農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例范文

根據(jù)今年省人大常委會的立法計劃，9月至10月，省人大農(nóng)資環(huán)委組織有關(guān)人員赴寧波、溫州、金華、衢州、舟山、臺州、麗水市和相關(guān)縣(市、區(qū))，就《浙江省防汛防臺抗旱條例(草案)》(以下簡稱條例草案)征求各地政府及有關(guān)部門的意見，并考察了福建省防汛地方立法工作情況。在收到省人民政府提請省人大常委會審議的條例草案后，11月7日省人大農(nóng)資環(huán)委召集省級有關(guān)部門征求了意見。11月15日，農(nóng)資環(huán)委召開全體會議，對條例草案進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議情況報告如下：

我省地處東南沿海，海岸線長、河流眾多，上游江河源短流急，下游河口受潮水頂托，是暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。特別是5月至10月的梅雨期和臺風(fēng)影響期，風(fēng)災(zāi)、暴雨洪水、風(fēng)暴潮及地質(zhì)災(zāi)害給我省造成的危害較大，若遇高溫少雨的晴熱天氣，干旱缺水嚴(yán)重影響全省城鄉(xiāng)居民生活、農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)。隨著全球氣候變暖，部分地區(qū)異常氣候事件時有發(fā)生，災(zāi)害加劇趨勢依然存在，防汛防臺抗旱的任務(wù)十分艱巨。農(nóng)資環(huán)委認(rèn)為，根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新要求，為規(guī)范防汛防臺抗旱工作，加強組織指揮體系建設(shè)，進(jìn)一步明確政府、職能部門、企事業(yè)單位和公民的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)全社會依法防災(zāi)救災(zāi)，降低自然災(zāi)害造成的損失，制定本條例是十分必要和迫切的。

農(nóng)資環(huán)委認(rèn)為，省政府提請省人大常委會審議的條例草案符合國家法律的規(guī)定和本省實際，總的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容基本可行，建議提請省人大常委會本次會議審議。在審議中，委員們對條例草案的一些問題提出了修改、完善的意見。

一、關(guān)于基層組織建設(shè)的問題

防汛防臺抗旱影響范圍廣、涉及部門多，有必要建立和完善防汛抗旱指揮機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。委員們認(rèn)為，條例草案第九、十條對縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)及其辦事機構(gòu)職責(zé)作了規(guī)定，是必要的。但當(dāng)遇到特大災(zāi)害，道路、通信、電力等中斷時，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、企事業(yè)單位必須做好自身防汛防臺抗旱工作，組織人員轉(zhuǎn)移和自救互救等。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村民委員會及企事業(yè)單位等的作用十分重要。建議條例草案對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村民委員會、企事業(yè)單位等，關(guān)于防汛防臺抗旱中相應(yīng)的機構(gòu)、人員作出規(guī)定。

二、關(guān)于防汛防臺抗旱職責(zé)的問題

條例草案突出強調(diào)了政府責(zé)任和義務(wù)是必要的。委員們指出，政府是有限責(zé)任的政府。政府職責(zé)設(shè)定應(yīng)實事求是，分清自然災(zāi)害與責(zé)任事件的關(guān)系。對政府及其有關(guān)部門不履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任；對已履行職責(zé)的，因不可抗力的自然災(zāi)害，仍造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)予以免責(zé)。建議條例草案增加政府在緊急避險過程中的免責(zé)條款。委員們認(rèn)為，防汛防臺抗旱工作，是全社會的事情。條例草案不僅要規(guī)定政府職責(zé)，而且也要明確規(guī)定公民的權(quán)利和義務(wù)。如公民要有知情權(quán)、救助權(quán)、舉報權(quán)等方面權(quán)利，同時也要自覺服從當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)職能部門的防災(zāi)救災(zāi)的統(tǒng)一部署和安排、自救互救、險情報告等義務(wù)。

三、關(guān)于防臺的問題

防臺是我省防御自然災(zāi)害的重點。為做好防臺措施的落實，條例草案第三十、三十一、三十二、四十二條已對城鎮(zhèn)建筑物、附著物設(shè)施以及海上船舶、港口等安全防范作了規(guī)定。調(diào)研中，基層反映，條例草案在防臺方面內(nèi)容上顯得較為單薄，對陸上規(guī)定多，對海上規(guī)定較少。沿海市縣要求省政府加強海上搜救中心的能力建設(shè)，配備快速、先進(jìn)的搜救設(shè)備，提高搜救能力。委員們認(rèn)為，浙江是海洋大省，海洋漁業(yè)、海上運輸業(yè)、船舶修造業(yè)發(fā)達(dá)，擁有大量的漁船、運輸船和修造業(yè)無動力船舶，其中全省有各類漁船5萬多艘。目前，我省避風(fēng)港的規(guī)劃和建設(shè)相對滯后，現(xiàn)有的避風(fēng)港口可供船舶避風(fēng)的能力不到全省漁船總量的一半。有的地方因過度發(fā)展?jié)O排、海上養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)，影響到現(xiàn)有的避風(fēng)港功能發(fā)揮。一旦發(fā)生臺風(fēng)災(zāi)害，還有大量的外省、外籍的船只也要進(jìn)港避風(fēng)，這加大了避風(fēng)港口壓力和海上監(jiān)管工作難度。建議條例草案在增加氣象、風(fēng)暴潮和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警及信息傳遞等內(nèi)容的同時，對避風(fēng)港和避風(fēng)錨地規(guī)劃建設(shè)、海上監(jiān)管體系建設(shè)以及江河、海上船舶防臺保安措施等內(nèi)容予以細(xì)化，并將修船業(yè)無動力船舶列入船舶防臺避風(fēng)措施中。為提升我省海上搜救能力，有必要在本條例中明確海上搜救組織和搜救能力及設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容。同時，條例草案第四十二條第二款所作的規(guī)定，因涉及多個部門管理，為統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建議由省政府統(tǒng)一制定“船舶臺風(fēng)期間避風(fēng)規(guī)定和措施”。

四、關(guān)于避災(zāi)臨時安置點的問題

設(shè)立避災(zāi)臨時安置點是防汛防臺減少人員傷亡的重要保障措施之一。條例草案第四十五條對避災(zāi)臨時安置點作出了原則性規(guī)定。在調(diào)研中，各地基層干部和群眾對避災(zāi)臨時安置點選址、建設(shè)、質(zhì)量和使用等十分關(guān)注。特別是在今年“桑美”超強臺風(fēng)中，有的地方避災(zāi)臨時安置點倒塌造成人員傷亡事件，教訓(xùn)是深刻的。委員們認(rèn)為，根據(jù)我省外來人口多、農(nóng)村危房較多的現(xiàn)實情況，合理規(guī)劃、布局，建設(shè)一定數(shù)量的避災(zāi)臨時安置點對防災(zāi)減災(zāi)十分重要。建議將各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)避災(zāi)臨時安置點，積極探索構(gòu)建集中避災(zāi)與分散避災(zāi)相結(jié)合的安置體系，鼓勵農(nóng)民按照避災(zāi)要求做好農(nóng)居房新建和改建等內(nèi)容納入條例中。

五、關(guān)于人員強制轉(zhuǎn)移的問題

按照國外和臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，政府主要是信息和指令，群眾是自行轉(zhuǎn)移的。調(diào)研中，基層干部反映，由于我省大量的外來務(wù)工人員和一些山區(qū)的群眾，對臺風(fēng)、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等危害性認(rèn)識不足，給人員轉(zhuǎn)移工作帶來很大困難。有的地方已采取強制轉(zhuǎn)移的方法，但缺乏法律依據(jù)。委員們指出，現(xiàn)階段開展實施強制轉(zhuǎn)移地方立法是可行的。條例草案第二十九條對人員轉(zhuǎn)移作了明確的規(guī)定。考慮到人員轉(zhuǎn)移的情況比較復(fù)雜，涉及公民權(quán)利和義務(wù)問題，建議條例草案規(guī)定由省人民政府制定人員轉(zhuǎn)移的具體辦法。

六、其他問題

審議時，委員們建議，條例草案應(yīng)增加公民個人自覺學(xué)習(xí)防災(zāi)自救知識方面的條款，并設(shè)立“全省防汛防臺抗旱宣傳日(周)”；完善小型水庫和山塘的安全管理責(zé)任制度；增加鼓勵性、倡導(dǎo)性的條款，如水利工程保險、易受損地區(qū)的財產(chǎn)保險和防汛防臺搶險人員人身傷害保險；各個部門的信息互通、資源共享等內(nèi)容。在法律責(zé)任方面，對條例草案中行政行為的主體和處罰主體不一致的規(guī)定，應(yīng)作出相應(yīng)的修改。

第2篇：農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例范文

一、重要意義

農(nóng)作物秸稈是一項重要的物質(zhì)資源，在生產(chǎn)生活中作用相當(dāng)廣泛。秸稈綜合利用，禁止焚燒秸稈，一方面可以變廢為寶，提高資源利用率，提高農(nóng)民收入；另一方面可以保護(hù)環(huán)境，保護(hù)人民身體健康，保持交通、民航暢通運行。據(jù)測算，實施秸稈還田可以減少化肥施用總量的四分之一，使糧食增產(chǎn)5%左右，并能補償土壤有機質(zhì)含量。同時，秸稈又是畜牧飼料的重要來源，可以解決畜牧生產(chǎn)中飼料短缺的矛盾。此外，農(nóng)作物秸稈還是重要的工業(yè)原料，可用于造紙、建材等?？傊?，抓好秸稈綜合利用工作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

為確保我鄉(xiāng)做好秸稈禁燒和綜合利用工作的順利實施，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，成立北旺鄉(xiāng)秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)秸稈禁燒工作辦公室和秸稈綜合利用工作辦公室，均設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，辦公室主任：馮建濤（兼）。并協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門同志組成鄉(xiāng)秸稈禁燒工作巡查小組，在麥?zhǔn)掌陂g24小時不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

三、保障措施

（一）明確責(zé)任。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、安全生產(chǎn)辦公室、派出所等部門要把秸稈禁燒和綜合利用作為一項重要工作內(nèi)容，放在更加突出的位置來抓。各村街要成立相應(yīng)組織，黨支部書記作為第一責(zé)任人，村委會主任作為直接責(zé)任人，同時，各村街要根據(jù)麥田分布情況和麥田數(shù)量確分管負(fù)責(zé)同志為具體責(zé)任人，嚴(yán)格實行網(wǎng)格化管理（網(wǎng)格化管理表格于本周六之前交農(nóng)辦），并購置相應(yīng)的滅火工具，鄉(xiāng)政府將與各村街簽定責(zé)任狀，明確責(zé)任，各司其職，切實做好轄區(qū)內(nèi)的秸稈禁燒和綜合利用工作。

（二）宣傳發(fā)動。為在全鄉(xiāng)打造出秸稈禁燒與大氣污染治理的強大聲勢，鄉(xiāng)政府制作了宣傳資料，各村街在麥?zhǔn)掌陂g每天不少于3次的高音廣播，大力宣傳《中華人民共和國大氣污染防治法》、六部委關(guān)于《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《省環(huán)境保護(hù)條例》、《省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，引起廣大農(nóng)民群眾的重視，保證禁燒工作的順利進(jìn)行。

第3篇：農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例范文

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市化建設(shè)不斷占用城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)用地、生態(tài)用地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)區(qū)環(huán)境質(zhì)量急劇下降，人口、資源、環(huán)境矛盾加劇，阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是河北省農(nóng)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，因此深入研究并提出河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)建設(shè)與發(fā)展的有效途徑，具有重要的科學(xué)價值和實踐意義。

1 生態(tài)足跡模型研究

1.1 生態(tài)足跡概念

生態(tài)足跡是由里斯教授在20世紀(jì)90年代初提出來的。其含義就是一個國家、地區(qū)或個人要維持生存所需要的地域面積或能夠吸納人類所排放的廢物、具有生物生產(chǎn)力的地域面積[1]。生態(tài)足跡要計算出在一定的人口單位內(nèi)，具備生物生產(chǎn)力的土地和水域的數(shù)值多少，是否足夠生產(chǎn)所需資源及吸納所排放的廢物，也就是分析生態(tài)需求與生態(tài)供給是否平衡。

1.2 生態(tài)足跡計算方法

生態(tài)足跡需計算六類生物生產(chǎn)面積類型，分別是林地、草地、耕地、化石能源土地、水域與建筑用地。人類所利用的大部分生物量都是由耕地提供的，因此耕地是最具有生產(chǎn)能力的土地類型。草場相對于耕地來說，生產(chǎn)能力要低得多。森林資源由于被人類過度開發(fā)導(dǎo)致林地的生產(chǎn)能力下降。同時，對二氧化碳吸附能力較強的化石能源土地存量不足[2]。在生態(tài)足跡的計算中，還是應(yīng)該考慮化石能源土地這一重要因素。同時，建筑用地面積的劇增會導(dǎo)致生物生產(chǎn)面積的減少。

