變更索賠管理實(shí)施細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：變更索賠管理實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞:建筑工程；成本預(yù)測(cè)；預(yù)算；施工成本；成本控制

工程項(xiàng)目成本（ProjectCost），是指工程項(xiàng)目項(xiàng)目施工過(guò)程中產(chǎn)生的各種耗費(fèi)的總和，是一項(xiàng)綜合性的指標(biāo)。按照支出性質(zhì)，工程項(xiàng)目成本由合同成本、目標(biāo)成本、實(shí)際成本三個(gè)部分組成。對(duì)工程成本地控制體現(xiàn)了企業(yè)管理的綜合水平,是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、應(yīng)變能力和開拓能力的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)行的招投標(biāo)模式當(dāng)中,各施工企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)下使投標(biāo)價(jià)格已經(jīng)趨于符合市場(chǎng)。而要在有限的價(jià)格當(dāng)中,在圓滿完成施工任務(wù)的前提下謀求更多的利潤(rùn),就必須更有效地降低施工成本,提高施工效率。

1把準(zhǔn)備工作做足,嚴(yán)把成本“入口關(guān)”

1?1加強(qiáng)成本預(yù)測(cè),搞好工程項(xiàng)目評(píng)估

在工程施工前,總隊(duì)、支隊(duì)成立評(píng)估小組,立足中標(biāo)工程的實(shí)際,按照施工組織設(shè)計(jì)確定的施工進(jìn)度和施工強(qiáng)度,分解工程項(xiàng)目,細(xì)化成本單元,一直分解到工序,對(duì)投入的人員、機(jī)械設(shè)備、材料計(jì)劃、目標(biāo)成本等進(jìn)行全面預(yù)測(cè)和評(píng)估,科學(xué)確定項(xiàng)目的目標(biāo)成本、上交管理費(fèi)用和利潤(rùn)指標(biāo),從經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的角度找準(zhǔn)項(xiàng)目各個(gè)階段的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、突破點(diǎn)和有效控制點(diǎn),達(dá)到預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、控制成本的目的,為抓好成本管理,創(chuàng)造良好效益打下了基礎(chǔ)。例如某項(xiàng)目部的砂石混凝土項(xiàng)目中標(biāo)報(bào)價(jià)為5275萬(wàn)元,合同評(píng)審結(jié)果顯示該項(xiàng)目存在較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估分析,重點(diǎn)把住設(shè)備采購(gòu)“入口關(guān)”,通過(guò)公開招標(biāo),節(jié)約采購(gòu)資金800多萬(wàn)元,有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),使該項(xiàng)目由潛虧變成盈利。

1?2加強(qiáng)預(yù)算管理,搞好成本分析

加強(qiáng)施工預(yù)算管理,把施工預(yù)算、內(nèi)控責(zé)任成本、項(xiàng)目?jī)?nèi)控成本進(jìn)行對(duì)比,使目標(biāo)成本“看得見、摸得著、能操作”。施工項(xiàng)目成本應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行分析,成本測(cè)算應(yīng)考慮各個(gè)方面的因素,主要依據(jù)是:(1)工程中標(biāo)價(jià),投標(biāo)工程量清單。(2)以前年度工程成本資料。(3)工程項(xiàng)目人工、材料、機(jī)械設(shè)備的投標(biāo)價(jià)格和當(dāng)?shù)貙?shí)際價(jià)格。(4)單位內(nèi)部各項(xiàng)費(fèi)用消耗定額及費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)。按照“量入為出、綜合平衡、目標(biāo)控制、分級(jí)實(shí)施”的原則,根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果,結(jié)合成本控制措施,編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)總預(yù)算,分解年度預(yù)算,把項(xiàng)目部所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均納入預(yù)算管理范圍,明確成本責(zé)任目標(biāo),層層分解至班組。每月定期召開成本分析會(huì),一方面制定當(dāng)月成本計(jì)劃,另一方面對(duì)上月成本計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行比較,重點(diǎn)分析成本節(jié)超原因,從中尋求降低成本的措施和辦法,為控制成本提供科學(xué)依據(jù)。

1?3完善制度建設(shè),規(guī)范成本管理

總隊(duì)每年召開經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議,完善各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章制度,把成本管理工作制度化、常態(tài)化。先后制訂了《成本管理實(shí)施細(xì)則》、《單機(jī)核算實(shí)施細(xì)則》等11項(xiàng)管理規(guī)定,有效規(guī)范了成本管理,為項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、加強(qiáng)成本控制提供了管理依據(jù)和制度保證。嚴(yán)格制度落實(shí),建立項(xiàng)目目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)圖,簽訂《項(xiàng)目成本目標(biāo)管理責(zé)任書》,與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,獎(jiǎng)罰分明,確保了項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理工作的良性運(yùn)作。

2把具體工作做細(xì),落實(shí)成本“執(zhí)行關(guān)”

實(shí)現(xiàn)成本管理效益的最大化,就要在精細(xì)化管理上做文章,學(xué)會(huì)“斤斤計(jì)較”,把精細(xì)化管理工作落到實(shí)處,緊抓細(xì)管、精打細(xì)算。工程成本大致由人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、綜合管理費(fèi)四大塊組成。

2?1強(qiáng)化成本管理意識(shí)

近年來(lái),針對(duì)員工存在的成本意識(shí)不強(qiáng)、參與成本管理的氛圍不濃等問(wèn)題,加強(qiáng)成本管理意識(shí)尤為急迫。將控制成本實(shí)施細(xì)則制作成小冊(cè)子,供管理和施工人員對(duì)照實(shí)施;組織經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員授課,進(jìn)行面對(duì)面經(jīng)驗(yàn)傳授和交流;利用教育時(shí)間和各種宣傳方式,大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),使員工牢固樹立成本意識(shí),充分認(rèn)清加強(qiáng)成本管理的重要性和必要性。在施工過(guò)程中,自覺做到先算后干,邊干邊算,會(huì)干會(huì)算,把成本核算貫穿于施工全過(guò)程。

2?2加強(qiáng)施工成本控制

在成本管理具體落實(shí)上,嚴(yán)格按照下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)抓好成本控制,合理配置資源,取得了良好的施工生產(chǎn)效益。

2?2?1人工費(fèi)控制

人工費(fèi)用是從事工程施工的生產(chǎn)人員的各項(xiàng)開支費(fèi)用,在工程的直接費(fèi)用當(dāng)中占有相當(dāng)?shù)谋壤?搞好對(duì)人工費(fèi)用的控制對(duì)降低工程項(xiàng)目成本有很大作用。人工費(fèi)可分為項(xiàng)目管理人員人工費(fèi)與具體施工人員人工費(fèi)。項(xiàng)目管理人員按崗位需要配置,合理安排,加強(qiáng)對(duì)人員的管理,減少人員冗腫,杜絕人浮于事,嚴(yán)禁因人誤事。針對(duì)管理人員和施工人員都有著不同的方面,對(duì)于施工人員著重提高施工人員的素質(zhì),進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)高效生產(chǎn),以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目成本的降低。要建立科學(xué)的獎(jiǎng)罰制度,提高人員的積極性,提高工作質(zhì)量。

2?2?2機(jī)械費(fèi)控制

機(jī)械費(fèi)用一般占到工程成本的20%左右,項(xiàng)目對(duì)機(jī)械成本控制的關(guān)鍵是提高機(jī)械設(shè)備的完好率和利用率。首先根據(jù)需要,科學(xué)、合理地選用機(jī)械,充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備,內(nèi)部合理調(diào)度,力求提高主要機(jī)械的利用率,充分挖掘機(jī)械的效能,要合理化地安排施工段落,提高現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械的利用率,并保持其完好率?？傟?duì)每年在內(nèi)部調(diào)配設(shè)備100余臺(tái)套,有效地盤活閑置設(shè)備,緩解了裝備保障壓力節(jié)約大量的設(shè)備采購(gòu)資金,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益,節(jié)約設(shè)備采購(gòu)資金600余萬(wàn)元。外租機(jī)械的租金、用油、維護(hù)也計(jì)入成本,因此要注重效率,應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排好機(jī)械所要施工的對(duì)象,減少租賃機(jī)械的等待時(shí)間。在機(jī)械的使用過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)采取全面的維護(hù)的方式,減少機(jī)械施工當(dāng)中的損失,通過(guò)全面的維護(hù)及時(shí)排除機(jī)械的小故障,防止故障累積造成更大的損失。通過(guò)全面維護(hù)的方式延長(zhǎng)機(jī)械的使用壽命進(jìn)而降低工程項(xiàng)目施工的成本。

2?2?3材料費(fèi)控制

材料是施工中的重要組成,材料的費(fèi)用約占工程直接費(fèi)用的60%~70%,由此看來(lái)對(duì)于材料費(fèi)用作好控制對(duì)提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著相當(dāng)重要的作用,而且有較大的節(jié)約潛力。首先要做好材料的采購(gòu),應(yīng)經(jīng)常關(guān)注材料市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng),并積累系統(tǒng)翔實(shí)的市場(chǎng)信息,貨比三家或采取招標(biāo)采購(gòu)的形式,降低材料的采購(gòu)單價(jià),保持合理的數(shù)量;其次要加強(qiáng)施工過(guò)程控制,落實(shí)“限額領(lǐng)料”,降低各類材料的生產(chǎn)消耗量和不必要的損耗;再次要做好庫(kù)存管理,并且堅(jiān)持余料回收,降低堆放、倉(cāng)儲(chǔ)的消耗。

2?2?4綜合管理費(fèi)控制

綜合管理費(fèi),即非生產(chǎn)性開支,控制得好壞與否直接影響經(jīng)濟(jì)效益的提高。它包含管理人員費(fèi)用、人均生活用水、用電費(fèi)用、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用等,這些目標(biāo)比較易定,容易測(cè)出具體指標(biāo)。而有些項(xiàng)目如接待費(fèi)及其他意外發(fā)生的費(fèi)用,事前難以預(yù)料的,比較難測(cè)定,一般在工程施工中完善,采用過(guò)程控制,如以審批程序來(lái)控制。堅(jiān)持從宏觀大局上掌控,從細(xì)微處著手,不斷挖掘非生產(chǎn)性費(fèi)用開支的控制點(diǎn)和盲點(diǎn),把非生產(chǎn)性開支管控住,防止不必要的浪費(fèi)。首先制定非生產(chǎn)性開支計(jì)劃,防止日常開支的隨意性、盲目性;其次加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支過(guò)程中的監(jiān)督、控制,有效地控制經(jīng)費(fèi)支出。實(shí)行上月預(yù)算下月開支,不預(yù)算不開支,沒有預(yù)算或超支預(yù)算不簽批,嚴(yán)格執(zhí)行一事一批一報(bào)制度,辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)等易超支難管理的費(fèi)用得到有效控制,非生產(chǎn)性開支逐年同比下降5%。

