關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)范文

浙江省違法建筑處置規(guī)定列入今年省人大常委會(huì)一類立法項(xiàng)目后，環(huán)資委提前介入，專門聽(tīng)取省法制辦、省建設(shè)廳等部門的匯報(bào)。省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)規(guī)定草案后，環(huán)資委在省人大常委會(huì)程渭山副主任的帶領(lǐng)下，立即分赴寧波、溫州、金華、臺(tái)州等市縣（區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，征求意見(jiàn)；同時(shí)又征求省級(jí)有關(guān)部門意見(jiàn)。5月10日環(huán)資委召開全體會(huì)議，對(duì)規(guī)定草案進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：

違法建筑一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的突出問(wèn)題。2010年我省制定出臺(tái)的《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)新的違法建筑仍在不斷產(chǎn)生，違法建筑依舊是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理中的突出問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的新要求，進(jìn)一步加大拆違執(zhí)法力度，完善拆違程序，遏制新的違法建筑產(chǎn)生，制定違法建筑處置的地方性法規(guī)，是完全必要的。

環(huán)資委認(rèn)為省政府提請(qǐng)審議的規(guī)定草案，符合上位法的立法精神，并從我省實(shí)際出發(fā)，吸收和借鑒了一些成功經(jīng)驗(yàn)，基本可行，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。審議中，委員們結(jié)合調(diào)研情況，對(duì)規(guī)定草案提出以下修改意見(jiàn)：

一、關(guān)于違法建筑認(rèn)定的主體問(wèn)題。違法建筑的認(rèn)定是一個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題。雖然規(guī)定草案第二條對(duì)違法建筑認(rèn)定主體作了規(guī)定，但由于設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)劃批準(zhǔn)、實(shí)施時(shí)間不同，違法建筑的認(rèn)定差異性大。建議規(guī)定草案第二條第二款，城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑的具體認(rèn)定范圍和界限由設(shè)區(qū)的市改為設(shè)區(qū)的市或縣（市）人民政府確定，并報(bào)上級(jí)政府備案，以便更好地加強(qiáng)違法建筑認(rèn)定主體的管理。

二、關(guān)于違法建筑現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題。即查即拆是制止違法建筑最有效的辦法，也是減少違法建筑當(dāng)事人損失和降低執(zhí)法成本的有力舉措。雖然規(guī)定草案第八條對(duì)正在建設(shè)的違法建筑制止作了規(guī)定，但由于拆除城鎮(zhèn)違法建筑繼續(xù)建設(shè)部分，由城市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)等措施，這樣正在建設(shè)的違法建筑，往往因當(dāng)事人撕了封條繼續(xù)搶建、續(xù)建而得不到制止，建議規(guī)定草案對(duì)當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者拒不拆除的，拆違實(shí)施部門可以立即實(shí)行，以便及時(shí)遏制違法建筑搶建、續(xù)建。

三、關(guān)于不能拆除違法建筑處置后的合法性認(rèn)定問(wèn)題。不能拆除違法建筑的合法性認(rèn)定是規(guī)定草案中未涉及的一個(gè)問(wèn)題。雖然規(guī)定草案第十條對(duì)違法建筑可能嚴(yán)重影響相鄰建筑安全或者對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人利益、公共利益造成重大損失而不能實(shí)施拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門沒(méi)收違法建筑，并依法處以罰款。但由于違法建筑處置后，其合法性不進(jìn)行認(rèn)定，將影響這些建筑的合法使用。建議規(guī)定草案對(duì)不能實(shí)施拆除的違法建筑，經(jīng)過(guò)處置后，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）進(jìn)行合法性認(rèn)定，辦理相關(guān)手續(xù)。

四、關(guān)于相關(guān)部門及單位協(xié)同處置違法建筑問(wèn)題。相關(guān)部門及單位協(xié)同處置違法建筑至關(guān)重要。雖然規(guī)定草案第二十五、二十六、二十七條對(duì)相關(guān)部門及單位對(duì)違法建筑處置作了規(guī)定，但由于違法建筑處置牽涉面廣，往往因相關(guān)部門及單位缺乏信息溝通，使其處置流于形式。建議規(guī)定草案對(duì)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定的違法建筑，建立相關(guān)部門及單位相互通報(bào)、信息共享、協(xié)同處置機(jī)制，以便違法建筑及時(shí)得到處置。

第2篇：關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)范文

    關(guān)鍵字: 國(guó)外 環(huán)境法 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢(shì)

    首先,環(huán)境保護(hù)已成為許多國(guó)家憲法的重要內(nèi)容。瑞士是世界上最早在憲法中規(guī)定環(huán)境保護(hù)的國(guó)家。早在1874年5月29日公布的 《瑞士憲法》里,就有關(guān)于管理山川、支持水流發(fā)源地造林工程、保護(hù)森林、制定漁獵法律、保護(hù)禽獸和益鳥的規(guī)定。后來(lái)為了適應(yīng)新的條件下環(huán)境保護(hù)的需要,又先后多次增補(bǔ)環(huán)境保護(hù)的條款。希臘于1975年、葡萄牙和印度于1976年、加拿大和菲律賓于1987年、波蘭于1989年、保加利亞和羅馬尼亞于1991年也都修改憲法,增加了保護(hù)環(huán)境的內(nèi)容。巴西1988年的憲法甚至專設(shè)了一章 “環(huán)境”。有的國(guó)家還通過(guò)對(duì)憲法條款的擴(kuò)大解釋將原來(lái)憲法里的某些條款解釋為具有環(huán)境保護(hù)的作用。例如,美國(guó)的學(xué)者、律師、法官在解釋美國(guó)憲法修正案第9條關(guān)于 “不得因本憲法列舉某些權(quán)利而認(rèn)為凡由人民所保留的其它權(quán)利可以被取消或抹殺”的規(guī)定時(shí),就認(rèn)為 “人民所保留的其它權(quán)利”當(dāng)然包括環(huán)境權(quán),應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。環(huán)境保護(hù)被寫進(jìn)憲法,使得具體的環(huán)境立法有了憲法依據(jù)。

    其次,許多國(guó)家制定和頒布了環(huán)境保護(hù)基本法,對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面綜合的法律調(diào)整。環(huán)境保護(hù)基本法是一個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)方面牽頭的法律,它通常規(guī)定一個(gè)國(guó)家的基本環(huán)境政策、原則和制度,其作用是能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)法律關(guān)系進(jìn)行全面綜合的調(diào)整。盧森堡在1965年制定了 《自然環(huán)境和自然資源保護(hù)法》;日本于1967年通過(guò)了《公害對(duì)策基本法》,1972年又通過(guò)了 《自然環(huán)境保全法》,并與1993年頒布了全新的《環(huán)境基本法》;1969年,美國(guó)通過(guò)了 《國(guó)家環(huán)境政策法》,瑞典頒布了《環(huán)境保護(hù)法》;1973年,羅馬尼亞和丹麥分別制定了《環(huán)境保護(hù)法》;匈牙利于1976年制定了 《人類環(huán)境保護(hù)法》;1977年菲律賓頒布了 《菲律賓環(huán)境法典》;波蘭于1980年頒布了《環(huán)境保護(hù)法》,并在1989年和1990年兩度進(jìn)行修訂;印度、英國(guó)、保加利亞也分別在1986年、1990年、1991年頒布了 《環(huán)境保護(hù)法》。目前,其它國(guó)家還在陸續(xù)制定和頒布這種綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法。

    其三,各國(guó)制定和頒布了大量的單行環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章。隨著各國(guó)對(duì)環(huán)境管理的不斷強(qiáng)化,環(huán)境立法越來(lái)越全面具體,因而便頒布了大量的各方面的單行環(huán)境法律、法規(guī)。比如日本,在1970年第64屆國(guó)會(huì)上,一次就通過(guò)了《廢棄物處理和清掃法》、《海洋污染防治法》等六部環(huán)境法律,并對(duì)《公害對(duì)策基本法》、《大氣污染防治法》等八部法律進(jìn)行修改。此后又陸續(xù)頒布了《惡臭防止法》、《特殊鳥類轉(zhuǎn)讓法》、《關(guān)于公害損害健康補(bǔ)償法》、《公害糾紛處理法》等一系列單行環(huán)境法律,建立起了一套完整的環(huán)境法體系。有的國(guó)家甚至對(duì)某一具體污染物質(zhì)就可以頒布一部法律。如瑞典就有《硫法》、《多氯聯(lián)苯(PCB)條例》、《鎘條例》等法律、法規(guī)。正因?yàn)槿绱?所以目前許多國(guó)家都有大量的單行環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章。美國(guó)頒布了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律近百部,有關(guān)環(huán)境的法規(guī)和規(guī)章上千項(xiàng)。只有800多萬(wàn)人口的瑞典,其環(huán)境法律也有幾十部,環(huán)境法規(guī)和規(guī)章幾百項(xiàng)。

    另外,各國(guó)還有大量的地方性環(huán)境法規(guī)。

    環(huán)境立法的健全和完善,為各國(guó)環(huán)境的保護(hù)起到了促進(jìn)和保證作用,使這些國(guó)家的環(huán)境得到較大改善。最早將環(huán)境保護(hù)寫進(jìn)憲法的瑞士,現(xiàn)已成為花園式國(guó)家;60年代被稱為公害列島的日本,由于其健全的環(huán)境立法,現(xiàn)已成為森林覆蓋率達(dá)60%以上和較少污染的國(guó)家;曾經(jīng)多次發(fā)生震驚世界的煙霧事件的霧都倫敦,不僅在六、七十年代以后再無(wú)煙霧致人患病死亡的報(bào)道,而且從1975年起霧日也減到每年16天以下,至80年代,霧日甚至減少到每年只有5天。魚類在泰晤士河絕跡100多年后也奇跡般地重返故里。