生態(tài)足跡的計算步驟如下。

1）各種消費項目的人均生態(tài)足跡計算公式

Ai=Ci/（Pi×N）

式中，Ci為第i種消費項目總消費量；Pi為第i種消費項目世界平均生產(chǎn)能力；N為人口總數(shù)[3]。

2）生態(tài)足跡計算公式

ef=■（rj ×■Aji）

區(qū)域總?cè)丝诘纳鷳B(tài)足跡為：EF=N×（ef）。

式中，rj為j類土地的均衡因子，這個均衡因子國際上都采用固定數(shù)值，耕地是2.82，草地是0.54，林地是1.10，水域是0.20，建筑用地是2.82，化石能源地是1.14。Aji為第j類土地第i種消費項目的人均生產(chǎn)性土地面積。EF為總?cè)丝诘纳鷳B(tài)足跡，N為人口數(shù)。

3）人均生態(tài)承載能力計算公式

ec=∑（aj×rj×yj）

式中，aj為人均生態(tài)生產(chǎn)性土地面積；yj為j類土地的產(chǎn)量因子（固定數(shù)值）。

區(qū)域生態(tài)承載力：EC=N×（ec）。

式中，EC為區(qū)域總?cè)丝诘纳鷳B(tài)承載力；N為人口數(shù)。

4）人均生態(tài)盈余或赤字計算公式

Ed=EF-EC

這一數(shù)值能夠反映出區(qū)域人口利用自然資源的情況。Ed=EF-EC差值為負(fù)時，稱生態(tài)盈余，表示該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境能夠滿足該區(qū)域的生態(tài)需求；差值為正時，稱生態(tài)赤字，表示該區(qū)域的生態(tài)需求超出了生態(tài)環(huán)境的承載范圍。

2 基于生態(tài)足跡模型河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境實證研究

2.1 區(qū)域概況

截至2013年河北省全省面積18.88萬km2，河北省人口7 287.51萬人，糧食播種面積631.6萬hm2，棉花播種面積48.3萬hm2， 蔬菜播種面積122.0萬hm2，肉類總產(chǎn)量448.8萬t，水產(chǎn)品產(chǎn)量123.1萬t，木材產(chǎn)量84.7萬m3。2013年全省生產(chǎn)總值實現(xiàn)28 301.4億元，居中國各省GDP排名第六位。全部工業(yè)增加值13 194.8億元，比上年增長9.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值11 711.1億元，比上年增長10.0%。河北省人均擁有水資源量為306.7 m3，占全國人均水資源量的13.9%。河北省2013年已發(fā)現(xiàn)各類礦種151種，有查明資源儲量的120種，年均開采總量近5億t；境內(nèi)有華北、冀東、大港三大油田，累計探明原油儲量27億t，天然氣儲量1 800億m3， 原油年產(chǎn)量近千億t， 天然氣年產(chǎn)量近10億m3。

2.2 河北省生態(tài)足跡分析

從圖1可以看出，河北省耕地生態(tài)承載力已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重不足，由于省內(nèi)的耕地面積每年都在不同程度地縮小，使得實際生態(tài)承載力不斷弱化。近年來，建筑用地占用了很多耕地面積，截至2014年，河北省耕地面積減少33.58萬hm2，建設(shè)用地增加3.65萬hm2，人均耕地由0.11 hm2減少到0.09 hm2，低于全國人均耕地平均水平。此外， 河北省農(nóng)藥、 化肥、農(nóng)膜的使用量逐年上升，全省使用農(nóng)藥80 755 t，施用化肥總量303.39萬t， 使用農(nóng)用塑料薄膜量11 167 t， 其中使用地膜6 364 t，覆蓋面積達(dá)到1.125 01×106 hm2。農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等產(chǎn)品的使用過量或不當(dāng)，使得土壤質(zhì)量下降，肥力弱化，造成可使用的耕地面積減少。因此，綜合河北省人口、耕地數(shù)量、質(zhì)量需求等多方面因素分析，河北省耕地總體情況為人均耕地面積少，耕地質(zhì)量不高，耕地需求超出供給，形勢十分嚴(yán)峻，急需出臺相關(guān)政策加以保護(hù)。

從圖2可以看出，由于河北省經(jīng)濟的高速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口的增加，使得人們的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，動物性產(chǎn)品消費量的增加帶動了農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)量的增加，從而使得耕地、林地、草地的人均生態(tài)足跡也呈增長趨勢，從圖2可以看出，2012年上漲幅度比較大，而草地的生態(tài)承載力卻呈略微下降趨勢，造成了草地的供需矛盾尖銳。同時，也反映出河北省生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)目前存在的主要問題是草場退化嚴(yán)重，土地沙化面積增大，種植業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題，直接導(dǎo)致草地的承載力減小。目前河北省沙區(qū)總面積達(dá)310.67萬hm2，沙化面積171.00萬hm2，其中極待治理的荒漠化土地100.67萬hm2。加上過去長期毀草開荒，草場面積減少66%；草場超載放牧，優(yōu)等草場大量減少，三分之一的草場退化，每年有1.33萬hm2草場退化，現(xiàn)有草場退化面積213.33萬hm2，占全省草地總面積的43.3%。

從圖3可以看出， 河北省林地的生態(tài)足跡呈現(xiàn)下降趨勢，與承載力漸趨一致，說明河北省退耕還林政策已經(jīng)初見成效。2000年河北省開始實施退耕還林工程，首先在張家口市、承德市壩上地區(qū)開始試點，2002年開始在省內(nèi)全面展開。十幾年期間，河北省造林面積達(dá)180.40萬hm2。其中，封山育林和荒山荒地造林面積共117.27萬hm2，退耕造林面積63.13萬hm2。全省11個市165個縣共有800多萬農(nóng)民從退耕還林工程中受益。此工程使河北省的生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善，群眾的生態(tài)保護(hù)意識也有所提高。同時，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了農(nóng)民的收入。

從圖4可以看出，河北省對水域的生態(tài)需求與草地、耕地相比，雖然數(shù)值不大，但水域的實際供給也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。河北省水資源嚴(yán)重匱乏，多年人均地表水資源262 m3，是全國水資源占有量最少的省份之一；地下水嚴(yán)重超采，自1984年以來超量開采已達(dá)500多億m3，形成漏斗區(qū)30多個。同時，過度捕撈和水體污染，使得近海漁業(yè)資源瀕于枯竭。因此，應(yīng)通過提高資源利用效率來補償水域的不足。

從圖5可以看出，河北省由于人口的增加，對于建筑用地的需求不斷擴大，也使得供給顯現(xiàn)出不足。從2003年至2012年，河北省11個區(qū)市建設(shè)用地面積增長69%，城市人口增長36%，建筑用地面積增長率與人口增長率之比為1.92，高于全國平均值1.85，甚至高出國際公認(rèn)的合理閾值0.90。但是河北省通過改革完善政策措施，推動土地資源的高效配置和節(jié)約利用，運用升級改造舊城區(qū)，加速擴張開發(fā)區(qū)，擴展外延城鎮(zhèn)建成區(qū)等多種改革模式，使建筑用地面積緊張的狀況得到有效緩解，生態(tài)足跡與生態(tài)承載力之間差距縮小。

從圖6可以看出，河北省國民經(jīng)濟分布中，對能源、資源消耗大的重工業(yè)越來越多。河北省煤炭開采、黑色金屬冶煉在工業(yè)產(chǎn)業(yè)中占有很大比重，必然造成比較大的生態(tài)赤字。此外，河北省的工業(yè)深加工水平相對滯后，資源利用率比較低。同時，私家車的增多，使得化石燃料人均生態(tài)足跡大幅度增加。因此，河北省經(jīng)濟的快速增長很大程度是依靠消耗自然資源存量換來的。每年河北省燃燒大約3億t煤，使得河北省成為污染最為嚴(yán)重的地區(qū)，煤炭和石油等化石燃料的燃燒會產(chǎn)生大量的CO2，給河北省已經(jīng)退化的生態(tài)系統(tǒng)帶來了更嚴(yán)重的問題，因此應(yīng)嚴(yán)格限制一些主要城市地帶的煤炭消費。

3 河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的原因分析

3.1 盲目開發(fā)，缺乏規(guī)劃和指導(dǎo)

河北省粗放型經(jīng)濟增長方式所造成的資源浪費、環(huán)境破壞等問題沒有從根本上得到改變。為追求經(jīng)濟增長，地方政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在沒有對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承載力進(jìn)行科學(xué)評價的情況下，盲目進(jìn)行開發(fā)，浪費了大量資源，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。如今，各地開始大力開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，由于缺乏規(guī)劃和指導(dǎo)，使得一些不具備開發(fā)條件的地區(qū)在經(jīng)濟利益的引誘下不顧實際情況，盲目開發(fā)，使生態(tài)惡化的范圍擴大，程度加重，不僅浪費了自然生態(tài)資源，更浪費了人力、財力和物力。一些具備開發(fā)條件的地區(qū)，由于開發(fā)不當(dāng)，造成資源的閑置或浪費，引發(fā)生態(tài)失衡。

3.2 缺乏生態(tài)環(huán)境意識，忽視保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性

在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏生態(tài)觀念，片面追求經(jīng)濟發(fā)展而忽略生態(tài)保護(hù)，追求經(jīng)濟增長速度而忽略了經(jīng)濟增長質(zhì)量，不能做到“經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)保先行”，以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)。同時，村民的受教育程度普遍不高，文化素質(zhì)低直接影響到農(nóng)民對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知和接受程度，導(dǎo)致政府在宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)知識及推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面存在較大壓力。由于農(nóng)民環(huán)保意識不強，使地方特色資源得不到有效挖掘，更談不上村民能在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中起到監(jiān)督作用。

3.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系不完善，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管機制不健全

河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法主要有：《河北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》、《河北省基本農(nóng)田保護(hù)條例》、 《河北省耕地土壤保養(yǎng)辦法》、 《中華人民共和國水土保持法》、 《河北省環(huán)境保護(hù)條例》、 《河北省大氣污染防治條例》、 《河北省水污染防治條例》、 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等。但缺少一些切實有效的法律規(guī)范，缺乏相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)實施細(xì)則，更欠缺懲治方面的細(xì)則[4]。因此，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法律體系還是一個弱項。相關(guān)立法的薄弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法力度不強，依法管理農(nóng)業(yè)環(huán)境的責(zé)任主體不明，對破壞或污染農(nóng)業(yè)環(huán)境的不法行為管理不夠，未能實施有效的法律監(jiān)管機制，亂砍亂伐，破壞森林、水利設(shè)施等行為沒有得到有效的制止，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的開展。

4 河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策研究

4.1 鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，農(nóng)林牧漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系全局的發(fā)展與穩(wěn)定。河北省應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)示范點建設(shè)。河北省現(xiàn)已建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣（市）27個，示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）400個，全國農(nóng)業(yè)示范點8個，試點示范面積達(dá)3萬km2。此外，河北省必須堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，實行耕地數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重。在嚴(yán)格控制增量土地的同時，加大盤活存量土地的力度，通過布局優(yōu)化、規(guī)劃管控、用地準(zhǔn)入、市場配置、土地整治、監(jiān)督管理，全面推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。同時，河北省應(yīng)全力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，培育新的經(jīng)濟增長點，強化龍頭企業(yè)的輻射和帶動作用。綜合協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)林牧漁各業(yè)，落實好各種強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。同時，加大農(nóng)業(yè)招商力度，積極探索“公司+農(nóng)戶”等模式，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

4.2 提高農(nóng)民環(huán)保意識，推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)

河北省應(yīng)結(jié)合自身實際情況，在嚴(yán)格遵守國家生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上制定出相應(yīng)的適用于地方的生態(tài)保護(hù)法規(guī)和管理辦法，使河北省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)真正做到有法可依。同時，應(yīng)在全省范圍內(nèi)開展以“節(jié)能減排，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變”為主題，以多種形式進(jìn)行宣傳，使民眾意識到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要性。尤其應(yīng)特別關(guān)注河北省貧困落后地區(qū)，如河北省太行山區(qū)，應(yīng)協(xié)助其改變落后的生產(chǎn)生活模式，加大研究農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)化”問題，以減輕對資源環(huán)境造成的破壞。同時，在提高農(nóng)民意識的基礎(chǔ)上，以節(jié)能為契機，推進(jìn)全省農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。對農(nóng)村現(xiàn)有的垃圾箱、垃圾站進(jìn)行集中清理，另外對農(nóng)村田地中的糞池進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，要求通村路路邊不能建糞池，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。此外，應(yīng)大力推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)，加大對沼氣應(yīng)用、生物肥料、生物農(nóng)藥等技術(shù)的研究，不斷完善地方政府技術(shù)服務(wù)推廣體系，能在有限的土地空間，創(chuàng)造出更具效益的農(nóng)業(yè)價值，既能解決“三農(nóng)”問題，又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮農(nóng)業(yè)對生態(tài)平衡的效益作用。

4.3 加強政府管理，強化監(jiān)督機制，實行農(nóng)產(chǎn)品檢驗制度

河北省應(yīng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處建立健全“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)”，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府工作考核內(nèi)容。同時規(guī)定農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門的主管職責(zé)，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，并對財政、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、商務(wù)等部門的協(xié)助職責(zé)予以明確，加強監(jiān)管力度。

