上的合作社有1個,為華豐畜禽專業(yè)合作社,其他大多數(shù)合作社經(jīng)營收入都在30萬元左右。
(6)在各類農(nóng)民專業(yè)合作社中,實行了信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等綜合服務(wù)的合作社有24個,占總數(shù)的66.7%;實行單一服務(wù)如加工或產(chǎn)品銷售的合作社12個,占總數(shù)的33.3%。
(7)各類農(nóng)民專業(yè)合作社以合同制、合作制等方式帶動7596戶農(nóng)戶實現(xiàn)增產(chǎn)增效。
2、面向農(nóng)民專業(yè)合作社收費、罰款情況。到目前為止,我縣工商局、國稅局、地稅局等部門以及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府均未對我縣經(jīng)縣工商局注冊登記成立的36家農(nóng)民專業(yè)合作社收取過任何費用和罰款。
(三)農(nóng)民負擔(dān)管理工作
1、減輕農(nóng)民負擔(dān)工作“五項制度”執(zhí)行情況。我縣繼續(xù)堅持和完善涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”、農(nóng)民負擔(dān)“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負擔(dān)案(事)件“責(zé)任追究制”,農(nóng)民負擔(dān)已經(jīng)得到明顯減輕,農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,涉及農(nóng)民負擔(dān)問題的群眾件幾乎為零。
2、“一事一議”籌資籌勞政策執(zhí)行情況。近幾年來,我縣沒有申報“一事一議”籌資籌勞項目,少數(shù)村修建村內(nèi)道路時采取村民自愿捐資贊助的形式修建,不存在集資攤派或變相集資攤派的行為。
3、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況。我縣糧食直補、糧食綜合補貼、良種補貼等發(fā)放給農(nóng)民的各種財政性補貼資金全部及時、足額發(fā)放到位,不存在抵扣、截留、挪用等現(xiàn)象。
4、涉農(nóng)收費情況。一是農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費政策我縣已經(jīng)落實到位;二是我縣國土局、建設(shè)局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各村民委員會對農(nóng)民建房收費、罰款總體說來比較規(guī)范,除個別收費標(biāo)準(zhǔn)缺乏執(zhí)行力度、有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收費票據(jù)填寫不規(guī)范、有的收費或罰款項目執(zhí)收執(zhí)法單位錯位、少數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村出現(xiàn)擴大范圍或自立項目收費苗頭外,不存在其他亂收費、亂罰款行為;三是未發(fā)現(xiàn)有其他方面的亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。
(四)農(nóng)村財務(wù)管理工作
1、農(nóng)村“三資”管理情況。我縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理已經(jīng)建立健全了《*縣村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支預(yù)決算制度》、《*縣村集體經(jīng)濟組織貨幣資金管理制度》、《*縣村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支票據(jù)使用管理辦法》、《*縣村級財務(wù)管理責(zé)任追究辦法》等制度;印發(fā)了《*縣村級集體財務(wù)“村賬鄉(xiāng)”操作指南》,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))今年全面實施了村賬鄉(xiāng)工作,但簽訂合同還不夠到位。
2、農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范情況。我縣各個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)各自管轄范圍的大小分別設(shè)立了1-3個農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化試點示范村,在示范帶動下,各個村基本上能做到每季度公開一次村級財務(wù);同時,每個村都建立了民主理財小組,但民主監(jiān)督作用發(fā)揮得還不夠充分。
3、農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督情況。我縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對農(nóng)民關(guān)心的熱點和焦點問題經(jīng)常性開展專項審計,發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理,給群眾一個明白,還干部一個清白;縣站則開展審計抽查,特別是對群眾反映強烈的問題實施重點審計,切實維護群眾的合法權(quán)益。
二、主要經(jīng)驗和做法