    自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以后,世界各國(guó)圍繞持續(xù)發(fā)展問(wèn)題都在制定本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略,與此相適應(yīng),各國(guó)的環(huán)境法也出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。其表現(xiàn):

    一是環(huán)境立法的系統(tǒng)化和協(xié)調(diào)化。各國(guó)在七、八十年代制定的大量環(huán)境法律、法規(guī),雖然使環(huán)境法構(gòu)成了一個(gè)完整的體系,但是許多立法卻缺乏條理性,應(yīng)為法律者卻制定成了法規(guī),應(yīng)為級(jí)別較低的法規(guī)或規(guī)章者卻制定成了法律,有的立法內(nèi)容與環(huán)境基本法所確定的原則不相協(xié)調(diào),甚至有些法律、法規(guī)的內(nèi)容之間存在著矛盾和沖突,從而影響了環(huán)境法的實(shí)施效果。目前許多國(guó)家正對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境立法進(jìn)行全面系統(tǒng)地調(diào)整,并對(duì)一些法律、法規(guī)進(jìn)行修改,以求整個(gè)環(huán)境法體系的協(xié)調(diào)配套。

第3篇：關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;生態(tài)環(huán)境保護(hù);法治;建設(shè)

中圖分類號(hào):D922．68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095－4379－(2016)07－0268－01

我國(guó)環(huán)境保護(hù)法治的主陣地在城市，城市是一系列立法、制度設(shè)計(jì)的核心，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)滯后。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法以及相關(guān)制度較為籠統(tǒng)、陳舊，難以發(fā)揮實(shí)際的環(huán)境保護(hù)效用。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)進(jìn)行了探討。

一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然讓我們嘗到了物質(zhì)文明的“甜頭”，但生態(tài)文明現(xiàn)狀卻給我們當(dāng)頭棒喝，日益惡化的生態(tài)環(huán)境狀況，不均衡的生態(tài)保護(hù)法制建設(shè)機(jī)制，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)流于形式。2014年，我國(guó)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修訂，其中指出了建設(shè)“可持續(xù)”生態(tài)文明的重要性，并主張實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。而當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主陣地在城市，相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境缺乏保護(hù)意識(shí)，如果不改變這種情況，將嚴(yán)重制約農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的進(jìn)程。

(二)缺乏指導(dǎo)性綜合性立法

從當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)沒(méi)有根據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況進(jìn)行專門的立法，缺少類似《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》這種綜合性法律，領(lǐng)域性法律法規(guī)也不健全，難以有效地保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的建議

(一)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)

環(huán)保部門以及相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織應(yīng)該樹立可持續(xù)發(fā)展理念，除在城市地區(qū)開展系統(tǒng)的環(huán)保管理外，還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)。只有樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，才能解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中存在的諸多問(wèn)題。在科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的道路中，政府應(yīng)該給予農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題予以充分的認(rèn)識(shí)，并樹立環(huán)保先行、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。我國(guó)關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律體系尚不健全，雖然環(huán)境保護(hù)法中有了理念性、思路性的突破，但是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況仍不容樂(lè)觀，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的了解，做好環(huán)境監(jiān)督管理工作，汲取國(guó)內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，不斷完善農(nóng)村環(huán)境立法體系，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)重心在城市，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管存在明顯的缺陷，為了更好地改善當(dāng)前全國(guó)環(huán)境立法缺失的狀況，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)效力。中央及各級(jí)地方政府應(yīng)該結(jié)合地方實(shí)際，加大嘗試性的立法實(shí)踐，不斷完善與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)體系。抓住農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的核心問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、緊要問(wèn)題、突發(fā)問(wèn)題，改善當(dāng)前的立法方式，增加特殊性立法，結(jié)合地方的地利人文狀況，制定針對(duì)性的法律法規(guī)，以更好地保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀?、生態(tài)資源。

(三)完善地方立法規(guī)劃?rùn)C(jī)制

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)要想取得突破，關(guān)鍵在于制定一個(gè)完善的立法規(guī)劃和程序，確保立法的前瞻性實(shí)施。當(dāng)前我國(guó)的地方立法規(guī)劃體系不完善，立法保護(hù)的效力難以有效地發(fā)揮。為此，地方政府在進(jìn)行地方農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法規(guī)劃的時(shí)候，一定要有科學(xué)的制度、機(jī)制體系，按照法定成都評(píng)估和審查，確保立法規(guī)劃科學(xué)性與民主性的統(tǒng)一。

(四)做好農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理

從立法層面來(lái)看，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督主體一直不是很明確，這使得農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管存在很大缺失。為了改善這種狀況，應(yīng)該積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)的積極作用，將其在監(jiān)管方面的優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)，賦予其監(jiān)管的權(quán)力。就目前的情況來(lái)看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)立環(huán)保所是比較可行的做法。環(huán)保所的監(jiān)督管理內(nèi)容可以包括如下幾點(diǎn):其一，制定相關(guān)法律法規(guī)，并確保法律法規(guī)的執(zhí)行;其二，改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保審批手續(xù)，改善環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管工作質(zhì)量;其三，監(jiān)管和治理當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境破壞、污染等行為，諸如生活污水和垃圾、禽畜養(yǎng)殖污染、企業(yè)排放污染等;其四，恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境;其五，處理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染、破壞相關(guān)的投訴、等案件。

(五)完善環(huán)境糾紛救濟(jì)制度

為了更好地解決農(nóng)村環(huán)境糾紛，基層政府應(yīng)該建立完善的環(huán)境糾紛救濟(jì)制度，建立專門的非訴訟救濟(jì)制度以及專門的糾紛救濟(jì)機(jī)構(gòu)。此外，還需要完善訴訟救濟(jì)制度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境訴訟實(shí)際情況，為農(nóng)民提供訴訟的便利條件，改善訴訟救濟(jì)的調(diào)解功能。

三、總結(jié)

農(nóng)村地區(qū)占地廣泛，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，生態(tài)破壞、環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境糾紛比較多，監(jiān)管不到位。為了更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的研究。本文分析了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)存在的問(wèn)題，基于此，提出了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的建議，以期更好地完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

［1］于林輝．關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題研究［J］．民營(yíng)科技，2015(02)．

［2］祖龍飛．發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)［J］．能源與環(huán)境，2013(04)．

第4篇：關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)范文

進(jìn)人二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)各行業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為“重頭戲”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注人了“新鮮血液”，同時(shí)也帶來(lái)了環(huán)境污染。

1.資源過(guò)度開發(fā)沖擊環(huán)境承載能力。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，占世界總?cè)丝诘奈宸种?。龐大的人口?shù)量造成人口與耕地面積不成比例，嚴(yán)重失衡，我國(guó)人口的人均耕地面積僅相當(dāng)于世界水平的五分之二。同時(shí)，傳統(tǒng)耕作習(xí)慣導(dǎo)致我國(guó)土地荒漠化嚴(yán)重，農(nóng)民欠缺合理利用土地資源的意識(shí)，單純考慮農(nóng)業(yè)收益而忽略了土地保護(hù)，導(dǎo)致土地生產(chǎn)力逐年下降，荒漠化日趨嚴(yán)重。在退耕還林、退耕還草等宏觀政策實(shí)施以前，農(nóng)民為擴(kuò)大個(gè)人耕種面積，對(duì)林地、草地等進(jìn)行了嚴(yán)重的濫砍濫伐，導(dǎo)致林地面積大幅度減少，植被大量破壞，土地因缺乏植被保護(hù)而出現(xiàn)沙化，造成嚴(yán)重的水土流失。

2.化學(xué)物質(zhì)超量施用造成水土

污染,農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，改善了農(nóng)民收人，為農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了不可忽略的促進(jìn)作用。然而，化學(xué)物質(zhì)過(guò)度施用和依賴卻給我國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染。據(jù)資料表明，我國(guó)是世界上農(nóng)藥、化肥使用量最大的國(guó)家。超量的化學(xué)殘留物質(zhì)造成土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，大大降低土壤質(zhì)量。無(wú)獨(dú)有偶，雨水沖刷使多余的化學(xué)物質(zhì)流人江河，造成嚴(yán)重的水污染，從而威脅人類健康，影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。

3.城市化進(jìn)程帶來(lái)負(fù)面影響。城市化是社會(huì)生產(chǎn)力技術(shù)水平的進(jìn)

步，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)總體向好的必經(jīng)之路在城鎮(zhèn)化進(jìn)稈中，科技水平不斷提島.文化水平H益鞏同，牛.活水平莕提殲,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到“助推器”的作用隨右城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，成為村莊脫貧致富、百姓奔向小康的有效途徑然而H趨嚴(yán)電的鄉(xiāng)村r業(yè)污染隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)浦現(xiàn)接躥而至，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在滯后性，生產(chǎn)設(shè)備也存在“祖線條”，生產(chǎn)方式比較單一。

從基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平來(lái)苻，普遍存在缺乏有效、成型的環(huán)保設(shè)施，環(huán)保技術(shù)水平比較落后：很多企業(yè)廢物廢水、殘留物通過(guò)土壤、水體、大氣排放到自然環(huán)境中,造成了嚴(yán)重的生態(tài)污染.給農(nóng)村生活環(huán)境帶來(lái)前所未有的沖電從一定程度上來(lái)講，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是依靠犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為代價(jià)而實(shí)現(xiàn)的，這是可持續(xù)發(fā)展的典咽反例，也是生態(tài)環(huán)境治理必須作出有效改變的屯要課題。