縣級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門應(yīng)該根據(jù)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)的要求，嚴(yán)格控制農(nóng)藥和化肥的使用，提倡使用有機肥，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用農(nóng)作物秸稈開發(fā)生物質(zhì)肥料、飼料、燃料等。此外，還應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品藥物、重金屬殘留加大監(jiān)管力度，定期進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和評價，實行集中用藥環(huán)境影響評價制度，同時組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行環(huán)境影響測評，及時治理、修復(fù)被污染的區(qū)域，保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求。

第4篇：農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例范文

第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事耕地質(zhì)量保護(hù)、建設(shè)、監(jiān)督管理及其相關(guān)活動，適用本辦法。

本辦法所稱耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力。

第三條縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量監(jiān)督管理工作，其所屬的土壤肥料工作站負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作。

縣國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、財政等部門要按照各自的職責(zé)，做好耕地質(zhì)量保護(hù)的有關(guān)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量保護(hù)工作。

第四條明確各部門職責(zé)，加強部門協(xié)作。

（一）縣農(nóng)業(yè)局的主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和耕地質(zhì)量驗收辦法的實施；

2.負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)中長期規(guī)劃；

3.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地地力分等定級工作；

4.參加對涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項目立項前的可行性論證，應(yīng)當(dāng)就如何搞好耕地質(zhì)量的保護(hù)和建設(shè)向項目主管單位提出書面論證意見；

5.負(fù)責(zé)涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目耕地質(zhì)量的驗收，并出具耕地質(zhì)量驗收報告；

6.組織或者參與涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項目的竣工驗收；

7.會同縣國土資源局依法對土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地編制耕作層土壤再利用方案；

8.制定新開發(fā)、復(fù)墾和整理耕地后續(xù)培肥方案并組織實施；

9.對非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地的補充耕地的質(zhì)量要求提出書面意見；

10.對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的質(zhì)量進(jìn)行等級鑒定，出具耕地質(zhì)量等級鑒定報告；

11.建立和健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系和預(yù)警預(yù)報機制，對耕地地力、墑情和環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測和評價；

12.按照有關(guān)規(guī)定對耕地質(zhì)量監(jiān)測、評價結(jié)果定期向社會；

13.會同縣環(huán)保局依法劃定禁止特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域；

14.負(fù)責(zé)對破壞耕地質(zhì)量的行為依法進(jìn)行處罰；

15.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)職責(zé)。

（二）縣國土資源局的主要職責(zé)：

1.在辦理非農(nóng)建設(shè)占用耕地時應(yīng)當(dāng)書面征求縣農(nóng)業(yè)局對補充耕地的質(zhì)量要求的意見；

2.與縣農(nóng)業(yè)局共同依法對土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地，編制耕作層土壤再利用方案；

3.會同縣農(nóng)業(yè)局依法對有關(guān)涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目進(jìn)行竣工驗收。

（三）縣環(huán)保局的主要職責(zé)：

協(xié)同縣農(nóng)業(yè)局依法劃定禁止特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域和協(xié)助縣農(nóng)業(yè)局制定耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（四）縣水利局的主要職責(zé)：

加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善排灌條件等。

（五）縣財政局的主要職責(zé)：

1.按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定，從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金中統(tǒng)籌安排耕地質(zhì)量建設(shè)和管理經(jīng)費；

2.會同縣農(nóng)業(yè)局依法對涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項目進(jìn)行竣工驗收。

第五條加強涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項目的管理，規(guī)范涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項目的論證和驗收程序。

（一）涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的具體內(nèi)容：

1.標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和基本口糧田建設(shè)；

2.中低產(chǎn)田良和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；

3.土地開發(fā)整理和復(fù)墾；

4.災(zāi)毀耕地、退化耕地、污染耕地的修復(fù)恢復(fù)；

5.沃土工程及新開耕地后續(xù)培肥；

6.田間排灌設(shè)施建設(shè)。

（二）項目建設(shè)單位應(yīng)遵循的原則：

1.涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目立項前，項目主管單位應(yīng)當(dāng)組織有縣農(nóng)業(yè)局參加的可行性論證。

2.涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)剝離可能遭到破壞的耕作層土壤，并在項目竣工驗收前將耕作層土壤恢復(fù)利用。

3.涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)耕地質(zhì)量建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。

4.涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目在施工過程中，項目主管部門應(yīng)邀請縣農(nóng)業(yè)局派人加強監(jiān)督和指導(dǎo)。

5.涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)由縣農(nóng)業(yè)局出具耕地質(zhì)量驗收報告。

（三）項目論證程序

1.涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目主管單位向縣農(nóng)業(yè)局書面提出進(jìn)行項目可行性論證的報告，并提交相關(guān)資料。

2.縣農(nóng)業(yè)局依法成立專家組，對耕地質(zhì)量建設(shè)項目的耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)進(jìn)行可行性論證。

3.縣農(nóng)業(yè)局組織專家組對耕地質(zhì)量建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場勘察、采集和檢測土樣、聽取相關(guān)單位和人員的意見。

4.縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)專家意見，就如何搞好耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)向項目主管單位提出書面論證意見。

（四）項目驗收程序

1.申請。涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目建設(shè)單位在項目竣工時向縣農(nóng)業(yè)局提出耕地質(zhì)量驗收申請，并提交相關(guān)資料。

2.驗收。根據(jù)《省耕地質(zhì)量驗收辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門的授權(quán)范圍，由縣農(nóng)業(yè)局組織有關(guān)專家進(jìn)行實地驗收。

3.編制耕地質(zhì)量驗收報告。驗收專家組根據(jù)現(xiàn)場勘測結(jié)果和土壤樣品檢驗報告，按照驗收標(biāo)準(zhǔn)逐項評議，編寫《耕地質(zhì)量驗收報告》。

第六條加強非農(nóng)建設(shè)占用耕地的質(zhì)量管理

（一）嚴(yán)格耕地質(zhì)量占補平衡

縣國土資源局在受理非農(nóng)建設(shè)項目時應(yīng)向縣農(nóng)業(yè)局提供項目的有關(guān)資料?？h農(nóng)業(yè)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的質(zhì)量鑒定等級及補充耕地方案等資料，對補充耕地的質(zhì)量要求提出書面意見。

（二）耕地質(zhì)量等級鑒定程序

1.申請。耕地占用單位或者個人向縣農(nóng)業(yè)局提交耕地質(zhì)量鑒定申請報告，并提供相關(guān)資料。

2.受理。按照有關(guān)規(guī)定縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地質(zhì)量的等級鑒定工作。

3.鑒定?？h農(nóng)業(yè)局自收到鑒定申請材料的5個工作日內(nèi)成立鑒定專家組，制訂有關(guān)方案并組織實施。鑒定專家組進(jìn)行現(xiàn)場勘察、采集土樣，根據(jù)現(xiàn)場勘察結(jié)果和土壤樣品及有關(guān)檢測報告，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行鑒定。

4.鑒定結(jié)論。組織鑒定單位根據(jù)專家組鑒定意見，簽署鑒定結(jié)論，核發(fā)耕地質(zhì)量等級鑒定報告。

（三）補充質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?/p>

耕地占用單位或個人應(yīng)當(dāng)按照耕地質(zhì)量鑒定等級，補充與其質(zhì)量相當(dāng)?shù)母??？h農(nóng)業(yè)局要根據(jù)耕地質(zhì)量等級鑒定報告，按照質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t，對補充耕地進(jìn)行質(zhì)量驗收。

第七條加強耕地耕作層土壤剝離再利用管理

（一）耕作層土壤的剝離。涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項目的項目建設(shè)單位和非農(nóng)建設(shè)占用耕地的單位或個人均應(yīng)剝離可能遭到破壞的耕作層土壤，剝離深度為20厘米以上。在剝離過程中應(yīng)自覺接受縣農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)和監(jiān)督，并按縣農(nóng)業(yè)局的要求落實，不能造成土壤和環(huán)境污染。

（二）剝離耕作層土壤的再利用。耕地剝離的耕作層土壤應(yīng)當(dāng)按照就近利用的原則，在縣農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)下，用于改良占用地塊所屬組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)范圍內(nèi)的新開墾耕地或劣質(zhì)地。對已有耕地補充計劃但暫未開墾好耕地的，應(yīng)選擇合適的堆土場地，將剝離的土壤分層堆積，適時用于補充的耕地。對涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項目所占用的耕地，建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工驗收前將所剝離的耕作層土壤就地恢復(fù)利用。

第八條耕地質(zhì)量環(huán)境保護(hù)措施

（一）禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)處置或堆放固體廢棄物。

（二）禁止向農(nóng)田直接排放不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水。

（三）所有建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，其環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表中必須有農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方案。環(huán)境保護(hù)部門在審批前，應(yīng)當(dāng)征求同級農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方案的意見。

第九條耕地質(zhì)量管理的保障措施

（一）縣人民政府把耕地質(zhì)量保護(hù)和改善所必要的經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，并按照《國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔〕8號精神，每年從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金中，安排不低于15%的資金用于耕地質(zhì)量保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。由縣農(nóng)業(yè)局做出初步方案，報縣財政局審核，報縣政府審批，設(shè)立專帳，?？顚Ｓ?。

（二）凡違反《省耕地質(zhì)量管理條例》第十九條、第二十三條第一款之規(guī)定，對耕地耕作層土壤不按要求剝離和再利用的，由縣農(nóng)業(yè)局責(zé)令限期改正，逾期不改正的，按被占用耕地每平方米10-30元處以罰款。

（三）縣農(nóng)業(yè)局應(yīng)加強對耕地質(zhì)理的監(jiān)督管理，并與縣國土資源、監(jiān)察、建設(shè)、環(huán)保、公安、法院等部門加強溝通與協(xié)作。各相關(guān)部門應(yīng)加大對縣農(nóng)業(yè)局依法行政的配合力度。

第5篇：農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例范文

一、執(zhí)法主體

1、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)明確授予的行政執(zhí)法權(quán)，農(nóng)業(yè)局作為市政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門，是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作機構(gòu)，局長是行政機關(guān)法人或法定代表人。局屬各科室和有關(guān)單位作出的農(nóng)業(yè)具體行政行為，必需以農(nóng)業(yè)局的名義實施。執(zhí)法人員必需是在冊并經(jīng)過培訓(xùn)考試合格取得執(zhí)法資格的公務(wù)員，聘用臨時工、合同工不得從事行政執(zhí)法工作。

2、對法律、法規(guī)或規(guī)章要求我局實施配合、協(xié)助行政執(zhí)法主要責(zé)任機關(guān)的，以及全市性的聯(lián)合執(zhí)法行動，這種配合和協(xié)助是一種法定責(zé)任，有關(guān)職能科室不得借故推諉。

二、執(zhí)法職權(quán)

1、明確執(zhí)法界定的職權(quán)范圍。農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法的具體執(zhí)法范圍的界定以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、局“三定”方案和本局各科、室、辦、站、所的職能分工規(guī)定為依據(jù)，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定。在行政執(zhí)法過程中，不能超越規(guī)定的職權(quán)范圍。各職能科室（辦）要按有關(guān)規(guī)定授予的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法（包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付等）的職權(quán)范圍，履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的職能工作。計劃法規(guī)科負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項目的申報和管理；組織、協(xié)調(diào)、管理、檢查、監(jiān)督各職能科室的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理科負(fù)責(zé)農(nóng)村承包合同、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作；市場信息科負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設(shè)和財務(wù)管理行政執(zhí)法工作；科教與外經(jīng)科負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作；市扶貧辦負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開發(fā)項目的實施與管理行政執(zhí)法工作；種植業(yè)科負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、農(nóng)藥、化肥、種子（種苗）、植物檢疫等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；畜牧辦負(fù)責(zé)畜牧、獸醫(yī)獸藥、動物防疫、飼料和飼料添加劑等畜牧行政執(zhí)法工作；漁業(yè)辦、市漁政支隊負(fù)責(zé)漁業(yè)管理等專項行政執(zhí)法工作；農(nóng)機辦負(fù)責(zé)農(nóng)機和農(nóng)機行政監(jiān)理執(zhí)法工作；市農(nóng)財辦負(fù)責(zé)農(nóng)村財務(wù)、農(nóng)村財務(wù)公開和審計等執(zhí)法工作；

2、明確執(zhí)法人員身份。執(zhí)法人員必需在局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，代表農(nóng)業(yè)局集體（二人以上）參與具體的行政公務(wù)執(zhí)法行動，有關(guān)職能科室要大力配合，局承擔(dān)因執(zhí)法而引起的有關(guān)法律責(zé)任。執(zhí)法人員參與其它社會非公務(wù)活動的，必需以個人（公民）名義出現(xiàn)，不得以執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的身份出現(xiàn)，并由個人承擔(dān)一切責(zé)任，局不承擔(dān)由此而引起的一切法律后果。

