集中采購的概念精選(九篇)

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第1篇：集中采購的概念范文

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架會計(jì)準(zhǔn)則

一、財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架與《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》

基本會計(jì)準(zhǔn)則與財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架的區(qū)別有以下幾點(diǎn)：(1)從中西方會計(jì)準(zhǔn)則體系比較來看，美、英等國，包括國際會計(jì)準(zhǔn)則委員會，都把概念框架作為一份單獨(dú)的會計(jì)文件獨(dú)立于會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行公布，而我國將會計(jì)的基本概念歸集到基本準(zhǔn)則之中，并沒有另外單獨(dú)公布財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架。(2)從我國基本會計(jì)準(zhǔn)則適用范圍來看，《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》雖說適用于我國境內(nèi)的所有企業(yè)，但在實(shí)際運(yùn)行中愈來愈表現(xiàn)出缺乏調(diào)整力度的問題。這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)就暴露了《準(zhǔn)則》適用性所存在的問題。(3)從我國基本會計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容來看，《準(zhǔn)則》目前存在著會計(jì)科目表達(dá)抽象，會計(jì)信息質(zhì)量特征之間的關(guān)系模糊，缺乏可操作性，會計(jì)要素定義不夠科學(xué)、完整等問題，因而，尚不能用來指導(dǎo)具體會計(jì)準(zhǔn)則的制定。

當(dāng)前我國會計(jì)理論界主要有三種觀點(diǎn)：(1)“同一論”。即將《準(zhǔn)則》認(rèn)同為我國的財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架，并對之進(jìn)行適當(dāng)修改。(2)“并存論”，即在對《準(zhǔn)則》進(jìn)行適當(dāng)修改的基礎(chǔ)上，再構(gòu)建一份概念框架，這樣我國的會計(jì)準(zhǔn)則體系就分成三個(gè)組成部分：財(cái)務(wù)會計(jì)基本前提概念、《準(zhǔn)則》、具體會計(jì)準(zhǔn)則。(3)“替代論”。即取消《準(zhǔn)則》，重新構(gòu)建我國的“財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架”。

我國具體會計(jì)準(zhǔn)則的理論依據(jù)應(yīng)采用財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架形式。主要理由是：(1)可以保持會計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)文件和內(nèi)在邏輯的一致性，避免不同準(zhǔn)則之間的矛盾或沖突，保證會計(jì)準(zhǔn)則體系的完整性和縝密性。(2)能減少準(zhǔn)則制定過程中由于個(gè)人偏好或不同學(xué)派之間的爭論等人為因素所帶來的不利影響，從而保證會計(jì)準(zhǔn)則的科學(xué)性。(3)可用來評估已的會計(jì)準(zhǔn)則，既可據(jù)以對原準(zhǔn)則做出修訂和完善，給新會計(jì)準(zhǔn)則的制定指明方向，而且還能彌補(bǔ)準(zhǔn)則中的某些缺陷，為重大會計(jì)問題的解決提供理論上的支持。(4)有助于會計(jì)信息使用者更好地理解財(cái)務(wù)報(bào)告所提供信息的目的、內(nèi)容、性質(zhì)和局限性，使其能據(jù)以作出恰當(dāng)?shù)姆治雠袛嗪驼_的經(jīng)營決策。(5)通過財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架的研究，既可充分肯定傳統(tǒng)會計(jì)理論中仍然適用的合理部分，又能及時(shí)展示社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動情況下會計(jì)理論研究的最新成果，從而不斷地推動會計(jì)理論研究向縱深發(fā)展。(6)以財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架取代《準(zhǔn)則》之后，也就不存在所謂《準(zhǔn)則》的適用范圍問題，而是將其作為評估、理解和發(fā)展具體會計(jì)準(zhǔn)則的理論依據(jù)。(7)以財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架取代《準(zhǔn)則》，可增強(qiáng)會計(jì)信息使用者對財(cái)務(wù)報(bào)告所提供信息的理解。(8)財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架的形式可以避免基本會計(jì)準(zhǔn)則理論深度不夠、理論闡述不多、有些原則空泛抽象、缺乏可操作性的弊端，擺脫因具體會計(jì)準(zhǔn)則的修改而不斷修改的局面?？梢詫σ恍┲匾碚搯栴}充分論述，以便在理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，對實(shí)踐起指導(dǎo)作用。(9)概念框架只是制定和理解會計(jì)準(zhǔn)則的理論指南，獨(dú)立于會計(jì)準(zhǔn)則的理論體系，并不具有強(qiáng)制性，是對有關(guān)的會計(jì)基本理論問題進(jìn)行充分論證并指明主流觀點(diǎn)的過程。(10)從國際會計(jì)慣例上看，美、英等西方發(fā)達(dá)國家，以及國際會計(jì)準(zhǔn)則委員會都是把財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架獨(dú)立于會計(jì)準(zhǔn)則予以，這種成功的經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

二、構(gòu)建中國特色財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架的原則

構(gòu)建中國特色財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架應(yīng)遵循如下原則：(1)一貫性原則。要堅(jiān)持前后邏輯一致、用語一致。(2)立場中立原則。要堅(jiān)持不偏不倚，保持中立性，不偏向任何一方利益集團(tuán)。(3)系統(tǒng)、完整性原則。要從總體上把握應(yīng)包括哪些概念要素，劃分為幾個(gè)層次，如何進(jìn)行系統(tǒng)歸類，應(yīng)盡可能地保證概念框架基本內(nèi)容的系統(tǒng)、全面和完整。(4)相對穩(wěn)定性原則。財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架屬于規(guī)范性文件，要盡可能穩(wěn)定，避免經(jīng)常修改和變動。為保持穩(wěn)定性，概念框架的內(nèi)容可以考慮有一定的超前性。(5)繼承性原則。對傳統(tǒng)的會計(jì)理論不能全部拋棄，而要“揚(yáng)棄”，對其合理、科學(xué)的部分要繼承，做到古為今用。(6)國際化原則。作為會計(jì)準(zhǔn)則理論依據(jù)的概念框架，應(yīng)向國際化方向努力，加強(qiáng)會計(jì)信息的可比性。但是，國際化并不排除國家化。我國的財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架應(yīng)考慮中國的國情，體現(xiàn)中國特色。

構(gòu)建中國特色財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架應(yīng)處理好如下幾個(gè)關(guān)系：(1)中國特色與國際化的關(guān)系。會計(jì)根植于特定的環(huán)境，不僅具有技術(shù)性的一面，更重要的是具有社會性的一面。要在充分考慮中國會計(jì)環(huán)境特殊性的前提下，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行會計(jì)國際協(xié)調(diào)和國際會計(jì)協(xié)調(diào)，最終與世界各國會計(jì)界一道實(shí)現(xiàn)會計(jì)的國際化。構(gòu)建我國的財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架一定要正確處理好中國特色與會計(jì)國際化的關(guān)系，把握一個(gè)合理的度。(2)概念框架與會計(jì)理論體系的關(guān)系。概念框架應(yīng)該內(nèi)涵于會計(jì)理論體系之中，但兩者并不是一個(gè)層面上的范疇。會計(jì)理論的目標(biāo)是解釋和預(yù)測會計(jì)實(shí)務(wù)。概念框架主要是反映財(cái)務(wù)會計(jì)特別是財(cái)務(wù)報(bào)告所賴以建立的基本概念以及它們之間的內(nèi)在一致的聯(lián)系，建立這種規(guī)律性的聯(lián)系是為了不斷完善會計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)報(bào)告。為此，在構(gòu)建財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架時(shí)要重推理、重經(jīng)驗(yàn)，盡量把概念框架構(gòu)建成渾然一體、協(xié)調(diào)一致、首尾一統(tǒng)的知識體系。(3)概念框架與具體會計(jì)準(zhǔn)則或企業(yè)會計(jì)制度關(guān)系。在我國現(xiàn)行的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系中，具體會計(jì)準(zhǔn)則或企業(yè)會計(jì)制度應(yīng)該屬于第二層次。概念框架不是具體會計(jì)準(zhǔn)則或企業(yè)會計(jì)制度，它沒有建立具體描述交易業(yè)務(wù)或特定事項(xiàng)的會計(jì)程序和披露制度，只是指導(dǎo)具體準(zhǔn)則的制定。從這個(gè)意義上講，具體準(zhǔn)則不屬于會計(jì)理論體系的范疇。此外，在財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架制定程序方面，還應(yīng)注意政府會計(jì)機(jī)構(gòu)與民間會計(jì)團(tuán)體之間的協(xié)商問題。作為制定者的政府，應(yīng)該按照科學(xué)的工作程序廣泛聽取業(yè)內(nèi)各方面的意見和建議，在保證概念框架權(quán)威性的同時(shí)，切實(shí)考慮其廣泛的公認(rèn)性。

三、構(gòu)建我國財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架的設(shè)想

財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架與會計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)由同一機(jī)構(gòu)來制定及，這一點(diǎn)似乎已為我國會計(jì)界所普遍認(rèn)可。從西方發(fā)達(dá)國家的情況來看，概念框架與會計(jì)準(zhǔn)則的制定任務(wù)大多由民間團(tuán)體來承擔(dān)，但按照我國的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件，我國財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架與會計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)由政府部門即財(cái)政部會計(jì)準(zhǔn)則委員會制定及。西方對財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架的稱謂不盡相同，如美國稱之為“財(cái)務(wù)會計(jì)概念報(bào)告”，國際會計(jì)準(zhǔn)則委員會稱之為“編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表的框架”?？紤]到既要為我國廣大會計(jì)工作者所普遍理解和接受，又能體現(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架與會計(jì)準(zhǔn)則的關(guān)系，還要反映財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架的本質(zhì)，我國財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架可以“會計(jì)準(zhǔn)則的理論框架”或“會計(jì)理論框架”的名稱來表達(dá)。

第2篇：集中采購的概念范文

關(guān)鍵詞：集中采購 時(shí)效性 信息格式 實(shí)時(shí)更新 管理

物資采購是企業(yè)經(jīng)營活動中的核心之一， 直接影響生產(chǎn)進(jìn)度、生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量和流動資金占用。更重要的是采購的效率直接影響企業(yè)的運(yùn)行效率， 是庫存管理和流動資金管理的核心指標(biāo)。大型企業(yè)為降低采購成本，保證物資質(zhì)量穩(wěn)定都會采用集中采購模式， 以確保產(chǎn)品的成本和質(zhì)量，同時(shí)簡化采購操作， 降低企業(yè)總體的采購管理費(fèi)用，并通過集中采購有效控制庫存水平和財(cái)務(wù)成本，可以說集中采購是現(xiàn)代化企業(yè)的基本特征。

一、信息化是推行物資集中采購的必由之路

在集中采購的模式下， 一個(gè)采購中心會服務(wù)多個(gè)不同地點(diǎn)的內(nèi)部用戶， 每個(gè)內(nèi)部用戶又是基于自身的銷售計(jì)劃制定的生產(chǎn)計(jì)劃， 對物資的需求時(shí)點(diǎn)和數(shù)量上各不相同， 多個(gè)需求時(shí)點(diǎn)和數(shù)量需要匯總到采購中心， 采購中心將匯總的年需求包括時(shí)點(diǎn)和數(shù)量發(fā)給合格供應(yīng)商， 供應(yīng)商按照要求的時(shí)間、地點(diǎn)和質(zhì)量、數(shù)量完成交貨。 這是一種理論狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)情況下， 集中采購?fù)鎸r(shí)效性壓力。

時(shí)效性是指從采購需求產(chǎn)生時(shí)點(diǎn)到產(chǎn)品按要求到達(dá)內(nèi)部用戶指定地點(diǎn)的時(shí)點(diǎn)，其中包含兩個(gè)概念： 采購周期和準(zhǔn)確性。 一般來說， 采購周期越短越好；同時(shí)物資要在數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)格上百分之百符合內(nèi)部用戶的要求。 具體來講， 采購周期就是指從內(nèi)部用戶， 比如某個(gè)工廠或子公司的生產(chǎn)計(jì)劃產(chǎn)生的時(shí)點(diǎn)為起點(diǎn)， 到所需求的物資到達(dá)指定地點(diǎn)的時(shí)點(diǎn)，例如到達(dá)內(nèi)部用戶的倉庫或工廠的時(shí)點(diǎn)。采購周期可以分為兩個(gè)部分， 內(nèi)部周期：即從生產(chǎn)計(jì)劃產(chǎn)生到采購訂單發(fā)出；外部周期：即從采購訂單發(fā)出到物資到達(dá)訂單指定地點(diǎn)。