3把業(yè)務(wù)工作做精,提升成本“效益關(guān)”

注重發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì),有效利用人才資源,整合精英隊(duì)伍,在管理上下功夫,在業(yè)務(wù)上求精細(xì),不斷拓寬業(yè)務(wù)管理能力,謀求效益上的新突破。

3?1向分包管理要效益

在分包管理上,始終堅(jiān)持“互惠互利”雙贏原則,建立分包商資信數(shù)據(jù)庫(kù),不斷完善考核機(jī)制,與信譽(yù)好、有實(shí)力的分包隊(duì)伍建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。嚴(yán)把合同關(guān)口,對(duì)需要分包的項(xiàng)目,采取先規(guī)劃后競(jìng)標(biāo)的方式選擇協(xié)作隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)談判、批報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽、主官審簽等制度,并對(duì)金額超過(guò)50萬(wàn)元的報(bào)總隊(duì)審核,嚴(yán)格執(zhí)行“一合同一授權(quán)一簽訂”,確保分包合同的規(guī)范性,實(shí)現(xiàn)了所有的分包合同都在受控范圍內(nèi)。嚴(yán)格分包結(jié)算,做好減法,落實(shí)審批和審計(jì)制度,規(guī)范結(jié)算程序,避免超結(jié)超付和后期債務(wù),減少合同糾紛,維護(hù)部隊(duì)利益。

3?2向變更索賠要效益

在變更索賠上,緊緊抓住項(xiàng)目立項(xiàng)、資料整理、過(guò)程跟蹤等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),把平時(shí)工作做細(xì),把準(zhǔn)備工作做好,把索賠的錢要回來(lái)。一是干好工程,樹立形象。干好工程是變更索賠的前提,始終把完成好任務(wù)計(jì)劃、把好工期節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、抓好工程質(zhì)量作為管理一個(gè)項(xiàng)目的首要任務(wù),使工程讓業(yè)主滿意,樹立部隊(duì)良好形象,獲得到業(yè)主、監(jiān)理的認(rèn)同和理解,為變更索賠埋下“伏筆”。二是完善資料,有理有據(jù)。收集資料是變更索賠的基礎(chǔ)。平時(shí)工作中,及時(shí)做好有利項(xiàng)目變更索賠的工程報(bào)量、簽證等相關(guān)信息的收集整理工作。堅(jiān)持做到事實(shí)與變更相符,防止在變更索賠過(guò)程中,技術(shù)人員只搞技術(shù),合同管理人員只搞合同,導(dǎo)致可能出現(xiàn)的變更理由和立項(xiàng)不成立問(wèn)題。三是協(xié)調(diào)關(guān)系,有禮有節(jié)。協(xié)調(diào)關(guān)系是變更索賠的關(guān)鍵。注重發(fā)揮“第三張嘴”的作用,在與監(jiān)理、設(shè)計(jì)日常工作交往中,主動(dòng)與他們溝通和聯(lián)系,建立良好的人際關(guān)系?？傟?duì)每年變更索賠金額大約1億多元,有效地解決了中標(biāo)單價(jià)低、利潤(rùn)空間小的問(wèn)題。在一系列項(xiàng)目中通過(guò)變更索賠,取得了很大的實(shí)惠,扭轉(zhuǎn)了項(xiàng)目部的被動(dòng)局面。期中一個(gè)項(xiàng)目部更是自開工以來(lái)完成變更索賠116項(xiàng),累計(jì)金額1?2億元。

3?3向技術(shù)革新要效益

為了有效降低項(xiàng)目成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,積極鼓勵(lì)員工進(jìn)行小發(fā)明、小創(chuàng)新,把工地當(dāng)陣地,把施工現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)練兵場(chǎng),廣泛利用發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)革新,積極探索節(jié)約成本途徑。每年我部小發(fā)明、小創(chuàng)新就有十幾項(xiàng),技術(shù)革新項(xiàng)目更是屢獲殊榮。例如某水電站項(xiàng)目中,在大壩進(jìn)水口的曲線模板和胸墻模板安裝施工中,自行研制攔污柵,搶回滯后近12個(gè)月的工期,受到工程業(yè)主的高度贊譽(yù),取得巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目更是先后榮獲“碾壓混凝土國(guó)際里程碑工程”和“國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)”,并達(dá)到免裝修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第2篇：變更索賠管理實(shí)施細(xì)則范文

1995年11月27日，為完善加工貿(mào)易管理，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度”，由銀行協(xié)助海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易合同進(jìn)行登記、管理，實(shí)行“空轉(zhuǎn)”。

隨著加工貿(mào)易形勢(shì)的發(fā)展變化，為進(jìn)一步完善加工貿(mào)易管理，國(guó)務(wù)院于1999年4月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度意見的通知》（【1999】35號(hào)），對(duì)少數(shù)敏感商品和違規(guī)企業(yè)實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”。

1999年底，出于減輕加工貿(mào)易企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)的考慮，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加工貿(mào)易企業(yè)以多種形式繳納稅款保證金實(shí)施辦法〉的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[1999]1271號(hào)），允許開展加工貿(mào)易的企業(yè)以多種形式向海關(guān)繳納關(guān)稅及其它稅費(fèi)保證金，凡經(jīng)海關(guān)總署確認(rèn)的、具有擔(dān)保資格的金融機(jī)構(gòu)或其他具有代為清償債務(wù)能力的法人，均可為加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)提供擔(dān)保。

以稅款保付保函代替稅款保證金的實(shí)轉(zhuǎn)臺(tái)賬操作，這是實(shí)轉(zhuǎn)臺(tái)賬制度出臺(tái)以來(lái)，國(guó)務(wù)院為解決加工貿(mào)易企業(yè)資金壓力而采取的一項(xiàng)新舉措。

根據(jù)《關(guān)于加工貿(mào)易企業(yè)以多種形勢(shì)繳納稅款保證金實(shí)施辦法》，經(jīng)海關(guān)總署確認(rèn)的、具有擔(dān)保資格的金融機(jī)構(gòu)或其他具有代為清償債務(wù)能力的法人，均可為加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)提供擔(dān)保。但到目前為止，海關(guān)總署會(huì)同中國(guó)人民銀行已確認(rèn)可提供擔(dān)保的金融機(jī)構(gòu)僅中國(guó)銀行一家。

二、從《實(shí)施細(xì)則》看加工貿(mào)易中銀行保函的法律性質(zhì)

加工貿(mào)易中的銀行保函究屬何種性質(zhì)，就相關(guān)法規(guī)而言，并未給出一個(gè)明確肯定的界定，就海關(guān)總署、中國(guó)銀行于2000年3月16日，并于2000年4月10日開始實(shí)施的《關(guān)于加工貿(mào)易企業(yè)以多種形式繳納稅款保證金辦法實(shí)施細(xì)則》第二條之規(guī)定，即，“企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)因故無(wú)法向海關(guān)繳納稅款保證金的，可憑中國(guó)銀行出具的以海關(guān)為受益人的稅款保付保函（以下簡(jiǎn)稱保函）辦理海關(guān)備案手續(xù)”看，加工貿(mào)易中的銀行保函系出于海關(guān)行政管理之需而行之行政措施，帶有明顯的行政色彩。

然而，就該《實(shí)施細(xì)則》第三條之規(guī)定，即，“中國(guó)銀行為企業(yè)開設(shè)保函，應(yīng)對(duì)企業(yè)資信情況及提供的保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金（包括企業(yè)自有外匯資金）、其他金融機(jī)構(gòu)、其他具有代為清償債務(wù)能力的法人為其出具的擔(dān)保等多種形式的擔(dān)保進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估符合風(fēng)險(xiǎn)控制要求的，可為其出具以海關(guān)為受益人的保函，經(jīng)評(píng)估不符合風(fēng)險(xiǎn)控制要求的，可不予受理”考量，其又具有民事合同訂立之一般特征，特別是援引了傳統(tǒng)民法中所特有的債的擔(dān)保方式，除所附保函之參考件外，該《實(shí)施細(xì)則》并未明確規(guī)定擔(dān)保合同的內(nèi)容的協(xié)商、合同的變更、解除及相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容，也沒有規(guī)定是否可以類推適用民事法律，使得加工貿(mào)易中銀行保函的性質(zhì)處于未決之中，所以導(dǎo)致具體行為如何實(shí)施難以確認(rèn)。

依民法之思路考量，眾所周知，傳統(tǒng)的擔(dān)保合同皆具有從屬的性質(zhì)，系主合同的一個(gè)附屬性合同，其法律效力隨主合同之設(shè)立、變更、消滅而存在或消滅。擔(dān)保人的責(zé)任是屬于第二性的付款責(zé)任，只有當(dāng)擔(dān)保合同的申請(qǐng)人違約，并且不承擔(dān)違約責(zé)任時(shí)，保證人方才承擔(dān)擔(dān)保合同項(xiàng)下的賠償責(zé)任。當(dāng)從屬性的擔(dān)保合同項(xiàng)下發(fā)生索賠時(shí)，擔(dān)保人要根據(jù)基礎(chǔ)合同的條款以及實(shí)際履行情況來(lái)確定是否予以支付。

若我們從這樣一個(gè)傳統(tǒng)的民法角度分析加工貿(mào)易銀行保函的法律性質(zhì)，其實(shí)質(zhì)即銀行作為保證人的保證，應(yīng)當(dāng)適用擔(dān)保法來(lái)調(diào)整。而我國(guó)擔(dān)保法第二條即規(guī)定“在借貸、買賣、貨物運(yùn)輸、加工承攬等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，債權(quán)人需要以擔(dān)保方式保障其債權(quán)實(shí)現(xiàn)的，可以依照本法設(shè)定擔(dān)?！薄６擃愩y行保函所擔(dān)保的“主合同”系一項(xiàng)行政措施，即，從事加工貿(mào)易的企業(yè)對(duì)海關(guān)所負(fù)的一項(xiàng)承諾，自不存在協(xié)商之虞。據(jù)此，“主合同”既無(wú)從談起，又何來(lái)作為附屬性的擔(dān)保合同？

而加工貿(mào)易中銀行保函是否符合上述傳統(tǒng)民法擔(dān)保合同之性質(zhì)，端視該類保函中具體約定而定。一般講，銀行保函大多屬于“見索即付”(無(wú)條件)保函，是不可撤銷的文件。銀行保函的當(dāng)事人有委托人(要求銀行開立保證書的一方)、受益人(收到保證書并憑以向銀行索償?shù)囊环?、擔(dān)保人(保函的開立人)。國(guó)際商會(huì)第458號(hào)出版物《UGD458》（《見索即付保函統(tǒng)一規(guī)則》）規(guī)定：見索即付保函“是指由銀行、保險(xiǎn)公司或其他任何組織或個(gè)人出具的書面保證，在提交符合保函條款的索賠書時(shí)，承擔(dān)付款責(zé)任的承諾文件”。