4.畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生環(huán)境污染畜牧業(yè)足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的*要組成部分，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大支柱產(chǎn)業(yè)，“分天下”有其一，畜禽養(yǎng)殖作為畜牧生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)竹.扮演著不替代的關(guān)鍵角色隨著畜產(chǎn)品產(chǎn)的增加，畜禽養(yǎng)殖卨速發(fā)展為企業(yè)、農(nóng)戶帶來(lái)收益的同時(shí)，為環(huán)境帶來(lái)沖，成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逍受破壞的乂一大“導(dǎo)火索”。

fr:眾多污染源中，家畜代謝產(chǎn)物糞便是畜產(chǎn)廢棄物中數(shù)多、危害最為嚴(yán)重的，每天排出的糞尿量一般相當(dāng)于體?的5%~8%從傳統(tǒng)觀念角度分析，人們?nèi)狈?duì)畜禽糞污排放的有效監(jiān)符和資源利)H過(guò)坫畜禽糞污排到水中，導(dǎo)致水體窩背養(yǎng)化嚴(yán)重，不僅影響水質(zhì)，而且產(chǎn)生大量藻類進(jìn)而破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡另外，畜禽糞便造成土壤和大氣污染，降低土壤通透性，產(chǎn)生氮?dú)狻⒓淄?、二氧化碳等有害氣體，對(duì)作物長(zhǎng)和人類牛活帶來(lái)雙打擊。

二、原因分析

1.基本國(guó)情

悠久歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在億萬(wàn)農(nóng)業(yè)人共同奮斗、不斷努力下，我閩農(nóng)業(yè)取得r舉世矚目的驕人成績(jī)但是，我們要仵進(jìn)步的同時(shí)保持清解的頭腦韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“我閏用不到世界10%的耕地，生產(chǎn)了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了世界1/5的人口”這句話展現(xiàn)出我國(guó)對(duì)世界農(nóng)業(yè)作出的巨大貢獻(xiàn)，也道出我國(guó)不容樂(lè)觀的農(nóng)業(yè)基fill!我W人口眾多，農(nóng)業(yè)資源緊缺，人均耕地.林地、草地、水資源都不到世界水平的1/3,伴隨自然災(zāi)害的影響，生態(tài)環(huán)境不斷惡化當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化丨〗趨嚴(yán)?,大量青壯年勞動(dòng)力不斷涌人城市，出現(xiàn)“空心村”問(wèn)題：據(jù)調(diào)奄顯示，我國(guó)50歲以下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均不足10%,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一、祖放，進(jìn)而影響生態(tài)環(huán)境

2.環(huán)保意識(shí)淡薄一方面，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，農(nóng)民對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)比較薄弱.長(zhǎng)此以往形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，造成人們不取視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題另一方受教育程度普遍偏低是造成農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)環(huán)保意識(shí)的另一主因：意識(shí)決定行為，行為決定習(xí)慣，習(xí)慣決定結(jié)果意識(shí)上缺乏環(huán)境保護(hù)的觀念，然使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)枵中單純按照主觀想法施行，缺少對(duì)生產(chǎn)方式是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞、對(duì)資源造成浪費(fèi)進(jìn)行足夠考慮。

3.環(huán)保問(wèn)題弱勢(shì)近年來(lái).中司經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在聞際金融危機(jī)席卷仝球的大環(huán)境下依然亭亭玉立，釤?強(qiáng)國(guó)本色然而發(fā)展總會(huì)伴有消耗，利弊總是同時(shí)存仵.環(huán)境問(wèn)題也隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水漲船卨，成為新形勢(shì)下的大問(wèn)題在片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，往往忽略r環(huán)境保護(hù)的重要性，如今雖然環(huán)保問(wèn)題受到越來(lái)越多的關(guān)注，政府也采取r一些措施進(jìn)行改善，但在面臨要發(fā)展還是要環(huán)境的“選擇題”日環(huán)保問(wèn)題恐怕依舊是耶個(gè)被放棄的選項(xiàng)y經(jīng)濟(jì)高收益付應(yīng)的往往是環(huán)境卨污染，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展艦佳肴面前,蘭、企業(yè)、農(nóng)戶難以拒絕誘惑.忽略了“養(yǎng)生”才是健康之本的可持續(xù)發(fā)展思想。

4.法律法規(guī)不健全“法”是 嚴(yán)格辦事的準(zhǔn)則，是對(duì)不良行為的有力約束。我國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)展起步較晚，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)有所缺失或尚不健全。雖然目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作已逐漸走上法制化軌道，初步形成適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境保護(hù)法律體系，但農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)依舊是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，從立法到執(zhí)法都還存在許多問(wèn)題。自開展環(huán)保工作以來(lái)，我國(guó)始終注重生態(tài)環(huán)境法規(guī)建設(shè)，但目前對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)還沒(méi)有形成專門性法律。我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境所處的困境，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律保護(hù)顯得愈加緊迫。

三、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建議

1.提升農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)思維。意識(shí)思維是行動(dòng)的“指揮棒”，要在增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)上多下功夫。農(nóng)民朋友是奮斗在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的“先鋒軍”，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的具體踐行者?？赏ㄟ^(guò)教育宣傳、技術(shù)推廣等方式，普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)和先進(jìn)生產(chǎn)方式，

通過(guò)播放有教育意義的環(huán)保紀(jì)錄片、開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保大講堂等方式，讓農(nóng)民感受到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保的好處與重要性，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)增加農(nóng)業(yè)收入。幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)到日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不合理耕種、畜禽養(yǎng)殖方式及化學(xué)肥料錯(cuò)誤施用，對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)造成不可逆的破壞。培養(yǎng)農(nóng)民養(yǎng)成綠色、生態(tài)、環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，啟發(fā)農(nóng)民自覺(jué)進(jìn)行有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)種植等可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.建立健全法律法規(guī)體系制度。完善有效的法律法規(guī)是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)和改善的有力保障，是對(duì)破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行為的“一記重拳”。要不斷健全現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，通過(guò)學(xué)習(xí)西方優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，逐漸彌補(bǔ)我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、條例的漏洞與不足。另一方面，通過(guò)深刻反思過(guò)去農(nóng)業(yè)環(huán)境遭到破壞的典型案例，剖析問(wèn)題發(fā)生的關(guān)鍵，切合實(shí)際地制定適合本地或最能解決根本問(wèn)題的法規(guī)。與此同時(shí)，更要注重制度創(chuàng)新，創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力，在國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)保法律健全、有效的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方特點(diǎn)制定下一級(jí)更有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)環(huán)保政策法規(guī)，努力探索出一條資源能耗低、生態(tài)影響小、環(huán)境可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展“陽(yáng)光大道”。

3.制定農(nóng)業(yè)環(huán)保激勵(lì)補(bǔ)償政策。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善、百姓安居樂(lè)業(yè)的強(qiáng)大助力。環(huán)境保護(hù)問(wèn)題難以徹底解決，很大程度上是經(jīng)濟(jì)原因。在當(dāng)前背景下，部分企業(yè)、農(nóng)民已經(jīng)注意到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，并且已經(jīng)走在可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)環(huán)保道路上，很多企業(yè)甚至在不惜損失利益的前提下仍然努力堅(jiān)持。對(duì)于這些做法，政府一定要及時(shí)給予補(bǔ)償和支持。否則，不但造成農(nóng)企、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的損失，打擊環(huán)保積極性，而且造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果并不明顯，可謂白下工夫。目前，我國(guó)已在林業(yè)、草原等方面制定了相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸獡駜?yōu)去劣，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)資金保障，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償、補(bǔ)貼，建立一系列有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)政策，為開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)“保駕護(hù)航”。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法體制建設(shè)。法規(guī)健全是基礎(chǔ)，有效執(zhí)法是關(guān)鍵。法律的執(zhí)行是發(fā)揮法律法規(guī)實(shí)際作用的具體手段和表現(xiàn)。要逐步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體制建設(shè)，建立完備、切實(shí)有效、權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法機(jī)制，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行有力震懾。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門的權(quán)威，讓執(zhí)法者在執(zhí)法工作中有效遏制和糾正環(huán)保違法行為。

同時(shí)，政府要提高執(zhí)法部門、執(zhí)法人M的綜合執(zhí)法水平，真正做到執(zhí)法為民，執(zhí)法公正，確保國(guó)家制定的各項(xiàng)關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、制度得以貫徹和施行；要加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，各地區(qū)、部門要明確分工，認(rèn)清職責(zé)，每個(gè)職能機(jī)關(guān)都要把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于高位。地方部門要將本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源、土壤資源、大氣等有初結(jié)合，逐步提高地區(qū)有關(guān)部門的監(jiān)管意識(shí)與能力，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊違法破壞性行為；建立一個(gè)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)綜合機(jī)構(gòu)部門，以保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)實(shí)施具體細(xì)則，明確認(rèn)定責(zé)任部門，將各部門在環(huán)境保護(hù)層面取得的成績(jī)納入年終績(jī)效考核當(dāng)中，加強(qiáng)各部門工作之間的配合聯(lián)動(dòng)，提高工作效率，縮小農(nóng)業(yè)環(huán)保過(guò)程中相互推脫的“盲區(qū)”，從而調(diào)動(dòng)各機(jī)構(gòu)的工作積極性，進(jìn)而更好推動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。

第5篇：關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境；管理；體制；問(wèn)題；對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境在發(fā)展中出現(xiàn)了許多的問(wèn)題，而環(huán)境是人們賴以生存的條件，環(huán)境的破壞，給人們的生活質(zhì)量帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。因此，現(xiàn)如今加大環(huán)境的保護(hù)力度，已成為了政府和業(yè)內(nèi)人士的主要工作，而要想對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)以及污染的防止，就必須具備高效的環(huán)境管理體制，但現(xiàn)如今在我國(guó)環(huán)境保護(hù)的管理體制中，由于部門、地方的利益相互交織和錯(cuò)綜復(fù)雜，使得我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法無(wú)法得到推廣和應(yīng)用，從而對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)無(wú)法進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，對(duì)我國(guó)環(huán)境管理體制的完善，成為了人們所關(guān)注的熱點(diǎn)。