3、執(zhí)法人員執(zhí)法守則。執(zhí)法人員在履行行政執(zhí)法職責(zé)中應(yīng)當(dāng)遵循下列守則：（1）、忠于職守，依法履行職責(zé)；（2）、清正廉潔，不得；（3）、儀表整潔，文明執(zhí)法；（4）、自覺接受批評和投訴監(jiān)督。

三、執(zhí)法職責(zé)

1、落實行政執(zhí)法責(zé)任制。局長為本局第一責(zé)任人，對本局的行政執(zhí)法責(zé)任制負(fù)總責(zé)；局分管有關(guān)科室和主管某項行政執(zhí)法工作的副局長（或正副書記）負(fù)分管責(zé)任；專項執(zhí)法科室的負(fù)責(zé)人（科長或主任）為主管責(zé)任人，承擔(dān)專項行政執(zhí)法主管責(zé)任；直接行駛行政執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法人員為直接責(zé)任人，對本人和行政行為承擔(dān)直接責(zé)任。

2、建立健全各科室執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)“三定”方案，下列有關(guān)科室負(fù)責(zé)法律、法規(guī)和規(guī)章授予我局行政執(zhí)法職能的執(zhí)法權(quán)：

（1）計劃與政策法規(guī)科負(fù)責(zé)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》、《廣東省農(nóng)業(yè)廳專項資金與項目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的行政執(zhí)法；

（2）農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理科負(fù)責(zé)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟承包合同管理條例》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》、《廣東省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例》、《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》、《廣東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)項目貨款貼息資金管理辦法》的行政執(zhí)法；

（3）市場與經(jīng)濟信息科負(fù)責(zé)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《廣東省無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法（試行）》、《廣東省綠色食品管理辦法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》、《綠色食品產(chǎn)品管理暫行辦法》、《有機食品認(rèn)證管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》、《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《*市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理暫行規(guī)定》的行政執(zhí)法；

（4）科技教育與外經(jīng)科負(fù)責(zé)《廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《廣東省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》、《農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升暫行規(guī)定》、《“綠色證書”制度管理辦法》、《廣東省農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升工作實施辦法》、《農(nóng)業(yè)科技開發(fā)工作管理辦法》、《農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果鑒定暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》的行政執(zhí)法；

（5）種植業(yè)管理科負(fù)責(zé)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》、《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》、《主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》、《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》、《農(nóng)作物商品種子加工包裝規(guī)定》、《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》、《全國食用菌菌種暫行管理辦法》、《廣東省農(nóng)作物種子管理規(guī)定》、《廣東省農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證有效區(qū)域確定辦法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理條例》、《肥料登記管理辦法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥管理條例實施辦法》、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細(xì)則》、《廣東省植物檢疫實施辦法》的行政執(zhí)法；

（6）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計制度》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金管理暫行規(guī)定》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和資金公示制暫行規(guī)定》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設(shè)監(jiān)理辦法（試行）》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞管理暫行規(guī)定（試行）》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息資金管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》的行政執(zhí)法；

（7）畜牧獸醫(yī)辦公室（市飼料工作辦公室）負(fù)責(zé)《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國草原法》、《種畜禽管理條例》、《種畜禽管理實施細(xì)則》、《廣東省種畜禽管理實施辦法》、《獸藥管理條例》、《獸藥管理條例實施細(xì)則》、《進(jìn)口獸藥管理辦法》、《核發(fā)獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證、獸藥制劑許可證管理辦法》、《獸用品的供應(yīng)、使用、管理辦法》、《獸用生物制品管理辦法》、《獸用新生物制品管理辦法》、《廣東省獸用生物制品管理實施辦法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥行政藥檢工作管理辦法》、《廣東省動物防疫條例》、《獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《廣東省飼料管理試行辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法》的行政執(zhí)法；

（8）漁業(yè)管理辦公室、市漁政支隊負(fù)責(zé)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《廣東省漁業(yè)管理條例》、《廣東省無公害水產(chǎn)品管理辦法》、《廣東省漁港管理條例》、《廣東省重要水生動物苗種親體管理規(guī)定》的行政執(zhí)法；

（9）農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室（市農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理所）負(fù)責(zé)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》、《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《農(nóng)機監(jiān)理員管理辦法》、《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》、《農(nóng)機成人教育暫行規(guī)定》、《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站管理辦法（試行）》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械設(shè)備管理暫行辦法》、《全國農(nóng)村機械維修點管理辦法》、《廣東省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《廣東省聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理試行辦法》、《廣東省農(nóng)機行業(yè)農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升工作實施細(xì)則（試行）》、《廣東省農(nóng)機服務(wù)戶技術(shù)檢驗合格證、廣東省農(nóng)機服務(wù)人員技術(shù)合格證、廣東省農(nóng)業(yè)機械準(zhǔn)用證使用管理辦法》的行政執(zhí)法；

（10）市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市老區(qū)建設(shè)辦公室）負(fù)責(zé)《國家扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧資金管理辦法（試行）》、《財政扶貧項目管理費管理辦法（試行）》、《廣東省扶持老區(qū)資金使用管理辦法》、《財政扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧項目管理費管理辦法》的行政執(zhí)法；

（11）市農(nóng)村財務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度（試行）》、《村合作經(jīng)濟組織會計制度（試行）》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》、《廣東省農(nóng)村集體財務(wù)公開制度》、《廣東省征用農(nóng)民集體所有土地各項補償費管理辦法》、《關(guān)于廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的意見》的行政執(zhí)法。

（12）根據(jù)“三定”方案，對法律、法規(guī)或規(guī)章要求有關(guān)職能科室共同配合、協(xié)助行政執(zhí)法主要責(zé)任科室及全局的綜合行政執(zhí)法行動的，這是一種法定的職責(zé)和責(zé)任，有關(guān)職能科室不得借故推諉。各有關(guān)行政執(zhí)法科室要依照法律、法規(guī)和規(guī)章授予的執(zhí)法工作職權(quán)，要建立和完善各項工作制度，建立和健全本科室行政執(zhí)法工作崗位責(zé)任制。

3、建立公開辦事制度。涉及行政審批、登記、許可等的，應(yīng)將辦理審批事項的依據(jù)、內(nèi)容、程序、要求、標(biāo)準(zhǔn)、期限和日期，在局機關(guān)公共場所或在本科室顯眼的地方上墻公開，并在*農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布，同時編印手冊分發(fā)給申請人。對符合法定條件的申請，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)及時辦理。對不符合規(guī)定條件不予辦理的，應(yīng)當(dāng)說明理由，按辦文程序作不予批準(zhǔn)的答復(fù)。

對不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的審批事項，審批部門應(yīng)提前告知（告知宜用書面形式，口頭告知應(yīng)作記錄）申請人，告知內(nèi)容包括辦理情況、不能按時辦結(jié)的原因、下一步的辦理計劃和實際辦結(jié)的時間等；核準(zhǔn)事項不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，又未能在規(guī)定時限之前告知申請人的，規(guī)定辦結(jié)時限屆滿即視為核準(zhǔn)，并無條件給申請人補辦核準(zhǔn)手續(xù)。

涉及收費的，應(yīng)當(dāng)公布收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，并實行收支兩條線。實行誰主管誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證誰監(jiān)管的原則，要落實責(zé)任，加強行政許可審核的監(jiān)督和管理。

4、建立重大行政處罰備案制度。對于必需以局的名義作重大行政處罰決定的，有關(guān)行政執(zhí)法職能科室要及時報主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，并報計劃與政策法規(guī)科，計劃與政策法規(guī)科要在局處罰決定作出之日起15日內(nèi)報市人民政府和省農(nóng)業(yè)廳備案。有下列情況之一的視為重大行政處罰：（1）、行政拘留；（2）、暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照；（3）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（4）、沒收違法所得，沒收非法財物；（5）、較大數(shù)額的罰款。

5、建立規(guī)范性文件備案審查制度。局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，依法定權(quán)限和程序制定的，具有普遍約束力并在一定時間內(nèi)相對穩(wěn)定的規(guī)定、辦法、規(guī)則、實施細(xì)則、布告等規(guī)范性文件，根據(jù)《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，行政法規(guī)要后才能生效，并由計劃與政策法規(guī)科以局的名義報送*市人民政府法制機構(gòu)（法制局）備案審查。

6、建立定期匯報制度。行政執(zhí)法職能科室要在當(dāng)年的12月底前把執(zhí)法責(zé)任制的落實情況書面報計劃與政策法規(guī)科，由計劃與政策法規(guī)科綜合本局的執(zhí)法責(zé)任制情況以及行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償、行政訴訟、過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法考評情況報局領(lǐng)導(dǎo)及*市人民政府。

四、執(zhí)法程序

1、執(zhí)法程序要合法。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法的程序要符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。在實施行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政檢查、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付等具體行政行為，法律、法規(guī)或者規(guī)章有明確規(guī)定其執(zhí)法程序的，按照該法律、法規(guī)或者規(guī)章的要求執(zhí)行。對不遵守法定執(zhí)法程序的行政執(zhí)法行為，屬違法行政行為，不具有法律效力。

行政執(zhí)法查處違法行為的，應(yīng)按下列程序執(zhí)行：（1）表明執(zhí)法身份。即出示合法有效（如國家農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)執(zhí)法證、省政府的行政執(zhí)法證等）的行政執(zhí)法證件。（2）查明違法事實。違法事實一時無法查清，或證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?，并組織調(diào)查取證。調(diào)查取證人員收集證據(jù)時不得少于兩人，必要時，可以依法進(jìn)行檢查。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。（3）查清事實、掌握證據(jù)以后，寫出調(diào)查報告，起草行政處理意見決定書。（4）告之對方當(dāng)事人擬作出行政處理決定的事實、理由和依據(jù)，并告知對方當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。（5）聽取對方當(dāng)事人的陳述或者申辯。行政機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。（6）行政處罰要遵循公正、公開的原則進(jìn)行處理。對對方當(dāng)事人的陳述或申辯進(jìn)行審查、復(fù)核，對其合法合理的意見應(yīng)當(dāng)采納。如果擬作出的行政處理決定是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，或者是較大數(shù)額罰款的行政處罰，或者是法律法規(guī)規(guī)定可以要求聽證的，行政執(zhí)法機關(guān)還應(yīng)當(dāng)告知對方當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。對方當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。（7）正式作出行政處理決定。對違反行政管理秩序，必須給予行政處罰的，要依照法律、法規(guī)或規(guī)章設(shè)定的行政處罰權(quán)限作出適當(dāng)?shù)奶幚?。對于情?jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，行政執(zhí)法機關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定，并以農(nóng)業(yè)局的名義制作統(tǒng)一規(guī)范格式的行政處理決定書。（8）在法定期限內(nèi)送達(dá)行政處理決定書。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，在法定期限內(nèi)，將《行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人。具體送達(dá)方式可按有關(guān)規(guī)定或參照執(zhí)行。（9）執(zhí)行行政處理決定。對方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不自覺履行行政處理決定，又不向法院或者依法申請行政復(fù)議的，或者不自覺履行人民法院的生效判決或者裁定的，應(yīng)向人民法院申請強制執(zhí)行。

2、行政執(zhí)法回避。在行政執(zhí)法中，案件調(diào)查人員遇到本案與自己或者自己的近親屬有利害關(guān)系的案件，或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)主動申請回避或者按照利害關(guān)系人的申請回避。案件調(diào)查人員的回避，由局機關(guān)負(fù)責(zé)人決定，局機關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由集體討論決定?；乇芪幢粵Q定前，不得停止對案件的調(diào)查處理。

五、過錯責(zé)任追究

1、有下列情況的，追究過錯人員責(zé)任：（1）行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出具體行政行為有過錯的，追究該行政執(zhí)法人員的責(zé)任。（2）因案件承辦人的過錯，導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人作出錯誤行政行為的，追究案件承辦人的責(zé)任。（3）因?qū)徍巳说倪^錯，導(dǎo)致批準(zhǔn)人工作失誤，作出批準(zhǔn)錯誤行政行為的，追究審核人的責(zé)任。（4）因批準(zhǔn)人的過錯，作出審核、批準(zhǔn)錯誤行政行為的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任。

2、共同責(zé)任的追究。（1）經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出錯誤行政行為的案件，案件的承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均有過錯的，承辦人、審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任。（2）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論或主張作出錯誤行政行為的案件，由提出錯誤意見的人員共同承擔(dān)責(zé)任，主張正確意見的人員不承擔(dān)責(zé)任。

3、主要責(zé)任和次要責(zé)任的追究。（1）承辦人、審核人、批準(zhǔn)人共同承擔(dān)錯案責(zé)任的，承辦人不按照批準(zhǔn)人的意見執(zhí)行，擅自決定，導(dǎo)致?lián)p害后果加重的，承辦人負(fù)主要責(zé)任，審核人和批準(zhǔn)人負(fù)次要責(zé)任。（2）審核人在審核過程中追加錯誤意見，批準(zhǔn)人同意審核人追加的錯誤意見，致使損害后果加重的，審核人負(fù)主要責(zé)任，承辦人和批準(zhǔn)人負(fù)次要責(zé)任。（3）審核人同意承辦人意見，批準(zhǔn)人追加錯誤意見，致使損害后果加重的，批準(zhǔn)人負(fù)主要責(zé)任，承辦人和審核人負(fù)次要責(zé)任。（4）領(lǐng)導(dǎo)班子集體共同承擔(dān)責(zé)任的，作出決定的負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任，主張錯誤意見的其他人員負(fù)次要責(zé)任，主張正確意見的人員不負(fù)責(zé)任。

