談公路工程計量支付與變更管理
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［摘要］在公路工程的管理中，工程計量支付及變更管理是重要的手段之一。公路工程計量支付的效率和準(zhǔn)確性對工程的進(jìn)度、質(zhì)量、工程各個利益方的自身利益、城市的發(fā)展及人們的生活等方面具有重要的影響。在國家的宏觀環(huán)境下，公路工程計量支付與變更管理需要和工程建設(shè)的進(jìn)度保持動態(tài)的平衡狀態(tài)。本文在闡述了公路計量支付及變更的相關(guān)概述基礎(chǔ)上，提出了存在的幾點問題以及改進(jìn)的建議和措施。
［關(guān)鍵詞］公路工程；計量支付；變更管理
1前言
在公路工程的建設(shè)過程中，包干的項目分工程數(shù)量比較多，并在各個項目中是利用目前交通運輸部實行的工程變更及計量支付管理方式。確保公路工程可以實現(xiàn)最優(yōu)化效益的目的，需要更加合理地進(jìn)行項目的投入和支出，提高公路工程的管理水平，對資金進(jìn)行有效掌控，并做好施工階段的責(zé)任認(rèn)定，以此來確保公路工程建設(shè)的順利實施。
2計量支付與變更管理概述
2.1計量支付概述
計量支付指的是按照合同的各項條款的規(guī)定，監(jiān)理工程師對已經(jīng)完成的工程實施測量、計算和確定，通過對這些工程進(jìn)行計量，并結(jié)合合同等相關(guān)文件，將需要支付給承包商的具體款項計算出來，同時對支付的款項需要監(jiān)理師出具證明。公路工程計量支付是對工程項目各個階段項目實際信息和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，可以有效地對工程進(jìn)監(jiān)控和管理。計量支付的基本內(nèi)容包括三個方面。第一，計量準(zhǔn)備。在正式開始進(jìn)行公路工程建設(shè)項目計量支付賬前，組織有關(guān)人員對施工的圖紙數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格審核，并且需要以公路工程審計的要求對公路工程數(shù)量進(jìn)行明確地劃分和復(fù)核；第二，中期階段的計量支付。在公路工程的建設(shè)中，對已經(jīng)完成的項目進(jìn)行工作量的計算，如果計算出來的結(jié)果高于已經(jīng)設(shè)定好的工程量，那么多出來的工程量就是利用公路變更支付臺賬，實施中期階段的計量支付的目的是可以進(jìn)行動態(tài)化平衡實際計量支付和公路的具體建設(shè)情況；第三，動態(tài)臺賬的確認(rèn)及支付。以公路合同中計量支付的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，聯(lián)合作業(yè)現(xiàn)場的實際變化情況，對其需要支付的費用進(jìn)行準(zhǔn)確地計算和實施，不符合規(guī)定的則實施核減。
2.2工程變更管理概述
在公路工程變更管理中，需要做好的工作主要有以下幾個方面。一是需要進(jìn)行變更，必須要提出變更意向計劃書；二是對設(shè)計變更方案的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格論證，并最終確定變更方案；三是對變更方案中的內(nèi)容進(jìn)行審批；四是對確定和審批好的變更方案下達(dá)變更的命令；五是根據(jù)實際情況提出審批變更所需要的費用和單價。根據(jù)以上幾點，將工程變更的具體情況通過文書的形式，進(jìn)行更加詳細(xì)地講述，同時也需要提出工程變更后的工程量和有關(guān)費用的增加和減少。在工程變更管理工作中還包括了現(xiàn)場的調(diào)查、經(jīng)濟(jì)論證等，將這些工作完成后，才可以最后再確定最終的變更方案。在規(guī)定的事件內(nèi)，監(jiān)理工程師需要下達(dá)工程變更令，財務(wù)部門對變更的費用進(jìn)行確定，并把此項目交由監(jiān)理和業(yè)務(wù)進(jìn)行批復(fù)，之后則完成了整體的工程變更管理。
2.3計量支付及變更管理的作用
在公路工程中，計量支付及變更管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（1）計量支付及變更管理是工程質(zhì)量及進(jìn)度控制的方式。在公路工程項目中，其質(zhì)量控制的關(guān)鍵方式則是計量支付及變更管理。以合同中約定的條款作為標(biāo)準(zhǔn)，將工程項目中的施工技術(shù)和質(zhì)量管理進(jìn)行細(xì)化，要求每一個分項目均要滿足工程的設(shè)計要求，之后進(jìn)行嚴(yán)格的計量支付。（2）有助于業(yè)主和承包商正常資金的流動。公路工程的特點是周期長、分項目繁多，所以在進(jìn)行計量支付上，需要以進(jìn)度考核標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對其進(jìn)行合理的制定和規(guī)劃。