1我國(guó)環(huán)境管理體制的特點(diǎn)

從橫向來(lái)看，我國(guó)的環(huán)境管理體制是一種分散管理和統(tǒng)一監(jiān)督的模式。政府設(shè)立的有相對(duì)獨(dú)立的、專業(yè)的環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并對(duì)環(huán)境的保護(hù)工作進(jìn)行了整體的規(guī)劃和協(xié)調(diào)；根據(jù)法律法規(guī)提出了環(huán)境管理的規(guī)章制度；對(duì)環(huán)境的管理法規(guī)、法律、標(biāo)準(zhǔn)等制度進(jìn)行了有效的監(jiān)督。同時(shí)，其他相關(guān)的政府部門也有權(quán)都環(huán)境管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。而從縱向來(lái)看。我國(guó)的環(huán)境管理體制具有中央與地方的分級(jí)監(jiān)督管理模式[1]。由于我國(guó)的環(huán)境保護(hù)管理工作具有全局性的特點(diǎn)，因此，在環(huán)境管理工作中，就需要中央政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，對(duì)環(huán)境管理工作進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

2環(huán)境管理體制中存在的問(wèn)題

2.1環(huán)境的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

我國(guó)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)施與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，不僅相對(duì)落后而且還缺乏科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。由縱向來(lái)看，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)行政組織分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)5級(jí)，其主要采用同級(jí)政府的各級(jí)環(huán)保部門在相同情況下的地域管理為主的環(huán)境管理模式。該種環(huán)境管理模式的使用，雖然能夠促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境的保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，但是對(duì)環(huán)保系統(tǒng)上下級(jí)之間的凝聚力和制約力進(jìn)行了一定程度的削弱。因此，不僅對(duì)各部門的環(huán)保成本進(jìn)行了增加，而且還對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了一定的影響。而從橫向的關(guān)系來(lái)看，我國(guó)的環(huán)境管理主要采取的是統(tǒng)一的監(jiān)督管理和部門之間相互分工的管理模式，也就是指在相關(guān)法律的制約下，以各級(jí)環(huán)保部門為主，相關(guān)的部門為輔，對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。該管理模式的采用雖然對(duì)環(huán)境管理的整體性進(jìn)行了體現(xiàn)，但并沒(méi)有對(duì)環(huán)境管理的內(nèi)涵進(jìn)行法律的補(bǔ)充和界定，使得在實(shí)際的環(huán)境管理工作中各部門之間沖突不斷和分工不明，無(wú)法使環(huán)境的管理工作進(jìn)行有效的開展。而面臨著我國(guó)環(huán)境機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，陜西省的環(huán)境監(jiān)測(cè)也出現(xiàn)了以上的情況，導(dǎo)致陜西省的環(huán)境管理無(wú)法順利的開展。

2.2環(huán)境保護(hù)法律系統(tǒng)的不完善

現(xiàn)如今，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系依然存在著一定的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在以下4各方面：①環(huán)境保護(hù)法律體系依舊存在著許多的空白，如循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，在美國(guó)等發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家已經(jīng)頒布了由基本法、專項(xiàng)法以及綜合法組成的完善法律體系，而在我國(guó)僅僅頒布了一部地方的法律法規(guī)，相對(duì)來(lái)看，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法缺乏的東西還是太多；②我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法缺乏針對(duì)性和時(shí)效性，在我國(guó)的立法過(guò)程中，許多法律法規(guī)都是在事情發(fā)生以后才頒布的，而且還缺一定的時(shí)效性和溫度性；③在很對(duì)的地方性環(huán)境保護(hù)法中，缺乏著統(tǒng)一性，在對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)過(guò)程中，各方使用的法律法規(guī)都不相同，使得各地方之間的法律法規(guī)相互矛盾，并失去了公平性的原則；④各地方環(huán)境保護(hù)法的處罰力度相對(duì)降低，從而使得環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法、守法成本較高，違法的成本較低。通過(guò)以上4點(diǎn)可以看出我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的相對(duì)滯后，從而導(dǎo)致陜西省內(nèi)環(huán)境保護(hù)法的不完善以及規(guī)章制度的欠缺。

2.3環(huán)境保護(hù)政績(jī)考核的不客觀

現(xiàn)如今，我國(guó)地方的環(huán)境保護(hù)政績(jī)考核缺乏者一定的客觀性。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)黨政干部17項(xiàng)考核內(nèi)容中，有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的只有一項(xiàng)，因此，使得各地方的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境的保護(hù)工作不夠重視，尤其在陜西省的相關(guān)環(huán)境部門中，領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)和升遷，對(duì)環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行了忽略，因而對(duì)陜西省經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙，并對(duì)人們的生活質(zhì)量和健康發(fā)展有著直接的影響。

2.4環(huán)境監(jiān)督主體的不完善

目前，陜西省環(huán)境監(jiān)督主體的不完善，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面，第一，政府單一性的監(jiān)督，公眾監(jiān)督并沒(méi)有落到實(shí)處；第二，陜西省新聞媒體、民間組織、網(wǎng)路傳播等監(jiān)督機(jī)制缺乏完善的法律法規(guī)；第三，環(huán)境監(jiān)督體系缺乏大力的宣傳和教育[2]。

3我國(guó)環(huán)境管理體系中問(wèn)題的解決措施

3.1對(duì)環(huán)境的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善

對(duì)各地方的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行不斷的完善和健全，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)有著重要的作用。因此，在環(huán)境保護(hù)工作中，就需要對(duì)各個(gè)環(huán)保系統(tǒng)的協(xié)調(diào)能力以及工作效率進(jìn)行有效地提高。從橫向關(guān)系上來(lái)看，我們可以從各地方監(jiān)督體系的自身情況出發(fā)，對(duì)他們的職責(zé)權(quán)限和法律地位進(jìn)行有效的劃分，采取自我監(jiān)督性質(zhì)的調(diào)節(jié)和制約手段，從而對(duì)各地方環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和控制；而從縱向關(guān)系上來(lái)看，可以建立垂直的管理模式，也就是各基層的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)由相對(duì)應(yīng)的部門進(jìn)行管理，根據(jù)法律法規(guī)對(duì)中央與地方的權(quán)力范圍進(jìn)行明確的規(guī)定，使得各部門之間分工合作，并建立中央為主。地方為輔的宏觀調(diào)控措施，從而對(duì)環(huán)保部門的公信力和執(zhí)法力進(jìn)行有效地提高。

3.2對(duì)環(huán)境保護(hù)的法律體系進(jìn)行完善

環(huán)境保護(hù)法律體系的完善，對(duì)我國(guó)的環(huán)保管理體制起著決定性的作用。面對(duì)我國(guó)目前的局勢(shì)來(lái)看，要想對(duì)環(huán)境保護(hù)的法律體系進(jìn)行不斷的完善和更新，就必須要從以下3個(gè)方面進(jìn)行：①對(duì)我國(guó)的憲法、刑法等基本的法律法規(guī)進(jìn)行更改和完善，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法提供可靠的依據(jù)；②對(duì)各地方的實(shí)際情況進(jìn)行有效地結(jié)合，制定一批環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)法規(guī)和法律；③對(duì)處罰的力度進(jìn)行加大，減少違法的行為。

3.3對(duì)政績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)

在對(duì)我國(guó)黨政干部的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革時(shí)，就必須要將環(huán)境的好壞納入到考核的內(nèi)容中區(qū)，從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，使得各地方的環(huán)境得到良好的發(fā)展。首先，要將環(huán)境保護(hù)與領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)掛鉤；其次，建立環(huán)境保護(hù)的問(wèn)責(zé)制，對(duì)各地方造成嚴(yán)重環(huán)境污染的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)格地處理；最后，對(duì)各部門領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境法制教育進(jìn)行有效地加強(qiáng)，使其樹立科學(xué)的環(huán)保意識(shí)。

3.4對(duì)社會(huì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行改善

在環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，社會(huì)的監(jiān)督對(duì)環(huán)境的保護(hù)有著直接的影響。因此，各地方的環(huán)保部門就必須對(duì)內(nèi)部的監(jiān)察制度進(jìn)行加強(qiáng)，以及建立完善的公眾聽(tīng)證制度，從而提高公眾的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，建立各地方新聞媒體、公眾等環(huán)境保護(hù)的績(jī)效評(píng)估制度，對(duì)各地方環(huán)境監(jiān)督部門存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的解決和處理。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的環(huán)境管理體制依然存在著許多的問(wèn)題，要想提高我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量以及減少環(huán)境的污染，就需要我們對(duì)環(huán)境的管理體制進(jìn)行不斷的更新和完善，同時(shí)還要加強(qiáng)各地方政府的環(huán)境保護(hù)力度，并對(duì)環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行不斷的宣傳，使人們樹立環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭永然.我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理體制問(wèn)題及對(duì)策[J] .中國(guó)化工貿(mào)易，2012（6）.