六、行政執(zhí)法獎懲

局定期對行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核并廣泛聽取社會各界的評議，考評的結(jié)果作為行政執(zhí)法人員任用和獎懲的依據(jù)。對考核成績優(yōu)異的，以及對恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)法的有功人員給予表彰、評先進(jìn)、提拔和優(yōu)先晉級和調(diào)資等獎勵。行政執(zhí)法人員有、越權(quán)、失職、失察、、行政不當(dāng)、、違法亂紀(jì)違紀(jì)行為的，依照程節(jié)輕重責(zé)成寫出書面檢查、通報批評、責(zé)令改正、收回行政執(zhí)法證、調(diào)離執(zhí)法崗位、接受辭退，以及依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的其他行政處分等，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對于具體行政行為不當(dāng)引發(fā)行政賠償?shù)?，要依法對?zé)任人追究賠償責(zé)任。

第6篇：農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度完善

清潔生產(chǎn)概念從一提出，就已經(jīng)涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，考慮到化學(xué)肥料的清潔施用。但從總體上看，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題沒有引起足夠的重視與關(guān)注，清潔生產(chǎn)的重點還是放在T商業(yè)領(lǐng)域。事實上，無論對自然環(huán)境的破壞還是污染程度，農(nóng)業(yè)都不亞于工業(yè)，在某些方面甚至超過了工業(yè)。因此，將清潔生產(chǎn)的概念引入農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)．實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．是十分必要和迫切的。

1我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的現(xiàn)狀

2002年通過的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，使我國清潔生產(chǎn)工作有了法律依據(jù)，在這之前，我國在農(nóng)業(yè)法律制度建設(shè)上沒有直接提到“清潔生產(chǎn)”．也沒有專門的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法規(guī)．農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的思想只是分散在一些法律法規(guī)中。

1．1相關(guān)法律規(guī)定

1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第20條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)……推廣植物病蟲害的綜合防治．合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素?！?002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》第八章《農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)》，對農(nóng)業(yè)投入品的合理使用、農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理作了一般性的要求。2003年1月1日開始實施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第l1條規(guī)定：“……環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門組織編制有關(guān)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊，指導(dǎo)實施清潔生產(chǎn)”：第22條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或用于造田?！边@是我國第一次以法律形式對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)作出明確規(guī)范。

1．2相關(guān)行政法規(guī)及部門規(guī)章規(guī)定

2000年農(nóng)業(yè)部的《肥料登記管理辦法》第4條規(guī)定，國家鼓勵研制、生產(chǎn)和使用安全、高效、經(jīng)濟的肥料產(chǎn)品：第l3條規(guī)定對不符合國家有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)保等國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的肥料產(chǎn)品，登記申請不予受理。2001年修訂的《農(nóng)藥管理條例》第27條對安全使用農(nóng)藥、防止污染農(nóng)副產(chǎn)品作了規(guī)定，同時第38條對銷售農(nóng)藥殘留量超標(biāo)的農(nóng)副產(chǎn)品作了禁止性規(guī)定。2001年國家環(huán)?？偩种贫恕缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理辦法》，目的就是防止畜禽養(yǎng)殖過程中對環(huán)境造成的污染。2002年農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合的《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》及1993年的《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，專門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)提出了明確要求。

1．3相關(guān)地方性法規(guī)

2002年福建省頒布《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，該條例對農(nóng)藥、化肥、薄膜合理使用、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用均有所涉及，還涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理，防范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物對人類和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的危險或者潛在風(fēng)險。此外，該條例第19條還規(guī)定農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾應(yīng)當(dāng)定點堆放。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵利用生物和工程技術(shù)對農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾進(jìn)行無害化、減量化和資源化處理。

2我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度存在的問題

通過以上對有關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)的梳理．可以看出，近年來我國在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)立法上已有一定進(jìn)展，但還難以真正將清潔生產(chǎn)的要求貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，清潔生產(chǎn)還難以成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項基本制度。

2，1農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)理念未得到完整體現(xiàn)

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的一些要求只在部分農(nóng)業(yè)法律條文中有所體現(xiàn)，不夠完整全面，清潔生產(chǎn)的思想理念也未能全面反映到立法當(dāng)中．導(dǎo)致思想認(rèn)識、工作重點及管理體制上存在不足。首先，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)不是單純的環(huán)保措施，而是融環(huán)境保護(hù)于生產(chǎn)建設(shè)之中，兼顧了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的生產(chǎn)模式，追求的是經(jīng)濟效益最大化和對人類與環(huán)境危害最小化；其次．農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)不是僅僅指清潔的產(chǎn)出，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品，只解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，而且還須解決農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)生的污染及資源的浪費，即清潔的投入和清潔的生產(chǎn)過程；最后，實踐中對清潔生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，由于立法方面存在不足，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》出臺至今，全國還沒有建立起強有力的包括農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)在內(nèi)的協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)的組織管理體系，使清潔生產(chǎn)仍游離于主要經(jīng)濟活動之外?；緵]有改變生產(chǎn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相分離的局面[21。

2．2有關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的法律法規(guī)不完善。缺乏可操作性

首先，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的要求，在現(xiàn)有立法中僅僅只是附帶性的規(guī)定，多只根據(jù)需要，在立法中增加一些條文。同樣的內(nèi)容在相同或不同位階的法律規(guī)范中多次出現(xiàn)，創(chuàng)新的內(nèi)容不多，可操作性的措施很少。而且，從整個農(nóng)業(yè)立法內(nèi)容和政府的工作重點來看．清潔的投入、清潔的生產(chǎn)過程還沒有引起普遍重視?，F(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的重視程度越來越高．對生產(chǎn)過程造成的環(huán)境污染問題卻關(guān)注不多。實際上。許多地方尤其是工業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品受污染的罪魁禍?zhǔn)撞皇枪I(yè)“三廢”。而恰恰是生產(chǎn)中使用的農(nóng)用化學(xué)品。不重視清潔的投入、清潔的生產(chǎn)過程，很難保證有清潔的產(chǎn)出，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。

其次．實行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)會導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營者成本增加，只有通過采取措施，將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營者的自覺行動，清潔生產(chǎn)目標(biāo)才能得以順利實現(xiàn)。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)行立法情況看．與清潔生產(chǎn)相關(guān)的法律規(guī)定原則性較強，主要以引導(dǎo)、鼓勵和支持性的法律規(guī)范為主要內(nèi)容，直接行政控制和制裁性規(guī)范條文很少?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》也是一部鼓勵性特征極為明顯的法律，強制性、處罰性規(guī)范的缺失，使得生產(chǎn)經(jīng)營者很難自覺將清潔生產(chǎn)的技術(shù)措施主動應(yīng)用到生產(chǎn)過程之中。

2．3缺乏推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟激勵機制

首先．現(xiàn)階段我國對清潔生產(chǎn)的建設(shè)、改造項目的資金保證．以法規(guī)性的規(guī)定、政策性的鼓勵和原則性的文件為多．清潔生產(chǎn)保證資金來源匱乏、渠道不暢、優(yōu)惠不明顯．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自身難以解決。因此，需要政府出臺相關(guān)資金支持的政策和法規(guī)。

其次，現(xiàn)行的自然資源、水電、農(nóng)藥、化肥等定價過低．在一定程度上抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中廢物最少化的動力。而且，由于受到現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)的限制，推行清潔生產(chǎn)可能會增加生產(chǎn)成本、減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的利潤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性就會降低。其根本原因是缺乏對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營推行清潔生產(chǎn)的激勵機制．加之很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對實施清潔生產(chǎn)的意義缺乏深刻的認(rèn)識，獲取清潔生產(chǎn)信息的渠道不暢．缺乏技術(shù)力量和管理力量，致使農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)推行不力。

2．4缺乏推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的社會合力機制

農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)．農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實行，離不開政府、社會和公眾多層次、全方位的推動。這其中，既有政府部門的法律措施，也有公眾的積極參與。然而，由于教育、宣傳境意識、環(huán)保組織等多種因素的影響，限制了從社會角度推進(jìn)清潔生產(chǎn)的能力建設(shè)，多階層、多行業(yè)推動清潔生產(chǎn)的機制在我國尚未形成，主要表現(xiàn)為環(huán)境教育培訓(xùn)不足，宣傳力度不夠，群眾環(huán)境意識不高，有關(guān)環(huán)境的社會團體發(fā)展不足等。

3完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的建議

3-1切實落實農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的理念

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是指既可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，又可合理利用資源并保護(hù)環(huán)境的實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和措施。其實質(zhì)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中，通過生產(chǎn)和使用對環(huán)境友好的“綠色”農(nóng)用品(如綠色化肥、綠色農(nóng)藥、綠色地膜等)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。減少農(nóng)業(yè)污染物的產(chǎn)生，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品使用、服務(wù)過程對環(huán)境和人類的風(fēng)險。

3．1．1明晰理念農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)貫穿兩個全過程控制：(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程控制，即從整地、播種、育苗、撫育、收獲的全過程，采取必要的措施，預(yù)防污染的發(fā)生；(2)農(nóng)產(chǎn)品的生命周期全過程控制，即從種子、幼苗、壯苗、果實、農(nóng)產(chǎn)品的食用與加工各環(huán)節(jié)采取必要措施，實現(xiàn)污染預(yù)防和控制。

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)包括三方面內(nèi)容：(1)清潔的投入，指清潔的原料、農(nóng)用設(shè)備和能源的投入，特別是清潔的能源(包括能源的清潔利用、節(jié)能技術(shù)和能源利用效率)：(2)清潔的產(chǎn)出，主要指清潔的農(nóng)產(chǎn)品，在食用和加工過程中不致危害人體健康和生態(tài)環(huán)境；(3)清潔的生產(chǎn)過程。采用清潔的生產(chǎn)程序、技術(shù)與管理，盡量少用(或不用)化學(xué)農(nóng)用品，確保農(nóng)產(chǎn)品具有科學(xué)的營養(yǎng)價值及無毒、無害。

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)追求的兩個目標(biāo)：(1)通過資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次能源利用、資源的循環(huán)利用等節(jié)能降耗和節(jié)流開源措施，實現(xiàn)農(nóng)用資源的合理利用，延緩資源的枯竭，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；(2)減少農(nóng)業(yè)污染的產(chǎn)生、遷移、轉(zhuǎn)化與排放，提高農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程和消費過程中與環(huán)境的相容程度，降低整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動給人類和環(huán)境帶來的風(fēng)險。

3．1．2落實理念首先．要豐富和提升農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)這種創(chuàng)新性思想，從整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略高度，將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟計劃之中，從源頭推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。其次，應(yīng)將立法作為推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)和重要手段．將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的理念切實落實到農(nóng)業(yè)立法當(dāng)中．使我國農(nóng)業(yè)法律體系同時也是一套反映清潔生產(chǎn)的法律體系，使農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實施真正納入法制軌道。再者，要把清潔生產(chǎn)作為提高農(nóng)業(yè)整體形象、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要措施來對待．從而把污染預(yù)防及治理貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程嘲

3．2完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)

首先，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，著手制定農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的專項法律法規(guī)。必須盡快完善以農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)為核心的相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鼓勵政策、風(fēng)險分擔(dān)政策、財政扶持政策、金融扶持政策、稅收優(yōu)惠政策等，將政策法規(guī)作為推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)和重要手段，并盡快建立相關(guān)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系，為農(nóng)業(yè)清浩生產(chǎn)的快速發(fā)展提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支撐此外，各級政府和相關(guān)行政主管部門還應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點出發(fā)．根據(jù)各自的職責(zé)，嚴(yán)格按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)的要求和規(guī)定，積極主動地開展清潔生產(chǎn)推行計劃和促進(jìn)工作。通過各項政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善．為清潔生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的更好應(yīng)用提供一個良好的政策環(huán)境

其次，應(yīng)由國務(wù)院組織制定并頒布有關(guān)管理條例和實施細(xì)則，由國務(wù)院有關(guān)部門為加強清潔生產(chǎn)工作頒布有關(guān)實施辦法和管理規(guī)定．以此增強農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)的可操作性。清潔生產(chǎn)立法對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者要求分為一般性要求、自愿性規(guī)定和強制性要求等3種類型。一般性要求是指導(dǎo)性的．不附帶法律責(zé)任，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者優(yōu)先考慮采用清潔生產(chǎn)措施．主動采用與國際接軌的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。自愿性的規(guī)定主要是鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自愿采取行動實施清潔生產(chǎn)強制性的要求規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者必須履行的義務(wù)，包括不得使剛對環(huán)境有害的高毒、高殘留投入品，不得生產(chǎn)加對人畜有危害的農(nóng)產(chǎn)品，不得焚燒農(nóng)作物秸稈，必須及時對養(yǎng)殖場畜禽糞便進(jìn)行無害化處理．生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等