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好工作落實的關(guān)鍵。我縣各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)工作都給予了高度重視,具體表現(xiàn)在以下三個方面:
1、縣領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)經(jīng)各項工作。一是大力支持農(nóng)經(jīng)各項工作的開展;二是有力督促與農(nóng)經(jīng)各項工作相關(guān)的各職能部門搞好協(xié)作,推進農(nóng)經(jīng)工作;三是安排每年1.5萬元的減負工作經(jīng)費進入縣級財政預(yù)算;四是每年能夠根據(jù)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)村財務(wù)管理等項工作的進展情況適當(dāng)解決工作經(jīng)費,保障我站的正常運作。
2、局領(lǐng)導(dǎo)支持農(nóng)經(jīng)各項工作。一是將農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)民負擔(dān)管理、農(nóng)村財務(wù)管理等工作納入了全局工作的重要議事日程;二是不截留、擠占、挪用農(nóng)經(jīng)各項工作經(jīng)費,確保??顚S?;三是適度彌補農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費的不足,確保我站的正常運轉(zhuǎn);四是全面支持農(nóng)經(jīng)各項工作的開展。
3、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)推進農(nóng)經(jīng)各項工作。我縣大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)都非常重視、支持農(nóng)經(jīng)各項工作的開展,在日常工作中,能根據(jù)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的實際情況,對農(nóng)經(jīng)工作給予必要的政策、資金、人力、場地、環(huán)境等的支持與扶助,積極推進農(nóng)經(jīng)各項工作。
(二)職工同心。職工同心協(xié)作是做好工作的基礎(chǔ)。我站現(xiàn)有職工4人,我們充分結(jié)合自身的優(yōu)勢和長處,將當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營管理的四大重點工作以及其他各項工作逐一分工,明確各自做好本職工作的同時,要大力發(fā)揚協(xié)作精神,取長補短,相互促進、相互提高,全面提升了農(nóng)經(jīng)工作質(zhì)量;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))盡管農(nóng)經(jīng)工作人員緊缺,但大都能根據(jù)全縣農(nóng)經(jīng)工作的總體部署和安排,緊密結(jié)合本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的實際情況,努力完成本職工作。
(三)編發(fā)簡報。加強工作指導(dǎo)是提高工作質(zhì)量的有效手段。縣減負辦和我站從20*年1月起聯(lián)合編發(fā)《*農(nóng)經(jīng)》工作簡報,借助于工作簡報,為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供了一個學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗、激勵先進、鞭策落后以及營造了一個百家爭鳴的工作平臺,截止到今年11月,已編印簡報35期次,起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。
(四)辦班培訓(xùn)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班是增強工作能力的有效途徑。我站每年至少舉辦一次二期農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,借以促進和增強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)工作人員和村級財會人員的理論學(xué)習(xí)興趣和業(yè)務(wù)操作能力,全面提升他們的工作實踐能力。今年,我站已經(jīng)舉辦了2次3期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,其中第1次2期為村集體經(jīng)濟組織暨農(nóng)民專業(yè)合作社會計培訓(xùn)班,培訓(xùn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村財會輔導(dǎo)員、村(居)報賬員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、會計160余人;第2次1期為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)培訓(xùn)班,培訓(xùn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、試點村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、室工作人員50余人。
