關(guān)于環(huán)境保護的法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于環(huán)境保護的法規(guī)范文

浙江省違法建筑處置規(guī)定列入今年省人大常委會一類立法項目后，環(huán)資委提前介入，專門聽取省法制辦、省建設(shè)廳等部門的匯報。省政府常務(wù)會議通過規(guī)定草案后，環(huán)資委在省人大常委會程渭山副主任的帶領(lǐng)下，立即分赴寧波、溫州、金華、臺州等市縣（區(qū)）進行調(diào)研，征求意見；同時又征求省級有關(guān)部門意見。5月10日環(huán)資委召開全體會議，對規(guī)定草案進行了審議，現(xiàn)將審議情況報告如下：

違法建筑一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的突出問題。2010年我省制定出臺的《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。但同時新的違法建筑仍在不斷產(chǎn)生，違法建筑依舊是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理中的突出問題。為應(yīng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的新要求，進一步加大拆違執(zhí)法力度，完善拆違程序，遏制新的違法建筑產(chǎn)生，制定違法建筑處置的地方性法規(guī)，是完全必要的。

環(huán)資委認為省政府提請審議的規(guī)定草案，符合上位法的立法精神，并從我省實際出發(fā)，吸收和借鑒了一些成功經(jīng)驗，基本可行，建議提請本次常委會會議審議。審議中，委員們結(jié)合調(diào)研情況，對規(guī)定草案提出以下修改意見：

一、關(guān)于違法建筑認定的主體問題。違法建筑的認定是一個較為復(fù)雜的問題。雖然規(guī)定草案第二條對違法建筑認定主體作了規(guī)定，但由于設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)劃批準、實施時間不同，違法建筑的認定差異性大。建議規(guī)定草案第二條第二款，城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑的具體認定范圍和界限由設(shè)區(qū)的市改為設(shè)區(qū)的市或縣（市）人民政府確定，并報上級政府備案，以便更好地加強違法建筑認定主體的管理。

二、關(guān)于違法建筑現(xiàn)場問題。即查即拆是制止違法建筑最有效的辦法，也是減少違法建筑當事人損失和降低執(zhí)法成本的有力舉措。雖然規(guī)定草案第八條對正在建設(shè)的違法建筑制止作了規(guī)定，但由于拆除城鎮(zhèn)違法建筑繼續(xù)建設(shè)部分，由城市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場等措施，這樣正在建設(shè)的違法建筑，往往因當事人撕了封條繼續(xù)搶建、續(xù)建而得不到制止，建議規(guī)定草案對當事人拒不停止建設(shè)或者拒不拆除的，拆違實施部門可以立即實行，以便及時遏制違法建筑搶建、續(xù)建。

三、關(guān)于不能拆除違法建筑處置后的合法性認定問題。不能拆除違法建筑的合法性認定是規(guī)定草案中未涉及的一個問題。雖然規(guī)定草案第十條對違法建筑可能嚴重影響相鄰建筑安全或者對無過錯利害關(guān)系人利益、公共利益造成重大損失而不能實施拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門沒收違法建筑，并依法處以罰款。但由于違法建筑處置后，其合法性不進行認定，將影響這些建筑的合法使用。建議規(guī)定草案對不能實施拆除的違法建筑，經(jīng)過處置后，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）進行合法性認定，辦理相關(guān)手續(xù)。

四、關(guān)于相關(guān)部門及單位協(xié)同處置違法建筑問題。相關(guān)部門及單位協(xié)同處置違法建筑至關(guān)重要。雖然規(guī)定草案第二十五、二十六、二十七條對相關(guān)部門及單位對違法建筑處置作了規(guī)定，但由于違法建筑處置牽涉面廣，往往因相關(guān)部門及單位缺乏信息溝通，使其處置流于形式。建議規(guī)定草案對發(fā)現(xiàn)并認定的違法建筑，建立相關(guān)部門及單位相互通報、信息共享、協(xié)同處置機制，以便違法建筑及時得到處置。

第2篇：關(guān)于環(huán)境保護的法規(guī)范文

    關(guān)鍵字: 國外 環(huán)境法 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢

    首先,環(huán)境保護已成為許多國家憲法的重要內(nèi)容。瑞士是世界上最早在憲法中規(guī)定環(huán)境保護的國家。早在1874年5月29日公布的 《瑞士憲法》里,就有關(guān)于管理山川、支持水流發(fā)源地造林工程、保護森林、制定漁獵法律、保護禽獸和益鳥的規(guī)定。后來為了適應(yīng)新的條件下環(huán)境保護的需要,又先后多次增補環(huán)境保護的條款。希臘于1975年、葡萄牙和印度于1976年、加拿大和菲律賓于1987年、波蘭于1989年、保加利亞和羅馬尼亞于1991年也都修改憲法,增加了保護環(huán)境的內(nèi)容。巴西1988年的憲法甚至專設(shè)了一章 “環(huán)境”。有的國家還通過對憲法條款的擴大解釋將原來憲法里的某些條款解釋為具有環(huán)境保護的作用。例如,美國的學(xué)者、律師、法官在解釋美國憲法修正案第9條關(guān)于 “不得因本憲法列舉某些權(quán)利而認為凡由人民所保留的其它權(quán)利可以被取消或抹殺”的規(guī)定時,就認為 “人民所保留的其它權(quán)利”當然包括環(huán)境權(quán),應(yīng)當受到法律保護。環(huán)境保護被寫進憲法,使得具體的環(huán)境立法有了憲法依據(jù)。

    其次,許多國家制定和頒布了環(huán)境保護基本法,對環(huán)境保護進行全面綜合的法律調(diào)整。環(huán)境保護基本法是一個國家環(huán)境保護方面牽頭的法律,它通常規(guī)定一個國家的基本環(huán)境政策、原則和制度,其作用是能夠?qū)Νh(huán)境保護法律關(guān)系進行全面綜合的調(diào)整。盧森堡在1965年制定了 《自然環(huán)境和自然資源保護法》;日本于1967年通過了《公害對策基本法》,1972年又通過了 《自然環(huán)境保全法》,并與1993年頒布了全新的《環(huán)境基本法》;1969年,美國通過了 《國家環(huán)境政策法》,瑞典頒布了《環(huán)境保護法》;1973年,羅馬尼亞和丹麥分別制定了《環(huán)境保護法》;匈牙利于1976年制定了 《人類環(huán)境保護法》;1977年菲律賓頒布了 《菲律賓環(huán)境法典》;波蘭于1980年頒布了《環(huán)境保護法》,并在1989年和1990年兩度進行修訂;印度、英國、保加利亞也分別在1986年、1990年、1991年頒布了 《環(huán)境保護法》。目前,其它國家還在陸續(xù)制定和頒布這種綜合性的環(huán)境保護基本法。

    其三,各國制定和頒布了大量的單行環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章。隨著各國對環(huán)境管理的不斷強化,環(huán)境立法越來越全面具體,因而便頒布了大量的各方面的單行環(huán)境法律、法規(guī)。比如日本,在1970年第64屆國會上,一次就通過了《廢棄物處理和清掃法》、《海洋污染防治法》等六部環(huán)境法律,并對《公害對策基本法》、《大氣污染防治法》等八部法律進行修改。此后又陸續(xù)頒布了《惡臭防止法》、《特殊鳥類轉(zhuǎn)讓法》、《關(guān)于公害損害健康補償法》、《公害糾紛處理法》等一系列單行環(huán)境法律,建立起了一套完整的環(huán)境法體系。有的國家甚至對某一具體污染物質(zhì)就可以頒布一部法律。如瑞典就有《硫法》、《多氯聯(lián)苯(PCB)條例》、《鎘條例》等法律、法規(guī)。正因為如此,所以目前許多國家都有大量的單行環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章。美國頒布了有關(guān)環(huán)境保護的法律近百部,有關(guān)環(huán)境的法規(guī)和規(guī)章上千項。只有800多萬人口的瑞典,其環(huán)境法律也有幾十部,環(huán)境法規(guī)和規(guī)章幾百項。

    另外,各國還有大量的地方性環(huán)境法規(guī)。

    環(huán)境立法的健全和完善,為各國環(huán)境的保護起到了促進和保證作用,使這些國家的環(huán)境得到較大改善。最早將環(huán)境保護寫進憲法的瑞士,現(xiàn)已成為花園式國家;60年代被稱為公害列島的日本,由于其健全的環(huán)境立法,現(xiàn)已成為森林覆蓋率達60%以上和較少污染的國家;曾經(jīng)多次發(fā)生震驚世界的煙霧事件的霧都倫敦,不僅在六、七十年代以后再無煙霧致人患病死亡的報道,而且從1975年起霧日也減到每年16天以下,至80年代,霧日甚至減少到每年只有5天。魚類在泰晤士河絕跡100多年后也奇跡般地重返故里。

    自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以后,世界各國圍繞持續(xù)發(fā)展問題都在制定本國的發(fā)展戰(zhàn)略,與此相適應(yīng),各國的環(huán)境法也出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。其表現(xiàn):

    一是環(huán)境立法的系統(tǒng)化和協(xié)調(diào)化。各國在七、八十年代制定的大量環(huán)境法律、法規(guī),雖然使環(huán)境法構(gòu)成了一個完整的體系,但是許多立法卻缺乏條理性,應(yīng)為法律者卻制定成了法規(guī),應(yīng)為級別較低的法規(guī)或規(guī)章者卻制定成了法律,有的立法內(nèi)容與環(huán)境基本法所確定的原則不相協(xié)調(diào),甚至有些法律、法規(guī)的內(nèi)容之間存在著矛盾和沖突,從而影響了環(huán)境法的實施效果。目前許多國家正對現(xiàn)有的環(huán)境立法進行全面系統(tǒng)地調(diào)整,并對一些法律、法規(guī)進行修改,以求整個環(huán)境法體系的協(xié)調(diào)配套。