據(jù)此，在海關(guān)憑正本保函向銀行進(jìn)行索償時(shí)，銀行應(yīng)該無(wú)條件接受。

于此情勢(shì)之下，保函便業(yè)已脫離主合同而獨(dú)立存在，顯然成為了具有獨(dú)立效力的自足性文件。其一旦依據(jù)主合同開立，未經(jīng)受益人同意，不能修改或解除其所承擔(dān)的保函項(xiàng)下的義務(wù)，擔(dān)保人對(duì)受益人的索賠要求是否支付，只依據(jù)保函本身的條款，而不取決于保函以外的交易事項(xiàng)，銀行收到受益人的索賠要求后應(yīng)立即予以賠付規(guī)定的金額。

加工貿(mào)易銀行保函制度之確立，從理論上突破了原有公私法之森嚴(yán)界限。由此，我們還可能涉及到海關(guān)關(guān)稅作為公法上之債的問(wèn)題，從而，又突破了債作為民法上概念的特性。然而，現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題在于，海關(guān)是否愿意自降身份而使自己成為一個(gè)一般民事主體，平等地參與其中。

三、感言

為適應(yīng)不斷變化中的商事活動(dòng)，就諸如見索即付保函的存在，應(yīng)視認(rèn)同。畢竟，法律作為上層建筑，永遠(yuǎn)是為物質(zhì)基礎(chǔ)服務(wù)的。

然而，如何在法律的層面上完善制度，便是擺在吾等面前不可回避的課題。我們不可能要求實(shí)踐依循法律之軌跡而發(fā)展，大陸法系的思維在此無(wú)不受到了挑戰(zhàn)，就我們?cè)鹊姆蓸?gòu)架中，將民事與行政相區(qū)分的邏輯而言，確實(shí)難以周全加工貿(mào)易中銀行保函的性質(zhì)，只緣其系一個(gè)業(yè)務(wù)實(shí)踐中“雜交”的產(chǎn)物。

第3篇：變更索賠管理實(shí)施細(xì)則范文

規(guī)劃設(shè)計(jì)階段是房建項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)用在建設(shè)工程全過(guò)程投資費(fèi)用中比例不大，約占建筑安裝成本的2.5％～6％，但對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響可達(dá)75％以上，科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)10％，設(shè)計(jì)工作既要重技術(shù)又要重經(jīng)濟(jì)，才能從根本上實(shí)施項(xiàng)目成本的有效控制。例如，某校建設(shè)工程所在地域?yàn)?度設(shè)防區(qū)，而某甲級(jí)設(shè)計(jì)院給該學(xué)校設(shè)計(jì)四層教學(xué)樓建設(shè)圖紙時(shí)，按8度設(shè)防進(jìn)行設(shè)計(jì)，擅自提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，造成了極大浪費(fèi)，顯然對(duì)工程的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不夠重視。所以，造成設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響極其重要，特別是擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的影響達(dá)70％～95％。因此，必須重視擴(kuò)初設(shè)計(jì)，以避免“先天不足”。

推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，采用多家競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，組織有關(guān)專家進(jìn)行綜合評(píng)審，優(yōu)選好的設(shè)計(jì)單位，并在項(xiàng)目整體布局、建筑造型、風(fēng)格、使用功能上開拓創(chuàng)新，從根本上降低了學(xué)校建設(shè)工程造價(jià)。

開展限額設(shè)計(jì)，有效控制造價(jià)。積極推行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)工作者應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，然后按項(xiàng)目投資可估算控制初步設(shè)計(jì)及概算。再以初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及概算。要嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

采用合同措施，有效控制造價(jià)。應(yīng)在設(shè)計(jì)合同經(jīng)濟(jì)條款上。增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款。如設(shè)計(jì)變更費(fèi)超出施工合同的某一比例時(shí)，則扣罰一定比例的設(shè)計(jì)保證金。

二、前期立項(xiàng)報(bào)建階段的成本控制

在前期立項(xiàng)報(bào)建階段，要通過(guò)政府行為對(duì)義務(wù)教育學(xué)校工程的實(shí)施，給予減免有關(guān)規(guī)費(fèi)及政府性基金，降低建設(shè)成本。

三、招標(biāo)投標(biāo)階段的成本控制

要嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，以及企業(yè)轉(zhuǎn)包，二、三級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”的不正?，F(xiàn)象。做好招標(biāo)文件的編制工作，造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、發(fā)現(xiàn)和造就各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料。認(rèn)真仔細(xì)編制招標(biāo)文件，做到“知己知彼”，以利于后期造價(jià)控制。合理低價(jià)者中標(biāo)。杜絕一味尋求絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)，要在保證質(zhì)量和工期前提下的合理低價(jià)。

做好合同的簽訂工作，對(duì)合同中涉及工期、價(jià)款的結(jié)算方式，違約爭(zhēng)議處理等都應(yīng)有明確的約定。爭(zhēng)取有利于合理低價(jià)的合同條款，還應(yīng)避免過(guò)多索賠的發(fā)生。此外，應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)，工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

四、施工階段的成本控制

第4篇：變更索賠管理實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：施工控制；監(jiān)理交底；監(jiān)理效果

中圖分類號(hào)：tu71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

監(jiān)理交底是在項(xiàng)目施工前監(jiān)理人員通過(guò)一定的方式將項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)、具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施向建設(shè)單位和施工單位做出詳細(xì)的交代，表明監(jiān)理的意圖，加強(qiáng)與建設(shè)單位、施工單位溝通做好組織協(xié)調(diào)工作、充分發(fā)揮監(jiān)理人員主觀能動(dòng)性、實(shí)現(xiàn)事前控制、主動(dòng)控制，做好監(jiān)理交底對(duì)提高質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制、安全控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)工作的管理水平，使參建各方相互支持協(xié)助保證工作施工順利進(jìn)行能起到事半功倍的效果。

監(jiān)理交底前的準(zhǔn)備工作：首先按監(jiān)理規(guī)范要求監(jiān)理人員要明確總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員各自的分工職責(zé)，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)及項(xiàng)目審批文件、工程設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)文件、工程有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、監(jiān)理合同、工程承包合同、購(gòu)貨合同，在總監(jiān)理工程師的主持下認(rèn)真組織編寫監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、安全監(jiān)理規(guī)劃和安全專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、及建筑節(jié)能監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、旁站監(jiān)理方案、要求監(jiān)理人員認(rèn)真掌握監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、旁站監(jiān)理方案的有關(guān)內(nèi)容、明確監(jiān)理各自下一步工作目標(biāo)，為向參建的各方進(jìn)行監(jiān)理交底做好充分的準(zhǔn)備。

施工階段監(jiān)理人員按各自分工，明確質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全的控制、合同、信息管理、組織協(xié)調(diào)的管理目標(biāo)和主要往監(jiān)理內(nèi)容分別做好以下監(jiān)理交底：

一是監(jiān)理工作目標(biāo)交底。包括質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全控制目標(biāo)，合同管理、信息管理目標(biāo)，組織協(xié)調(diào)工作目標(biāo)。

二是監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員組成及項(xiàng)目監(jiān)理部各組成成員崗位職責(zé)、工作紀(jì)律。包括總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員崗位職責(zé)。

三是介紹監(jiān)理工作的程序

質(zhì)量控制基本程序：

（1）監(jiān)理服務(wù)總程序。

（2）施工階段質(zhì)量控制監(jiān)理工作程序。

（3）施工組織設(shè)計(jì)（方案）審批監(jiān)理工作程序。

（4）開工條件審查監(jiān)理工作程序。

（5）分包單位資格審核監(jiān)理工作程序。

（6）材料、設(shè)備供應(yīng)單位資質(zhì)審核監(jiān)理工作程序。

（7）原材料、成品、半成品驗(yàn)收審查監(jiān)理工作程序。

（8）檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程施工過(guò)程檢查驗(yàn)收監(jiān)理工作程序。

（9）分部（子分部）工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)理工作程序。

（10）工程質(zhì)量事故處理方案審核監(jiān)理工作程序。

（11）巡視檢查監(jiān)理工作程序。

（12）隱蔽工程驗(yàn)收監(jiān)理工作程序。

（13）單位（子單位）工程驗(yàn)收監(jiān)理工作程序。

（14）工程預(yù)驗(yàn)收監(jiān)理工作程序。

（15）一般質(zhì)量缺陷及工程質(zhì)量事故處理程序。

（16）工程變更管理基本程序。以及進(jìn)度管理基本程序、延期與暫時(shí)停工審批管理程序、費(fèi)用索賠管理基本程序、計(jì)量支付管理程序、安全生產(chǎn)管理程序、合同及信息管理程序等。

四是重點(diǎn)介紹以下監(jiān)理工作的方法及措施。

（1）審核施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)及施工方案。

（2）審查施工單位質(zhì)量保證體系。

（3）工序交接檢查堅(jiān)持上道工序不經(jīng)檢查驗(yàn)收、不準(zhǔn)進(jìn)行下一道工序的原則。上道工序完成后，先由施工單位檢查合格后，再通知監(jiān)理工程師檢查，合格后簽署認(rèn)可意見，方可進(jìn)行下一道工序。

（4）隱蔽工程的驗(yàn)收，隱蔽工程完成后，先由施工單位自檢合格，填報(bào)隱蔽工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)驗(yàn)單，報(bào)告監(jiān)理工程師驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收通過(guò)，不得擅自隱蔽。

（5）為了保證工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)下列情況之一的，監(jiān)理工程師有權(quán)下達(dá)暫停指令，停止施工進(jìn)行整改：

①未經(jīng)驗(yàn)收進(jìn)行下一道工序者。

②工程質(zhì)量下降，經(jīng)提出后，未采取改進(jìn)措施或采取一定的措施而效果不好。

③擅自使用未經(jīng)監(jiān)理認(rèn)可的或批準(zhǔn)的材料。

④擅自改變?cè)O(shè)計(jì)圖紙。

⑤擅自將工程轉(zhuǎn)包。

⑥擅自同意未經(jīng)審核通過(guò)

的分包商進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。

⑦無(wú)可靠的質(zhì)量保證措施，冒然施工，已出現(xiàn)質(zhì)量下降征兆。

⑧發(fā)現(xiàn)重大安全隱患情況嚴(yán)重的。

（6）行使質(zhì)量否決權(quán)，為工程款的支付簽署質(zhì)量認(rèn)證意見，施工單位進(jìn)度款的支付，必須有監(jiān)理工程師的認(rèn)證意見。