(五)調(diào)查研究。開展各種調(diào)研活動是提升工作措施的針對性和成效性的校正儀。今年,我站圍繞農(nóng)經(jīng)工作的重點:一是開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等的摸底調(diào)查,形成了《*縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告》,針對我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題,提出了可操作性強的進一步規(guī)范和加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議;二是開展了農(nóng)民專業(yè)合作社專題調(diào)研活動,撰寫了《*縣生豬專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查與啟示》、《試驗示范撐起一片藍天》、《“九統(tǒng)”服務(wù)支撐合作社走過一個個春秋冬夏》、《找準(zhǔn)合作點推動合作社健康穩(wěn)定發(fā)展》等近10篇調(diào)研報告,有力地推進了合作社的規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展;三是開展了財務(wù)公開“難點村”難點情況調(diào)研活動,認真剖解和分析“難點村”當(dāng)前存在的主要問題,有針對性地提出了治理工作措施,形成了《*縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于財務(wù)公開“難點村”難點情況的調(diào)查報告》,為及時完成村務(wù)公開、民主管理“難點村”的專項治理工作夯實了堅實基礎(chǔ)。
(六)搭建平臺。搭建服務(wù)平臺是抓好工作落實的重心和基石。我縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(站、室),進一步規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序,加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程,消除了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。
(七)抓點示范。抓點示范是工作推開和規(guī)范運作的助推器。我縣農(nóng)經(jīng)各項工作大都建立了試點示范村(點),并認真抓好各示范村(點)的規(guī)范化建設(shè)工作,積極發(fā)揮其示范帶動作用。各示范點的設(shè)立情況如下:
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范村17個,分別是:*鎮(zhèn)的*、*村,*鄉(xiāng)的*村,*鄉(xiāng)的*村,*鎮(zhèn)的*村、*村,*鎮(zhèn)的*村,*鎮(zhèn)的*村,*鄉(xiāng)的*村,*鄉(xiāng)的*村,*鎮(zhèn)的*村,*鄉(xiāng)的塘臺村。
2、農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范點5個,分別是:*縣華豐畜禽專業(yè)合作社、*縣復(fù)興蜂業(yè)專業(yè)合作社、*縣蜂農(nóng)專業(yè)合作社、*縣*鄉(xiāng)富民紅薯淀粉專業(yè)合作社、*縣*鄉(xiāng)鮮蓮產(chǎn)銷專業(yè)合作社。
3、村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)縣級示范村10個,分別是:*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村。
(八)專項治理。實施專項治理是規(guī)范工作流程、方式、方法等的有力武器。我縣今年重點抓了“農(nóng)民建房和農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費亂罰款問題”和“財務(wù)公開與民主監(jiān)督‘難點村’難點問題”的專項治理工作,有效地推動了面向農(nóng)民建房和農(nóng)民專業(yè)合作社收費與罰款的規(guī)范,促進了農(nóng)村財務(wù)公開的及時、全面、真實、準(zhǔn)確,發(fā)揮了民主監(jiān)督的實效性。
(九)督促落實。監(jiān)督檢查是促進工作落實的有效方式。我站經(jīng)常采取檢查督促、現(xiàn)場督導(dǎo)、隨機抽查、暗訪核實、審計監(jiān)督等方式督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))把農(nóng)經(jīng)各項工作落到實處,取得了比較明顯的效果。
(十)屬地管理。屬地管理責(zé)任的落實是及時、有效、妥善解決涉及農(nóng)村土地承包糾紛、農(nóng)民負擔(dān)問題、農(nóng)村財務(wù)管理混亂等群眾件的有力保障。我縣嚴抓屬地管理責(zé)任的落實,嚴格責(zé)任追究,有力地促進了涉及農(nóng)經(jīng)工作范疇的各類群眾來信來訪件的及時、有效解決,維護了群眾的合法權(quán)益,保障了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。近年來,我縣涉及農(nóng)經(jīng)工作的農(nóng)民越級上訪案件呈明顯下降趨勢。
(十一)總結(jié)提高。善于總結(jié),才能不斷提高。我站經(jīng)常性開展工作小結(jié)、工作對比、工作研討、意見征詢等活動,以便及時總結(jié)經(jīng)驗予以推廣,發(fā)現(xiàn)問題加以整改,不斷更新工作觀念、改進工作方式、提高工作質(zhì)量、擴大工作成效。
三、存在的主要問題