第3篇：關(guān)于環(huán)境保護的法規(guī)范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;生態(tài)環(huán)境保護;法治;建設(shè)

中圖分類號:D922．68 文獻標識碼:A 文章編號:2095－4379－(2016)07－0268－01

我國環(huán)境保護法治的主陣地在城市，城市是一系列立法、制度設(shè)計的核心，農(nóng)村環(huán)境保護法治建設(shè)滯后。當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護立法以及相關(guān)制度較為籠統(tǒng)、陳舊，難以發(fā)揮實際的環(huán)境保護效用。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)進行了探討。

一、農(nóng)村環(huán)境保護法制建設(shè)存在的問題

(一)農(nóng)村環(huán)境保護意識不強

社會經(jīng)濟的發(fā)展，雖然讓我們嘗到了物質(zhì)文明的“甜頭”，但生態(tài)文明現(xiàn)狀卻給我們當頭棒喝，日益惡化的生態(tài)環(huán)境狀況，不均衡的生態(tài)保護法制建設(shè)機制，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護流于形式。2014年，我國對《環(huán)境保護法》進行了修訂，其中指出了建設(shè)“可持續(xù)”生態(tài)文明的重要性，并主張實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。而當前，我國環(huán)境保護的主陣地在城市，相關(guān)部門對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境缺乏保護意識，如果不改變這種情況，將嚴重制約農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)的進程。

(二)缺乏指導(dǎo)性綜合性立法

從當前的情況來看，我國沒有根據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的實際情況進行專門的立法，缺少類似《農(nóng)村環(huán)境保護法》這種綜合性法律，領(lǐng)域性法律法規(guī)也不健全，難以有效地保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)的建議

(一)提高農(nóng)村環(huán)境保護意識

環(huán)保部門以及相關(guān)機構(gòu)、組織應(yīng)該樹立可持續(xù)發(fā)展理念，除在城市地區(qū)開展系統(tǒng)的環(huán)保管理外，還需要加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀的認識。只有樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)，才能解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中存在的諸多問題。在科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的道路中，政府應(yīng)該給予農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題予以充分的認識，并樹立環(huán)保先行、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。我國關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律體系尚不健全，雖然環(huán)境保護法中有了理念性、思路性的突破，但是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護情況仍不容樂觀，相關(guān)部門應(yīng)該加強對農(nóng)村環(huán)境的了解，做好環(huán)境監(jiān)督管理工作，汲取國內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境管理的經(jīng)驗、教訓(xùn)，不斷完善農(nóng)村環(huán)境立法體系，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展。

(二)制定農(nóng)村環(huán)境保護條例

我國的環(huán)境保護重心在城市，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管存在明顯的缺陷，為了更好地改善當前全國環(huán)境立法缺失的狀況，加強農(nóng)村環(huán)境保護效力。中央及各級地方政府應(yīng)該結(jié)合地方實際，加大嘗試性的立法實踐，不斷完善與農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)體系。抓住農(nóng)村環(huán)境保護的核心問題、現(xiàn)實問題、緊要問題、突發(fā)問題，改善當前的立法方式，增加特殊性立法，結(jié)合地方的地利人文狀況，制定針對性的法律法規(guī)，以更好地保護當?shù)氐淖匀?、生態(tài)資源。

(三)完善地方立法規(guī)劃機制

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)要想取得突破，關(guān)鍵在于制定一個完善的立法規(guī)劃和程序，確保立法的前瞻性實施。當前我國的地方立法規(guī)劃體系不完善，立法保護的效力難以有效地發(fā)揮。為此，地方政府在進行地方農(nóng)村環(huán)境保護立法規(guī)劃的時候，一定要有科學(xué)的制度、機制體系，按照法定成都評估和審查，確保立法規(guī)劃科學(xué)性與民主性的統(tǒng)一。

(四)做好農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理

從立法層面來看，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督主體一直不是很明確，這使得農(nóng)村環(huán)境保護和監(jiān)管存在很大缺失。為了改善這種狀況，應(yīng)該積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的積極作用，將其在監(jiān)管方面的優(yōu)勢凸顯出來，賦予其監(jiān)管的權(quán)力。就目前的情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)立環(huán)保所是比較可行的做法。環(huán)保所的監(jiān)督管理內(nèi)容可以包括如下幾點:其一，制定相關(guān)法律法規(guī)，并確保法律法規(guī)的執(zhí)行;其二，改善當?shù)氐沫h(huán)保審批手續(xù)，改善環(huán)境保護和監(jiān)管工作質(zhì)量;其三，監(jiān)管和治理當?shù)氐沫h(huán)境破壞、污染等行為，諸如生活污水和垃圾、禽畜養(yǎng)殖污染、企業(yè)排放污染等;其四，恢復(fù)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境;其五，處理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染、破壞相關(guān)的投訴、等案件。

(五)完善環(huán)境糾紛救濟制度

為了更好地解決農(nóng)村環(huán)境糾紛，基層政府應(yīng)該建立完善的環(huán)境糾紛救濟制度，建立專門的非訴訟救濟制度以及專門的糾紛救濟機構(gòu)。此外，還需要完善訴訟救濟制度，結(jié)合當?shù)氐沫h(huán)境訴訟實際情況，為農(nóng)民提供訴訟的便利條件，改善訴訟救濟的調(diào)解功能。

三、總結(jié)

農(nóng)村地區(qū)占地廣泛，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，生態(tài)破壞、環(huán)境污染嚴重，環(huán)境保護意識不強，環(huán)境糾紛比較多，監(jiān)管不到位。為了更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，就需要加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)的研究。本文分析了農(nóng)村環(huán)境保護法治建設(shè)存在的問題，基于此，提出了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法制建設(shè)的建議，以期更好地完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護體系，促進農(nóng)村地區(qū)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

［參考文獻］

［1］于林輝．關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護問題研究［J］．民營科技，2015(02)．

［2］祖龍飛．發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟應(yīng)當加強生態(tài)環(huán)境保護［J］．能源與環(huán)境，2013(04)．

第4篇：關(guān)于環(huán)境保護的法規(guī)范文

進人二十一世紀以來，我國各行業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為“重頭戲”，為經(jīng)濟發(fā)展注人了“新鮮血液”，同時也帶來了環(huán)境污染。

1.資源過度開發(fā)沖擊環(huán)境承載能力。我國是世界上人口最多的國家，占世界總?cè)丝诘奈宸种?。龐大的人口?shù)量造成人口與耕地面積不成比例，嚴重失衡，我國人口的人均耕地面積僅相當于世界水平的五分之二。同時，傳統(tǒng)耕作習(xí)慣導(dǎo)致我國土地荒漠化嚴重，農(nóng)民欠缺合理利用土地資源的意識，單純考慮農(nóng)業(yè)收益而忽略了土地保護，導(dǎo)致土地生產(chǎn)力逐年下降，荒漠化日趨嚴重。在退耕還林、退耕還草等宏觀政策實施以前，農(nóng)民為擴大個人耕種面積，對林地、草地等進行了嚴重的濫砍濫伐，導(dǎo)致林地面積大幅度減少，植被大量破壞，土地因缺乏植被保護而出現(xiàn)沙化，造成嚴重的水土流失。

2.化學(xué)物質(zhì)超量施用造成水土

污染,農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，改善了農(nóng)民收人，為農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了不可忽略的促進作用。然而，化學(xué)物質(zhì)過度施用和依賴卻給我國帶來嚴重的環(huán)境污染。據(jù)資料表明，我國是世界上農(nóng)藥、化肥使用量最大的國家。超量的化學(xué)殘留物質(zhì)造成土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，大大降低土壤質(zhì)量。無獨有偶，雨水沖刷使多余的化學(xué)物質(zhì)流人江河，造成嚴重的水污染，從而威脅人類健康，影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。

3.城市化進程帶來負面影響。城市化是社會生產(chǎn)力技術(shù)水平的進

步，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟總體向好的必經(jīng)之路在城鎮(zhèn)化進稈中，科技水平不斷提島.文化水平H益鞏同，牛.活水平莕提殲,在經(jīng)濟發(fā)展中起到“助推器”的作用隨右城鎮(zhèn)化進程不斷推進，越來越多的企業(yè)進人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，成為村莊脫貧致富、百姓奔向小康的有效途徑然而H趨嚴電的鄉(xiāng)村r業(yè)污染隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)浦現(xiàn)接躥而至，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在滯后性，生產(chǎn)設(shè)備也存在“祖線條”，生產(chǎn)方式比較單一。

從基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平來苻，普遍存在缺乏有效、成型的環(huán)保設(shè)施，環(huán)保技術(shù)水平比較落后：很多企業(yè)廢物廢水、殘留物通過土壤、水體、大氣排放到自然環(huán)境中,造成了嚴重的生態(tài)污染.給農(nóng)村生活環(huán)境帶來前所未有的沖電從一定程度上來講，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展是依靠犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為代價而實現(xiàn)的，這是可持續(xù)發(fā)展的典咽反例，也是生態(tài)環(huán)境治理必須作出有效改變的屯要課題。