采購時(shí)效性在集中采購的過程中之所以成為問題是因?yàn)榧胁少忂\(yùn)行過程中產(chǎn)生的大量動態(tài)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)要在內(nèi)部用戶和采購中心之間多次、高質(zhì)量的交流， 因?yàn)樾畔⒍啻谓涣鲗?dǎo)致信息質(zhì)量大幅度衰減， 進(jìn)而造成采購決定無法準(zhǔn)時(shí)做出或決定錯(cuò)誤， 使采購周期變長，準(zhǔn)確性變差。 要達(dá)到采購時(shí)效性要求， 集中采購比一般采購難度要大得多， 在實(shí)施集中采購的過程中， 內(nèi)部用戶， 也就是實(shí)際需要使用物資的部門比如生產(chǎn)工廠，和采購中心， 即執(zhí)行集中采購的部門，之間的信息交流過程是間接的、不連續(xù)的，信息流動因?yàn)轶w系和體制的原因交流不暢和滯后。而且，從組織結(jié)構(gòu)上講，內(nèi)部用戶和采購中心一般分屬兩個(gè)獨(dú)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)， 在一般采購過程運(yùn)行的一個(gè)決策中心的直接指令在集中采購過程中是兩個(gè)決策中心在參與，指令變成間接信息。信息交流的效率和準(zhǔn)確性大幅度降低， 非常容易使采購時(shí)效性無法達(dá)到內(nèi)部用戶的要求， 造成采購失敗。 更重要的是， 頻繁的采購失敗， 致使生產(chǎn)拖延和庫存水平上升， 最終會影響到銷售額、流動資金成本等企業(yè)運(yùn)行的核心指標(biāo)。這是絕大多數(shù)推行集中采購失敗的根本原因。

解決這個(gè)問題的根本方法是信息自動化， 在信息的采集、分類、匯總、分配以及反饋都做到自動化。也只有在信息處理自動化的條件下， 才可能做到內(nèi)部用戶和集中采購中心的信息交流及時(shí)準(zhǔn)確， 這樣才可能達(dá)到內(nèi)部用戶對采購時(shí)效性的要求。信息自動化的采購平臺也是突破兩個(gè)決策中心參與集中采購過程所造成各種弊端的有效手段。

二、集中采購信息化建設(shè)中應(yīng)注意的管理問題

信息化處理已經(jīng)有多種基于數(shù)據(jù)庫的商業(yè)軟件可供選擇，這里不做討論，重點(diǎn)討論應(yīng)用這些軟件時(shí)幾個(gè)主要的管理問題。

（一）信息格式統(tǒng)一，避免隱性信息

集中采購的物資必須有統(tǒng)一的定義， 包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格要求、內(nèi)部檢測方法、合格供應(yīng)商名錄以及產(chǎn)品的包裝形式， 并以信息化的格式加以規(guī)范。可以用信息化格式加以統(tǒng)一的信息稱為顯性信息。在實(shí)際運(yùn)行中，只要有不一致的因素， 就必須產(chǎn)生一個(gè)單獨(dú)的產(chǎn)品代碼， 而產(chǎn)品代碼增加會導(dǎo)致信息量成倍增加，會使信息交流的時(shí)間變長甚至失控，增加采購難度。這些信息格式的統(tǒng)一， 需要生產(chǎn)、技術(shù)和質(zhì)量管理部門協(xié)調(diào)制定， 是推行集中采購的基礎(chǔ)工作。

除了顯性信息， 每種物資還可能包含大量的隱形信息， 這些隱形信息以約定俗成的、沒有文字或數(shù)字或代碼描述的狀態(tài)存在，或存在于內(nèi)部用戶的某些個(gè)體的頭腦里，是某個(gè)內(nèi)部用戶特有的。隱性信息的存在會導(dǎo)致集中采購過程中信息準(zhǔn)確性大幅度降低。在一般采購模式下， 信息可以做到直接交流。這時(shí)的內(nèi)部用戶和采購部門往往處于同一辦公地點(diǎn)同一個(gè)組織體系內(nèi)，可以面對面直接交流。在面對面直接交流的情況下， 除了顯性信息之外， 隱形信息也可以進(jìn)行交流，信息交流相對準(zhǔn)確。 而且內(nèi)部用戶和采購部門這時(shí)處于同一個(gè)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)， 可以通過上層的直接指令確保信息交流的時(shí)效和準(zhǔn)確。而在集中采購模式下，交流的主體處于不同的空間， 又隸屬于不同的組織結(jié)構(gòu)，致使隱性信息是無法交流， 使信息交流的準(zhǔn)確性大打折扣。

數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一的過程就是將隱形信息轉(zhuǎn)變成顯性信息的過程，這個(gè)過程要統(tǒng)一已有顯性數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)格式，還要將影響采購周期的隱形數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成可以通過信息自動化平臺交流顯性數(shù)據(jù)。 這個(gè)轉(zhuǎn)變過程是控制采購內(nèi)部周期的有效手段。推行集中采購?fù)鶑暮唵挝镔Y著手。簡單物資是指企業(yè)需求量大、需求穩(wěn)定、質(zhì)量規(guī)格統(tǒng)一、供應(yīng)商質(zhì)量相對穩(wěn)定，不包含隱性信息的物資。 這樣的簡單物資因?yàn)椴话[形信息，交流過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量小，信息準(zhǔn)確性較高。

（二）信息的實(shí)時(shí)更新是做出正確采購決定的基礎(chǔ)

整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營活動是個(gè)動態(tài)的，各個(gè)運(yùn)行中心實(shí)時(shí)會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)， 這些數(shù)據(jù)都帶有時(shí)效性的特點(diǎn)，即定義這些數(shù)據(jù)的時(shí)候必須含有時(shí)間因素。例如說價(jià)格， 一定是某一時(shí)段內(nèi)的價(jià)格， 某些價(jià)格變動劇烈的大宗商品甚至是某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)格，包含時(shí)間因素的價(jià)格才是有實(shí)際意義的。

這就要求那些涉及到集中采購的、帶有時(shí)效性的數(shù)據(jù)必須能夠準(zhǔn)確地、實(shí)時(shí)地更新， 實(shí)時(shí)地產(chǎn)生各種物資的庫存、在途、已訂以及預(yù)計(jì)需求等狀態(tài)的信息。只有在數(shù)據(jù)更新保持實(shí)時(shí)的狀態(tài)下， 才能適時(shí)做出準(zhǔn)確的采購決定。

對物資狀態(tài)的實(shí)時(shí)更新是搭建集中采購體系的難點(diǎn)也是集中采購能夠有效實(shí)施的必要條件。 物資的狀態(tài)是指內(nèi)部用戶需求的物資是處于訂單待出、訂單已出、供應(yīng)商備貨、供應(yīng)商已出運(yùn)在途、到達(dá)待驗(yàn)、到達(dá)不合格、到達(dá)也合格、已領(lǐng)用等狀態(tài)以及相關(guān)的應(yīng)付賬款狀態(tài)。通過實(shí)施集中采購對上述物資狀態(tài)進(jìn)行有效控制是達(dá)到各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)， 如庫存水平、流動資金占用和周轉(zhuǎn)率的必要手段， 這也是實(shí)施集中采購的核心意義。 在實(shí)踐中， 實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)更新是依據(jù)內(nèi)部用戶對物資需求的頻率而定的， 有些需求頻率高的物資數(shù)據(jù)的需要每天更新， 而有些低頻率需求的物資數(shù)據(jù)可以按周、旬、月、季度或年來更新。 數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新過程中， 要注意取得實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)的成本。

這里舉例說明庫存數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新對于集中采購的重要性。 倉庫是企業(yè)運(yùn)行的核心之一，物資、半成品、成品不停地在倉庫周轉(zhuǎn)， 也是企業(yè)的價(jià)值鏈在運(yùn)動平臺。各項(xiàng)庫存的狀態(tài)數(shù)據(jù)是做出采購、生產(chǎn)、銷售等決策的依據(jù)。在傳統(tǒng)的庫存數(shù)據(jù)管理中， 出入庫記錄并不是實(shí)時(shí)更新到庫存數(shù)據(jù)中， 這樣就會在某一時(shí)段或時(shí)點(diǎn)出現(xiàn)信息平臺的數(shù)據(jù)與實(shí)物數(shù)據(jù)不相符合的情況。在一般采購中， 可以通過面對面交流直接更新庫存狀況， 確保采購不失誤。 而在集中采購模式下， 不存在直接交流的體系和機(jī)制， 如果采購人員依據(jù)這樣的數(shù)據(jù)做出采購決策， 一定會導(dǎo)致采購失誤， 要么耽誤生產(chǎn)計(jì)劃， 要么導(dǎo)致額外的庫存，增加流動資金占用并影響流動資金周轉(zhuǎn)率。在信息化的庫存管理中， 就要求數(shù)據(jù)和實(shí)物應(yīng)該能實(shí)時(shí)對應(yīng)， 這包括數(shù)量、狀態(tài)、到貨期等信息。

（三）重視銷售計(jì)劃對采購的指導(dǎo)作用

相對準(zhǔn)確的銷售計(jì)劃是制定生產(chǎn)計(jì)劃的基礎(chǔ)， 而生產(chǎn)計(jì)劃確定之后， 依據(jù)物資庫存情況可以最終確定采購需求。但是數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，在信息化系統(tǒng)完善運(yùn)行的條件下，完全依賴銷售計(jì)劃的準(zhǔn)確性。 而銷售計(jì)劃又會隨著外部市場的情況經(jīng)常變動，使銷售計(jì)劃有很大的不確定性， 計(jì)劃期間越長不確定性就越大。銷售計(jì)劃要按月或按季度滾動更新， 以便及時(shí)調(diào)整采購需求。 這個(gè)過程會有大量的、重復(fù)的甚至無效的數(shù)據(jù)產(chǎn)生， 對這些數(shù)據(jù)的處理和篩選必須有清晰的原則和方法， 這是企業(yè)管理層經(jīng)營決策的主要工作之一。

計(jì)劃期較長、相對準(zhǔn)確的銷售計(jì)劃可以產(chǎn)生高質(zhì)量的物資需求預(yù)測，通過集中采購向供應(yīng)商下達(dá)長期采購計(jì)劃， 這樣供應(yīng)商通過其生產(chǎn)計(jì)劃和安全庫存等手段可以有效縮短采購的外部周期。

三、集中采購信息化應(yīng)用中需要各部門的支持

實(shí)施集中采購必須有來自企業(yè)其他部門有效及時(shí)的原始數(shù)據(jù)，如何保證這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和及時(shí)？這需要各個(gè)職能中心能利用信息自動化的平臺做到準(zhǔn)確及時(shí)的更新， 這樣才能使數(shù)據(jù)的使用部門適時(shí)準(zhǔn)確的做出預(yù)測和決策。

（一）對銷售的要求

計(jì)劃期較長的、相對準(zhǔn)確的銷售計(jì)劃是整個(gè)企業(yè)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)， 在此基礎(chǔ)上， 生產(chǎn)部門可以制定相應(yīng)的生產(chǎn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)部門可以得出流動資金需求計(jì)劃。計(jì)劃期長就能給予采購部門充足的時(shí)間研究供應(yīng)市場、選擇有能力的供應(yīng)商， 而且在關(guān)鍵的價(jià)格談判中利用時(shí)間因素取得主動。一些大型跨國公司對某些穩(wěn)定采購的物資能夠做到一次簽訂3～5年的采購合同， 在這種情況下， 這樣的合同對供應(yīng)商的吸引力十分巨大， 也就愿意報(bào)出有競爭力的價(jià)格和交貨條件。同時(shí)長期合同使供應(yīng)商能夠盡早安排其生產(chǎn)計(jì)劃， 制定安全庫存， 能有效縮短了采購?fù)獠恐芷冢?使總體的采購周期縮短。

（二）對財(cái)務(wù)的要求

集中采購是否確實(shí)對整個(gè)企業(yè)的有利？需要通過財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)該對集中采購制定總體的評價(jià)體系， 這其中采購價(jià)格和采購流動資金占用和周轉(zhuǎn)率是核心的指標(biāo)。 通過集中采購對采購價(jià)格的降低比較困難進(jìn)行評價(jià)， 因?yàn)閮r(jià)格中包含的時(shí)間因素使不同時(shí)期的價(jià)格不具備可比性， 可以嘗試比較同期的一般采購總成本和集中采購的總成本來評價(jià)的價(jià)格優(yōu)劣。 更重要的是對比集中采購的流動資金占用是評價(jià)集中采購的核心， 也能為集中采購不斷改進(jìn)提供指導(dǎo)意見。

（三）對生產(chǎn)的要求

從流程關(guān)系上講， 生產(chǎn)是采購的內(nèi)部用戶， 實(shí)時(shí)更新對物資的需求能夠給集中采購提供制定采購策略和決策的依據(jù)。