(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)工作機構(gòu)與其他農(nóng)業(yè)事業(yè)機構(gòu)一同合并為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,條塊管理不順。一是農(nóng)經(jīng)工作部門具有行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能,作為事業(yè)性質(zhì)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)服務(wù)中心難以履行上述行政職能;二是已經(jīng)合并的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)工作機構(gòu)人、財、物歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理,并全部兼職鄉(xiāng)(鎮(zhèn))其他中心工作,且由于福利待遇的聯(lián)結(jié)造成工作上的本末倒置,本職工作能夠認真應(yīng)付就算很不錯了,同時加重了我站條條管理與協(xié)調(diào)的難度,工作推進阻力較大;三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)工作人員非常緊缺。截止到目前,我縣10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)工作人員不足20人,90%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員,其中只有1名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4個,有2名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))5個。而由于條條管理的不順,我站又無法在全縣范圍內(nèi)進行適當(dāng)調(diào)整和補充,嚴重阻礙了我縣農(nóng)經(jīng)各項工作的全面鋪開和推進。
(二)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費嚴重不足。我站的工作經(jīng)費只能確保正常運轉(zhuǎn),難以組織工作創(chuàng)新,一定程度上束縛了工作效能的發(fā)揮;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有安排農(nóng)經(jīng)專項工作經(jīng)費,好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本上能夠做到實報實銷,差的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))則有報銷次數(shù)和金額的限制,這在很大程度上束縛了農(nóng)經(jīng)各項工作的推開。
(三)有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)工作重視不夠,認為只要不出問題就行,不太支持各項基礎(chǔ)性工作的鋪開。
(四)農(nóng)村土地承包管理問題。
1、農(nóng)村稅費改革前土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的不規(guī)范(只有口頭協(xié)議),埋下了一些農(nóng)村土地承包糾紛隱患,且調(diào)解起來難度較大。
2、受世界金融危機的影響,我縣農(nóng)民工大量回流,加上人多地少的現(xiàn)實矛盾,農(nóng)村土地在一定時期內(nèi)難以形成集中、規(guī)模流轉(zhuǎn),適度規(guī)模經(jīng)營效益較難顯現(xiàn)。
3、有的鄉(xiāng)、村干部對貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》及其相關(guān)政策存有抵觸情緒,認為法律、政策規(guī)定與現(xiàn)實情況不太相符,要予以修訂。
(五)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各縣級農(nóng)民專業(yè)合作社都不同程度地存在農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)上報不夠及時、真實、完整的現(xiàn)象。每當(dāng)每季度規(guī)定的上報農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)數(shù)據(jù)時間前,都要通過縣站的三催四促才能勉強收齊相關(guān)資料,透過這種現(xiàn)象我們可以看出:一是有關(guān)統(tǒng)計工作人員責(zé)任心不強;二是各農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡、不規(guī)范,統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以及時、完整收集和真實反映。
(六)少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、干部開始放松對減負工作重要性的認識,已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在,不利于減負惠農(nóng)政策的貫徹落實,很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負擔(dān)反彈的苗頭。
(七)農(nóng)村財務(wù)管理問題。
1、村級報刊征訂存在隱形壓力,大多數(shù)村都突破了限額。
2、村級招待費用較難控制。去年我縣村級平均招待費用達到0.5萬元以上,部分村已突破萬元大關(guān),個別村甚至超出了2萬元。