業(yè)主和承包商一般在進(jìn)行考慮上會以投資金額的高低來進(jìn)行，在工程施工質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，盡可能地加快工程的施工進(jìn)度，以此來縮短支付的時間，有利于業(yè)主和承包商正常資金的流動。（3）在進(jìn)行計量支付和變更管理上，其責(zé)任規(guī)劃包括業(yè)主、監(jiān)理、施工方等，每一個方面都需要承擔(dān)工程量的計算工資。在這個過程中，施工單位會將工程量進(jìn)行確定，之后以其作為標(biāo)準(zhǔn)來要求制定合同的單價。如果沒有單價，則需要聯(lián)系有關(guān)部門，讓他們提供單價，分析后交由監(jiān)理審核，之后由業(yè)主進(jìn)行審批。需要注意的是，在現(xiàn)實中，合同中的工程成本和承包方提供的成本應(yīng)該是相同的，如果出現(xiàn)不同的情況，那么則需要對合同中的有關(guān)成本明細(xì)進(jìn)行修正。
2.4計量支付及變更管理的原則
在公路工程計量支付及變更管理中，需要遵循的原則包括以下方面。（1）實事求是的原則。在計量支付及變更管理中，以事實作為依據(jù)是基礎(chǔ)條件，在績效工程計量支付及變更上需要以實際的工程情況作為標(biāo)準(zhǔn)，這不僅體現(xiàn)了計量支付及變更的基本原則，更重要的是對業(yè)主、承辦商的行為進(jìn)行了必要道德方面的約束；（2）合格計量的原則，對工程項目的每一個分項目實施全方位的計量，假如在高度公路的基礎(chǔ)性施工中出現(xiàn)質(zhì)量不足的問題，那么對于后續(xù)的工程進(jìn)度、質(zhì)量等形成一定的影響，情況嚴(yán)重則會出現(xiàn)返工的情況，如果出現(xiàn)返工，其工作量是不會被計算進(jìn)入計量中的；（3）整體計量的原則。由于工程項目的建設(shè)時間比較長，因而實現(xiàn)整體的項目的計量還是存在一定困難，只能是進(jìn)行分項的計量。但是實際上進(jìn)行分項計量的方式，很容易導(dǎo)致出現(xiàn)計量混亂，管理出現(xiàn)問題，因而還是需要遵照整體計量的原則進(jìn)行；四是，及時申報的原則，如果公路工程出現(xiàn)需要變更的情況，那么需要以工程的實際情況進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，必須及時上報上級主管部門進(jìn)行審批，批準(zhǔn)后才可以進(jìn)行具體的實施，非主體的工程可以交由業(yè)主進(jìn)行審批。
3公路工程計量支付與變更管理的現(xiàn)狀及問題
3.1公路工程計量支付與變更管理的現(xiàn)狀
目前，我國的公路工程在計量支付及變更管理上的現(xiàn)狀如下。在具體的實際過程中，監(jiān)管部門缺乏重視，也就是在整體的計量支付及變更管理上沒有一個嚴(yán)密的流程，有關(guān)人員對計量支付及變更的流程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，把控不夠嚴(yán)格，在實際的操作中沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的監(jiān)督作用。我國在公路工程計量支付及變更管理上還沒有一個成熟的體系作為支撐，尤其是對技術(shù)規(guī)范、監(jiān)理責(zé)任等，沒有明確的規(guī)劃，這就使得計量支付的科學(xué)性、合理性不高。由于工程的變更程序比較復(fù)雜，很多公路工程在進(jìn)行此項工作上靈活性和全面性比較差，對于計量和工程進(jìn)度影響比較大。從我國公路工程計量支付及變更管理現(xiàn)狀上來說，還存在較大的不足，這就需要盡快構(gòu)建出合理的計量支付及變更管理體系。
3.2公路工程計量支付與變更管理存在的問題
3.2.1監(jiān)管力度不足在具體的公路工程中，公路計量支付及變更工作沒有得到全面發(fā)展，導(dǎo)致了其工作的程序不夠完善，分項工作的把控也不足，導(dǎo)致了計量制度應(yīng)該發(fā)揮的作用沒有發(fā)揮出來，缺乏必要的監(jiān)管。
3.2.2責(zé)任體系不夠完善在公路工程計量支付及變更管理中，沒有把公路的各項責(zé)任單位納入進(jìn)去，因此對于公路工程計量支付前期的分析存在一定的困難，如計量資料及工程信息數(shù)據(jù)等構(gòu)建的計量支付臺賬，科學(xué)性和合理性比較差。
3.2.3審核控制力度不足在進(jìn)行工程量清單的數(shù)據(jù)復(fù)核方面，其審核的質(zhì)量存在很大的問題，其批復(fù)控制力度不足，不能夠很好地實現(xiàn)對公路工程建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量的控制。同時也比較容易導(dǎo)致資金積壓，工程量支付延后等不良情況。
3.2.4變更程序不足在進(jìn)行公路變更上的流程明顯不足，在實際的工程中，進(jìn)行工程變更，缺乏實效性和嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致了工程計量工作不夠靈活和全面，造成資金積壓的情況，對于工程計量和進(jìn)度存在較大的影響。