（四）對倉儲的要求

物資的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)都會匯總在倉庫， 在傳統(tǒng)的倉儲管理中， 并不要求數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性。 在一般采購的模式下，雖然效率不高， 但是不至于使采購失敗， 這是因?yàn)椴少?、生產(chǎn)和倉庫可以通過面都面的直接交流解決信息交流的問題， 而在集中采購模式下， 這種交流方式失效， 致使信息不是準(zhǔn)確的、實(shí)時(shí)的， 集中采購無法運(yùn)行。通過信息自動化平臺，倉庫能對所有的物資狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新， 這包括訂單待出、訂單已出、供應(yīng)商備貨、供應(yīng)商已出運(yùn)在途、到達(dá)待驗(yàn)、到達(dá)不合格、到達(dá)已合格、已領(lǐng)用等， 就能為集中采購提供決策依據(jù)。

（五）對技術(shù)質(zhì)量管理的要求

技術(shù)質(zhì)量部門對產(chǎn)品的質(zhì)量把關(guān)，物資質(zhì)量是個(gè)范圍涵蓋很廣的概念， 其中包含大量的隱性信息。有必要在搭建集采購平臺時(shí)就重新評價(jià)物資的質(zhì)量要求， 最大限度地轉(zhuǎn)換隱性信息。

四、結(jié)束語

集中采購信息化， 需要各個(gè)部門的大力配合， 其中的管理問題涉及各個(gè)方面， 矛盾沖突有明顯直觀的也有隱形， 這都需要企業(yè)管理層見微知著，拆解各種問題。通過格式化的數(shù)據(jù)避免隱性信息， 使在集中采購模式下的間接信息交換不會出現(xiàn)影響采購周期的信息差錯(cuò)或缺失；通過數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新保證集中采購中心可以低成本的實(shí)時(shí)掌握采購和庫存狀態(tài)， 做出正確的采購決定， 縮短采購內(nèi)部周期；通過相對準(zhǔn)確的銷售計(jì)劃得到高質(zhì)量的采購需求預(yù)測， 使供應(yīng)商能夠設(shè)立最大程度滿足我方需求的生產(chǎn)計(jì)劃和安全庫存，縮短采購?fù)獠恐芷凇１疚耐ㄟ^分析在推行集中采購中幾個(gè)主要的管理問題，為共同推進(jìn)集中采購貢獻(xiàn)綿薄之力。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：集中采購的概念范文

1.1各自為政、分散采購

由于石油、天然氣等產(chǎn)品特性的特殊性及勘探開發(fā)等活動所需物資的價(jià)值性，使石油企業(yè)對其采購活動有特殊的要求，再加上石油又是一種對國家經(jīng)濟(jì)安全有重要影響的戰(zhàn)略物資，故石油及其相關(guān)產(chǎn)品一直受到國家的嚴(yán)格控制，石油石化業(yè)是我國少數(shù)幾個(gè)市場化改革較晚、市場化程度較低的行業(yè)之一。在這種特殊的行業(yè)背景下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃的“大而全”、“小而全”的傳統(tǒng)管理模式在我國石油石化企業(yè)物流體系中依然普遍存在著。

1.2采購機(jī)構(gòu)置疊、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

三大石油集團(tuán)內(nèi)部子公司或分公司一般都設(shè)有專門的物資供應(yīng)處，大型車隊(duì)和倉庫，形成了巨大的物流設(shè)施存量。增加了企業(yè)運(yùn)營成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國石油天然氣集團(tuán)公司目前共有20多家物資采購企業(yè)。200多個(gè)二級供應(yīng)站，在上海、廣州、鄭州等地還有十個(gè)物資供應(yīng)公司，職工達(dá)兩萬多人，擁有倉庫面積達(dá)2000多萬平方米。由于現(xiàn)在信息技術(shù)及預(yù)測能力的飛速發(fā)展，使倉儲工作量嚴(yán)重萎縮，導(dǎo)致中國石油天然氣集團(tuán)物資系統(tǒng)吞吐能力利用率僅為27％，類似情況在中國石油化工集團(tuán)公司和中國海洋石油總公司也都不同程度的存在著。

1.3部分企業(yè)采購權(quán)的下放滋生腐敗現(xiàn)象

由于中國特殊的國情和特殊的文化氛圍，關(guān)系交易現(xiàn)象較為普遍。供應(yīng)商為獲得采購訂單，必然會利用各種關(guān)系的脅迫甚至金錢的誘惑來達(dá)到供應(yīng)的目的。部分企業(yè)采購人員難以抵制，導(dǎo)致采購環(huán)節(jié)的暗箱操作。同時(shí)，無序的采購環(huán)節(jié)也使得大量劣質(zhì)品以次充好，嚴(yán)重影響了石油行業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行和管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.4三大石油巨頭缺乏采購信息的溝通

石油企業(yè)間石油物資市場的無序競爭，使相互之間信息封閉，不能對物資供應(yīng)市場的價(jià)格進(jìn)行橫向的溝通，對采購物資的合理價(jià)格自然就不能準(zhǔn)確把握，再加上各分公司和子公司分散采購，單個(gè)采購批量小，議價(jià)能力低，給了石油物資供應(yīng)商惡意抬價(jià)的良機(jī)。

2聯(lián)合采購的概念、方式及其在石油行業(yè)中的適用范圍

2.1聯(lián)合采購的概念

聯(lián)合采購是指多家企業(yè)之間的采購聯(lián)盟行為，也是集中采購在外延上的進(jìn)一步拓展。隨著市場競爭的日益激烈；企業(yè)在采購過程中實(shí)施聯(lián)合已經(jīng)成為企業(yè)降低成本、提高效益的重要途徑之一。

2.2聯(lián)合采購的方式

(1)采購戰(zhàn)略聯(lián)盟。是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的企業(yè)處于對整個(gè)市場的預(yù)期目標(biāo)和企業(yè)自身經(jīng)營目標(biāo)的考慮，采取一種長期聯(lián)合與合作的采購方式。

(2)通用材料的合并采購。這種方式主要運(yùn)用于有相互競爭關(guān)系的企業(yè)之間。通過合并通用材料的采購數(shù)量和統(tǒng)一歸口采購來獲得大規(guī)模采購帶來的低價(jià)優(yōu)惠。此文中所指聯(lián)合采購即為此種方式。

2.3聯(lián)合采購在石油行業(yè)中的適用范圍

石油行業(yè)的采購物資大體上有60個(gè)大類，但為保證聯(lián)合采購系統(tǒng)在三大石油企業(yè)間的高效運(yùn)行，此聯(lián)合采購平臺所涉及的物資應(yīng)僅包括石油企業(yè)所需的鋼材、水泥、管材、泥漿藥品、木材、鉆具、五金電料、煤炭、壓縮機(jī)組、反應(yīng)器、石油鉆機(jī)、化工原輔料等在內(nèi)的23個(gè)大類，數(shù)千種大宗通用重要物資。

3三大石油企業(yè)組織聯(lián)合采購的優(yōu)勢及必要性分析

3.1搭建石油行業(yè)聯(lián)合采購平臺的優(yōu)勢

(1)有利于獲得采購規(guī)模效益，降低進(jìn)貨成本和物流成本，爭取主動權(quán)。

可合并同類器材的采購數(shù)量，通過統(tǒng)一采購使采購單價(jià)能大幅度降低。同時(shí)也可使各企業(yè)的采購費(fèi)用相應(yīng)降低。據(jù)中石油不完全統(tǒng)計(jì)，每年采購供應(yīng)額可達(dá)500億元，按我國2001年的工業(yè)物流成本占產(chǎn)值的16.9％比例計(jì)，采購的靜態(tài)資金雖可達(dá)8405億元，如再加上中石化、中海油的采購資金流量至少在111億元以上。如此龐大的采購量，如果能由三大石油集團(tuán)總部聯(lián)合采購，必然會形成巨大的批量優(yōu)勢，從而大大增強(qiáng)三大石油企業(yè)的議價(jià)能力，獲得更低的價(jià)格折扣。

(2)各企業(yè)在采購及質(zhì)量保證的相關(guān)環(huán)節(jié)的相同要求，可使他們在管理環(huán)節(jié)上實(shí)施聯(lián)合，歸口管理相關(guān)工作。聯(lián)合后的費(fèi)用通過由各企業(yè)分擔(dān)，可使采購費(fèi)用大大降低。

(3)通過實(shí)施各企業(yè)通用件庫存資源的共享和物料的統(tǒng)一調(diào)撥。可大幅度減少備用物料的積壓和資金占用，提高各石油企業(yè)的緊急需求滿足率，減少因器材供應(yīng)短缺造成的生產(chǎn)停頓損失。

(4)各企業(yè)在運(yùn)輸環(huán)節(jié)的聯(lián)合，可通過合并小重量的貨物運(yùn)輸，使單次運(yùn)量加大。從而可以較低的運(yùn)費(fèi)率計(jì)費(fèi)，減少運(yùn)輸費(fèi)用的支出。

3.2搭建石油行業(yè)聯(lián)合采購平臺的必要性分析

目前三大石油集團(tuán)雖都在一定程度上開展著集中采購，且獲得了成效，但開展的范圍非常有限，例如中石化總部集中采購的比例雖在迅速提高，但其采購模式仍不很合理，總部集中采購比例相對于國外大公司仍有較大差距，國外大公司比例都在80％以上，但中石化的比例為43％。從以上分析可看出，集中運(yùn)行和管理下的聯(lián)合采購，在當(dāng)今社會，已是信息化發(fā)展的必然趨勢。無論是從設(shè)備、資金、人力資源的節(jié)約上，還是從管理效率的提高上看，石油企業(yè)各自內(nèi)部的集中采購和企業(yè)間的通用物品聯(lián)合采購都能為企業(yè)的競爭力的提高創(chuàng)造優(yōu)越的條件。

4石油行業(yè)集中采購平臺的具體搭建措施

4.1采購平臺框架圖

4.2采購平臺框架圖解析

(1)三大石油企業(yè)將各自采購需求模塊的軟件系統(tǒng)統(tǒng)一化，聯(lián)合出資成立專門負(fù)責(zé)三大石油企業(yè)通用物資采購任務(wù)的聯(lián)合采購部門。此部門實(shí)質(zhì)上是一個(gè)虛擬組織，主要依托于網(wǎng)上交流平臺解析采購物資種類和數(shù)量的交流。不設(shè)實(shí)體辦公場所和倉庫，只需一套完善的專門針對采購的MRP系統(tǒng)，全天候的進(jìn)行三大石油企業(yè)采購需求信息的分類與歸總。

第4篇：集中采購的概念范文

一、自查的主要環(huán)節(jié)包括：

（1）編制采購文件環(huán)節(jié)；（2）采購信息公布；（3）供應(yīng)商登記、資格預(yù)審；（4）標(biāo)前專家抽取及其保密工作；（5）采購評審環(huán)節(jié)。

二、采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況：

從2003年至2006年6月，我中心共進(jìn)行了264次采購，采購預(yù)算總金額30654.56萬元，實(shí)際采購金額26566.26萬元，節(jié)約財(cái)政資金4088.31萬元，平均節(jié)約率為11%。

采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表（單位：萬元）

時(shí)間采購次數(shù)預(yù)算金額實(shí)際采購金額節(jié)約金額節(jié)約率

2003558325.27058.511266.6915%

2004676676.005804.40871.6013%

2005869358.018125.981232.0313%

2006

（上半年）566295.355577.37717.9911%

合計(jì)26430654.5626566.264088.3111%

采購方式統(tǒng)計(jì)表：

時(shí)間次數(shù)公開招標(biāo)競爭性談判邀請招標(biāo)詢價(jià)采購單一來源

20035512103300

20046720183251

20058637137153

2006上半年561724141

合計(jì)264864317845

三、政府采購?fù)对V處理情況：

自2003年以來，共收到18宗質(zhì)疑投訴，引起原因均是不服標(biāo)后結(jié)果，認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商有欺騙行為。在2004年1月分別有兩公司采取提供虛假證明文件的手段騙取中標(biāo)。發(fā)現(xiàn)查實(shí)后，在區(qū)財(cái)政局的支持下，對這兩家公司作出了扣留投標(biāo)保證金和三年內(nèi)禁止參加我區(qū)的政府采購活動的處理；2004年7月，評標(biāo)專家操縱我區(qū)有線電視臺的光傳輸項(xiàng)目被投訴，經(jīng)區(qū)監(jiān)察局、區(qū)檢察院查實(shí)，對相關(guān)人員進(jìn)行了處理，我中心重新進(jìn)行了招標(biāo)，并且節(jié)省了110萬元。其余質(zhì)疑投訴因缺乏事實(shí)依據(jù)予以駁回。