3．3建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)經(jīng)濟激勵機制

推行和實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)需要投入大量資金，為有效促進(jìn)其推行和實施，應(yīng)當(dāng)給予多方面的鼓勵。首先。建立清沽生產(chǎn)專項資金。基金的收入來自國家財政撥款、環(huán)境稅費及社會捐贈，用于對實施清潔生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，采用先進(jìn)工藝生產(chǎn)、銷售無毒、無害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的工商企業(yè)．采取獎勵、補助或稅收優(yōu)惠等鼓勵支持措施；對進(jìn)行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)科學(xué)研究、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)示范與推廣、技術(shù)培訓(xùn)等的單位，采取項目、資金資助。其次，實施財政補貼與政府采購。推行農(nóng)業(yè)清沽生產(chǎn)不能僅僅依靠市場，政府在財政等方面采取相應(yīng)的限制與鼓勵措施也是非常必要的。由于受到現(xiàn)有的環(huán)境無害化技術(shù)的限制。推行清潔生產(chǎn)可能會增加生產(chǎn)成本、減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的利潤，因此很多生產(chǎn)經(jīng)營者不愿意投資。出于總的社會環(huán)境效益的考慮，國家應(yīng)該采用財政補貼等手段實現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)的正常運轉(zhuǎn)．或者要求某些部門進(jìn)行政府采購，以解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者后顧之憂。

第7篇：農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例范文

一、我縣秸稈資源綜合利用現(xiàn)狀

東?？h是農(nóng)業(yè)大縣，為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、商品豬基地縣、秸稈養(yǎng)牛示范縣、農(nóng)業(yè)綜合實力百強縣、省高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)先進(jìn)縣。全縣擁有土地面積337.5萬畝，其中耕地面積178萬畝?？?cè)丝?18.48萬人,其中農(nóng)業(yè)人口98萬人。常年農(nóng)作物種植面積290萬畝,其中糧食種植面積220萬畝,糧食總產(chǎn)100萬噸左右，油料5萬噸左右，高效農(nóng)業(yè)面積44萬畝。生豬飼養(yǎng)量80.37萬頭，大牲畜存欄16.48萬頭。糧食作物以水稻、小麥、玉米為主,秸稈資源豐富。

全縣年產(chǎn)各類農(nóng)作物秸稈120.21萬噸，年綜合利用秸稈111.99萬噸，秸稈綜合利用率達(dá) 93.16%。秸稈利用形式主要有以下幾種:

一是秸稈直接還田。秸稈機械化還田面積55萬畝，畝還田秸稈達(dá)450公斤（兩季），還田秸稈24.75萬噸；滅茬還田面積150萬畝，畝還田秸稈50公斤，還田秸稈7.5萬噸，累計直接還田秸稈量32.25萬噸。

二是秸稈過腹還田。全縣累計建造各種規(guī)格青貯、氨化池12000多立方米，青貯秸稈21.5萬噸，氨化5.6萬噸;原始飼喂大牲畜6000多頭，年秸稈用量4.38萬噸。

三是秸稈漚制腐熟還田。每年使用有機肥面積達(dá)到178萬畝，畝施有機肥1270公斤，年直接利用各類農(nóng)作物秸稈22.6萬噸。

四是秸稈直接利用。全縣需用草簾覆蓋的溫室、大棚總數(shù)達(dá)到1.3萬個，每個溫室大棚需用草簾70個，每個草簾重25公斤，共計利用水稻秸稈2.27萬噸。

五是利用秸稈作為原料和燃料。食用菌生產(chǎn)利用秸稈3.33萬噸；農(nóng)村清潔能源利用秸稈2.06萬噸；秸稈發(fā)電利用秸稈18萬噸。

二、秸稈綜合利用主要途徑

（一）實施“沃土工程”項目，實行秸稈漚制還田

推廣應(yīng)用秸稈快速腐熟堆肥技術(shù)，提高秸稈堆肥肥效?？h農(nóng)業(yè)局結(jié)合實施“沃土工程”將秸稈快速腐熟堆肥工作列入目標(biāo)考核內(nèi)容，縣土肥技術(shù)指導(dǎo)站加大技術(shù)指導(dǎo)力度，發(fā)放《秸稈還田技術(shù)》資料10000多份。通過廣泛發(fā)動群眾，組織人力物力將秸稈收集到田間地頭、場邊、空地等空閑場所，利用春夏季高溫季節(jié)，進(jìn)行秸稈高溫堆肥快速腐熟還田，提高了土壤肥力，改善了土壤結(jié)構(gòu)，降低了化肥用量，節(jié)省了農(nóng)業(yè)成本，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。全縣積造有機肥226萬噸，施用有機肥面積達(dá)到178萬畝，直接利用秸稈22.6萬噸。

（二）推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)機械，實行秸稈直接還田

縣農(nóng)機局針對我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，加大新型農(nóng)業(yè)機械引進(jìn)推廣力度，配套秸稈處理裝備結(jié)構(gòu)，繼續(xù)向大中型、高效能、多功能化轉(zhuǎn)變，增強了機械化作業(yè)能力，取得了顯著成效。目前，全縣擁有聯(lián)合收割機6000余臺、秸稈還田機560臺、反轉(zhuǎn)滅茬機2000臺。2008年全縣小麥機收面積100萬畝，水稻機收面積90萬畝，稻麥?zhǔn)崭罨旧蠈崿F(xiàn)了機械化操作，秸稈機械化還田面積55萬畝，畝還田秸稈達(dá)到450公斤，累計還田秸稈總量24.75萬噸，滅茬還田面積150萬畝，畝還田50公斤秸稈，累計還田秸稈量7.5萬噸，總計還田秸稈量32.25萬噸。

（三）發(fā)展草食畜禽養(yǎng)殖，實行秸稈過腹還田

全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶1100余戶，其中百頭養(yǎng)牛場18個，千頭養(yǎng)牛場1個，肉牛規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)5個，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)1個，百只養(yǎng)羊場52個，其中金牛肉牛養(yǎng)殖場年出欄肉牛1000多頭，金峰牛業(yè)有限公司年出欄肉牛600頭，張龍肉牛場年出欄300頭。石湖鄉(xiāng)年出欄肉牛1200余頭，年屠宰肉牛10萬頭的肉牛養(yǎng)殖公司正在建設(shè)中。以石埠大牲畜交易市場為代表的市場交易群在蘇魯豫皖四省交界地區(qū)知名度極高。

2008年全縣牛飼養(yǎng)量達(dá)到23.5萬頭，出欄10萬頭，羊飼養(yǎng)量達(dá)到60萬只，出欄35萬只，兔飼養(yǎng)量達(dá)到100多萬只。全縣累計建造各種規(guī)格青貯氨化池12000多立方米。2008年青貯秸稈21.5萬噸，氨化秸稈5.6萬噸,原始飼喂大牲畜6000頭，年秸稈用量4.38萬噸。

（四）發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，直接利用秸稈

一是以秸稈為基質(zhì)，發(fā)展食用菌。利用秸稈培養(yǎng)食用菌類，其培養(yǎng)基用后實行廢料還田，可以提高土壤有機質(zhì)，培肥地力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我縣的食用菌產(chǎn)業(yè)起步較晚，但近幾年發(fā)展迅速。在繼續(xù)擴大豐禾食用菌基地的同時，石梁河、南辰、石榴、石湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建設(shè)栽培設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)高、品種新、規(guī)模大、效益好的食用菌生產(chǎn)基地。目前，全縣食用菌生產(chǎn)面積已經(jīng)達(dá)到33.2萬平方米，利用秸稈3.33萬噸。二是利用秸稈編織草簾，作為設(shè)施農(nóng)業(yè)保溫設(shè)備。全縣設(shè)施草莓面積3萬畝，設(shè)施蔬菜面積10萬畝，花卉栽培面積3000多畝，全縣冬季溫室、大棚總數(shù)達(dá)到13萬個。在秋冬季及早春、溫室大棚覆蓋保溫的主要措施是利用秸稈編織的草簾進(jìn)行覆蓋，需覆蓋的溫室大棚數(shù)1.3萬個左右，每個溫室大棚需用草簾70個，每個草簾重25公斤，共計利用水稻秸稈2.27萬噸。

（五）發(fā)展農(nóng)村清潔能源，直接轉(zhuǎn)化秸稈

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村對生活燃料的需求發(fā)生了較大的變化，商品能源的需求日益增大。利用秸稈發(fā)展沼氣及進(jìn)行秸稈氣化，是提高秸稈利用率，避免秸稈直接燃燒造成環(huán)境污染及能量大量浪費的有效途徑。全縣建設(shè)戶用沼氣池5萬只，每年2萬噸農(nóng)作物秸稈用作發(fā)酵原料制取沼氣供農(nóng)戶使用。山左口鄉(xiāng)左莊村、桃林鎮(zhèn)彭才村建設(shè)秸稈氣化集中供氣站2處，一期供氣600戶，年消耗秸稈600噸。

（六）利用秸稈燃料發(fā)電，直接收購秸稈

由中國國電龍源電力集團公司投資的東海秸稈發(fā)電項目，總投資2. 4億元，裝機容量為2x12MW。于2008年7月1日正式并網(wǎng)發(fā)電，正常年發(fā)電時間6500小時，用電率為8. 5%，與同等規(guī)模燃煤的火電廠相比，一年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤7. 5萬噸，減少二氧化硫排放量635噸、煙塵排放量400噸。

該公司在全縣境內(nèi)及周邊地區(qū)共設(shè)立了秸稈收購站22個，秸稈收集采用“農(nóng)戶―散草收購經(jīng)紀(jì)人―秸稈收購站經(jīng)紀(jì)人―燃料公司―發(fā)電公司” 模式。目前已累計收購麥草、稻草、稻殼等各類秸稈13732噸，滿足了兩臺機組調(diào)試及試運。電廠兩臺秸稈發(fā)電機組每年秸稈需求量約為15-18萬噸，日耗秸稈在500噸左右，滿負(fù)荷運行則達(dá)到700噸/天。

三、主要工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，加大秸稈綜合利用工作力度

為加強對秸稈綜合開發(fā)利用及秸稈禁燒工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了東海縣農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，農(nóng)口及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任組員，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了秸稈綜合利用指標(biāo)，縣鄉(xiāng)建立秸稈綜合利用工作目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任狀，把秸稈綜合利用作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，并納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及干部年度管理考核指標(biāo)。明確分工，責(zé)任到人，層層抓落實，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位，措施到位，形成嚴(yán)格管理的有效運行機制。同時，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》、《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等國家、省、市的具體要求，加大了行政執(zhí)法檢查監(jiān)督力度，努力把秸稈禁燒與開展秸稈綜合利用工作落到實處。

（二）強化宣傳，營造秸稈綜合利用良好氛圍

縣委下發(fā)了《關(guān)于做好全縣農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用工作的通知》，縣政府頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強秸稈禁燒與綜合利用工作的通告》，下發(fā)了《致全縣中小學(xué)生家長的一封信》。各級政府、各部門認(rèn)真組織好宣傳發(fā)動工作，充分利用報紙、電臺、宣傳及科普資料、科技下鄉(xiāng)，現(xiàn)場觀摩會等形式，宣傳《江蘇省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》及國家、省有關(guān)法律法規(guī)，宣傳田間焚燒秸稈的危害性及秸稈綜合開發(fā)利用的重要性及緊迫性，并通過試驗示范，以點帶面逐步擴大影響，讓農(nóng)民真正意識到田間焚燒秸稈的危害，使農(nóng)民嘗到開發(fā)利用秸稈的甜頭。對開展秸稈禁燒和秸稈綜合開發(fā)利用的一些好典型好事例給予表彰獎勵，對秸稈禁燒工作不力的給予公開曝光，努力提高全民的秸稈禁燒和綜合利用意識，在全縣范圍內(nèi)形成開發(fā)利用秸稈資源的良好氛圍。通過廣泛的宣傳發(fā)動，不斷提高全縣人民的生態(tài)意識與法律意識，提高廣大干群開發(fā)利用秸稈資源的自覺性與主動性，使全縣的秸稈綜合利用工作邁上一個新臺階，促進(jìn)全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大投入，提供秸稈綜合利用資金保障

推廣先進(jìn)的秸稈綜合利用技術(shù)是一項社會公益性事業(yè)，前期需要一定的資金作保障。秸稈青貯、氨化、秸稈氣化、發(fā)展沼氣，實行秸稈快速腐熟及機械化還田等技術(shù)的引進(jìn)與推廣，人員培訓(xùn)，相關(guān)的試驗示范與推廣需要一定的資金。因此，為把秸稈綜合開發(fā)利用工作落到實處，各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大了工作和資金扶持力度，加大了項目資金投入，縣政府安排專項經(jīng)費用于秸稈綜合開發(fā)利用示范工程項目建設(shè)，扶持示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范場(區(qū))建設(shè)，確保秸稈禁燒和綜合開發(fā)利用工作的順利開展。全縣累計投入秸稈綜合利用資金總額達(dá)到1.3億元。