3、村級白條列支現(xiàn)象嚴重,占支出票據(jù)的90%以上,不利于實施有效的財務(wù)監(jiān)督。
四、建議
(一)加快農(nóng)經(jīng)機構(gòu)改革進程。一是單獨設(shè)立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理站,將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)部門從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)服務(wù)中心中分離出來,確保農(nóng)經(jīng)干部的專職專用;二是提高農(nóng)經(jīng)部門行政級別,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)由“正股級”提升為“副科級”單位;三是把縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)部門列入依照公務(wù)員管理范疇;四是賦予農(nóng)經(jīng)部門行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能;五是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)部門人、財、物實行垂直管理。
(二)適當(dāng)增加鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)工作人員編制,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍大小按3-5個名額配齊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)工作人員,確保農(nóng)經(jīng)工作的正常開展。
(三)將開展農(nóng)經(jīng)工作必要的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費、人員培訓(xùn)經(jīng)費等足額列入每年各級財政預(yù)算,確保農(nóng)經(jīng)工作的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)的經(jīng)?;?、制度化。
五、明年工作打算
(一)針對農(nóng)經(jīng)各項工作中存在的問題加強工作調(diào)研,積極探索出解決相關(guān)問題的有效方式、方法,規(guī)范工作流程,落實目標(biāo)管理,加強監(jiān)督檢查,嚴格責(zé)任追究,促進我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。
(二)本著“走出去、引進來”的基本原則,積極學(xué)習(xí)兄弟縣(市)的好經(jīng)驗、好辦法、好做法,并切合本縣實際加以改進創(chuàng)新,推動我縣農(nóng)經(jīng)各項工作更進一步。
(三)加大農(nóng)經(jīng)工作的宣傳引導(dǎo)作用,轉(zhuǎn)變部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、干部的思想觀念,使他們由不關(guān)心、不支持、不重視農(nóng)經(jīng)工作逐步變?yōu)殛P(guān)心、支持、重視農(nóng)經(jīng)工作,加速推進我縣農(nóng)經(jīng)各項工作的發(fā)展;引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)、政策,維護自身合法權(quán)益不受侵犯,積極參與民主管理和行使民主監(jiān)督權(quán)力,自愿、主動加入或創(chuàng)建各類農(nóng)民專業(yè)合作社,創(chuàng)造出更多的個人財富和社會財富,加快我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
(四)以規(guī)范、促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為重心,進一步健全、完善農(nóng)村土地承包管理監(jiān)督機制,積極消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患,切實維護農(nóng)民的合法土地承包權(quán)益。
(五)以引導(dǎo)、規(guī)范、提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo),進一步加強農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與扶持,努力增強農(nóng)民專業(yè)合作社的自我發(fā)展、自我壯大能力,帶動周邊農(nóng)戶實現(xiàn)增產(chǎn)增效。
一、主要內(nèi)容
我市農(nóng)民在指定銷售網(wǎng)點購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品,對農(nóng)民消費者給予銷售價格*%的補貼,其中中央財政負擔(dān)80%,省級財政負擔(dān)20%。
(一)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。我省家電下鄉(xiāng)中標(biāo)的彩電、冰箱(含冰柜)、手機、洗衣機四大類家電產(chǎn)品最高限價分別為2000元、2500元、1000元、2000元,家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售價格不得高于中標(biāo)價格。