四、政府采購評審專家的抽?。?/p>

中心指定一名工作人員在開標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)負(fù)責(zé)邀請有關(guān)專家評委并組織評標(biāo)、談判委員會（小組），對邀請的專家評委情況嚴(yán)格保密。2005年9月開始，我中心嚴(yán)格按照《*市政府采購評標(biāo)委員會專家?guī)旃芾頃盒修k法》的要求，采用全市統(tǒng)一共享的專家?guī)鞂γ看卧u標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行專家隨機(jī)抽取，不存在中心工作人員人為操縱。

四、預(yù)防商業(yè)賄賂采取的主要措施

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，建立防控和治理商業(yè)賄賂長效機(jī)制

1、嚴(yán)把商業(yè)賄賂防線，制定我中心防范和治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。一是弱化中心主任權(quán)力。主任不參加評標(biāo)，標(biāo)前不審核評委組成人員名單。二是建立職業(yè)道德約束機(jī)制，廣泛開展職業(yè)道德教育，深刻認(rèn)識現(xiàn)階段我國反腐倡廉工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，汲取原物料供應(yīng)中心主任汪國棟受賄案件的教訓(xùn)，增強(qiáng)自覺抵制商業(yè)賄賂的意識；三是建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。增強(qiáng)廉政是政府采購生命線的意識，把開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的重點(diǎn)，將廉政制度建設(shè)與政府采購工作有機(jī)結(jié)合；四是樹立防范自律意識，建立健全自律機(jī)制。以促進(jìn)預(yù)防商業(yè)賄賂工作。在政府集中采購實(shí)踐中注重發(fā)揮政府功能，充分發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，“廉潔采購”、“陽光采購”、“綠色采購”等政策功能要貫穿和充分體現(xiàn)今后政府集中采購工作始終和落實(shí)在具體采購活動中。

2、加強(qiáng)宣傳，充分認(rèn)識治理商業(yè)賄賂的重要意義。利用中心網(wǎng)站宣傳渠道，加強(qiáng)對黨和國家有關(guān)政府采購的政策法規(guī)的宣傳和教育，使中心工作人員、采購人以及供應(yīng)商弄清政府采購領(lǐng)域中商業(yè)賄賂的概念及嚴(yán)重性。

（二）大力抓好規(guī)范化建設(shè)，完善內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制，建立積極有效的預(yù)防商業(yè)賄賂機(jī)制

第5篇：集中采購的概念范文

論文關(guān)鍵詞:完善 政府采購 改進(jìn)措施

《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施近十年來，遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)守信原則，我國政府采購工作不斷走向規(guī)范，取得了明顯的社會效益。但是，隨著最近幾年我國政府采購的快速發(fā)展，在政府采購工作中出現(xiàn)了一系列的新問題有待進(jìn)一步完善，筆者認(rèn)為目前存在以下幾方面的問題：

一、政府采購工作中有待完善的方面

1.集中采購項(xiàng)目不設(shè)限額標(biāo)準(zhǔn)，使政府采購的優(yōu)越性不能完全體現(xiàn)?！墩少彿ā分械谄邨l規(guī)定：“納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購?！钡诎藯l規(guī)定：“屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布?！倍恍┦〖壖胁少從夸浖皹?biāo)準(zhǔn)中只規(guī)定了分散采購的限額標(biāo)準(zhǔn)，對于集中采購項(xiàng)目不設(shè)限額標(biāo)準(zhǔn)，致使小額的政府采購項(xiàng)目也由政府采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中采購，浪費(fèi)國家的人力、物力。如在2011年，某單位需要購買一項(xiàng)工具軟件，預(yù)算只有七萬元人民幣，按照浙江省省級政府采購目錄規(guī)定必須委托政府集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中采購，但由于規(guī)模小，采購中心不可能單獨(dú)為這么一個(gè)小項(xiàng)目進(jìn)行集中采購，就和其他單位的項(xiàng)目組成一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)公示，可是公示期滿來應(yīng)標(biāo)的供應(yīng)商沒有達(dá)到規(guī)定的要求導(dǎo)致流標(biāo)，再次進(jìn)行公示仍然沒有合格的供應(yīng)商來應(yīng)標(biāo)，兩次流程下來就耽誤了近兩個(gè)月，阻礙了工作進(jìn)程，政府集中采購高效的優(yōu)越性沒有得到體現(xiàn)。

2.公開招標(biāo)采購方式的界定不統(tǒng)一。根據(jù)我國《政府采購法》第26條和第27條規(guī)定：“公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式，屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。某省2012年省級集中采購目錄與標(biāo)準(zhǔn)仍按2011年的規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)該省2011年度省級集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)中省級公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：政府采購貨物、服務(wù)類項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量預(yù)算金額一次達(dá)到100萬元以上的；非建設(shè)工程類項(xiàng)目，預(yù)算金額（或投資總額）達(dá)到100萬元以上的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式?！笨梢?，該省政府采購貨物、服務(wù)和非建設(shè)類工程項(xiàng)目公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是100萬元以上，而一般事業(yè)單位大多是在100萬元以下的采購項(xiàng)目，按照該省的規(guī)定都不需公開招標(biāo)，這就與我國《政府采購法》規(guī)定的公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式相矛盾。

3.政府采購預(yù)算的約束力不夠。隨著政府采購工作的不斷成熟，政府采購的預(yù)算編制逐年精細(xì)，但在實(shí)際工作中由于政府采購預(yù)算是在上一年完成的，等到第二年實(shí)際采購時(shí)，如按采購預(yù)算進(jìn)行采購有可能該項(xiàng)目已落后了。由于技術(shù)的更新，導(dǎo)致政府采購預(yù)算不能按計(jì)劃、按步驟地實(shí)施，需要在一定程度上改變政府采購預(yù)算，雖然變更政府采購預(yù)算要經(jīng)過財(cái)政部門的重新審批，但也造成政府采購預(yù)算對采購單位約束力不夠，在預(yù)算編制時(shí)存在隨意性。

4.當(dāng)前，在我國實(shí)行競爭性談判最低價(jià)中標(biāo)條件還不成熟。價(jià)格是政府采購優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，2007年財(cái)政部還專門通知，強(qiáng)調(diào)“在滿足需求的情況下，堅(jiān)持低價(jià)優(yōu)先、價(jià)廉物美的原則”，可見，競爭性談判最低價(jià)中標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行了該通知的精神，但在實(shí)際操作中由于采購單位專業(yè)人才缺少，容易讓個(gè)別投標(biāo)人鉆空子，如采購人由于缺乏專業(yè)知識在招標(biāo)文件中沒能詳盡注明所需采購項(xiàng)目的參數(shù)，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中故意使用所謂的行業(yè)術(shù)語模糊概念，由于評審專家也沒能很好把關(guān)，致使一個(gè)沒有投標(biāo)資格的投標(biāo)人獲得了投標(biāo)資格，如果該投標(biāo)人出最低價(jià)，那毫無疑問該投標(biāo)人就是中標(biāo)供應(yīng)商，該中標(biāo)供應(yīng)商提供的設(shè)備就達(dá)不到采購人所需的設(shè)備參數(shù)要求，不僅采購人不能達(dá)到預(yù)期的采購目的，而且也浪費(fèi)了財(cái)政資金。

5.協(xié)議采購價(jià)格更新不及時(shí)。《政府采購法》第一條中指出：“為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法?！笨梢?，價(jià)廉物美是政府采購的基本特點(diǎn)，但在某省政府采購網(wǎng)的協(xié)議定點(diǎn)采購大廳里，就拿某數(shù)碼相機(jī)來說，當(dāng)前的協(xié)議價(jià)為人民幣3460元，而在2012年2月網(wǎng)上顯示的現(xiàn)市價(jià)為3069元，已低于協(xié)議價(jià)近400元，政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益在政府采購中沒能得到保證。

二、針對完善政府采購工作進(jìn)行的思考

由于目前政府采購的涉及面越來越廣，集中了巨額的財(cái)政性資金，完善、合理的政府采購是財(cái)政支出管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但在實(shí)際的政府采購過程中又出現(xiàn)了諸多問題，要想更好地開展政府采購工作，筆者認(rèn)為需要從以下幾方面來解決政府采購工作中存在的問題：

1.委托政府集中采購機(jī)構(gòu)采購的項(xiàng)目，應(yīng)制定相應(yīng)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)。為了高效完成政府集中采購，應(yīng)根據(jù)需要委托集中采購機(jī)構(gòu)的不同類集中采購項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定不同的采購限額標(biāo)準(zhǔn)。采購限額標(biāo)準(zhǔn)下的集中采購項(xiàng)目，讓采購人通過網(wǎng)上在線詢價(jià)采購，從而使采購人能高效、便捷的完成采購任務(wù)，同時(shí)也節(jié)約國家的人力、物力。

2.應(yīng)降低公開招標(biāo)采購方式的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。我國《政府采購法》規(guī)定公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式，筆者認(rèn)為公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，應(yīng)對2012年度所使用的省級集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)中，省級公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新修訂，降低公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，除滿足《政府采購法》規(guī)定的邀請招標(biāo)、競爭性談判等其他采購方式的要求進(jìn)行采購?fù)?，采購人都能采用公開招標(biāo)采購方式進(jìn)行采購，從而使公開招標(biāo)真正成為政府采購的主要采購方式。

3.編細(xì)、編全政府采購預(yù)算，增強(qiáng)政府采購預(yù)算的約束力。編制預(yù)算時(shí)首先要摸清家底，同時(shí)應(yīng)深入市場進(jìn)行調(diào)研，避免重復(fù)購置、盲目購置等浪費(fèi)行為，編細(xì)、編全政府采購預(yù)算，從而提高預(yù)算資金的使用效率。在預(yù)算資金有保障的情況下，應(yīng)根據(jù)所需采購項(xiàng)目的發(fā)展趨勢，制定技術(shù)參數(shù)適當(dāng)超前的具體采購計(jì)劃，避免采購將遭淘汰的貨物、工程和服務(wù)。在政府采購預(yù)算執(zhí)行時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購預(yù)算組織實(shí)施，從而增強(qiáng)政府采購預(yù)算的約束力。

4.提高評審專家素質(zhì)，確保政府采購工作的順利進(jìn)行。由于采購人不可能完全熟知所需采購項(xiàng)目的專業(yè)知識，在采購過程中，評審專家的作用是舉足輕重的，評審專家的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平高低決定了政府采購工作能否順利開展。采購文件和標(biāo)準(zhǔn)是由采購人制定的，由于專業(yè)知識的缺乏等因素，造成采購文件和標(biāo)準(zhǔn)制定上的疏漏，針對以上問題，筆者認(rèn)為評審專家在政府采購活動承擔(dān)的義務(wù)中應(yīng)增加一項(xiàng)對采購文件和標(biāo)準(zhǔn)的審核義務(wù)，相應(yīng)地在違規(guī)處理中增加一項(xiàng)對存在失職行為的處理規(guī)定，從制度上規(guī)范評審專家的評審工作。評審專家還應(yīng)參與項(xiàng)目驗(yàn)收工作，以確保政府采購工作的圓滿完成。

第6篇：集中采購的概念范文

關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略管理;政府采購;采購模式;采購門檻

政府采購因其在社會的經(jīng)濟(jì)活動中規(guī)模龐大,對國民經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用,向來是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來對我國政府采購的模式及其相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行探討,將政府采購公共財(cái)政的短期效益和長期效益有機(jī)地結(jié)合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。

一、政府采購與戰(zhàn)略管理政府采購制度最早形成于18世紀(jì)中葉,以美國1761年頒布的《聯(lián)邦采購法》為標(biāo)志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據(jù)財(cái)政部的說法,“其制度建設(shè)和試點(diǎn)推進(jìn)的工作,應(yīng)該寫作論文是從1995年上海市對財(cái)政專項(xiàng)安排的設(shè)備購置,采用政府采購員的辦法時(shí)開始的?！盵1]242003年實(shí)施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。[2]由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規(guī)模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會對一個(gè)國家的整體經(jīng)濟(jì)狀況和社會狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。加之在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,為了增強(qiáng)國際競爭力,我國已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開放政府采購市場。加入世貿(mào)組織以后,作為一國在市場經(jīng)濟(jì)中最大買主的政府,其行為就不僅會對本國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,而且會影響到一個(gè)地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)走向。因此非常有必要從一個(gè)動態(tài)的、全局的、長遠(yuǎn)的、持續(xù)的角度來看待我國的政府采購,而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來源于私營企業(yè)部門,美國學(xué)者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點(diǎn)[3]12。此后,許多學(xué)者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內(nèi)著名學(xué)者周敬偉教授認(rèn)為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo),為保證目標(biāo)的正確落實(shí)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)行謀劃,并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實(shí)施,在實(shí)施過程中進(jìn)行控制的一個(gè)動態(tài)管理過程?！盵4]75公共部門的戰(zhàn)略管理始于20世紀(jì)80年代,作為“新公共管理運(yùn)動”的一個(gè)重要組成部分,強(qiáng)調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對環(huán)境進(jìn)行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標(biāo)。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認(rèn)為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關(guān)注長期;將長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級;認(rèn)識到戰(zhàn)略管·65·理和計(jì)劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運(yùn)作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營部門相比,更具有長遠(yuǎn)性和全局性的特點(diǎn),因此就更有必要分析和指導(dǎo)政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時(shí)間長的政府行為。