（7）審核施工單位提出的進(jìn)度計(jì)劃是否符合總工期的控制目標(biāo)，審核施工進(jìn)度計(jì)劃與施工方案的協(xié)調(diào)性和合理性。

（8）審核施工單位提出的施工方案能否保證工期、充分利用時(shí)間及技術(shù)、組織、經(jīng)濟(jì)措施的可行性、合理性。

（9）審核施工單位提出的每月工程進(jìn)度報(bào)告，了解計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際的差異，在分析差異的基礎(chǔ)上采取相應(yīng)措施。

五.是監(jiān)理工作制度重點(diǎn)介紹以下制度

圖紙會(huì)審及設(shè)計(jì)交底制度、施工組織設(shè)計(jì)方案報(bào)審制度、工程開工復(fù)工停工簽發(fā)制度、分包單位資格報(bào)審制度、測(cè)量成果報(bào)驗(yàn)制度、隱蔽工程驗(yàn)收制度、工程質(zhì)量缺陷與工程質(zhì)量事故處理制度、工程變更處理制度、工程計(jì)量和工程款支付審簽制度、工程進(jìn)度檢查制度、工地例會(huì)制度，旁站監(jiān)理制度，現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理規(guī)定及要求、安全隱患檢查、隱患整改通知及報(bào)告制度、收發(fā)文管理制度等。

根據(jù)各專業(yè)的具體特點(diǎn)，監(jiān)理項(xiàng)目部交底工作應(yīng)全員參入，改變以往僅總監(jiān)理工程師交底的做法，總監(jiān)理工程師，總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師，監(jiān)理員崗位依據(jù)分工職責(zé)對(duì)所管理的工作目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化、做到全過(guò)程全方位管理，中間監(jiān)理交底內(nèi)容應(yīng)當(dāng)隨之更具有針對(duì)性，這樣會(huì)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的工作積極性和主動(dòng)性、更具有時(shí)效性，更能體現(xiàn)事前控制和事中控制的過(guò)程管理。

通過(guò)施工階段全過(guò)程全方位中間監(jiān)理交底、可以使監(jiān)理深入研究各種影響監(jiān)理工作目標(biāo)因素，將影響工程管理目標(biāo)不確定因素精細(xì)化管理融入工程管理過(guò)程，中間監(jiān)理交底的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)不斷地總結(jié)完善，采取有效的措施適時(shí)地通過(guò)中間監(jiān)理交底把監(jiān)理人員的意圖表達(dá)出來(lái)，內(nèi)練管理素質(zhì)，提高管理業(yè)務(wù)水平，確保施工階段各項(xiàng)管理目標(biāo)得到事前和事中控制，提高監(jiān)理工作效果，使工程得以順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1]張慶雄.淺談如何進(jìn)行施工階段的質(zhì)量監(jiān)理[j].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì).2007（03）

第5篇：變更索賠管理實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：工程量清單 結(jié)算 糾紛 對(duì)策

根據(jù)對(duì)工程造價(jià)管理改革的要求，我國(guó)從2003年7月1日起正式實(shí)施了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003），并于2008年12月1日修訂出臺(tái)了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》），由此可看出我國(guó)工程造價(jià)改革的緊迫性和改革力度，該計(jì)價(jià)模式自實(shí)施以來(lái)，在工程建設(shè)中得到了有效推廣，取得了一定的成效，但在執(zhí)行過(guò)程中，鑒于諸多原因，工程量清單計(jì)價(jià)在結(jié)算階段還容易存在一些較為明顯的糾紛。筆者從事工程造價(jià)管理業(yè)務(wù)工作，調(diào)解工程造價(jià)糾紛，現(xiàn)嘗試對(duì)工作中常見的工程量清單結(jié)算糾紛的形成進(jìn)行分析，并從政府部門管理層面上對(duì)其解決對(duì)策做一些探討。

一、工程量清單結(jié)算常見問(wèn)題糾紛及原因

（一）工程量清單的編制有瑕疵引起的結(jié)算糾紛

1. 工程量清單的列項(xiàng)不符合《計(jì)價(jià)規(guī)范》要求

分部分項(xiàng)工程清單是閉口清單，根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》3.2.2條規(guī)定，分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。這就是常說(shuō)清單的“五統(tǒng)一”規(guī)定，必須嚴(yán)格遵照《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定執(zhí)行編制工程量清單。

清單列項(xiàng)不按《計(jì)價(jià)規(guī)范》要求，或清單描述不準(zhǔn)確有歧義，這樣有瑕疵的清單會(huì)誤導(dǎo)投標(biāo)單位的錯(cuò)誤報(bào)價(jià)，為后面的工程結(jié)算埋下隱患。例如某廠房工程，招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供的工程量清單中的“電纜溝”描述為“C20鋼筋砼地溝，溝規(guī)格1100寬*1350深，含磚胎膜及木模版制安”，同時(shí)清單中另列有單獨(dú)的鋼筋清單項(xiàng)目。由于《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄A.4中的“電纜溝”清單項(xiàng)目工作內(nèi)容中僅包含混凝土的制作與澆搗，招標(biāo)清單將模板和鋼筋打包進(jìn)該清單項(xiàng)目的做法，與規(guī)范的項(xiàng)目劃分規(guī)定不符，而且在項(xiàng)目名稱及描述中也沒有具體描述鋼筋的規(guī)格型號(hào)。因而導(dǎo)致結(jié)算時(shí)發(fā)承包雙方對(duì)于電纜溝的鋼筋應(yīng)包含在電纜溝清單報(bào)價(jià)中還是可以另按鋼筋清單計(jì)價(jià)產(chǎn)生了爭(zhēng)議。

2. 工程量清單的工程量與實(shí)際差異較大

工程量清單計(jì)價(jià)體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的特點(diǎn)：招標(biāo)人提供工程量清單，承擔(dān)項(xiàng)和量的風(fēng)險(xiǎn)；由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。因此易造成一種誤解：只要清單列項(xiàng)和描述沒問(wèn)題，工程量在結(jié)算是可以按圖紙和變更重新計(jì)算，算錯(cuò)量對(duì)結(jié)算不會(huì)產(chǎn)生影響，故給出的清單工程量沒必要很準(zhǔn)確。在工作中也遇到不少工程，招標(biāo)文件中的清單工程量與實(shí)際差異較大。然而，即使是單價(jià)合同，工程量誤差太大仍可能造成業(yè)主的損失，甚至導(dǎo)致索賠和爭(zhēng)議的發(fā)生。

首先，工程量的錯(cuò)誤使承包人可能通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)獲取超額利潤(rùn)，造成業(yè)主的損失。例如某倉(cāng)庫(kù)工程，招標(biāo)清單由于咨詢單位計(jì)算有誤，回填土方工程量為30m3，而實(shí)際工程量為1500m3，承包商投標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)清單工程量有誤結(jié)算會(huì)大大增加工程量，因此采用不平衡報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)提高為正常價(jià)格的2倍，給業(yè)主帶來(lái)較大的損失，故結(jié)算時(shí)業(yè)主要求修改該項(xiàng)單價(jià)導(dǎo)致結(jié)算爭(zhēng)議的產(chǎn)生。

其次，工程量錯(cuò)誤，承包人采用了不平衡報(bào)價(jià)，在合同發(fā)生設(shè)計(jì)變更而引起清單工程量增減時(shí)，可能使得發(fā)承包雙方不得不協(xié)商確定新的單價(jià)，增加變更工程的處理難度，容易升級(jí)為索賠事件。

針對(duì)清單瑕疵引起的造價(jià)糾紛，究其原因，主要是由于：

1、現(xiàn)行的建設(shè)工程招標(biāo)一般由甲方委托中介機(jī)構(gòu)，而服務(wù)于建設(shè)市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)良莠不齊，部分中介機(jī)構(gòu)總體規(guī)模偏小，專業(yè)人員技術(shù)力量薄弱，造價(jià)從業(yè)人員對(duì)《計(jì)價(jià)規(guī)范》理解不透，認(rèn)識(shí)不清，現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)不足，故編制出來(lái)的工程量清單質(zhì)量達(dá)不到要求，容易發(fā)生清單項(xiàng)目錯(cuò)、漏、重現(xiàn)象、清單描述不詳盡、工程量計(jì)算結(jié)果嚴(yán)重不符等問(wèn)題。

2、我區(qū)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的計(jì)價(jià)行為存在監(jiān)督的缺失，一些企業(yè)或個(gè)人在編制工程造價(jià)成果文件時(shí)，偶有弄虛作假、徇私舞弊、收受賄賂或嚴(yán)重失誤的的行為。即使因清單編制有質(zhì)量問(wèn)題，造成了對(duì)甲方不利的后果，但對(duì)價(jià)咨詢企業(yè)和從業(yè)人員沒有相應(yīng)的處罰，亦不影響其繼續(xù)執(zhí)業(yè)，在一定程度上助長(zhǎng)了隨意編制工程量清單的行為。

（二）合同簽訂不完善引起的結(jié)算糾紛及原因

建設(shè)工程承包合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同，通過(guò)施工合同的專用條款、通用條款及協(xié)議書來(lái)約定。但現(xiàn)行建筑市場(chǎng)中一些工程項(xiàng)目的施工合同簽訂得非常簡(jiǎn)單、很不規(guī)范，很多涉及價(jià)款變更與支付，工程中發(fā)生的索賠與簽證的程序、處理方式等重要內(nèi)容均沒有約定，在結(jié)算時(shí)不可避免的產(chǎn)生爭(zhēng)議和糾紛。

1. 工程施工及計(jì)價(jià)范圍不明確

建設(shè)工程項(xiàng)目所涉及的專業(yè)眾多，各工種之間施工相對(duì)獨(dú)立，但又存在諸多交叉、配合，一個(gè)工程項(xiàng)目由多家施工單位承包施工時(shí)最容易出現(xiàn)合同對(duì)工程施工及計(jì)價(jià)范圍約定不夠明確的糾紛。常見的如某住宅小區(qū)，分AB兩個(gè)標(biāo)段，由兩個(gè)施工單位分別承包施工。由于設(shè)計(jì)的原因，兩個(gè)標(biāo)段之間的連廊，±0.000以上部位設(shè)計(jì)圖在B標(biāo)段，基礎(chǔ)圖在A標(biāo)段，如合同承包范圍不明確約定由哪個(gè)施工單位承攬的話，很容易造成誰(shuí)都不管、誰(shuí)都不負(fù)責(zé)的局面。而且該工程合同計(jì)價(jià)方式為總價(jià)包干，該問(wèn)題引起的結(jié)算糾紛尤為明顯。