4.畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生環(huán)境污染畜牧業(yè)足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的*要組成部分，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大支柱產(chǎn)業(yè)，“分天下”有其一，畜禽養(yǎng)殖作為畜牧生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)竹.扮演著不替代的關(guān)鍵角色隨著畜產(chǎn)品產(chǎn)的增加，畜禽養(yǎng)殖卨速發(fā)展為企業(yè)、農(nóng)戶帶來收益的同時，為環(huán)境帶來沖，成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逍受破壞的乂一大“導(dǎo)火索”。

fr:眾多污染源中，家畜代謝產(chǎn)物糞便是畜產(chǎn)廢棄物中數(shù)多、危害最為嚴重的，每天排出的糞尿量一般相當于體?的5%~8%從傳統(tǒng)觀念角度分析，人們?nèi)狈π笄菁S污排放的有效監(jiān)符和資源利)H過坫畜禽糞污排到水中，導(dǎo)致水體窩背養(yǎng)化嚴重，不僅影響水質(zhì)，而且產(chǎn)生大量藻類進而破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡另外，畜禽糞便造成土壤和大氣污染，降低土壤通透性，產(chǎn)生氮氣、甲烷、二氧化碳等有害氣體，對作物長和人類牛活帶來雙打擊。

二、原因分析

1.基本國情

悠久歷史的農(nóng)業(yè)大國，在億萬農(nóng)業(yè)人共同奮斗、不斷努力下，我閩農(nóng)業(yè)取得r舉世矚目的驕人成績但是，我們要仵進步的同時保持清解的頭腦韓長賦部長曾經(jīng)說過，“我閏用不到世界10%的耕地，生產(chǎn)了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了世界1/5的人口”這句話展現(xiàn)出我國對世界農(nóng)業(yè)作出的巨大貢獻，也道出我國不容樂觀的農(nóng)業(yè)基fill!我W人口眾多，農(nóng)業(yè)資源緊缺，人均耕地.林地、草地、水資源都不到世界水平的1/3,伴隨自然災(zāi)害的影響，生態(tài)環(huán)境不斷惡化當前，我國農(nóng)村人口老齡化丨〗趨嚴?,大量青壯年勞動力不斷涌人城市，出現(xiàn)“空心村”問題：據(jù)調(diào)奄顯示，我國50歲以下的農(nóng)業(yè)勞動力平均不足10%,農(nóng)業(yè)勞動力缺乏導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一、祖放，進而影響生態(tài)環(huán)境

2.環(huán)保意識淡薄一方面，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，農(nóng)民對于環(huán)境保護的意識比較薄弱.長此以往形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，造成人們不取視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染問題另一方受教育程度普遍偏低是造成農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)環(huán)保意識的另一主因：意識決定行為，行為決定習(xí)慣，習(xí)慣決定結(jié)果意識上缺乏環(huán)境保護的觀念，然使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過枵中單純按照主觀想法施行，缺少對生產(chǎn)方式是否會對環(huán)境造成破壞、對資源造成浪費進行足夠考慮。

3.環(huán)保問題弱勢近年來.中司經(jīng)濟迅猛發(fā)展，在聞際金融危機席卷仝球的大環(huán)境下依然亭亭玉立，釤?強國本色然而發(fā)展總會伴有消耗，利弊總是同時存仵.環(huán)境問題也隨經(jīng)濟發(fā)展水漲船卨，成為新形勢下的大問題在片面追求經(jīng)濟發(fā)展的背景下，往往忽略r環(huán)境保護的重要性，如今雖然環(huán)保問題受到越來越多的關(guān)注，政府也采取r一些措施進行改善，但在面臨要發(fā)展還是要環(huán)境的“選擇題”日環(huán)保問題恐怕依舊是耶個被放棄的選項y經(jīng)濟高收益付應(yīng)的往往是環(huán)境卨污染，在經(jīng)濟高速發(fā)展艦佳肴面前,蘭、企業(yè)、農(nóng)戶難以拒絕誘惑.忽略了“養(yǎng)生”才是健康之本的可持續(xù)發(fā)展思想。

4.法律法規(guī)不健全“法”是 嚴格辦事的準則，是對不良行為的有力約束。我國環(huán)境保護發(fā)展起步較晚，有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)有所缺失或尚不健全。雖然目前我國環(huán)境保護工作已逐漸走上法制化軌道，初步形成適合我國國情的環(huán)境保護法律體系，但農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法制建設(shè)依舊是一個薄弱環(huán)節(jié)，從立法到執(zhí)法都還存在許多問題。自開展環(huán)保工作以來，我國始終注重生態(tài)環(huán)境法規(guī)建設(shè)，但目前對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護還沒有形成專門性法律。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境所處的困境，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律保護顯得愈加緊迫。

三、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建議

1.提升農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識思維。意識思維是行動的“指揮棒”，要在增強農(nóng)民環(huán)保意識上多下功夫。農(nóng)民朋友是奮斗在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的“先鋒軍”，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的具體踐行者。可通過教育宣傳、技術(shù)推廣等方式，普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保意識和先進生產(chǎn)方式，

通過播放有教育意義的環(huán)保紀錄片、開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保大講堂等方式，讓農(nóng)民感受到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保的好處與重要性，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，同時增加農(nóng)業(yè)收入。幫助農(nóng)民認識到日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不合理耕種、畜禽養(yǎng)殖方式及化學(xué)肥料錯誤施用，對生態(tài)環(huán)境會造成不可逆的破壞。培養(yǎng)農(nóng)民養(yǎng)成綠色、生態(tài)、環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，啟發(fā)農(nóng)民自覺進行有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式，鼓勵和支持農(nóng)民進行生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)種植等可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.建立健全法律法規(guī)體系制度。完善有效的法律法規(guī)是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得以保護和改善的有力保障，是對破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行為的“一記重拳”。要不斷健全現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的法律法規(guī)，通過學(xué)習(xí)西方優(yōu)秀經(jīng)驗和做法，逐漸彌補我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法規(guī)、條例的漏洞與不足。另一方面，通過深刻反思過去農(nóng)業(yè)環(huán)境遭到破壞的典型案例，剖析問題發(fā)生的關(guān)鍵，切合實際地制定適合本地或最能解決根本問題的法規(guī)。與此同時，更要注重制度創(chuàng)新，創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，在國家級農(nóng)業(yè)環(huán)保法律健全、有效的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方特點制定下一級更有針對性的農(nóng)業(yè)環(huán)保政策法規(guī)，努力探索出一條資源能耗低、生態(tài)影響小、環(huán)境可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展“陽光大道”。

3.制定農(nóng)業(yè)環(huán)保激勵補償政策。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善、百姓安居樂業(yè)的強大助力。環(huán)境保護問題難以徹底解決，很大程度上是經(jīng)濟原因。在當前背景下，部分企業(yè)、農(nóng)民已經(jīng)注意到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境保護問題，并且已經(jīng)走在可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)環(huán)保道路上，很多企業(yè)甚至在不惜損失利益的前提下仍然努力堅持。對于這些做法，政府一定要及時給予補償和支持。否則，不但造成農(nóng)企、農(nóng)民經(jīng)濟利益的損失，打擊環(huán)保積極性，而且造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護效果并不明顯，可謂白下工夫。目前，我國已在林業(yè)、草原等方面制定了相應(yīng)的生態(tài)補獎?wù)撸獡駜?yōu)去劣，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護資金保障，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的補償、補貼，建立一系列有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護的激勵政策，為開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護“保駕護航”。

4.加強農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法體制建設(shè)。法規(guī)健全是基礎(chǔ)，有效執(zhí)法是關(guān)鍵。法律的執(zhí)行是發(fā)揮法律法規(guī)實際作用的具體手段和表現(xiàn)。要逐步加強環(huán)境保護執(zhí)法體制建設(shè)，建立完備、切實有效、權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法機制，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行有力震懾。強化農(nóng)業(yè)環(huán)境保護執(zhí)法部門的權(quán)威，讓執(zhí)法者在執(zhí)法工作中有效遏制和糾正環(huán)保違法行為。

同時，政府要提高執(zhí)法部門、執(zhí)法人M的綜合執(zhí)法水平，真正做到執(zhí)法為民，執(zhí)法公正，確保國家制定的各項關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的政策、法規(guī)、制度得以貫徹和施行；要加大環(huán)境保護監(jiān)管力度，各地區(qū)、部門要明確分工，認清職責(zé)，每個職能機關(guān)都要把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護置于高位。地方部門要將本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與水資源、土壤資源、大氣等有初結(jié)合，逐步提高地區(qū)有關(guān)部門的監(jiān)管意識與能力，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)控，嚴厲打擊違法破壞性行為；建立一個農(nóng)業(yè)環(huán)境保護綜合機構(gòu)部門，以保護和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境為目標，制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護實施具體細則，明確認定責(zé)任部門，將各部門在環(huán)境保護層面取得的成績納入年終績效考核當中，加強各部門工作之間的配合聯(lián)動，提高工作效率，縮小農(nóng)業(yè)環(huán)保過程中相互推脫的“盲區(qū)”，從而調(diào)動各機構(gòu)的工作積極性，進而更好推動農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的發(fā)展。

第5篇：關(guān)于環(huán)境保護的法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境；管理；體制；問題；對策

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的環(huán)境在發(fā)展中出現(xiàn)了許多的問題，而環(huán)境是人們賴以生存的條件，環(huán)境的破壞，給人們的生活質(zhì)量帶來了嚴重的影響。因此，現(xiàn)如今加大環(huán)境的保護力度，已成為了政府和業(yè)內(nèi)人士的主要工作，而要想對環(huán)境進行有效的保護以及污染的防止，就必須具備高效的環(huán)境管理體制，但現(xiàn)如今在我國環(huán)境保護的管理體制中，由于部門、地方的利益相互交織和錯綜復(fù)雜，使得我國的環(huán)境保護法無法得到推廣和應(yīng)用，從而對國家環(huán)境保護的目標無法進行實現(xiàn)，對我國環(huán)境管理體制的完善，成為了人們所關(guān)注的熱點。