二、戰(zhàn)略管理下的政府采購模式的探討(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實(shí)施政府采購的組織管理形式,根據(jù)我國《政府采購法》第七條的規(guī)定:政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的原則,集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購項(xiàng)目確定。[2]由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結(jié)合這三種。集中采購模式是指本級政府的采購均由一個(gè)專門從事采購的部門負(fù)責(zé),不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財(cái)政主管部門上報(bào)采購計(jì)劃,待采購計(jì)劃被批準(zhǔn)后由政府采購部門負(fù)責(zé)安排采購,采購項(xiàng)目結(jié)束后由使用單位進(jìn)行驗(yàn)收,采購資金由財(cái)政部門直接向供應(yīng)商、承包商支付[1]24。實(shí)行集中采購有助于形成政府采購的規(guī)模效應(yīng),減少采購的中間環(huán)節(jié),提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實(shí)施和政府采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進(jìn)行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財(cái)政部門上報(bào)采購預(yù)算計(jì)劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優(yōu)點(diǎn)是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數(shù)國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結(jié)合模式,是指一部分采購由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),一部分采購由各個(gè)需求單位自行負(fù)責(zé)的采購模式?，F(xiàn)在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢,是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi);而一般的小規(guī)模政府消費(fèi)品的采購則是以分散采購的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優(yōu)勢于一身,但其本質(zhì)還是集中采購。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo),提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門的整個(gè)運(yùn)作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級,認(rèn)識到關(guān)于政府采購的戰(zhàn)略計(jì)劃不是自行貫徹的,在這個(gè)過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點(diǎn);對于政府采購不是被動地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動權(quán),同時(shí)由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個(gè)基本性的要求即給組織正確的定位,以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個(gè)戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財(cái)政的效益,更好地服務(wù)社會,同時(shí)又要增強(qiáng)公共組織抵御社會不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來考察政府采購的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達(dá)不到政府采購戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購單位分散,不能從戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實(shí)國情。因此采用集中采購與分散采購相結(jié)合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進(jìn)行操作,又符合我國的具體國情。在實(shí)際操作中對于集中采購和分散采購相結(jié)合的這種模式,采購門檻的設(shè)定十分重要。所謂采購門檻,是指政府采購達(dá)到一定規(guī)模后,必須由政府進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購的最低限額。在國際上,采用結(jié)合采購模式的國家根據(jù)各自的具體情況設(shè)定采購門檻,門檻高的分散采購的成分多一些,門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財(cái)政狀況及經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異,加之我國的政府采購還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購法沒有對采購門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來看,對采購門檻的設(shè)定十分重要,因?yàn)樗P(guān)系到國家通過政府采購對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控程度。采購門檻的恰當(dāng)設(shè)定,能使得國家通過對政府采購·66·肖偉公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出,對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)控,增強(qiáng)國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抵御國內(nèi)外不確定因素的能力,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展

。另外,也應(yīng)該從各個(gè)行業(yè)長期的發(fā)展?fàn)顩r來對采購門檻進(jìn)行劃分,對于國民經(jīng)濟(jì)中新興的、具有遠(yuǎn)大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè),在設(shè)置采購門檻時(shí)應(yīng)該區(qū)別對待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)的采購項(xiàng)目由采購部門專業(yè)化、技術(shù)精湛的采購人員進(jìn)行操作會更加經(jīng)濟(jì)有效;低價(jià)值、低風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)采購,通?？梢杂刹少弳挝蛔孕胁僮?這樣既保證了高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)商品的質(zhì)量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實(shí),“采購門檻”的設(shè)定,在本質(zhì)上是對政府采購權(quán)力的劃分。不同采購門檻的設(shè)定,在一定程度上體現(xiàn)著各級采購部門之間的權(quán)力界限,因此,從這個(gè)角度上來說,絕對的集中采購和絕對的分散采購都是不合適的。所以,恰當(dāng)?shù)牟少忛T檻的設(shè)定,對于預(yù)防政府采購過程中的腐敗和實(shí)現(xiàn)各級采購部門權(quán)力的劃分,從而調(diào)動各個(gè)采購部門的積極性,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的最大效益都有積極意義。

三、集中采購與分散采購相結(jié)合模式的優(yōu)點(diǎn)一般情況下,集中和分散相結(jié)合的采購模式,通?？梢垣@得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實(shí)施統(tǒng)一的采購政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結(jié)合的采購模式,其意義更為長遠(yuǎn),具體表現(xiàn)如下:1.相結(jié)合采購模式的建立,有利于完善當(dāng)前的財(cái)政政策,有效地節(jié)約財(cái)政資金,提高了財(cái)政資金的使用效益。在我國現(xiàn)行的財(cái)政制度中,對建設(shè)性支出和對資金消費(fèi)使用的監(jiān)督管理尚無明確規(guī)定,而政府采購制度的實(shí)施正好彌補(bǔ)了這一缺陷。采購門檻的科學(xué)設(shè)定,對財(cái)政中建設(shè)性支出和消費(fèi)性支出能夠在不同模式下進(jìn)行操作,使之各自得益。通過實(shí)施政府采購制度,財(cái)政部門從資金的分配到消費(fèi),實(shí)行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購的透明度,保證質(zhì)量,降低了行政成本,提高了財(cái)政資金的使用效益。2.建立恰當(dāng)?shù)恼少徶贫仁菄壹訌?qiáng)宏觀調(diào)控的政策工具,能夠調(diào)節(jié)社會供求總量,實(shí)現(xiàn)社會總供給的平衡,并且能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,保護(hù)民族工業(yè),支持國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購制度實(shí)質(zhì)上是一種行之有效的國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具,不僅作用于微觀的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,調(diào)節(jié)部分商品和勞務(wù)的供給和需求,而且作用于整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時(shí),針對近年來許多單位部門分散采購時(shí)的短期行為造成我國許多商品盲目進(jìn)口,從而對我國的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實(shí)問題,以集中為主的結(jié)合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進(jìn)國家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.建立相結(jié)合的采購模式,有利于我國經(jīng)濟(jì)走向世界,進(jìn)一步適應(yīng)國際市場的需求,實(shí)現(xiàn)與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護(hù)國內(nèi)市場,更重要的是能夠利用國際市場。我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,加快健全政府采購制度是我國經(jīng)濟(jì)融入世界貿(mào)易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在以買方為主的對外經(jīng)濟(jì)中擁有較大的自,同時(shí)還能夠激發(fā)國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)之間的競爭,從而促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競爭力,使之更好地融入世界經(jīng)濟(jì)之中。

[參考文獻(xiàn)]

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[4]張成福,黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2001.

第7篇：集中采購的概念范文

一、基本藥物配送與現(xiàn)代物流能力密不可分

國家在《進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購工作的意見》（7號文）中早已明確說明“由生產(chǎn)企業(yè)或委托具有現(xiàn)代物流能力的藥品經(jīng)營企業(yè)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接配送，原則上只允許委托一次。”可見現(xiàn)代物流能力是今后國家對藥品經(jīng)營企業(yè)的基本要求，可若干規(guī)定的通篇卻沒有對配送企業(yè)的現(xiàn)代物流的要求。現(xiàn)代物流能力反映的是藥品經(jīng)營企業(yè)藥品存貯能力、訂單處理水平、藥品分揀和配送速度、對醫(yī)療機(jī)構(gòu)訂單的響應(yīng)速度和配送質(zhì)量；在若干規(guī)定中不提及現(xiàn)代物流的概念，會使各省在再次規(guī)制中，忽略對基本藥物配送企業(yè)的硬性要求，延滯流通領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化改革。

目前國家公布的基本藥物共307種，各地在調(diào)整中會有所調(diào)整，上海、北京、天津等實(shí)施零差價(jià)銷售的地區(qū)，基本藥物品種有望調(diào)整為500種左右，其中大多屬于價(jià)格低廉的臨床基礎(chǔ)用藥，由于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分散、用量小，因此基本藥物配送企業(yè)必須具備“物流強(qiáng)、成本低、品種全、服務(wù)優(yōu)”的特點(diǎn)，不僅可以進(jìn)行二、三級醫(yī)院的配送，更能進(jìn)行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配送，尤其是對于偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)的配送。這樣才可以保證基本藥物這項(xiàng)惠民國策落到實(shí)處，將好事辦好。

二、基本藥物配送堅(jiān)持省級公開招標(biāo)是根本

若干規(guī)定指出基本藥物的招標(biāo)要“結(jié)合基本藥物生產(chǎn)、供應(yīng)、使用以及既往招標(biāo)等情況，采用公開招標(biāo)及邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等方式組織基本藥物集中采購”，此規(guī)定顯然和7號文規(guī)定的“實(shí)行公開招標(biāo)、網(wǎng)上競價(jià)、集中議價(jià)和直接掛網(wǎng)(包括直接執(zhí)行政府定價(jià))采購?！辈煌耆粯樱梢姴捎煤畏N形式的規(guī)制將由各省自行確定。而堅(jiān)持以省為單位，統(tǒng)一選擇配送商，是根本要求，正如7號文指出的“實(shí)行以?。▍^(qū)、市）為單位集中采購，要合理劃分省、市（地）、縣管理事權(quán)。省級負(fù)責(zé)集中采購的組織和實(shí)施，市（地）、縣級負(fù)責(zé)本級集中采購的監(jiān)管”，因此目前個(gè)別省份有各地市確定配送商或由生產(chǎn)企業(yè)自行選定的方式是不可取的。

三、要具體基本藥物配送企業(yè)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

若干規(guī)定對投標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)提出了明確的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)能力、服務(wù)能力、社會信譽(yù)以及藥品價(jià)格等指標(biāo)內(nèi)容。但是對投標(biāo)的配送企業(yè)卻只有應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)的要求，更沒有具體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，此缺失將使各地在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)無章可循。 筆者認(rèn)為現(xiàn)代物流能力（倉儲面積/容積、貨架、自動化程度、配送人員車輛、軟件系統(tǒng)）、銷售規(guī)模（銷售額、納稅額、行業(yè)排名）應(yīng)該作為主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，此指標(biāo)易于量化，是藥品經(jīng)營企業(yè)管理水平、企業(yè)信譽(yù)和企業(yè)綜合實(shí)力的體現(xiàn)，直接反映出藥品經(jīng)營企業(yè)的信譽(yù)、管理水平和履約能力；而目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評價(jià)等主觀評價(jià)的因素，醫(yī)院開戶的情況等非正常物流競爭的要素等不宜作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第8篇：集中采購的概念范文

一、政府采購的概念

一般說來，政府采購是指政府為了開展日常政務(wù)活動或者為社會公眾服務(wù)的需要，使用財(cái)政性資金以法定的方式和程序從市場上購買貨物、工程和服務(wù)的行為。

從政府采購的概念，可以看出政府采購的基本要素有四項(xiàng)：第一，政府采購的主體，是為開展日常政務(wù)或者為社會公眾提供公共服務(wù)的政府和其他國家機(jī)關(guān)；第二，政府采購必須以法定的方式和程序，國際上通行的采購方式是競爭性招標(biāo)采購；第三，政府采購的資金來源是政府的財(cái)政性資金；第四，政府采購的對象為貨物、工程和服務(wù)。