2. 選擇計(jì)價(jià)方式不適合

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，常見的合同形式有固定單價(jià)合同和固定總價(jià)合同。固定總價(jià)合同適用于合同工期半年以內(nèi)、合同總價(jià)200萬(wàn)元以內(nèi)、設(shè)計(jì)深度較高、工程范圍明確的項(xiàng)目。固定單價(jià)合同適用于工期和規(guī)模適中，施工圖紙比較清楚，工程量有出入的項(xiàng)目。采用固定總價(jià)合同時(shí)，工程量清單中的工程量不具備合同約束力（量不可調(diào)），清單只是報(bào)價(jià)格式要求，清單誤差由承包人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。采用固定單價(jià)合同時(shí)，工程量清單的工程量一般具備合同約束力（量可調(diào)），清單誤差由發(fā)包人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

相比較而言，固定總價(jià)合同對(duì)承包人的風(fēng)險(xiǎn)較大。因此應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)選用合同計(jì)價(jià)方式，選用了不適合的計(jì)價(jià)方式，后期可能會(huì)出現(xiàn)不易解決的結(jié)算糾紛。例如某辦公大樓，造價(jià)一千多萬(wàn)，圖紙深度不足后期可能發(fā)生變更，該工程采用固定總價(jià)合同。由于招標(biāo)人提供的工程量清單誤差較大，鋼材 和混凝土少算了約20%的工程量，結(jié)算時(shí)承包商要求重新核算給予增補(bǔ)，由此雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議。分析原因，存在兩個(gè)問(wèn)題：首先未根據(jù)工程特點(diǎn)選用合同計(jì)價(jià)方式，該工程規(guī)模較大，工期長(zhǎng)，不宜采用固定總價(jià)合同。其次，得知合同采用總價(jià)合同，但由于招標(biāo)人提供的工程量清單誤差較大，招標(biāo)程序也沒有給予投標(biāo)人復(fù)核工程量足夠的時(shí)間，投標(biāo)人未對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核。招標(biāo)人提供有重大誤差的清單，而投標(biāo)人明知合同風(fēng)險(xiǎn)的情況下不予復(fù)核并及時(shí)提出質(zhì)疑，雙方均有責(zé)任，給爭(zhēng)議的解決帶來(lái)了難度。

3. 風(fēng)險(xiǎn)約定內(nèi)容、幅度以及超出約定的調(diào)整方法不明確

由于發(fā)包方在簽訂合同時(shí)占有主動(dòng)權(quán)，很多時(shí)候合同條款明顯向業(yè)主的利益方向頃斜，對(duì)不應(yīng)完全由承包商承擔(dān)的材料價(jià)格上漲引起的工程造價(jià)成本增加風(fēng)險(xiǎn)不作約定，甚至明確規(guī)定所有風(fēng)險(xiǎn)完全由承包商承擔(dān)，且在結(jié)算中不予以調(diào)整。隨著我區(qū)2007年、2008年建筑市場(chǎng)材料價(jià)格的大幅上漲，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了承包商的承受能力范圍，導(dǎo)致承包商難以繼續(xù)履行合同而停工或做完后價(jià)款無(wú)法得到補(bǔ)償產(chǎn)生糾紛。而有一些工程項(xiàng)目盡管合同約定了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的內(nèi)容、范圍，但對(duì)超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整方法不夠明確，導(dǎo)致雙方在結(jié)算時(shí)缺乏依據(jù)，難以找到一個(gè)令雙方信服的解決辦法，造成工程結(jié)算的懸而未決。該問(wèn)題引起的結(jié)算糾紛在這幾年里表現(xiàn)非常集中、突出，是一個(gè)典型的、應(yīng)引起足夠重視的問(wèn)題。

該問(wèn)題在08《計(jì)價(jià)規(guī)范》及《GB 50500-2008廣西壯族自治區(qū)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《廣西實(shí)施細(xì)則》）出臺(tái)后得到解決，規(guī)范要求發(fā)包人和承包人應(yīng)在合同條款中約定對(duì)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整方法。并且規(guī)定不得采用所有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。但是由于該條款非強(qiáng)制性條文，隨之出現(xiàn)了不按規(guī)范簽訂合同風(fēng)險(xiǎn)條款的現(xiàn)象，或者訂立一個(gè)超大的風(fēng)險(xiǎn)（如50%）規(guī)避規(guī)范的規(guī)定，使風(fēng)險(xiǎn)條款基本形同虛設(shè)。

4.與工程量清單計(jì)價(jià)相適應(yīng)的合同文本不配套，相關(guān)約定缺乏指導(dǎo)性

我國(guó)多年來(lái)一直采用1999年《施工合同示范文本》，沒有現(xiàn)成的適合于清單計(jì)價(jià)的合同范本文本。按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》計(jì)算的工程量是否構(gòu)成合同的內(nèi)容在《施工合同示范文本》中未明確,這將為中標(biāo)后 “重新核算工程量”打開了缺口,難以保障發(fā)包人利益。因此在應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)模式過(guò)程中產(chǎn)生了一些問(wèn)題。

二、為切實(shí)避免工程量清單結(jié)算的問(wèn)題糾紛應(yīng)采取的對(duì)策

上述問(wèn)題的存在直接影響了工程量清單結(jié)算的順利進(jìn)行，若處理不當(dāng)，則會(huì)演變?yōu)橥锨饭こ炭罨蛲锨忿r(nóng)民工工資的“兩欠”問(wèn)題。為切實(shí)避免工程量清單結(jié)算的問(wèn)題糾紛，政府相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作：

1. 加強(qiáng)工程造價(jià)考試和培訓(xùn)，努力提高造價(jià)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。

首先加強(qiáng)造價(jià)員執(zhí)業(yè)考試，讓造價(jià)員持證上崗，將從業(yè)人員納入造價(jià)員管理隊(duì)伍加強(qiáng)管理。其次應(yīng)在全區(qū)范圍內(nèi)針對(duì)建設(shè)單位、施工單位、招標(biāo)單位、造價(jià)咨詢單位及監(jiān)理單位的造價(jià)從業(yè)人員定期開展工程造價(jià)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)《計(jì)價(jià)規(guī)范》、《廣西實(shí)施細(xì)則》、定額以及合同相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，努力提高造價(jià)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，提升業(yè)內(nèi)工程預(yù)（結(jié)）算的編制質(zhì)量。

2. 建立有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范和完善中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系。

建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)建立有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，制訂相應(yīng)的行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則，出臺(tái)本省的《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理。定期對(duì)中介機(jī)構(gòu)的工作成果和執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并納入常態(tài)化管理。通過(guò)檢查，表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)，對(duì)不合格企業(yè)限期整改，對(duì)信譽(yù)不良的企業(yè)，由造價(jià)管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)利用造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)等媒體予以公布，并給與處罰，情節(jié)嚴(yán)重的將影響其資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格。此外，還可由行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)造價(jià)咨詢單位及其從業(yè)人員的履約紀(jì)錄、營(yíng)業(yè)記錄、資信情況等進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，以促進(jìn)造價(jià)咨詢?nèi)藛T自覺遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，形成良好的職業(yè)道德，嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的完成工作任務(wù)。這將彌補(bǔ)監(jiān)督的缺失，對(duì)規(guī)范和引導(dǎo)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的計(jì)價(jià)行為起到積極作用。

3. 加強(qiáng)合同管理意識(shí)，完善合同管理。

（1）構(gòu)建工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同示范文本

構(gòu)建構(gòu)建工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同示范文本，以配合工程量清單計(jì)價(jià)模式的推廣和實(shí)施，引導(dǎo)合同雙方簽訂合同時(shí)對(duì)如下事項(xiàng)進(jìn)行約定：1）預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)間及抵扣方式；2）工程計(jì)量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時(shí)間；3）工程價(jià)款的的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時(shí)間；4）索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)間； 5）發(fā)生工程價(jià)款爭(zhēng)議的解決方法及時(shí)間； 6）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法；7）工程竣工價(jià)款結(jié)算編制與核對(duì)、支付及時(shí)間； 8）工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)間； 9）與履行合同、支付價(jià)款有關(guān)的其它事項(xiàng)。盡量減少合同條款上的漏洞，這樣，合同雙方有法可依、有章可循，即可保證從源頭上控制工程量清單結(jié)算糾紛的發(fā)生。

（2）合同備案和跟蹤監(jiān)督

合同備案和跟蹤監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門對(duì)工程招標(biāo)后工程合同管理工作的主要內(nèi)容，做好合同備案和跟蹤監(jiān)督是維護(hù)合同雙方合法權(quán)益的重要保障，也是貫徹政策法規(guī)、貫徹工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)和手段。防止合同條款與招標(biāo)文件背離或不執(zhí)行政府政策規(guī)定而造成后期結(jié)算爭(zhēng)議的產(chǎn)生。

4. 通過(guò)修訂、補(bǔ)充，不斷完善《計(jì)價(jià)規(guī)范》的不足。

2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》在2003年版本的基礎(chǔ)上，完善了正文部分條款，增加了工程量清單實(shí)施過(guò)程中工程進(jìn)度款的支付、設(shè)計(jì)變更引起的簽證、索賠的辦理程序及結(jié)算的條文，但附錄部分基本沿用2003年版內(nèi)容。附錄部分作為我國(guó)第一部關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的組成，經(jīng)驗(yàn)不足，還是存在一些不夠完善的地方。相關(guān)造價(jià)管理部門可通過(guò)收集工程量清單計(jì)價(jià)使用過(guò)程中反饋回來(lái)的信息，針對(duì)附錄中缺項(xiàng)的項(xiàng)目、在工程實(shí)際應(yīng)用中變化大易產(chǎn)生糾紛（如土方項(xiàng)目）以及使用不方便的清單項(xiàng)目和計(jì)量單位（如門窗項(xiàng)目）做出修訂補(bǔ)充，不斷完善《計(jì)價(jià)規(guī)范》的不足，減少結(jié)算糾紛。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，工程量清單計(jì)價(jià)模式是我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理改革的目標(biāo)及方向。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，工程量清單計(jì)價(jià)模式的管理在摸索中逐步積累經(jīng)驗(yàn)，最終會(huì)取得更大的發(fā)展和進(jìn)步，早日實(shí)現(xiàn)與國(guó)際工程計(jì)價(jià)模式的接軌。

參考文獻(xiàn)：

1. GB 50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》  2008年  中國(guó)計(jì)劃出版社

第6篇：變更索賠管理實(shí)施細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】公路；監(jiān)理；資料；管理

公路工程監(jiān)理文件資料管理，是公路工程信息管理的一項(xiàng)重要工作，它是項(xiàng)目監(jiān)理組對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理中形成的，是工程建設(shè)過(guò)程真實(shí)、全面的反映，是監(jiān)理工程師實(shí)施公路建設(shè)監(jiān)理，進(jìn)行目標(biāo)控制的基礎(chǔ)性工作。怎樣全面、真實(shí)、有針對(duì)性地實(shí)施資料管理，管好用好工程資料，考量出監(jiān)理人員的素質(zhì)、監(jiān)理項(xiàng)目組的管理水平和項(xiàng)目監(jiān)理的工作質(zhì)量。工程資料是由現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員，根據(jù)各自分工在現(xiàn)場(chǎng)工作的痕跡記錄，通過(guò)多年的摸索總結(jié)，我認(rèn)為應(yīng)該解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1 提高監(jiān)理文件資料管理的意義和流轉(zhuǎn)程序