(四)推廣新型實用技術(shù)，提高秸稈綜合利用水平

一是提高秸稈利用技術(shù)水平。積極推廣秸稈快速腐熟堆肥技術(shù)，農(nóng)業(yè)機械化還田技術(shù)，秸稈青貯技術(shù)、氨化技術(shù)、微貯技術(shù)、高效微生物秸稈草粉技術(shù)，秸稈生物氣化、熱解技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)種植技術(shù)等。同時，加強對秸稈開發(fā)利用新技術(shù)的研究，提高種植、養(yǎng)殖的生產(chǎn)水平，提升處理秸稈的利用率。

二是提高培訓(xùn)服務(wù)水平。提供科學(xué)技術(shù)咨詢和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的業(yè)務(wù)水平。進(jìn)一步健全了全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，增強了服務(wù)功能，提高了服務(wù)水平。同時，抓好秸稈開發(fā)利用新典型，如白塔埠鎮(zhèn)秸稈機械化還田示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，溫泉鎮(zhèn)、山左口鄉(xiāng)清潔能源示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連云港豐禾萬噸食用菌、石湖林菜間種食用菌種植示范基地，白塔蔬菜、石梁河葡萄、雙店花卉等高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以點帶面，全面推進(jìn)秸稈資源開發(fā)利用的健康發(fā)展。

三是提高秸稈處理的產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，包括秸稈生產(chǎn)和食草畜禽生產(chǎn)的專業(yè)化、布局區(qū)域化、服務(wù)社會化、經(jīng)營一體化、管理科學(xué)化、運行機制市場化等。把秸稈養(yǎng)畜做成有產(chǎn)品、有品牌、有市場、有效益的大產(chǎn)業(yè)。不斷加大秸稈開發(fā)利用和研究力度，形成秸稈開發(fā)加工龍頭企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。把東海國家級秸稈養(yǎng)畜示范縣、秸稈開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)做大做強。

第8篇：農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：污染場地 治理 經(jīng)濟政策

中圖分類號：X505 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）01（c）-0071-03

污染場地治理修復(fù)問題正日益受到關(guān)注，并隨著相關(guān)法律法規(guī)的強化，場地治理修復(fù)需求正逐步得到釋放，污染場地修復(fù)的政策和資金機制問題日益成為場地修復(fù)的瓶頸。因此，該文從經(jīng)濟政策和資金機制的角度對現(xiàn)狀做了梳理，并針對目前存在的主要問題，提出了針對性的政策建議。

1 污染場地管理相關(guān)的政策分析

1.1 法律法規(guī)及管理政策

受到多種歷史因素的影響，我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域雖然也高度關(guān)注環(huán)境污染治理問題，但是一直將關(guān)注的焦點放在到水和大氣方面上，對土壤污染問題相對忽視，特別是在當(dāng)前《大氣污染防治法》和《水污染防治法》已經(jīng)出臺，在社會背景下得到廣泛的實施，土壤污染治理方面的法律法規(guī)仍然沒有得到相應(yīng)的制定，對土壤污染治理工作的優(yōu)化開展產(chǎn)生了不良影響。現(xiàn)階段我國土壤污染方面的法律法規(guī)還沒有形成體系，分散在不同類型的法律法規(guī)中，并且只存在原則性的規(guī)定，無法對污染場地治理和土壤修復(fù)提供科學(xué)的指導(dǎo)。

縱觀我國土壤治理方面的法律法規(guī)，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律條款中有所涉及，主要目的是希望能夠合理控制農(nóng)藥、化肥等過度使用造成的土壤污染問題。

防治“三廢”污染的有《固體廢物污染環(huán)境防治法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等，適用于合理預(yù)防和治理廢氣、廢水以及固體廢棄物不合理處置可能形成的土壤污染問題。

土壤保護(hù)本身的有《土地管理法》《土地復(fù)墾條例》《土地管理法實施條例》等，主要用于土地管理和再開發(fā)。

除了在上述相對零散的法律法規(guī)中涉及到的部分土壤污染的法律規(guī)定外，我國相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門針對場地污染治理需求也出臺了相應(yīng)的意見，希望加強對場地污染治理工作的規(guī)范，如在2004年環(huán)保局經(jīng)過系統(tǒng)研究簽發(fā)的《關(guān)于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》、環(huán)保部2008年的《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》以及2012年由環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合的《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，四部委的聯(lián)合通知主要針對工業(yè)企業(yè)場地變更利用方式，變更土地使用權(quán)人時所要開展的環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等工作做出了具有可操作性的規(guī)定，是目前推動工業(yè)污染場地修復(fù)的主要法規(guī)依據(jù)。

此外，在污染場地治理工作開展較早的地方，如沈陽、重慶等地，對污染場地治理修復(fù)法規(guī)政策也進(jìn)行了一些地方上的探索。沈陽市環(huán)保局、沈陽市規(guī)劃和國土資源局經(jīng)過聯(lián)合分析和研究后共同印發(fā)《沈陽市污染場地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法》（試行）、重慶市人大常委頒布的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》，這些地方法規(guī)都在不同程度上彌補了當(dāng)?shù)卦谖廴緢龅刂卫矸矫娣ㄒ?guī)政策的不足，對于指導(dǎo)污染場地工作開展起到了重要作用，也為其他地方乃至全國的污染場地法規(guī)制訂提供了先行經(jīng)驗和范例。

在重新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》主要針對土壤修復(fù)問題做出了明確限定，在第三十二條中提出應(yīng)該進(jìn)一步加強對大氣、水、土壤等方面的保護(hù)，并結(jié)合實際需求建立更為完善的調(diào)查、檢測、評估修復(fù)制度，保證土壤修復(fù)工作的順利推進(jìn)。環(huán)保部正加緊制定《土壤污染防治行動計劃》，預(yù)計將在2016年頒布出臺。近年來，國家真正認(rèn)識到土壤污染和治理工作的重要性，土壤污染修復(fù)工作方面的專門法律研究和制定已經(jīng)受到重視，這對推動污染場地修復(fù)、規(guī)范修復(fù)市場將起到巨大作用。

1.2 污染場地標(biāo)準(zhǔn)

1.2.1 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，我國在1995年對土壤環(huán)境質(zhì)量控制要求制定的《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》是當(dāng)前土壤污染治理工作中能夠參照的最權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，在評價和修復(fù)污染場地方面發(fā)揮著極其重要的作用。但是由于《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》的制定時間相對較早，受到當(dāng)時社會發(fā)展情況的影響，在制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的過程中主要集中在農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量控制方面，與當(dāng)前以工業(yè)污染場地修復(fù)為主的情況存在較大差異，已經(jīng)無法滿足新時期場地污染治理的實際需求。

其他土壤環(huán)境保護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還包括《展[會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》以及在2014年7月份廢止的《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價基準(zhǔn)》和《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》等，但是這些標(biāo)準(zhǔn)一般都是針對專門問題提出的，所以適用性偏低，無法滿足普遍性的場地污染治理需求。如《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》就是針對展會用地土壤環(huán)境質(zhì)量控制提出的，一般僅適用于展會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價項目，缺乏普遍適用性。

但是居住類的項目目前還沒有制定科學(xué)合理的使用土壤質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，這也在一定程度上造成在將工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫氐倪^程中，沒有相契合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參考，對居住用地項目進(jìn)行選址的過程中也缺乏相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)支持，造成在污染場地修復(fù)實踐標(biāo)準(zhǔn)使用的不確定性和任意性，也造成地方環(huán)保部門的監(jiān)管依據(jù)不足，甚至難以開展，居住用地的土壤使用安全存在隱患。

1.2.2 技術(shù)導(dǎo)則

在2014年2月，國家環(huán)境保護(hù)部正式頒布了《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2014）、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.2-2014）、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2014）、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.4-2014）以及《污染場地術(shù)語》（HJ 682-2014）。對污染場地治理修復(fù)程序、方法和術(shù)語進(jìn)行了規(guī)范，對場地修復(fù)調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估和治理修復(fù)技術(shù)選擇等環(huán)節(jié)提供了具體、可操作的技術(shù)指導(dǎo)，對污染場地修復(fù)工作的規(guī)范和評價提供了依據(jù)。

1.3 與經(jīng)濟刺激有關(guān)的政策

目前我國尚未出臺專門的污染場地修復(fù)經(jīng)濟政策，已有的與經(jīng)濟刺激有關(guān)的措施也比較分散，與經(jīng)濟刺激有關(guān)的政策有如下方面內(nèi)容。

政策日期單位主要內(nèi)容有《關(guān)于組織申報歷史遺留重金屬污染治理2012年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項目的通知》，日期2012.2.14，發(fā)改委對于原責(zé)任主體屬于地方企業(yè)的項目給予最高不超過總投資30%的補助，對于原責(zé)任主體屬于中央下放地方企業(yè)的項目給予高不超過總投資45%的補助?！断娼饔蛑亟饘傥廴局卫韺嵤┓桨浮罚?012―2015年），時間2012年6月27日，湘政辦“十二五”末，重金屬企業(yè)數(shù)量及重金屬排放量比2008年減少50%，經(jīng)過治理，力求2015年鉛、汞、鎘、砷等重金屬排放總量在2008年基礎(chǔ)上削減70%左右，“十二五”期間完成項目856個，總投資505億元?！蛾P(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，日期2012年11月27日，環(huán)保部、工信部、國土資源部、住建部提出了對城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染場地進(jìn)行管理方面的基本工作任務(wù)有：對污染場地的土地用途加以規(guī)范有：對污染場地的土地流轉(zhuǎn)問題加以控制；嚴(yán)格排查污染場地；對污染場地的土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行科學(xué)管理；積極組織開展污染場地的治理和修復(fù)工作；嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估和治理修復(fù)管理；防范場地污染；以“誰污染，誰負(fù)責(zé)”的原則確認(rèn)責(zé)任主體；強化保障；加強組織領(lǐng)導(dǎo)等?！兜V山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項資金管理辦法》，日期2013年3月27日，財政部、國土資源部成立專項資金，用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程支出及其他相關(guān)支出。

2 污染場地修復(fù)市場基本發(fā)展現(xiàn)狀

由于污染場地的修復(fù)工作存在一定的專業(yè)性和復(fù)雜性，因此，污染場地的治理研究已經(jīng)得到了發(fā)展，但是污染場地修復(fù)和治理仍然是政府部門需要高度重視的、工業(yè)企業(yè)搬遷后必須解決的重點場地房地，也是產(chǎn)開發(fā)工作難點。同時，受到居民健康意識進(jìn)一步的影響，我國污染場地修復(fù)項目也呈現(xiàn)出逐漸增多的發(fā)展態(tài)勢，專業(yè)性的場地修復(fù)企業(yè)逐漸出現(xiàn)，對我國污染場地治理和修復(fù)工作的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

現(xiàn)階段，由于在污染場地治理方面強制性法律法規(guī)存在嚴(yán)重缺失，并且場地修復(fù)工作機制也沒有得到明確的限定，因此，土壤修復(fù)市場尚未得到真正的激活，造成我國土壤修復(fù)工作表現(xiàn)出較強的地域性特征，大部分項目由污染企業(yè)內(nèi)部或者當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行處理，統(tǒng)一的場地污染治理和修復(fù)市場尚未形成。此外土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)項目具有較高的集中度，也是發(fā)展現(xiàn)狀中較為重要的問題，絕大多數(shù)項目集中在幾家大型企業(yè)中，其他幾百家中小企業(yè)只接到了少數(shù)訂單，甚至還存在部分企業(yè)無法接到項目訂單的現(xiàn)象，這就對企業(yè)發(fā)展以及市場良性運行產(chǎn)生消極影響。

3 污染場地修復(fù)資金機制

3.1 國際污染場地修復(fù)資金機制

3.1.1 美國“超級基金”

20世紀(jì)80年代，美國政府部門設(shè)立了“超級基金”，為無法確定責(zé)任主體或者能夠確定責(zé)任主體但是責(zé)任主體無力承擔(dān)費用的污染場地治理提供了相應(yīng)的保障。1996年，美國政府對“超級基金”的資金規(guī)模進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐卣?，從最初?6億美元增加到85億美元，“超級基金”保障能力得到進(jìn)一步提升。而從1982―2013年的30多年時間內(nèi)，美國社會上共計有1 320塊污染場地進(jìn)入污染控制清單中，然而受到高昂治理費用的影響，最終完成治理的僅有200塊左右，雖然數(shù)量看似相對較低，卻已經(jīng)是全球領(lǐng)先水平。此外，美國也嘗試組織開展棕色地K治理循環(huán)貸款基金示范試點，有效增強了治理資金的持續(xù)性。

3.1.2 德國土壤污染基金

德國在場地污染治理方面投入的經(jīng)費相對較多，環(huán)境責(zé)任基金體系也較為龐大，具有更為廣闊的覆蓋面，并且土壤污染基金是這一基金體系中較為重要的組成部分。一般來說，德國土壤污染基金主要用于對土壤污染的責(zé)任主體無力承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、多主體之間無法有效確定責(zé)任的情況下承擔(dān)土壤污染治理工作。