(二)補貼對象。家電下鄉(xiāng)政策的補貼對象為持有我市農(nóng)業(yè)戶籍并購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的所有人員,但每戶農(nóng)民四年每類產(chǎn)品最多補貼一臺(件)。
(三)實施時間。從2009年2月1日開始,到20*年1月底止,為期4年。實施期間,農(nóng)民在指定銷售網(wǎng)點購買規(guī)定數(shù)量的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品(以申報補貼時提供的銷售發(fā)票載明的時間為準(zhǔn)),均可享受補貼。
(四)銷售網(wǎng)點。由商務(wù)部、財政部通過招標(biāo)確定我省承擔(dān)家電下鄉(xiāng)任務(wù)的銷售企業(yè)(以下稱“銷售企業(yè)”,名單見附件),其符合條件的銷售網(wǎng)點經(jīng)向所在地縣級經(jīng)貿(mào)部門備案后,成為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品指定銷售網(wǎng)點。銷售網(wǎng)點備案的基本條件是:(1)必須是中標(biāo)銷售企業(yè)的直營、加盟或授權(quán)的網(wǎng)點;(2)銷售規(guī)模及服務(wù)水平居所在地前列,具備送貨、安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等服務(wù)能力;(3)具備開具稅務(wù)發(fā)票的條件;(4)配備計算機及聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和操作人員。中標(biāo)銷售企業(yè)設(shè)定的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點應(yīng)持營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、中標(biāo)企業(yè)的加盟協(xié)議、授權(quán)書或證明及作為中標(biāo)企業(yè)網(wǎng)點的其他文本材料,到所在地縣(區(qū)、管委會)經(jīng)貿(mào)(發(fā))局(科)登記確認備案并簽署銷售服務(wù)責(zé)任書。
(五)補貼申報。農(nóng)民持購買產(chǎn)品的發(fā)票原件及復(fù)印件、身份證明原件(包括居民身份證或*戶籍管理部門出具的證明)、農(nóng)業(yè)戶籍的戶口簿原件、補貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)識卡、購買人儲蓄存折以及管理部門需要的其他材料,到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報補貼。
二、主要任務(wù)
(一)銷售企業(yè)及其銷售網(wǎng)點的主要任務(wù)
1.組織調(diào)配貨源。要落實的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品類別和型號,保證及時將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品送到農(nóng)民手中。
2.健全銷售網(wǎng)絡(luò)。要加強縣鄉(xiāng)基層網(wǎng)點建設(shè),擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面,完善農(nóng)村家電銷售及服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立面向農(nóng)村市場的完善的分級物流配送體系。銷售企業(yè)不得以任何方式限制或禁止家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品進入其流通網(wǎng)絡(luò)。
3.進行網(wǎng)點備案。要登錄“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”,添加其符合條件的銷售網(wǎng)點并錄入相關(guān)信息,完整填寫《家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點備案登記表》,隨帶銷售企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、備案網(wǎng)點營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、備案網(wǎng)點稅務(wù)登記證復(fù)印件、備案網(wǎng)點與銷售企業(yè)簽訂的協(xié)議以及備案網(wǎng)點申請書,于規(guī)定時間到網(wǎng)點所在地的縣(區(qū)、管委會)經(jīng)貿(mào)部門申請集中備案。網(wǎng)點集中備案結(jié)束后,需要增加銷售網(wǎng)點的,可按上述程序和方式到縣(區(qū)、管委會)經(jīng)貿(mào)部門申請備案。凡未經(jīng)備案確認的銷售網(wǎng)點,其售出的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品不享受補貼。
4.加強經(jīng)營督導(dǎo)。要組織家電下鄉(xiāng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),監(jiān)督檢查網(wǎng)點的銷售、服務(wù)情況,切實加強對網(wǎng)點特別是授權(quán)網(wǎng)點的管理,確保規(guī)范經(jīng)營。銷售網(wǎng)點要在明顯位置懸掛統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)指定店標(biāo)識,張貼統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品公示欄和農(nóng)民購買須知;要為農(nóng)民提供送貨上門、安裝調(diào)試、使用輔導(dǎo)、上門維修等服務(wù),并向用戶詳細講解安全使用常識,使農(nóng)民買得方便、用得安心。