對政府采購的主體范圍，各地的立法基本規(guī)定是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體，但在立法過程中對國有企業(yè)是否納入政府采購主體的范疇存在分歧。一種意見認(rèn)為，國有企業(yè)的資金來源主要是銀行貸款以及社會募集資金，政府的財(cái)政性資金所占的比例很少，不宜納入政府采購。另一種意見則認(rèn)為，凡是使用財(cái)政性資金的，都必須納入政府采購范疇。臺灣地區(qū)的政府采購法，是將“國有”企業(yè)納入政府采購的范疇，但并未出現(xiàn)“國有”企業(yè)，而是以法人或財(cái)團(tuán)的名義出現(xiàn)。新加坡的政府采購主體為政府部門（government ministries ）和法定機(jī)構(gòu)（statutory boards），而國有企業(yè)（government company）并非政府采購的主體。上海的采購辦法雖然將國有企業(yè)納入了政府采購主體范圍，但在表述上卻采取了變通的方式，即將國有企業(yè)包括在有關(guān)單位之中，而沒有使國有企業(yè)直接在法條中出現(xiàn)。作這樣的處理，是因?yàn)槲覈尤雡to 必須簽署《政府采購協(xié)議》（agreement on governmentprocurement，gpa），而且我國政府單方承諾最遲在2020年對亞太經(jīng)合組織成員國對等開放政府采購市場，如果擴(kuò)大政府采購主體，就相應(yīng)擴(kuò)大了我國的政府采購市場，將來在國際貿(mào)易中會使國家利益受到損害。而且，隨著關(guān)于公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多樣化進(jìn)程的推進(jìn)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)必然走向多元化，今后將難以區(qū)分國有企業(yè)與私有企業(yè)，而且國有企業(yè)的資金來源主要是銀行貸款和社會募集資金，不是財(cái)政性資金。因此，政府采購主體不包括國有企業(yè)，有利于避免我國在國際貿(mào)易中的不利地位。此外，還應(yīng)看到，政府采購制度從建立到完善有一個(gè)漸進(jìn)的過程，在建立這個(gè)制度的初期，把政府采購規(guī)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)姆秶⒃谙薅ǖ姆秶鷥?nèi)將這個(gè)制度牢固地建立起來，然后，逐步將所有使用財(cái)政性資金的采購納入政府采購的范圍，這樣做，符合漸進(jìn)的改革模式。

政府采購主體中的事業(yè)單位和社會團(tuán)體的范圍，沒有嚴(yán)格的界定，這是各地立法普遍存在的一個(gè)問題。雖然這些機(jī)構(gòu)前面，一般都冠以一個(gè)限定詞“使用財(cái)政性資金的”，但沒有對使用財(cái)政性資金進(jìn)行量化，不便于實(shí)際操作。臺灣地區(qū)的《政府采購法》第四條規(guī)定：“法人或財(cái)團(tuán)接受機(jī)關(guān)補(bǔ)助辦理采購，其補(bǔ)助金額占采購金額半數(shù)以上，且補(bǔ)助金額在公告金額以上者，適用本辦法之規(guī)定，并應(yīng)受該機(jī)關(guān)之監(jiān)督?！边@樣的立法表述似可借鑒。

招標(biāo)采購是國際上通行的政府采購方式。招標(biāo)采購分為競爭性招標(biāo)采購、有限競爭性招標(biāo)采購和競爭性談判采購三種方式，（注：在起草過程中，對招標(biāo)分類的表述分歧較大，最后采用了上述表述。國內(nèi)外的有關(guān)立法表述有較大的差別，如《中華人民共和國招投標(biāo)法（送審稿）》規(guī)定：“招標(biāo)必須采用競爭性招標(biāo)或有限競爭性招標(biāo)方式；符合第十二條規(guī)定條件的，可以采用議標(biāo)方式?！迸_灣地區(qū)《政府采購法》：“采購招標(biāo)之方式，分為公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)及限制性招標(biāo)。”）其中競爭性招標(biāo)也稱為公開招標(biāo)，是政府采購的基本方式。此外，政府采購還有其他的采購方式，如詢價(jià)采購、定向采購、單一來源采購等。對招標(biāo)采購，有一種不當(dāng)認(rèn)識，即將政府采購制度與招標(biāo)制度等同起來，認(rèn)為政府采購就是招標(biāo)，招標(biāo)是政府采購的全部，這是對政府采購制度的誤解。（注：我們在起草過程中曾對公開招標(biāo)采購的程序作了全面的規(guī)定，由于公開招標(biāo)規(guī)則的篇幅較大，因此，有人建議將草案的名稱改為“政府采購招標(biāo)管理辦法”。深圳在起草中一直采用“政府招標(biāo)采購條例”的名稱，直到最后才去掉“招標(biāo)”。廣東省也直接冠以“招標(biāo)采購”，即《廣東省省直行政事業(yè)單位大宗物品招標(biāo)采購暫行規(guī)定》。）

從現(xiàn)有的立法來看，對財(cái)政性資金的內(nèi)容有不同的規(guī)定，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》（征求意見第二稿）規(guī)定：“財(cái)政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、事業(yè)收入、以政府信譽(yù)或財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金及政府所有的其他資金”；在正式通過的采購條例將上述規(guī)定修改為“財(cái)政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金及事業(yè)收入。”上海市在起草過程中也存在類似的情況，上海市財(cái)政局起草的《上海市政府采購試行辦法（討論稿）》規(guī)定：“財(cái)政性資金包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、政府承借或擔(dān)保的債務(wù)等”；但《上海市政府采購管理辦法》規(guī)定：“財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金”。不知出于何種考慮，財(cái)政部起草的《中央政府采購條例（送審稿）》并未對財(cái)政性資金作出解釋。筆者認(rèn)為，這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)充分考慮到我國的國情，財(cái)政性資金不僅應(yīng)包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，而且還應(yīng)包括那些既非預(yù)算內(nèi)也非預(yù)算外而是政府部門收取的公眾基金、收費(fèi)收入等。

我國中央政府和地方政府向外國政府或者國際金融機(jī)構(gòu)的借款或者擔(dān)保借款，根據(jù)外國政府的貸款協(xié)議和國際金融機(jī)構(gòu)的貸款協(xié)議，應(yīng)按照貸款協(xié)議的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購，從而排除適用政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

對政府采購的對象，在立法中存在表述方面的分歧。國際上通行的表述方式為“購買貨物、工程和服務(wù)”。有人對這種表述提出異議，認(rèn)為貨物和服務(wù)是可以購買的，但不能購買工程，這種表述不符合漢語習(xí)慣。深圳在起草的條例草案中曾表述為“采購物資、服務(wù)或者工程”，但在審議中，由于有人對這種表述提出異議，因此在頒布的條例中刪去了“工程”?！栋不帐≌少徆芾頃盒修k法》對采購對象表述為：“購買商品或者接受服務(wù)的行為”，也沒有把“工程”列入?！吨醒胝少彈l例（送審稿）》對采購對象則表述為：“以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的行為”，但在關(guān)于《中央政府采購條例》（送審稿）說明中卻表述為“提高所購貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量”，這兩者之間的不同表述，說明了立法者故意在草案中回避這個(gè)問題，以避免被否定的結(jié)局。臺灣地區(qū)《政府采購法》第二條表述為：“本法所稱采購，指工程之定作、財(cái)物之受買、定制、承租及勞務(wù)之委任或雇傭等”。（注：臺灣唐國盛律師在對《政府采購法》的釋義中卻表述為“…工程、財(cái)物及勞務(wù)之采購…”。唐國盛：《政府采購法律應(yīng)用篇》，永然文化，國民87年，第61頁。）從上述的規(guī)定不難看出，人們還不能完全接受采購“工程”這種表述。從實(shí)際情況看，這個(gè)問題主要出現(xiàn)在法規(guī)的審議階段，而法規(guī)的起草者對這種表述基本認(rèn)同，學(xué)者也認(rèn)同這種表述。在這個(gè)問題上，上海在起草過程中各個(gè)部門的意見比較一致，沒有拘泥于漢語使用習(xí)慣，而是容忍了這種外來語的搭配方式，采用了國際上通行的表述，（注：《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》在序言中規(guī)定：“鑒于…［政府］［國會］認(rèn)為應(yīng)對貨物、工程和服務(wù)的采購加以管制，以促進(jìn)下列目標(biāo)：（a）…；（b）…；（c）促進(jìn)供應(yīng)商和承包商為擬采購的貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行競爭；…”）即采購對象為“購買貨物、工程和服務(wù)的行為”。

有關(guān)政府采購的國際協(xié)議和外國的政府采購立法，都將政府采購的對象規(guī)定為貨物、工程和服務(wù)。我國建立政府采購制度應(yīng)當(dāng)充分考慮國際通行的做法，政府采購的對象是特定的，貨物、工程和服務(wù)是政府采購不可分割的部分，否則，就不是真正意義上的政府采購制度。政府采購制度是我國市場經(jīng)濟(jì)法制的重要組成部分，直接反映我國的改革開放水平。因此，政府采購的對象應(yīng)當(dāng)包括貨物、工程和服務(wù)。

二、政府采購的原則

政府采購制度在西方國家已有200多年的歷史， 特別是本世紀(jì)三十年代以來，獲得了較大的發(fā)展，形成了較為成熟的制度和原則。在建立市場經(jīng)濟(jì)體制、走向國際化的過程中，我國的政府采購立法，應(yīng)當(dāng)充分借鑒和吸收國際通行的政府采購制度和原則。

公開、公平、公正、效率與效益等原則，是國際上通行的政府采購原則?！堵?lián)合國貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》規(guī)定，采購應(yīng)當(dāng)遵循效率與效益、公開、公正和公平等原則。亞太經(jīng)合組織成員國通用的采購原則是公開、公平競爭、透明和效率原則。韓國規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循國民待遇、公正、扶持中小企業(yè)以及鼓勵(lì)共同參與原則。新加坡的政府采購基本原則為透明原則、物有所值原則以及公平與公開原則。

公開、公平、公正的政府采購原則，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的需要，賦予市場主體平等的競爭機(jī)會。政府以公開、透明的方式進(jìn)行采購，可以避免行政權(quán)力對市場的影響，并有效地防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。這樣做既適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，又有利于發(fā)揮市場機(jī)制在政府支出管理中的重要作用，實(shí)現(xiàn)行政與市場在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。政府采購的這項(xiàng)基本原則，在國內(nèi)各地的立法中都得到了確認(rèn)。（注：例如《安徽省政府采購管理暫行辦法》第三條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和效益優(yōu)先的原則”?！稄V東省省直行政事業(yè)單位大宗物品招標(biāo)采購暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“招標(biāo)采購必須堅(jiān)持公開、公正、公平競爭、效率原則。”《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》第三條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和效益的原則”。《上海市政府采購管理辦法》第六條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，維護(hù)公共利益，保證行政效率，最大限度地提高財(cái)政性資金的使用效益?！必?cái)政部起草的《中華人民共和國政府采購條例（討論稿）》曾列舉了五個(gè)政府采購原則，但《中央政府采購條例（送審稿）》未對政府采購制度的原則作出規(guī)定。）

實(shí)行政府采購的目的在于強(qiáng)化對財(cái)政支出的調(diào)控，節(jié)約財(cái)政性支出，并減少資金的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，從而提高資金的使用效益。但是，政府采購是為了滿足政府機(jī)構(gòu)為開展日常政務(wù)的需要進(jìn)行的，因而保障政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行是政府采購制度必須優(yōu)先考慮的問題，這不僅是采購的效率問題，也是采購的社會效益問題。因此，如何協(xié)調(diào)效率與效益、社會效益與資金效益之間的關(guān)系，是政府采購制度的理論和實(shí)踐中的重要問題。安徽和深圳兩地的立法中規(guī)定了效益原則，但效益原則是指資金效益還是社會效益，并沒有明確的規(guī)定，從資金效益和社會效益是有明顯區(qū)別的。資金效益是指財(cái)政資金的使用效益，是以財(cái)政性資金支出的數(shù)量大小來衡量的。社會效益注意社會整體利益，因而社會效益不僅包含資金效益，而且還包含效率，因?yàn)闆]有效率的資金效益是不可能產(chǎn)生整體的社會效益，只有在效率中才可能出現(xiàn)社會效益。因此，社會效益是資金效益與效率的統(tǒng)一。政府采購應(yīng)當(dāng)在保證效率的前提下，實(shí)現(xiàn)采購的資金效益。上海的辦法在起草中，對效益與效率的關(guān)系曾頗費(fèi)斟酌，也參考和研究了國內(nèi)外的立法表述，最后表述為：“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，維護(hù)公共利益，保證行政效率，最大限度地提高財(cái)政性資金的使用效益。”

有的國家將物有所值列為政府采購的一項(xiàng)原則。物有所值與資金效益既有聯(lián)系，又有區(qū)別。物有所值原則是以資金的使用效益為基礎(chǔ)的，但又不局限于資金的使用效益，它的著眼點(diǎn)在于價(jià)格與效益的比，在于所采購的物品的效用和功能以及由此產(chǎn)生的社會效益。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，物有所值原則的價(jià)值取向，是符合政府采購制度的基本要求的。它比效率與效益的表述，更具彈性，亦更具內(nèi)涵，這項(xiàng)原則賦予了采購機(jī)構(gòu)和采購人員從實(shí)際出發(fā)的自由裁量權(quán)。因此，實(shí)施這項(xiàng)原則，需要有完備的法制環(huán)境以及全社會普遍的較強(qiáng)的法律意識。不然，不利于對采購活動的監(jiān)督，并有可能滋生腐敗，導(dǎo)致財(cái)政性資金的濫用。筆者認(rèn)為，我國各地的立法中，都沒有表述這樣的原則，恐怕不是偶然的。