現(xiàn)階段，德國每年大約會在土壤污染治理工作中投入16億馬克，另外還包含一部分政府部門的直接財政補貼、稅收優(yōu)惠政策以及優(yōu)惠性貸款等。

3.1.3 日本“指定援助法人基金”

日本在土壤污染治理基金的建設(shè)方面積極借鑒美國和德國等國家的經(jīng)驗，結(jié)合該國實際情況創(chuàng)設(shè)了指定援助法人基金，即在相關(guān)法律條款的限定下向制定區(qū)域內(nèi)無過失購入污染場地但是無力承擔(dān)治理資金的土地所有者提供相應(yīng)的治理資金援助。日本“指定援助法人基金”主要由4個部分所構(gòu)成，即國家預(yù)算、向產(chǎn)業(yè)界組織和個人收取的費用、各級地方政府的配套資金以及土地所有者自己承擔(dān)的資金。

3.2 國內(nèi)污染場地資金機制

現(xiàn)階段，我國污染場地的修復(fù)尚未得到系統(tǒng)管理，因此沒有構(gòu)建與明確合理、權(quán)責(zé)一致的資金機制。

我國前期場地土壤修復(fù)工作中的場地基本上以工業(yè)用地為主，除了少部分國家試點的修復(fù)場地之外，這些被修復(fù)的場地主要位于老城區(qū)的中心地段。房地產(chǎn)開發(fā)價值相對較高，并且由工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地后產(chǎn)生了良好的溢價收益，場地修復(fù)費用僅占溢價收益的小部分，因此，場地修復(fù)工作往往在商業(yè)利益的作用下自發(fā)運行。

當(dāng)前我國在礦山和農(nóng)田污染場地修復(fù)方面開展的項目相對較少，但是在當(dāng)前城市內(nèi)部污染場地已經(jīng)得到基本控制的情況下，對礦山和農(nóng)田的修復(fù)必然會逐漸提上日程。就修復(fù)資金機制來說，由于在礦產(chǎn)開發(fā)時，已經(jīng)提取了礦山修復(fù)保證金的費用，可以作為礦山修復(fù)的一個來源，但對于年代久遠(yuǎn)的廢棄礦山和無主礦山的修復(fù)還依賴于財政的投入。

農(nóng)田由于其本身經(jīng)濟產(chǎn)出十分有限，目前農(nóng)田污染的治理費用主要依靠政府財政撥款，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對治理費用進(jìn)行了明確規(guī)定，提出我國各級人民政府應(yīng)該在財政預(yù)算工作中對這部分資金進(jìn)行合理安排，借以支持農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)工作，加強生活污水和廢棄物處理工作，促使土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染等情況得到了改善。

4 當(dāng)前我國污染場地治理修復(fù)工作中面臨的主要問題

現(xiàn)階段對我國污染場地治理情況進(jìn)行綜合分析可以發(fā)現(xiàn)，我國污染場地治理修復(fù)面臨的主要問題有以下幾點。

一是法律法規(guī)缺失。土壤污染防治和修復(fù)法規(guī)缺失，土壤污染的法律責(zé)任主體以及污染者在治理過程中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)問題尚未得到明確的限定，嚴(yán)重局限了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

二是資金渠道單一。土壤修復(fù)項目資金以政府支持為主，造成資金缺口較大，在缺乏穩(wěn)定資金投入和技術(shù)投入的情況下無法在短期內(nèi)取得良好發(fā)展成效。

5 污染場地治理修復(fù)的經(jīng)濟政策建議

對于目前面臨的污染場地修復(fù)中存在的問題，從經(jīng)濟政策的角度提出以下3個方面政策建議。

5.1 建立多資金來源的“土壤污染治理基金”

“土壤污染治理基金”的建立應(yīng)該由政府部門牽頭，探索多渠道資金來源，如中央財政劃撥專項資金、結(jié)合土壤污染情況向企業(yè)增收差異性的附加稅；地方政府實施配套投資；向加工或者消費含有持久性污染物品的企業(yè)或者個人征收相應(yīng)的消費稅；由污染場地的責(zé)任主體承擔(dān)部分治理和修復(fù)費用；向固體廢棄物持有者征收差別化費用；向土壤修復(fù)企業(yè)征收一定比例的稅費；向土地修復(fù)過程中出現(xiàn)的增值出售盈利征收相應(yīng)稅費。

5.2 出臺財稅政策為土壤污染治理提供良好的支持

基于當(dāng)前我國土壤污染治理的實際情況，要想進(jìn)一步提升治理水平，還應(yīng)該針對具體的問題出臺適用性較強的財稅政策。其一，針對直接造成場地污染的企業(yè)應(yīng)該征收一定的污染附加費；其二，向加工或者使用含有持久性污染物品的企業(yè)或者個人征收相關(guān)消費稅；其三，對于間接造成土壤污染的企業(yè)征收低水平的污染附加稅；其四，向從國外進(jìn)口有害固體廢棄物的企業(yè)或者個人征收一定的環(huán)境稅；其五，對積極從事污染治理和修復(fù)工作的相P企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠或減免政策支持。這樣政府部門結(jié)合上述5點制定科學(xué)合理的稅收標(biāo)準(zhǔn)，能夠為土壤污染治理工作的優(yōu)化提供良好的支持。

5.3 加大PPP模式推廣力度，積極引入民間資本

PPP模式具體可以稱之為“政府-企業(yè)-合作”模式。政府和企業(yè)雙方建立相應(yīng)的合資公司，來組織開展經(jīng)濟合作，并且企業(yè)在政府部門的支持下獲得相關(guān)項目的長期特許經(jīng)營權(quán)或者項目收益全，而政府部門借助企業(yè)的配合也應(yīng)該積極引入更為專業(yè)、先進(jìn)的技術(shù)和資源，進(jìn)而促使場地污染和土壤修復(fù)治理工作取得良好的發(fā)展成效。例如：我國政府在湖南湘潭的重金屬污染整治工作中就嘗試引入了PPP模式，促使政府部門與土壤污染治理企業(yè)永清集團進(jìn)行合作，共同成立了合資公司，促使工業(yè)場地污染治理和土壤修復(fù)工作得到順利推進(jìn)。在完成修復(fù)工作后還將原污染工業(yè)場地打造成為多功能的生態(tài)新城，永清集團在土地交易盈利中獲得了豐厚的治理收益。

參考文獻(xiàn)

第9篇：農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例范文

第二條本規(guī)定所稱新型墻體材料，是指符合國家和地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，以非粘土材料為主要原材料生產(chǎn)的具有節(jié)能、利廢、節(jié)土、輕質(zhì)、高強等性能的墻體材料。

第三條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)墻體材料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用以及相關(guān)行政管理活動。

第四條市建設(shè)行政主管部門是本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料工作的主管部門。市墻體材料革新與建筑節(jié)能辦公室(以下簡稱市墻革節(jié)能辦)具體負(fù)責(zé)本市發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料的組織實施工作。

區(qū)建設(shè)行政管理部門依照職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料工作。

從化市、增城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料工作。

各級發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、工商、財政、質(zhì)監(jiān)等行政管理部門和城市管理綜合執(zhí)法部門，依照各自職責(zé)協(xié)同實施本規(guī)定。

第五條禁止生產(chǎn)、經(jīng)營和使用粘土類燒結(jié)實心磚、粘土類燒結(jié)空心磚、粘土類燒結(jié)多孔磚(以下統(tǒng)稱粘土磚)以及國家明令禁止的其他墻體材料。觀有的粘土磚廠和粘土磚生產(chǎn)線，應(yīng)當(dāng)停止生產(chǎn)粘土磚。其中，在從化市、增城市轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營和使用燒結(jié)空心磚、燒結(jié)多孔磚的，可延遲至本規(guī)定施行之日起十八個月后停止相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營和使用活動。

第六條生產(chǎn)和發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)約土地資源、節(jié)約能源、合理利用廢渣的原則，滿足建筑結(jié)構(gòu)、使用功能和建筑節(jié)能的要求，積極采用國內(nèi)、國際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高新型墻體材料的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平。

市建設(shè)行政主管部門會同市經(jīng)濟貿(mào)易管理部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實際，推薦、限制和禁止生產(chǎn)、使用的墻體材料目錄，逐步建立和完善墻體材料生產(chǎn)及應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第七條墻體材料生產(chǎn)企業(yè)不得使用危害人體健康的固體廢物生產(chǎn)新型墻體材料。生產(chǎn)的新型墻體材料，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策及墻材革新的有關(guān)規(guī)定，符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)檢驗合格；未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，不得出廠。

第八條墻體材料以新型墻體材料名義銷售、使用的，應(yīng)當(dāng)取得新型墻體材料產(chǎn)品確認(rèn)。需要進(jìn)行新型墻體材料確認(rèn)的，由生產(chǎn)企業(yè)向市墻革節(jié)能辦提出申請，并提供檢測報告、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和營業(yè)執(zhí)照等資料。市墻革節(jié)能辦應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個工作日內(nèi)完成產(chǎn)品確認(rèn)工作。

第九條生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料的企業(yè)，其產(chǎn)品符合稅收減免優(yōu)惠條件的，經(jīng)市墻革節(jié)能辦初審后，報省資源綜合利用部門認(rèn)定。獲認(rèn)定的企業(yè)可持有關(guān)文件到主管稅務(wù)機關(guān)辦理減稅、免稅手續(xù)。

第十條推廣應(yīng)用輕質(zhì)、高強、節(jié)能、隔熱的墻體材料。總高度為十二層(含十二層)以上的建筑工程的非承重墻，不得使用每立方米重量超過1400公斤的墻體材料。

第十一條建設(shè)單位不得以任何理由明示或暗示設(shè)計、施工單位選用粘土磚或其他已被國家、省和本市有關(guān)規(guī)定禁止使用的墻體材料。

第十二條設(shè)計單位選用新型墻體材料，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計，在圖紙上標(biāo)明所使用的新型墻體材料品種、規(guī)格、性能指標(biāo)和施工技術(shù)要求。

第十三條施工單位使用新型墻體材料，應(yīng)當(dāng)符合施工圖設(shè)計文件的要求，并按照設(shè)計圖紙和相關(guān)的墻體工程標(biāo)準(zhǔn)要求以及省、市的有關(guān)規(guī)程、規(guī)定進(jìn)行施工。

每批新型墻體材料使用前，施工單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢驗，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的產(chǎn)品不得使用。

第十四條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照新型墻體材料的技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件對墻體工程施工質(zhì)量實施監(jiān)理。建設(shè)工程所選用的墻體材料，應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)理單位監(jiān)理工程師簽名方可使用。

第十五條市墻革節(jié)能辦和有關(guān)區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程使用墻體材料的情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

第十六條列入文物保護(hù)范圍的古建筑修繕工程，在施工過程中使用粘土磚有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條違反本規(guī)定的下列行為，依照下列規(guī)定處罰：

(一)違反本規(guī)定在建筑物中使用禁止使用的墻體材料的，由建設(shè)行政主管部門對建設(shè)單位按已建成墻體面積每平方米20元處以罰款；

(二)違反本規(guī)定在構(gòu)筑物中使用禁止使用的墻體材料的，由建設(shè)行政主管部門對建設(shè)或施工單位處以每個標(biāo)準(zhǔn)磚0．20元罰款，但最高罰款不超過3萬元；

(三)對違反本規(guī)定第五條，在本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營粘土磚的，由市工商行政管理部門對經(jīng)營單位或個人處以每個標(biāo)準(zhǔn)磚0．20元的罰款，但最高罰款不得超過3萬元；

(四)對違反本規(guī)定第五條，在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)粘土磚的，由市建設(shè)行政主管部門處以3萬元以下罰款；對同時違反基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)有關(guān)管理規(guī)定的，由國土資源行政管理部門依據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》第二十五條規(guī)定處理；

(五)違反本規(guī)定第十二條，設(shè)計單位不按照新型墻體材料的相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計的，由建設(shè)行政主管部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十三條規(guī)定進(jìn)行處罰；

(六)違反本規(guī)定第十三條第一款，施工單位不按照工程設(shè)計圖紙或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行墻體工程施工的，由建設(shè)行政主管部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十四條規(guī)定進(jìn)行處罰；

(七)違反本規(guī)定第十三條第二款，施工單位未對墻體材料進(jìn)行檢驗或使用不合格的墻體材料的，由建設(shè)行政主管部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十五條規(guī)定進(jìn)行處罰；

(八)違反本規(guī)定第十四條，監(jiān)理單位將不合格的墻體材料按照合格簽字同意使用的，由建設(shè)行政主管部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條規(guī)定進(jìn)行處罰。

市建設(shè)行政主管部門依照前款規(guī)定行使的行政處罰權(quán)可委托市墻革節(jié)能辦行使。

第十八條建設(shè)行政主管部門、墻材革新與建筑節(jié)能工作機構(gòu)或有關(guān)部門及其工作人員不履行管理職責(zé)、、、的，由其所在單位或上級主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。