5.登錄銷售信息。銷售網(wǎng)點要做好家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售的登記工作,并在產(chǎn)品售出后三個工作日內(nèi)將銷售信息錄入到家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)。凡不及時登錄信息的備案網(wǎng)點,縣(區(qū)、管委會)經(jīng)貿(mào)部門可責(zé)令其整改,整改不力的由縣(區(qū)、管委會)經(jīng)貿(mào)部門取消其銷售網(wǎng)點資格,并報市經(jīng)貿(mào)委備案。由此導(dǎo)致農(nóng)民不能申請補貼的,由授權(quán)經(jīng)營的銷售企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。
6.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要主動提供家電下鄉(xiāng)的政策咨詢,指導(dǎo)農(nóng)民申請資金補貼,積極為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品購買、退換等做好服務(wù)。對符合“三包”規(guī)定要求退貨的,要根據(jù)不同情況做如下處理:(1)補貼未申報的或補貼申報已備案的,銷售網(wǎng)點幫助辦理退貨手續(xù),即直接在信息管理系統(tǒng)進行退貨操作,登錄退貨信息,收回產(chǎn)品標(biāo)識卡。(2)補貼已申報備案但縣級財政部門核查不通過的,銷售網(wǎng)點幫助辦理退貨手續(xù),即直接在信息管理系統(tǒng)進行退貨操作,登錄退貨信息,收回產(chǎn)品標(biāo)識卡。(3)補貼已申報備案并經(jīng)縣級財政部門核查通過的,由銷售網(wǎng)點在信息管理系統(tǒng)提出“預(yù)退貨”申請,待金融機構(gòu)完成補貼資金撥付程序后,再按照下條所述程序和方式進行處理。(4)已獲得補貼的,由銷售網(wǎng)點在信息管理系統(tǒng)提出“退貨”申請后,購買人持原銷售發(fā)票到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核,并按規(guī)定退回補貼資金;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在信息管理系統(tǒng)對“退貨”申請進行確認,并在銷售發(fā)票上簽署“補貼已退,可退貨”并加蓋公章;銷售網(wǎng)點在信息管理系統(tǒng)進行退貨操作,登錄退貨信息,收回產(chǎn)品標(biāo)識卡。
7.積極開展宣傳。要配合經(jīng)貿(mào)、財政部門做好家電下鄉(xiāng)的政策宣傳工作,制訂本企業(yè)的宣傳計劃,統(tǒng)一宣傳內(nèi)容和形式,不得虛假宣傳,誤導(dǎo)農(nóng)民。組織重大活動特別是大型促銷活動,要提前向所在地縣級以上經(jīng)貿(mào)部門報告。
8.規(guī)范市場營銷。要嚴格按照承諾做好家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售工作,制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案,保證全市各銷售網(wǎng)點貨源均衡供應(yīng)。各銷售網(wǎng)點要嚴格按照家電產(chǎn)品的中標(biāo)價格進行銷售,中標(biāo)企業(yè)不得因?qū)嵭醒a貼商品熱銷而提高供貨價格。如發(fā)現(xiàn)或舉報查實中標(biāo)企業(yè)隨意提高供貨價格,由市經(jīng)貿(mào)委上報取消其銷售企業(yè)資格。
9.及時報送信息。銷售企業(yè)要根據(jù)要求,每月底向經(jīng)貿(mào)部門報告家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通以及網(wǎng)點的銷售、服務(wù)等方面的工作開展情況。
(二)經(jīng)貿(mào)部門主要任務(wù)
1.制定實施方案。要代本級政府制定本區(qū)域家電下鄉(xiāng)的具體實施方案,并認真組織實施,確保家電下鄉(xiāng)工作順利推進和有序開展。
2.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。會同財政部門負責(zé)培訓(xùn)縣鄉(xiāng)有關(guān)工作人員,培訓(xùn)內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)有關(guān)政策、工作要點、信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)點備案及審核發(fā)放補貼資金程序等。確保各級管理部門能夠熟練掌握和使用信息管理系統(tǒng)。
3.廣泛宣傳政策。由經(jīng)貿(mào)、財政部門統(tǒng)一制作“*省家電下鄉(xiāng)政策解答”、宣傳頁等材料,印發(fā)宣傳單,通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、電視、郵政函件、公示欄等多種形式宣傳家電下鄉(xiāng)政策內(nèi)容、補貼產(chǎn)品、銷售企業(yè)及網(wǎng)點,要宣傳到村到戶,做到農(nóng)民家喻戶曉,推動家電下鄉(xiāng)工作廣泛開展。