1我國環(huán)境管理體制的特點

從橫向來看，我國的環(huán)境管理體制是一種分散管理和統(tǒng)一監(jiān)督的模式。政府設(shè)立的有相對獨立的、專業(yè)的環(huán)境監(jiān)督機構(gòu)，并對環(huán)境的保護工作進行了整體的規(guī)劃和協(xié)調(diào)；根據(jù)法律法規(guī)提出了環(huán)境管理的規(guī)章制度；對環(huán)境的管理法規(guī)、法律、標準等制度進行了有效的監(jiān)督。同時，其他相關(guān)的政府部門也有權(quán)都環(huán)境管理工作進行有效的監(jiān)督和管理。而從縱向來看。我國的環(huán)境管理體制具有中央與地方的分級監(jiān)督管理模式[1]。由于我國的環(huán)境保護管理工作具有全局性的特點，因此，在環(huán)境管理工作中，就需要中央政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，對環(huán)境管理工作進行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

2環(huán)境管理體制中存在的問題

2.1環(huán)境的機構(gòu)設(shè)置不合理

我國的環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)施與發(fā)達國家相比，不僅相對落后而且還缺乏科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。由縱向來看，我國的環(huán)境保護行政組織分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)5級，其主要采用同級政府的各級環(huán)保部門在相同情況下的地域管理為主的環(huán)境管理模式。該種環(huán)境管理模式的使用，雖然能夠促進地方的經(jīng)濟建設(shè)、社會進步和環(huán)境的保護協(xié)調(diào)發(fā)展，但是對環(huán)保系統(tǒng)上下級之間的凝聚力和制約力進行了一定程度的削弱。因此，不僅對各部門的環(huán)保成本進行了增加，而且還對地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成了一定的影響。而從橫向的關(guān)系來看，我國的環(huán)境管理主要采取的是統(tǒng)一的監(jiān)督管理和部門之間相互分工的管理模式，也就是指在相關(guān)法律的制約下，以各級環(huán)保部門為主，相關(guān)的部門為輔，對環(huán)境保護進行統(tǒng)一的管理。該管理模式的采用雖然對環(huán)境管理的整體性進行了體現(xiàn)，但并沒有對環(huán)境管理的內(nèi)涵進行法律的補充和界定，使得在實際的環(huán)境管理工作中各部門之間沖突不斷和分工不明，無法使環(huán)境的管理工作進行有效的開展。而面臨著我國環(huán)境機構(gòu)設(shè)置的不合理，陜西省的環(huán)境監(jiān)測也出現(xiàn)了以上的情況，導(dǎo)致陜西省的環(huán)境管理無法順利的開展。

2.2環(huán)境保護法律系統(tǒng)的不完善

現(xiàn)如今，我國的環(huán)境保護法律體系依然存在著一定的問題，其主要表現(xiàn)在以下4各方面：①環(huán)境保護法律體系依舊存在著許多的空白，如循環(huán)經(jīng)濟法，在美國等發(fā)達的資本主義國家已經(jīng)頒布了由基本法、專項法以及綜合法組成的完善法律體系，而在我國僅僅頒布了一部地方的法律法規(guī)，相對來看，我國的環(huán)境保護法缺乏的東西還是太多；②我國的環(huán)境保護法缺乏針對性和時效性，在我國的立法過程中，許多法律法規(guī)都是在事情發(fā)生以后才頒布的，而且還缺一定的時效性和溫度性；③在很對的地方性環(huán)境保護法中，缺乏著統(tǒng)一性，在對環(huán)境進行保護過程中，各方使用的法律法規(guī)都不相同，使得各地方之間的法律法規(guī)相互矛盾，并失去了公平性的原則；④各地方環(huán)境保護法的處罰力度相對降低，從而使得環(huán)境保護的執(zhí)法、守法成本較高，違法的成本較低。通過以上4點可以看出我國環(huán)境保護法的相對滯后，從而導(dǎo)致陜西省內(nèi)環(huán)境保護法的不完善以及規(guī)章制度的欠缺。

2.3環(huán)境保護政績考核的不客觀

現(xiàn)如今，我國地方的環(huán)境保護政績考核缺乏者一定的客觀性。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在我國黨政干部17項考核內(nèi)容中，有關(guān)于環(huán)境保護的只有一項，因此，使得各地方的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境的保護工作不夠重視，尤其在陜西省的相關(guān)環(huán)境部門中，領(lǐng)導(dǎo)為了政績和升遷，對環(huán)境的保護進行了忽略，因而對陜西省經(jīng)濟的長遠發(fā)展帶來了嚴重的阻礙，并對人們的生活質(zhì)量和健康發(fā)展有著直接的影響。

2.4環(huán)境監(jiān)督主體的不完善

目前，陜西省環(huán)境監(jiān)督主體的不完善，主要體現(xiàn)在以下3個方面，第一，政府單一性的監(jiān)督，公眾監(jiān)督并沒有落到實處；第二，陜西省新聞媒體、民間組織、網(wǎng)路傳播等監(jiān)督機制缺乏完善的法律法規(guī)；第三，環(huán)境監(jiān)督體系缺乏大力的宣傳和教育[2]。

3我國環(huán)境管理體系中問題的解決措施

3.1對環(huán)境的管理機構(gòu)進行完善

對各地方的環(huán)境管理機構(gòu)進行不斷的完善和健全，對我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)有著重要的作用。因此，在環(huán)境保護工作中，就需要對各個環(huán)保系統(tǒng)的協(xié)調(diào)能力以及工作效率進行有效地提高。從橫向關(guān)系上來看，我們可以從各地方監(jiān)督體系的自身情況出發(fā)，對他們的職責(zé)權(quán)限和法律地位進行有效的劃分，采取自我監(jiān)督性質(zhì)的調(diào)節(jié)和制約手段，從而對各地方環(huán)境的保護進行統(tǒng)一的管理和控制；而從縱向關(guān)系上來看，可以建立垂直的管理模式，也就是各基層的負責(zé)人和業(yè)務(wù)由相對應(yīng)的部門進行管理，根據(jù)法律法規(guī)對中央與地方的權(quán)力范圍進行明確的規(guī)定，使得各部門之間分工合作，并建立中央為主。地方為輔的宏觀調(diào)控措施，從而對環(huán)保部門的公信力和執(zhí)法力進行有效地提高。

3.2對環(huán)境保護的法律體系進行完善

環(huán)境保護法律體系的完善，對我國的環(huán)保管理體制起著決定性的作用。面對我國目前的局勢來看，要想對環(huán)境保護的法律體系進行不斷的完善和更新，就必須要從以下3個方面進行：①對我國的憲法、刑法等基本的法律法規(guī)進行更改和完善，為我國的環(huán)境保護法提供可靠的依據(jù)；②對各地方的實際情況進行有效地結(jié)合，制定一批環(huán)境保護的專項法規(guī)和法律；③對處罰的力度進行加大，減少違法的行為。

3.3對政績的考核標準進行改進

在對我國黨政干部的考核標準進行改革時，就必須要將環(huán)境的好壞納入到考核的內(nèi)容中區(qū)，從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護的意識，使得各地方的環(huán)境得到良好的發(fā)展。首先，要將環(huán)境保護與領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤；其次，建立環(huán)境保護的問責(zé)制，對各地方造成嚴重環(huán)境污染的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行嚴格地處理；最后，對各部門領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境法制教育進行有效地加強，使其樹立科學(xué)的環(huán)保意識。

3.4對社會的監(jiān)督機構(gòu)進行改善

在環(huán)境保護的過程中，社會的監(jiān)督對環(huán)境的保護有著直接的影響。因此，各地方的環(huán)保部門就必須對內(nèi)部的監(jiān)察制度進行加強，以及建立完善的公眾聽證制度，從而提高公眾的環(huán)保意識。同時，建立各地方新聞媒體、公眾等環(huán)境保護的績效評估制度，對各地方環(huán)境監(jiān)督部門存在的問題進行及時的解決和處理。

4結(jié)語

綜上所述，我國的環(huán)境管理體制依然存在著許多的問題，要想提高我國的環(huán)境質(zhì)量以及減少環(huán)境的污染，就需要我們對環(huán)境的管理體制進行不斷的更新和完善，同時還要加強各地方政府的環(huán)境保護力度，并對環(huán)境的保護進行不斷的宣傳，使人們樹立環(huán)境保護的意識。

參考文獻：

[1]郭永然.我國環(huán)境保護管理體制問題及對策[J] .中國化工貿(mào)易，2012（6）.