對(duì)監(jiān)理資料文件進(jìn)行科學(xué)管理，可以為公路工程監(jiān)理工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的前提條件，有效地對(duì)工程實(shí)時(shí)控制；可以極大地提高監(jiān)理工作效率；為公路工程整理竣工資料提供可靠保證，同時(shí)積累寶貴的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高公路工程監(jiān)理工作水平。

項(xiàng)目部設(shè)置信息管理人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部所有信息管理工作，工程過(guò)程中產(chǎn)生的所有資料都統(tǒng)一歸口到信息管理人員處，進(jìn)行整體整理、收發(fā)、傳遞及管理。信息管理部門成為監(jiān)理文件檔案資料的傳遞、保管、使用的中心樞紐。

2 資料的形成和分工

工程資料是由現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員，根據(jù)各自分工的不同體現(xiàn)出在現(xiàn)場(chǎng)工作的痕跡記錄。資料員只是將現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員的資料進(jìn)行收集、整理、分類、歸檔。

2.1 原材料、構(gòu)配件、成品半成品、設(shè)備的資料，由供應(yīng)商出具出廠合格證，經(jīng)購(gòu)買方在監(jiān)理見證下現(xiàn)場(chǎng)取樣檢驗(yàn)后出具的驗(yàn)證文件（試驗(yàn)報(bào)告）；

2.2 施工過(guò)程產(chǎn)生的資料，這類資料數(shù)量相當(dāng)大，歷史時(shí)間長(zhǎng)。主要有承包單位的報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表、隱蔽工程驗(yàn)收資料和監(jiān)理單位抽查自檢資料。這些資料由負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的施工技術(shù)員和監(jiān)理工程師收集、初步整理后，及時(shí)交由資料員登記保存。

2.3 分項(xiàng)、分部、單位工程、合同段評(píng)定資料，由監(jiān)理單位按分工分別進(jìn)行收集、整理，報(bào)總監(jiān)理工程師審閱簽字后，交資料員保存。

2.4 來(lái)往文件（包括索賠文件、開復(fù)工報(bào)告、質(zhì)量缺陷與事故的處理文件、工程計(jì)量單和工程款支付證書、竣工結(jié)算審核意見書等），先由分管監(jiān)理工程師簽署或提出處理意見后，再由總監(jiān)理工程師審批后實(shí)施。

2.5 監(jiān)理規(guī)劃、圖紙會(huì)審紀(jì)要、工程變更資料、工程項(xiàng)目施工階段質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、監(jiān)理月報(bào)、總監(jiān)巡視檢查記錄、監(jiān)理工作總結(jié)等，需要總監(jiān)理工程師親自參與并加以整理，交資料員保存。

3 監(jiān)理資料的內(nèi)容

在規(guī)范檔案資料管理前，應(yīng)清楚一般工程項(xiàng)目需要收集那些資料，下面歸納出施工階段需要收集的基本資料內(nèi)容。

3.1 施工階段的主要內(nèi)容

3.1.1 施工合同文件與委托監(jiān)理合同；

3.1.2 勘察設(shè)計(jì)文件；

3.1.3 監(jiān)理規(guī)劃；

3.1.4 監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；

3.1.5 分包單位資格報(bào)審表；

3.1.6 設(shè)計(jì)交底與圖紙會(huì)審紀(jì)要；

3.1.7 施工組織設(shè)計(jì)（方案）報(bào)審表；

3.1.8 工程開工/復(fù)工報(bào)審表及工程停工令；

3.1.9 測(cè)量核驗(yàn)資料；

3.1.10 工程進(jìn)度計(jì)劃；

3.1.11 工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量證明文件；

3.1.12 實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)資料；

3.1.13 工程變更資料；

3.1.14 隱蔽工程驗(yàn)收資料；

3.1.15 工程計(jì)量單和工程款支付證書；

3.1.16 監(jiān)理工程師通知單；

3.1.17 監(jiān)理工作聯(lián)系單；

3.1.18 報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表；

3.1.19 會(huì)議紀(jì)要；

3.1.20 往來(lái)函件；

3.1.21 監(jiān)理日記；

3.1.22 監(jiān)理月報(bào)；

3.1.23 質(zhì)量缺陷與事故的處理文件；

3.1.24 分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程等驗(yàn)收資料；

3.1.25 索賠文件資料；

3.1.26 竣工結(jié)算審核意見書；

3.1.27 工程項(xiàng)目施工階段質(zhì)量評(píng)估報(bào)告等專題報(bào)告；

3.1.28 監(jiān)理工作總結(jié)；

3.2 歸檔的監(jiān)理資料

3.2.1 委托監(jiān)理合同；

3.2.2 監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則；

3.2.3 監(jiān)理日記、監(jiān)理月報(bào)；

3.2.4 監(jiān)理指令文件（監(jiān)理工程師通知單、監(jiān)理工程師通知回復(fù)單、備忘錄、工程停工令、工程開工/復(fù)工報(bào)審表等）；

3.2.5 往來(lái)文件、函件；

3.2.6 會(huì)議紀(jì)要；

3.2.7 工程計(jì)量單、工程款支付證書和竣工結(jié)算審核意見書；

3.2.8 施工組織設(shè)計(jì)、施工方案審核簽證資料；

3.2.9 監(jiān)理總結(jié)報(bào)告、工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；

3.2.10 工程質(zhì)量安全事故調(diào)查處理文件；

3.2.11 工程驗(yàn)收資料（分部工程驗(yàn)收記錄、單位工程驗(yàn)收記錄、單位工程質(zhì)量控制資料核查記錄、單位工程安全和功能檢驗(yàn)資料核查和主要功能抽查記錄、單位工程感觀質(zhì)量檢查記錄、單位工程竣工報(bào)驗(yàn)單、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程質(zhì)量保修書等方面的資料）；

3.2.12 分包單位資格報(bào)審資料；

3.2.13 索賠文件資料；

3.2.14 報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表（原材料/構(gòu)配件/設(shè)備、分項(xiàng)、分部、定位放樣、沉降觀察、施工試驗(yàn)等）；

3.2.15 工程變更單；

3.1.16 監(jiān)理工作聯(lián)系單；

3.1.17 總監(jiān)巡視檢查記錄；

3.1.18 旁站記錄；

3.1.19 工程進(jìn)度資料；

3.1.20 主要的監(jiān)理臺(tái)賬；

資料內(nèi)容和歸檔內(nèi)容從名稱上有些不一致，這是因?yàn)楣こ桃蠛蜋n案要求有些許不同，工程系統(tǒng)和檔案系統(tǒng)的權(quán)限范圍稍有區(qū)別，實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的，這是資料管理人員注意的問(wèn)題。

4 完善監(jiān)理資料的管理制度

4.1 公司監(jiān)理資料實(shí)行總工程師負(fù)責(zé)制；

4.2 監(jiān)理檔案應(yīng)按單位工程和施工的先后順序整理、分類、立卷裝訂，每頁(yè)要有編號(hào)，每卷要有目錄；

4.3 每個(gè)監(jiān)理檔案的封面應(yīng)注明工程名稱、合同號(hào)、建設(shè)單位、總包單位、建設(shè)日期、完成日期和總監(jiān)理工程師審核簽字；

4.4 在工程（合同）完成一個(gè)月內(nèi)，有資料管理人員整理裝訂后，移交公司檔案室并辦理交接手續(xù)；

4.5 一般監(jiān)理檔案在工程保修期滿后保存一年，重要的工程監(jiān)理資料可延長(zhǎng)至三年。保存期間需要查閱時(shí)，應(yīng)辦理借閱和歸還手續(xù)；

4.6 建立檔案應(yīng)真實(shí)可靠，自己清楚，簽字齊全；

5 監(jiān)理資料歸檔方法

施工監(jiān)理資料按五部分歸檔

即合同、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、監(jiān)理工作；

第7篇：變更索賠管理實(shí)施細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】建筑工程；工程造價(jià)；工程招標(biāo)；成本控制；階段

中圖分類號(hào)：TU74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)01-082-01

多年來(lái)，建設(shè)工程具有周期長(zhǎng)、生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等特征，使得建設(shè)工程的造價(jià)復(fù)雜多變，因此，業(yè)主方對(duì)其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，針對(duì)以下四個(gè)方面分別談?wù)剺I(yè)主方在工程造價(jià)管理過(guò)程中的作用和應(yīng)注意的問(wèn)題。

一、設(shè)計(jì)階段的成本管理

設(shè)計(jì)階段是工程成本控制的關(guān)鍵和重點(diǎn)盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程全過(guò)程費(fèi)用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%～2%，但對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上，由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好差直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短，直接決定人力、物力和財(cái)力投入的多少。合理科學(xué)的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)10%。但在工程設(shè)計(jì)中不少設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮得較少。特別是擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的影響達(dá)70%～95%，實(shí)際上，當(dāng)擴(kuò)初設(shè)計(jì)批復(fù)之后，存在的技術(shù)問(wèn)題、費(fèi)用問(wèn)題都很難解決，因此必須重視擴(kuò)初設(shè)計(jì)，以避免“先天不足”。

1、推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，盡量將工程主體及配套的圍護(hù)、綠化等均放在一起進(jìn)行招標(biāo)，采用多家競(jìng)投，組織有關(guān)專家綜合評(píng)比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計(jì)單位，又可促進(jìn)設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價(jià)上下功夫。

2、開展限額設(shè)計(jì)，有效控制造價(jià)積極推行限額設(shè)計(jì)，健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，然后按項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算，再用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及概算。

3、采用合同措施，有效控制造價(jià)針對(duì)目前設(shè)計(jì)人經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，計(jì)變更隨心所欲。筆者認(rèn)為應(yīng)在設(shè)計(jì)合同經(jīng)濟(jì)條款上，增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，如設(shè)計(jì)變更費(fèi)超出施工合同價(jià)的某一比例(如5%)時(shí)，則扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)(設(shè)計(jì)質(zhì)保金)。采取一定的約束力是對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量等各方面控制的一種舉措。

二、招標(biāo)投標(biāo)階段的成本管理

1、項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中的成本控制。

(1)招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠(chéng)信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正常現(xiàn)象，這對(duì)項(xiàng)目成本控制非常不利。

(2)做好招標(biāo)文件的編制工作，造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，然后編制招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價(jià)控制。