4優(yōu)化公路工程計量支付及變更管理的對策
4.1嚴(yán)格遵守合同的內(nèi)容
在公路工程的建設(shè)中，嚴(yán)格遵守合同的內(nèi)容是確保各項工作順利開展的基礎(chǔ)，也可以有效避免出現(xiàn)工程變更。在合同中對公路工程的各項工作具有嚴(yán)格的約束力。不按照合同進(jìn)行工作，則會承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在公路工程建設(shè)的各方需要嚴(yán)格遵守合同的內(nèi)容，對其內(nèi)容進(jìn)行深入地理解和認(rèn)識，尤其是工程技術(shù)規(guī)范及工程數(shù)量等，確保工程的建設(shè)質(zhì)量。在遵守合同內(nèi)容的基礎(chǔ)上，合理地進(jìn)行計量支付及變更管理工作。
4.2加強(qiáng)信息化管理
在當(dāng)前的信息化時代背景下，信息化可以使得工作效率變得更加高效，公路工程計量支付及變更管理引入信息化管理，可以通過信息化平臺，更好地掌握和開展計量支付及變革管理流程。在信息技術(shù)的支持下，全方位提高工程計量支付及變更管理的水平。如利用ERP系統(tǒng)開展計量支付，可以確保工程賬本的準(zhǔn)確度。
4.3增強(qiáng)公路設(shè)計的水平
公路工程變更的主要原因就是設(shè)計存在問題，那么為了降低工程變更的情況，做好前期的工程設(shè)計是非常關(guān)鍵的。公路工程設(shè)計需要緊密聯(lián)系實際情況，同時也需要進(jìn)一步提高設(shè)計人員的自身的專業(yè)度和素質(zhì)，并注意聯(lián)系工程的預(yù)算情況，全面提高公路工程設(shè)計的水平和質(zhì)量。
4.4加強(qiáng)對工程變更內(nèi)容的審核
公路工程變更管理包括很多方面，一些小的項目變更也會影響到整體的項目，這給掌握和管理工程變更帶來一定的難度。為了減少項目變更出現(xiàn)的幾率，在進(jìn)行變更內(nèi)容上則需要進(jìn)行嚴(yán)格地審查和審核，構(gòu)建完善的復(fù)核和審批流程，提高對工程計量的控制，確保在工程進(jìn)度、質(zhì)量及成本的控制上起到良好的作用。在實際的公路工程項目中需要加強(qiáng)對支付臺賬和工程量的審核，避免出現(xiàn)重復(fù)計算或者是漏算的情況出現(xiàn)，同時還需要加強(qiáng)對簽批的監(jiān)督和審查，提高工程變更的工作效率。
4.5提高監(jiān)督的執(zhí)行力度
在進(jìn)行公路工程的支付計量及變革管理中，需要做好全面的監(jiān)督工作，設(shè)立專門的監(jiān)督部門，對每一項工作進(jìn)行監(jiān)督，確保工程的各項工程可以更加順利地進(jìn)行。同時需要提高監(jiān)督者的自身素質(zhì)和能力，并且確保監(jiān)督人員具備合格的資質(zhì)，為各項工程的順利開展提供支撐。
4.6提高計量支付的規(guī)范化和制度化
規(guī)范化和制度化是確保公路工程計量制度及變更管理水平提升的關(guān)鍵和依據(jù)。在實際的公路工程項目中需要結(jié)合實際的情況，做好全面的計量支付，嚴(yán)格按照計量支付的程序，同時還需要加強(qiáng)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力，確保制度支付工作的水平。如確定好公路工程計量支付的原則，對超支和漏支的問題進(jìn)行合理的控制。在實際工程的計量支付中，一旦出現(xiàn)了違規(guī)人員，那么需要根據(jù)實際的情況進(jìn)行嚴(yán)格地懲罰，確保工程的規(guī)范性。
4.7提高人員的綜合素質(zhì)和能力
做好公路工程的計量支付及變更工作需要人員的支持，這就需要對工作人員的工作提出更高的要求，建設(shè)企業(yè)需要對工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，同時針對具體的業(yè)務(wù)給予針對性地培訓(xùn)指導(dǎo)，提高工作人員的自身素質(zhì)，提高其業(yè)務(wù)能力，重視理論和實踐結(jié)合的培訓(xùn)。
5結(jié)束語
在公路工程中，做好計量支付及變更管理，可以更好地推進(jìn)工程的進(jìn)展。在實際的工程中，也需要從遵守合同內(nèi)容、加強(qiáng)信息化管理、提高公路設(shè)計水平、加強(qiáng)對工程變更內(nèi)容審核、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行力、提高規(guī)范化和制度化以及加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng)等方面來優(yōu)化公路工程計量支付及變更管理的水平。
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作者：呂成明 單位：青海省海東公路工程建設(shè)有限公司