第6篇：關(guān)于環(huán)境保護的法規(guī)范文

巴西環(huán)?？疾靾蟾?/p>

赴巴西、智利在生態(tài)保護、城市環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及有機食品合作等方面進行考察和項目洽談，現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況：

考察期間，以巴西、智利如何利用法律、法規(guī)以及政策解決經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市化速度加快帶來得環(huán)境保護工作、生態(tài)保護的問題為考察重點，先后訪問了巴西環(huán)境保護部、巴西國家環(huán)境保護科學(xué)研究院，相關(guān)部門及官員對來自于中國山東的環(huán)境保護考察團表示了熱烈歡迎和周到的接待，并進行了十分友好的交流，提供了包括環(huán)境保護法律、法規(guī)，政府行動計劃，專項環(huán)境保護項目規(guī)劃在內(nèi)的各類資料近20套（盤）；參觀訪問了圣洛克市政府及環(huán)保局，并以城市化帶來得環(huán)境問題，環(huán)境法律、法規(guī)體系，工業(yè)污染與醫(yī)用垃圾的處理技術(shù)等為主題，進行了廣泛的交流與研討，同時了解了巴西地方政府對環(huán)境保護所采取的具體保護措施；參觀訪問了1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會位于里約市的會址，進一步了解了世界環(huán)發(fā)大會的宗旨和主要內(nèi)容；考察了兩國城市生態(tài)建設(shè)與規(guī)劃、醫(yī)療垃圾與有毒有害廢棄物處理、自然保護區(qū)、河流、湖泊、森林保護現(xiàn)狀。針對有機食品發(fā)展，先后考察了巴西、智利有機食品市場，并與巴西有機食品貿(mào)易公司進行了交流與合作的會談，在此期間，中國住巴西商務(wù)領(lǐng)事參加了該交流，并表示出了進一步促進該公司與山東有機大蒜貿(mào)易企業(yè)的合作意向。

考察期間，在團長張凱局長的帶領(lǐng)下，全體考察成員利用機場侯機、參觀考察、房間座談等時機與形式，先后多次進行總結(jié)、交流和談體會，每到一地首先明確考察主題和任務(wù)，采取了“聽、看、訪、問”等形式，獲得了大量關(guān)于生態(tài)、環(huán)境、有機食品發(fā)展方面的信息和資料，同時結(jié)合我省生態(tài)省建設(shè)、環(huán)境保護模范城創(chuàng)建、生態(tài)市建設(shè)以及有機食品發(fā)展目標進行了專題討論和調(diào)研。

在考察期間，利用各種交流和訪問機會，介紹了我國、我省經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護的發(fā)展過程和現(xiàn)狀，國家的經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、載人飛船的成功發(fā)射等現(xiàn)狀和重大事件成為了華人和華僑的驕傲，成為當?shù)厝肆w慕和詢問的熱門話題，同時重點對我省環(huán)境保護的重要舉措、地方法律、法規(guī)以及標準的制定，特別是生態(tài)省建設(shè)，生態(tài)市建設(shè)，濟南市、聊城市環(huán)保模范城創(chuàng)建以及煙臺環(huán)保模范城群創(chuàng)建等舉措以及我省有機食品發(fā)展現(xiàn)狀進行了廣泛的宣傳，引起了國外同行的興趣和注目。

二、主要收獲和體會

1、法律法規(guī)的制定是環(huán)境保護的根本，實施法律、法規(guī)更重要

巴西的環(huán)境保護工作是在國家的經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，特別是農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、礦產(chǎn)資源的無序開發(fā)和大量出口、城市化速度過快等過程中引起政府和民眾的重視中發(fā)展起來的，其環(huán)境法律、法規(guī)的體系也是在此過程中建立和完善的，巴西的法律、法規(guī)以聯(lián)邦立法與地方立法兩級立法相結(jié)合，除具有法律法規(guī)的共性特點外，還具有適應(yīng)性、針對性和多樣性強的特點，在注重農(nóng)業(yè)、礦業(yè)帶來得環(huán)境污染控制與治理的歷史背景下，更加重視自然、生態(tài)和生物多樣性的法律法規(guī)的制定，各項法律、法規(guī)在修訂過程中也越來越嚴格和法制化，例如制定和頒布了《環(huán)境犯罪法》（ENVIRONMENTAL CRIMES LAW），對任何引起生物多樣性，動、植物種類滅絕，水資源和礦產(chǎn)資源嚴重破壞的行為將被罰款外，還將被訴逐法律程序，定為環(huán)境犯罪，同時對因超標排放污染物造成環(huán)境污染的企業(yè)除受到經(jīng)濟重罰、勒令停產(chǎn)外，環(huán)境承擔(dān)恢復(fù)生態(tài)原貌的責(zé)任，在巴西的《刑法》中，具有對公眾、法人等量刑的具體條款。

1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會的召開，以及在會議上通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》兩個綱領(lǐng)性文件，雖然不是巴西的環(huán)境法律法規(guī)，但是對巴西的環(huán)境保護起到了舉足輕重的作用，成為巴西環(huán)境保護的行動準則，影響巨大。

在對巴西的訪問和考察期間，無論是國家環(huán)保部、國家環(huán)保研究院還是政府的職員、研究人員，當談及巴西環(huán)境保護的主要經(jīng)驗和主要舉措時，幾乎無一例外的認為“執(zhí)行法律法規(guī)，實施行動計劃”是最重要的經(jīng)驗和舉措，巴西以1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會的召開以及兩個綱領(lǐng)性文件的通過為契機，相繼制定和頒布了一系列環(huán)境保護、生態(tài)保護的議程和行動計劃，并由政府強制性的監(jiān)督實施，使巴西的熱帶雨林保護和生物多樣性保護成為現(xiàn)實，依然具有“地球之肺”的美名。

2、重視城市化過程中帶來得社會和環(huán)境問題

巴西向世界上其他發(fā)展中國家一樣，著力推進和加快城市化進程，較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了城市化人口的快速增長，但是由于沒有采取相應(yīng)的措施，造成了嚴重的貧富差距拉大、失業(yè)人口增多、犯罪率和惡性犯罪率增多的現(xiàn)象，同時無業(yè)者和無居房者 “開山建房，開山建城”，形成了巴西所特有的大片山嶺、山區(qū)建成了窮人區(qū)的社會現(xiàn)象，造成了大量的山林和植被被破壞的現(xiàn)象。以圣堡羅市為例，警察著防彈背心、窮人區(qū)年年擴大、窮人城不斷增加的社會現(xiàn)象和環(huán)境破壞現(xiàn)象尤為嚴重并且仍在持續(xù)。因此，加快城市化速率的同時，要處理好發(fā)展與控制，發(fā)展與科學(xué)發(fā)展等之間的關(guān)系，在科學(xué)發(fā)展的同時要重視和兼顧社會和環(huán)境問題。

3、經(jīng)濟高速發(fā)展要堅持科學(xué)發(fā)展觀

巴西擁有拉美最完善的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟實力具拉美首位，歷巴西曾經(jīng)是一個單一的農(nóng)業(yè)強國，礦產(chǎn)資源大國，20世紀初，開始了工業(yè)化的進程，自50年代起，巴西推行了“進口替代”發(fā)展模式，依靠大量外債獲得經(jīng)濟騰飛。1967-1974年間，創(chuàng)造了連續(xù)經(jīng)濟年增長率高達10～11％的“巴西奇跡”，由于當時只注重經(jīng)濟指標的增長，再加上外債償還的壓力和亞洲、俄羅斯經(jīng)濟危機的影響，其后的近20年時間內(nèi)，經(jīng)濟處于停滯、嚴重衰退和通貨膨脹的狀態(tài)中，同時環(huán)境破壞、資源浪費事件和現(xiàn)象也制約了巴西的經(jīng)濟增長，人均產(chǎn)值持續(xù)降低。在世界經(jīng)濟發(fā)展巴西GDP總量曾居世界第8位，20xx年已降至第15位。因此，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，要避免粗放式的經(jīng)濟增長方式對資源的過度消耗，避免單一追求GDP增長，忽視環(huán)境、資源等保護的現(xiàn)象，提倡使用綠色GDP的概念。讓我們更加體會到科學(xué)發(fā)展觀的偉大意義。

4、發(fā)展有機食品，培育本國市場尤為重要

在考察中，先后多次考察了巴西、智利超級市場的有機食品專柜和市場，根據(jù)調(diào)查和了解，目前巴西和智利的政府通過制定相應(yīng)稅收優(yōu)惠和減免有機食品進店費等措施，鼓勵有機食品進入超市、鼓勵超市設(shè)立有機食品專柜、鼓勵消費者消費有機食品。

5、城市環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)中，體現(xiàn)了環(huán)境保護與以人為本的理念

巴西的城市建設(shè)中在許多方面體現(xiàn)了環(huán)境保護和以人為本的理念，城市中“可滲透性鋪裝路面”處處可見，許多城市將綠化率納入到地方法規(guī)內(nèi)容予以約束，公交車網(wǎng)絡(luò)密布、專用車道醒目，科學(xué)的調(diào)控交通信號管理，提高車輛平均速度和通行量，提倡和鼓勵使用乙醇為燃料，提高燃油標號，減少尾氣排放量，無障礙性路段和建筑，尊重婦女、兒童的行為。

三、建議：

1、用科學(xué)發(fā)展觀，推進生態(tài)省建設(shè)。要認識到生態(tài)省建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的歷史必然，要確立科學(xué)發(fā)展觀是生態(tài)省建設(shè)的核心，樹立循環(huán)經(jīng)濟的理念，推進生態(tài)省的建設(shè)。

第7篇：關(guān)于環(huán)境保護的法規(guī)范文

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代化進程 生態(tài)困境 環(huán)境保護

[中圖分類號] X171.1 [文獻碼] A [文章編號] 1000-405X（2013）-10-176-1

0前言

中國一直在致力于實現(xiàn)社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)，完成中華民的復(fù)興，但是這一宏偉目標的實現(xiàn)必須有著良好的自然生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)，并堅持可持續(xù)發(fā)展理念作為實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要理論依據(jù)，不然現(xiàn)代化目標將會因生態(tài)環(huán)境的惡化幻滅。

中國是個正在發(fā)展的發(fā)展中國家，同樣也會遇到西方國家在現(xiàn)代化過程中面臨許多問題，如過快人口增長、嚴重的環(huán)境污染等。在經(jīng)濟全球化的時代，中國作為一個還是現(xiàn)代化進程中的發(fā)展中國家，必將面對原本在發(fā)達國家的社會中才出現(xiàn)的社會問題，其中生態(tài)困境就是個典型問題。因此，環(huán)境保護對發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)更為復(fù)雜、廣泛，也更為艱巨。