(3)合理低價(jià)者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)，作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。所謂合理低價(jià)，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價(jià)。

2、做好合同的簽定工作應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽定的過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過(guò)談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預(yù)測(cè)在施工過(guò)程中可能引起索賠的因素，對(duì)索賠要有前瞻性、有效避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。

三、施工階段的成本管理

施工階段是資金投入的最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化加強(qiáng)施工控制，就是加強(qiáng)履約行為的管理。房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)是隨著國(guó)家住房分配供給體系的改革而產(chǎn)生的。雖然與基建項(xiàng)目具有共性，但也會(huì)不可避免地發(fā)生“三超”現(xiàn)象，但“三超”的超額必須由企業(yè)的贏利來(lái)彌補(bǔ)，如果控制失衡，會(huì)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧本。因此，房地產(chǎn)企業(yè)的盈利目的決定了項(xiàng)目投資必須實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。該階段成本控制的主要工作為:

1、抓好合同管理，減少工程索賠在施工階段成本控制的關(guān)鍵是對(duì)工程變更實(shí)行有效控制。針對(duì)目前工程量清單報(bào)價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控;另外，對(duì)施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時(shí)提出反索賠，使成本得到有效控制。

2、從管理模式上著手，建立建設(shè)監(jiān)理制，追求項(xiàng)目投資的有效控制按照監(jiān)理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí)責(zé)任，從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng)。同時(shí)做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。

3、從技術(shù)措施上展開項(xiàng)目投資的有效控制對(duì)主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設(shè)法在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目投資的有效控制。技術(shù)措施是實(shí)施項(xiàng)目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的70%左右。同時(shí)，直接費(fèi)的高低影響到間接費(fèi)的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。

四、竣工階段的成本管理

第8篇：變更索賠管理實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；影響因素；控制

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、工程造價(jià)影響因素分析

1.1 項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)階段的影響

項(xiàng)目管理混亂是影響該階段工程造價(jià)的主要因素，具體表現(xiàn)在：⑴對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)及以對(duì)項(xiàng)目的論證不夠充分。有些項(xiàng)目甚至不進(jìn)行前期論證，存在項(xiàng)目法人不合格、不做項(xiàng)目可行性分析報(bào)告等問(wèn)題。工程選址不當(dāng)也直接影響工程造價(jià)，如土地價(jià)格高、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用高、工人工資水平高等因素推高了工程造價(jià)，從而影響了投資收益率。⑵工程設(shè)計(jì)不規(guī)范。由于現(xiàn)階段工程市場(chǎng)“僧多粥少”，為了獲得項(xiàng)目，一些勘察、設(shè)計(jì)單位盲目開展工作，如勘察不充分、不到位，設(shè)計(jì)地基承載力與實(shí)際不符，取值偏于保守，造成工程造價(jià)上揚(yáng)。設(shè)計(jì)人員為趕進(jìn)度，違反建設(shè)程序，憑經(jīng)驗(yàn)加大安全系數(shù)，也抬高了工程造價(jià)。盲目使用新材料、新技術(shù)、新工藝導(dǎo)致設(shè)計(jì)概算超過(guò)了投資估算。此外，設(shè)計(jì)拼湊、失誤等原因也影響設(shè)計(jì)質(zhì)量，導(dǎo)致施工階段出現(xiàn)不少設(shè)計(jì)變更、材料代用等現(xiàn)象，直接引起工程進(jìn)度、工程量變化，也必然造成工程造價(jià)增加。部分設(shè)計(jì)人員指定材料、設(shè)備的生產(chǎn)廠家或品牌也對(duì)工程造價(jià)造成影響。

1.2 項(xiàng)目招投標(biāo)階段的影響

招投標(biāo)管理意識(shí)的淡漠、招投標(biāo)操作的不規(guī)范也是導(dǎo)致工程造價(jià)升高的重要原因。設(shè)計(jì)招標(biāo)偏重方案設(shè)計(jì)，忽略技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，并且項(xiàng)目設(shè)計(jì)受經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)動(dòng)，難有精品意識(shí)，造成設(shè)計(jì)結(jié)果不僅不能有效控制工程造價(jià)，反而抬高了工程造價(jià)。對(duì)施工單位的選擇缺乏合理性，而且由于目前處于買方市場(chǎng)，施工單位為了贏得工程不計(jì)后果相互壓價(jià)，而投資方也不顧施工企業(yè)的業(yè)績(jī)、技術(shù)、誠(chéng)信等情況，不恰當(dāng)?shù)剡x擇低價(jià)中標(biāo)者。進(jìn)入施工階段后，由于投標(biāo)價(jià)格的不合理，又出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象，使施工質(zhì)量低劣并產(chǎn)生大量返工和爭(zhēng)議問(wèn)題，這些必然對(duì)工程造價(jià)的控制造成不利影響。

1.3 項(xiàng)目施工階段的影響

施工階段影響工程造價(jià)的因素很多，主要源于施工程序的不規(guī)范和工程監(jiān)理職能的缺失。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：⑴施工前期準(zhǔn)備不充分，又急于開工，于是出現(xiàn)所謂三邊工程——邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊驗(yàn)收。施工、設(shè)計(jì)的盲目性造成施工頻繁變更，工程造價(jià)難以控制。⑵工程監(jiān)理制度的不完善是導(dǎo)致監(jiān)理工作失效的重要原因，一方面業(yè)主對(duì)監(jiān)理人員缺乏信任，造成監(jiān)理不能有效地對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)；另一方面部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德都有欠缺，難以贏得信任，況且施工企業(yè)對(duì)監(jiān)理人員的排斥、抵觸，也影響到工程造價(jià)的控制。⑶工程施工期往往較長(zhǎng)，材料價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲導(dǎo)致工程造價(jià)劇增。⑷合同管理中索賠（反索賠）因素和其他不可抗拒原因等也都對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。

1.4 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的影響

項(xiàng)目工程竣工后，驗(yàn)收決算時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題：⑴工程量人為多算、重復(fù)計(jì)算、計(jì)算單位不一致。⑵高套定額、錯(cuò)套定額、定額換算錯(cuò)誤。⑶錯(cuò)套費(fèi)率、類別等。⑷簽證事后補(bǔ)簽、簽證原因不明確。⑸材料型號(hào)、規(guī)格與設(shè)計(jì)不符等。這些問(wèn)題如造價(jià)人員業(yè)務(wù)能力不夠，往往不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致工程造價(jià)升高。

2、工程造價(jià)有效控制措施

2.1 工程造價(jià)控制原則

造價(jià)控制應(yīng)遵循全過(guò)程、全方位、全要素控制的原則。全過(guò)程控制就是從項(xiàng)目決策開始至設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工驗(yàn)收各個(gè)階段都進(jìn)行造價(jià)控制；全方位控制是指包括政府行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、投資方及建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等所有參與方均對(duì)造價(jià)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和控制；全要素控制是對(duì)與造價(jià)相關(guān)的工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境、能源等所有要素進(jìn)行控制。

2.2 項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制

在項(xiàng)目前期應(yīng)加強(qiáng)可行性研究，認(rèn)真分析、論證與項(xiàng)目相關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件，并對(duì)各個(gè)建設(shè)方案進(jìn)行比較、評(píng)價(jià)，優(yōu)選最佳方案，編制投資估算。估算的編制應(yīng)構(gòu)成全面、計(jì)算合理并切合實(shí)際，其計(jì)算精度應(yīng)達(dá)到控制設(shè)計(jì)概算的要求。項(xiàng)目設(shè)計(jì)要嚴(yán)格控制工程造價(jià)的合理性，并對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，在符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下合理采用新技術(shù)、新材料和新工藝，保證設(shè)計(jì)概算不超過(guò)投資估算，施工圖預(yù)算不超過(guò)設(shè)計(jì)概算。為此，可實(shí)行限額設(shè)計(jì)，對(duì)由于設(shè)計(jì)不合理超出的部分由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.3 項(xiàng)目招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制

項(xiàng)目招投標(biāo)包括分別針對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料、設(shè)備的招標(biāo)，控制所有中標(biāo)價(jià)都在合理的范圍內(nèi)，并且承建中標(biāo)價(jià)不超過(guò)設(shè)計(jì)概算。為了保證招投標(biāo)公平合理，應(yīng)制定嚴(yán)密的招投標(biāo)規(guī)則及根據(jù)設(shè)計(jì)概算編制標(biāo)底預(yù)算，并在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中保持足夠的透明度。確定標(biāo)底是一項(xiàng)極為重要的工作，應(yīng)做到嚴(yán)格審查，包括審查工程量、分項(xiàng)內(nèi)容、工程單價(jià)和取費(fèi)費(fèi)率；防止多算錯(cuò)算、重復(fù)計(jì)算、錯(cuò)套定額和高取多算等問(wèn)題出現(xiàn)。為了選出技術(shù)實(shí)力雄厚、資信良好的中標(biāo)單位，在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)進(jìn)行綜合的評(píng)標(biāo)，不僅要看總報(bào)價(jià)，還要關(guān)注單項(xiàng)報(bào)價(jià)的合理性。對(duì)于中標(biāo)的施工單位在施工前簽訂承包合同，工程造價(jià)也隨之確定了。

2.4 項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)控制

項(xiàng)目施工階段是資金投入最大的階段、也是合同具體實(shí)施的階段。該階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn)是：⑴落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，確保項(xiàng)目法人管好、用好資金。⑵制定分部分項(xiàng)工程的成本計(jì)劃，并以此為依據(jù)檢查工程造價(jià)控制的情況，出現(xiàn)偏差應(yīng)及時(shí)查找原因并糾正。⑶監(jiān)控工程變更，防止投資失控。嚴(yán)格審查工程變更的條件，能不變更盡量不變更；必須變更的嚴(yán)格按照程序和合同約定進(jìn)行。⑷加強(qiáng)合同管理并對(duì)工程索賠進(jìn)行主動(dòng)控制。索賠必須以合同為依據(jù)，同時(shí)還必須合理合情。對(duì)于合理的索賠，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，以免影響工程施工。⑸完善監(jiān)理制度，加強(qiáng)工程造價(jià)的控制。按照監(jiān)理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，明確分工和責(zé)任。

2.5 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段工程造價(jià)控制

竣工決算是工程造價(jià)控制的最后一關(guān)，必須嚴(yán)格、謹(jǐn)慎地把好關(guān)。決算依據(jù)是招投標(biāo)文件和承包合同，所以應(yīng)以此為據(jù)嚴(yán)控預(yù)算外的費(fèi)用開支。設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程驗(yàn)收記錄是審查的重點(diǎn)，要查驗(yàn)其完整性和真實(shí)性。工程量審核時(shí)應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)核查竣工圖是否與實(shí)物相符。隱蔽工程驗(yàn)收記錄檢查合法性和有效性，尤其是時(shí)間記錄的真實(shí)性，防止事后補(bǔ)辦。采用市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)部分要深入市場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)。對(duì)于違反合同約定、不按照要求施工部分要核減工程量和費(fèi)用。

3、結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)的控制受到多方面因素的影響，貫穿于整個(gè)建設(shè)過(guò)程，因此應(yīng)采用全過(guò)程、全方位、全要素控制的原則，尤其是前期項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)階段影響程度較高，應(yīng)引起足夠的重視。同時(shí)，工程造價(jià)控制水平的高低直接反映投資方的管理水平，因此應(yīng)注重項(xiàng)目管理和項(xiàng)目法人制的實(shí)施和完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳活賢. 影響工程造價(jià)的主要因素及有效控制[J]. 科技風(fēng)，2012（11）：270.