第6篇：關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)范文

巴西環(huán)?？疾靾?bào)告

赴巴西、智利在生態(tài)保護(hù)、城市環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及有機(jī)食品合作等方面進(jìn)行考察和項(xiàng)目洽談，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、基本情況：

考察期間，以巴西、智利如何利用法律、法規(guī)以及政策解決經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化速度加快帶來(lái)得環(huán)境保護(hù)工作、生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題為考察重點(diǎn)，先后訪問(wèn)了巴西環(huán)境保護(hù)部、巴西國(guó)家環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，相關(guān)部門及官員對(duì)來(lái)自于中國(guó)山東的環(huán)境保護(hù)考察團(tuán)表示了熱烈歡迎和周到的接待，并進(jìn)行了十分友好的交流，提供了包括環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，政府行動(dòng)計(jì)劃，專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃在內(nèi)的各類資料近20套（盤）；參觀訪問(wèn)了圣洛克市政府及環(huán)保局，并以城市化帶來(lái)得環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境法律、法規(guī)體系，工業(yè)污染與醫(yī)用垃圾的處理技術(shù)等為主題，進(jìn)行了廣泛的交流與研討，同時(shí)了解了巴西地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)所采取的具體保護(hù)措施；參觀訪問(wèn)了1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)位于里約市的會(huì)址，進(jìn)一步了解了世界環(huán)發(fā)大會(huì)的宗旨和主要內(nèi)容；考察了兩國(guó)城市生態(tài)建設(shè)與規(guī)劃、醫(yī)療垃圾與有毒有害廢棄物處理、自然保護(hù)區(qū)、河流、湖泊、森林保護(hù)現(xiàn)狀。針對(duì)有機(jī)食品發(fā)展，先后考察了巴西、智利有機(jī)食品市場(chǎng)，并與巴西有機(jī)食品貿(mào)易公司進(jìn)行了交流與合作的會(huì)談，在此期間，中國(guó)住巴西商務(wù)領(lǐng)事參加了該交流，并表示出了進(jìn)一步促進(jìn)該公司與山東有機(jī)大蒜貿(mào)易企業(yè)的合作意向。

考察期間，在團(tuán)長(zhǎng)張凱局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，全體考察成員利用機(jī)場(chǎng)侯機(jī)、參觀考察、房間座談等時(shí)機(jī)與形式，先后多次進(jìn)行總結(jié)、交流和談體會(huì)，每到一地首先明確考察主題和任務(wù)，采取了“聽(tīng)、看、訪、問(wèn)”等形式，獲得了大量關(guān)于生態(tài)、環(huán)境、有機(jī)食品發(fā)展方面的信息和資料，同時(shí)結(jié)合我省生態(tài)省建設(shè)、環(huán)境保護(hù)模范城創(chuàng)建、生態(tài)市建設(shè)以及有機(jī)食品發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了專題討論和調(diào)研。

在考察期間，利用各種交流和訪問(wèn)機(jī)會(huì)，介紹了我國(guó)、我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)、載人飛船的成功發(fā)射等現(xiàn)狀和重大事件成為了華人和華僑的驕傲，成為當(dāng)?shù)厝肆w慕和詢問(wèn)的熱門話題，同時(shí)重點(diǎn)對(duì)我省環(huán)境保護(hù)的重要舉措、地方法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別是生態(tài)省建設(shè)，生態(tài)市建設(shè)，濟(jì)南市、聊城市環(huán)保模范城創(chuàng)建以及煙臺(tái)環(huán)保模范城群創(chuàng)建等舉措以及我省有機(jī)食品發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了廣泛的宣傳，引起了國(guó)外同行的興趣和注目。

二、主要收獲和體會(huì)

1、法律法規(guī)的制定是環(huán)境保護(hù)的根本，實(shí)施法律、法規(guī)更重要

巴西的環(huán)境保護(hù)工作是在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，特別是農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、礦產(chǎn)資源的無(wú)序開發(fā)和大量出口、城市化速度過(guò)快等過(guò)程中引起政府和民眾的重視中發(fā)展起來(lái)的，其環(huán)境法律、法規(guī)的體系也是在此過(guò)程中建立和完善的，巴西的法律、法規(guī)以聯(lián)邦立法與地方立法兩級(jí)立法相結(jié)合，除具有法律法規(guī)的共性特點(diǎn)外，還具有適應(yīng)性、針對(duì)性和多樣性強(qiáng)的特點(diǎn)，在注重農(nóng)業(yè)、礦業(yè)帶來(lái)得環(huán)境污染控制與治理的歷史背景下，更加重視自然、生態(tài)和生物多樣性的法律法規(guī)的制定，各項(xiàng)法律、法規(guī)在修訂過(guò)程中也越來(lái)越嚴(yán)格和法制化，例如制定和頒布了《環(huán)境犯罪法》（ENVIRONMENTAL CRIMES LAW），對(duì)任何引起生物多樣性，動(dòng)、植物種類滅絕，水資源和礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的行為將被罰款外，還將被訴逐法律程序，定為環(huán)境犯罪，同時(shí)對(duì)因超標(biāo)排放污染物造成環(huán)境污染的企業(yè)除受到經(jīng)濟(jì)重罰、勒令停產(chǎn)外，環(huán)境承擔(dān)恢復(fù)生態(tài)原貌的責(zé)任，在巴西的《刑法》中，具有對(duì)公眾、法人等量刑的具體條款。

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)的召開，以及在會(huì)議上通過(guò)的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，雖然不是巴西的環(huán)境法律法規(guī)，但是對(duì)巴西的環(huán)境保護(hù)起到了舉足輕重的作用，成為巴西環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)準(zhǔn)則，影響巨大。

在對(duì)巴西的訪問(wèn)和考察期間，無(wú)論是國(guó)家環(huán)保部、國(guó)家環(huán)保研究院還是政府的職員、研究人員，當(dāng)談及巴西環(huán)境保護(hù)的主要經(jīng)驗(yàn)和主要舉措時(shí)，幾乎無(wú)一例外的認(rèn)為“執(zhí)行法律法規(guī)，實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃”是最重要的經(jīng)驗(yàn)和舉措，巴西以1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)的召開以及兩個(gè)綱領(lǐng)性文件的通過(guò)為契機(jī)，相繼制定和頒布了一系列環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)的議程和行動(dòng)計(jì)劃，并由政府強(qiáng)制性的監(jiān)督實(shí)施，使巴西的熱帶雨林保護(hù)和生物多樣性保護(hù)成為現(xiàn)實(shí)，依然具有“地球之肺”的美名。

2、重視城市化過(guò)程中帶來(lái)得社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題

巴西向世界上其他發(fā)展中國(guó)家一樣，著力推進(jìn)和加快城市化進(jìn)程，較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了城市化人口的快速增長(zhǎng)，但是由于沒(méi)有采取相應(yīng)的措施，造成了嚴(yán)重的貧富差距拉大、失業(yè)人口增多、犯罪率和惡性犯罪率增多的現(xiàn)象，同時(shí)無(wú)業(yè)者和無(wú)居房者 “開山建房，開山建城”，形成了巴西所特有的大片山嶺、山區(qū)建成了窮人區(qū)的社會(huì)現(xiàn)象，造成了大量的山林和植被被破壞的現(xiàn)象。以圣堡羅市為例，警察著防彈背心、窮人區(qū)年年擴(kuò)大、窮人城不斷增加的社會(huì)現(xiàn)象和環(huán)境破壞現(xiàn)象尤為嚴(yán)重并且仍在持續(xù)。因此，加快城市化速率的同時(shí)，要處理好發(fā)展與控制，發(fā)展與科學(xué)發(fā)展等之間的關(guān)系，在科學(xué)發(fā)展的同時(shí)要重視和兼顧社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。

3、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

巴西擁有拉美最完善的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)實(shí)力具拉美首位，歷巴西曾經(jīng)是一個(gè)單一的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，礦產(chǎn)資源大國(guó)，20世紀(jì)初，開始了工業(yè)化的進(jìn)程，自50年代起，巴西推行了“進(jìn)口替代”發(fā)展模式，依靠大量外債獲得經(jīng)濟(jì)騰飛。1967-1974年間，創(chuàng)造了連續(xù)經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率高達(dá)10～11％的“巴西奇跡”，由于當(dāng)時(shí)只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，再加上外債償還的壓力和亞洲、俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，其后的近20年時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)處于停滯、嚴(yán)重衰退和通貨膨脹的狀態(tài)中，同時(shí)環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)事件和現(xiàn)象也制約了巴西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人均產(chǎn)值持續(xù)降低。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展巴西GDP總量曾居世界第8位，20xx年已降至第15位。因此，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要避免粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)資源的過(guò)度消耗，避免單一追求GDP增長(zhǎng)，忽視環(huán)境、資源等保護(hù)的現(xiàn)象，提倡使用綠色GDP的概念。讓我們更加體會(huì)到科學(xué)發(fā)展觀的偉大意義。

4、發(fā)展有機(jī)食品，培育本國(guó)市場(chǎng)尤為重要

在考察中，先后多次考察了巴西、智利超級(jí)市場(chǎng)的有機(jī)食品專柜和市場(chǎng)，根據(jù)調(diào)查和了解，目前巴西和智利的政府通過(guò)制定相應(yīng)稅收優(yōu)惠和減免有機(jī)食品進(jìn)店費(fèi)等措施，鼓勵(lì)有機(jī)食品進(jìn)入超市、鼓勵(lì)超市設(shè)立有機(jī)食品專柜、鼓勵(lì)消費(fèi)者消費(fèi)有機(jī)食品。

5、城市環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)中，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與以人為本的理念

巴西的城市建設(shè)中在許多方面體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和以人為本的理念，城市中“可滲透性鋪裝路面”處處可見(jiàn)，許多城市將綠化率納入到地方法規(guī)內(nèi)容予以約束，公交車網(wǎng)絡(luò)密布、專用車道醒目，科學(xué)的調(diào)控交通信號(hào)管理，提高車輛平均速度和通行量，提倡和鼓勵(lì)使用乙醇為燃料，提高燃油標(biāo)號(hào)，減少尾氣排放量，無(wú)障礙性路段和建筑，尊重婦女、兒童的行為。

三、建議：

1、用科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。要認(rèn)識(shí)到生態(tài)省建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的歷史必然，要確立科學(xué)發(fā)展觀是生態(tài)省建設(shè)的核心，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，推進(jìn)生態(tài)省的建設(shè)。