進入21世紀以來，中國對環(huán)境保護的呼聲越來越大，學(xué)術(shù)界對環(huán)境保護的研究逐漸深入和拓展。隨著對環(huán)境保護不斷深入的研究，環(huán)境問題研究已步入反思和創(chuàng)新的階段，中國特色理論觀點和學(xué)科模式已經(jīng)初步形成。在不斷增加環(huán)境保護思想儲備時，環(huán)保實踐也蓬勃發(fā)展。自第二次全國環(huán)保會議通過將環(huán)境保護作為基本國策以來，也奠定了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中環(huán)境保護的重要地位。之后出臺了一系列關(guān)于環(huán)境保護法律法規(guī)，公眾的環(huán)保意識也在開始覺醒。

1中國生態(tài)困境現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因

（1）日益嚴重的環(huán)境污染，環(huán)境保護壓力持續(xù)加大。中國環(huán)境保護部于2011年4月的報告顯示，中國“十一五”期間雖然如期完成節(jié)能減排約束性指標，環(huán)境形勢雖在局部地區(qū)有所改善，但沒有從根本上遏制環(huán)境總體上惡化的趨勢，依然有著很大的環(huán)境保護壓力。發(fā)達國家工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，也在這30多年中集中出現(xiàn)在我國。大量的生態(tài)事故顯現(xiàn)了中國在高速發(fā)展經(jīng)濟過程中所面臨生環(huán)境問題的現(xiàn)實。

（2）工業(yè)化發(fā)展加快，但依然粗放型的經(jīng)濟增長方式。改革開放以來，我們以高耗能和高消費的方式來刺激經(jīng)濟的快速增長，但這種粗放的經(jīng)濟增長方式只能為片面追求生產(chǎn)率與利潤而忽略提高資源利用率與保護環(huán)境。隨著中國改革開放進程的不斷前進，我們參與國際產(chǎn)業(yè)分工中，多處于國際分工的底端，多表現(xiàn)為資源的高消耗、對環(huán)境污染嚴重的環(huán)節(jié)，因此在獲得經(jīng)濟發(fā)展的同時，也消耗了沉重的環(huán)境資源。在國內(nèi)沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也將伴隨著環(huán)境污染轉(zhuǎn)移，在經(jīng)濟發(fā)展過程中中西部地區(qū)始終面臨著始終面臨極大環(huán)境壓力。同時環(huán)境污染問題也開始呈現(xiàn)出城市到農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)到欠發(fā)達地區(qū)擴散的趨勢，總體上講污染的程度表現(xiàn)出持續(xù)加重的趨勢。

（3）法律法規(guī)不完善、監(jiān)督機制不健全。一方面，國內(nèi)現(xiàn)行環(huán)境保護法律法規(guī)多是反映傳統(tǒng)的發(fā)展方式與環(huán)境保護的經(jīng)驗。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和環(huán)境保護重要性的日漸突出，現(xiàn)行的法律法規(guī)也很難以適應(yīng)今后一段時期內(nèi)的要求，亟待完善相應(yīng)法律法規(guī)。另一方面，不健全綜合決策機制。當今國內(nèi)追求發(fā)展速度的欲望常常遠大于保護環(huán)境的制約，與環(huán)保出現(xiàn)沖突時，常常會選擇經(jīng)濟增長[8]。由于還在使用傳統(tǒng)的環(huán)境污染程度評價制度，排污收費制度遠低于污染損失的真實成本，往往小于企業(yè)治理環(huán)境污染的付出，這就使得企業(yè)不愿意在污染治理中過多投入，也致使污染無法抑制，繼續(xù)擴散蔓延。

2針對我國目前環(huán)境問題所進行的思考

面對如此嚴峻的生態(tài)困境，我們必須立即行動起來，打破體制機制阻礙，進行全面的改革，發(fā)展集約型產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展方式，改變國民改變消費習(xí)慣，節(jié)約資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，走出環(huán)境困局。

對于目前中國而言，現(xiàn)代化進程的轉(zhuǎn)型的突破口是改革開放。與美國等西方國家的環(huán)境保護思想是從民間到政府的形式不同，當代中國的環(huán)境保護過程應(yīng)該是 “外源式”的。從體制內(nèi)看，對于環(huán)境問題是從拒絕承認到承認后又簡單的以為可以通過一定手段徹底消除污染的一個過程，顯露出一條從烏托邦到意識形態(tài)的發(fā)展路徑。在體制外看，一些人從信賴科學(xué)技術(shù)對解決環(huán)境問題的功效，到重新審視現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的環(huán)境問題的一個過程，顯露出一條從意識形態(tài)到烏托邦的演化軌跡。在這個過程中，我們需要穩(wěn)扎穩(wěn)打地開展環(huán)境保護。避免陷入到無意義的意識形態(tài)爭論中，而增加對環(huán)保的實踐，加速環(huán)境保護的進程。

至今，中國環(huán)境與生態(tài)保護面臨的形勢仍比較嚴峻，因此我們還不能對環(huán)境保護問題過于樂觀。對于中國，環(huán)境保護仍將是一條艱難而崎嶇的道路，因此，中國今后必須改革經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟發(fā)展方式――從只以經(jīng)濟增長為中心的粗放型經(jīng)濟模式，向經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展集約型經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變。

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第8篇：關(guān)于環(huán)境保護的法規(guī)范文

環(huán)境會計是用于衡量和報告企業(yè)的環(huán)境保護活動及有關(guān)環(huán)境事項。從18世紀60年代英國工業(yè)革命開始，生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)日益先進，全球經(jīng)濟高速發(fā)展，同時引發(fā)環(huán)境污染日趨嚴重、資源迅速枯竭。20世紀70年代后環(huán)境問題更加嚴重，全球變暖、空氣污染、水污染、臭氧層空洞等環(huán)境問題日益困擾人們的生存與發(fā)展，一些環(huán)境學(xué)家、生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家開始研究環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，引入“可持續(xù)發(fā)展”理論，它要求經(jīng)濟與社會的發(fā)展必須建立在最低的社會成本與環(huán)境代價的基礎(chǔ)上，與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，遏制和降低對自然環(huán)境的影響。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中，破壞自然環(huán)境，造成環(huán)境污染，迫使企業(yè)重視環(huán)境問題，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)環(huán)境保護的責(zé)任，這些活動影響企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，鑒于會計在現(xiàn)代經(jīng)濟活動的重要地位，利用會計手段對環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境費用、環(huán)境效益進行核算，衡量環(huán)保投入產(chǎn)出率，提高環(huán)保工作效率，由此環(huán)境會計營運而生了。

二、我國實施環(huán)境會計存在的困難

(一)環(huán)境方面的會計法規(guī)不完善。一方面，關(guān)于環(huán)境保護方面，我國僅頒布《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》及《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，與西方先進國家相比，我國仍需完善立法程序及具體操作方法。另外，關(guān)于環(huán)境犯罪方面，我國仍處于空白，對環(huán)境方面的違法行為的處罰也不到位。另一方面，目前我國的《會計法》在環(huán)境會計方面未進行任何規(guī)定，會計準則及相關(guān)的會計制度基本上也未涉及環(huán)境會計的相關(guān)內(nèi)容。環(huán)境資產(chǎn)、負債及收益的確認、計量、記錄及報告沒有統(tǒng)一的規(guī)范遵循，我國僅有50%的企業(yè)編寫環(huán)境方面的報告，但并不對外披露，僅上報環(huán)保部門，這不利于我國環(huán)境會計實務(wù)的開展。

(二)環(huán)境會計對象的確認、計量及披露存在技術(shù)問題1．環(huán)境會計要素統(tǒng)一的確認標準尚未形成。會計準則對會計六要素有明確的規(guī)定，會計六要素包括資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用和利潤，關(guān)于環(huán)境會計要素的界定，學(xué)術(shù)界尚無統(tǒng)一說法。有三種觀點:第一種觀點是“三要素論”，將環(huán)境會計要素分為環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負債、環(huán)境成本;第二種觀點是“四要素論”，將環(huán)境會計要素分為環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負債、環(huán)境費用、環(huán)境效益;第三種觀點是“六要素論”，將環(huán)境會計要素分為環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負債、環(huán)境資本、環(huán)境費用、環(huán)境收益、環(huán)境利潤。環(huán)境會計要素的確認是個難題，關(guān)于環(huán)境會計要素的界定，鑒于環(huán)境會計的特殊性，目前學(xué)術(shù)界處于理論研究階段，尚無統(tǒng)一認識，還未形成統(tǒng)一的確認標準。2．環(huán)境會計計量單位很難統(tǒng)一。傳統(tǒng)會計主要以貨幣為計量單位，鑒于環(huán)境會計的特殊性，企業(yè)與環(huán)境有關(guān)的一些信息，很難換算成貨幣進行計量。例如:污染物處理量、廢棄物的排放量等。所以，還需采用實物單位或其他非貨幣計量單位。關(guān)于環(huán)境會計的計量，目前理論界尚無統(tǒng)一觀點，我國在環(huán)境會計計量方面無統(tǒng)一標準及具體的規(guī)定，企業(yè)在實際操作過程中，無統(tǒng)一標準遵循，存在很大的主觀隨意，各企業(yè)環(huán)境會計信息不具有可比性。會計計量影響會計記錄和報告，因此，我國應(yīng)盡解決環(huán)境會計計量的問題。3．環(huán)境會計披露缺乏操作性。關(guān)于環(huán)境會計披露方面，目前我國缺乏強制性的規(guī)范，披露的方式、內(nèi)容、范圍等無統(tǒng)一規(guī)定，加上許多企業(yè)不愿主動披露，我國僅有50%的企業(yè)編寫環(huán)境方面的報告，但并不對外披露，僅上報環(huán)保部門，這不利于我國環(huán)境會計實務(wù)的開展。