第9篇：變更索賠管理實(shí)施細(xì)則范文

論文摘要：工程造價(jià)審計(jì)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，應(yīng)把握立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工、結(jié)算等各個(gè)階段的特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)，并通過(guò)審計(jì)人員認(rèn)真細(xì)致的工作，客觀公正、高質(zhì)高效的審計(jì)服務(wù)，在建設(shè)項(xiàng)目管理方面取得良好的效益與效益。

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1 全過(guò)程跟蹤審計(jì)的原則

工程項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)由多方參與的綜合性活動(dòng)，需要各項(xiàng)目參加者相互配合協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)工作形成合力，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。因此，在開展跟蹤審計(jì)工作時(shí)，必須明確工作目標(biāo)，合理定位，開展工程跟蹤審計(jì)工作應(yīng)遵循下列原則：一是服從項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)。工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)包括進(jìn)度、功能(質(zhì)量)和，跟蹤審計(jì)時(shí)必須明確具體要求，圍繞工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)開展工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各建設(shè)目標(biāo)分析和評(píng)價(jià)，做好各建設(shè)目標(biāo)的平衡與優(yōu)化。二是以投資控制為中心。建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的主要目標(biāo)是控制投資，因此在進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)應(yīng)緊緊圍繞這個(gè)中心開展，監(jiān)督建設(shè)資金的運(yùn)用、投資的控制情況，同時(shí)，應(yīng)用價(jià)值工程理論，對(duì)設(shè)計(jì)方案和施工方案進(jìn)行優(yōu)化，提出合理化建議，以最大限度地發(fā)揮投資效益。

2 跟蹤審計(jì)的內(nèi)容

對(duì)國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，其目的是通過(guò)協(xié)助業(yè)主控制項(xiàng)目建設(shè)和對(duì)整個(gè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的程序監(jiān)督控制，使工程項(xiàng)目合規(guī)合法，工程總造價(jià)有效控制在成本控制目標(biāo)之內(nèi)，并順利完成竣工決算，因此國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)一般實(shí)行建設(shè)前期、建設(shè)期間、竣工決算幾個(gè)過(guò)程(本人認(rèn)為民間投資的跟蹤內(nèi)容在建設(shè)期間有一致性，因此不單獨(dú)展開)，主要內(nèi)容分別為：

（1）建設(shè)前期主要跟蹤審計(jì)的程序性內(nèi)容有：建設(shè)項(xiàng)目法人制是否建立；建設(shè)項(xiàng)目可研、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、概算、規(guī)劃、消防、土地征用和環(huán)保等內(nèi)容是否經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)；項(xiàng)目是否列入年度建設(shè)計(jì)劃，資金來(lái)源是否合規(guī)、合法；建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、重要設(shè)備等是否按規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo)，并簽訂；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的資質(zhì)是否符合要求，有無(wú)超越規(guī)定資質(zhì)要求；預(yù)算或標(biāo)底編制是否符合定額規(guī)定，工程的計(jì)價(jià)依據(jù)和原則是否合規(guī)、合法、準(zhǔn)確；建設(shè)項(xiàng)目的管理單位(如代建單位)其內(nèi)控制度是否建立健全，如拔款會(huì)簽制度、工程變更會(huì)簽制度、無(wú)價(jià)材料會(huì)簽制度、會(huì)簽的各級(jí)權(quán)限設(shè)置等，并在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)是否得到有效執(zhí)行。

（2）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施期間跟蹤審計(jì)主要內(nèi)容有：概(預(yù))算執(zhí)行及調(diào)整的真實(shí)性、合法(規(guī))性，有無(wú)超出批準(zhǔn)概算范圍投資、擠占或者虛列工程成本等問(wèn)題；項(xiàng)目是否存在邊設(shè)計(jì)邊施工，或因投標(biāo)原因而提出的不合理設(shè)計(jì)變更，此種現(xiàn)象在大型景觀工程和裝修工程中較容易發(fā)生，因?qū)嵭泄こ塘壳鍐螆?bào)價(jià)后，投標(biāo)單位會(huì)存在不平衡報(bào)價(jià)，中標(biāo)后往往會(huì)以各種理由使投標(biāo)報(bào)價(jià)中低報(bào)價(jià)的內(nèi)容通過(guò)設(shè)計(jì)變更變換，建設(shè)單位如沒有嚴(yán)格的工程變更內(nèi)控制度，非常容易造成管理上的缺陷，最終會(huì)造成增加投資和損失浪費(fèi)現(xiàn)象；對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、無(wú)價(jià)村料定價(jià)等進(jìn)行適時(shí)審計(jì)，審查其是否真實(shí)、合理；根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)文件及合同，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的形象進(jìn)度，核實(shí)由施工單位上報(bào)的，經(jīng)監(jiān)理審核的月進(jìn)度款支付計(jì)量報(bào)表；參加監(jiān)理例會(huì)和各種涉及投資變更的各種會(huì)議；幫助業(yè)主單位及時(shí)督促施工等單位做好造價(jià)及各種工程驗(yàn)收資料，做到項(xiàng)目完工，資料也能及時(shí)完整上報(bào)，以便順利通過(guò)竣工驗(yàn)收。

（3）竣工決算內(nèi)容主要有：工程結(jié)算審計(jì)主要審查工程量計(jì)算，套用定額或采用的清單綜合單價(jià)是否準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)變更、工程簽證和索賠等事項(xiàng)是否真實(shí)，材料差價(jià)核實(shí)是否合理，工程費(fèi)用計(jì)取是否合規(guī)，招標(biāo)文件中約定的人員、、質(zhì)量、工期等是否按履約承諾完成；竣工決算審計(jì)主要審查待攤投資的真實(shí)性、合法性，利息和資金占用費(fèi)用是否真實(shí)，其分?jǐn)偸欠窈侠?、有無(wú)挪用資金、有無(wú)擠占工程投資支出，工程投資是否真實(shí)合法，竣工圖紙及相關(guān)資料是否真實(shí)、竣工資料與實(shí)物是否一致，建設(shè)單位管理費(fèi)的計(jì)取范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定，是否超出概算金額等。

3 建設(shè)項(xiàng)目跟蹤應(yīng)注意的問(wèn)題

(1)跟蹤審計(jì)工作的定位作為工程項(xiàng)目建設(shè)中的一方，跟蹤審計(jì)人員在建設(shè)過(guò)程中一定要正確扮演自己的角色。務(wù)必保持審計(jì)獨(dú)立性，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。在開展跟蹤審計(jì)過(guò)程中防止兩種傾向：一是越俎代庖，大包大攬。應(yīng)正確處理好與基建、等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，明確各自職責(zé)和權(quán)限。保持審計(jì)的客觀性、獨(dú)立性、公正性，避免的發(fā)生。二是將跟蹤審計(jì)工作等同于傳統(tǒng)的事后審計(jì)，將工程造價(jià)審計(jì)工作與工程建設(shè)的其他工作隔離開，只關(guān)注工程造價(jià)，不能動(dòng)態(tài)地監(jiān)督全壽命過(guò)程各階段運(yùn)作是否正常，也不能為工程建設(shè)提供合理、有效的審計(jì)建議。因此，審計(jì)工作一定要定位準(zhǔn)確。

(2)提高跟蹤審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)傳統(tǒng)審計(jì)工作重點(diǎn)放在事后對(duì)數(shù)據(jù)和文字資料的審核上，審計(jì)人員很少深入施工現(xiàn)場(chǎng)，不了解新工藝和新而可能會(huì)導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果失真。再加上部分審計(jì)人員對(duì)全過(guò)程跟蹤和方法

缺乏了解，思想還停留在傳統(tǒng)審計(jì)模式，從而使跟蹤審計(jì)工作流于形式。因此，要高效地開展跟蹤審計(jì)工作，首先要提升審計(jì)人員的素質(zhì)，強(qiáng)化審計(jì)人員的責(zé)任心和敬業(yè)精神，樹立崇高的工作責(zé)任感和職業(yè)；其次，改進(jìn)工作方法，完善，讓審計(jì)人員充分了解建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理的理論，制定出工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)制度和實(shí)施細(xì)則，保證跟蹤審計(jì)有效實(shí)施；最后，提高審計(jì)人員的專業(yè)水平，注重審計(jì)人員綜合能力的培養(yǎng)，以提高全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作質(zhì)量。

(3)制定切實(shí)可行的審計(jì)方案由于建設(shè)項(xiàng)目具有獨(dú)特性、復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)，是一次性非重復(fù)性工作。因此，跟蹤審計(jì)方案必須與工程項(xiàng)目相適應(yīng)，切忌生搬硬套，否則非但不能起到性作用，反而讓被審單位認(rèn)為跟蹤審計(jì)只是走走過(guò)場(chǎng)，搞形式主義，降低了審計(jì)的權(quán)威性。因此應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同項(xiàng)目特征、不同施工方案，有針對(duì)性地制定跟蹤審計(jì)方案，使審計(jì)方案切實(shí)可行，真正對(duì)審計(jì)工作具有指導(dǎo)作用。

(4)設(shè)置審計(jì)查證作業(yè)關(guān)鍵控制點(diǎn)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)，工程造價(jià)的形成與建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)的各個(gè)階段都密切相關(guān)。因此開展跟蹤審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程造價(jià)控制為主線，對(duì)建設(shè)工程全壽命過(guò)程實(shí)時(shí)跟蹤。為了保證跟蹤，應(yīng)對(duì)建設(shè)工程全壽命過(guò)程中對(duì)工程有較大影響的環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)關(guān)注，在實(shí)施審計(jì)時(shí)，可在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、簽訂、設(shè)備材料采購(gòu)、工程施工、竣工驗(yàn)收、變更簽證、索賠和竣工決算環(huán)節(jié)設(shè)置審計(jì)工作關(guān)鍵控制點(diǎn)，制訂各環(huán)節(jié)跟蹤審計(jì)細(xì)則。確保建設(shè)項(xiàng)目投資得到有效控制。

4 結(jié)語(yǔ)