第7篇：關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)范文

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代化進(jìn)程 生態(tài)困境 環(huán)境保護(hù)

[中圖分類號(hào)] X171.1 [文獻(xiàn)碼] A [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-10-176-1

0前言

中國(guó)一直在致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)，完成中華民的復(fù)興，但是這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須有著良好的自然生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)，并堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要理論依據(jù)，不然現(xiàn)代化目標(biāo)將會(huì)因生態(tài)環(huán)境的惡化幻滅。

中國(guó)是個(gè)正在發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，同樣也會(huì)遇到西方國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中面臨許多問(wèn)題，如過(guò)快人口增長(zhǎng)、嚴(yán)重的環(huán)境污染等。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，中國(guó)作為一個(gè)還是現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家，必將面對(duì)原本在發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)中才出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，其中生態(tài)困境就是個(gè)典型問(wèn)題。因此，環(huán)境保護(hù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的挑戰(zhàn)更為復(fù)雜、廣泛，也更為艱巨。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的呼聲越來(lái)越大，學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境保護(hù)的研究逐漸深入和拓展。隨著對(duì)環(huán)境保護(hù)不斷深入的研究，環(huán)境問(wèn)題研究已步入反思和創(chuàng)新的階段，中國(guó)特色理論觀點(diǎn)和學(xué)科模式已經(jīng)初步形成。在不斷增加環(huán)境保護(hù)思想儲(chǔ)備時(shí)，環(huán)保實(shí)踐也蓬勃發(fā)展。自第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議通過(guò)將環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策以來(lái)，也奠定了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中環(huán)境保護(hù)的重要地位。之后出臺(tái)了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，公眾的環(huán)保意識(shí)也在開始覺(jué)醒。

1中國(guó)生態(tài)困境現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因

（1）日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，環(huán)境保護(hù)壓力持續(xù)加大。中國(guó)環(huán)境保護(hù)部于2011年4月的報(bào)告顯示，中國(guó)“十一五”期間雖然如期完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)，環(huán)境形勢(shì)雖在局部地區(qū)有所改善，但沒(méi)有從根本上遏制環(huán)境總體上惡化的趨勢(shì)，依然有著很大的環(huán)境保護(hù)壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，也在這30多年中集中出現(xiàn)在我國(guó)。大量的生態(tài)事故顯現(xiàn)了中國(guó)在高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所面臨生環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)。

（2）工業(yè)化發(fā)展加快，但依然粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。改革開放以來(lái)，我們以高耗能和高消費(fèi)的方式來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但這種粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式只能為片面追求生產(chǎn)率與利潤(rùn)而忽略提高資源利用率與保護(hù)環(huán)境。隨著中國(guó)改革開放進(jìn)程的不斷前進(jìn)，我們參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中，多處于國(guó)際分工的底端，多表現(xiàn)為資源的高消耗、對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的環(huán)節(jié)，因此在獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也消耗了沉重的環(huán)境資源。在國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也將伴隨著環(huán)境污染轉(zhuǎn)移，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中中西部地區(qū)始終面臨著始終面臨極大環(huán)境壓力。同時(shí)環(huán)境污染問(wèn)題也開始呈現(xiàn)出城市到農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散的趨勢(shì)，總體上講污染的程度表現(xiàn)出持續(xù)加重的趨勢(shì)。

（3）法律法規(guī)不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全。一方面，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)多是反映傳統(tǒng)的發(fā)展方式與環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境保護(hù)重要性的日漸突出，現(xiàn)行的法律法規(guī)也很難以適應(yīng)今后一段時(shí)期內(nèi)的要求，亟待完善相應(yīng)法律法規(guī)。另一方面，不健全綜合決策機(jī)制。當(dāng)今國(guó)內(nèi)追求發(fā)展速度的欲望常常遠(yuǎn)大于保護(hù)環(huán)境的制約，與環(huán)保出現(xiàn)沖突時(shí)，常常會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[8]。由于還在使用傳統(tǒng)的環(huán)境污染程度評(píng)價(jià)制度，排污收費(fèi)制度遠(yuǎn)低于污染損失的真實(shí)成本，往往小于企業(yè)治理環(huán)境污染的付出，這就使得企業(yè)不愿意在污染治理中過(guò)多投入，也致使污染無(wú)法抑制，繼續(xù)擴(kuò)散蔓延。

2針對(duì)我國(guó)目前環(huán)境問(wèn)題所進(jìn)行的思考

面對(duì)如此嚴(yán)峻的生態(tài)困境，我們必須立即行動(dòng)起來(lái)，打破體制機(jī)制阻礙，進(jìn)行全面的改革，發(fā)展集約型產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變國(guó)民改變消費(fèi)習(xí)慣，節(jié)約資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，走出環(huán)境困局。

對(duì)于目前中國(guó)而言，現(xiàn)代化進(jìn)程的轉(zhuǎn)型的突破口是改革開放。與美國(guó)等西方國(guó)家的環(huán)境保護(hù)思想是從民間到政府的形式不同，當(dāng)代中國(guó)的環(huán)境保護(hù)過(guò)程應(yīng)該是 “外源式”的。從體制內(nèi)看，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題是從拒絕承認(rèn)到承認(rèn)后又簡(jiǎn)單的以為可以通過(guò)一定手段徹底消除污染的一個(gè)過(guò)程，顯露出一條從烏托邦到意識(shí)形態(tài)的發(fā)展路徑。在體制外看，一些人從信賴科學(xué)技術(shù)對(duì)解決環(huán)境問(wèn)題的功效，到重新審視現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)過(guò)程，顯露出一條從意識(shí)形態(tài)到烏托邦的演化軌跡。在這個(gè)過(guò)程中，我們需要穩(wěn)扎穩(wěn)打地開展環(huán)境保護(hù)。避免陷入到無(wú)意義的意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論中，而增加對(duì)環(huán)保的實(shí)踐，加速環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。

至今，中國(guó)環(huán)境與生態(tài)保護(hù)面臨的形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻，因此我們還不能對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題過(guò)于樂(lè)觀。對(duì)于中國(guó)，環(huán)境保護(hù)仍將是一條艱難而崎嶇的道路，因此，中國(guó)今后必須改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式――從只以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心的粗放型經(jīng)濟(jì)模式，向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。

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第8篇：關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)范文

環(huán)境會(huì)計(jì)是用于衡量和報(bào)告企業(yè)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)及有關(guān)環(huán)境事項(xiàng)。從18世紀(jì)60年代英國(guó)工業(yè)革命開始，生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)日益先進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時(shí)引發(fā)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、資源迅速枯竭。20世紀(jì)70年代后環(huán)境問(wèn)題更加嚴(yán)重，全球變暖、空氣污染、水污染、臭氧層空洞等環(huán)境問(wèn)題日益困擾人們的生存與發(fā)展，一些環(huán)境學(xué)家、生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始研究環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，引入“可持續(xù)發(fā)展”理論，它要求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展必須建立在最低的社會(huì)成本與環(huán)境代價(jià)的基礎(chǔ)上，與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，遏制和降低對(duì)自然環(huán)境的影響。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，破壞自然環(huán)境，造成環(huán)境污染，迫使企業(yè)重視環(huán)境問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，這些活動(dòng)影響企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，鑒于會(huì)計(jì)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要地位，利用會(huì)計(jì)手段對(duì)環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境費(fèi)用、環(huán)境效益進(jìn)行核算，衡量環(huán)保投入產(chǎn)出率，提高環(huán)保工作效率，由此環(huán)境會(huì)計(jì)營(yíng)運(yùn)而生了。

二、我國(guó)實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)存在的困難

(一)環(huán)境方面的會(huì)計(jì)法規(guī)不完善。一方面，關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面，我國(guó)僅頒布《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》及《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，與西方先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)仍需完善立法程序及具體操作方法。另外，關(guān)于環(huán)境犯罪方面，我國(guó)仍處于空白，對(duì)環(huán)境方面的違法行為的處罰也不到位。另一方面，目前我國(guó)的《會(huì)計(jì)法》在環(huán)境會(huì)計(jì)方面未進(jìn)行任何規(guī)定，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)的會(huì)計(jì)制度基本上也未涉及環(huán)境會(huì)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容。環(huán)境資產(chǎn)、負(fù)債及收益的確認(rèn)、計(jì)量、記錄及報(bào)告沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范遵循，我國(guó)僅有50%的企業(yè)編寫環(huán)境方面的報(bào)告，但并不對(duì)外披露，僅上報(bào)環(huán)保部門，這不利于我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的開展。

(二)環(huán)境會(huì)計(jì)對(duì)象的確認(rèn)、計(jì)量及披露存在技術(shù)問(wèn)題1．環(huán)境會(huì)計(jì)要素統(tǒng)一的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)尚未形成。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)六要素有明確的規(guī)定，會(huì)計(jì)六要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤(rùn)，關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)要素的界定，學(xué)術(shù)界尚無(wú)統(tǒng)一說(shuō)法。有三種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)是“三要素論”，將環(huán)境會(huì)計(jì)要素分為環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境成本;第二種觀點(diǎn)是“四要素論”，將環(huán)境會(huì)計(jì)要素分為環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境費(fèi)用、環(huán)境效益;第三種觀點(diǎn)是“六要素論”，將環(huán)境會(huì)計(jì)要素分為環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境資本、環(huán)境費(fèi)用、環(huán)境收益、環(huán)境利潤(rùn)。環(huán)境會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)是個(gè)難題，關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)要素的界定，鑒于環(huán)境會(huì)計(jì)的特殊性，目前學(xué)術(shù)界處于理論研究階段，尚無(wú)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，還未形成統(tǒng)一的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。2．環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量單位很難統(tǒng)一。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)主要以貨幣為計(jì)量單位，鑒于環(huán)境會(huì)計(jì)的特殊性，企業(yè)與環(huán)境有關(guān)的一些信息，很難換算成貨幣進(jìn)行計(jì)量。例如:污染物處理量、廢棄物的排放量等。所以，還需采用實(shí)物單位或其他非貨幣計(jì)量單位。關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)的計(jì)量，目前理論界尚無(wú)統(tǒng)一觀點(diǎn)，我國(guó)在環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量方面無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及具體的規(guī)定，企業(yè)在實(shí)際操作過(guò)程中，無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)遵循，存在很大的主觀隨意，各企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息不具有可比性。會(huì)計(jì)計(jì)量影響會(huì)計(jì)記錄和報(bào)告，因此，我國(guó)應(yīng)盡解決環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量的問(wèn)題。3．環(huán)境會(huì)計(jì)披露缺乏操作性。關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)披露方面，目前我國(guó)缺乏強(qiáng)制性的規(guī)范，披露的方式、內(nèi)容、范圍等無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，加上許多企業(yè)不愿主動(dòng)披露，我國(guó)僅有50%的企業(yè)編寫環(huán)境方面的報(bào)告，但并不對(duì)外披露，僅上報(bào)環(huán)保部門，這不利于我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的開展。