4.受理網(wǎng)點備案。按照網(wǎng)點備案的標(biāo)準(zhǔn)和要求,及時完成網(wǎng)點備案工作,并通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、公示欄等方式向社會公布。嚴禁以備案為條件向企業(yè)收費,同一網(wǎng)點不得重復(fù)備案。
5.規(guī)范市場秩序。會同有關(guān)部門整頓和規(guī)范農(nóng)村家電市場秩序,嚴厲打擊假冒偽劣、欺行霸市等行為,防止地方保護和市場壟斷,為家電下鄉(xiāng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
6.做好協(xié)調(diào)服務(wù)。組織好產(chǎn)銷銜接,在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村消費特點,向銷售企業(yè)提出生產(chǎn)和銷售建議,保障家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品適銷對路,并為銷售企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和家電下鄉(xiāng)促銷活動提供指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。
7.加強監(jiān)督管理。會同財政部門建立相應(yīng)的實時監(jiān)控機制,及時掌握工作動態(tài)。要加強對銷售企業(yè)、銷售及維修服務(wù)網(wǎng)點的考核,特別是要加大對產(chǎn)品質(zhì)量和價格、宣傳和促銷活動、銷售服務(wù)及維修標(biāo)準(zhǔn)、退換貨處理、信息系統(tǒng)及發(fā)票使用等方面的檢查力度,對達不到要求或問題嚴重又拒不改正的,要取消其備案網(wǎng)點資格,并報上級經(jīng)貿(mào)部門備案。
8.建立投訴舉報制度。要設(shè)立投訴電話和信箱,受理社會各界的舉報和投訴。接到舉報、投訴后,通過實地調(diào)查、電話調(diào)查、現(xiàn)場辦公等方式認真進行核實,經(jīng)查屬實的要及時進行處理。
(三)財政部門主要任務(wù)
1.審核補貼申報材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要依據(jù)家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)及時受理農(nóng)民補貼資金申報,認真審核申報材料,并按發(fā)票載明的產(chǎn)品銷售價格的*%核定補貼金額。申報材料主要審核內(nèi)容包括:(1)購買人提供的身份證明與發(fā)票載明的是否一致;(2)發(fā)票價格是否在該產(chǎn)品最高限價之下;(3)產(chǎn)品標(biāo)識卡與購買產(chǎn)品是否一致;(4)每戶對每類產(chǎn)品的購買是否超過1臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所核實確認后,符合補貼要求的,報送縣級財政部門;不符合補貼要求的,應(yīng)在購買人申報時立即告知當(dāng)事人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)將符合要求的申報材料存檔備查。
2.及時支付補貼資金??h級財政部門應(yīng)當(dāng)在銷售網(wǎng)點錄入相關(guān)信息并且購買人提出申請的30個工作日內(nèi),通過中央專項資金特設(shè)專戶將補貼資金直接支付到購買人的儲蓄賬戶。購買人使用糧食直補專用存折等賬戶且其開戶銀行不是特設(shè)專戶開戶銀行的,縣級財政部門可以將補貼資金通過特設(shè)專戶,直接支付到專用存折開戶銀行,由其分解到購買人專用存折的賬戶。
3.建立資金臺賬??h級財政部門要建立直補資金臺賬,確保補貼資金專戶管理,實行封閉運行。
4.加強監(jiān)督管理。按照省財政廳下發(fā)的《家電下鄉(xiāng)補貼資金的管理辦法》,定期檢查和掌握補貼資金發(fā)放動態(tài)情況,加強補貼資金的財務(wù)管理,可委托審計部門或社會審計機構(gòu)進行財務(wù)審計和檢查,確保補貼資金??顚S煤图皶r足額兌付;要公布舉報投訴電話,并通過電話、走訪等方式了解農(nóng)民領(lǐng)取補貼的情況,嚴肅查處截留、擠占、挪用和騙取補貼資金的行為。
5.安排工作經(jīng)費。各級財政部門要按照有關(guān)規(guī)定,安排落實家電下鄉(xiāng)工作經(jīng)費,切實保障家電下鄉(xiāng)工作順利實施。
三、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立莆田市家電下鄉(xiāng)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管經(jīng)貿(mào)工作的副市長為組長,市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市委宣傳部、市*局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市人行等有關(guān)部門為成員,統(tǒng)籌負責(zé)全市家電下鄉(xiāng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委,負責(zé)家電下鄉(xiāng)有關(guān)日常工作。各縣(區(qū)、管委會)也要成立家電下鄉(xiāng)工作協(xié)調(diào)機構(gòu),切實搞好協(xié)調(diào)服務(wù),確保我市家電下鄉(xiāng)工作廣泛開展。