(三)人們對環(huán)境的觀念影響環(huán)境會計的實施1．企業(yè)是以盈利為目的，我國大多數(shù)企業(yè)的財務(wù)管理目標是利潤最大化，對于公司制企業(yè)，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，所有者對經(jīng)營者的評價，主要依據(jù)其為企業(yè)創(chuàng)造的利潤，收入越高，成本越低，利潤就越高。企業(yè)承擔(dān)環(huán)境保護責(zé)任，往往會導(dǎo)致企業(yè)的環(huán)境方面成本增加，收入既定的話，就會造成利潤降低，因此大多數(shù)企業(yè)不愿承擔(dān)環(huán)境保護責(zé)任，這將不利于環(huán)境會計在我國的實施。2．部分政府部門領(lǐng)導(dǎo)者錯誤的發(fā)展觀及政績觀。評價政府部門領(lǐng)導(dǎo)者政績，主要依據(jù)任職期間取得的成績，例如:GDP、經(jīng)濟增長規(guī)模及經(jīng)濟增長速度。大多數(shù)政府部門領(lǐng)導(dǎo)者以犧牲環(huán)境為代價，忽視現(xiàn)代工業(yè)帶來的環(huán)境污染，只求經(jīng)濟迅速發(fā)展，這將阻礙環(huán)境會計在我國的實施。3．普遍民眾不關(guān)心環(huán)境的態(tài)度。大多數(shù)人認為環(huán)境保護是環(huán)保部門的事，與自己無關(guān)，或者還沒有意識到環(huán)境問題的嚴重性，環(huán)境污染在不斷的發(fā)生，環(huán)境問題已十分嚴峻，對環(huán)境保護漠不關(guān)心，那么也影響環(huán)境會計實務(wù)在我國的實施。

(四)我國環(huán)境會計人才缺乏。目前，我國的會計人員按照傳統(tǒng)會計進行培養(yǎng)，各大院校也未專門設(shè)置環(huán)境會計專業(yè)，而環(huán)境會計是一門由會計學(xué)、生態(tài)環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科綜合形成的學(xué)科，在具體的操作過程中需要運用其他學(xué)科的知識及原理，大多數(shù)會計人員僅掌握會計知識，缺乏環(huán)境、經(jīng)濟及其他知識，因此，環(huán)境會計還缺乏真正的專業(yè)人才，將不利于環(huán)境會計在我國的實施。

三、我國實施環(huán)境會計的建議

(一)完善環(huán)境會計方面的法律法規(guī)1．我國應(yīng)完善環(huán)境方面的法律法規(guī)，制定環(huán)境犯罪方面制度，嚴懲環(huán)境方面的違法行為，以法律的形式確定環(huán)境會計的地位，使環(huán)境受到人們的重視，承擔(dān)環(huán)境保護的責(zé)任，為環(huán)境會計實施的提供法律環(huán)境。2．借鑒西方先進國家環(huán)境會計方面先進的理論成果及實踐經(jīng)驗，制定適合我國國情環(huán)境會計方面的會計法及會計準則，確保環(huán)境會計的確認、計量、記錄和報告有法可依，具體按照下述方法進行操作:第一，設(shè)立環(huán)境會計準則，明確規(guī)定環(huán)境會計要素及如何對會計要素進行確認、計量、記錄和報告;第二，制定環(huán)境會計制度，確保環(huán)境會計的可操作性;第三，將環(huán)境會計的核算及監(jiān)督納入到環(huán)境會計的法律法規(guī)中。

(二)解決環(huán)境會計確認、計量及報告的技術(shù)問題1．借鑒西方先進國家環(huán)境會計方面先進的理論成果及實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，召集經(jīng)濟學(xué)、會計學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域的專家，企業(yè)家及注冊會計師組成專家組，加強環(huán)境會計方面的理論研究，高校和相關(guān)科研部門也應(yīng)參與，解決環(huán)境會計確認、計量及報告方面存在的技術(shù)問題。2．社會中介機構(gòu)及政府有關(guān)部門應(yīng)加強對環(huán)境會計的監(jiān)督，國家審計機關(guān)和會計師事務(wù)所根據(jù)環(huán)境方面的法律法規(guī)及會計準則，對環(huán)境會計信息的真實性、合法性及合理性進行審計，確保環(huán)境會計信息的真實性與公允性，強化環(huán)境會計信息的披露。

(三)樹立正確的環(huán)境會計觀1．企業(yè)應(yīng)樹立社會責(zé)任觀，在追求經(jīng)濟利益的同時，承擔(dān)起社會責(zé)任，認識到環(huán)境保護不僅是社會的責(zé)任，也是企業(yè)的責(zé)任，重視環(huán)境問題，加大環(huán)保方面的支出，實施環(huán)境會計。2．政府部門領(lǐng)導(dǎo)者樹立科學(xué)的政績觀，在保護環(huán)境的前提下，追求經(jīng)濟的高速發(fā)展，即運用可持續(xù)發(fā)展觀發(fā)展經(jīng)濟，不僅從觀念上重視環(huán)境保護，還要在在實踐的過程中保證環(huán)境會計的實施。3．普通民眾樹立環(huán)境保護與人人相關(guān)的觀念，宣傳環(huán)境保護的重要性，積極承擔(dān)環(huán)境保護的責(zé)任。

第9篇：關(guān)于環(huán)境保護的法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：自然保護區(qū)；生態(tài)補償；生態(tài)補償立法

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）05-0112-02

我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，但發(fā)展的同時卻帶來了諸多的環(huán)境問題，自然環(huán)境、生物多樣性、生態(tài)服務(wù)功能遭到破壞，為了更好地解決這些問題，我國建立了自然保護區(qū)。為了有效協(xié)調(diào)自然保護區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，我國建立了自然保護區(qū)生態(tài)補償制度，由于該制度仍處于實踐探索階段，理論基礎(chǔ)薄弱，還沒有形成完整的立法體系，不利于該制度的貫徹實施，因此健全自然保護區(qū)生態(tài)補償立法體系是立法機關(guān)的首要任務(wù)。

一、自然保護區(qū)生態(tài)補償相關(guān)概念界定

（一）自然保護區(qū)與生態(tài)補償?shù)亩x

世界保護聯(lián)盟將自然保護區(qū)定義為：“主要致力于生物多樣性和有關(guān)自然和文化資源的管護，并通過法律和其它有效手段進行管理的陸地或海域?！盵1]這是國際上的通說觀點， 幾乎包含了所有自然物種保護的類型化區(qū)域，是廣義概念上的自然保護區(qū)。我國《自然保護區(qū)條例》對自然保護區(qū)的定義是：“對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域?！保琜2]是狹義概念上的自然保護區(qū)。綜合國際上與我國的定義，筆者認為，自然保護區(qū)是指為了保護自然生態(tài)物種，在空間上劃定的在自然物種或者資源屬性上具有獨特性的保護區(qū)域，并由法律規(guī)定的形式加以保障。

在我國，由于生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等學(xué)科側(cè)重點的不同，不同學(xué)科學(xué)者對生態(tài)補償?shù)睦斫獯笙鄰酵ィ瑢ζ涓拍畹慕缍ㄒ灿卸喾N解釋，我國現(xiàn)行立法還沒有對生態(tài)補償?shù)暮x作出明確規(guī)定?！渡鷳B(tài)補償條例》（草案）規(guī)定：“生態(tài)補償是指國家、各級人民政府以及其他生態(tài)受益者給予生態(tài)保護建設(shè)者因其保護生態(tài)的投入或失去可能的發(fā)展機會而進行的補償?！盵3]目前應(yīng)用最為廣泛的生態(tài)補償概念是：“通過對損害（ 或保護） 資源環(huán)境的行為進行收費（ 或補償），提高該行為的成本（ 或收益），從而激勵損害（ 或保護） 行為的主體減少（ 或增加）因其行為帶來的外部不經(jīng)濟性（ 或外部經(jīng)濟性），達到保護資源的目的。”[4]綜合以上兩個概念，筆者認為，生態(tài)補償是以保護資源環(huán)境和恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能為目的，利用政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)等手段，協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)保護者與損害者之間環(huán)境與經(jīng)濟利益關(guān)系的一種激勵制度。

（二）自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)暮x

目前法學(xué)界還沒有一個較為公認的自然保護區(qū)生態(tài)補償定義。綜合生態(tài)補償?shù)暮x并參考其他類型生態(tài)補償?shù)难芯砍晒?，筆者認為自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)亩x為：為恢復(fù)自然保護區(qū)生態(tài)服務(wù)功能、促進自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)自然保護區(qū)相關(guān)利益者因保護或破壞自然保護區(qū)所產(chǎn)生的環(huán)境與經(jīng)濟利益關(guān)系以達到相對公平的一種激勵制度。

二、我國自然保護區(qū)生態(tài)補償立法現(xiàn)狀及立法缺陷

（一）我國自然保護區(qū)生態(tài)補償立法現(xiàn)狀

我國目前還沒有自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)膶ｉT立法，立法一直處于理論研究階段，在國家政策、法律、法規(guī)以及地方性法規(guī)、規(guī)章中有所規(guī)定，但過于分散并沒有形成系統(tǒng)的自然保護區(qū)生態(tài)補償立法體系。

1.憲法的相關(guān)規(guī)定

《憲法》第9條規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”；第26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木?！盵5]該兩條規(guī)定表明國家將生態(tài)保護和污染防治放在同等地位，但這僅為自然保護區(qū)生態(tài)補償立法提供了指導(dǎo)，憲法中沒有相應(yīng)條款作為自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)闹苯右罁?jù)。