三、政府采購的管理體制

政府采購的管理體制有兩種：委員會制和部門管理制。國務(wù)院和上海采取了委員會制，（注：《中央政府采購條例（送審稿）》第七條規(guī)定：“政府采購主管機(jī)構(gòu)為中央政府采購委員會（簡稱‘采購委員會’，下同。）采購委員會由財(cái)政部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家發(fā)展計(jì)劃委員會、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國家審計(jì)署、國家工商行政管理局等部門組成，委員會主任由財(cái)政部部長兼任。采購委員會下設(shè)政府采購辦公室，負(fù)責(zé)委員會的日常工作。政府采購辦公室設(shè)在財(cái)政部。”

《上海市政府采購管理辦法》第四條規(guī)定：“上海市政府采購委員會是本市政府采購的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采購政策、審議政府采購目錄和協(xié)調(diào)政府采購的管理工作。上海市政府采購委員會設(shè)立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)政府采購的日常管理工作?！保⒂嘘P(guān)部門吸納到委員會，共同參與政府采購政策的制定，便利于協(xié)調(diào)和化解部門之間的矛盾，這有利于政府采購制度的建立和推行。深圳和安徽采取了部門管理制，（注：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》第五條規(guī)定：“市、區(qū)人民政府財(cái)政部門是政府采購的主管部門（以下簡稱采購主管部門），負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督政府采購活動?！?/p>

《安徽省政府采購管理暫行辦法》第五條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府財(cái)政部門是政府采購工作的主管部門?！保┮?guī)定財(cái)政部門是政府采購的主管機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門作為政府采購的主管部門，一定程度上便利于對政府采購的管理，符合國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革關(guān)于一項(xiàng)行政事務(wù)宜由一個(gè)主管部門管理的精神，避免了多頭管理。但是，各種矛盾和沖突集中在財(cái)政部門，不利于政府采購活動的開展，從而妨礙了政府采購制度的推行。

從國外的情況看，臺灣地區(qū)采取委員會制，設(shè)立行政院暨公共工程委員會，負(fù)責(zé)修改政府采購制度、制定政府采購政策、審定政府采購的標(biāo)準(zhǔn)合同、培訓(xùn)政府采購專業(yè)人員、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)。美國、新加坡和香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)實(shí)行部門管理制。這些國家和地區(qū)的財(cái)政部門是政府采購的主管部門，其主要職責(zé)是預(yù)算審查和批準(zhǔn)、撥款、制定政府采購法規(guī)或者指南、管理招標(biāo)事務(wù)、制定支出政策、實(shí)施具體的采購工作。韓國不僅實(shí)行部門管理制，而且將政策的制定和政策的執(zhí)行分開，即財(cái)政經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)政策的制定，國家采購廳負(fù)責(zé)具體的采購工作。韓國的管理體制有利于建立有效的政府采購約束機(jī)制，從制度上為政府采購制度的建立提供了保障，這種制度值得我們借鑒。政府采購政策的制定機(jī)構(gòu)與政府采購政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離，這種政策制定權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，彼此之間形成一種制約機(jī)制，可以有效地防止了腐敗的產(chǎn)生。

筆者認(rèn)為，管理體制既是理論問題，也是實(shí)踐問題。這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)是，采用何種體制來保證財(cái)政性資金的使用效率以及更為有效地克服舊體制的慣性，有助于把新的體制建立起來，并把對新制度的阻力和內(nèi)部的摩擦系數(shù)降低到可能的程度。

制度建設(shè)具有階段性，一項(xiàng)制度從建立到完善是一個(gè)循序漸進(jìn)過程。在法制基礎(chǔ)較差、法律意識淡薄的社會中，立法的著眼點(diǎn)與法制完善的社會應(yīng)有所不同的。加強(qiáng)對權(quán)利約束與控制，是社會轉(zhuǎn)型時(shí)期立法的重點(diǎn)。因此，立法的目的不僅僅在于提供一套完整的操作規(guī)范，而且還必須對權(quán)利的行使進(jìn)行約束并輔之以有效的監(jiān)督，完善內(nèi)部機(jī)制和健全外部機(jī)制。委員會制可能比較適合這個(gè)時(shí)期的法制發(fā)展的特點(diǎn)。此外，在建立政府采購制度的初期，實(shí)行委員會制有利于協(xié)調(diào)各部門的矛盾和沖突，能有效地克服舊體制的弊端，從而有助于這項(xiàng)制度的確立。而實(shí)行部門管理制，則將各種矛盾和沖突的焦點(diǎn)集中到部門，不利于消除舊體制的弊端，阻礙政府采購制度的建立。

隨著社會主義法制的建立與完善，全社會的法律意識的不斷增強(qiáng)。立法的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從對權(quán)力的約束轉(zhuǎn)移到對操作程序與規(guī)范的規(guī)定，那么，實(shí)行部門管理制則有利于政府的工作效率，降低政府運(yùn)作成本。實(shí)行委員會制則有可能降低工作效率，增加政府投入，加大政府運(yùn)作成本。

筆者認(rèn)為，無論采購哪種管理體制，都應(yīng)借鑒韓國的做法，將政府采購政策的制訂與政策的執(zhí)行分開。管理機(jī)構(gòu)與采購機(jī)構(gòu)的分離以及采購機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)的分離，各自的權(quán)利義務(wù)的明確，彼此之間可以形成一種制約機(jī)制。從各地的立法上看，采購主管部門與采購機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系還存在一些問題，一種情況是，采購主管部門不僅負(fù)責(zé)采購政策的制定、采購計(jì)劃的審批，而且還負(fù)責(zé)組織實(shí)施具體的采購活動。另一種情況是，成立政府采購機(jī)構(gòu)的地方，政府采購主管部門與采購機(jī)構(gòu)關(guān)系密切，相當(dāng)于它的下設(shè)機(jī)構(gòu)。這種現(xiàn)象的存在，對政府采購制度的建立有負(fù)面的影響，造就了一種不公平的新利益分配機(jī)制，如果任其自由發(fā)展，政府采購制度可能失去原有生命力。這是我國政府采購制度中必須引起重視并應(yīng)予妥善解決的問題。

四、政府采購模式

政府采購有集中采購、分散采購以及集中與分散相結(jié)合的采購模式。我國各地的立法主要采取了集中與分散相結(jié)合的采購模式，但廣東省采取了分散采購的模式。

從國外的情況來看，政府采購沒有固定的模式。各個(gè)國家存在較大差異，即使實(shí)行相似的管理體制的國家之間，也存在差異；一個(gè)國家在不同歷史時(shí)期，也實(shí)行不同的采購模式。香港和新加坡是城市性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成員。香港實(shí)行集中采購模式，除了低值商品外，一律由布政司政府物料供應(yīng)處實(shí)行集中采購。新加坡實(shí)行分散采購，但其采購模式有一個(gè)變化的過程，（注：在1995年5月之前， 新加坡的政府部門實(shí)行集中采購，由中央采購局負(fù)責(zé)采購，而法定機(jī)構(gòu)則自行采購。1995年5月， 新加坡關(guān)閉了中央采購局，除少數(shù)項(xiàng)目外，實(shí)行分散采購。 1997年9月，新加坡加入《政府采購協(xié)議》，并根據(jù)該協(xié)議制定了《政府采購條例》（government procurement act）。該條例規(guī)定《政府采購協(xié)議》適用于新加坡所有政府部門和25個(gè)法定機(jī)構(gòu)。）即從高度集中的采購模式發(fā)展到極度分散的采購模式，這在一定程度上說明了在建立政府采購制度的初期，集中采購有利于這項(xiàng)制度的建立。這項(xiàng)制度趨于完善之際，分散的采購方式則可能更有利于提高政府采購工作的效率。

集中采購和分散采購各有利弊。第一，集中采購的優(yōu)勢在于可以形成合力，如果運(yùn)用得當(dāng)，不僅可以調(diào)節(jié)社會供求總量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還可以增強(qiáng)政府對市場的調(diào)控能力。第二，集中采購具有規(guī)模效應(yīng)，可以節(jié)約采購成本，有利于形成社會對采購活動的監(jiān)督。但集中采購實(shí)行分批采購，具有較強(qiáng)的時(shí)間性和計(jì)劃性，有時(shí)不利于行政機(jī)關(guān)開展政務(wù)的需要。分散采購適用于小額采購和經(jīng)常性采購，能夠滿足政府機(jī)構(gòu)經(jīng)常性活動的需要。第三，在建立政府采購制度的初期，以集中采購為主、以分散采購為輔的采購模式，可能更利于這項(xiàng)制度的確立和完善。集中采購能夠獲得最優(yōu)惠的價(jià)格。從而節(jié)省開支，使財(cái)政性資金發(fā)揮最大的效用，且由于事權(quán)的集中，有助于提高工作效率，節(jié)約采購成本。此外，在地域遼闊、法制基礎(chǔ)薄弱的國家中，實(shí)行分散采購模式不利于對政府采購活動的監(jiān)督，使政府采購制度流于形式，難以建立起真正的政府采購制度。集中采購模式有利于形成有效的部門監(jiān)督和社會監(jiān)督機(jī)制，從而使政府采購制度步入良性的發(fā)展軌道。

從我國目前的實(shí)際情況看，宜實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合的采購模式，但集中采購應(yīng)當(dāng)控制在適當(dāng)范圍，否則，從事集中采購的機(jī)構(gòu)就可能成為第二個(gè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，不僅加大了政府的運(yùn)作成本，亦與政府采購的宗旨不合。一般說來，以下幾類采購可以適用集中采購：一是大宗物品的采購，即消耗量大的低值易耗品如紙張等；二是單位價(jià)值較高的物品，如汽車、計(jì)算機(jī)、空調(diào)、復(fù)印機(jī)等；三是一定門檻價(jià)之上的服務(wù)；四是工程采購。對工程采購列入集中采購爭議較大，主要是工程項(xiàng)目的資金來源是多樣性，以及財(cái)政性資金在工程項(xiàng)目中所占的比例很小。此外，工程采購不同于貨物和服務(wù)的采購，相比較而言，貨物和服務(wù)的采購程序較為簡單，工程采購的程序較為復(fù)雜，而且在一些地方已經(jīng)有較為成熟的一套招投標(biāo)制度。筆者認(rèn)為，正是由于公共工程的資金的渠道多樣性，以及公共工程質(zhì)量對公共安全的影響，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其控制和監(jiān)督。上海的辦法將“工程”列入集中采購，在表述上卻采取了變通的辦法，即將工程采購列入集中采購的范疇，但鑒于工程采購的特殊性，對工程采購的規(guī)定又有別于貨物和服務(wù)。（注：《上海市政府采購管理辦法》第十七規(guī)定：“列入政府采購目錄的重大工程采購，采購中心可以會同有關(guān)行政主管部門共同組織；經(jīng)采購委員會審議，采購中心也可以委托有關(guān)行政主管部門、建設(shè)單位、項(xiàng)目法人單位自行組織。”）

我國地域遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，國家在進(jìn)行政府采購立法時(shí)應(yīng)充分考慮我國各地的差異，對政府采購模式僅作原則性的規(guī)定，或者采用多種采購方式共存的局面，以便各地根據(jù)各自的情況，選擇適合的采購模式。

五、政府采購機(jī)構(gòu)

第9篇：集中采購的概念范文

關(guān)鍵詞 :     公共支出;藥品采購;規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論;

一、研究背景

公共支出和公共收入是公共部門經(jīng)濟(jì)行為的兩大重要支柱。政府部門參加及調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會的功能主要是通過公共支出來促成，支出金額反映了政府部門介入經(jīng)濟(jì)生活的規(guī)模及深度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會整體進(jìn)步，我國人民對政府角色和生活需求發(fā)生轉(zhuǎn)變。政府在簡政放權(quán)的同時(shí)積極建設(shè)“服務(wù)型政府”，國家財(cái)政支出大幅向民生領(lǐng)域傾斜。根據(jù)我國近年來的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來看，社會保障領(lǐng)域和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的支出增長最為迅速。從最新頒布的《國家衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》來看，“2019年中國衛(wèi)生總成本中，政府部門衛(wèi)生開支180.95億元，占全年財(cái)政支出的7.54%”，呈持續(xù)增長趨勢。藥品費(fèi)用支出占醫(yī)療總支出的30%以上，數(shù)額不容小覷。