(三)人們對(duì)環(huán)境的觀念影響環(huán)境會(huì)計(jì)的實(shí)施1．企業(yè)是以盈利為目的，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，對(duì)于公司制企業(yè)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的評(píng)價(jià)，主要依據(jù)其為企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)，收入越高，成本越低，利潤(rùn)就越高。企業(yè)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的環(huán)境方面成本增加，收入既定的話，就會(huì)造成利潤(rùn)降低，因此大多數(shù)企業(yè)不愿承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，這將不利于環(huán)境會(huì)計(jì)在我國(guó)的實(shí)施。2．部分政府部門領(lǐng)導(dǎo)者錯(cuò)誤的發(fā)展觀及政績(jī)觀。評(píng)價(jià)政府部門領(lǐng)導(dǎo)者政績(jī)，主要依據(jù)任職期間取得的成績(jī)，例如:GDP、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。大多數(shù)政府部門領(lǐng)導(dǎo)者以犧牲環(huán)境為代價(jià)，忽視現(xiàn)代工業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染，只求經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，這將阻礙環(huán)境會(huì)計(jì)在我國(guó)的實(shí)施。3．普遍民眾不關(guān)心環(huán)境的態(tài)度。大多數(shù)人認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是環(huán)保部門的事，與自己無(wú)關(guān)，或者還沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，環(huán)境污染在不斷的發(fā)生，環(huán)境問(wèn)題已十分嚴(yán)峻，對(duì)環(huán)境保護(hù)漠不關(guān)心，那么也影響環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)在我國(guó)的實(shí)施。

(四)我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)人才缺乏。目前，我國(guó)的會(huì)計(jì)人員按照傳統(tǒng)會(huì)計(jì)進(jìn)行培養(yǎng)，各大院校也未專門設(shè)置環(huán)境會(huì)計(jì)專業(yè)，而環(huán)境會(huì)計(jì)是一門由會(huì)計(jì)學(xué)、生態(tài)環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科綜合形成的學(xué)科，在具體的操作過(guò)程中需要運(yùn)用其他學(xué)科的知識(shí)及原理，大多數(shù)會(huì)計(jì)人員僅掌握會(huì)計(jì)知識(shí)，缺乏環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及其他知識(shí)，因此，環(huán)境會(huì)計(jì)還缺乏真正的專業(yè)人才，將不利于環(huán)境會(huì)計(jì)在我國(guó)的實(shí)施。

三、我國(guó)實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)的建議

(一)完善環(huán)境會(huì)計(jì)方面的法律法規(guī)1．我國(guó)應(yīng)完善環(huán)境方面的法律法規(guī)，制定環(huán)境犯罪方面制度，嚴(yán)懲環(huán)境方面的違法行為，以法律的形式確定環(huán)境會(huì)計(jì)的地位，使環(huán)境受到人們的重視，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，為環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)施的提供法律環(huán)境。2．借鑒西方先進(jìn)國(guó)家環(huán)境會(huì)計(jì)方面先進(jìn)的理論成果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定適合我國(guó)國(guó)情環(huán)境會(huì)計(jì)方面的會(huì)計(jì)法及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，確保環(huán)境會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告有法可依，具體按照下述方法進(jìn)行操作:第一，設(shè)立環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，明確規(guī)定環(huán)境會(huì)計(jì)要素及如何對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告;第二，制定環(huán)境會(huì)計(jì)制度，確保環(huán)境會(huì)計(jì)的可操作性;第三，將環(huán)境會(huì)計(jì)的核算及監(jiān)督納入到環(huán)境會(huì)計(jì)的法律法規(guī)中。

(二)解決環(huán)境會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量及報(bào)告的技術(shù)問(wèn)題1．借鑒西方先進(jìn)國(guó)家環(huán)境會(huì)計(jì)方面先進(jìn)的理論成果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，召集經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域的專家，企業(yè)家及注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成專家組，加強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)方面的理論研究，高校和相關(guān)科研部門也應(yīng)參與，解決環(huán)境會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量及報(bào)告方面存在的技術(shù)問(wèn)題。2．社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的監(jiān)督，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所根據(jù)環(huán)境方面的法律法規(guī)及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性及合理性進(jìn)行審計(jì)，確保環(huán)境會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與公允性，強(qiáng)化環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露。

(三)樹立正確的環(huán)境會(huì)計(jì)觀1．企業(yè)應(yīng)樹立社會(huì)責(zé)任觀，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)不僅是社會(huì)的責(zé)任，也是企業(yè)的責(zé)任，重視環(huán)境問(wèn)題，加大環(huán)保方面的支出，實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)。2．政府部門領(lǐng)導(dǎo)者樹立科學(xué)的政績(jī)觀，在保護(hù)環(huán)境的前提下，追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，即運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展觀發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅從觀念上重視環(huán)境保護(hù)，還要在在實(shí)踐的過(guò)程中保證環(huán)境會(huì)計(jì)的實(shí)施。3．普通民眾樹立環(huán)境保護(hù)與人人相關(guān)的觀念，宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。

第9篇：關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；生態(tài)補(bǔ)償；生態(tài)補(bǔ)償立法

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）05-0112-02

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但發(fā)展的同時(shí)卻帶來(lái)了諸多的環(huán)境問(wèn)題，自然環(huán)境、生物多樣性、生態(tài)服務(wù)功能遭到破壞，為了更好地解決這些問(wèn)題，我國(guó)建立了自然保護(hù)區(qū)。為了有效協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，我國(guó)建立了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度，由于該制度仍處于實(shí)踐探索階段，理論基礎(chǔ)薄弱，還沒(méi)有形成完整的立法體系，不利于該制度的貫徹實(shí)施，因此健全自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法體系是立法機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。

一、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)概念界定

（一）自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x

世界保護(hù)聯(lián)盟將自然保護(hù)區(qū)定義為：“主要致力于生物多樣性和有關(guān)自然和文化資源的管護(hù)，并通過(guò)法律和其它有效手段進(jìn)行管理的陸地或海域?！盵1]這是國(guó)際上的通說(shuō)觀點(diǎn)， 幾乎包含了所有自然物種保護(hù)的類型化區(qū)域，是廣義概念上的自然保護(hù)區(qū)。我國(guó)《自然保護(hù)區(qū)條例》對(duì)自然保護(hù)區(qū)的定義是：“對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域?！?，[2]是狹義概念上的自然保護(hù)區(qū)。綜合國(guó)際上與我國(guó)的定義，筆者認(rèn)為，自然保護(hù)區(qū)是指為了保護(hù)自然生態(tài)物種，在空間上劃定的在自然物種或者資源屬性上具有獨(dú)特性的保護(hù)區(qū)域，并由法律規(guī)定的形式加以保障。

在我國(guó)，由于生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科側(cè)重點(diǎn)的不同，不同學(xué)科學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦斫獯笙鄰酵?，?duì)其概念的界定也有多種解釋，我國(guó)現(xiàn)行立法還沒(méi)有對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x作出明確規(guī)定?！渡鷳B(tài)補(bǔ)償條例》（草案）規(guī)定：“生態(tài)補(bǔ)償是指國(guó)家、各級(jí)人民政府以及其他生態(tài)受益者給予生態(tài)保護(hù)建設(shè)者因其保護(hù)生態(tài)的投入或失去可能的發(fā)展機(jī)會(huì)而進(jìn)行的補(bǔ)償。”[3]目前應(yīng)用最為廣泛的生態(tài)補(bǔ)償概念是：“通過(guò)對(duì)損害（ 或保護(hù)） 資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)（ 或補(bǔ)償），提高該行為的成本（ 或收益），從而激勵(lì)損害（ 或保護(hù)） 行為的主體減少（ 或增加）因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性（ 或外部經(jīng)濟(jì)性），達(dá)到保護(hù)資源的目的?！盵4]綜合以上兩個(gè)概念，筆者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)資源環(huán)境和恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能為目的，利用政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)等手段，協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)者與損害者之間環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的一種激勵(lì)制度。

（二）自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x

目前法學(xué)界還沒(méi)有一個(gè)較為公認(rèn)的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償定義。綜合生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x并參考其他類型生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯砍晒?，筆者認(rèn)為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x為：為恢復(fù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)功能、促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)相關(guān)利益者因保護(hù)或破壞自然保護(hù)區(qū)所產(chǎn)生的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系以達(dá)到相對(duì)公平的一種激勵(lì)制度。