2.法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定

《環(huán)境保護法》（2014年修訂）是我國環(huán)境保護的基本法，該法第31條第1款規(guī)定：“國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。”修訂后的《環(huán)境保護法》將污染治理與生態(tài)環(huán)境保護放在同等地位，增加了對生態(tài)環(huán)境與資源保護的原則性規(guī)定，首次在環(huán)境基本法中明確了生態(tài)補償制度。

《自然保護區(qū)條例》對自然保護區(qū)生態(tài)補償做了簡單規(guī)定，明確了補償由地方人民政府具體執(zhí)行。如第23條規(guī)定“管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護區(qū)的管理，給予適當?shù)馁Y金補助”；第27條規(guī)定“自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置?！盵6]

《生態(tài)補償條例》于2010年1月由國務(wù)院列入了立法計劃。該條例確立了“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復(fù)”的原則，在補償資金管理機制上有所加強，擴大了資金來源，強調(diào)要協(xié)調(diào)各部門之間的工作，權(quán)責(zé)分明，保障法律的有效實施。

此外，一些自然資源單行法也對自然保護區(qū)生態(tài)補償做了相關(guān)規(guī)定：如《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《水土保持法》《野生動物保護法》等。與生態(tài)補償相關(guān)的行政法規(guī)有《森林法實施條例》《退耕還林條例》等。

3.地方規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定

各地方政府也積極投入到立法實踐中，結(jié)合本地自然保護區(qū)狀況，相繼制定了與自然保護區(qū)生態(tài)補償相關(guān)的法規(guī)及規(guī)范性文件，如云南省的《云南省環(huán)境保護條例》、《云南省森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》、浙江省的《生態(tài)公益林管理辦法的通知》、浙江省的《關(guān)于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》、廣東省的《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償辦法》等。2014年10月1日起施行的《蘇州市生態(tài)補償條例》是我國首個地方生態(tài)補償條例，該條例規(guī)定了對生態(tài)補償?shù)倪m用范圍、補償原則、補償范圍、補償對象、補償標準以及審核程序等內(nèi)容，明確了政府職責(zé)，并規(guī)定市財政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定生態(tài)補償實施細則，使補償能夠順利實施。

（二）自然保護區(qū)生態(tài)補償立法缺陷

通過上文分析，我國關(guān)于自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)牧⒎w系已經(jīng)初步建立，但就有關(guān)法律規(guī)定本身和法律實施而言，相關(guān)法律規(guī)定過于破碎化、原則化，同時由于經(jīng)濟與地域的差異，各省市自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)臉藴省⒎绞揭哺鞑幌嗤?，不利于我國自然保護區(qū)生態(tài)補償實踐的有效開展，可能出現(xiàn)不補償或任意補償?shù)默F(xiàn)象，難以完全適應(yīng)生態(tài)保護和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

1.缺少憲法層面的規(guī)定

我國憲法給予了污染防治和生態(tài)保護同等的重要地位，規(guī)定了我國公民的基本權(quán)利，而未規(guī)定保護區(qū)居民享有基于生存的目的而利用自然資源的權(quán)利，從而使自然保護區(qū)生態(tài)補償沒有直接的憲法依據(jù)。

2.缺少中央層面立法的綜合性規(guī)定

我國立法機關(guān)還沒有對自然保護區(qū)生態(tài)補償專門立法，相關(guān)法律法規(guī)散見于野生動物、草原、森林、海洋等自然資源保護的單行法規(guī)中。如《野生動物保護法》第14條規(guī)定了對野生動物造成農(nóng)作物或者其他損失的補償；《草原法》第35條規(guī)定了對草原禁牧、休牧、輪休區(qū)實行舍飼圈養(yǎng)的牧民進行補償；《森林法》第8條提出建立森林生態(tài)效益補償基金；《森林法實施條例》第15條中明確指出防護林、特種用途林的經(jīng)營者有獲得生態(tài)效益補償?shù)臋?quán)利。綜合分析，中央層面的自然保護區(qū)生態(tài)補償立法存在缺陷：首先，各單行法之間協(xié)調(diào)性不夠，沒有系統(tǒng)梳理。由于自然保護區(qū)分類眾多，不同保護區(qū)保護的對象不同，針對不同保護對象的單行法不盡相同，導(dǎo)致各單行法之間缺少協(xié)調(diào)性。其次，關(guān)于生態(tài)補償?shù)囊?guī)定多為原則性規(guī)定、可操作性差。各單行法沒有明確規(guī)定自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)闹黧w、補償范圍、標準、方式等重要問題，不利于法律實施。

3.缺少地方立法的普遍性規(guī)定

由于沒有上位法的統(tǒng)一規(guī)定和指導(dǎo)，制定配套的地方法律法規(guī)缺少法律依據(jù)或陷入困境。我國自然保護區(qū)生態(tài)補償實踐僅在少數(shù)省市開展，自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)不多。另外，盡管自然保護區(qū)生態(tài)補償集中于地方性法規(guī)規(guī)章，但主要是以政府規(guī)章的形式出現(xiàn)，導(dǎo)致自然保護區(qū)生態(tài)補償法律規(guī)范位階不高、難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，在自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)南挛环ㄒ?guī)定中，自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)姆ǘǔ绦蚰：驔]有相應(yīng)的規(guī)定，從而造成自然保護區(qū)生態(tài)補償實際執(zhí)行于法無據(jù)，難以落到實處。

三、自然保護區(qū)生態(tài)補償立法完善

我國應(yīng)建立完善的、自上而下的由憲法、法律、法規(guī)和地方性法規(guī)組成的自然保護區(qū)生態(tài)補償立法體系，為地方的補償實踐提供具體可行的法律依據(jù)。從理論上來說，我國生態(tài)補償立法模式大致可以分為兩種，第一種是由上而下的統(tǒng)一立法模式，即制定一部專門的生態(tài)補償法律或條例，在該法律或條例下再制定自然保護區(qū)生態(tài)補償單行法；第二種是單項法突破模式，即在現(xiàn)有的多部單行法中對單個生態(tài)資源的生態(tài)補償分別進行規(guī)定。第一種模式層次多，操作過于復(fù)雜。我國目前應(yīng)用第二種模式，然而各單行法中對某一領(lǐng)域生態(tài)補償規(guī)定不夠具體，如果要建立生態(tài)補償制度，就需要對各單行法律進行補充修改，工作量之大是對立法資源的浪費，還會導(dǎo)致生態(tài)補償?shù)囊恍┗A(chǔ)性和程序性問題難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，筆者建議選用層次少又節(jié)約立法資源的新模式，即制定一部綜合的生態(tài)補償法律為各領(lǐng)域生態(tài)補償立法提供依據(jù)，然后結(jié)合在自然保護區(qū)立法中明確建立生態(tài)補償制度的立法模式。

（一）關(guān)于《憲法》修改

筆者認為應(yīng)當把生態(tài)補償寫入憲法作為基本國策，賦予生態(tài)補償最高的法律效力，為自然保護區(qū)生態(tài)補償提供直接的憲法依據(jù)?？梢酝ㄟ^新增憲法修正案的方式，增加有關(guān)生態(tài)補償?shù)膽椃ㄒ?guī)定，將生態(tài)補償最為環(huán)境立法的重要組成部分，為自然保護區(qū)生態(tài)補償制度的建立奠定憲法基礎(chǔ)。

（二）制定《生態(tài)補償法》與《自然保護區(qū)法》

1.制定《生態(tài)補償法》

一種制度的建立需要立法來指導(dǎo)和制約，生態(tài)補償作為一項新生制度需要立法來確認它在法律中的地位，以規(guī)范社會各主體的行為。我國于2010年4月26日開始《生態(tài)補償條例》的起草工作，該草案已經(jīng)完成，該草案涉及了生態(tài)補償?shù)母拍睢⒀a償原則、補償領(lǐng)域、補償對象、補償方式等內(nèi)容。但條例法律位階低，針對自然資源法如《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《水土保持法》《野生動物保護法》等關(guān)于生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容發(fā)生沖突時，不能進行規(guī)范，起不到對生態(tài)補償?shù)慕y(tǒng)領(lǐng)作用。所以應(yīng)提升生態(tài)補償法的立法層級，制定《生態(tài)補償法》。

2.制定《自然保護區(qū)法》

1994年12月1日起施行的《自然保護區(qū)條例》至今已有二十年，由于立法背景等因素，側(cè)重對環(huán)境污染者的懲治而未規(guī)定對環(huán)境保護的激勵制度。我國很多單行法律、法規(guī)中都涉及到自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，但是由于保護對象的不同，缺少協(xié)調(diào)性且難免出現(xiàn)法律法規(guī)沖突的現(xiàn)象。此外，這些單行法更側(cè)重于對某一種資源可持續(xù)利用的保護，而建立自然保護區(qū)的主要目的是保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，二者在目的上存在偏差。提升自然保護區(qū)法的法律層級使其上升到法律層面，制定《自然保護區(qū)法》，使生態(tài)補償制度的相關(guān)內(nèi)容在該法中加以明確，可以協(xié)調(diào)和指導(dǎo)單行法律、法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，有利于減少不同位階、不同地區(qū)法律規(guī)定的沖突。

3.制定地方性法規(guī)

我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，環(huán)境問題以及自然保護區(qū)的種類存在差異，因此生態(tài)補償?shù)娜蝿?wù)也不盡相同，要想貫徹落實符合當?shù)貙嵡榈淖匀槐Ｗo區(qū)生態(tài)補償制度，就需要各地立法機關(guān)在遵守國家法律法規(guī)的前提下，結(jié)合本地狀況，制定自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，在此基礎(chǔ)上各地也應(yīng)確定具體的補償額度、補償途徑，制定靈活變通的實施細則。

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