為了更好地滿足人民的醫(yī)療需求，做出更有效的制度安排，2009年起我國開始實(shí)施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革（簡稱“新醫(yī)改”）。藥品供應(yīng)作為五大任務(wù)之一，先后展開了藥品加成改革、藥品集中采購等一系列工作。2018年11月開展的國家集中藥品采購試點(diǎn)（“4+7帶量采購”）是我國在原有藥品采購政策基礎(chǔ)上進(jìn)行得新一輪探索。本文從規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論中有關(guān)成本的內(nèi)容出發(fā)，分析“4+7帶量采購”的原理，并從控制藥品費(fèi)用的長遠(yuǎn)角度出發(fā)總結(jié)存在的不足，為進(jìn)一步完善藥品采購提出相應(yīng)的建議。

二、基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論的藥品帶量采購分析

（一）規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論簡述。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)簡單來說就是企業(yè)的成本會隨著商品產(chǎn)量的增加而減少。主要來源于生產(chǎn)理論，反映的是生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效果之間的關(guān)系。表明企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大會帶來規(guī)模報(bào)酬遞增即規(guī)模經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，此時(shí)單位產(chǎn)出成本下降、銷售量增加，企業(yè)具備擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的充分條件。規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域意義非凡，體系龐大。本文主要采用規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論中有關(guān)平均成本和交易成本的論述。

亞當(dāng)·斯密是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物，在《國富論》開篇中闡述過規(guī)模經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容。而第一個(gè)發(fā)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)并對其進(jìn)行準(zhǔn)確論述的是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾，《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中他以制造業(yè)為例論述了大規(guī)模生產(chǎn)的好處。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派都認(rèn)為在一定假設(shè)下，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)量的增加會帶來平均成本的下降?？扑固岢鼋灰壮杀镜母拍?，被后世作為影響企業(yè)規(guī)模大小的因素之一，在本文中主要指政府和企業(yè)在藥品采購、流通中所支出的不必要花費(fèi)。

（二）“4+7帶量采購”現(xiàn)狀分析。

我國從1993年開始實(shí)施藥品集中采購，有近三十年的歷史。2014年12月上海市《上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中帶量采購公告》，藥品開始明確數(shù)量由統(tǒng)一部門集中領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行招標(biāo)采購。以此為背景，國家在2018年開展“4+7帶量采購”試點(diǎn)，以我國4個(gè)直轄市（北京、上海、天津、重慶）和7個(gè)省會或計(jì)劃單列市（沈陽、大連、廈門、廣州、深圳、成都、西安）的公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)為主體，組成采購聯(lián)盟，集合區(qū)域內(nèi)藥品的需求和力量來提高藥品談判議價(jià)能力。

首先，此次帶量采購試點(diǎn)嘗試發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效用，降低現(xiàn)有招標(biāo)企業(yè)藥品的價(jià)格。從企業(yè)的長期生產(chǎn)成本曲線中可以得知，除了平均固定成本曲線是呈不斷下降趨勢外，其他成本曲線都呈“U”形。也就是說將產(chǎn)量控制在一定區(qū)間內(nèi)，所有的生產(chǎn)成本均呈遞減趨勢，成本會隨著產(chǎn)量的增加而降低?！?+7帶量采購”整合了11個(gè)城市對于某種藥品的需求量，相比原來的單個(gè)城市采購量上升，該種藥品的產(chǎn)量增加。在保持總體利潤不變的前提下，廠商在此區(qū)間內(nèi)增加產(chǎn)量必然會使成本降低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)揮效用，企業(yè)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低成本，從而可以提供更低價(jià)格。

其次，帶量采購簡化了藥品的流通環(huán)節(jié)，進(jìn)一步減少了藥品企業(yè)的交易成本。以往的藥品由生產(chǎn)出廠到上市流通會經(jīng)歷多級公司，到達(dá)患者手中可能經(jīng)歷過六七個(gè)環(huán)節(jié)的加價(jià)。此次帶量采購直接與藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)談判，在縮減了中間商的同時(shí)減少了流通環(huán)節(jié)的灰色利益。帶量采購的周期一般為一年，確保了企業(yè)短期內(nèi)的藥品生產(chǎn)量，企業(yè)不用因?yàn)榧径蠕N售量再與醫(yī)院、醫(yī)生進(jìn)行過多接觸，“吃回扣”與醫(yī)藥代表等交易成本也因此減少。藥品企業(yè)為了能夠中標(biāo)成功，占領(lǐng)較大份額的市場，可以把更多節(jié)省下來的交易成本讓渡給政府和人民，進(jìn)一步降低藥品價(jià)格。

最后，科技是第一生產(chǎn)力，“4+7帶量采購”在運(yùn)行過程中不僅考慮到需求量對藥品價(jià)格的影響，同時(shí)也注重藥品研發(fā)技術(shù)對于降低價(jià)格的重要作用，大力推動仿制藥的替代使用。我國以往藥品采購的藥物多為原研藥，核心技術(shù)掌握在外國制藥企業(yè)手中，研發(fā)成本和專利等使藥品價(jià)格居高不下。電影《我不是藥神》中白血病患者的救命藥—格列寧，其科研成本高致使售價(jià)高昂，患者不得已開始依靠印度仿制藥。仿制藥是原研藥的一種仿制品，兩者在劑量、活性成分、安全性和效力、適應(yīng)癥等方面相同，但售價(jià)相對低廉。此次藥品帶量采購中，仿制藥經(jīng)過全國質(zhì)量一致性評價(jià)后可以獲得招標(biāo)采購資格。我國現(xiàn)行的藥品帶量采購的招標(biāo)名單中，仿制藥中標(biāo)占比居高，大幅降低了我國藥品采購的價(jià)格。

自2018年開始正式實(shí)施“4+7帶量采購”試點(diǎn)以來，中標(biāo)藥品價(jià)格大幅下降，11個(gè)城市的藥品集中采購和使用試點(diǎn)效果比較顯著。據(jù)國家醫(yī)保局2019年11月數(shù)據(jù)顯示，中標(biāo)藥品比原先平均降價(jià)52%，個(gè)別重大疾病用藥降價(jià)90%以上。但現(xiàn)有“4+7帶量采購”試點(diǎn)還存在一些問題，需加以重視和解決。

三、現(xiàn)行帶量招標(biāo)采購可能存在的問題

（一）產(chǎn)量過大引發(fā)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。

“4+7帶量采購”在“以量換價(jià)”的基礎(chǔ)上可以使藥品價(jià)格降低，但卻忽略了產(chǎn)量過大會使邊際成本不降反增，進(jìn)一步引發(fā)企業(yè)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。由藥品企業(yè)的長期生產(chǎn)成本曲線我們可以得知，企業(yè)在產(chǎn)量處于邊際成本最低點(diǎn)時(shí)，各項(xiàng)成本也屬于遞減趨勢。但當(dāng)企業(yè)的產(chǎn)量無限擴(kuò)大，超過各項(xiàng)成本曲線的最低點(diǎn)時(shí)，所有的成本都會遞增，企業(yè)的生產(chǎn)成本提升。因此，在進(jìn)一步實(shí)行帶量采購時(shí)，需要注意在一定區(qū)間內(nèi)需求量的增加會使藥品價(jià)格降低，不能一味地追求擴(kuò)大需求量和企業(yè)談判低價(jià)格。

（二）中標(biāo)企業(yè)擠占藥品市場份額。

大型企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大、資金鏈完善、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力強(qiáng)，在帶量招標(biāo)采購中優(yōu)勢明顯，可以進(jìn)一步搶占市場份額，此舉會使得眾多中小企業(yè)發(fā)展前景薄弱，逐漸被吞并或退出市場。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，帶量采購會影響藥品企業(yè)市場格局，行業(yè)發(fā)展在向集約化、規(guī)模化、整齊化發(fā)展的同時(shí)，“大產(chǎn)量低價(jià)格高技術(shù)”也容易形成企業(yè)寡頭和行業(yè)壟斷，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)代表性不足。

現(xiàn)行帶量采購試點(diǎn)工作主要在11個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市展開，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，人口眾多，藥品需求大。需求量整合后它們的藥品市場規(guī)模約占全國藥品市場總規(guī)模的30%，可以形成對企業(yè)更有吸引力的生產(chǎn)量，價(jià)格談判具有優(yōu)勢。但從全面降低藥品價(jià)格，向其他省份推廣的角度來看，不發(fā)達(dá)地區(qū)由于人民的經(jīng)濟(jì)承受能力低，人口數(shù)量少，可能達(dá)不到藥品生產(chǎn)企業(yè)最低報(bào)價(jià)所要求的需求量。部分省市實(shí)現(xiàn)不了“以量換價(jià)”，藥品價(jià)格相差過大會引發(fā)人民的不滿，藥品和人員的流動會進(jìn)一步加大，不利于社會的穩(wěn)定和政府的管理。所以，現(xiàn)行的藥品集中采購試點(diǎn)地區(qū)不夠有代表性，談判獲得的價(jià)格會給其他地區(qū)患者帶來低價(jià)的心理預(yù)期。

四、對策建議

從降低藥品價(jià)格的角度出發(fā)，應(yīng)堅(jiān)持“以量換價(jià)”基礎(chǔ)上的“4+7帶量采購”工作。在有關(guān)理論指引下解決現(xiàn)有問題，進(jìn)一步完善、推廣帶量采購制度在全國實(shí)行。

（一）擴(kuò)大帶量采購試點(diǎn)范圍，整合需求量達(dá)到互補(bǔ)。

在邊際成本遞減規(guī)律的指引下我們知道：隨著藥品需求量的增大企業(yè)生產(chǎn)成本并不會一直降低，合理的藥品降價(jià)有一定的區(qū)間，產(chǎn)量不是越大越好。所以從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和公平性角度出發(fā)，國家可以整合相鄰地區(qū)的藥品需求量，使需求量大的地區(qū)和需求相對小的地區(qū)結(jié)成采購聯(lián)盟，達(dá)到每種招標(biāo)藥品企業(yè)最低價(jià)格所需要的數(shù)量。在保證藥品企業(yè)利潤的前提下，降低價(jià)格，縮小城市間的差距。

（二）建立動態(tài)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，加大企業(yè)的政策優(yōu)惠。

定量采購的周期是一年，在這一階段內(nèi)，中標(biāo)企業(yè)在藥品生產(chǎn)中可能會經(jīng)歷許多突發(fā)事件，如原材料價(jià)格上漲或疫情突發(fā)導(dǎo)致的成本上升。在原有中標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上銷售可能會導(dǎo)致企業(yè)虧損，引發(fā)企業(yè)棄標(biāo)或供給量中斷。因此，政府在招標(biāo)過程中，應(yīng)對藥品市場價(jià)格進(jìn)行全面預(yù)估和計(jì)算，在中標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)受到波動時(shí)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠來盡可能調(diào)整價(jià)格偏差。此外，應(yīng)該加大對國內(nèi)藥品企業(yè)研發(fā)技術(shù)的支持，重視規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論中技術(shù)對于降低成本的重要作用。

（三）出臺文件明確落實(shí)分工，建立規(guī)范統(tǒng)一的采購流程。

國家應(yīng)該明確有關(guān)醫(yī)藥衛(wèi)生部門的職責(zé)，尤其是各省份地區(qū)職責(zé)存在交叉或不明確的應(yīng)該適量精簡，建立統(tǒng)一的采購流程，方便各省份跨區(qū)域聯(lián)合采購時(shí)的部門對接，減少行政成本。此外部門職責(zé)清晰、流程統(tǒng)一有利于群眾監(jiān)督，減少中標(biāo)后“二次議價(jià)”或“灰色交易”的出現(xiàn)。從政策上保障區(qū)域聯(lián)合采購的權(quán)益，加大實(shí)施的可行性。

五、結(jié)語

從目前新聞媒體、政府官方公布的數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)行的藥品集中采購試點(diǎn)切實(shí)降低了我國大部分藥品的價(jià)格，擴(kuò)大了藥品目錄中的藥品種類，降低了患者的負(fù)擔(dān)。我國應(yīng)繼續(xù)圍繞藥品采購、供應(yīng)、質(zhì)量等重點(diǎn)環(huán)節(jié)推進(jìn)藥品領(lǐng)域改革。在全國范圍內(nèi)嘗試逐步有序地推進(jìn)“4+7”采購模式，在滿足人民醫(yī)療需求的前提下降低相應(yīng)支出。在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，優(yōu)化藥品采購，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一開放的藥品生產(chǎn)流通新格局。

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