二、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法現(xiàn)狀及立法缺陷

（一）我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法現(xiàn)狀

我國(guó)目前還沒(méi)有自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT立法，立法一直處于理論研究階段，在國(guó)家政策、法律、法規(guī)以及地方性法規(guī)、規(guī)章中有所規(guī)定，但過(guò)于分散并沒(méi)有形成系統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法體系。

1.憲法的相關(guān)規(guī)定

《憲法》第9條規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”；第26條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木?！盵5]該兩條規(guī)定表明國(guó)家將生態(tài)保護(hù)和污染防治放在同等地位，但這僅為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法提供了指導(dǎo)，憲法中沒(méi)有相應(yīng)條款作為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯右罁?jù)。

2.法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定

《環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法，該法第31條第1款規(guī)定：“國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。”修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》將污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在同等地位，增加了對(duì)生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的原則性規(guī)定，首次在環(huán)境基本法中明確了生態(tài)補(bǔ)償制度。

《自然保護(hù)區(qū)條例》對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償做了簡(jiǎn)單規(guī)定，明確了補(bǔ)償由地方人民政府具體執(zhí)行。如第23條規(guī)定“管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排。國(guó)家對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助”；第27條規(guī)定“自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護(hù)區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置?！盵6]

《生態(tài)補(bǔ)償條例》于2010年1月由國(guó)務(wù)院列入了立法計(jì)劃。該條例確立了“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)損害誰(shuí)修復(fù)”的原則，在補(bǔ)償資金管理機(jī)制上有所加強(qiáng)，擴(kuò)大了資金來(lái)源，強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)各部門之間的工作，權(quán)責(zé)分明，保障法律的有效實(shí)施。

此外，一些自然資源單行法也對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償做了相關(guān)規(guī)定：如《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《水土保持法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等。與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的行政法規(guī)有《森林法實(shí)施條例》《退耕還林條例》等。

3.地方規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定

各地方政府也積極投入到立法實(shí)踐中，結(jié)合本地自然保護(hù)區(qū)狀況，相繼制定了與自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的法規(guī)及規(guī)范性文件，如云南省的《云南省環(huán)境保護(hù)條例》、《云南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》、浙江省的《生態(tài)公益林管理辦法的通知》、浙江省的《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》、廣東省的《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》等。2014年10月1日起施行的《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》是我國(guó)首個(gè)地方生態(tài)補(bǔ)償條例，該條例規(guī)定了對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用范圍、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及審核程序等內(nèi)容，明確了政府職責(zé)，并規(guī)定市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則，使補(bǔ)償能夠順利實(shí)施。

（二）自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法缺陷

通過(guò)上文分析，我國(guó)關(guān)于自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎w系已經(jīng)初步建立，但就有關(guān)法律規(guī)定本身和法律實(shí)施而言，相關(guān)法律規(guī)定過(guò)于破碎化、原則化，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)與地域的差異，各省市自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式也各不相同，不利于我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的有效開展，可能出現(xiàn)不補(bǔ)償或任意補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象，難以完全適應(yīng)生態(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1.缺少憲法層面的規(guī)定

我國(guó)憲法給予了污染防治和生態(tài)保護(hù)同等的重要地位，規(guī)定了我國(guó)公民的基本權(quán)利，而未規(guī)定保護(hù)區(qū)居民享有基于生存的目的而利用自然資源的權(quán)利，從而使自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償沒(méi)有直接的憲法依據(jù)。

2.缺少中央層面立法的綜合性規(guī)定

我國(guó)立法機(jī)關(guān)還沒(méi)有對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專門立法，相關(guān)法律法規(guī)散見(jiàn)于野生動(dòng)物、草原、森林、海洋等自然資源保護(hù)的單行法規(guī)中。如《野生動(dòng)物保護(hù)法》第14條規(guī)定了對(duì)野生動(dòng)物造成農(nóng)作物或者其他損失的補(bǔ)償；《草原法》第35條規(guī)定了對(duì)草原禁牧、休牧、輪休區(qū)實(shí)行舍飼圈養(yǎng)的牧民進(jìn)行補(bǔ)償；《森林法》第8條提出建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金；《森林法實(shí)施條例》第15條中明確指出防護(hù)林、特種用途林的經(jīng)營(yíng)者有獲得生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。綜合分析，中央層面的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法存在缺陷：首先，各單行法之間協(xié)調(diào)性不夠，沒(méi)有系統(tǒng)梳理。由于自然保護(hù)區(qū)分類眾多，不同保護(hù)區(qū)保護(hù)的對(duì)象不同，針對(duì)不同保護(hù)對(duì)象的單行法不盡相同，導(dǎo)致各單行法之間缺少協(xié)調(diào)性。其次，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定多為原則性規(guī)定、可操作性差。各單行法沒(méi)有明確規(guī)定自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式等重要問(wèn)題，不利于法律實(shí)施。

3.缺少地方立法的普遍性規(guī)定

由于沒(méi)有上位法的統(tǒng)一規(guī)定和指導(dǎo)，制定配套的地方法律法規(guī)缺少法律依據(jù)或陷入困境。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐僅在少數(shù)省市開展，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)不多。另外，盡管自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償集中于地方性法規(guī)規(guī)章，但主要是以政府規(guī)章的形式出現(xiàn)，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律規(guī)范位階不高、難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南挛环ㄒ?guī)定中，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ǘǔ绦蚰：驔](méi)有相應(yīng)的規(guī)定，從而造成自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際執(zhí)行于法無(wú)據(jù)，難以落到實(shí)處。

三、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法完善

我國(guó)應(yīng)建立完善的、自上而下的由憲法、法律、法規(guī)和地方性法規(guī)組成的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法體系，為地方的補(bǔ)償實(shí)踐提供具體可行的法律依據(jù)。從理論上來(lái)說(shuō)，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償立法模式大致可以分為兩種，第一種是由上而下的統(tǒng)一立法模式，即制定一部專門的生態(tài)補(bǔ)償法律或條例，在該法律或條例下再制定自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償單行法；第二種是單項(xiàng)法突破模式，即在現(xiàn)有的多部單行法中對(duì)單個(gè)生態(tài)資源的生態(tài)補(bǔ)償分別進(jìn)行規(guī)定。第一種模式層次多，操作過(guò)于復(fù)雜。我國(guó)目前應(yīng)用第二種模式，然而各單行法中對(duì)某一領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定不夠具體，如果要建立生態(tài)補(bǔ)償制度，就需要對(duì)各單行法律進(jìn)行補(bǔ)充修改，工作量之大是對(duì)立法資源的浪費(fèi)，還會(huì)導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊恍┗A(chǔ)性和程序性問(wèn)題難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，筆者建議選用層次少又節(jié)約立法資源的新模式，即制定一部綜合的生態(tài)補(bǔ)償法律為各領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償立法提供依據(jù)，然后結(jié)合在自然保護(hù)區(qū)立法中明確建立生態(tài)補(bǔ)償制度的立法模式。

（一）關(guān)于《憲法》修改

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把生態(tài)補(bǔ)償寫入憲法作為基本國(guó)策，賦予生態(tài)補(bǔ)償最高的法律效力，為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償提供直接的憲法依據(jù)?？梢酝ㄟ^(guò)新增憲法修正案的方式，增加有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ㄒ?guī)定，將生態(tài)補(bǔ)償最為環(huán)境立法的重要組成部分，為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度的建立奠定憲法基礎(chǔ)。

（二）制定《生態(tài)補(bǔ)償法》與《自然保護(hù)區(qū)法》

1.制定《生態(tài)補(bǔ)償法》

一種制度的建立需要立法來(lái)指導(dǎo)和制約，生態(tài)補(bǔ)償作為一項(xiàng)新生制度需要立法來(lái)確認(rèn)它在法律中的地位，以規(guī)范社會(huì)各主體的行為。我國(guó)于2010年4月26日開始《生態(tài)補(bǔ)償條例》的起草工作，該草案已經(jīng)完成，該草案涉及了生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償領(lǐng)域、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式等內(nèi)容。但條例法律位階低，針對(duì)自然資源法如《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《水土保持法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容發(fā)生沖突時(shí)，不能進(jìn)行規(guī)范，起不到對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)領(lǐng)作用。所以應(yīng)提升生態(tài)補(bǔ)償法的立法層級(jí)，制定《生態(tài)補(bǔ)償法》。

2.制定《自然保護(hù)區(qū)法》

1994年12月1日起施行的《自然保護(hù)區(qū)條例》至今已有二十年，由于立法背景等因素，側(cè)重對(duì)環(huán)境污染者的懲治而未規(guī)定對(duì)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)制度。我國(guó)很多單行法律、法規(guī)中都涉及到自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，但是由于保護(hù)對(duì)象的不同，缺少協(xié)調(diào)性且難免出現(xiàn)法律法規(guī)沖突的現(xiàn)象。此外，這些單行法更側(cè)重于對(duì)某一種資源可持續(xù)利用的保護(hù)，而建立自然保護(hù)區(qū)的主要目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，二者在目的上存在偏差。提升自然保護(hù)區(qū)法的法律層級(jí)使其上升到法律層面，制定《自然保護(hù)區(qū)法》，使生態(tài)補(bǔ)償制度的相關(guān)內(nèi)容在該法中加以明確，可以協(xié)調(diào)和指導(dǎo)單行法律、法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，有利于減少不同位階、不同地區(qū)法律規(guī)定的沖突。

3.制定地方性法規(guī)

我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，環(huán)境問(wèn)題以及自然保護(hù)區(qū)的種類存在差異，因此生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜蝿?wù)也不盡相同，要想貫徹落實(shí)符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度，就需要各地立法機(jī)關(guān)在遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提下，結(jié)合本地狀況，制定自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，在此基礎(chǔ)上各地也應(yīng)確定具體的補(bǔ)償額度、補(bǔ)償途徑，制定靈活變通的實(shí)施細(xì)則。

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